Derecho Constitucional I

Prof. Dr. Göran Rollnert Liern

Presentación de la asignatura
§ Contexto:
üGrado en Derecho/Dobles grados
§ Documentación en Aula Virtual
([Link]):
ü Anexo a la Guía Docente

goran@[Link] 2
Guía Docente

1. Ficha identificativa
2. Resumen
3. Conocimientos previos
4. Competencias
5. Resultados de aprendizaje

goran@[Link] 3
Guía Docente
6. Descripción de contenidos
7. Volumen de trabajo
8. Metodología docente
9. Evaluación
10. Referencias

goran@[Link] 4
Anexo a la Guía Docente
1. Programa
2. Volumen de trabajo
GRADO EN DERECHO

ANEXO

3.
A LA GUIA DOCENTE

Evaluación DERECHO CONSTITUCIONAL I

CURSO 2018/2019

4.
Prof. Göran Rollnert Liern

Referencias
Grupo A

5. Cronograma. Previsión inicial

goran@[Link] 5
 Derecho Constitucional I

Unidad Temática 1: Teoría del Remisión al tema 2 de la

Estado (I). El concepto de asignatura Fundamentos de
Estado y sus elementos Ciencia Política y de la
constitutivos Administración I
Unidad Temática 2: Teoría del Remisión al tema 2 de la
Estado (II). Evolución histórica asignatura Fundamentos de
del Estado: el Estado Moderno Ciencia Política y de la
Administración I y al tema 2 de
la asignatura Historia del
Pensamiento Político I
Unidad Temática 3: Teoría del Remisión al tema 2 de la
Estado (III). Evolución histórica asignatura Fundamentos de
del Estado: el Estado Liberal y Ciencia Política y de la
el Estado Social Administración I y a los temas 1
a 3 de la asignatura Historia del
Pensamiento Político II
 Derecho Constitucional I
Derecho Constitucional I Fundamentos de Ciencia Política y de la
Administración I
Unidad Temática 1: Teoría del Estado (I). 2. EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL
El Estado y sus elementos. Pueblo y nación. PODER POLÍTICO
Territorio. El poder soberano del Estado. La Del Estado absoluto a la gobernanza en la era
soberanía y sus distintas dimensiones de la globalización.
Unidad Temática 2: Teoría del Estado (II).
Evolución histórica del Estado: el Estado
Moderno. Introducción. El feudalismo.
Factores que contribuyen a la consolidación
del Estado Moderno. Maquiavelo. Bodino.
Hobbes. Del Estado Absoluto al Estado
Liberal
Unidad Temática 3: Teoría del Estado (III).
Crisis del absolutismo. Formulaciones
doctrinales: Locke, Montesquieu y
Rousseau. Organización política del Estado
Liberal. El Estado Liberal de Derecho. La
crisis del Estado Liberal. El Estado Social:
condicionamientos históricos y formulación
doctrinal. Notas características del Estado
Social. La nueva legitimidad del Estado
Social
Derecho Constitucional I
Unidad Temática 4.
Teoría de la Constitución
Introducción: el poder soberano del
Estado
§ Tres elementos esenciales del Estado:
1. Elemento humano: pueblo/nación
2. Elemento físico: territorio
3. Elemento jurídico-político: poder
soberano

9
© Göran Rollnert Liern
Introducción: el poder soberano del
Estado
§ Soberanía: «poder absoluto y perpetuo de
una República» (Bodino, s. XVI)
§ Poder soberano = Poder supremo:
ü Contenido negativo: no admite ningún poder
superior
ü Contenido positivo:
- Dispone de facultades o derechos (“regalías”) que
puede imponer mediante el monopolio de la coacción
física legítima
- El Estado es el titular de estas facultades o
competencias que se ejercen por sus órganos (teoría de
la personalidad jurídica del Estado)

© Göran Rollnert Liern 10

Introducción: el poder soberano del
Estado
§ Dimensión interna (soberanía en el Estado):
ü Poder supremo dentro de las fronteras estatales
ü La soberanía se expresa jurídicamente en el
orden interno mediante la Constitución como
norma jurídica suprema a la que se subordinan
todas las demás
ü El poder soberano es el poder constituyente,
siendo los demás poderes constituídos y derivados
ü Lucha política por la titularidad de la soberanía:
monarca, nación, pueblo

© Göran Rollnert Liern 11

La soberanía…
§ Dimensión externa (soberanía del Estado):
ü Independencia frente a otros Estados

