BOLIVIA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

CAPITULO V
ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA -
TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA-TCP)
a Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de

L Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) es una plataforma de cooperación e

integración con visión de alcance regional que reúne entre sus miembros a
países del Caribe, Centroamérica y Sudamérica, que pone énfasis en la
solidaridad, la complementariedad, la justicia y la cooperación, que tiene el
propósito histórico fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los
países que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones
estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo
integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones
soberanas y justas. Es, además, una alianza política, económica, y social en
defensa de la independencia, la autodeterminación y la identidad de los pueblos
que la integran.

5.1. ANTECEDENTES
En la III Cumbre de las Américas, en Québec, Canadá del 20 al 22 de abril de 2001, el
Presidente Hugo Chávez, firma la declaración final dejando constancia que Venezuela se
opuso a la propuesta del ALCA (Área de libre comercio de las Américas), poco tiempo
después el Presidente cubano Fidel Castro y Chávez, se encontraban creando las bases de
lo que hoy es el ALBA.
En diciembre del 2001 en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de
la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en la Isla de Margarita – Venezuela, el
Presidente Hugo Chávez presenta la idea del ALBA, como una propuesta de integración
integral, económica, social, política y cultural de los pueblos de América Latina y el Caribe.
Si miramos hacia el pasado, podemos encontrar las raíces de este proyecto en
documentos como la Carta de Jamaica, cuando por primera vez Simón Bolívar establece la
doctrina de unidad y soberanía de los países que se independizaban del poder colonial.
Podemos analizar otros documentos históricos que son claros antecedentes del ALBA y que
comprueban que ésta idea se sustenta en el pensamiento de Bolívar, Martí, Sucre,
O´Higgins, San Martín, Hidalgo, Petion, Morazán, Sandino y tantos otros próceres, sin
nacionalismos egoístas ni políticas nacionales restrictivas que nieguen el objetivo de
construir una Patria Grande en la América Latina, según la soñaron los héroes de nuestras
luchas emancipadoras.
La institucionalidad de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
(ALBA) surgió oficialmente el 14 de diciembre de 2004, (una vez que fracasa el proyecto del
Área de libre Comercio de las Américas – ALCA iniciativa que fue elaborada por los Estados
Unidos de América), cuando los presidentes de Cuba, Fidel Castro y de Venezuela, Hugo
Chávez se reunieron en La Habana y firmaron los protocolos de su fundación como forma de
integración y unión de América Latina y el Caribe basada en un modelo de desarrollo
independiente con prioridad a la complementariedad regional que permita promover el
desarrollo de todos y fortaleciera la cooperación mediante el respeto mutuo y la solidaridad.
Para abril del 2006 con la incorporación de Bolivia, se enriquece el ALBA con la
propuesta de los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), que son instrumentos de
intercambio solidario y complementario entre los países destinados a beneficiar a los pueblos
en contraposición a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar el poder y el
dominio de las transnacionales.

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En junio del 2009, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros
decidieron que el ALBA - TCP se denominará “Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América – Tratado de Comercio de los Pueblos” (ALBA – TCP) en el entendido que
el crecimiento y fortalecimiento político del ALBA - TCP la constituye en una fuerza real y
efectiva.
A partir de los años 2000 en América Latina y el Caribe surge una nueva
generación de procesos de integración con modelos y esquemas novedosos: la
Alternativa ( hoy Alianza) Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP); la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR);
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y caribeños (CELAC) y, más recientemente,
la Alianza del Pacífico.
5.2. MARCO CONCEPTUAL

La Alianza ALBA-TCP es una propuesta de integración novedosa por cuanto pone

el énfasis en la dimensión social, en particular en la lucha contra la pobreza y la exclusión
social. Además, porque tiene el propósito de crear mecanismos que permitan compensar las
asimetrías existentes en función del desarrollo de sus economías y del bienestar social.
No obstante, esta Alianza no tiene un tratado constitutivo y carece por lo tanto de
un instrumento fundacional formal, cuenta sin embargo con instituciones y mecanismos que
sí han cumplido con esa formalidad del derecho internacional público, tales como el Banco
del ALBA y el Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE).
La conformación de proyectos y empresas denominadas “grannacionales” en las
áreas de educación, cultura, comercio, alimentación, salud, telecomunicaciones,
transporte, turismo, minería industrial y energética. Paralelamente, otro ámbito que se
describe y donde se han dado importantes avances es el referido a la construcción de una
especie de arquitectura monetario-financiera entre los países de la Alianza. Dichos
avances se han materializado en dos áreas: el Banco del ALBA y el SUCRE.
5.3. OBJETIVOS y PRINCIPIOS
El ALBA-TCP es una alianza basada en el desarrollo de la cooperación y la
integración en las áreas económica, comercial y productiva con énfasis en la dimensión
social.
En sus orígenes fueron establecidos los siguientes objetivos y principios:

