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UNIDAD 3: EL CONTENIDO DE LA RELACIÓN FEDERAL
A. DISTRIBUCIÓN DEL PODER.
1. Fuente de la distribución.
- La Constitución rígida distribuye el poder público de la federación entre los distintos sujetos que
participan de la relación federal.
Regla de reparto:
- A tal efecto, el artículo 121 C.N.A. establece que “Las provincias conservan todo el poder no delegado
por la Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación”
OM
Destacamos, que para la segunda parte del inciso, sólo tenemos un caso en la historia, que es la
provincia de Buenos Aires al unirse a la Confederación, ya que se atribuyó como base de union ciertos
beneficios y características que iban a operar solo en la Provincia de Buenos Aires a causa de la unión.
-Delegación Constitucional: En realidad, quien delega el Poder es la Constitución. Nosotros tenemos
Constitución ley, no constitución pacto.
-No se requiere imputación expresa: Puede bien ser facultades implícitas.
.C
-Principio de subsidiariedad: Los conflictos que puedan resolver las provincias, deben resolverlo las
provincias sin intervención del estado central. Tiene 2 criterios
- Uno histórico: la preexistencia de las provincias
DD
- Uno técnico: es más eficaz que si pueden resolver el conflicto las provincias lo hagan sin la
intervención del estado. Porque si se lo mete al estado sería más engorroso
-Las provincias tienen competencia residual; a falta de asignación, la facultad es provincial.
2. Rigidez y flexibilidad.
LA
- Del artículo 121 C.N.A., se desprende la regla del reparto de competencias, que es justamente el
carácter rígido de la Constitución Nacional, pero existe una excepción a la regla, que es la flexibilidad
por mutación legítima, corresponde una verdadera competencia extraordinaria en base al interés
federal, quiere decir que le interesa a todas las provincias, posibilitando la competencia a la nación
o a las provincias aun cuando haya alguna restricción. Un claro ejemplo de esto es lo referido a las
medidas tomadas por el Coronavirus. También corresponde lo atinente a los Principios de Derechos
FI
Humanos: va a prevalecer la norma que es más tuitiva y protege mejor los principios humanos
fundamentales.
3. Categorías de competencias: si hablamos en cuanto a la titularidad, las competencias se dividen en:
a. Poderes exclusivos:
-Por las provincias: potestad de dictar todas las normas jurídicas procesales, de darse sus
instituciones, de regirse por ellas, de elegir a sus autoridades y de reglamentar el ejercicio de
los derechos fundamentales.
-Del Gobierno federal: materia de defensa; relaciones exteriores; aduana, comercio,
comunicaciones y navegación; potestad de dictar Derecho de fondo; de legislar sobre
nacionalidad y política monetaria, de crédito público, de patrones pesos y de medidas.
Cuando hay conflicto de decisión entre ambos, se tiene en cuenta la designación de la
competencia.
b. Poderes concurrentes: estas corresponde a la nación como a las provincias (la pueden ejercer
indistintamente). Todo lo relativo a materia cultural, ambiental, de salud, educación pública,
desarrollo humano e impuestos indirectos internos. El ejercicio de poder de policía.
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Cuando hay un criterio distinto entre ambos: el principio de supremacía./ El derecho federal
prevalece sobre el derecho local.
c. Poderes compartidos entre el Gobierno federal y las provincias: deben ser ejercidas
simultáneamente por ambos. Necesito el concurso, (sino, no son válidas). Ej. dictar ley-convenio
de coparticipación federal, el desmembramiento del territorio provincial.
Creemos conveniente aclarar que existen diversas clasificaciones como criterios para enumerar
los poderes de Competencias, pero demuestran ciertas deficiencias lógicas, ya que es necesario
definir un criterio único y guiarse en base a ese mismo.
B. LA GARANTÍA FEDERAL.
1. Artículo 5 C.N.A.
OM
“Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure la administración de justicia, el
régimen municipal, y su educación primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garantiza a cada
provincia el goce y ejercicio pleno de sus instituciones.”
