DERECHO

ADMINISTRATIVO I

Licda. Ruth Marilyn Vivas García

21/07/23

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ADMINISTRACIÓN:

Para el autor Henry Fayol, considerado el padre de la administración moderna,

administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

También se puede definir como toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines humanos.

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El obieto de nuestro estudio es la administración pública, de esa cuenta la administración

como concepto general es el género y administración pública

como un concepto especial es la especie.

Claro que la administración pública es una ciencia, posee sus propios elementos,
caracteristicas, etc., de esa cuenta desde el punto de vista que se estudie puede
considerarse una rama de las ciencias sociales o bien una rama de las ciencias políticas,
si estudia desde el punto de vista de la integración, estructura y función, direccion y de
quienes tienen que desarrollar su actividad, se estará frente a La administración pública
desde el punto de vista de las ciencias

políticas.

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Mientras si se estudia desde el punto de vista de la aplicación de la política para la
satisfacción de las necesidades generales, a quien va dirigida la finalidad de la
administración se ve desde el punto de vista de las ciencias sociales.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Definición:

Es el conjunto de organos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de

un fin, que es el bienestar general, mediante los servicios públicos que constituye el
medio de que dispone la administración pública o el Estado para lograr el bienestar
general, y está regulada en su estructura y funcionamiento normalmente por el derecho
Administrativo.

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De esa cuenta la administración pública y sus órganos y entidades es un medio por el

cual el Estado va a ejecutar su actividad.

La administración pública se presenta con un doble aspecto:

• Como sujeto:

Que lo constituye todo ese complejo o gama de órganos constituidos, unidos por
relaciones de jerarquia y de coordinación, denominada jerarquía administrativa. Claro
que no todos los órganos administrativos son órganos jerarquizados.

Artículo 2- CPRG

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En su objeto:

La constituye la acción, la actividad encaminada al cumplimiento de su finalidad, que es

el bienestar general.

• Regulada estructuralmente en su competencia por el Derecho administrativo, ya que

este se encuentra la regulación legal relacionada a los principios, normas, relaciones,
control etc. Que regula la administración pública.

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Elementos de la definición:

-organo administrativo

-La actividad que la administración realiza

-La finalidac que pretende el Estado ( a través de la administración)

-El medio que la administración pública dispone para la realización de sus

propósitos.

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El órgano administrativo:

Son los órganos que pertenecen a la administración pública que son el medio, el
conducto por medio del cual se manifiesta la voluntad, o personalidad del Estado.

Esta calidad de órgano deriva de la propia constitución, al regularla como persona

jurídica al Estado.

Artículo 15-CPRG
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Actividad:

Los órganos de la administracion desarrollan una actividad la cual se desarrolla por

medio de la prestación de los servicios públicos, a los que esta obligado y se debe la
administración pública para el logro de su finalidad.

Siendo el servicio público el instrumento el medio de que dispone la administración para

lograr su propósito.

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Finalidad:

Este es el elemento teleológico de la administración pública, y la finalidad de la

administración pública es el bien común, el bienestar general detona la población en
general, este elemento no solo es doctrinario sino constitucional según el art. 1 de la
constitución que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo es el bien común.

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El medio:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o bien
común es el servicio público, es decir la administración pública va a desarrollar su
actividad, por medio del servicio público.

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FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

Se entiende como el que hacer de la administración pública, implica tambien los pasos
que la buena administración debe seguir para su desarrollo, en una forma tecnica y
acorde a los principios cue la inspiren

¿Y cuáles son esos pasos? Pues son cinco pasos a saber:

La planificación, la coordinacion, la organización, la dirección y el control.

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-La planificación:

Que es la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende,

significa ver hacia el futuro, y en ella se utilizan toda clase de métodos v técnicas
científicas.

Es importante la planificación porque a través de ella se pueda establecer cuáles son las
necesidades, para establecer posteriormente cuales son las acciones que se deben
realizar para cubrir las necesidades.

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-Coordinación:

Significa la armonización de toda la organización en que se ve involucrados los

órganos administrativos tanto centralizados como descentralizados de la administración

pública incluso otros organismos del Estado.

La coordinación señala quienes, donde y como debe realizarse la finalidad estatal.

• Organización:
Son todas las tareas que se van a realizar dentro de la administración pública, cuales es
la mecanica administrativa que se va a tomar, como se van a ejercer las funciones de la
administración, las actividades que se van a realizar dentro de la administración, los
niveles de jerarquía, con cuantas personas se cuenta, quien es la persona que va tomar
las decisiones etc.

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Dirección:

Proviene del verbo dirigere, dirigir, reglar, gobernar.

Significa concucir las actividades de los subordinados delegadas por el administrador

para lograr todo lo planeado, por medio da la autoridad del administrador, ejercida
mediante decisiones, ya sea tomadas directamente o delegando dicha autoridad,
vigilando que se cumpla de manera adecuada todas las órdenes emitidas.

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Control:

Es la medición, la medida de los resultados obtenidos en relación a los esperados, con

el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes, que todas las tareas se realicen
conforme a las normas establecidas, tomando en cuenta el control de calidad, auditorias,
etc.

CLASES DE CONTROL:

Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control, como:

El Control interno, directo, judicial, constitucional.

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Control Interno:

Se realiza internamente dentro de la administración pública por los órganos superiores

sobre los subordinados, ejemplo del Ministro de Estado a los directores generales, se da
normalmente dentro de los órganos jerarquizados, es el poder que otorga la jerarquia,
como el poder disciplinario, de revisión etc.

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• Directo:

Es el que ejercen los particulares sobre los actos de la administración pública mediante
los recursos administrativos.

En nuestro medio existe una gama de recursos administrativos principalmente se regulan

el recurso de revocatoria y reposición, y muchas leyes administrativas contemplan los
recursos de apelación, reconsideración, reclamo etc.