 El comercio y la inversión no deben ser fines en sí mismos, sino instrumentos para

alcanzar un desarrollo sustentable, que requiere una efectiva participación del Estado
como regulador y coordinador de la actividad económica.
 El Trato Especial y Diferenciado, que tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los
diversos países y la dimensión de sus economías, y que garantice el acceso de todas las
naciones que participen en los beneficios que se deriven del proceso de integración.
 La complementariedad económica y la cooperación entre los países y producciones, de
tal modo que se promueva una especialización productiva eficiente y competitiva que sea
compatible con el desarrollo económico equilibrado en cada país, con las estrategias de
lucha por la pobreza y con la preservación de identidad cultural de los pueblos.
 Cooperación y solidaridad que se exprese en planes especiales para los países menos
desarrollados en la región, que incluya un plan continental contra el analfabetismo,
utilizando modernas tecnologías; un plan latinoamericano y caribeño de tratamiento
gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales servicios; y, un plan de becas de
carácter regional, en las áreas de mayor interés para el desarrollo económico y social.
 Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los países
latinoamericanos y caribeños, que incluya planes conjuntos de carreteras, ferrocarriles,
líneas marítimas y aéreas, telecomunicaciones y otras.

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 Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan el
ambiente y estimulen un uso racional de los recursos.
 Integración energética entre los países de la región que se asegure el suministro estable
de productos energéticos en beneficio de las sociedades latinoamericanas y caribeñas,
como promueve el Acuerdo de Cooperación PETROAMERICA.
 Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia América Latina y
el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los países de la región de los
inversionistas foráneos. Para ello se crearían, un fondo latinoamericano de inversiones,
un banco de desarrollo del sur, y la sociedad de garantías recíprocas latinoamericanas.
 Defensa de la cultura latinoamericana y caribeña y de la identidad de los pueblos de la
región, con particular respeto y fomento de las culturas autóctonas e indígenas.
Creación de la Televisora del Sur (TELESUR) como instrumento alternativo al servicio de
la difusión de las realidades de los países signatarios.
 Medidas para que las normas de propiedad intelectual, al tiempo que protejan el
patrimonio de los países latinoamericanos y caribeños, no se conviertan en un freno de la
necesaria cooperación regional.
 Concertación de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociación de
todo tipo con países y bloques de otras regiones, incluida la lucha por la democratización
y la transparencia de las instancias internacionales, particularmente de las Naciones
Unidas y sus órganos.

5.4. PAÍSES MIEMBROS

El ALBA-TCP está integrado por los siguientes países:

Venezuela – 14 Diciembre 2004
Cuba – 14 de Diciembre 2004
Bolivia – 29 de Abril de 2006
Nicaragua – 11 de Enero de 2007
Dominica – 26 de Enero de 2008
Honduras – 25 de Agosto de 2008 *
Ecuador – 24 de Junio de 2009
San Vicente y Las Granadinas – 24 de Junio de 2009
Antigua y Barbuda – 24 de Junio de 2009
Santa Lucia – 30 de Julio de 2013
(*) En diciembre de 2009, Honduras decide abandonaría el ALBA, en enero del 2010 ratifica
su retiro.
Estos miembros de la Alianza tienen características particulares:

 Es un proceso que incluye a países de Centroamérica, Suramérica y el Caribe; por lo

tanto, tiene una visión de alcance regional.
 Sus miembros igualmente participan de otros procesos subregionales y regionales
como la Comunidad Andina (CAN), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR), Comunidad del Caribe (CARICOM), Organización
de los Estados del Caribe Oriental (OECO), el Sistema de Integración Centroamericana
(SICA) y la Asociación de Estados del Caribe (AEC).
 La mayoría de sus miembros tienen estrechas relaciones económicas y comerciales
con los Estados Unidos. Por ejemplo, [Link]. es el principal socio comercial de
Venezuela y los países centroamericanos; Nicaragua participa del Tratado de Libre
Comercio CAFTA-DR y la moneda de curso legal en el Ecuador y El Salvador es el
dólar estadounidense.
Existen otras dos categorías de miembros, tales como:

 Miembro Invitado Permanente: Haití

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 Miembros Invitados Especiales: Surinam

5.5. ORGANIZACIÓN POR TEMAS ALBA-TCP

La cooperación en la Alianza ha sido organizada en cuatro categorías puntuales,

a saber:

 Comerciales
 Proyectos de inversión productiva
 Mecanismos financieros y monetarios
 Programas sociales

El desarrollo del intercambio comercial entendido como la posibilidad de lograr

verdaderos encadenamientos productivos entre sus economías ha sido un objetivo
constante de la Alianza. En ese sentido, se trabaja en la elaboración de un “Mapa de
Mercancías” que permita identificar aquellos sectores en los cuales pudiera existir la
complementariedad.
5.6. El SUCRE Y EL COMERCIO INTRA ALBA-TCP

