REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

.
ANALISIS DE LA CONSIGNACIÓN ARRENDATICIA EN MATERIA
COMERCIAL SEGÚN LA LEGISLACIÓN VENEZOLANA

AUTOR: Yolanda Pérez

C.I. 12.610. 859

Valencia, Abril de 2018

1
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

ANALISIS DE LA CONSIGNACIÓN ARRENDATICIA EN MATERIA

COMERCIAL SEGÚN LA LEGISLACIÓN VENEZOLANA

.CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

______________________________________________

Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Académico

_______________________________________________

Nombre, firma y cédula de identidad del Jurado

________________________________________________

Nombre, firma y cédula de identidad del Jurado

AUTOR: Yolanda Pérez

C.I. 12.610. 859

SAN DIEGO ABRIL DEL 2018

2
 DEDICATORIA

A. DIOS, por no desampararme nunca.

A. Mi ESPOSO, Orlando Jesús Delgado, porque es lo más maravilloso que
tengo a mi lado, a excepción de mis hijos.
A. Mis HIJOS, Fabrizzio Orlando y Antonella Elisett, que son mi razón de
lucha para ofrecerles un mundo mejor.
A. Mis SUEGROS, Orlando y Amarillys, por motivarme siempre y
apoyándome incondicional durante toda mi carrera.
A. Mis PADRES, Orlando y Yolanda, quienes me han demostrado que todo
sueño se logran con esfuerzo y dedicación.
A. Mis HERMANOS, por estar siempre a mi lado contribuyendo a lograr mis
objetivos.
A. Mis AMIGOS (AS), por darme fortalezas en los momentos que lo necesite
durante mis estudios y todas aquellas personas que de una u otra forma me
tendieron las manos cuando lo necesite.

3
 AGRADECIMIENTOS

Mi Trabajo de Grado, va dedicado a todas aquellas personas que han estado

conmigo durante mi carrera Universitaria y que aportaron su granito de arena para
ayudarme a alcanzar mi meta.

A. Mis AMIGAS, Ydarmis Torrealba y Ana Rodríguez, por la colaboración

prestada justo en los momentos que lo necesité brindándome así su invaluable
apoyo.
A. Mi COMPADRE, Nick Crespo, por siempre ser pilar fundamental en mi
crecimiento, tanto personal como profesional.
A. Mi TUTORA Institucional Abg. Yuleima Castillo Oviedo, por impulsarme y
motivarme a iniciar esta carrera maravillosa que hoy día culmino.
A. Mi TUTOR Académico Abg. Alejandro Vieira, por su excelente
profesionalismo y por darme las orientaciones necesarias para la elaboración
de mi trabajo de grado.

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 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

ANALISIS DE LA CONSIGNACIÓN ARRENDATICIA

EN MATERIA COMERCIAL SEGÚN LA LEGISLACIÓN VENEZOLANA

.Autor: Yolanda Pérez

Tutor Académico: Alejandro Vieira

Fecha: Marzo 2018

RESUMEN

El ordenamiento jurídico venezolano en materia de arrendamiento

inmobiliario de actividades comerciales está regulado por la Ley de
Regulación de Arrendamiento Inmobiliario de Uso Comercial promulgada en
Gaceta Oficial N° de 40.418 de fecha 23 de mayo del 2014. En la referida
Ley se establece la figura de la consignación arrendaticia, aunque no
definida literalmente; pero se establecen las causales por las cuales el
arrendatario puede ejercer su derecho a no estar insolvente en el pago de los
cánones de arrendamiento. El Trabajo de Grado tiene como objetivo analizar
la consignación arrendaticia en materia comercial según la legislación
venezolana. La investigación se desarrolló con el tipo de investigación
jurídica dogmática y bajo el método del análisis jurídico empleando como
técnicas investigativas el resumen y análisis crítico de las diversas
referencias bibliográficas y jurisprudencias consultadas.

Palabras Claves: Pago, Consignación arrendaticia, arrendamiento,

Jurisprudencia

5
 INDICE

Pp.

Constancia De Aprobación………………..……………………………. ii
Dedicatoria…………………………………………………………… iii
Agradecimientos……………………………………………………………. iv
Resumen……..…………………..……………………………………………… v
Índice…………………..……………………………………………………. vi
Introducción………………………………………………………………… 1
CAPÍTULO
I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema………………………………………….. 3
Formulación del Problema…………………..……………………….. 6
Objetivos del Estudio……………………………..………………….. 6
Justificación del Estudio………..……………………………………. 7
Limitaciones del Estudio …….. …………………………………….. 7
II MARCO TEORICO
Antecedentes de la investigación……. ……………………………… 9
Bases Teóricas....................................................................................... 13
Bases Legales........................................................................................ 25
Definición de Términos Básicos………………..……………………. 29
III MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigación……………………………………………….. 32
Métodos y Técnicas de Investigación Jurídica…………………… 33
Fases Metodológicas……………………………………………… 34
IV RESULTADOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Resultados……………………………………………………………. 37
Conclusiones…………………………………………………………. 40
Recomendaciones……………………………………………………. 42
REFERENCIAS 43

6
 INTRODUCCION

El Estado venezolano consagra constitucionalmente que todas las

personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su
preferencia; en esta dirección personas que desempeñan actividades
comerciales deben acceder al sector inmobiliario para establecer relación
como arrendatarios de locales comerciales; de allí que el legislador
estableció a través de la Ley de Regulación de arrendamientos Inmobiliarios
de Uso Comercial el ordenamiento jurídico aplicable en la materia.

La motivación de la referida ley, es establecer relaciones claras,

transparentes y estables que conlleven a la protección de arrendadores y
arrendatarios; donde el ente rector SUNDDE, tenga como función mejorar la
actuación administrativa, el control y el estímulo estatal. Así, la protección a
las partes, las reglas claras y un mejor desempeño institucional, promoverán
un empuje consistente en el sector de arrendamientos inmobiliarios de uso
comercial y de servicios.

El presente Trabajo de Grado, tiene como propósito analizar la

consignación arrendaticia en materia comercial según la legislación
venezolana, basado en las circunstancias de la no aplicabilidad de lo
establecido en la ley respectiva; sino los criterios emanados del tribunal
Supremo de Justicia. Para ello se realizó una investigación, bajo el esquema
de la dogmatica jurídica, tipo documental con revisión de textos doctrinales,
leyes vigentes y la jurisprudencia, que permitieron abordar la temática
planteada, el estudio está estructurado en cuatro capítulos cuyo contenido
se especifica a continuación:

7
 Capítulo I. El Problema, en el cual se encuentran contenidos el
planteamiento del problema, los objetivos, la justificación del estudio y la
limitación del estudio.

Capítulo II. Marco Teórico; en el cual se identifican los antecedentes

de la investigación, así como las bases teóricas y legales y la definición de
términos básicos.

Capítulo III. Marco Metodológico; en el cual se contempla el tipo de

investigación los métodos y técnicas de investigación jurídica, las fases
metodológicas y las fuentes de conocimiento jurídico.

Capítulo IV. Resultados obtenidos de la investigación, conclusiones y

recomendaciones.

Finalmente se presentan las referencias bibliográficas empleadas en

la investigación.

8
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La concepción otorgada al pago como medio expedito de

cumplimiento de las obligaciones, data del Derecho Romano y para que éste
produjera el efecto deseado, de constituirse en una forma de extinción
definitiva de la obligación, era menester el cumplimiento de un conjunto de
requisitos para su validez; entre ellos la capacidad de las partes, entrega al
acreedor o a su legitimo representante, integridad e identidad de la
prestación, época y lugar del pago, considerándose en dicho derecho
aquellos casos cuando el acreedor se rehusase a recibirlo o estuviese
ausente para recibirlo, sin que existiese otra persona autorizada para
recibirlo, y con la finalidad de proteger al deudor se creó la figura del pago
por consignación.

Cabe destacar que, la consignación representaba para el deudor la

ventaja de producir los mismos efectos que el pago, ya que lo liberaba de la
deuda, siempre que reuniera los requisitos necesarios para un pago valido,
criterio que se asume en la legislación venezolana, consagrada en el Decreto
Legislativo sobre Desalojo de viviendas de 1947 (Derogado, pero ya se
consideraba la consignación) donde se expresa en el artículo 5, lo siguiente:

Cuando el arrendador de un inmueble rehúse recibir el pago de la

pensión de arrendamiento vencida, podrá el arrendatario
consignarla ,dentro de los quince días siguientes a su vencimiento,
en el Juzgado de Parroquia o Municipio de la ubicación del
inmueble; y, en escrito dirigido a juez, expresará el nombre,

9
 apellido y domicilio del que hace la consignación y de la persona a
cuyo favor se hace ,las referencias del inmueble y del contrato de
arrendamiento, así como el monto de la comprobante de la
entrega.