Artículo 17 -de la ley de lo contencioso

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Judicial:

Se ejerce ante los tribunales de justicia, mediante los procesos de lo contencioso

administrativo y el amparo, asi como el juicio de cuentas etc.

Dentro del derecho administrativo encontramos la vía administrativa en la que procede

los medios de control directos o recursos administrativos, y la vía judicial, por medio del
control de los órganos administrativos y encontramos el amparo y el contencioso
administrativo, previamente a acudir a esta vía se debe agotar la vía administrativa, es
decir plantearse antes los recursos administrativos.
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Constitucional:

El que ejerce la Corte de constitucionalidad, para que la administración pública y otros

órganos del Estado no violen garantías constitucionales mediante sus actos.

Parlamentario: el que ejerce el congreso de la república mediante la interpelación,

también se le denomina juicio político o interpelación. Art. 166- 167 de la Constitución
política de la Republica.

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CLASES DE ADMINISTRACIÓN:

Ubicamos dentro de la administración pública cuatro clases de administración o formas

de administrar.

• Administración de planificación

• Administración ejecutiva

• Administración de control

• Administración consultiva o asesora

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Administración de planificación:

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades, es decir establecer las necesidades y
las soluciones para cubrir las mismas.
Ejecutiva:

Es aquella que decide y ejecuta, es la administración que ejerce la competencia

administrativa, tiene la facultad legal para poder actuar mediante las decisiones, actos o
resoluciones administrativas, aunque no todos los órganos deciden y ejecutan como los
órganos de control, los organos asesores etc.

Dentro de estos órganos ejecutivos se encuentran el Presidente de la República, los

Ministros de Estado, Directores Generales, concejos municipales etc.

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• De control:

Esta administración se encarga que todas las tareas administrativas se realicen conforme
con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones, y
ubicamos:

a) La contraloria general de cuentas, encargada de vigilar que los funcionarios y

empleados públicos manejen fondos públicos con probidad de acuerdo a las normas
establecidas en la Ley de Contrataciones el Estado: b)El procurador de los Derechos
Humanos, que vigila y garantiza que los funcionarios y empleados públicos respeten los
derechos humanos garantizados en la constitución y tratados o convenios
internacionales;

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c) La corte de constitucionalidad, que vigila que los funcionarios y empleados públicos

respete los preceptos constitucionales, la defensa del orden constitucional, art. 268 de la
Constitución. d) el Congreso de la República, que controla la actividad de los Ministros
de Estado, mediante el Juicio Político o Interpelación, e) el Tribunal Supremo Electoral,
f) el Ministerio Público.

Consultiva o Asesora:

Estos órganos desarrollan una importante actividad dentro de la administración

pública y son los que aconsejan, asesoran al órgano ejecutivo sobre la conveniencia
legal y técnica de las decisiones que deben de tomar, órganos que ejercen la
competencia administrativa. Estas asesorías se hacen mediante simples opiniones o
mediante dictamen.

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•El dictamen:

Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, emitido por

una persona versada en la materia que se trate.

En cuanto a la naturaleza jundica del dictamen se puede determinar si el dictamen es un

acto administrativo o no lo es, el dictamen no es un acto administrativo por que no
produce efectos jurídicos, esos efectos jurídicos se producen mediante la resolución final
y debidamente notificada al particular por el funcionario que tiene competencia
administrativa, de esa cuenta el dictamen por si solo es un simple hecho administrativo.

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En la doctrina ubicamos tres clases de dictamen:

-Facultativo

-Obligatorio

-Vinculante
Dictamen facultativo:

Es aquel que el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no le obliga a pedirlo ni

a que el administrador tenga que basar su actuación o resolución final en el dictamen.

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Obligatorio:

Es aquel dictamen que la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen pero no
obliga a que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo, como el caso
que de los recursos administrativos en los cuales la ley obliga a dar audiencia a la
procuraduria general de la nación antes de emitir una resolución, pero no obliga a tomarlo
en cuenta para resolver. Art. 7 ley de lo

contencioso administrativo.

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• Vinculante:

Este dictamen es el que la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y lo que
obliga a basar su resolución o acto administrativo en el dictamen. Este dictamen es
discutido tomando en cuenta que el órgano con competencia no puede decidir sino queda
en manos del consultor la decisión final, y este sin ninguna responsabilidad frente a los
particulares, ya que la responsabilidad en las decisiones administrativas es del
administrador.

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ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Gobernar:

En sentido amplio, es conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales,

satisfaciendo sus exigencias.

Actividad que le corresponde al Estado de acuerdo a la política que se fije, encontrándose

una estrecha vinculación entre el gobierno y la administración pública, la que debe de
actuar dentro de la esfera de su competencia, de acuerdo a las orientaciones que el
gobierno señala de acuerdo con los fines del estado.

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Gobierno:

Es aquella instancia desde el campo político que se halla al frente de la administración

pública.

Dentro de las funciones que desarrolla el gobierno, ubicamos a la función política y

función administrativa, que constituyen la actividad de Gobierno.

La función Política o gubernativa, consiste en solucionar los asuntos excepcionales que

interesan a la unidad política, y velar por los intereses nacionales, esta función constituye
la actividad de gobierno

28/07/23

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La función administrativa, consiste en realizar los asuntos cotidianos del público, velando
por que la gestión particular no afecte el interés general, no altere el orden público, que
constituye la actividad administrativa.

Esta actividad administrativa puede ser Discrecional o Reglada.

Actividad Discrecional:
Esta se encuentra cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para que
pueda aplicar la misma, le fija parámetros de donde el funcionario no pueda salirse, como
cuando la ley le establece que puede o podrá realizar determinada actividad, no le indica
de manera expresa.

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• Ejemplo:

cuando la norma le establece que puede imponer una multa de cinco a quinientos
quetzales por una infracción a una ley o reglamento, el funcionario iene un margen para
aplicar la norma dentro del cual no se puede salir.

esta actividad no puede confundirse, ya que muchas veces se cree que con esta
actividad el funcionario puede hacer lo que quiera o actuar fuera del margen de a ley
dando lugar al abuso de poder.