Integración económica a través del comercio recíproco entre sus miembros. En el caso
de los países de la Alianza, se evaluará cómo el SUCRE ha significado un salto cualitativo en
la diversificación, fortalecimiento y avance del comercio entre sus miembros.
Si se aplica este criterio puede decirse que la Alianza configura un proceso de
integración que en materia comercial es exitoso, hasta el punto de que entre los años 2010 y
2012 el comercio intra-ALBA-TCP aumentó de 10.00 MM de Sucres a 852 MM millones de
Sucres (aproximadamente unos 1.065,42 millones de dólares). Durante la III Cumbre
Extraordinaria del ALBA-TCP, del 26 de noviembre de 2008, se aprobó construir una Zona
Monetaria que incluyera inicialmente a los países miembros del ALBA y al Ecuador, a través
del establecimiento de una unidad de cuenta común, denominada sucre y de una Cámara de
Compensación de Pagos
“El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, (SUCRE), es un
mecanismo que sirve para la canalización de pagos internacionales resultantes de las
operaciones de comercio recíproco entre sus países miembros. Este Sistema se basa en la
utilización de una moneda virtual “sucre”, para el registro de las operaciones exclusivamente
entre los bancos centrales, en tanto que la liquidación local (pagos a exportadores y cobros a
importadores) se efectúa con las respectivas monedas locales de los países miembros (en el
Ecuador se realizará en dólares)”.
De acuerdo con el Artículo 1, del Tratado Constitutivo, se define al SUCRE como un
“mecanismo de cooperación, integración y complementación económica y financiera,
destinado a la promoción del desarrollo integral de la región latinoamericana y caribeña, así
como también articular el funcionamiento de dicho sistema con los lineamientos establecidos
por el Consejo Ministerial de Complementación Económica del ALBA-TCP”
5.7. ACE ECOALBA-TCP

En la XI Cumbre del ALBA-TCP donde, se firmó el acuerdo para el Espacio

Económico del ALBA- TCP (ECOALBA-TCP). En abril de 2012, durante la VII Reunión del
Consejo de Complementación Económica se dieron orientaciones generales sobre la
necesidad de avanzar en la constitución del ECOALBA-TCP y determinar pasos concretos
para una mayor integración económica mediante su aplicación.
En el preámbulo del texto, los Estados Parte dejaron claro las siguientes definiciones
sobre el ECOALBA-TCP:

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1. El ordenamiento y dinamización de las relaciones económicas entre los Países

Signatarios, potenciando el encadenamiento productivo y comercial complementario.
En este sentido, este Acuerdo define los principios económicos que regirán el proceso
de desarrollo compartido.
2. La circulación de bienes y articulación de los medios de producción entre los Países
Signatarios, que permita el desarrollo pleno de las potencialidades y capacidades
productivas en sectores prioritarios, a los fines de satisfacer las necesidades de los
pueblos.
3. La articulación de políticas económicas entre los Países Signatarios, a los fines de
asegurar condiciones adecuadas para la complementariedad, realizando estudios que
permitan identificar y evaluar los posibles espacios de interés común
4. La utilización de los mecanismos e instrumentos de la nueva arquitectura financiera
diseñados por el ALBA-TCP, con especial énfasis en la consolidación del Banco del
ALBA
5. El impulso de una especialización productiva, en función de las fortalezas de cada
país, pero que no limite el desarrollo integral de sus aparatos productivos y permita
superar las asimetrías existentes.

5.8. PROYECTOS DE INVERSIÓN PRODUCTIVA

Estos proyectos y empresas surgen durante la V Cumbre del ALBA en Tintorero,

abarcando áreas de trabajo conjunto en Educación, Cultura, Comercio Justo, Financiero,
Alimentación, Salud, Telecomunicaciones, Transporte, Turismo, Minería, Industria, Energía y
Medio Ambiente. En esta V Cumbre se acordaron 32 proyectos y empresas.
Los proyectos y empresas “grannacionales” priorizadas son:

 Banco del ALBA

 Empresa de Energía eléctrica, petróleo y gas
 Empresa productora, distribuidora y comercializadora de productos farmacéuticos
 Empresa de Telecomunicaciones.
 Empresa de producción agroalimentaria.
 Empresa de Alimentos.
 Empresa Forestal
 Empresa de Importación y Exportación.
 Empresa Grannacional de Cemento.
 Proyecto de Infraestructura portuaria, ferroviaria, marítima y área.
 Proyecto Tiendas del ALBA
 Proyecto Centro ALBA para una ciencia, tecnología e innovación justa, digna y
humanitaria.
 Proyecto de Turismo Social.
 Proyecto de Centro Regulatorio que elabore el registro sanitario del ALBA
 Proyecto de Alfabetización
 Proyecto Manejo Integral de Cuencas, Acceso al agua y saneamiento.
 Proyecto de Complejos Productivos.
 Proyecto Universidad Turística del ALBA.

5.9. EL BANCO DEL ALBA

El Acta Constitutiva se firmó el 26 de enero de 2008, por representantes de Bolivia, Cuba,

Nicaragua y Venezuela. Posteriormente, se unió San Vicente y las Granadinas como
miembro pleno. La sede del Banco es la ciudad de Caracas y sus funciones y objetivos son
los siguientes:
Funciones:

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 Financiar programas y proyectos.