12
© Göran Rollnert Liern
Concepto de Constitución

1. Diversidad conceptual

1. Concepto racional-normativo: Ilustración,

racionalismo, técnica de aseguramiento de la libertad
individual (concepto liberal-garantista, técnico-jurídico)

2. Concepto histórico-tradicional

3. Concepto sociológico

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Concepto de Constitución
1. Diversidad conceptual

2. Concepto histórico-tradicional
ü Conservador, evolución histórica, valoración Derecho
consuetudinario, negación diferencia ley ordinaria-ley
constitucional, soberanía personalizada (compartida
entre Rey y Parlamento)
3. Concepto sociológico:
ü Constitución real o sociológica, la infraestructura
social es determinante de la Constitución formal

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Concepto de Constitución
2. Noción (racional-normativa)

§ Conjunto de normas escritas o

consuetudinarias, de rango generalmente
singular, que regulan la organización de
poderes y definen los derechos y deberes de los
particulares
A. Preferencia por el Derecho
escrito (salvo GB):
seguridad y precisión,
pacto social, educación política,
generalmente, un texto único,
codificado y sistemático

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Concepto de Constitución
2. Noción...
B. Norma de rango singular; solemnidad de su
promulgación, contenido político, supremacía sobre
la ley ordinaria (procedimientos de control),
reforma por un órgano o procedimiento distinto al
de la ley ordinaria (rigidez)

C. Regula la organización de poderes (división) y

define los derechos y deberes de los particulares
«Toda sociedad que no tiene sus poderes divididos y
sus derechos reconocidos carece de Constitución» (art.
16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789)
© Göran Rollnert Liern 16
Concepto de Constitución
3. La estructura de los textos
constitucionales
§ Suelen distinguirse doctrinalmente dos partes
w dogmática (los derechos, valores y principios políticos)
w orgánica (órganos, competencias y relaciones entre
ellos)
• No son las únicas partes y lo importante es la relación entre
ellas (la subordinación de la parte orgánica a la dogmática),
se duda de su oportunidad por la extensión y complejidad de
las actuales Constituciones en el Estado Social. Ejemplo CE
§ Formalmente, se estructuran en Títulos,
Capítulos, Secciones, artículos, etc.

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Concepto de Constitución
4. Algunos elementos formales
aparentemente de menor relevancia

§ Preámbulos: introducción solemne, expresa el

titular del poder constituyente, ejemplo CE
ü Se discute su oportunidad y su valor normativo
(en todo caso, criterio interpretativo)
§ Título Preliminar: principios generales del
Derecho Público y principios políticos
§ Exposición de Motivos

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Clasificación de las Constituciones

§ Criterios de clasificación
1. Tipos de constituciones según sus
caracteres externos
A. Por su amplitud, breves o extensas (ejemplo
CE 1978)
B. Escritas o consuetudinarias
(predominantemente)

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Clasificación de las Constituciones
2. Tipos de constituciones según sus
caracteres internos
A. Por su carácter innovador o no, originarias/
derivadas
B. Por su origen, otorgadas/pactadas/
impuestas
C. Por su contenido, ideológicas
/utilitarias o
ideológicamente neutrales
D. Por el procedimiento de reforma, flexibles/
rígidas
E. Por su eficacia (Loewenstein), normativas/
nominales/ semánticas
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 El poder constituyente
1. Noción de poder constituyente
ü Poder de decisión sobre la Constitución:
Órgano y procedimiento legítimo para establecer
y reformar la Constitución
ü Poder constituyente/poderes constituidos

2. El pueblo como titular del poder

constituyente
ü Fórmulas de intervención del pueblo en el
proceso constituyente: elección de la Asamblea
Constituyente, referéndum de ratificación o los
dos (CE 1978)

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El poder constituyente
3. Caracteres del poder constituyente
ü Originario, emanado directamente del titular
ü Extraordinario y discontinuo (a diferencia de
los poderes constituidos)
ü Permanente
ü Unitario e indivisible, base de los demás
poderes
ü Soberano, sólo sujeto al Derecho Internacional
(la soberanía, en su dimensión interna, se
manifiesta en la titularidad del poder
constituyente)