El análisis precedente, permite referir que en la actualidad venezolana,

la materia de arrendamientos de inmuebles se rige por tres leyes; las cuales
poseen sus particularidades entre ellas el Decreto con Rango y Fuerza de
Ley de Arrendamientos Inmobiliarios (LAI), vigente desde el 1° de Enero del
año 2000 se aplica solamente para oficinas, industrias, consultorios médicos,
edificaciones educacionales y otros usos; por otra parte la Ley para la
Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas (LAV) del 12 de
Noviembre del 2011, rige para todas las viviendas, desde casas quintas
hasta las habitaciones en viviendas privadas, casas de vecindad y las
residencias estudiantiles y además el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Regulación del Arrendamiento Inmobiliario para el Uso Comercia
(LAC) del 23 de Mayo del 2014; que regula el arrendamiento de inmuebles
de uso comercial

Ahora bien, la Ley que rige los arrendamientos de uso comercial, se

constituyó en una ley problemática de empeoramiento de la situación de los
comerciantes; ya que somete a un régimen de alquileres comerciales a favor
del arrendador, rentas calculadas sobre la base de costos de reposición de
los inmuebles, cánones calculados sobre porcentajes de la rentabilidad del
negocio, rentas mixtas, etc. Sin embargo, dentro del conjunto de obligaciones
que existen entre el arrendador y arrendatario, se encuentra el pago
oportuno del canon de arrendamiento, por parte del arrendatario, el no
cumplimiento del mismo dará derecho al arrendador de exigir el desalojo del
bien, sin embargo se presentan situaciones en que el arrendador se rehúsa a
recibirlo o por circunstancias de fuerza mayor, o por estrategias malsana de

10
éste, de allí que la consignación arrendaticia se constituye en un mecanismo
para evitar el estado de insolvencia del arrendatario que pudiese generar
como efecto el desalojo del inmueble.

La Ley que regula la materia de arrendamiento comercial establece

los parámetros o el mecanismo de la consignación en su artículo 27, no
obstante, no ha sido de utilidad en la práctica por la carencia de la cuenta
bancaria e inoperatividad del órgano rector. En este sentido ha sido la
jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo de Justicia la que ha definido
con carácter vinculante el procedimiento a seguir para su aplicabilidad en
aquellos casos en que propietarios o arrendadores se nieguen a recibir el
alquiler.

La sentencia publicada por la Sala Político-Administrativa del TSJ, con

ponencia del Magistrado Inocencio Figueroa, señala que tal como lo
establece la Ley de Regulación de Arrendamiento Inmobiliario para el Uso
Comercial, publicada en la Gaceta Oficial N°40.418, del 23 de mayo de 2014;
donde se establece que los pagos El pago por consignaciones debe
realizarse a través de una cuenta que creará el Ministerio del Poder Popular
para el Comercio con asistencia de la Superintendencia de Precios Justos
(SUNDDE); sin embargo, hasta tanto sea creada la referida cuenta, los
inquilinos podrán realizar sus pagos a través de las Oficinas de Control de
Consignaciones de Arrendamientos Inmobiliarios (OCCAI), las Oficinas de
Control de Consignaciones (OCC) o los Tribunales de Municipio,
dependientes del Poder Judicial.

De modo que por el fallo del máximo Tribunal del país, los inquilinos a
nivel nacional podrán cumplir correctamente con sus obligaciones
contractuales y así no ser señalados de estar al margen de la ley. De allí
que, los arrendatarios se sentían en estado de indefensión porque desde que

11
se emitió la normativa (2014) no sabían a qué instancia acudir y los
propietarios en algunos casos podrían por esta circunstancia utilizarla como
estrategia negativa para hacer caer en insolvencia al arrendatario y
demandar, por la falta de pago de los cánones de arrendamiento.

En este sentido, la consignación arrendaticia se considera una forma

excepcional de pago judicial, que la establece el legislador y la jurisprudencia
por la falta de pago de los cánones o realizable en el ámbito inquilinario, de
allí con base a lo planteado se formula la siguiente interrogante:

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Qué perspectivas tiene la consignación arrendaticia en materia

comercial según la legislación venezolana?

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1 Objetivo General

Analizar la consignación arrendaticia en materia comercial según la

legislación venezolana.

1.3.2 Objetivos Específicos

• Establecer la naturaleza jurídica de la consignación arrendaticia en

materia comercial mediante la consulta documental.
• Identificar los criterios establecidos por la legislación venezolana en
materia de consignación arrendaticia.
• Precisar los criterios del Tribunal Supremo de Justicia con relación a la
validez de la consignación arrendaticia comercial, mediante el estudio
jurisprudencial.

12
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La presente investigación permite profundizar el conocimiento sobre el

Derecho Inquilinario, especialmente en materia de arrendamiento de locales
de uso comercial estipulado en la respectiva ley, además de orientar tanto a
los arrendatarios como arrendadores de los derechos y obligaciones de
cada uno de ellos en lo concerniente a la forma y oportunidad de pago en el
marco de la relación arrendaticia.

Por otra parte, se permite el estudio de los criterios emanados por el

máximo Tribunal de la República; dando así repuesta a lo no expresado
taxativamente en la ley; y poder establecer comparaciones entre el
procedimiento administrativo; aun no conformado por la ausencia de creación
de la cuenta bancaria respectiva y el propuesto de carácter jurisdiccional
también con poca asertividad.

Desde el ámbito jurídico, la investigación contribuye al fortalecimiento

de los fundamentos de hecho y de derecho que deben orientar a los
profesionales de la Abogacía en la prestación de los servicios profesionales
concatenado de esta manera los tópicos desarrollados en la formación
académica con la praxis.

La investigación tendrá utilidad para futuras investigaciones en materia

inquilinaria, constituyéndose en referencia documental para estudiantes y
abogados.

La investigación tiene importancia; ya que permite al arrendatario

conocer las vías tanto administrativa (SUNDDE), como la establecida por el
Tribunal Supremo de Justicia, para dar cumplimiento al pago de los cánones
de arrendamiento y no caer en estado de insolvencia con las consecuencias
que la propia ley establece.

13
 Este estudio es trascendental; ya que está actualizado a la luz de las
exigencias jurídicas en materia de consignación arrendaticia y de los últimos
criterios del Máximo Tribunal de la República como Fuentes de Derecho, vale
decir, la vía jurisprudencial.

14
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

Considera Hernández y Batista (2014), que al momento de realizar

una investigación, es obligatorio recurrir al marco teórico de autores; ya sea
de estudios anteriores, doctrinas y fundamentos los cuales deben estar
especializados en el área de estudio, para así poder sustentar conceptos
básicos referidos a la investigación planteada, con la finalidad de
fundamentar los objetivos propuestos en la misma y así lo expresa:

El marco referencial permite integrar la teoría con la investigación

y establecer sus interrelaciones, representa un sistema
coordinado, coherente, de conceptos y propósitos para abordar el
problema. Se suele denominar de varias maneras: marco
referencia, teórico conceptual, funcional etc; donde los hechos y
relaciones que se establecen en el conocimiento, tengan el
máximo de exactitud o apreciación; y para lo cual se planea la
metodología o procedimientos que se siguen para establecer lo
significativo hacia el interés de la investigación. (p23)

Desde esta óptica, se desarrollan los tópicos referidos a los

antecedentes de la investigación, bases teóricas, fundamentos legales y la
definición de términos básicos.

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación planteada en el presente Trabajo de Grado, se inicia

con el planteamiento del problema; que esbozado en términos precisos y
explícitos, es decir, restringido y delimitado a una dimensión manejable, se
procedió a darle un enfoque lo suficientemente amplio para comprender con
mayor concreción la problemática, se consideró pertinente y necesario situar

15
el marco teórico o referencial que orienta el estudio en todos sus aspectos. En
otras palabras, esta afirmación implica que hay que analizar y exponer todas
aquellas teorías, enfoques teóricos, investigaciones pertinentes sobre el
estudio y trabajo de investigación realizado por y para diversas universidades
del país, con el firme propósito de sustentar y presentar un contexto teórico
adecuado al estudio, para ampliar y profundizar en términos investigativos
todo lo relativo al análisis presentado. A continuación se presentan los
trabajos previos consultados que tienen relación directa con el tema en
estudio:

Meléndez, I (2016), en su Trabajo de Grado titulado: Validez de la

consignación arrendaticia en el marco del derecho inquilinario
venezolano, para optar al título de Abogado de la Universidad de Falcón
UDEFA, desarrolló una investigación bajo la modalidad de tipo documental-
descriptiva., con el propósito de examinar la consignación como medio de
prueba valido en la extinción de las obligaciones contractuales de carácter
inquilinario, basado en la relaciones arrendaticias de acuerdo a lo establecido
en el ordenamiento jurídico venezolano y a los criterios jurisprudenciales; afín
de establecer los supuestos de hecho y de derecho que se generan de tal
relación arrendaticia. Se llegó a la conclusión de que si ella cumple con los
requisitos esenciales conlleva a la liberación del deudor arrendaticio en su
estado de solvencia.