 Promover, crear, administrar fondos de financiamiento reembolsables o no, orientados
a fomentar el desarrollo económico, social y ambiental.
 Proveer recursos para asistencia técnica, estudios de preinversión. investigación y
desarrollo, transferencia y absorción de tecnología.
 Desarrollar y promover la práctica del comercio justo de bienes y servicios.
Objetivos:

 Desarrollo económico.
 Desarrollo científico-técnico de los pueblos.
 Desarrollo de las capacidades productivas.
 Protección de los recursos naturales.
 Desarrollo Social en materia de salud, educación, vivienda, seguridad social,
desarrollo comunitario y economía social.
 Orientación a la promoción y fortalecimiento de la democracia participativa.
 Reducción de la exclusión social.
 Eliminación de la discriminación de géneros y étnica.
 Expansión y conexión de la infraestructura de los países miembros.
El Banco del ALBA es una importante fuente de financiamiento para los proyectos y
empresas “grannacionales” operativas. Como se ha expuesto anteriormente, el Banco cuenta
con recursos disponibles para el financiamiento de estas empresas.
5.10. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

La estructura y funcionamiento de la Alianza es la siguiente:

El Consejo Presidencial del ALBA-TCP, integrado por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los países miembros, es la máxima instancia de decisión y deliberación.
Los siguientes Consejos Ministeriales se encuentran ubicados al mismo nivel por
debajo del Consejo Presidencial, es decir tienen un mismo nivel jerárquico; sin embargo, por
la naturaleza de sus funciones, el Consejo Político integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores destaca por sus funciones y responsabilidades.
Consejo Político: Integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores, su función
principal es la de asesorar al Consejo Presidencial del ALBA-TCP con relación a temas de
importancia estratégica; igualmente, cumple funciones de coordinación y guía en el
funcionamiento del ALBA-TCP.
Consejo de Políticas Sociales: Formado por los Ministros de las áreas sociales en los
distintos países miembros de la Alianza. Deberá aplicar, profundizar y hacer seguimiento a la
ejecución de los Programas Sociales del ALBA-TCP. Forman parte del Consejo los Grupos de
Trabajo en las áreas de educación, salud, empleo, vivienda, cultura, deporte y otras. Al mismo
se subordina, además, el Comité de la Mujer e igualdad de oportunidad.
Consejo de Complementación Económica: Conformado por Ministros designados
por cada país miembro de los sectores de industrias, economía, finanzas, comercio,
planificación y desarrollo. El Consejo fungirá como instancia de coordinación de estrategias,
políticas y proyectos para la complementación productiva, agroalimentaria, industrial,
energética, comercial, financiera, y tecnológica, en aras de estructurar una Zona Económica
de Desarrollo Compartido del ALBA, que será regida por el Tratado de Comercio de los
Pueblos (TCP).
Consejo de Movimientos Sociales: Es un mecanismo que facilita la integración y
participación social directa en la Alianza y tiene como misión articular a los movimientos
sociales de los países miembros y no miembros, que se identifiquen con este esfuerzo.

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Comisión Política: Esta Comisión está integrada por altos funcionarios de Relaciones
Exteriores, se subordina directamente al Consejo Político de la Alianza, es la principal
instancia de coordinación y concertación política operativa.
Comité de Defensa de la Naturaleza: Está compuesto por los Ministros del Medio
Ambiente. La defensa de la Madre Tierra es asumida por la Alianza buscando una mayor
armonía con la naturaleza y propulsando un modelo de desarrollo que respete el medio
ambiente.
Comité Permanente de Defensa de la Soberanía: Es una instancia integrada por los
Ministros de Defensa de los países miembros que tiene como objetivo la formación e
intercambio educativo en el área militar, así como la eventual definición de estrategias
conjuntas en esta sensible área.
Grupo de Trabajo, sobre Derecho Internacional, Auto-determinación, respeto a la
soberanía y Derechos Humanos: Es una instancia subordinada a la Comisión Política que
tiene la misión de desarrollar una propuesta de lineamientos generales para la creación de
una instancia propia, que permita fortalecer la Alianza y contribuir al debate y su
posicionamiento internacional.
La Coordinación Permanente del ALBA está conformada por los Coordinadores
Nacionales designados por cada país miembro. Tiene un Coordinador Permanente que
coordinará su gestión con los demás países miembros por un periodo rotativo de dos años. La
sede está ubicada en Caracas.
La Secretaria Ejecutiva:
Está subordinada a la Coordinación Permanente y es una instancia operativa cuyo
principal objetivo es dar seguimiento a los mandatos emanados de las instancias superiores
de la Alianza. El Secretario Ejecutivo es el responsable de coordinar sus trabajos y cuenta con
un Secretario Asistente, así como con el apoyo de los Directores de cada Grupo de Trabajo
La Secretaria Ejecutiva controla y monitorea los distintos Grupos de Trabajo; hace
seguimiento a las estadísticas; genera, procesa y suministra información acerca de la Alianza;
y da apoyo a todas sus instancias.
5.11. BOLIVIA Y ALBA-TCP
5.11.1. Cooperación

Lo más exitoso de este acuerdo es el componente de la cooperación, especialmente

en materia de salud y educación. El Programa Nacional de Alfabetización permitió que
820.000 personas aprendan a leer y escribir, la continuación del Programa el Programa
Nacional de Postalfabetizacion. Asimismo, en el Programa Operación Milagro, alrededor de
400.000 personas fueron operadas por médicos cubanos. Si bien este Programa se inició el
año 2005, antes de la firma del ALBA – TCP, se lo incorporó en el acuerdo posteriormente.
Por lo tanto, la cooperación en materia social fue lo más importante y beneficioso que
recibió Bolivia del Acuerdo ALBA – TCP.
5.11.2. Financiamiento

Otro aspecto positivo de este acuerdo es que desde su inicio estuvo respaldado con
recursos económicos, 130 millones de dólares, de los cuales 100 millones de dólares fueron
un crédito y 30 millones de dólares fue una donación de Venezuela a Bolivia.
5.11.3. Comercio de bienes