La Nación establece que las provincias pueden dictar sus constituciones, siempre que se respeten los sistema:
.C
1-republicano
2-representativo
3-Federal
DD
Pero también asegurando las reglas y leyes federales de:
-La justicia federal
-El régimen municipal, autonomía plena de los municipios.
LA
-la educación en todos los niveles
-El gobierno federal garantiza el goce y ejercicio de sus instituciones.
Control
FI
- Al encontrarse impedido el Congreso Nacional para revisar las constituciones provinciales con el fin de
determinar si cumplen o no con los preceptos del bloque de constitucionalidad, dicha función ha recaído
sobre la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
En qué consiste esta garantía federal: en los deberes de la Nación
- Deber de Omisión por la nación hacia las provincias: No se introduce en los problemas de su seno
interno, salvo que no pueda resolverlo.
- Deber de Actuación: Auxilio de la nación hacia las provincias, que puede ser económico o bien en una
intervención federal.
- Para hacer cumplir la relación Federal, los principios del Preámbulo y la Constitución Nacional.
2. Intervención federal.
Concepto y características.
- Se denomina intervención federal al acto político de excepción en virtud del cual el Estado federal
suspende o restringe la autonomía de una provincia que garantiza el art.5, asumiendo las competencias
propias de la misma, o tomando medidas protectorias.
- Es un acto de naturaleza política, emanada del gobierno federal, limitando y suspendiendo
transitoriamente y coactivamente la autonomía provincial con el objeto de cumplir los fines del art. 6.
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- cumple 3 roles: intervención-castigo, intervención-auxilio, intervención-prevención.
- se inicia a partir de las causas previstas en el art. 6.
- La intervención no puede modificar el régimen autonómico de la provincia intervenida, ni suspender la
función administrativa o judicial, ni convocar al poder constituyente.
Causales: artículo 6 C.N.A.
- El Gobierno federal interviene por cuenta propia el territorio de las provincias para:
1. Garantir la forma republicana de gobierno: pedido por el estado federal, para restaurar la
división de poderes, periodicidad, publicidad, soberanía del pueblo,etc.
2. Repeler invasiones exteriores: Pedida por las provincias.
3. Sedición: Alzamiento (puede tener carácter preventivo) apto para afectar la estabilidad de los
OM
gobernantes .
4. Invasión de otra provincia: es decir, conflictos territoriales.
5. Alzamiento de una provincia hacia la nación (no prevista en la C.N)
Trámite, iniciativa y competencia para la declaración.
-
.C
Artículo 75, inc. 31, CN:
Corresponde al Congreso, es atribución exclusiva del mismo y excepcionalmente del presidente por
DD
decreto, ante la situación del congreso en receso, pero que lo debe convocar extraordinariamente para
aprobar la intervención.
El presidente de la Nación Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso
de receso del Congreso, debiendo convocar simultáneamente para su tratamiento (art. 99 inc. 20)
Efectos:
LA
- Poder legislativo: Sus miembros cesan en sus cargos y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas por
el interventor, cumpliendolas por medio de Decretos-Leyes cumpliendo las reglas de la intervención.
- Poder Ejecutivo: Produce la cesación del mandato de gobernador, ya que asume esta responsabilidad el
interventor.
- Poder Judicial: Queda limitada a la reestructuración de ese cuerpo con la facultad de remover y designar
FI
nuevos jueces.
El interventor es un funcionario del gobierno federal y representante del poder ejecutivo federal, por
tanto corresponde su nombramiento exclusivamente al Presidente de la Nación, además es responsable
político frente a este y tiene poderes transitorios. Debe respetar la supremacía federal (art.31).
Destacamos que se interviene el territorio de la provincia, pero no a la provincia.
