UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
SEDE: SANARATE, DEPARTAMENTO EL PROGRESO
CARRERA: CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
CURSO: DERECHO DEL TRABAJO II
LICENCIADA: EDITH MARETH CALDERON RUIZ
SEXTO SEMESTRE 2024
CONTENIDO:
DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO
NOMBRES: NO. CARNET
ILSY MARLENY CHAMO RAMIREZ 8550-22-2500
MILDRED YOBANIA QUEVEDO SANDOVAL 8550-22-5212
MARLYN BETZAYDA RIVAS MORALES 8550-15-19566
INTRODUCCIÓN
El Derecho Administrativo del Trabajo regula la intervención del Estado en las
relaciones laborales, así como las normas y procedimientos administrativos
relacionados con el trabajo. A través de esta disciplina, se establecen los
mecanismos para garantizar que se cumplan las leyes laborales y se protejan los
derechos de los trabajadores y trabajadores en el marco de la relación laboral. Así
mismo existen diversas definiciones, entre ellas la de los autores Miguel Bermúdez
Cisneros, quien cita a Mario Deveall o la de Manuel Osorio, entre otras definiciones
que se encuentran en el presente trabajo.
En cuanto al ministerio de Trabajo y Previsión Social sabemos que actualmente es
el Ministerio encargado de regular y velar por lo relativo a lo laboral en el país, es
importante el conocer como origina este ministerio, cuales son sus funciones y
además conocer cuáles son sus dependencias.
Así como es importante conocer acerca de este Ministerio, también lo es el conocer
las faltas que existen y también saber que son las impugnaciones, de que manera
se pueden aplicar y que puede ser ante el recurso de revocatoria y reposición y esto
también lo encontramos en el presente trabajo.
DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO
Para tratar el tema del Derecho Administrativo del Trabajo consideramos necesario
hacer previamente algunas referencias acerca del Derecho Administrativo, en virtud
que a nuestra consideración el Derecho Administrativo del Trabajo viene a ser
Derecho Administrativo aplicado al campo del Derecho Laboral o del Trabajo, como
también es conocido.
Guillermo Cabanellas nos define la palabra Administración como: “Gestión,
gobierno de los intereses o bienes; en especial de los públicos.”
Para Manuel Ossorio Administración Pública es: “La actividad administrativa de los
órganos del Estado en todas sus escalas y jerarquías”.
Al igual que podemos encontrar en nuestro ordenamiento jurídico un Derecho
Punitivo Laboral, también existe el Derecho Administrativo del Trabajo por lo cual
encontramos necesario hacer estas reflexiones previas para poder entender y
explicar lo que significa y representa el Derecho Administrativo del Trabajo dentro
de nuestro ordenamiento jurídico.
Continuando con en conocimiento de las diferentes acepciones acerca de la
Administración Pública, citamos a Cabanellas quien se refiere a la integración
Administración del Estado diciendo que: “La integran desde el jefe del Estado y los
ministros, con los altos Cuerpos asesores o ejecutivos, hasta las autoridades locales
que velan por el interés general o la explotación de los servicios generalizados.”
Hugo Haroldo Calderón Morales por su parte define el Derecho Administrativo como
“El conjunto de Principios y de Normas de Derecho Público Interno, que regula la
organización y actividad de la administración pública, las relaciones que se dan
entre administración y los particulares, las relaciones interorgánicas y su control.”
Después de conocer las definiciones que nos dan los autores mencionados y
teniendo conocimientos acerca de la administración y administración pública,
podemos pasar ahora a lo referente al Derecho Laboral, el cual comprende todo
aquello que surja como consecuencia de la ejecución de un trabajo. En cuanto al
Derecho Laboral podemos definirlo como el conjunto de normas, principios e
instituciones, que regulan los derechos y obligaciones que tienen los patronos y
trabajadores con ocasión del trabajo, en una relación de carácter laboral.
Al efecto Miguel Bermúdez Cisneros, quien cita a Mario Deveall; nos dice que
“Derecho administrativo del trabajo es un conjunto de normas que se refieren a la
función o funcionamiento de los órganos estatales que fiscalizan el cumplimiento de
las prescripciones legales en materia de trabajo. Ésa es la definición que de la
materia hace Mario Deveall.”