La investigación contribuye con la presente investigación, en el

abordaje del marco metodológico, ya que se desarrolla a través de la revisión
de diversas doctrinas y jurisprudencia sobre la materia y que se aplican en
caso concreto a los arrendamientos de inmuebles de uso comercial.

Por otra parte, Hidalgo, G; Montilla, G (2015), desarrolló una Tesis de

Grado titulada: Análisis de los efectos del Decreto con Rango, Valor y

16
Fuerza de Ley de Regulación del Arrendamiento Inmobiliario para Uso
Comercial en el Ordenamiento Jurídico Venezolano, para optar al título de
Abogado en la Universidad Rafael Urdaneta. El objetivo General de la
investigación fue analizar los efectos del referido Decreto; para ello se utilizó
el enfoque metodológico de tipo jurídico descriptivo aplicando el análisis
documental, utilizando el diseño bibliográfico, estudiando las doctrinas de
juristas reconocidos. A su vez utilizó la hermenéutica jurídica para desglosar
normas de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
el Código Civil de Venezuela (1982) y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Regulación del Arrendamiento Inmobiliario para el Uso Comercial
(2014). Concluyó que con la no promulgación de la providencia
administrativa donde se establezcan los parámetros para la fijación del canon
de arrendamiento por parte de la Superintendencia para la Defensa de los
Derechos Socio Económicos los venezolanos se encuentran en una
inseguridad jurídica que lleva a los comerciantes a celebrar otros tipos
contractuales como el del mutuo para auto tutelar sus intereses y evitar la
intensa participación del Estado. Asimismo, se consideró las amplias
facultades que posee la Superintendencia, haciéndose énfasis en las
regulaciones que el Decreto establece y su incidencia en las relaciones
contractuales entre el arrendador y el arrendatario.

La investigación fue pertinente, ya que permitió comprender el estado

de inseguridad jurídica cuando no se cumple con lo estipulado en la propia
ley, y sea el Estado mediante los órganos competentes el infractor de las
normas jurídicas, como es el caso de la no apertura de la cuenta bancaria
para los depósitos por consignación y sea la jurisprudencia la que marque el
camino de dar respuesta a los ciudadanos; en otras palabras contribuyó a
comprender la investigación.

17
 Contramaestre, G (2013), desarrolló una tesis titulada: Validez de la
consignación arrendaticia como medio de prueba en la Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios, para optar al título de Abogado en la
Universidad Rómulo Gallegos. Dicha investigación tuvo como objetivo
analizar los criterios aplicables a las consignaciones derivadas de las
relaciones arrendaticias de conformidad con la legislación nacional;
especialmente a los referidos a la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios y que
dan validez a su comprobación según el artículo 56 de la LAI. Se llegó al a
conclusión de que la comprobación de la consignación legítimamente
efectuada, consiste en verificar por parte del juez si la misma es válida, de
haber el arrendador impugnado la misma, a objeto del correspondiente
pronunciamiento judicial.

Por otra parte; la consignación legítimamente efectuada será la que

resulte de verificar el cumplimiento de los requisitos esenciales establecidos
por el legislador. Esto se debe a que legitimo es precisamente lo que está
establecido por la ley o conforme con la misma, lo ajustado a Derecho. En
este caso la consignación legítima significa la consignación del canon
arrendaticio, cumpliéndose los requisitos esenciales establecidos en los
artículos 51,53 y 54 de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios.

El aporte a este Trabajo de Grado, fue fundamentalmente a las bases

teóricas; ya que permitió comparar los procedimientos en la LAI se
establecen de manera directa el mismo; mientras en el caso de
arrendamientos comerciales aun cuando taxativamente se determina el
criterio; no se aplica de forma que se expresa en la ley de carácter
administrativo; (por ausencia de creación de la cuenta bancaria, siendo los
criterios del Tribunal Supremo de Justicia la orientación con la que cuenta el
arrendatario para ejercer las acciones correspondientes y tampoco ha
resultado con mayor efectividad.

18
2.2 BASES TEÓRICAS

Expresa Bavaresco (2012) que las bases teóricas son el

componente metodológico de un diseño de investigación, destinado a
explicitar las premisas teóricas que estarían presupuestas en el abordaje de
un objeto de conocimiento y que están relacionados directamente con el
objetivo de la investigación.

El pago como medio de extinción de las obligaciones

El pago es un modo de extinción de las obligaciones; según el

Código Civil Venezolano; y se constituye en el medio o modo voluntario por
excelencia del cumplimiento de la obligación. Desde un punto de vista
general es el medio ordinario o normal de extinción de una obligación. Es
desde el punto de vista técnico jurídico el cumplimiento de la obligación,
independientemente de que consista o no en la transferencia o entrega de
una suma de dinero. Cuando un deudor cumple su obligación, cualquiera que
ella sea dicho deudor está pagando esa obligación.

Dentro de las obligaciones principales, del Arrendatario está el deber

de pagar las pensiones de arrendamiento en los términos convenido, tal
como lo consagra el articulo 1.592 del Código Civil, es decir, que tal
obligación, no puede eliminarse por acuerdo entre las partes, por cuanto de
no pagarse, se desvirtuaría la naturaleza Jurídica del contrato de
arrendamiento, el cual es oneroso por naturaleza. En consecuencia la carga
de la prueba sobre la solvencia, la cual tiene por causa petendi la morosidad
del arrendatario, pesa sobre el inquilino, es decir, el demandado, quien
tendrá que oponer la excepción de pago correspondiente y probarlo.

Cabe destacar que, el pago por cánones de arrendamiento en La Ley

de Arrendamientos Inmobiliarios está sujeto a los porcentajes de rentabilidad

19
anual sobre el valor del inmueble ( artículo 29), en la Ley para la
Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas son fijados por
la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda y en la Ley de
Regularización del Arrendamiento Inmobiliario de Uso Comercial, los
cánones se fijan en función a los métodos establecidos en la Ley y
previamente revisados por SUNDDE.

El “OMNUS PROBANDI”, sobre el cumplimiento del pago en los

cánones de arrendamiento, “reus in excipiendo fit actor”, se traduce como:
“corresponde al demandado la prueba de los hechos que invoca en su
defensa (Sent. S.C.C. del 30 de noviembre de 2000. Caso Seguros la Paz”) y
Sentencia S.C. del 17 de julio de 2007. N° 1.509 y S.C.C. de fecha 10 de
Diciembre de 2010. L.T. Monique vs CIAVEN C:A. “Es el arrendatario, a
quien corresponde probar que si pago los cánones de arrendamiento,
acompañando los recibos”.

El arrendamiento

Analizar la figura del arrendamiento requiere de ubicarse en el

derecho Romano, basado en tres formas contractuales que son locatio rei,
locatio operartum y locatio operaris; donde la locatio se aplica al acto jurídico
por el cual una persona cede a otro el uso o goce de un bien inmueble o
mueble y por cuya concesión temporal se pagaba una renta o precio
determinado, En términos generales se estipulaba que, la locatio rei una
parte se obligaba a gozar una cosa a cambio de una remuneración, en la
operartum se tenía por objeto la ejecución remunerada de una obra y en la
operaris consistía en la presentación remunerada de servicios.

Al paso del tiempo y ante los cambios económicos y sociales, la

concepción de arrendamiento registró avances significativos; aceptándose
generalmente el arrendamiento como aquel mediante el cual el arrendador

20
se obliga a transferir temporalmente el uso y goce de un inmueble a un
arrendatario de manera pacífica, quien a su vez se obliga a pagar un canon
el cual deberá cumplir con las formalidades establecidas en la ley.