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 BOLIVIA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

Si bien los dos anteriores componentes del ALBA – TCP fueron evaluados
positivamente, el comercio de bienes es el Talón de Aquiles de este acuerdo, ya que no logró
beneficiar a Bolivia
En el comercio de bienes, lo más importante sin lugar a dudas, es el párrafo segundo
de los compromisos conjuntos de Cuba y Venezuela, que determina lo siguiente: Los
gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba garantizan a
Bolivia la compra de las cantidades de productos de la cadena oleaginosa y otros productos
agrícolas e industriales exportados por Bolivia, que pudieran quedar sin mercado como
resultado de la aplicación de un Tratado o Tratados de Libre Comercio promovidos por el
gobierno de Estados Unidos o gobiernos europeos.” Este párrafo tiene tres elementos
esenciales a considerar:
Lo positivo es que existe un compromiso de compra de productos oleaginosos,
agrícolas e industriales, por parte de nuestros dos socios comerciales. Se comprende que las
exportaciones en esos rubros, que sean afectadas por los tratados de libre comercio (TLC)
de Colombia y Perú con los EEUU, encontrarían un mercado seguro. Sin embargo, la
experiencia de estos tres años nos demostró que este compromiso se quedó en el papel. El
Acuerdo ALBA – TCP está compuesto de temas comerciales, de inversiones y de
cooperación, lo que no sucede con otros acuerdos, en los que las cuestiones comerciales y
de inversiones son abordadas en un acuerdo y la cooperación en otro. Bolivia se ha
caracterizado por recibir bastante cooperación en los últimos años, compromisos que fueron
refrendados en convenios bilaterales o de organismos internacionales, sin que se hayan
incorporado aspectos relacionados al comercio y las inversiones, los que se acordaron en
forma separada. Por lo tanto, en este Acuerdo tenemos en este aspecto más que todo un
tema formal y no de sustancia.

5.12. INDICADORES

CUADRO Nº 1 PAÍSES ALBA – TCP

Indicadores Socioeconómicos
INDICADORES 2007 2008 2009 2010 2011 2012
I. SOCIALES/DEMOGRÁFICOS
Población total (millones de habitantes) 68,8 69,7 70,6 71,6 72,5 73,5
II. PRODUCTO BRUTO INTERNO
PBI a precios corrientes (mil millones de
dólares) (1) 304 405 420 394 429 505
Crecimiento del PBI real (%) (1) 6,7 5,5 -1,8 0,2 5,1 5,4
III. COMERCIO EXTERIOR
Exportación global FOB (millones de
dólares) 89.162 120.792 76.884 90.287 124.315 133.002
Importación global CIF (millones de
dólares) (1) 59.190 70.572 59.011 64.522 78.771 92.715
Exportación intra-ALBA FOB (mill. de
dólares) 4.932,56 8.728,43 5.385,87 8.276,75 11.727,14 8.948,14
Importación intra-ALBA CIF (mill. de
dólares) (1) 4.476,54 8.321,10 5.340,14 6.822,63 9.054,81 6.531,21
Elaboración: Secretaría General de la ALADI
Nota: Incluye los países del ALBA-TCP que además son miembros de ALADI (Bolivia, Cuba, Ecuador y
Venezuela)
(1): Incluye los datos de Venezuela (hasta 2007) expresados en FOB

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CAPITULO VII

COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS

a Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC, es

L un organismo intergubernamental de ámbito regional, heredero del Grupo

de Río y la CALC, la Cumbre de América Latina y del Caribe que
promueve la integración y desarrollo de los países latinoamericanos.
La CELAC fue creada el 23 de febrero de 2010 en sesión de la Cumbre
de la unidad de América Latina y el Caribe, en la ciudad de Playa del Carmen,
Quintana Roo, México. La I Cumbre de la CELAC, con el objetivo de su
constitución definitiva y de integración frente a la crisis económica, tuvo lugar en
Caracas, Venezuela, diciembre de 2011. La II Cumbre de la CELAC se celebró
en Chile 2013.

7.1. MARCO CONCEPTUAL

El CELAC es mayor acuerdo o bloque comercial de la región conformado por el

MERCOSUR y la CAN, se intenta la integración económica a nivel continental a través de la
ALADI y el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA). México forma parte del
TLCAN con los Estados Unidos y Canadá. Por su parte, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y República Dominicana tienen vigente un tratado de libre comercio
con los Estados Unidos (DR-CAFTA), y otros tratados con Canadá y México a través de la
CARICOM. También Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela tienen su propio bloque,
llamado en este caso la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado
de Comercio de los Pueblos.
En América del Sur existe un bloque predominante, el Mercosur, integrado por
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, con Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y
Perú como miembros asociados, en el sur del continente, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
conforman la Comunidad Andina, de la que los países vecinos son miembros asociados y
recientemente Chile, Colombia, México y Perú conforman la Alianza del Pacífico que
conformará un área de integración profunda entre los países integrantes que buscará
conquistar el mercado de asiático.
Fuera del ámbito continental, Argentina, Brasil y México son los únicos países de la
región que forman parte del Grupo de los 20 (países industrializados y emergentes); mientras
que Chile, México y Perú forman parte de la APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacífico).
7.2. ANTECEDENTES

Todo comenzó en febrero de 2010, en Cancún (México) se celebro la Cumbre de Río.

