UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.
CATEDRÁTICO: LIC. GUSTAVO A. MENDIZÁBAL M.
¿Qué es el Derecho Procesal?
El Derecho Procesal es una rama del Derecho público que incluye al conjunto de actos
mediante los que se constituye, desarrolla y determina la relación jurídica que se establece
entre el juzgador, las partes y las demás personas intervinientes.
¿Qué se entiende por Derecho Procesal Administrativo?
El derecho procesal administrativo es una rama del derecho administrativo que tiene por
objeto regular la organización y atribuciones de las Salas de lo Contencioso Administrativo y
la actuación de las distintas personas que intervienen en los procesos judiciales en la
materia de derecho administrativo, entendiendo por tales las que enfrentan a particulares
con la administración del Estado, o a diferentes administraciones entre sí.
Características
El Derecho Procesal Administrativo se caracteriza principalmente por la asimetría (ocurre
cuando una de las partes de una transacción económica posee mayor conocimiento
material que la otra parte) en derechos y obligaciones existente entre las partes
intervinientes en el proceso. La administración siempre parte en el procedimiento
administrativo de una posición de fuerza con respecto al administrado, pero ello se revierte
en la situación procesal, a nivel del proceso contencioso administrativo.
IMPORTANCIA DEL ORGANIGRAMA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR
PÚBLICO.
¿Qué es la Administración Pública en Guatemala?
Compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa, la formulación y
ejecución de las políticas públicas; además coordina con entidades que forman parte de los
diferentes niveles de gobierno: las gobernaciones departamentales y gobiernos municipales
y otras entidades que conforman el sector público.
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LIC. GUSTAVO A. MENDIZÁBAL M.
Catedrático de Derecho Administrativo
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¿Qué es la actividad administrativa?
Consiste en la satisfacción de las necesidades inmediatas de las
necesidades colectivas de actos, decisiones, planificación, administración de personal
programas, organización y métodos y normas que adoptan y desarrolla la administracion
pública en ejercicio de sus competencia, en los que se concreta su función de servicio a los
intereses generales en forma concreta, eficiente, apegadas a derecho.
¿Qué es el acto administrativo?
El acto administrativo es la manifestación unilateral del órgano administrativo, que
produce efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo relaciones de
derecho para los administrados; tiene como presupuestos esenciales su sujeción al orden
jurídico y el respeto por las garantías y observando los principios de legalidad es decir
cuando la administración actúa de conformidad con la ley y juridicidad, cuando la norma a
aplicar produce laguna de ley, por lo que debe resolverse conforme a los principios
generales del Derecho.
Principios Generales del Derecho en el Derecho Administrativo
Sin embargo, en el campo del Derecho administrativo, esas funciones no se limitan
exclusivamente a la interpretación e integración del Derecho, sino que los principios obran
muchas veces como verdaderas garantías que pueden invocar los particulares frente al
Estado. Y en determinadas ocasiones cumplen no ya la forma de compensar la desigualdad
que trasunta la posición jurídica del particular en relación al Estado, sino que implican
medios de protección tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes públicos, que
lamentablemente muchas veces suelen matizar y caracterizar al obrar estatal .
Los principios generales del Derecho, son el origen o el fundamento de las normas,
y participan de la idea de principalidad, que les otorga primacía frente a las restantes
fuentes del Derecho. Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza
misma de las cosas.
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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO APLICABLES AL DERECHO ADMINISTRATIVO EN
VÍA ADMINISTRATIVA.
Al respecto, pueden mencionarse como principios generales del Derecho aplicables
al Derecho Administrativo, los siguientes:
1) El principio del interés general: Ciertamente, la orientación de toda actividad
administrativa debe ser consecución del interés general. Su actuación deberá estar
presidida por la supremacía del bien común y del interés colectivo sobre los intereses
individuales. El interés privado debe ceder ante el interés público o social;
2) El principio de la separación de poderes: Buena parte del Derecho público, y en especial
del Derecho administrativo, descansa sobre este principio, que esencialmente pretende la
distribución del poder público en órganos o ramas con funciones específicas y limitadas para
cada una de ellas;
3) El principio de legalidad: Por medio del cual la actividad de la Administración debe
ceñirse a un ordenamiento jurídico rigurosamente jerarquizado. Nuestra propia Carta
Fundamental lo recoge, puesto que dispone que los funcionarios públicos son responsables
por la infracción de la Constitución y de la ley, así como por extralimitación u omisión de
funciones. Asimismo, el sistema legal prevé un conjunto de mecanismos jurídicos
tendientes a organizarlo;
4) El principio de la descentralización: No es posible organizar el Estado moderno sin pensar
al mismo tiempo en una distribución de funciones. La descentralización a su vez se va
tornando en una imperiosa exigencia de la organización social moderna, en la medida en
que la complejidad y el crecimiento del Estado se acrecientan;
5) El principio de moralidad: La Administración, para conseguir sus fines, ha de obrar dentro
de una rigurosa ética. En desarrollo de este principio y en defensa de la moralidad, el
Derecho administrativo presenta un conjunto de disposiciones relativas a deberes de los
funcionarios, responsabilidades, incompatibilidades, inhabilidades.