El arrendamiento en Venezuela

La concepción del arrendamiento en Venezuela, se encuentra

consagrada en el Código Civil: “el arrendamiento es un contrato por el cual
una de las partes contratantes se obliga a hacer gozar a la otra una cosa
mueble o inmueble, por cierto tiempo y mediante un precio determinado que
ésta se obliga a pagar a aquella” Art. 1.579 C.C.V

De dicha definición se extraen las siguientes características:

El arrendamiento es un contrato:

• Bilateral: Las partes asumen obligaciones reciprocas, es decir, se

requiere del concurso de dos o más voluntades.
• Oneroso: Requisito de la esencia del arrendamiento, de ser gratuito
degeneraría en un Contrato de comodato.
• Consensual: Que engendra obligaciones recíprocas desde el
momento de su celebración y se extinguen sucesivamente en el
tiempo. Una de las consecuencias de esto es que en caso de
incumplimiento sólo puede pedirse la terminación, pero no la
resolución.
• De Tracto sucesivo: Porque las obligaciones se generan y extinguen
sucesivamente en el tiempo. Una de las consecuencias más
importantes de esto es que en caso de incumplimiento sólo puede
pedirse la terminación, pero no la resolución.
• Es Obligatorio: En el sentido de que no es traslativo de la propiedad u
otro derecho real

21
 Tal como lo expresa Lovera (2016):

El contrato de arrendamiento se ha regido siempre, aun hoy día, por el

Código Civil en lo que se refiere a su definición y características
básicas, pero en todos sus demás aspectos ha oscilado entre la plena
libertad de contratación y el más estrecho y estricto control por parte de
la ley, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. (p7)

El Estado Venezolano ha legislado en materia de arrendamientos de

inmuebles, tal consideración llevó al nacimiento de leyes que regulan los
derechos y obligaciones de las partes en el contrato de arrendamiento. En el
ámbito del arrendamiento comercial en el que se delimita el presente estudio,
el contrato debe expresarse las especificaciones técnicas, duración, el valor
del inmueble, el método de cálculo del canon de arrendamiento y
fundamentalmente el apego a las condiciones establecidas en la Ley.

El arrendamiento inmobiliario en Venezuela

El arrendamiento inmobiliario venezolano está regido por una

diversidad de leyes y un Reglamento: Ley de Arrendamientos Inmobiliarios
(2000), Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra el Desalojo y la
Desocupación Arbitraria de Viviendas (2011), Ley para la Regularización y
Control de los Arrendamientos de Vivienda (2011), Reglamento de la Ley
para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda (2011) y
el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Regularización del
Arrendamiento Inmobiliario para Uso Comercial (2014). En el ámbito del
arrendamiento comercial en el que se delimita el presente estudio, el contrato
es especificado en el articulo 24 acerca de las condiciones que el mismo
debe contener y la modalidad del canon a establecerse. Lo referido da
evidencias de lo complejo de la aplicación de las normas jurídicas en
arrendamientos inmobiliarios; ya que cada una de ellas tiene sus

22
particularidades y objetos de aplicación, y a veces con criterios diferentes
procedimentalmente.

Compartiendo el criterio de Lovera (2016):

La aplicabilidad de una u otra de estas leyes que rigen los

arrendamientos, depende exclusivamente de la determinación del uso
que se le da al inmueble, lo cual no siempre es sencillo ni claro porque
hay muchos inmuebles que dentro de un mismo ambiente desarrollan
actividades de diversa naturaleza, o arrendatarios que alquilan para
utilizar el inmueble para una finalidad y luego cambian para un uso que
les permita la aplicación de una legislación que ellos consideran mas
favorable a sus intereses. (p25).

La consignación arrendaticia

La consignación arrendaticia en Venezuela, encontró en los artículos

51al 56 de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios el fundamento de
consagración en el Derecho Inquilinario; ya que se estipularon los requisitos
que deben cumplirse para que la consignación sea tenida como legítima y
por tanto afirme la misma el estado de solvencia del arrendatario; pues su
motivo es crear las condiciones de protección en beneficio del deudor
arrendaticio, de modo que se produzcan determinados efectos no solo en la
vida del mismo como tal, sino también de la sociedad que sienta la eficacia
presencial del Derecho en actividad que conduce hacia el cumplimiento de
las obligaciones.

En este sentido, Núñez (2003), señaló:

Es aquella que consiste en que ante la imposibilidad de que el

arrendatario pueda efectuar el pago de las pensiones arrendaticias
directamente al arrendador, bien sea por la negativa expresa o tacita de
éste al recibirlo o por cualquier otra posibilidad, el inquilino para evitar
incurrir en mora en el cumplimiento de sus obligaciones, lo que podría
originar acciones judiciales en su contra, tenga la facultad de acudir

23
 ante los órganos jurisdiccionales para efectuar tal pago en comento a
favor del arrendador y que sea considerado en estado de solvencia
(p77)
Concatenando la opinión de Núñez, se contrasta con la de Guerrero
(2012), que

Es un acto de jurisdicción voluntaria, por medio del cual el arrendatario

o persona interesa, deposita en el Juzgado de Municipio del lugar del
inmueble arrendado, el canon arrendaticio adeudado, debido a que el
arrendador rehúsa recibirlo; es decir caracterizado por ser un acto
jurídico, producido por la voluntad humana que hace nacer, modificar o
extinguir relaciones jurídicas. La consignación efectuada cumpliendo
todos los requisitos legales, produce la plena liberación de pago del
arrendatario; ya que “el pago” constituye un hecho que ipso iure
extingue el derecho del accipiens arrendaticio. Su finalidad es producir
el estado de solvencia del inquilino. (p45).

Desde estas perspectivas, la consignación arrendaticia se encuentra

dentro del marco normativo inquilinario venezolano, y en el caso de la Ley
de Regulación de Arrendamientos Inmobiliarios para el Uso Comercial, se
establece en el art 27 de la misma; donde se establecen las causales de
procedencia; estableciéndose la apertura de cuenta corriente para depositar
los cánones; además se estipulan las causales ya sean imputable al
arrendador en rehusarse a recibirlos, por problemas de la entidad bancario o
por fuerza mayor; haciéndose la salvedad que con respecto a la Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios, la ley de inmuebles de uso comercial se
amplían los supuestos, no solo por causas imputables al arrendador (LAI)
sino por causas imputables a la entidad bancaria o incluso fuerza mayor.

En resumidas cuentas, la consignación arrendaticia; es un acto

sencillo, unilateral y de jurisdicción voluntaria no contenciosa cuyo único
objeto es evitar que el arrendatario incurra en insolvencia y de esta forme
de lugar a que el arrendador accione en su contra. En otras palabras; es un

24
pago que como mecanismo de protección ante causas establecidas en la ley
a favor del arrendatario; siempre en concordancia a lo establecido en el
contrato de arrendamiento de cómo se efectuará el pago correspondiente;
constituyendo éste procedimiento una modalidad por medio de la cual el
arrendatario preserva su estado de solvencia en el pago de dichos cánones
de arrendamiento.

De las concepciones mencionadas, se resumen el criterio de

Santander (2016), que establece que:

Cuando el inquilino (Arrendatario) desea ponerse al día en el

cumplimiento de su principal obligación contractual, a saber, el pago de los
cánones de arrendamientos y el propietario del inmueble no desea recibirle
los pagos o simplemente o causas bancaria o de fuerza mayor deberá acudir
al procedimiento de Consignaciones Arrendaticias, previsto y sancionado en
la ley; el cual se prevé como una actuación no jurisdiccional ya que no tiene
partes en sentido estricto (el arrendatario no es demandante, como tampoco
el arrendador resulta demandado). No hay controversia, sino una declaración
de voluntad autorizada por el Estado a través del SUNDDE, sin embargo la
imprecisión de dicho ente, en aperturar la cuenta bancaria había dejado
indefenso al arrendatario y, si no es por las Sentencias emanadas del
Tribunal Supremo de Justicia; el limbo jurídico seria de alta consideración y
efectos para el arrendatario.

Es esencial mencionar que de cumplirse el procedimiento establecido

vía jurisprudencial; dichas actuaciones gozan de la validez de la
consignación (válidamente efectuadas) y por tanto exceptuada la aplicación
de desalojo de inmueble arrendado por incumplimiento en los pagos.

Criterios legales en la legislación venezolana en materia de

consignación arrendaticia de inmuebles de uso comercial.

25
 El ordenamiento jurídico en materia de arrendamientos de inmuebles
de uso comercial, no expresa taxativamente la definición de la consignación
arrendaticia, la cual se deduce de las concepciones doctrinarias; pero si
establece los criterios de su aplicabilidad, se encuentra en el Art 27 LRAIUC
en su cuarto aparte.