Paralelamente a ella tenía lugar la Cumbre para la Unidad de América Latina y el Caribe,
cuyo objetivo era poner en marcha un nuevo organismo intergubernamental de carácter
puramente latinoamericano y caribeño en el que, a diferencia de la Organización de Estados
Americanos, no participara EEUU. Ya en ese momento se comprobó que existían dos
tendencias diferenciadas sobre cuál debería ser el espíritu de la nueva organización: por un
lado quienes, como Venezuela, Ecuador, Bolivia o Brasil, apostaban porque el nuevo
instrumento sustituyera a la mencionada OEA y lograra que la unidad latinoamericana se
librase de la presencia y la intervención norteamericana 33 jefes de Gobierno, asistentes a la
Cumbre decidieron constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños como

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el espacio regional propio que una a todos los estados. Las reuniones del Grupo de Río y la
Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC) se realizarán a
través de este foro unificado de acuerdo con los calendarios de ambos mecanismos; sin
perjuicio de lo anterior se realizarán las cumbres acordadas el 2011 en Venezuela y el 2012
en Chile. En tanto no culmine el proceso de constitución de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, deberá mantenerse un foro unificado en el que participen
todos los países de la región, preservando el Grupo de Río y la CALC para asegurar el
cumplimiento de sus mandatos.
En la I Cumbre de la CELAC, en Venezuela se aprobó una declaración política, un
plan de acción y varias declaraciones que servirían para iniciar el rodaje de este nuevo
proyecto de integración regional. Entre ellas, destacan las referidas al funcionamiento
orgánico, que han dejado abierta la posibilidad de adoptar las decisiones por unanimidad o
por mayoría cualificada para las más importantes (propuesta de Ecuador), así como la
creación de una Secretaría General de la CELAC con sede Panamá. En un sentido más
testimonial, se aprobaron otros comunicados especiales relacionados con los Derechos
Humanos, la seguridad alimentaria o la soberanía argentina de las Islas Malvinas. La
creación de la CELAC es, desde ya, un triunfo regional de América Latina y el Caribe. Esta
nueva comunidad de integración intergubernamental es la plataforma perfecta sobre la que la
región puede construir una posición de liderazgo en el escenario internacional actual; y más
aun si tenemos en cuenta la difícil coyuntura en la que están sumidas regiones importantes
como Europa.
7.3. OBJETIVOS

Se trata de una nueva organización internacional de integración regional

latinoamericana y caribeña, cuyos principales objetivos son la creación de un bloque regional
que identifique económica, social y políticamente a los pueblos latinoamericanos y caribeños
frente al mundo; y crear un instrumento que suponga un paso definitivo en la integración
económica de la región, con el respeto a la democracia y al desarrollo como principios
básicos. En definitiva, se trata de un instrumento cuya misión es instaurar una nueva era en
la que Latinoamérica y el Caribe puedan afrontar unidos los nuevos retos en un mundo
multipolar sin estar atados a la opinión de EEUU. Otra clave para entender la CELAC es la
inclusión de Cuba (excluida de la OEA) y la gran ilusión con la que ha sido acogida su
creación en el Gobierno de La Habana
Los objetivos trazados por la CELAC son:
 Reafirmación que la preservación de la democracia y de los valores democráticos, la
vigencia de las instituciones y el Estado de Derecho, el compromiso con el respecto y
la plena vigencia de todos los derechos humanos para todos.
 Identificar el diálogo político entre nuestros Estados y traducir, a través de la
concertación política, nuestros principios y valores en consenso. La región requiere de
una instancia de concertación política fortalecida que afiance su posesión internacional
y se traduzca en acciones rápidas y eficaces que promueven los intereses
latinoamericanos y caribeños frente a los nuevos temas de la agenda internacional.
 Identificar para ello, la concertación de posiciones regionales de cara a reuniones y
conferencias de alcance global y adoptar un perfil mas dinámico a favor de la
concertación política y del trabajo de interlocución con otras regiones y países en la
convicción de que ese dialogo contribuye a proyectar a la región y aumentar su
influencia en el escenario internacional globalizado e interdependiente.
 Impulsar una agenda integrada con base en el patrimonio del Grupo de Rio y los
acuerdos de la CALC, así como los mecanismos y agrupaciones de integración,
cooperación y concertación ya existentes, que constituyen todos, de conjunto, un
valioso activo regional que se sustenta en los principios y valore compartidos, con el
propósito de dar continuidad a nuestros mandatos mediante un programa de trabajo
que promueva vínculos efectivos, la cooperación, el crecimiento económico con

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equidad, justicia social, y en armonía con la naturaleza para un desarrollo sostenible y

la integración de América Latina y el Caribe en su conjunto.
7.4. FINALIDAD

La finalidad de la CELAC es avanzar de manera decidida hacia una organización que

agrupe a todos los Estados de América Latina y el Caribe. Reafirmando la necesidad de
realizar esfuerzos, que nos permita avanzar en unidad, en la integración política, económica,
social y cultural, avanzar en el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento económico y
promover nuestro desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la
equidad y la más amplia justicia social.
7.5. ÓRGANOS DE LA CELAC