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Actividad Reglada:

Contraria a la discrecional es aquella actividad en la que el administrador no se puede

salir de lo que la ley le indica, es decir la ley le da la forma, el contenido legal de la
solución, no tiene margen para poder actuar, se lo señala de manera expreso.

Es decir, la misma norma le indica al administrador expresamente como debe resolver.

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Ejemplo si la norma le establece que debe imponer una multa de cien quetzales, una
cantidad fija, por infracción a una ley o reglamento debe imponer el valor exacto de multa,
Si el funcionario se excede hay abuso de poder y si es menor afecta legalmente los
intereses del Estado y puede ser sancionado por la propia administración, mediante la
contraloría general de cuentas, y además una sanción interna.

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PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

Dentro de la función administrativo existen dos principios fundamentales, el

Principio de Legalidod y de Juridicidad

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Principio de Legalidad:

- Este principio debe entenderse desde el punto de vista de la ley, para este principio lo
fundamental es la ley y el administrador no pude actuar si no existe una norma legal que
le otorgue compelencia para poder actuar, por lo tanto el administrador no puede salirse
de la misma para resolver.

Este principio lo encontramos contenido en el artículo 239 de la Constifución política de

la República, que establece Principio de

Legalidad.

....Son nulas ipso jure las disposiciones jerárquicamente inferiores a la ley. que
contradigan o tergiversen las normas reguladoras de las bases de

recaudación del tributo.

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• Es decir al a tenor de este arlículo conslitucional debe entenderse que sólo la ley
ordinaria emitida por el Congreso de la república tiene vigencia en lo relacionado a los
impuestos ordinarios, arbitrios etc. De tal manera que solo por una norma establecida se
pueden cobrar impuestos y arbitrios, de no existir norma legal que lo autorice la autoridad
administrativa no puede recaudar impuestos.

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• El artículo 101 del código municipal, establece también el Principio de

Legalidad...estableciendo que todo lo relacionado a la obtención captación de los
recursos se debe de tomar en cuenta el principio de legalidad, que descansa sobre la
equidad y la justicia tributaria.

• De esa cuenta entonces en el principio de legalidad lo imporlante es la norma y lo único

que puede autorizar al funcionar para poder actuar, caso contrario su actuar seria legal.

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Principio de Juridicidad:

Suelo confundirse este principio con el de legalidad, incluso se han manejado como

sinónimos,

sin embargo no deben aplicarse con iguales significados aunque son similares no son
sinónimos, por un lado la Juridicidad es el género y la legalidad la especie

El principio de Juridicidad implica someter los actos, decisiones o resoluciones de la

administración pública al Derecho lo que significa que el Derecho os una ciencia, y toda
ciencia descansa en principios y también tiene instituciones doctrinarias, y por supuesto
el derecho es la norma juricica; estos son elementos importentes que contiene la ciencia
del derecho administrativo.

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• Este principio implica la aplicación primeramente la aplicación del Derecho,

la aplicación en primer lugar de la norma jurídica, en caso de no haber una noma se
aplica los principios generales del derecho administrativo y en ultima instancia se pueden
aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.

• Este principio lo ubicamos en el artículo 221 de la constitución política de la

República... Tribunal de lo contencioso administrativo, en el que se establece que su
función es de contralor de la juridicidad de la administración pública, y tiene atribuciones
para conocer en caso de contiendo por actos o resoluciones de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas

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sì bien la constitución ni la ley indican que la administración pública y sus entidades

deben actuar conforme el principio de juridicidad, se entiende que desde el

momento

que la constitución indica que el tribunal de lo contencioso

administrativo es contratar de la juridicidad, de autoridad administrativa debe someter su

actuación a la juridicidad, porlo que debe aplicar este principio en sus actuaciones,
decisiones, actos administrativos o resoluciones.

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Diferencias entre el principio de legalidad y de juridicidad:

La diferencia radica en su aplicación, el principio de legalidad debe someter su actuación

o una norma y si no hay norma no puede actuar, el administrador debe actuar apegado
a la ley, mientras que el principio de Juridicidad tiene un campo mas amplio para actuar,
fundamentalmente tiene que actuar conforme a la norma, la ley, pero a falta de la misma
puede aplicar y buscar en los principios generales, y en última instancia aplicar las
instituciones doctrinarias del derecho administrativo, ya que para resolver sobre la base
del derecho, hay que analizarlo como ciencia y toda ciencia tiene principios e
instituciones doctrinarias.

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Violaciones a los principios de legalidad y de juridicidad:

Todo acto administrativo debe de cumplir con ciertos requisitos de forma y de fondo para
que se perfecto, sea válido, de lo contrario este acto se convierte en un acto anulable,
según el grado de importancia puede ser un acto viciado de núlidad absoluta o nulidad
relativa, apareciendo en estos actos dos figuras por las cuales se vulneran los principios
de legalidad y de juridicidad, que son:

• Abuso de poder y

• Desviación de poder,

Es decir, el funcionario público viola estos princicios ya sea por abuso de poder o
desviación de poder.

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Abuso de Poder:

implica que el funcionario actúa en contra de un administrado, particular, extralimitándose

en sus atribuciones, o bien actúa sin tener competencia aciministrativa por lo que afecta
derechos e interés particulares, o bien por atribuirse poderes y funciones que no le
competen que no le están dadas por la ley, en otras polabras, actúa sin que la ley le
confiera atribuciones legales, no tiene competencia administrativa.

El uso, el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. provoca el exceso

o abuso de poder. Ejemplo: Un superior recarga a trabajo que le corresponde a él en un
subordinado como una detención sin pruebas.
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Desviación del Poder:

Cuando las atribuciones que la están conferidas a un funcionario las desvía lesionando
derechos e intereses de los particulares.