Manuel Ossorio acerca del Derecho Administrativo del Trabajo expresa lo siguiente:
“Rama del Derecho Administrativo que, según Cabanellas, tiene hoy carácter
autónomo, porque en muchos casos la norma administrativa ha sido antecedente
de una norma laboral y los órganos de la Administración, bien por facultades
expresamente concedidas por el legislador, bien por la potestad y deber de hacer
frente a necesidades públicas o satisfacer intereses sociales, intervienen en
relaciones pertenecientes al orden laboral.”
Al analizar lo que nos dice Manuel Ossorio en el párrafo anterior, nos damos cuenta
que para él, el Derecho Administrativo del Trabajo es una rama del Derecho
Administrativo, depende o tiene su origen en el Derecho Administrativo, lo que viene
a ser un Derecho Administrativo aplicado al campo del Derecho del Trabajo,
formando así lo que es el Derecho Administrativo del Trabajo.
Por su parte Guillermo Cabanellas define el Derecho Administrativo Laboral “...como
el conjunto de doctrinas jurídicas, textos legales y actos de autoridad que, en la
esfera pública, regulan, promueven, fiscalizan y sancionan los aspectos y
manifestaciones del trabajo en su proyección social o al menos supraindividual.”
Podemos darnos cuenta en la definición de Cabanellas, que, para él, a diferencia
de Ossorio, el Derecho Administrativo del Trabajo lo conceptúa como un conjunto
de doctrinas jurídicas, un conjunto de opiniones, de textos legales y actos de
carácter laboral o referentes al trabajo, que se desarrollan en la administración
pública, la cual se encarga de velar por el cumplimiento de aquellos actos referentes
al trabajo en la sociedad en la cual se desarrollan.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores nos atrevemos a proponer la
siguiente definición de Derecho Administrativo de Trabajo diciendo que es un
conjunto de normas que tiene por objeto regular la organización y las actividades de
los órganos del Estado, a los cuales se les encarga la función de velar porque se
cumplan las normas reguladoras de las relaciones entre trabajadores y patronos, en
ocasión del trabajo.
Y es pues que el Derecho del Trabajo y la Administración Pública se encuentran
íntimamente ligados, y de su unión de los fines de uno y del otro se forma el Derecho
Administrativo del Trabajo.
Esta importante función de intervenir y velar porque las relaciones de trabajo se
desarrollen correctamente, está a cargo el Estado quien le confiere atribuciones a
sus respectivos órganos para cumplir con dicha función, para alcanzar su fin
supremo que es la realización del Bien Común.
En nuestro país esta función le es atribuida al Ministerio de Trabajo y Previsión
social, como órgano integrante del Organismo Ejecutivo, quien tiene a su cargo la
labor de hacer cumplir el régimen jurídico relativo al trabajo, la formación técnica y
profesional y la previsión social, asunto que trataremos ampliamente más adelante.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Las primeras oficinas de trabajo se encaminaban a cumplir fines estadísticos; estas
oficinas se fueron transformando, convirtiéndose en oficinas de trabajo y
posteriormente en direcciones, departamentos o secciones de trabajo, hasta lograr
la autonomía ministerial. Guillermo Cabanellas se refiere a la institución del
Ministerio de Trabajo o del Trabajo de la manera siguiente: “Con una u otra de esas
escuetas denominaciones o con algún otro aditamento: de Previsión Social, de
Seguridad Social, de Bienestar Social, es el órgano gubernativo superior que, luego
de la Primera guerra mundial, y ante el carácter relevante del intervencionismo
social, ascendió a esfera internacional al incluirse sus lineamientos en la Parte XII
del Tratado de Versalles, un ministerio de este género ha sido adoptado por todo
régimen que alardea de posición social moderna, desde el colectivismo
revolucionario hasta el mentir demagógico de los totalitarismos nazi, fascista y
falangista. Sin embargo, la creación del primer Ministerio de Trabajo se produjo en
Francia en 1906, ante lo acuciante de los problemas laborales y por imperativos de
regular el trabajo y proteger al trabajador.
La legislación llamada “social”, las bases o normas para la prestación de servicios
subordinados y retribuidos, la intervención en los contratos colectivos de trabajo, las
facultades para resolver los conflictos entre el capital y el trabajo, la creación de
órganos de conciliación y arbitraje, la jurisdicción privativa laboral delinean las
atribuciones habituales de este ministerio, uno de los más jóvenes en casi todos los
Estados; pero en todos ellos ya uno de los básicos dentro de la vida nacional.”