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El poder constituyente
4. Poder constituyente originario y
derivado
ü Poder constituyente originario: establece la
Constitución
ü Poder constituyente derivado o constituido:
poder de reformar o revisar la Constitución
mediante un órgano y/o un procedimiento
previsto en la propia Constitución:
- La legitimidad de su actuación depende del respeto
de la regulación constitucional de la reforma
- Es un poder derivado del originario
- Se halla por encima de los demás poderes (no
pueden modificar la Constitución) pero por debajo de
la Constitución (debe respetar el procedimiento de
reforma) a la que, sin embargo, puede modificar
© Göran Rollnert Liern 23
El poder constituyente en la España de
1978
§ Titular del poder constituyente en la CE, el
pueblo:
ü Procedimiento de aprobación: Cortes constituyentes y
referéndum
ü Art. 1.2 CE: «La soberanía nacional reside en el pueblo
español del que emanan los poderes del Estado»
ü Preámbulo: «La Nación española ... en uso de su
soberanía»

§ Ejercicio del poder constituyente en 1977-

1978:
ü original (ruptura política con el Régimen de Franco pero
reforma jurídica a través de una nueva Ley Fundamental,
la Ley para la Reforma Política)

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Leyes Fundamentales
1. Fuero del Trabajo (1938)
2. Ley constitutiva de las Cortes (1942)
3. Fuero de los Españoles (1945)
4. Ley de Referéndum (1945)
5. Ley de Sucesión a la Jefatura del Estado (1946): rigidez
(acuerdo Cortes y referéndum), Reino
6. Ley de Principios Fundamentales del Movimiento
Nacional (1958): Monarquía católica, tradicional, social
y representativa
7. Ley Orgánica del Estado (1967): soberanía nacional,
potestad legislativa compartida, Consejo del Reino, sólo
plenamente aplicable a la muerte de Franco (subsisten
sus poderes extraordinarios vitalicios)

© Göran Rollnert Liern 25

§ Ley para la Reforma Política (1976):
ü Formalmente, rango de Ley Fundamental aprobada según el
procedimiento previsto en el Régimen de Franco y que modifica
las anteriores Leyes Fundamentales
ü Materialmente, ruptura con los principios del Régimen de
Franco:
- Declara la democracia y la soberanía popular
- Modifica las Cortes franquistas: bicamerales (Congreso y Senado),
elegidas por sufragio universal, elecciones en 1977: Cortes
constituyentes que elaboran la Constitución de 1978
- Modifica el procedimiento de reforma; iniciativa Gobierno y
Congreso de los Diputados, aprobación por mayoría absoluta,
referéndum
- Reserva al Rey la posible convocatoria de referéndum con
resultado vinculante para las Cortes
§ CE 1978: deroga las Leyes Fundamentales y la Ley para
la Reforma Política

© Göran Rollnert Liern 26

Defensa de la Constitución

§ En sentido estricto, son las instituciones de carácter

extraordinario, no común

1. La defensa política de la Constitución: técnicas

de garantía del orden constitucional en
circunstancias extraordinarias de anormalidad

2. La defensa jurídica de la Constitución: defensa

de la vigencia y de la normatividad
constitucional

© Göran Rollnert Liern 27

Defensa de la Constitución

1. La defensa política de la Constitución

A) La dictadura constitucional: poderes

excepcionales genéricos a una única
magistratura

B) Los estados excepcionales: modificación

transitoria del régimen de garantías de los
derechos y de la distribución de
competencias entre los poderes del Estado,
modelo de la CE 1978
(arts. 116 y 55.1 CE
y LO 4/1981)

© Göran Rollnert Liern 28

ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO

§ Regulación:

w Arts 116 CE: declaración, prórroga, ámbito

territorial, poderes del Estado

w Art. 55.1 CE: derechos suspendibles en los

estados de excepción y sitio (no menciona el
estado de alarma)

w Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los

estados de alarma, excepción y sitio
29
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO
Art. 116 CE

ESTADO DE ALARMA ESTADO DE EXCEPCIÓN ESTADO DE SITIO

Lo declara el Gobierno, Lo declara el Gobierno, Lo declara el Congreso por

dando cuenta al Congreso previa autorización del mayoría absoluta, a
Congreso propuesta del Gobierno

Plazo máximo: 15 días Plazo máximo: 30 días

prorrogables con prorrogables por otro plazo
autorización del Congreso igual con autorización del
Congreso