Se declaran los nombramientos a interventores como transitorios y en comisión, sólo se reconocen
válidos los actos acatados a la Constitución, además de que se posee una competencia provincial al
poder controlar los actos del interventor cumplido como representante del órgano intervenido, en
cuanto se aparte de la legislación vigente
La declaración de la Intervención no será cuestión judiciable, pero no así las decisiones tomadas por y
dentro de la Intervención. Son controlables judicialmente los actos del interventor que excedan el
soporte normativo de la intervención o incumplan la Constitución Nacional y las leyes federales y afectan
derechos constitucionales.
Datos interesantes: el 70 por ciento de las intervenciones federales fue por DNU. En total, existieron
171 intervenciones con una particularidad de 1861 de Córdoba con Derqui. En la actualidad se
encuentran los casos de Jujuy y Santa Cruz.
Regulación legal de las Intervenciones Federales:
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1. Artículo 6 C.N.
2. Artículo 75 inc. 31.
3. Artículo 99 inc. 20.
C. PARTICIPACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN EL GOBIERNO NACIONAL
La participación de las provincias, junto a la C.A.B.A en el poder legislativo es uno de los posibles contenidos de la
relación federal, por el motivo de que estas se involucran en la gestión del interés Federal.
Destacamos que esta participación se puede realizar a través de mecanismos Institucionales clásicos, como lo son:
- La participación en el Senado.
- Los Gobernadores como agentes naturales.
- La coparticipación Federal ya estudiada.
OM
A modo de referencia, podemos distinguir algunos mecanismos de carácter informal.
1. El Senado Nacional
Art. 54: El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad Autónoma de Buenos Aires,
elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor número
de votos, y la restante al partido político que le sigue en votos. Cada senador tendrá 1 voto.
.C
Mecanismo típico de participación:
Fundamento Histórico: Es una fórmula desarrollada por Alberdi, en donde se forma una conjugación entre unitarios
y federales, tal como el modelo de U.S.A. pero con alguna que otra reforma. La base es el respeto a la autonomía, con
DD
una cámara representativa a las provincias, y otros al pueblo y a la Nación.
- Dinámica participativa: En donde no es posible llevar a cabo el federalismo sin el P.E ni el P.J, el poder
Legislativo es el adecuado.
Limitaciones:
LA
- Inexistencia de instrucciones vinculantes: en la antigüedad, al designarse senadores, se le ponían
instrucciones que la persona electa senador debía cumplir de manera estricta porque atrae el incumplimiento
su invalidez como senador. Hoy existen estas instrucciones pero sin el carácter vinculante, son meros
consejos por decirlo de alguna manera.
- Doble representación de los senadores: ya que estas personas electas como tal, representan a la provincia y
también a algún partido político.
FI
2. El Gobernador como Agente Natural de la Nación
Art. 128: “Los Gobernadores de las provincias son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la
Constitución y las leyes de la Nación.”
Tienen carácter no lesivo de las autonomías locales, ya que no se trata de subordinar a las provincias, solo se fija el
cumplimiento de las normas federales y Constitucionales.
- Explicación técnica: No es subordinación política.
- Explicación práctica: a lo largo de las reformas, no se vio afectado este articula, lo cual significa que no
representa un problema para las provincias.
Alcance: como vimos, los gobernadores de provincias están obligados al cumplimiento del Derecho Federal, debido
al vínculo estrecho con su ciudadanía y la eficiencia de las autoridades locales, a diferencia del gobierno Federal.
También se debe extender a otros órganos de gobierno, como lo son el Legislativo y el PJ.
D. RELACIONES INTERJURISDICCIONALES.
Refiere a cómo operan los vínculos entre las distintas juris. de nuestros sistema federal (como deben
comportarse entre sí los 4 sujetos).
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1. Pautas constitucionales.
Solidaridad e igualdad en los derechos de ciudadanía: artículo 8, in limine, C.N.A.
Solidaridad: provincias
- Lealtad federal: considerada como un parámetro para evaluar por la CSJN.
- Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al
título de ciudadano en las demás.
- Es decir, la Constitución impone la igualdad absoluta de trato entre los distintos habitantes de todas las
provincias.
- Federalismo de Concertación (p/Frías): el preámbulo de la Constitución de Córdoba “afianzar los
derechos de la Provincia en el concierto federal argentino”. (concierto en cuanto a armonía)
OM
Igualdad
- Principio republicano.
- Artículo 8 de CN: “Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al título de ciudadano en las demás. La extradición de los criminales es de
obligación recíproca entre todas las provincias”.
- Tiene que ver con alcanzar la unión nacional.
-
-
- .C
Si puede haber discriminaciones en término políticos (ej. derecho a votar), pero nunca en derechos
civiles.
No hay ciudadanías provinciales (solo nacional).
Ciudadano Argentino: poder ejercer derechos políticos en sus respectivas provincias. (Todo ciudadano
DD
es argentino, pero no todo argentino es ciudadano. Ej. persona por nacer).
Validez de los actos provinciales: artículo 7 C.N.A.
- Como somos un Estado conformado por diferentes estados, que pasa en cuanto a la validez de sus
ordenamientos específicos (es un problema de seguridad jurídica, de relación entre provincias, para
LA
lograr la unión nacional).
- Art. 7 “Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demás
[...]” (incluye en provincias a CABA)
- Un decreto ley: decreto dictado en época de dictadura/proceso militar que tiene hoy la validez jurídica
de una ley (momento en el que el PE ejercía competencia del PL)
- Todo acto general de una provincia, para ser válido en otra, debe ser publicado en boletín oficial.
FI
- Todo acto público que se notificó en una provincia, para que tenga validez en otra, debe estar legalizado.
- La legalización varía conforme cada provincia.
- Los instrumentos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demás.
- Congreso puede por leyes generales determinar cuál será la forma probatoria de estos instrumentos y
procedimientos.
Obligación de extraditar: artículo 8, in fine, C.N.A.
- “La extradición de los criminales es de obligación recíproca entre todas las provincias”
- Ej. si un fiscal de Córdoba dice que hay que detener a una persona, y esa persona está en Catamarca, la
policía de Cba no puede hacer nada. Va a necesitar la colaboración de la policía de Catamarca
- Extradicion: proceso en el que un estado hace entrega de una persona a otro Estado, para que sea
juzgado penalmente.
- En principio, no se pueden negar a extraditar.
- Es decir, la Constitución prohíbe a las provincias condicionar la extradición de cualquier persona en
conflicto con la ley penal.
- “Afianzar la justicia” → preámbulo CNA.
2. Tratados interprovinciales: artículo 125 C.N.A.
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- Todo acuerdo en el que 2 o más provincia regulan intereses en común, celebrando derechos y
obligaciones, con conocimiento del congreso. (Art. 125 y 126 de CN.)
- Art. 125: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia,
de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso Federal
o “parciales”: los contenidos de los convenios no pueden pasar por alto al estado nacional o
perjudicar los intereses de otra provincia.
- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de
intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso nacional.
- Es decir, los tratados interprovinciales son acuerdos en que dos o más provincias regulan intereses
comunes de naturaleza no política, con conocimiento del Congreso nacional.
- Ej. para la construcción de un puente.
- Dichos acuerdos no deben alterar la Constitución Nacional, las leyes federales y/o los derechos de
OM
otras provincias, y deben ser realizados dentro de las competencias propias de las partes
intervinientes.
- Destacamos que no pueden versar sobre contenido político ni pasar por alto a la nación o las
provincias (ver art. 125 y 126 C.N)
Etapas de la Formación de un Tratado Interprovincial: para que pueda ser válido y exigible.
1.
2.
3.
4. .C
Negociación: la hacen los funcionarios inferiores (ministros, secretarios, etc.). Son las tratativas iniciales.
Acuerdo y firma: Realizada por los gobernadores, acompañados con los ministros.