La CELAC está conformada por los siguientes órganos:

1) Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
2) Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
3) Presidencia Pro Témpore;
4) Reunión de Coordinadores Nacionales;
5) Reuniones especializadas;
6) Troika.
Basada en la regla de consenso como principio fundamental, las instituciones de la
CELAC están conformadas por un espacio de diálogo a nivel presidencial y ministerial. Se
agrega como novedad una nueva institución denominada “la troika” con los representantes
de la presidencia pro tempore actual, anterior y futura para la coordinación y continuidad de
las acciones. En este marco, las principales instituciones son las siguientes:
Cumbre de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno, instancia suprema de decisión de la
CELAC que se reúne en forma ordinaria una vez al año en el país sede la presidencia pro
tempore o cuando esta última lo requiera en forma extraordinaria, con acuerdo de los países
miembros. Marca las directrices políticas y estratégicas del bloque, fija la presidencia pro
tempore y favorece la participación ciudadana en la CELAC.
Reunión de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores, que se realiza con una
frecuencia semestral y tiene como misión principal asegurar la puesta en marcha de las
directrices emanadas de la Cumbre de Jefes de Estado.

Presidencia pro tempore, de frecuencia anual entre 2011 y 2013. A partir de este año, la
Cumbre de Jefes de Estado definirá la periodicidad de la rotación, que se espera será mayor
a un año. Las funciones de la presidencia son la coordinación de las reuniones, la
preparación de la agenda y los documentos, y el registro de todo lo actuado durante el
período. Actualmente, la presidencia pro tempore está en manos de Cuba, lo cual es de un
simbolismo claro en la posición del bloque ante Estados Unidos.
Reunión de Coordinadores Nacionales
Los Estados Miembros se vincularán con la Presidencia Pro Tempore por medio de los
Coordinadores Nacionales, los cuales serán los responsables de la coordinación y
seguimiento directo de los temas en discusión.
Cada país acreditará a un Coordinador Nacional titular y los alternos que considere
necesarios.
Se reunirán de manera ordinaria dos veces al año, antes de cada Reunión de
Ministros de Relaciones Exteriores y de forma extraordinaria cuando así se requiera.

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Como norma las reuniones se harán en el país que ostente la Presidencia Pro
Tempore a menos que, a propuesta de éste, y en consulta con los Estados Miembros, se
decida otra sede.
Sus atribuciones son: Coordinar a nivel nacional los temas de la unidad, diálogo y
concertación política regional de interés para la agenda de la CELAC
Reuniones especializadas:
Las reuniones especializadas, atenderán áreas de interés y otras priorizadas para la
promoción de la unidad, integración y la cooperación regional, participarán en dichas
reuniones funcionarios de Alto Nivel con suficiente capacidad de decisión para cumplir los
objetivos de la CELAC.
Serán convocadas por la Presidencia Pro Tempore de acuerdo a lo establecido en el
Programa de Trabajo Bienal de la CELAC.
Estas instancias informarán del resultado de sus trabajos a la Reunión de
Coordinadores Nacionales, la cual lo elevará a la reunión de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores.
Troika, formada por representantes de la actual presidencia pro tempore, la anterior y la que
la sucederá, asiste al país designado en la construcción de una agenda perdurable en el
tiempo. En estos momentos, el ente tripartito está conformado por Chile, Cuba y Costa Rica,
país que asumirá la presidencia en 2014. La troika tiene además la potestad de apoyar o
rechazar declaraciones prevista en el marco del denominado “Mecanismo de Consulta
Urgente”: ante una situación de excepcionalidad, la presidencia pro tempore podrá presentar
ante la troika un documento a ser tratado en carácter de urgente por el conjunto de los
países. Ante esta eventualidad, la troika podrá aprobar o rechazar su tratamiento. En caso de
aprobarlo será puesto a consideración del conjunto de los países por un plazo de 12 horas.
De no recibir objeciones, el documento será considerado aprobado.

7.6. ESTADOS MIEMBROS

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) nació en 2010 en
el marco de la Cumbre de la Unidad Latinoamericana y Caribeña heredero del Grupo de Río
y la CALC. Fue la síntesis del trabajo entre los Estados con el fin de buscar un ámbito de
debate y concertación política sin la participación de los Estados Unidos y Canadá, por un
lado, y con la inclusión de Cuba, único país expulsado de la Organización de Estados
Americanos (OEA), con la participación de 33 países asistentes a la Cumbre decidieron
constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños como el espacio regional
propio que una a todos los estados, estos son:

Antigua y Barbuda, Argentina, Las Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas,
Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

7.7. INDICADORES ECONÓMICOS

La economía latinoamericana actualmente está experimentando un gran crecimiento

debido al gran mercado interno, a la exportación de bienes y servicios, en toda la región
traerá consigo un aumento del consumo por parte de los latinoamericanos elevando así la