Es decir, el uso y el ejercicio de la competencia administrativa se desvia a un fin distinto

del que le otorga la ley al funcionario, esto es lo que provoca la desviación de poder.
Ejemplo: una sanción de un superior a un inferior por enemistad. La imposición de una
multa. destinado a otro fin

Tanto el abuso de poder como la desviación de podor son dos figuras turídicas, por medio
de las cuales se pueden afectar los derechos a intereses de los particulares, por lo que
existen los mecanismos para que puedan los particulares oponerse o impugnar dichas
violaciones.

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DERECHO ADMINISTRATIVO:

Objeto de estudio del Derecho administrativo:

Según Agustin Gordillo uno de los elementos objeto de estudio del derecho
administrativo es el ejercicio de la función administrativa, que comprende el estudio del
sujeto que ejerce la función es decir la administración pública centralizada o
descentralizada, por medio de sus órganos jurídicos con competencia, jerarquía,
delegoción etc. de los sujetos que se desempañan en esos órganos.
Lo función administrativa entonces es el quehacer de la administración pública, e implica
los pasos que la buena administración debe desarrollar para el cumplimiento de su
finalidad, de manera técnica de acuerdo a los principios que inspiran a la administración
como ciencia.

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Algunas veces la función pública puede ser delegada o atribuida a personas no estatales,
como las sociedades, corporaciones etc. o a personar que ejercen privilegios o
monopolio para la explotación de un servicio público, que también son objeto de estudio
del derecho administrativo, como el transporte urbano, la privatización de algunos
servicios públicos como la energía eléctrica, la telefonía que en los úllimos años se ha
traspasado a entes privativos, siendo servicios públicos esenciales para el desarrolo
económico y social del país.

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Y que son parte del ejercicio de la función administrativa, así como todos los actos
administrativos, contratos administrativos, procedimiento administrativo, etc, son parte
de la regulación del derecho administrativo.

Y hay que tomar en cuenta que la administración debe actuar bajo los principios de
legalidad y juridicidad y las reglas de la competencia. Legalidad igual a la norma positiva
y juridicidad igual al derecho.

Comprende el estudio de los limites a esas facultades, sean limites sustantivos o

adjetivos, necesarios para el ejercicio del poder en un Estado de derecho, entre los
limites sustantivos se encuentran los principios jurídicos superiores del orden
constitucional y supra constitucional, la no desviación del poder, imparcialidad, buena fe,
adecuación del medio a fin, etc.

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Dentro de los limites adjetivos o procedimentales se encuentran los recursos

administrativos en la vía administrativa, establecidos en la ley de lo contencioso
administrativo art. 17, Revocaloria y reposición, y los procesos judiciales en la vía judicial,
como el proceso de lo contencioso administrativo, los procesos constitucionales como el
amparo y la acción de inconstitucionalidad, así como las acciones por daños y perjuicios
causados a los particularos y el procesamiento por delitos cometidos por funcionarios
públicos, mediante el juicio sumario de responsabilidad en la via civi y en la via penal
perseguible a instancia del ministerio público, va que fodo funcionario público puede
incurrir en responsabilidad tanto de tipo administrativo, penal y civil.

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Y por último es objeto de estudio los medios materiales que son puestos a disposición
de esa actividad sean de dominio público o privado del estado, crédito público, en si el
estudio la propiedad en relación con la función administrativa, sea propiedad pública o
mediante las limitaciones que el Estado impone a la propiedad privada como las
restricciones administrativos, servidumbres administrativas, expropiación, etc.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

• El sistema Anglosción que es un sistema básicamente ingles.

• Sistema Francés.

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SISTEMA ANGLOSAJÓN:

Llamado también Sajón, se desarrolla principalmente en Inglaterra donde no existe un

derecho especial que regule las relaciones entre la administración pública y los
particulares, sino estas relaciones son reguladas por el Derecho Común, es decir por el
Derecho Civil.

Dentro del derecho sajón es fuente principal de derecho la jurisprudencia - fallos

reiterados en un mismo sentido- y el precedente administrativo.-que son los hechos
anteriores semejantes que se foman como referencia, como antecedente.

Es decir que dentro del derecho sajón no existe un derecho especial que regule las
relaciones de la administración pública como en el sistema francés.

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SISTEMA FRANCES:

Tiene sus Orígenes en la revolución francesa que cambio el sistema monárquico. Y el

consejo del rey fue privado de sus poderes judiciales en 1790 y se los transfirió al tribunal
de casación, luego se suprime el consejo del Rey y reorganiza una especie de consejo
de Estado, el tribunal de conflictos y la

corte de casación.

Con la revolución francesa se da una formulación de importantes principios de filosofía

política como la primacía de la ley, la separación de las autoridades administrativas y
judiciales, el liberalismo polílico, la igualdad de los ciudadonos frente a la administración,
el liberalismo económico.
Debido a que la justicia era administrada por hombres dedicados a la actividad política,
se crea en.1799 el consejo de Estado independiente de otros organismos del estado.

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Y en 1872 se marca la autonomía de la jurisdicción contencioso-administrativa,

otorgándosele al consejo de Estado francés la facultad de administrar justicia en forma
independiente y a nombre del pueblo francés, lo que ha sido llamado como justicia
delegada.

En Francia nace el derecho administrativo, como un derecho especial que regula las
relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y entre las que
se dan entre las mismas instituciones administrativas.

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CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Las características han sido desarroliadas por diferentes autores del derecho
administrativo, sin embargo, estas se pueden resumir en:

• El derecho administrativo es un Derecho joven

• El derecho administrativo no ha sido codificado

• El derecho administralivo es un derecho subordinado

• Es un Derecho autónomo

• Es un derecho cambiante

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El Derecho Administrativo es un Derecho

Joven:

• Es relativamente nuevo, su creación es reciente, parte del último cuarto del

siglo diecinueve.

• No obstante que la administración público ha existido desde antes. el

Derecho administrativo surge con lo revolución francesa y indce como producto del
surgimiento del Estado de Derecho.