Aprobación: por parte de cada una de las Legislaturas, emitiendo una ley.
Conclusión: etapa que puede estar o no. Es simbólica, canje de instrumentos.
DD
5. Publicación: en el Boletín Oficial de la provincia. Aca podemos decir que existe el acuerdo, pero no
podemos hacerlo oponible a la Nación
6. Conocimiento del Congreso Nacional: las provincias debe mandarle un ejemplar al congreso, no pueden
rechazarlo.
Otros Tratados Provinciales.
LA
Tratados Intranacionales: provincia con la nación.
A partir de una ley-convenio, en donde el congreso dicta una ley para que las provincias se adhieran. Tal es el
caso de la Ley-convenio de coparticipación.
FI
Tratados Extranacionales: una provincia con otra Nación
Coordinación entre las provincias y otros Estados:
- Art. 124, in fine, C.N.A. “Las provincias podrán celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional.”
- Entonces, no pueden versar sobre: contradicción de la política exterior de la nación, tampoco afectar
facultades delegadas ni el crédito público y deben tener el conocimiento del congreso.
Coordinación en la provincia de Córdoba y los municipios. Art. 190, 191, y 192 de CPC.Coordinación entre los
municipios y la Nación y entre los mismos municipios: artículo 190 C.P.C.
- Art. 190: “las Municipalidades pueden celebrar convenios entre sí, y constituir organismos
intermunicipales para la prestación de servicios, realización de obras públicas, cooperación técnica y
financiera o actividades de interés común de su competencia. Pueden celebrar acuerdos con la Provincia,
el Gobierno Federal u organismos descentralizados, para el ejercicio coordinado de facultades
concurrentes e intereses comunes”.
- Art. 191 y 192: deben cooperar entre si para obras, etc.
- La operatividad de esta norma → Art. 183 Ley Org. Municipal
- “Las Municipalidades coordinarán sus relaciones entre sí con la Provincia, el Gobierno Federal y
organismos descentralizados mediante convenios, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 190
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de la Constitución. Los Convenios deberán ser aprobados por las Municipalidades intervinientes
mediante Ordenanza [...]
- Entendemos que el procedimiento es el mismo: lo celebran las autoridades del orden ejecutivo
pero aprobado por el orden legislativo.
3. Prohibición de Guerra y de Hostilidades; Solución de Quejas Provinciales: artículo 127 C.N.A.
- “Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Las hostilidades de hecho entre
provincias son actos de guerra civil, calificados de sedición, que el gobierno federal debe sofocar y
reprimir conforme a la ley.”
- Cuando hay problemas entre provincias, antes de generar hostilidades, hay que resolverlo de manera
civilizada a través de dos maneras:
- Art. 127 CN: la CSJN interviene. Siempre buscando la paz.
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- Art. 117 CN: “En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por apelación según las
reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a
embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la
ejercerá originaria y exclusivamente.” Cuando hay un conflicto jurídico, de interpretación del
ordenamiento.
Quejas provinciales: Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella,
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que para tales efectos tendrá competencia exclusiva y originaria.
Regiones intranacionales: artículo 124, in limine, C.N.A.
DD
- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la nación y no afecten las facultades delegadas
al gobierno federal o el crédito público de la nación; con conocimiento del congreso nacional. La ciudad
de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto
5. Regiones interlocales.
LA
Artículo 175 C.P.C.
- Una ley especial establece la regionalización de la Provincia a los fines de:
a. Facilitar la desconcentración administrativa
b. Lograr una más eficiente prestación de los servicios públicos.
FI
c. Unificar los diversos criterios de división territorial.
Artículo 1 Ley 9.206.
- El territorio de la provincia de Córdoba se regionaliza sin modificar el actual sistema de Departamentos
y, a tal efecto, deben crearse tantas Comunidades Regionales como Departamentos actualmente existen
(26), con los límites fijados por estos departamentos.
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