Artículo 27. El pago del canon de arrendamiento se efectuará en una

cuenta bancaria cuyo único titular sea el arrendador, la cual no podrá
ser clausurada durante la relación arrendaticia.
Los datos correspondientes a la cuenta bancaria deberán ser
establecidos en el contrato de arrendamiento.
En caso de cambio o modificación de la cuenta bancaria, el arrendador
deberá, con quince (15) días antes de la fecha de pago, participar al
arrendatario los datos de la nueva cuenta bancaria o de las
modificaciones que se hubieren efectuado.
Si el arrendatario no pudiese efectuar el pago por causas imputables al
arrendador, a la entidad bancaria, o por fuerza mayor, podrá consignar
los montos correspondientes en la cuenta que a tal efecto pondrá a
disposición de los arrendatarios el organismo competente en materia de
arrendamientos de inmuebles destinados al uso comercial.
Estos montos sólo podrán ser retirados a solicitud expresa del
arrendador.
Del articulado in comento se deducen los criterios de procedencia
de la consignación arrendaticia (Arrendatario no pudiese efectuar el pago)
en Venezuela que son los siguientes:

1. Causas imputables al arrendador: (la Superintendencia Nacional

para la Defensa de los Derechos Socioeconómicos (SUNDDE),
regular el procedimiento para efectuar las consignaciones de pagos
de cánones de arrendamiento, que no hayan sido realizadas en su
oportunidad, por causas imputables al arrendador. Sentencia 00210

26
 Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 25 de Febrero
del 2016).
2. Causas imputables a la entidad bancaria:
3. Fuerza mayor; entendida ésta de conformidad al art 45 del Código
Civil, como aquella que de forma imprevista no se es posible de
resistir como un naufragio, terremoto, saqueo etc.

Definidas las causales, el propio Estado prevé la protección al

arrendatario, al considerar en el articulo la posibilidad de cumplimiento del
pago de los cánones a través de la cuenta bancaria que ha debe ser
aperturada por el órgano competente en la materia; sin embargo, la situación
ha sido agravada en este sentido , ya que no se ha aperturado dicha cuenta
bancaria , por lo que los arrendatarios no tienen a quien acudir ni donde
consignar las obligaciones a pagar, siendo a partir de los criterios
jurisprudenciales emanados del tribunal Supremo de Justicia que han
permitido “solventar” dicha problemática

Criterios jurisprudenciales en materia de consignación arrendaticia de

inmuebles de uso comercial.

Ante el incumplimiento de la Superintendencia Nacional para la

Defensa de los Derechos Socioeconómicos SUNDDE, de dar cumplimiento a
lo establecido en el Art 27 de la ley, en cuanto a la creación de cuenta
bancaria para hacer los depósitos de los cánones de arrendamiento y así
cumplir la obligación de la consignación, se suscitaron una serie de protestas
por la indefensión desde que se aprobó la normativa en el 2014; de allí que
el Tribunal Supremo de Justicia, fijó los criterios para el pago de los cánones
de arrendamiento de locales comerciales, en aquellos casos en se cumplas
los criterios de la consignación arrendaticia en locales de uso comercial.

27
 Las sentencias emanadas del máximo Tribunal de la República, se
han dado de manera sostenida, y con carácter vinculante; entre se pueden
señalar:

1. Sentencia N° 1004 Sala Político Administrativa de fecha 13 de Agosto

del 2015.

2. .Sentencia Nº 00089 de Tribunal Supremo de Justicia - Juzgado de

Sustanciación -Sala Plena de 28 de Enero de 2016.

3. Sentencia Nº 00210 de Tribunal Supremo de Justicia - Juzgado de

Sustanciación - Sala Plena de 25 de Febrero de 2016.

Siendo los siguientes criterios:

De las normas parcialmente transcritas, esta Sala evidencia que

corresponderá al Ministerio con competencia en materia de Comercio,
(actualmente el Ministerio del Poder Popular para la Industria y Comercio),
con asistencia de la Superintendencia Nacional para la Defensa de los
Derechos Socioeconómicos (SUNDDE), regular el procedimiento para
efectuar las consignaciones de pagos de cánones de arrendamiento, que no
hayan sido realizadas en su oportunidad, por causas imputables al
arrendador. En consecuencia, al no constar que el Ministerio del Poder
Popular para la Industria y Comercio, haya creado la “cuenta” que dicho
órgano debe poner a disposición de los arrendatarios de locales comerciales
que se encuentren en el supuesto del artículo 27 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Regulación del Arrendamiento Inmobiliario para el
Uso Comercial, esta Sala, en aras de garantizar la tutela judicial efectiva
instituida en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la celeridad procesal y justicia expedita, debe concluir que:

28
 1) Serán las Oficinas de Control de Consignaciones de Arrendamientos
Inmobiliarios (OCCAI), las que reciban las consignaciones de cánones
de arrendamiento correspondientes a las relaciones arrendaticias;
2) En caso de que dicha oficina no esté creada en la respectiva
Circunscripción Judicial, corresponderá la consignación del canon de
arrendamiento a la Oficina de Control de Consignaciones (OCC);
3) Si no existiere el Circuito Judicial Civil, Mercantil y del Tránsito -en el
sitio donde se encuentra ubicado el inmueble-, recibirá las
consignaciones de cánones de arrendamiento el Juzgado de
Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas ubicado en la localidad que
corresponda. Todo ello, hasta tanto el prenombrado órgano
Ministerial, cree la aludida “cuenta”. Así se establece.

Modelo del Procedimiento para el manejo de Fondos consignados en

los Tribunales.

El procedimiento descrito a continuación, es el empleado en los Tribunales

en el estado Carabobo
1. Solicitud ante el Tribunal de Distribución y Ejecución de medidas
2. Asignación del Tribunal a conocer de la solicitud
3. Recibida la solicitud ante el Tribunal designado

4. Descripción Del Procedimiento

RESPONSABLE ACCIÓN

Consignatario Elabora planilla de depósito en

original y dos (2) copias y junto

29
 con el cheque de Gerencia o
Efectivo lo entrega en el Banco.

Banco Recibe, cheque de Gerencia o

Efectivo, junto con la planilla de
depósito en original y dos (2) copias.
Revisa, si está conforme procesa
internamente y devuelve al
Consignatario segunda copia de la
planilla de depósito firmada y
sellada.

Consignatario Recibe segunda copia de la planilla

de depósito. Revisa, saca fotocopia,
archiva temporalmente segunda
copia de la planilla de depósito,
elabora diligencia de consignación,
reseña Nº de expediente, archiva
temporalmente junto con los otros
documentos y solicita verbalmente
expediente al archivo.

rchivo Recibe, solicitud verbal del

expediente, busca expediente y
entrega al consignatario.

Consignatario Recibe del archivo

expediente, revisa, entrega al cajero

30
 con segunda copia planilla de
depósito, fotocopia de planilla de
depósito y diligencia de
consignación.

Cajero Recibe del consignatario

expediente, segunda copia de
planilla de depósito, fotocopia de la
planilla de depósito, diligencia de
consignación, revisa documentación,
elabora Auto de ingreso en original,
recibo de ingreso en original y copia,
registra en Libros de
Consignaciones y Auxiliar de
Bancos el movimiento contable,
anexa la documentación, archiva
temporalmente, entrega copia del
recibo de ingreso al consignatario.

Consignatario Recibe copia del

recibo de ingreso y archiva
definitivamente.

2.3 BASES LEGALES.

Código Civil Venezolano.

Del pago en general.

Artículo 1.283. El pago puede ser hecho por toda persona que tenga
interés en ello, y aun por un tercero que no sea interesado, con tal que

31
obre en nombre y en descargo del deudor, y de que si obra en su propio
nombre no se subrogue en los derechos del acreedor.
Artículo 1.284. La obligación de hacer no se puede cumplir por un
tercero contra la voluntad del acreedor, cuando éste tiene interés en
que se cumpla por el mismo deudor.
Artículo 1.285. El pago que tiene por objeto transferir al acreedor la
propiedad de la cosa pagada, no es válido, sino en cuanto el que paga
es dueño de la cosa y capaz para enajenarla.
Sin embargo, cuando la cosa pagada es una cantidad de dinero o una
cosa que se consume por el uso, y el acreedor la ha consumido de
buena fe, se valida el pago aunque lo haya hecho quien no era dueño o
no tenía capacidad para enajenarla.
Artículo 1.286. El pago debe hacerse al acreedor o a una persona
autorizada por el acreedor mismo, por la Autoridad Judicial o por la Ley
para recibirlo.
El pago hecho a quien no estaba autorizado por el acreedor para
recibirlo, es válido cuando éste lo ratifica o se ha aprovechado de él.
Artículo 1.287. El pago hecho de buena fe a quien estuviere en
posesión del crédito, es válido, aunque el poseedor haya sufrido
después evicción.
Artículo 1.288. El pago hecho al acreedor, no es válido, si éste era
incapaz de recibirlo, a menos que el deudor pruebe que la cosa pagada
se ha convertido en utilidad del acreedor.
Artículo 1.289. El pago hecho por el deudor a su acreedor, no obstante
embargo de la deuda o acto de oposición en las formas establecidas
por la Ley, no es válido respecto de los acreedores en cuyo favor se
ordenó el embargo, o de los oponentes: éstos, en lo que les toca,
pueden obligarlo a pagar de nuevo, salvo en este caso únicamente su
recurso contra el acreedor.
Artículo 1.290. No puede obligarse al acreedor a recibir una cosa
distinta de la que se le debe, aunque el valor de la cosa ofrecida sea
igual o aun superior al de aquélla.
Artículo 1.291. El deudor no puede constreñir al acreedor a recibir en
parte el pago de una deuda, aunque ésta fuere divisible.