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• El Derecho Administrativo No ha sido codificado:

Por que no existe la creación de una ley única que regule lo relacionada a esta materia,
por lo extenso de las competencias administras no ha sido posible la codificación que
implica unificar todo lo relativo a la administración

en una ley única.

•El Derecho Administrativo es un Derecho Subordinado:

Por que se encuentra subordinado a la norma constitucional, la constitución política de

la república y leyes constitucionales al igual que otras ciencias del Derecho.

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• El derecho administrativo es un derecho autónomo:

Es autónomo por que no obstante ser un derecho subordinado tiene sus propios
principios y reglas, que devienen de la naturaleza ejecutiva que lo distingue. Y que le es
exclusivo.

De esa cuenta al Derecho administrativo goza de autonomía por la especialización y

relaciones que regula.
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El derecho administrativo es un derecho dinámico:

Por que se encuentra en constante cambio, mas que cualquiera otra ciencia jurídica, de
lo contrario la administración pública fuera estática, sin embargo derivado de la
naturaleza del servicio y de la labor que desarrolla la administración pública se encuentra
en constante cambio, sobre todo lo relativo a los procedimiento. Así como los intereses
sociales que demanda la comunidad y cuya salisfacción corre a cargo del estado.

La administración pública está en constante cambio, dependiendo de las circunstancias

y necesidades sociales, ya su finalidad es el bienestar general, el cual se realiza a través
el servicio público.

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DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

Sobre la definición del derecho administrativo existen tantas como autores o tratadistas
en esta materia existen, claro que todas son válidas sobre todas aquellas que se adaptan
a la realidad de la administración pública.

Manuel María Diez, establece que Derecho Administrativo es el complejo de principio y

normas de derecho público interno que regulan la organización, la actividad de la
administración pública y su control.

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Una definición considerada como modera es la que desarrolla Agustín Gordillo: Es la
rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la
protección judicial existente contra ésta.

De estas definiciones se puede concluir que el Derecho administrativo es la ramo del

derecho público que estudia los principios y normas de derecho público, la función
administrativa v actividad de la administración pública, y las relaciones que se dan entre
la administración y los particulares, los relaciones entre los mismos particulares, así
como las relaciones interorgánicas y su control que incluye la protección judicial de los
particulares y el derecho en contra de los actos que le afectan al administrado.

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- De esta definición se deducen los siguientes elementos:

a-Abarca el estudio de los principios, por que estos son una fuente importante del
Derecho administrativo, son la aplicación del principio de juridicidad, que implica la
aplicación cuando el administrador no encuentra una norma adecuada al caso concreto,
ya que juridicidad es igual a resolver basándose en Derecho.

b-Abarca el estudio de las normas jurídicas que regulan las funciones y actividad
ejecutiva y dispositivas que las leyes atribuyen como competencia administrativa, y que
las mismas le otorgan a los órganos administrativos, hay que tomar en cuenta que la
base fundamental de la función administrativa.

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c- Abarca el estudio de la función administrativa, que implica que todos los actos,
resoluciones, reglamentos etc. que desarrolla la administración.
d- Estudia las relaciones que regula el derecho administrativo, relaciones entre la
administración pública y particulares, relaciones entre particulares, relaciones entre
órganos administrativos, es decir relaciones intraorgánicas.

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e- Regula el Control, desde cualquier tipo de control, parlamentario, interno,

administrativo, judicial, de la contraloría etc.

Incluida dentro del control: El derecho a la legítima defensa que los particulares tiene
como un derecho, principio fundamental del procedimiento administrativo., así como la
protección judicial que los órganos jurisdiccionales deben a los particulares frente a los
actos y resoluciones abusivas que puedan afectar a los particulares.

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Relación del Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas:

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No obstante ser el Derecho Administrativo un derecho autónomo, necesita para realizar

su objeto, construir un sistema de principios jurídicos que puedan ser aplicables a los
fines que persigue.

De esa cuenta se relaciona con varias ramas de las ciencias jurídicas.

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Relación con el derecho Constitucional:

Varios autores consideran que entre el derecho administrativo y el derecho
Constitucional existe una íntima relación, según Santi Román indica que es dificil saber
dónde acaba el derecho constitucional y dónde empieza el derecho administrativo.

Otros autores como Fábregas indica que entre estas disciplinas existe identidad del
objeto de estas ramas, en cuanto a la organización y vida del Estado.

Otros consideran que son ramas jurídicas referentes al Estado.

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Según Sauer mencionando a Penagos indica que las relaciones que se dan entre la
administración del Estado se puede estudiar desde dos puntos de vista:

a) Como relaciones de la administración con la constitución consideradas en su unidad,

como una sintesis de la vida del Estado;

b) Como relación de la administración con la constitución en cuando esta entraña una

ordenación de las diferentes Funciones del Estado.

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c) Entendiéndose entonces que la constitución enmarca dos situaciones especiales, La

prmera como la estructura del Estado y sus organismos, ejecutivo, legislativo y judicial y
en segundo lugar como funciones, ya que la constitución otorga funciones generales a
las entidades, órganos y organismos que forman parte del Estado.

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También algunos autores señalan algunas diferencias que se dan entre estas dos
disciplinas:

d)El derecho constitucional establece normas estables, permanentes estáticas y

definitivo, mientras que el derecho administrativo establece normas relativas a la
administración más dinámicas, ya que esta actividad se encuentra en constante cambio
y movimiento

e) El derecho administrativo estudia las funciones del Estado y el Derecho constitucional

estudia su estructura, su anatomía.

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c) El derecho constitucional estudia los órganos del estado y el derecho

administrativo la acción la actividad de los mismos.

d) El derecho constitucional señala las directrices y orientaciones que el derecho

administrativo por lo general no las ofrece, hay una relación de dependencia del derecho
administrativo con relación al derecho constitucional.

Meyer indica que ambos regulan las relaciones entre el estado y sus súbditos, pero para
el Derecho constitucional lo principal es la formación del poder soberano que actúa en la
administración.