En algunos países recibe la denominación de Ministerio de Trabajo y en otros la de
Ministerio del Trabajo, pero en casi todo el fin que persigue es el mismo.
Artículo 274. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su cargo la dirección,
estudio y despacho de todos los asuntos relativos a trabajo y a previsión social y
debe vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas las disposiciones
legales referentes a estas materias, que no sean de competencia de los tribunales,
principalmente las que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones
entre patronos y trabajadores.
Dicho Ministerio y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social deben coordinar su
acción en materia de previsión social, con sujeción a lo que dispone la ley orgánica
de este último y sus reglamentos.
Antecedentes
Las primeras disposiciones referentes a relaciones de trabajo en nuestro país, que
prevén aspectos relativos a servicios públicos destinados a su control datan del año
1877. El Decreto 177 de fecha tres de abril de 1877 comprende el Reglamento de
Jornaleros, que asignaba a los jefes Políticos autoridad máxima de cada
circunscripción departamental y a las Municipalidades el control de las migraciones
internas de trabajadores mediante los sistemas que imperaron en ese tiempo,
conocidos como mandamientos de trabajadores.
En el año 1920 se nombró un Ministerio de Agricultura y Trabajo, siendo este el
primer antecedente que se tiene de un funcionario de tal naturaleza; y tres años
después se le dio formal creación al Ministerio de Agricultura.
El Decreto Gubernativo 803, de fecha 18 de noviembre del año 1922 determina las
autoridades para conocer de demandas entre patronos y trabajadores, estableció
que el Ministerio de Agricultura es la autoridad superior que debe velar porque se
cumpla la ley de trabajadores. Se reconoce al referido Ministerio autoridad para
revisar sentencias en los litigios entre patronos y mozos (trabajadores agrícolas).
Mediante el Decreto 909 de fecha cinco de diciembre de 1925 se crea el
Departamento Nacional del Trabajo, como un órgano específico para asuntos
laborales, correspondiéndole la supervisión sobre las empresas que tenían un
número de 75% de empleados del país, labores de conciliación en las
reclamaciones entre patronos y obreros, entre empleados y jefes. En el año 1926
se creó un Consejo Consultivo para facilitar la labor de este departamento, pero
dicho departamento no rindió los frutos esperados.
El primer antecedente administrativo que se encuentra en esta época está contenido
en el Decreto Número 46 de la Junta Revolucionaria de Gobierno de fecha 26 de
diciembre del año 1944 emitido para el mejor desempeño de los negocios de la
administración pública, organizando el Poder Ejecutivo a través de Secretarías de
Estado, siendo la Secretaría de Gobernación, Trabajo y Previsión Social la que
sustituyo a la Secretaría de Gobernación y Justicia.
El 27 de diciembre de 1944 se emitió del Decreto Número 47, el cual contenía la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en dicho Decreto se establecía las diferentes
secretarías, encontrándose entre ellas la Secretaría de Gobernación, Trabajo y
Previsión Social, la cual tenía como atribuciones los negocios relativos al buen
gobierno, al orden público y a los cultos, al estudio, dirección y despacho de todos
los asuntos relativos al trabajo y a la previsión social; al desarrollo, mejoramiento y
aplicación de las leyes referentes a estas materias y fundamentalmente a las que
tengan por objeto fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores.
El Decreto Número 93 del Congreso de la República crea la Ley del Organismo
Ejecutivo; mediante este decreto se establece que el Organismo Ejecutivo para el
despacho de sus negocios se organiza por medio de Ministerios. Entre los nueve
ministerios que se crean a través de dicho decreto se encuentra el Ministerio de
Economía y Trabajo, el cual además de las funciones económicas propias de dicho
ministerio, también quedó encargado de todos los asuntos administrativos de
trabajo. Al efecto se regularon las siguientes funciones relativas a trabajo:
1. La Dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y a la
previsión social en la república de Guatemala;
2. El Estudio, mejoramiento y aplicación de todas las leyes referentes al trabajo y
de manera especial, las que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones
entre patronos y trabajadores;
3. Todo lo relativo a contratos y convenciones de trabajo;
4. Lo relativo a las jornadas de trabajo, descansos, vacaciones y salarios;
5. La protección de los trabajadores durante el ejercicio del trabajo;
6. Todo lo relativo a las organizaciones sociales, sindicatos y cooperativas;
7. Todo lo referente a conflictos de carácter económico y social;
8. La implantación y funcionamiento de los sistemas de seguros sociales, que
cubran los gastos de enfermedad, incapacidad, vejez, desempleo y muerte del
trabajador;
9. Promover y organizar estudios e investigaciones sociales, entre otros.
El Decreto Número 330 del Congreso de la República comprendía el anterior Código
de Trabajo fue emitido el ocho de febrero de 1947 y publicado el día 20 de febrero
de 1947, entrando en vigor el uno de mayo del año 1947 en conmemoración al Día
del Trabajo. En dicho cuerpo normativo se regulan las disposiciones referentes a
las relaciones de trabajo en el país y precisa que estas corresponden al Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, con exclusividad.