32
 Artículo 1.292. Si la deuda fuere en parte líquida y en parte ilíquida,
podrá exigirse por el acreedor y hacerse por el deudor el pago de la
parte liquida, aun antes de que pueda efectuarse el de la parte ilíquida,
si no apareciere que debe procederse de otro modo.
Artículo 1.293. Si deudor de una cosa cierta y determinada se liberta
entregándola en el estado en que se encuentre al tiempo de la entrega,
con tal que los deterioros que le hayan sobrevenido no provengan de
culpa o hecho del deudor o de las personas de que él sea responsable,
y que no se haya constituido en mora antes de haber sobrevenido los
deterioros.
Artículo 1.294. Si la deuda es de una cosa determinada únicamente en
su especie, el deudor, para libertarse de la obligación, no está obligado
a dar una de la mejor calidad ni puede dar una de la peor.
Artículo 1.295. El pago debe hacerse en el lugar fijado por el contrato Si
no se ha fijado el lugar, y se trata de cosa cierta y determinada, el pago
debe hacerse en el lugar donde se encontraba la cosa que forma su
objeto, en la época del contrato.
Fuera de estos dos casos, el pago debe hacerse en el domicilio del
deudor, salvo lo que se establece en el artículo 1.528.
Artículo 1.296. Cuando la deuda sea de pensiones o de cualquiera otra
clase de cantidades que deben satisfacerse en periodos determinados,
y se acreditare el pago de las cantidades correspondientes a un
periodo, se presumen pagadas las anteriores, salvo prueba en
contrario.
Artículo 1.297 Los gastos del pago son de cuenta del deudor.
Ley de Arrendamiento Inmobiliario.

Artículo 51. Cuando el arrendador de un inmueble rehusare expresa o

tácitamente recibir el pago de la pensión de arrendamiento vencida de
acuerdo con lo convencionalmente pactado, podrá el arrendatario o
cualquier persona debidamente identificada que actúe en nombre y
descargo del arrendatario, consignarla por ante el Tribunal de Municipio
competente por la ubicación del inmueble, dentro de los quince (15)
días continuos siguientes al vencimiento de la mensualidad.
Artículo 52. Cuando estuviere en curso cualquier proceso judicial entre
los contratantes, por causa derivada directa o indirectamente de la
relación arrendaticia, el arrendador o propietario podrá retirar y disponer

33
libremente de las cantidades consignadas a su favor conforme al
artículo anterior, sin que ello pueda considerarse como renuncia o
desistimiento de la acción intentada, a menos que ésta estuviere
fundamentada en la falta de pago de las pensiones de alquiler.
Artículo 53. Mediante escrito dirigido al Juez, el consignante indicará su
nombre y apellido, el carácter con que actúa, así como la identificación
completa y la dirección de la persona natural o jurídica en cuyo favor
consigna, las referencias del inmueble, el monto del canon de
arrendamiento mensual y el motivo por el cual efectúa la consignación.
El Juez dará al interesado comprobante de la consignación y cursará
notificación al beneficiario, en la cual se señalarán las menciones
referidas en el párrafo anterior y le indicará que la suma consignada, se
halla a su orden y disposición. A los fines de dar cumplimiento al
presente artículo, el arrendatario tiene la obligación de aportar los datos
suficientes para el logro de la notificación al beneficiario, dentro un
plazo no mayor de treinta (30) días continuos siguientes a la primera
consignación.
La omisión por parte del Tribunal del cumplimiento de la notificación al
beneficiario, no invalidará la consignación. Cuando la notificación al
beneficiario, no se hubiere realizado por hecho o negligencia imputable
al consignante, dicha consignación no se considerará como
legítimamente efectuada.
Parágrafo Único: En caso que el arrendatario manifestare desconocer la
dirección del arrendador y a los solos fines de cumplir con la notificación
que antecede, el arrendatario deberá solicitar al Tribunal receptor la
expedición de un cartel de notificación, y proceder a una sola
publicación en uno de los diarios de mayor circulación en la localidad
donde se encuentra ubicado el inmueble, y posteriormente, lo
consignará para ser agregado al respectivo expediente de
consignaciones.
Artículo 54. Efectuada la primera consignación, se abrirá un expediente
en el cual se llevarán las diligencias pertinentes, quedando obligado el
consignante a efectuar cualquier consignación posterior en ese mismo
expediente. No se considerarán legítimamente efectuadas las
consignaciones subsiguientes realizadas en un Tribunal distinto.
Artículo 55. La suma de dinero consignada conforme a los artículos
precedentes, sólo podrá ser retirada por el beneficiario de la
consignación o su apoderado legalmente constituido y autorizado para

34
 ello y en ningún caso podrá retirarla el arrendatario o el tercero
consignante.
Artículo 56. En virtud de la consignación legítimamente efectuada
conforme a lo dispuesto en el presente Título, se considerará al
arrendatario en estado de solvencia, salvo prueba en contrario que
corresponderá apreciar al Juez, ante quien el interesado presentare la
demanda.
Artículo 57. A los efectos de la consignación arrendaticia, todas las
actuaciones en el Tribunal estarán libres de derechos, emolumentos y
exentas del impuesto de papel sellado y timbres fiscales.

Ley de Regulación de Arrendamientos Inmobiliarios para el Uso

Comercial.

Art 27. El pago del canon de arrendamiento se efectuará en una

cuenta bancaria cuyo titular sea el arrendador y la cual no podrá
ser clausurada durante la relación arrendaticia.
Los datos correspondientes a dicha cuenta deberán ser
establecidos en el contrato de arrendamiento.
En caso de cambio o modificación, de la cuenta bancaria, el
arrendador deberá con quince (15) días antes de la fecha de
pago, participar al arrendatario los datos de la nueva cuenta
bancaria o de las modificaciones que se hubiesen efectuado.
Si el arrendatario no pudiese efectuar el pago por causas
imputables al arrendador, a la entidad bancaria, o por fuerza
mayor, podrá consignar los montos correspondientes en la cuenta
que a tal efecto pondrá a disposición de los arrendatarios el
organismo competente en materia de arrendamientos de
inmuebles destinados al uso comercial.
Estos montos sólo podrán ser retirados a solicitud expresa del
arrendador.
2.3 Definición de Términos Básicos.

Arrendamiento: Contrato por el que una de las partes cede a la otra el uso
temporal de una cosa, mueble o inmueble, por cierta cantidad de dinero.

35
Arrendador: Persona propietario de un bien, quien cede a otra persona
arrendataria la posesión del mismo, por el pago de un canon en un tiempo
determinado.

Arrendatario: El arrendatario es la persona que adquiere el derecho a usar

un bien a cambio del pago de un canon. Es la persona que toma en arriendo
alguna cosa.

Uso Comercial: Aquel destinado exclusivamente a actividades de fine

comerciales o económicos. Según la Ley de Regulación de Arrendamientos
Inmobiliarios para el Uso Comercial.

Consignación arrendaticia: Figura que se utiliza cuando por causas

inherentes al arrendador, éste se rehúsa a recibir el pago de la pensión
(canon) de arrendamiento, lo efectúa el arrendatario para evitar la morosidad.

Canon de arrendamiento: Es el precio expresado en unidades monetarias

que se cancela por la posesión de un bien inmueble dado por el arrendador
al arrendatario balo un contrato de arrendamiento.

Contrato de arrendamiento: El contrato de arrendamiento es aquel en el

que un arrendador cede el uso y disfrute de una determinada propiedad por
un tiempo determinado y a cambio de una renta denominada canon de
arrendamiento.

Criterios jurisprudenciales: conjunto de opiniones expresadas mediante

sentencias de carácter reiterado por los órganos de administración de
justicia.

Desalojo: El acto mediante el cual se despoja a una persona de la posesión

material de un inmueble por orden de la autoridad gubernativa o judicial, en
ejecución de una resolución que declare el desahucio del arrendatario.

36
Jurisdicción voluntaria: Es la función de los tribunales de justicia de
conocer y resolver, sin forma de juicio contradictorio, ciertas materias de
relevancia jurídica que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus
atribuciones.