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El derecho administrativo y el derecho constitucional son ramas de las ciencias jurídicas

que se encuentran intimamente vinculadas, pero el derecho administrativo se encuentra
subordinado al derecho constitucional, es decir este orienta al derecho Administrativo.

La norma constitucional impone limitaciones a la administacion ya que se encuentra en

la cúspide de las normas y ninguna norma puede contrariarla, tergiversarla ni valorar,
ninguna ley ordinaria como los son las normas que integran el derecho administrativo,
los legisladores establecen normas administrativas, pero dentro de los limites que la
constitución regula. Principio de supremacía constitucional o jerarquía constitucional. Art
175 Constitución

Diapositiva 9

Relación con el Derecho Penal:

El derecho penal lo constituye el conjunto de normas jurídicas que establece los tipos de
conducta antisocial y medidas estatales aplicables, con el fin de defender a la sociedad,
y a las personas y rehabilitar al delincuente.

De esa cuenta Garcis Oviedo el derecho administrativo se relaciona con el derecho peral
en cuanto a que este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución
t contra los atentados punibles.

Diapositiva 10

También esta encaminado a la ejecución de ciertas penas, medidas de seguridad,

implica también que la administración ofrezca los elementos materiales, personales para
brindar este servicio, incluso para el desarrollo de otras ciencias vinculadas con el
derecho penal como la criminologia, criminalística, y se hace necesario la creación de
órganos que desarolle estas actividades y que tengan a su cargos los diferentes
servicios, lo que implica que el derecho administrativo elabore y regule normas jurídica
especiales del derecho

Diapositiva 11

Relación con el Derecho Procesal:

El derecho procesal administrativo, es la rama del derecho que tiene a su cargo la

regulación de los procedimientos administrativos, el cual está constituido por una secie
de etapas que sigue la administración para decidir resolver las peticiones, reclamaciones
o impugnaciones formuladas por los particulares, es decir puede tratarse de una petición
de acuerdo al art. 28 de la constitución, donde no exste controversia, reclamación, o
impugnación, o mediante los recurso administrativos donde aparece litis o controversia
con la administración pública

Diapositiva 12

Entre las relaciones jurídicas que se dan entre la administración y los administrados
implica la exigencia legal de un procedimiento para la solución, resolución, decisión o la
ejecución de una actividad administrativa, sea mediante los medios de impugnación o
no, circunstancia por la cual surge la disciplina del derecho procesal administrativo.

Diapositiva 13

De esa cuenta Garcini, destaca algunos criterios para establecer la relación del derecho
administrativo y el derecho procesal:

a) El derecho administrativo al establecer sus procedimientos se inspira en el Derecho

procesal.

b) El procedimiento administrativo tiene muchos aspectos que son una reproducción del
derecho procesal

c) El carácter supletorio del derecho procesal civil, cuando no existe la norma aplicable
del derecho procesal administrativo.

Art.26 ley de lo contencioso administrativo.

Diapositiva 14

El derecho procesal se vale del derecho administrativo para la obtención de los medios
personales y materiales para los órganos de administración de justicia.
Con estos criterios queda establecida la existencia de la relación que se da entre el
derecho administrativo con el derecho procesal y la tendencia moderna de la existencia
de un derecho procesal administrativo

Diapositiva 15

Relación con el Derecho Internacional:

El derecho internacional público, llamado también derecho de gentes, que constituve el

ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre Estados, anteriormente los estados
solían ser los únicos entes con derechos y obligaciones, actualmente el derecho
internacional que también le atribuje derechos y obligaciones a la organizaciones
internaciones, sociedades mercantiles, y a los individuos, también es cierto que el
derecho internacional se ocupa primordialmente de los Estados.

De esa cuenta el derecho internacional público es el conjunto de principios y reglas que

determinan los derechos y deberes mutuos de los sujetos o personas de la comunidad
internacional, especificamente regula las relaciones entre los estados.

Y el derecho internacional privado; es el conjunto de normas que establecen las leyes de

cada estado y que rige en las relaciones mutuas de propiedad entre los ciudadanos y los
órganos económicos de las diferentes naciones.

De esa cuenta se distingue el derecho internacional administrativo y el derecho

administrativo internacional

Diapositiva 16

•Dentro del derecho internacional se distingue dos ramas por un lado el derecho
internacional público y por el otro el derecho internacional privado.
• Garcini establece la existencia de dos

tipos de administración Administración de la sociedad internacional como una realidad

orgánica, es decir la existencia de una organización administrativa internacional como la
OIT Organización internacional del Trabajo.

Diapositiva 17

a. b. La Administración de los Estados en el ámbito internacional referido a una

organización administrativainterior para asuntos internacionales. Como el Ministerio de
Relaciones exteriores.

También establece que puede distinguirse entre:

Derecho Internacional Administrativo que regla las relaciones derivadas de la existencia

de una sociedad internacional.

Diapositiva 18

Y el derecho administrativo internacional que regula la actividad del Estado encaminada

a la realización de sus fines más allá de sus fronteras nacionales.

Estas disciplinas han surgido del derecho internacional tanto público como privado y del
derecho administrativo, debido al desarrollo de las relaciones internacionales, ya que
muchas de ellas requieren adoptar determinadas o conductas uniformes para el
cumplimiento de ciertos servicios, como telefonia, servicios aéreos. correos etc.

Diapositiva 19
Es decir existe una estrecha relación entre el derecho administrativo y el derecho
internacional, ya que dentro de este se regulan muchas actividades relacionadas con la
prestación de servicios públicos y de la función pública administrativa en general

Diapositiva 20

Por otro lado, una de las fuentes principales del derecho administrativo, son las
supranacionales, ya que hay servicios públicos que se encuentran regulados por tratados
y convenios internacionales, como la SAT que en gran parte de su actividad y estructura
se encuentra sometida a la CAUCA Y RECAUCA ( Código Aduanero de unificación
centroamericano. Y su reglamento. Incluso deja la posibilidad de la creación de un
tribunal aduanero.