30
 ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO
LO 4/1981
ESTADO DE ALARMA ESTADO DE EXCEPCIÓN ESTADO DE SITIO
“Procederá la declaración de los estados de alarma, excepción o sitio cuando circunstancias
extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios
de las Autoridades competentes”
Alteraciones graves de la Cuando el libre ejercicio de los Cuando se produzca o amenace
normalidad sin motivación derechos y libertades de los producirse una insurrección o
política: ciudadanos, el normal acto de fuerza contra la
a) Catástrofes, calamidades o funcionamiento de las soberanía o independencia de
desgracias públicas (terremotos, instituciones democráticas, el de España, su integridad territorial o
inundaciones, incendios urbanos los servicios públicos esenciales el ordenamiento constitucional,
y forestales o accidentes de gran para la comunidad, o cualquier que no pueda resolverse por
magnitud). otro aspecto del orden público, otros medios
b) Crisis sanitarias (epidemias y resulten tan gravemente
situaciones de contaminación alterados que el ejercicio de las
graves. potestades ordinarias fuera
c) Paralización de servicios insuficiente para restablecerlo y
públicos esenciales para la mantenerlo
comunidad y concurra alguna de
las demás circunstancia o
situaciones contenidas en este
artículo.
d) Situaciones de
desabastecimiento de productos 31
de primera necesidad.
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO
Art. 55.1 CE: DERECHOS SUSPENDIBLES
ESTADO DE EXCEPCIÓN ESTADO DE SITIO
Art. 17: todos los de la libertad personal (salvo Art. 17: todos los de la libertad
las garantías procesales del detenido del art. personal
17.3 -información al detenido, derecho a no
declarar y asistencia de abogado en las
diligencias- que no son suspendibles en el
estado de excepción)

Arts. 18.2 y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones) Art.

19 (libertades de residencia y circulación)
Arts. 20.1 a) (libertad de expresión) y d) (libertad de información) Art. 21
(libertades de reunión y manifestación)
28.2 (derecho a la huelga)
37.2 (derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo

32
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO
LO 4/1981
El Decreto de declaración del estado de alarma, o los sucesivos que durante su
vigencia se dicten, podrán acordar las medidas siguientes:
a) Limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fábricas, talleres, explotaciones o
locales de cualquier naturaleza, con excepción de domicilios privados, dando cuenta
de ello a los Ministerios interesados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera
necesidad.
e) Impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y
el funcionamiento de los servicios de los centros de producción afectados por
situaciones de desabastecimiento.

33
 ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO
STC 148/2021

ü Declara inconstitucionales las restricciones impuestas a la libertad de

circulación y residencia (art. 19 CE) por el Decreto que declaró el estado de
alarma porque implicaron una suspensión del derecho, solo posible en el estado
de excepción y no en el estado de alarma
ü Aunque la situación que justificaba declarar el estado de alarma (crisis sanitaria),
podía interpretarse que el orden público había sido alterado para declarar un
estado de excepción (que sí hubiera amparado las medidas adoptadas):

“Cuando la gravedad y extensión de la epidemia imposibilitan un normal

ejercicio de los derechos, impiden un normal funcionamiento de las
instituciones democráticas, saturan los servicios sanitarios (hasta temer por su
capacidad de afrontar la crisis)y no permiten mantener con normalidad ni las
actividades educativas ni las de casi cualquier otra naturaleza, es difícil argüir
que el orden público constitucional (en un sentido amplio, comprensivo no solo
de elementos políticos, sino también del normal desarrollo de los aspectos más
básicos de la vida social y económica) no se ve afectado; y su grave alteración
podría legitimar la declaración del estado de excepción”.
34
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO
• Vídeo: Estado de alarma

• Vídeo: Estado de excepción

• Vídeo: Estado de sitio

35
Defensa de la Constitución
2. La defensa de la vigencia constitucional
(jurídica):
A) La mutación: transformación en la
configuración real del poder sin reflejarse
en la Constitución escrita
ü Coexiste con el poder de reforma
ü Ejemplo: mandato imperativo de los partidos
políticos en España que contraviene el art. 67.3 CE
B) La aplicación de la Constitución y el
control del legislador: establecimiento de
un órgano y de un procedimiento
encargado de la defensa de la supremacía
de la norma constitucional sobre las leyes
(control de constitucionalidad)

© Göran Rollnert Liern 36

Defensa de la Constitución
B) La aplicación de la Constitución y el control ...

a) La defensa de la Constitución confiada a un

órgano político
§ Basada en la idea de que el poder judicial no
puede enjuiciar la constitucionalidad de las
leyes del Parlamento, expresión de la soberanía
nacional
w Autocontrol por el poder legislativo
w Órgano distinto del legislativo:
• Consejo Constitucional (Francia), control preventivo
(previo a la promulgación)
• Presidente (sistemas presidencialistas)

© Göran Rollnert Liern 37

Defensa de la Constitución
B) La aplicación de la Constitución y el control ...

b) La defensa de la Constitución confiada a un

órgano judicial
§ Sistema o modelo de control jurisdiccional
§ Dos variantes:
w Control concentrado (austríaco-kelseniano): único
Tribunal especial
w Control difuso (americano): los jueces ordinarios pueden
inaplicar las leyes inconstitucionales