Origen
En 1945, el Decreto 93 del Congreso de la República reorganizó el Poder Ejecutivo,
creando el Ministerio de Economía y Trabajo, encargado de los asuntos laborales.
Sin embargo, la promulgación del primer Código de Trabajo en 1947 estableció
oficialmente el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Se estableció definitivamente el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, aunque
posteriormente se reconoció como Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
El Decreto 1441 de 1961 consolidó el nombre y las funciones del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, estableciendo su papel en la gestión de las relaciones
laborales y la previsión social en Guatemala. Desde entonces, el Ministerio ha
evolucionado para adaptarse a las necesidades laborales y sociales del país,
celebrando su aniversario cada 19 de octubre.
La fecha de creación del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, así como su
nombre ha sido objeto de distintos análisis, pero se puede afirmar que se crea el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social con fecha 8 de febrero del año 1947, con la
emisión que hiciera el Congreso de la República del Decreto Número 330.
Dependencia
Fue entonces a través del Decreto en relación que se crea el Ministerio de Trabajo
y Previsión Social, en el cual se establecía que el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social tenía a su cargo la dirección, estudio y despacho de todos los asuntos
relativos a trabajo; pero a pesar de ello sus funciones se continuaron desarrollando
dentro del marco del Ministerio de Economía y Trabajo, por lo que en las
disposiciones transitorias del mismo Código que dejo ver que el Organismo
Ejecutivo podía hacer la separación de dichos ministerios.
No fue sino hasta el 15 de octubre de 1956 fecha en la cual se crea el Decreto
Número 1117 del Congreso de la República, el cual cobra vigencia el 18 de octubre
del mismo año, que se estableció el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, como
podemos notar en este Decreto le es dado el nombre de Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social, no como lo conocemos actualmente.
Fue así como a través del Decreto Número 1117 del Congreso de la República de
Guatemala se crea el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, el cual tendría a su
cargo únicamente los asuntos relativos a temas de carácter laboral, independiente
de cualquier otro ministerio, dependencia y oficina del Estado, teniendo a su cargo
las funciones siguientes:
1. La dirección y orientación de la política social del país, así como la dirección,
estudio y despacho de los asuntos relativos al trabajo y previsión social.
2. El estudio y aplicación de las leyes referentes al trabajo y, de manera especial,
las que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y
trabajadores.
3. La intervención de acuerdo con la ley en lo relativo a contratos de trabajo.
4. La prevención de los conflictos laborales y su solución extrajudicial.
5. La atención de los asuntos relacionados con el servicio de los trabajadores del
Estado y sus sistemas de previsión.
6. La aplicación de los convenios internacionales de trabajo.
7. La vigilancia y control de acuerdo con la ley de las organizaciones sindicales de
trabajadores y patronos.
8. La organización y desarrollo del Departamento del Servicio del Empleo y de mano
de obra.
9. La fijación y aplicación del salario mínimo, de acuerdo con la ley.
10. El estudio y mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo en la ciudad y en
el campo.
11. La protección de la mujer y del menor trabajador.
12. La formación y capacitación profesional de los trabajadores y su elevación
cultural.
13. La vigilancia, coordinación y mejoramiento de los sistemas de seguridad y
previsión social.
14. La adopción de medidas tendientes a prevenir los accidentes de trabajo.
15. La intervención en contratos y demás aspectos del régimen del trabajo de la
tierra en lo que fuere compatible con lo que sobre el particular determine el estatuto
Agrario.
16. El fomento de la constitución de viviendas baratas y de colonias para los
trabajadores y el mejoramiento de las existentes.
17. El mejoramiento del nivel de vida de los sectores carentes de medios
económicos.