Competencia: es la medida de la jurisdicción asignada a un órgano del

Poder judicial, a efecto de la determinación genérica de los procesos en que
es llamado a conocer por razón de materia, de cantidad y de lugar.

Pago: Es uno de los modos de extinguir las obligaciones, y consiste en el

cumplimiento efectivo de la prestación debida.

El Pago Por Consignación: es un acto sencillo, unilateral y de jurisdicción

voluntaria (no contencioso) cuyo único objeto es evitar que el inquilino incurra
en mora y de lugar a que el arrendador accione en su contra en tal sentido.

Solvencia: es la capacidad de un individuo o empresa para atender sus

compromisos de pago con los acreedores, es decir, sus deudas. Cuanta más
capacidad de pago posea, más solvente será. Una empresa no es solvente
cuando sus activos no son suficientes para respaldar sus pasivos.

Mora: Es el retraso culpable o deliberado en el cumplimiento de una

obligación o deber.

Reglamento: Es el conjunto de reglas, conceptos establecidos por un agente

competente a fin de establecer parámetros de dependencia para realizar una
tarea en específico.

SUNDDE: Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos

Socioeconómicos.

37
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

En el proceso investigativo se concatena con un conjunto de premisas

que abordan la temática planteada; de allí que es importante resaltar la
metodología que se utiliza, es decir, el tipo de investigación, diseño y
desarrollo de las fases, lo cual determina el cómo se realizó el estudio, esta
tarea consiste en hacer operativo los conceptos, definiciones y elementos
que se analizan, en este sentido Balestrini (2009), define el marco
metodológico como la instancia referida a los métodos, reglas, registros,
técnicas y protocolos con los cuales una teoría y su método calculan las
magnitudes de real, en el presente informe de pasantías se explican cada
uno de los aspectos metodológicos que conforman el fundamento del mismo.

3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN.

El tipo de investigación planteada es la jurídico dogmatica, la cual

consiste según Witker (1995, Pág. 59) “Es aquella que concibe el problema
jurídico desde una perspectiva estrictamente formalista, descontando todo
elemento factico o real que se relacione con la institución, norma jurídica o
estructura legal”

Así mismo, la presente investigación contiene elementos de una

investigación dogmatica jurídica, de carácter histórico, que según Witker
(1995, Pág. 66): “Cuando hacen una evolución de una institución jurídica a la
luz exclusivamente de cambios legislativos”, como es el caso de la
consignación arrendaticia, que no solo es aplicable en materia de
arrendamiento de inmuebles para uso comercial.

En tal sentido, señala Estraño (2009).

38
 Siendo la investigación jurídica dogmática aquella que concibe el
problema jurídico desde una perspectiva estrictamente formalista,
descontando todo elemento fáctico o real que se relacione con la
institución, norma jurídica o estructura legal en cuestión, su objeto debe
estar constituido por las fuentes formales que lo integran; es decir, por
la ley, la costumbre, sus principios generales, el negocio jurídico y la
jurisprudencia. (p3)

3.2 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Para Witker (1995, Pág. 66), el método: “Es el propio de los

aplicadores del derecho vía exegesis, sistematización o finalidad de
significado y sentido del orden normativo (lógico-deductivo). Buscan
demostrar problemas y, por tanto, su hipótesis se plantea al interior de leyes,
códigos, etc.”

La investigación fue desarrollada con el método del análisis jurídico, el

cual consiste en discriminar el procedimiento que permite determinar la
respuesta jurídica para el caso que se esté examinando; y en este trabajo de
grado se trató de descubrir y construir el estudio de la consignación
arrendaticia en los locales de uso comercial, según los criterios estipulados
en la ley respectiva, y haciendo uso de la revisión bibliográfica de diferentes
autores especialistas en Derecho Inquilinario y aunado a ello, se consultó las
jurisprudencias emanadas del máximo Tribunal de la República ante el
incumplimiento del órgano rector de la apertura de la cuenta bancaria para
realizar dichos depósitos.

El método del análisis jurídico, tal como expresa Rivero (2013: 122):
“Es aquel encaminado al esclarecimiento y solución de las cuestiones o
problemas que se presentan a la consideración del jurista y que busca
acrecentar los conocimientos teóricos con la finalidad de desarrollar nuevos

39
enfoque, teorías basados e principios y leyes aplicables a una realidad
general.

Empleándose como técnica de recolección de información, la

documental que permitió la recopilación de información para enunciar los
criterios doctrinales y jurisprudenciales que sustentan el estudio y como
instrumento se uso el resumen analítico del contenido bibliográfico
referenciado.

Cabe destacar que la técnica documental, según Arias (2012):

Es aquella que se ocupa de la realidad planteada en términos teóricos,

abordando su estudio mediante la obtención de la información a través
de la búsqueda, recopilación, organización, valoración de referencias
bibliográficas y medios audiovisuales y electrónicos. (p44)

El método de análisis jurídico de tipo documental; se basó para

obtener la información la herramienta de las lecturas que permite conocer de
las fuentes bibliográficas todos aquellos aspectos que se relacionan con una
temática y que mediante otra herramienta denominada resumen se extraen
los aspectos más significativos o resaltantes de la realidad del tema tratado.

3.3 FASES DE LA INVESTIGACIÓN

Para Arias (2012), la investigación es un proceso dirigido a la solución

de problemas del saber, mediante la obtención y producción de nuevos
conocimientos, de tal manera que se hace necesario construir un esquema
de acción que permita el correcto desarrollo del estudio, para ello se
mencionan las fases metodológicas.

De conformidad a los objetivos específicos planeados en la

investigación, se desarrollan las siguientes fases:

40
Fase I: Establecimiento de la naturaleza jurídica de la consignación
arrendaticia en materia comercial mediante la consulta documental.

Esta fase se llevó a cabo por medio de la recopilación de información

bibliográfica y así obtener las referencias de diversos doctrinarios sobre el
arrendamiento inmobiliarios de uso comercial y así por poder sustanciar uno
de los objetivos específico planteados en la investigación; es decir se utilizó
el método de análisis jurídico y la lectura y resúmenes de las fuentes
bibliográficas consultadas; todo ello para indagar el contexto teórico y
normativo relacionado con la consignación arrendaticia en materia de
Arrendamientos Inmobiliarios para el Uso Comercial.

Fase II: Identificación de los criterios establecidos por la legislación

venezolana en materia de consignación arrendaticia.

Seguidamente, esta fase requirió de la revisión de la Ley que regula la

materia, y del análisis del artículo 27 que consagra la consignación
arrendaticia se pueden desarrollar cada uno de los criterios allí taxativamente
expresados. Se basó en el análisis jurídico, con las lecturas de las leyes de
carácter inmobiliario en Venezuela, especialmente la Ley de Regulación del
Arrendamiento Inmobiliario de Uso Comercial y mediante la lectura y
resúmenes de los artículos vinculados a la consignación arrendaticia se
identificó los fundamentos legales de la misma.

Fase III: Análisis de los criterios del Tribunal Supremo de Justicia con
relación a la validez de la consignación arrendaticia comercial,
mediante el estudio jurisprudencial.

El Tribunal Supremo de Justicia, a través de Sentencias emanadas de

sus respectivas Salas ha establecido los criterios jurisprudenciales que se
aplican con carácter vinculante en la consignación arrendaticia en

41
Venezuela. Para ello requirió de la revisión de diferentes sentencias. Esta
fase requirió de la revisión de diversas Sentencias emanadas del TSJ, y a
través de lecturas de documentos bibliográficos y artículos de prensa los
cuales se les aplicó la técnica del resumen permitió conocer el procedimiento
jurisprudencial a seguir, y de esta forma poder determinar el mecanismo con
que en la actualidad cuenta el arrendatario para cumplir su principal
obligación de pago, y así evitar su indefensión y una eventual demanda de
desalojo por falta de pago.

Cabe destacar que el órgano competente en la rectoría de la Ley de

Regularización de los Arrendamientos de Uso Comercial es la
Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio
Económicos (SUNDDE), que es la encargada de la apertura de la cuenta
bancaria referida en el articulo 27 y ante el incumplimiento de las misma, se
acoge el criterio de la Sala Político Administrativa para materializar lo
referente a la consignación arrendaticia por parte de arrendatario.

42
 CAPITULO IV

RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

4.1 RESULTADOS

Fase I: Establecimiento de la naturaleza jurídica de la consignación

arrendaticia en materia comercial mediante la consulta documental.