6) El principio de jerarquía: Los poderes de las autoridades administrativas varían en razón
directa de la posición ocupada en la pirámide, en movimiento ascensional de la base al
vértice;
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7) El principio de especialidad: Las personas jurídicas públicas, del tipo del ente
institucional, tienen objetivos propios de los cuales no deberán apartarse;
8) El principio de autoejecutoriedad: La Administración ejecuta inmediatamente sus
propios actos, dispensada del previo título ejecutorio;
9) El principio de continuidad: La actividad de la Administración será ininterrumpida, no
permitiéndose solución de continuidad en los servicios públicos;
10) El principio de presunción de la veracidad: Los actos dictados por la Administración, se
presumen verdaderos, salvo prueba en contrario,
11) El principio de proporcionalidad: El citado principio consiste esencialmente en una
prohibición de exceso por parte de la Administración, en una relación adecuada y no
desproporcionada entre el fin perseguido por la acción administrativa y los instrumentos
empleados para su alcance, en el hecho de que las restricciones han de ser estrictamente
necesarias. Representa dicho principio una escala de medibilidad, un punto de equilibrio y
racionalidad necesario;
12) El principio de responsabilidad administrativa: Una ley que causara un daño
patrimonial sin prever expresamente las consecuencias desde este punto de vista de la
responsabilidad patrimonial, plantea el serio debate de su posible inconstitucionalidad. De
igual forma puede invocarse la necesidad de interpretar las normas con el fin de evitar un
problema, para la Administración, de carácter indemnizatorio, siempre que ello no sea a
costa de sacrificar otros valores superiores;
13) El principio de protección de la confianza legítima: En este contexto, una de las líneas
de desarrollo del Derecho administrativo ha sido últimamente la consagración de este
principio, que, en una de sus aplicaciones, postula el mantenimiento de situaciones legales
anteriores, al menos, un cambio pausado y no abrupto, con un régimen transitorio
adecuado. A su vez, una de las aplicaciones de este principio de confianza legítima es
justamente el del mantenimiento de situaciones anteriores a un cambio normativo;
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14) El principio de interdicción de la arbitrariedad: La arbitrariedad se manifiesta en casos
de irracionalidad o de no razonable previsibilidad de la decisión y de modo especial cuando
se produce la existencia de contradicciones internas, o falta de sinceridad de los
argumentos aportados. Una decisión es racional si ha sido tomada de tal forma que una
persona pudiera conocer, aproximadamente, los mismos elementos que conoce la persona
que decide realmente, puede prever el contenido de la decisión. Es arbitrario y, por lo tanto
constitucionalmente prohibido, todo aquello que es o se presenta como carente de
fundamentación objetiva, como incongruente o contradictorio con la realidad que ha de
servir de base a toda decisión, como desprendido de o ajeno a toda razón capaz de
explicarlo.
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS EN EL ÁMBITO DEL DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Complementando lo antes señalado existen, es importante señalar que otros
principios generales del Derecho directamente aplicables a nuestra disciplina son:
1) El principio de economía: En virtud del cual las decisiones de la Administración se deben
tomar con la mayor agilidad y en el menor plazo posible;
2) El principio de celeridad: La Administración tiene el deber de impulsar oficiosamente los
procedimientos iniciados;
3) El principio de eficacia: Conforme al cual los procedimientos administrativos deben
lograr su finalidad, removiendo obstáculos puramente formales y evitando decisiones
inhibitorias;
4) El principio de imparcialidad: Por el que la Administración debe garantizar los derechos
de todas las personas sin ningún género de discriminación;
5) El principio de publicidad: La Administración debe dar a conocer sus decisiones mediante
las notificaciones o publicaciones ordenadas en la ley;
6) El principio de contradicción: Que otorga a los interesados el derecho a conocer y
controvertir las decisiones a la Administración.
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