18. La promoción de investigación de carácter social.
Fueron estas las primeras dieciocho funciones encomendadas al nuevo Ministerio
de Trabajo y Bienestar Social, separándose así las funciones laborales del
Ministerio de Economía y encomendándose al nuevo ministerio que se ocuparía
específicamente de los asuntos de carácter laboral.
El Decreto Número 1117 del Congreso de la República, contaba con únicamente
seis Artículos, pero no por su corto número de Artículos dejo de significar un gran
avance en el campo laboral de nuestro país al crear el Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social, como único órgano administrativo encargado de los asuntos
relativos al trabajo. El referido Decreto entró en vigencia el 18 de octubre del año
1956, en el gobierno de Carlos Castillo Armas.
Artículo 276. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene las siguientes
dependencias:
a) Dirección General de Trabajo, cuyo jefe debe ser guatemalteco de los
comprendidos en el artículo 6.o de la Constitución y abogado de los tribunales
especializados en asuntos de trabajo;
b) Inspección General de Trabajo, cuyo titular debe tener las mismas calidades
señaladas en el inciso anterior;
c) Comisión Nacional del Salario, integrada por los funcionarios que determine el
respectivo reglamento; y
d) las demás que determine el o los reglamentos que dicte el organismo ejecutivo,
mediante acuerdo emitido por conducto del expresado Ministerio.
Regulación legal del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
El Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, que
contiene la actual Ley del Organismo Ejecutivo, y que derogó el Decreto Número 93
del Congreso de la República que contenía la anterior Ley del Organismo Ejecutivo,
establece que para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo cuenta con
trece ministerios, entre ellos se encuentra el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
El Artículo 40 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala, establece las funciones que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social
tiene a su cargo, las cuales son establecidas para el logro de los fines para los
cuales fue creado.
Además, podemos encontrar en el Decreto Número 1441 del Congreso de la
República, que contiene el Código de Trabajo, en su Título Noveno que comprende
la Organización Administrativa de Trabajo, designando en su Capítulo Primero al
Ministerio de Trabajo y Previsión Social y en su Capítulo Segundo a la Inspección
General de Trabajo.
Se establece en los Artículos 274 al 277 del Código de Trabajo, Decreto Número
1441 del Congreso de la República las funciones que el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social tiene a su cargo, los medios para impugnar las resoluciones que el
Ministerio y Previsión Social o sus dependencias dicten y las dependencias que
tiene dicho Ministerio.
El Decreto Número 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo
Ejecutivo, también derogó el Decreto Número 1117 del Congreso de la República,
que contenía la Ley de Creación del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social.
Impugnaciones de las resoluciones administrativas
Los medios de impugnación forman parte de la evolución histórica del derecho, que
a través del tiempo han atravesado diferentes cambios. Según Chicas: El concepto
de medio de impugnación alude, precisamente, a la idea de luchar contra una
resolución judicial, de combatir jurídicamente su validez o legalidad a la pretensión
de resistir su existencia, producción o los efectos de cierta clase de actos jurídicos.
Originalmente el Código de Trabajo se ajustaba a la corriente generalizada de limitar
los medios impugnación, tanto en la variedad de ellos como en los casos de
procedencia. En 1956 se introdujeron los recursos de revocatoria y nulidad y se
abrió la procedencia del recurso de apelación para impugnar las resoluciones en
donde se decidía el recurso de nulidad. En 1966 se estableció el recurso de
casación motivado por inconstitucionalidad de la ley en que se funda la demanda.
Esta apertura a las clases de recursos y a los casos de procedencia, ha generado
un retardo excesivo y malicioso de los procesos, castigando a los trabajadores.
Conforme el desarrollo histórico de los medios de impugnación, los mismos han ido
evolucionando y desarrollándose de acuerdo a las necesidades y modernización de
la legislación vigente.
En concordancia con lo citado, en los procedimientos laborales, prevalece la
tendencia de retardar con formalismos y recursos innecesarios, tales juicios, con la
finalidad de eternizar las instancias procesales, por lo que el conocimiento de los
mecanismos de defensa existentes, mejora el afán de los mismos intentando que
sean eficaces, sencillos y gocen de celeridad, es decir con prontitud y rapidez.