En la relación contractual de arrendamiento, se configuran una serie

de características; por ejemplo son contratos bilaterales y onerosos; donde el
canon no es más que el pago por hacer uso de un inmueble propiedad de
otro (arrendador); es decir el pago es el mecanismo de cumplimiento de la
obligación y no hacerlo genera consecuencias para el arrendatario como por
ejemplo ser una causal de desalojo, lo que se evita a través del mecanismo
de la consignación arrendaticia.

La consignación arrendaticia, encontró en los artículos 51 al 56 de la

Ley de Arrendamientos Inmobiliarios el fundamento de consagración en el
Derecho Inquilinario venezolano; como mecanismo de protección en
beneficio del deudor arrendaticio, cuando este tenga la imposibilidad de
poder efectuar el pago de los cánones arrendaticias por las vías normales
acordadas con el arrendador y establecidas en el contrato suscrito.

En materia inquilinaria de uso comercial, la consignación se establece

en el art 27 de la Ley de Regulación de Arrendamientos Inmobiliarios para el
Uso Comercial, donde se señalan taxativamente las causales de
procedencia para su aplicación; siendo éstas las imputable al arrendador

43
en rehusarse a recibirlos, por problemas de la entidad bancario o por fuerza
mayor.

Por otra parte, se concibe a la consignación arrendaticia como un acto

sencillo, unilateral y de jurisdicción voluntaria no contenciosa cuyo único
objeto es evitar que el arrendatario incurra en insolvencia y de esta forme
de lugar a que el arrendador accione en su contra; por ello se constituye
como un mecanismo de protección ya que el arrendatario preserva su
estado de solvencia en el pago de dichos cánones de arrendamiento; si se
cumple a cabalidad el procedimiento consignatorio.

Fase II: Identificación de los criterios establecidos por la legislación

venezolana en materia de consignación arrendaticia.

El ordenamiento jurídico en materia de arrendamientos de inmuebles

de uso comercial, no expresa taxativamente la definición de la consignación
arrendaticia, pero si consagra las causales por las cuales se puede
materializar (Art 27 LRAIUC en su cuarto aparte), las cuales son: a) Causas
imputables al arrendador, b) : Causas imputables a la entidad bancaria y c)
por fuerza mayor; pero a su vez establece la apertura de cuenta bancaria por
el órgano competente en la materia para cumplir con la obligación, para ello,
se requiere que el SUNDDE como órgano competente apertura la cuenta
bancaria para materializar la consignación donde a la fecha no se ha
efectuado esta consideración prevista en la ley.

Fase III: Análisis de los criterios del Tribunal Supremo de Justicia con
relación a la validez de la consignación arrendaticia comercial,
mediante el estudio jurisprudencial.

Ante el incumplimiento de la Superintendencia Nacional para la

Defensa de los Derechos Socioeconómicos SUNDDE, de dar cumplimiento a

44
lo establecido en el Art 27 de la ley, en cuanto a la creación de cuenta
bancaria para hacer los depósitos de los cánones de arrendamiento y así
cumplir la obligación de la consignación, el Tribunal Supremo de Justicia, ha
fijado mediante sentencias reiteradas los criterios para el pago de los
cánones de arrendamiento de locales comerciales, en aquellos casos en se
cumplan los criterios de la consignación arrendaticia en locales de uso
comercial, los cuales son:

• Serán las Oficinas de Control de Consignaciones de Arrendamientos

Inmobiliarios (OCCAI), las que reciban las consignaciones de cánones
de arrendamiento correspondientes a las relaciones arrendaticias;

• En caso de que dicha oficina no esté creada en la respectiva

Circunscripción Judicial, corresponderá la consignación del canon de
arrendamiento a la Oficina de Control de Consignaciones (OCC);

• Si no existiere el Circuito Judicial Civil, Mercantil y del Tránsito -en el

sitio donde se encuentra ubicado el inmueble-, recibirá las
consignaciones de cánones de arrendamiento el Juzgado de
Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas ubicado en la localidad que
corresponda. Todo ello, hasta tanto el prenombrado órgano
Ministerial, cree la aludida

• Resulta importante destacar, que el procedimiento de consignación

arrendaticia aplicado en los articulo 51 y siguientes de la Ley de
Arrendamientos Inmobiliario, se puede aplicar por analogía en el área
comercial; y que ante el Tribunal de Municipio donde esté el inmueble
mediante escrito previa identificación de las partes, monto del canon y
el motivo de la para los tramites respectivos por parte del tribunal.

45
4.2 CONCLUSIONES

Fase I: Establecimiento de la naturaleza jurídica de la consignación

arrendaticia en materia comercial mediante la consulta documental.

La consignación arrendaticia es un mecanismo de defensa del

arrendatario previsto en la Ley de Regulación de Arrendamientos
Inmobiliarios para el Uso Comercial, cuando se esté incurso en las causales
taxativas estipuladas en el art 27 de la referida ley; contemplándose además
la apertura de cuenta bancaria por parte del ente recto, la Superintendencia
Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos (SUNDDE).

Vale destacar, que la consignación arrendaticia permite al arrendatario

evitar el estado de insolvencia que pudiera ser causal de desalojo del
inmueble comercial arrendado; y de esta forma ejerce un acto voluntario que
ha de producirle los efectos jurídicos del estado de solvencia del
arrendatario. En tal sentido, la consignación arrendaticia es un acto sencillo,
unilateral y de jurisdicción voluntaria no contenciosa cuyo único objeto es
evitar que el arrendatario incurra en insolvencia y de esta forme de lugar a
que el arrendador accione en su contra.

Fase II: Identificación de los criterios establecidos por la legislación

venezolana en materia de consignación arrendaticia.

Las causales son taxativas según el art 27 de la ley respectiva,

concretándose a: que el arrendador se rehusé a recibir el pago, problemas
de la entidad bancaria y por fuerza mayor, es de considerar que el legislador
previó la ocurrencia de ellas y por ello instó a la Superintendencia Nacional
para la Defensa de los Derechos Socio Económicos (SUNDDE), a la apertura
de la cuenta bancaria como medio de proteger al inquilino por tales
circunstancias; situación aun no materializada, siendo los criterios

46
jurisprudenciales los que marcan la orientación para que el arrendatario
cumpla con la obligación de los cánones de arrendamientos o mediante la
aplicación por analogía del procedimiento establecido al respecto en la Ley
de Arrendamientos Inmobiliarios.

Fase III: Análisis de los criterios del Tribunal Supremo de Justicia con
relación a la validez de la consignación arrendaticia comercial,
mediante el estudio jurisprudencial.

Las circunstancias contrarias a lo establecido en el artículo 27 de la

ley especialmente que aun no se ha aperturado la cuenta bancaria, y ante la
indefensión de los arrendatarios han sido los criterios reiterados del Tribunal
Supremo de Justicia, los que marcan la orientación en cuanto a la
consignación arrendaticia, a través del procedimiento establecido
jurisprudencialmente; por tanto las actuaciones gozan de la validez de la
consignación (válidamente efectuadas) y exceptúa la aplicación de desalojo
de inmueble arrendado por incumplimiento en los pagos.

El criterio establecido por la Sala político Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia, es que las Oficinas de Control de Consignaciones de
Arrendamientos Inmobiliarios (OCCAI), reciban las consignaciones y en caso
de no estar estas creadas sea la Oficina de Control de Consignaciones
(OCC) y en caso de no existir sea el Circuito Judicial Civil, Mercantil y del
Tránsito -en el sitio donde se encuentra ubicado el inmueble o el Juzgado de
Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas ubicado en la localidad que
corresponda

4.3 RECOMENDACIONES

Los criterios emanados del máximo Tribunal de la República deben

ser expuestas en los Tribunales competentes en la materia, con la finalidad

47
de que los usuarios sean estos arrendadores o arrendatarios, conozcan el
procedimiento a seguir cundo se esté incurso en las causales que conlleven
a la consignación arrendaticia, por la dispersión de la información acerca de
la misma.

El Estado venezolano en su papel de garante del ordenamiento

jurídico dentro del Estado de Derecho, ha de hacer cumplir con lo
consagrado en la norma en artículo 27 de la Ley, en este caso instar a la
Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio
Económicos SUNDDE al cumplimento de la ley , lo cual contribuye al
fortalecimiento de las instituciones y de la seguridad jurídica de los
ciudadanos con el ejercicio de sus derechos.

Que se cree el Procedimiento para la consignación arrendaticia ante el

SUNDDE, a través de la promulgación del Reglamento de la Ley de
Regulación de Arrendamientos Inmobiliarios para el Uso Comercial, que
conllevaría a crear seguridad jurídica y vigencia a la norma y al órgano
legislativo.

Preparar al personal del SUNDDE para la aplicación del procedimiento

de consignación arrendaticia, de una manera mas ágil y sujeta a los
parámetros definidos en la ley y el Reglamento respectivo.

48
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