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calidad de vida en la mayoría de sus países. No obstante, aún se deberá hacer un esfuerzo
para rescatar al 30% de la población pobre que aún existe en la región.
Con un PIB de aproximadamente 7 billones de dólares a precios de poder adquisitivo
(incluyendo los nuevos territorios tomados en cuenta), es la 3° potencia económica a nivel
mundial, además del mayor productor de alimentos del mundo y el 3° mayor productor de
energía eléctrica.
En los últimos años se han producido grandes avances a nivel político, económico y
social, produciendo un desarrollo acelerado en prácticamente todos sus países. La región
tiene acceso a créditos menor en comparación con otras regiones (30%), sin embargo, tiene
un sistema financiero estable, con bancos relativamente pequeños, pero bien saneados.
La economía más grande de Latinoamérica es Brasil con un PIB de 2,293 billones de
dólares (2011). A nivel mundial se ubica en el 7° puesto. Está incluida en la teoría BRICS
(Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), demostrando que para el año 2050 llegarán a ser,
junto con la de Estados Unidos, las cinco economías más grandes del mundo con un PIB
nominal de 11,366 billones de dólares y un PIB per cápita de 49.759 dólares anuales.
La segunda economía regional es México, con un PIB de 1,658 billones de dólares
(2011). México se ubica en la posición 11ª a nivel mundial, aunque México no fue incluida
inicialmente en el BRICS se estima que para el 2050 tendrá un PIB nominal de 9,340 billones
de dólares (detrás de Brasil) y un PIB per cápita de 63.149 dólares anuales.
La tercera economía regional es la Argentina, con un PIB (PPA) de 688 mil millones de
dólares (2011), Argentina, ubicada en la posición 22ª nivel mundial, es miembro activo del
Grupo de los 20 junto con Brasil y México, que reúne a los países industrializados y a los
emergentes más importantes. Es uno de los principales exportadores de alimentos del
mundo. Es el mayor productor de software de la región.
La economía de Colombia es la cuarta de América Latina según el FMI, con un PIB de
460 mil millones de dólares (2011). Colombia ha experimentado un crecimiento promedio
anual de 5,5% desde 2002. Colombia se ha convertido en una estrella económica de la
región sudamericana, por un crecimiento económico alto y sostenido, al igual que una buena
reacción frente a la crisis económica de 2008. Según diversas fuentes la economía
colombiana logra un ritmo de crecimiento del 6% anual. El principal producto de exportación
de Colombia es el petróleo, cuyas reservas estimadas en 1.506 millones de barriles, son
desarrolladas por Ecopetrol (14 %) y sociedades anónimas.
La economía de Venezuela es la quinta de la región, con un PIB de 345 mil millones
de dólares americanos (2011). Tienes las reservas de petróleo y gas entre las más grandes
del mundo. Se estima que para el 2012 tenga un crecimiento del 5%.
La Economía que más veloz crece es el Perú con un promedio de 7.5% al año, que se
estima llegara al 9% o 10% al 2012 según el FMI, con un PBI de 299,648 mil millones de
dólares (2011).
La crisis económica de Estados Unidos y Europa recién golpeó a Latinoamérica a
finales de 2008, pues ha habido una disminución del comercio mundial y una disminución de
los flujos de capital. La región se contrajo 1.9 % en 2009, y registrará un alza de 4.9% en
2010, siendo una de las regiones de mayor crecimiento en el mundo. Además, varios
organismos multilaterales invertirían cerca de $90.000 millones entre el 2009 y el 2010. Así,
el Banco Mundial invertiría $35.600 millones; el BID, $29.500 millones; la Corporación Andina
de Fomento, $20.000 millones, el Banco Centroamericano de Integración Económica, $4.200
millones; y el Banco de Desarrollo del Caribe, $500 millones. Los organismos multilaterales
financiarán proyectos de infraestructura, programas sociales y créditos comerciales, además
de apuntalar la liquidez de los bancos, entre otros usos.

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La población de América Latina y el Caribe, representa 580 millones de habitantes

para el año 2013 y una superficie de aproximadamente de 20 millones de kilómetros
cuadrados.

CUADRO Nº 7
CELAC AÑO 2013
País Área Km2 Población
Antigua y Barbuda 443 87.883
Argentina 2.780.400 40.091.359
Bahamas 13.940 301.790
Barbados 431 279.912
Bélice 22.965 372.000
Bolivia 1.098.581 10.426.160
Brasil 8.514.877 190.732.694
Chile 756.096 17.094.275
Colombia 1.141.748 45.656.937
Costa Rica 51.100 4.579.000
Cuba 110.860 11.242.621
Dominica 754 69.278
Ecuador 283.561 14.306.876
El Salvador 21.041 5.744.113
Granada 344 89.502
Guatemala 108.889 14.700.000
Guyana 214.970 759.000
Haití 27.750 9.800.000
Honduras 112.492 7.793.000
Jamaica 10.991 2.735.520
México 1.972.550 112.322.757
Nicaragua 129.494 5.465.100
Panamá 78.200 3.405.813
Paraguay 406.752 7.030.917
Perú 1.285.216 29.885.340
República Dominicana 48.442 10.090.000
San Cristóbal y Nieves 261 38.950
San Vicente y las Granadinas 389 104.000
Santa Lucia 616 160.145
Surinam 163.270 526.000
Trinidad y Tobago 5.128 1.299.953
Uruguay 176.215 3.424.595
Venezuela 916.445 30.102.382
Total 20.455.211 580.717.872
Fuente: CELAC Y ALADI
OMC, Estadística del comercio internacional 2013.
Elaboración propia.

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