Tal intención, se enmarca en el contenido de la propia norma jurídica, ya que la
misma lleva inmersa tal garantía porque los legisladores la incluyeron dentro de los
considerandos del Decreto 1441, Código de Trabajo, específicamente en el quinto
considerando, el cual establece: “…a fin de expeditar la tramitación de los diversos
juicios de trabajo, estableciendo un conjunto de normas procesales claras, sencillas
y desprovistas de mayores formalismos, que permitan administrar justicia pronta y
cumplida…”
De esta cuenta, resulta necesario el conocimiento de lo descrito en los
considerandos de nuestro Código de Trabajo, con el fin de que en los procesos
laborales se materialice la garantía constitucional descrita y simplificar así el
procedimiento laboral y de esta forma lograr cumplir con esta doctrina.
De tal cuenta, la naturaleza jurídica de los medios de impugnación en materia
laboral, se refiere a la protección o garantía que el derecho concede a los
trabajadores, para que por medio de un procedimiento pueda someter al
conocimiento de otro órgano superior, la revisión de una resolución que le perjudica,
con la intención de que sea modificada.
Asimismo, en la naturaleza jurídica de los medios de impugnación también
sobresale la accesibilidad de los mismos, ya que los requisitos a llenarse son
mínimos, entre los cuales sobresale el cumplimiento de los plazos fijados según la
naturaleza del juicio de que se trate.
En este orden de ideas, la naturaleza jurídica de los medios de impugnación es
estrictamente procesal, y consiste en la facultad que tienen las partes de poder
solicitar la revisión de una resolución judicial, ya que es un derecho de quien lo
interpone, cuya finalidad es obtener una ratificación, anulación o modificación de las
resoluciones judiciales, y no garantiza el pronunciamiento de una sentencia o auto
favorable, sino simplemente la revisión de la resolución impugnada.
FALTAS CONTRA LAS LEYES DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
¿Qué son las Faltas contra las Leyes de Trabajo y Previsión Social? Son las
infracciones o violaciones por acción u omisión que se cometen contra las
disposiciones del Código de Trabajo o de las demás leyes de trabajo y previsión
social, si están sancionadas con multa. (Artículo 269 del Código de Trabajo).
I. NORMAS PRECEPTIVAS Y NORMAS PROHIBITIVAS.
a) Normas Preceptivas: Son aquéllas que contienen un mandato, una orden, una
obligación, que imponen una conducta determinada, tales como: “Todo patrono que
ocupe permanentemente a diez o más trabajadores, debe llevar un libro de salarios
autorizado y sellado por el Departamento de Administrativo del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social...” (Artículo 102 del Código de Trabajo). “La jornada ordinaria de
trabajo efectivo diurno no puede ser mayor de ocho horas diarias, ni exceder de un
total de cuarenta y ocho horas a la semana...” (Artículo 116 del Código de Trabajo).
“Todo trabajador tiene derecho a disfrutar de un día de descanso remunerado
después de cada semana de trabajo...” (Artículo 126 del Código de Trabajo).
“Todo empleador está obligado a adoptar las precauciones necesarias para
proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores en la
prestación de sus servicios...” [Artículo 197 del Código de Trabajo] “Todo patrono
está obligado a acatar y hacer cumplir las medidas que indique el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social con el fin de prevenir el acaecimiento de
Accidentes de Trabajo y de enfermedades profesionales”. [Artículo 198 del Código
de Trabajo] “Además de las contenidas en otros artículos de este Código, en sus
reglamentos y en las leyes de previsión social, son obligaciones de los patronos:
Preferir en igualdad de circunstancias, a los guatemaltecos sobre quienes no lo son
y a los que les hayan servido bien con anterioridad respecto de quienes no están en
ese caso” [Artículo 61 del Código de Trabajo].
Toda violación a una disposición preceptiva referente a salarios, jornadas o
descansos que haga algún patrono, dará lugar a la imposición de una multa entre
tres y doce salarios mínimos mensuales en vigor para las actividades no agrícolas;
asimismo las violaciones a las disposiciones preceptivas referente a higiene y
seguridad en el trabajo que haga algún patrono, da lugar a la imposición de una
multa entre seis y catorce salarios mínimos mensuales en vigor para las actividades
no agrícolas; ahora bien, las violaciones a las disposiciones preceptivas referentes
a la huelga o al paro, da lugar a la imposición de una multa entre dos y diez salarios
mínimos mensuales, si se trata de patronos, y de uno a cinco salarios mínimos
mensuales si se trata de trabajadores, vigentes en ambos casos para las actividades
no agrícolas; y las violaciones a cualquier otra disposición preceptiva no
específicamente prevista da lugar a la imposición de una multa entre dos y nueve
salarios mínimos mensuales si se trata de patronos, y de diez a veinte salarios
mínimos diarios, si se trata de trabajadores, vigentes en ambos casos para las
actividades no agrícolas.