También el Estado de Guatemala se encuentra sometido a la jurisdicción internacional

en materia de derechos humanos ante la corte interamericana de derechos humanos.

Con estos ejemplos se puede establecer la relación íntima entre el derecho internacional
con el derecho administrativo.

Artículo 46-CPRG

Diapositiva 21

Relación con el derecho civil:

Del derecho civil se ha indicado que es un derecho de todos los tiempos, mientras que
el derecho administrativo surgió al separarse del derecho civil, su origen esta vinculado
con sus relaciones con el derecho civil según algunos autores. Y es que el derecho
administrativo surge como tal en el Estado de Derecho, en el cual las relaciones del
derecho administrativo con el derecho civil son muy estrechas.
Diapositiva 22

De esa cuenta entonces ubicamos el origen del derecho administrativo con la revolución
francesa produciendo cambios en la estructura del Estado francés, y gran parte de
instituciones que pertenecían al derecho civil que no eran de aplicación a las actividades
de la administración pública, pero eran reguladas por el derecho civil.

Diapositiva 23

No obstante existen ocasiones en que el Derecho Administrativo requiere

necesariamente recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho
civil, para resolver necesidades que la administración pública le son indispensables
atender.

Como los bienes obtenidos mediante la expropiación es una actividad eminentemente

administrativa o por compraventa que es una institución por naturaleza del derecho civil.

Diapositiva 24

También existen instituciones del derecho administrativo, como restricciones

administrativas a la propiedad privada que tienen estrecha relación con el derecho civil,
así también se presentan relaciones de propiedad que no solo las regula el derecho civil
sino también el derecho administrativo y otras ramas del derecho, como el derecho
notarial, el derecho registral, constitucional. Etc.

04/08/23

Diapositiva 2

Continuación del Tema Relaciones del Derecho administrativo con otras ciencias:

Con el Derecho Mercantil

René Arturo Villegas Lara establece que el Derecho Mercantil es el conjunto de principios
doctrinarios y normas del derecho sustantivo que regulan la actividad de los
comerciantes.

Es decir Que es la rama del derecho que regula las relaciones comerciales entre
personas jurídicas, tanto individuales como como colectivas, su objeto es el ejercicio del
comercio.

Diapositiva 3

De esa cuenta entonces existen relaciones mercantiles que se establecen entre órganos
de la administración pública o con los particulares, muchas instituciones jurídico
mercantiles han devenido administrativas, y más que la relación entre estas dos
disciplinas existe en gran parte la absorción del derecho mercantil por el derecho
administrativo.

lambién se presenta el comercio internacional en el que las empresas comerciales son

controladas y a veces subsidiadas por la administración pública, por lo que existe
estrecha relación entre el derecho mercantil con el derecho administrativo.

Diapositiva 4

• Con el derecho Marítimo:

El derecho martimo es una rama de las ciencias jurídicas del derecho mercantil, ha
adquirido importancia en el mundo debido al desarrollo comercial internacional como un
medio de transporte de carga así como un elemento indispensable del comercio
internacional.

Se relaciona debido a que las empresas que tienen a su cargo la actividad del tráfico
marítimo, son dependencias de la administración.
En Guatemala lo relacionado a los puertos, carga y descarga de mercadería se
encuentran controlados por la administración pública.

Diapositiva 5

• Con el Derecho Aeronáutico:

A este derecho también se le ha llamado Derecho Aéreo, derecho de aviación, es una

ciencia que ha ido adquiriendo autonomía como ciencia, y se encarga de estudiar todos
los factores esenciales de la navegación aérea. El ambiente en que se desenvuelve,
como la atmósfera y la superficie, así como la aeronave que es el medio con el que actúa
y todas las relaciones jurídicas nacionales e internacionales que en ella se origina.

Diapositiva 6

• Se relaciona porque las normas del derecho administrativo tiene aplicación en la

organización interna de la navegación aérea de un país, como las que regulan el
establecimiento de aeropuertos, su infraestructura, regímenes de aduanas, inmigración
y todo lo relacionado a la actividad administrativa que coadyuva en el desenvolvimiento
de la navegación.

Diapositiva 7

También se relaciona con otras ciencias:

• Con la Economía Política:

La economía política junto con la filosofía y la teoría del derecho administrativo,

constituyen las tres partes integrantes del desarrollo, doctrinas que establecen las norma
del desarrollo de la sociedad, no obstante el derecho administrativo ser una disciplina de
las ciencias jurídicas, tiene relación con la economía política, especialmente por que esta
se encarga del estudio de la producción y el comercio que está regulado por el Derecho
administrativo y se encuentran bajo el control de la Administración pública.

Diapositiva 8

• Con la Filosofía:

• Debido a las concepciones filosóficas a los razonamientos contenidas en las leyes

especialmente en la constitución política de la República como el conocimiento, la
verdad, la moral, la justicia etc., tiene estrecha relación con el derecho administrativo,
porque esas concepciones también sirven de base en el desarrollo de la administración
pública.

Diapositiva 9

• Con la sociología:

• El derecho administrativo regula la actividad que la administración emplea para alcanzar

los fines del estado, así como regula las relaciones sociales. por lo que el derecho
administrativo utiliza la sociología para que esta le aporte, le enseñe sobre la
problemática social.

• Recurriendo entonces a la sociología ya que esta regula las relaciones sociales que el
derecho administrativo debe regular. De esa cuenta su relación con esta disciplina.

Diapositiva 10

• Con la Estadística:

La administración pública organiza el servicio público regulado por el derecho

administrativo, y la estadística le ofrece datos de hechos sociales, como los censo,
catastros y estadística de actos administrativos es decir la estadística administrativa, que
le permite a la administración pública tener todos los elementos necesarios para el
desarrollo de su actividad.

Diapositiva 11

Con la demografía:

Esta disciplina estudia la población, por lo tanto le ofrece datos a la administración para
la organización de los servicios de la gestión económica, la división territorial etc.