© Göran Rollnert Liern 38

La reforma constitucional
§ Mecanismo de defensa jurídica de la Constitución
para adaptarla a los cambios sociales
Los procedimientos de revisión
constitucional
A. Poder de revisión atribuido a los órganos
legislativos ordinarios (C. de 1845 y 1876)
B. Ídem pero con alguna exigencia adicional:
a) mayoría cualificada (Alemania: 2/3 de cada Cámara)
b) organización especial (sesión conjunta en Francia)
c) aprobación en votaciones sucesivas (Italia)
C. Poder de revisión confiado a una asamblea
especialmente elegida para la reforma (C. de
1812)

© Göran Rollnert Liern 39

La reforma constitucional
Los procedimientos de revisión ...

D. Celebración de un referéndum constitucional:

CE 1978, suele combinarse con alguno de los
anteriores
1. Examen y aprobación reforma por los órganos
legislativos ordinarios, con o sin mayoría cualificada
2. Ratificación por referéndum

E. Participación de los Estados miembros en

los Estados Federales ([Link].: ratificación por
¾ de los Estados)

© Göran Rollnert Liern 40

La reforma constitucional
Breve alusión a los límites del poder de
reforma
§ Como poder constituyente constituido o derivado,
está sujeto a límites:
ü Temporales
ü Derivados de circunstancias excepcionales: art. 169 CE
ü En razón de la extensión
ü Límites materiales: cláusulas de intangibilidad, límites
inmanentes

© Göran Rollnert Liern 41

La reforma constitucional en España
§ 2 supuestos diferenciados
§ Procedimiento muy rígido que exige un amplio
consenso político
§ Regulación: Título X CE (arts. 166-169) y, por
remisión, art. 87.1 y 2 CE y Reglamentos de las
Cámaras (RCD: arts. 146-147 y RS: arts. 152-159)
w Iniciativa: arts. 166 y 87.1 y 2
w Reforma ordinaria o simple: art. 167
w Reforma agravada. art. 168
w Límites: art. 169

© Göran Rollnert Liern 42

La reforma constitucional en España
1. La iniciativa del procedimiento de
reforma (remisión al artículo 87.1 y 2)
§ Art. 166 (común a los dos procedimientos):
ü Gobierno
ü Congreso y Senado de acuerdo con sus Reglamentos
- RCD: 2 GP o 1/5 parte de los Diputados
- RS: 50 senadores de distintos GP
ü Asambleas legislativas de las CCAA
§ Exclusión de la iniciativa legislativa popular
del art. 87.3:
«Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de
la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de
ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas
acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias
propias de ley orgánica, tributarias o de carácter
internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia»
© Göran Rollnert Liern 43
La reforma constitucional en España
2. Dos procedimientos para dos supuestos
de reforma constitucional bien
diferenciados
§ Reforma ordinaria: art. 167
w Aprobación proyecto por 3/5 (60%) de cada
Cámara
w Si no hay acuerdo, Comisión paritaria
w Si tampoco hay acuerdo, si se aprueba en el
Senado por mayoría absoluta, el Congreso
por 2/3 (66%), puede aprobar la reforma.
w Referéndum potestativo

© Göran Rollnert Liern 44

La reforma constitucional en España
2. Dos procedimientos...
§ Reforma agravada: art. 168
w Revisión total o parcial que afecte al Titulo
preliminar, al Capítulo segundo, Sección
primera del Título I [arts. 15-29, Derechos
Fundamentales y Libertades Públicas], o al
Título II [Corona]
w Aprobación del principio por 2/3 (66%) de cada
Cámara, y disolución inmediata de las
Cortes.
w Ratificación por las nuevas Cámaras (por
mayoría absoluta en el Senado) y aprobación
por 2/3.
w Referéndum obligatorio de ratificación
© Göran Rollnert Liern 45
La reforma constitucional en España
3. Límites
§ Límite temporal: art. 169, no podrá iniciarse en
tiempo de guerra o durante los estados de alarma,
excepción y sitio (art. 116)
§ No hay cláusulas de intangibilidad
§ ¿límites implícitos?: valores superiores, dignidad
humana y derechos y libertades del Título I (no
pueden suprimirse pero si modificarse la
regulación)
§ Imposibilidad de reformar el procedimiento
del artículo 168 a través de la reforma ordinaria
ü se frustraría la finalidad de exigir una mayoría reforzada
para reformar las materias protegidas

© Göran Rollnert Liern 46