b) Normas Prohibitivas: Son aquéllas que implican o imponen una prohibición,
prohíben determinada conducta, es decir que norman qué es lo que no debe
hacerse, ejemplo: “Se prohíbe a los patronos: Inducir o exigir a sus trabajadores que
compren sus artículos de consumo a determinados establecimientos o personas;
influir en sus decisiones políticas o convicciones religiosas; ejecutar cualquier otro
acto que restrinja los derechos que el trabajador tiene conforme a la ley (Artículo 62
del Código de Trabajo).
“Se prohíbe a los trabajadores: Hacer durante el trabajo o dentro del establecimiento
propaganda política o contraria a las instituciones democráticas creadas por la
Constitución, o ejecutar cualquier acto que signifique coacción de la libertad de
Conciencia que la misma establece; trabajar en estado de embriaguez o bajo la
Influencia de drogas estupefacientes o en cualquier otra condición anormal análoga”
(Artículo 63 del Código de Trabajo). Toda violación a una disposición prohibitiva
dará lugar a la imposición de una multa entre tres y catorce salarios mínimos
mensuales vigentes para las actividades no agrícolas.
II. INFRACCIONES
Las infracciones suelen definirse como la trasgresión, violación o quebrantamiento
de alguna ley, pacto o tratado. Por otro lado, las Faltas son consideradas como las
acciones u omisiones voluntarias castigadas por la ley con pena leve; en nuestro
Código de Trabajo, las faltas a las leyes de trabajo y previsión social son penadas
con multa. La multa es la pena pecuniaria que afecta el patrimonio del infractor. En
materia de faltas de trabajo y previsión social, deben observarse determinadas
reglas como las siguientes: a) La acción para iniciar el procedimiento y la sanción
respectiva prescriben en seis meses. b) La sanción se debe determinar entre el
mínimo y el máximo que la ley establece, tomando en cuenta las circunstancias
económicas y los medios de subsistencia del sancionado, los antecedentes y
condiciones personales de éste, el mal causado o la exposición al peligro, y en
general, los demás factores que puedan servir a la mejor adecuación de la sanción.
En caso de reincidencia se incrementará en un cincuenta por ciento la multa
incurrida. No hay reincidencia si ha transcurrido un año entre la fecha en que se
hizo efectiva la multa impuesta y la fecha de comisión de la nueva falta. c) La
imposición de la sanción es independiente y no se exime al infractor del
cumplimiento de sus obligaciones contractuales o legales; es decir que en este
procedimiento únicamente se penaliza al infractor y de ninguna manera se resuelve
lo relacionado con aquello a que dio lugar el procedimiento, ejemplo: Si un patrono
ocupa a diez o más trabajadores en su empresa tiene la obligación de poner en
vigencia el respectivo reglamento interior de trabajo, si es sancionado por el
incumplimiento de esta obligación, no por ello queda eximido de la puesta en
vigencia del citado reglamento.
En nuestro Código de Trabajo, como ya indiqué anteriormente las faltas a las leyes
de trabajo y previsión social son penadas con multa sin determinar cantidad alguna
en dinero, sino que se establece por medio del equivalente de salarios mínimos
mensuales, de ahí que conforme los salarios mínimos se incrementen con el curso
del tiempo, de la misma manera las penas a imponer traducidas en dinero resultarán
mayores; en muy pocos casos la sanción se impone en salarios mínimos diarios y
especialmente esto último se aplica cuando el infractor es el trabajador o
trabajadores.
CONCLUSIÓN
El derecho Administrativo de Trabajo es algo de suma importancia ya que reúne las
cualidades del derecho de trabajo con las de el derecho Administrativo, es por ello
que regula la intervención del Estado en las relaciones laborales, así como las
normas y procedimientos administrativos relacionados con el trabajo, nos damos
cuenta también de la importancia que tiene el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, así como sus dependencias, el cometer alguna falta también trae sus
consecuencias que normalmente son penas de multa, las impugnaciones son un
medio de control directo que tienen los particulares para oponerse a las resoluciones
que en este caso son las resoluciones administrativas, es importante tener
conocimiento de ellas y saber cuando pueden ser aplicadas principalmente en el
recurso de revocatoria y reposición.