Con la Geografía:

• Porque esta ciencia le proporciona bases científicas para la acción de la administración

pública, así como le proporciona datos preciso para la solución de problemas como el
poder determinar vias de comunicación, áreas de reserva forestal etc.

Diapositiva 12

• Con la Historia:

- Primeramente porque el derecho administrativo puede ser estudiado desde el punto de

vista histórico de sus instituciones, y además porque esta disciplina le facilita elementos
para que las reformas administrativas tomen en cuenta las circunstancias históricas.

• Con otras ciencias:

• Además se relaciona con la medicina, como la higiene, con las matemáticas, la física y
las ciencias naturales, y en general con todas las disciplinas que le ofrezcan una ayuda
técnica a los servicios o a la gestión económica, así como con la ciencia de la
administración por que comprende el estudio de la administración desde el punto de vista
no jurídico, ya que quien la estudia jurídicamente es el derecho administrativo.

Diapositiva 13
De esa cuenta estudia a la administración ajena a su regulación jurídica. estas ciencias
no pueden estudiarse en forma aislada, especialmente desde el punto de vista jurídico
de la administración, de ahí su relación.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son todos los procedimientos, formas, actos o hechos y demás medios de creación e
interpretación en los cuales tiene su origen, son los principios y leyes en general, las
mismas fuentes del derecho, como la ley, la

costumbre y la jurisprudencia, todas relativas a la materia administrativa.

Diapositiva 14

En conclusión se entiende por Fuentes del Derecho Administrativo a todas aquellas

circunstancias, actos, hechos, de donde surge el derecho administrativo

Las fuentes del derecho puede clasificarse : Fuentes materiales y Fuentes Formales

Fuentes Materiales: Son aquellos principios que en alguna forma inspiran el derecho,
como la moral, el derecho natural, concepciones políticas, económicas y sociales.

Fuentes formales: De acuerdo al Kelsen solo el derecho puede ser fuente de derecho.

Diapositiva 15

Codificación y Recopilación:
• Codificar: significa la creación de una ley que regule una rama determinada de las
ciencias jurídicas, como la creación de un código de

Derecho administrativo.

Es decir la creación de una norma única que regule todas las instituciones y
competencias de la administración pública, lo que teóricamente es imposible derivado
que esta materia es extensa.

Diapositiva 16

Recopilación: Es hacer uno o varios tomos de la legislación relacionada con una rama
de las ciencias jurídicas. Como la recopilación de leyes, reglamentos y demás
disposiciones

relacionadas con el derecho administrativo haciendo uso de uno o varios tomos del
mismo lo cual es factible realizario, de hechos dentro de las dependencias
administrativas existen recopilaciones de normas que se relacionan con la dependencia
respectiva.

Diapositiva 17

• Dentro de las fuentes del derecho administrativo ubicamos:

• Fuentes supranacionales:

Implica que en la legislación no solo existen normas internas que regulen el derecho
administrativo si no también existen normas establecidas en tratados y convenios
interacionales con contenido administrativo, y constituyen una fuente importante

de esta disciplina.
Los tratados y convenios internaciones han formado una parte importante en Guatemala
en los últimos tiempos, especialmente en materia de derechos humanos. la constitución
establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenios internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala. tienen preeminencia sobre el derecho interno.
Art. 46 Const.

Diapositiva 18

De hecho el congreso aprobó y ratifico la convención Internacional americana sobre

derechos humanos, así como también la convención americana de derechos humanos,
conocida como pacto de san José, ratificando Guatemala esta convención sobre
derechos humanos y sus procedimiento, especialmente el sometimiento a la jurisdicción
de la corte interamericana de derechos humanos con sede en san José de Costa Rica.

La constitución de 1986 le dio jerarquía constitucional, al igual que otros

tratados.

Diapositiva 19

Esta convención sobre derechos humanos contiene imporlante garantías individuales y

libertades públicas, y define con mayor exactitud o amplitud derechos individuales más
que nuestra constitución.

• Fuentes Nacionales:

Fuentes formales del derecho:

• Son aquellas formas obligadas y predeterminantes que establecen los preceptos de

conducta exterior, imponiéndose socialmente en virtud de la coercitividad del derecho.
Diapositiva 20

Comprende:

• Normas constitucionales y

• Normas ordinarias del derecho administrativo.

• Normas Constitucionales:

Ubicamos a la Constitución Política de la República, que es la ley suprema de un Estado,

y comprende el conjunto de principios que regula la vida en común, organizada
juridicamente.

Diapositiva 21

De esa cuenta todo el sistema normativo deba ser la fiel expresión de la norma superior,
porque se le considera dentro del Estado de derecho como la primera fuente formal del
derecho administrativo.

De esa cuenta constituye la más importante fuente del derecho administrativo, ya que
esta da la estructura y funcionamiento del Estado, además se encuentran en ella la
estructura de todos los organismos del estado, asi como otras instituciones de derecho
público, a través de los cuales se realiza la finalidad de la administración pública que es
el bien común o bienestar general.

Diapositiva 22

Hay que tomar en cuenta que la constitución como fuente del derecho administrativo
ocupa un lugar preponderante en la escala o pirámide de leyes, en el primer lugar incluso
algunos consideran que se encuentra junto con las fuentes supranacionales.
Incluso algunos consideran como Agustín gordillo que luego del orden jurídico
supranacional, la constitución es la fuente de más importancia en el derecho
administrativo.

La constitución implica el sometimiento a ella de los tres organismos del Estado, ya que
la constitución ha limitado los poderes del estado estableciendo las garantías y derechos
individuales de los particulares

frente a él.

Diapositiva 23

Corresponde a la corte de constitucionalidad velar por el fiel cumplimiento de las normas,

que sean respetadas por los organismos del estado. La defensa del orden constitucional.
Art. 268 de la Constitución.

Uno de los principios en que descansa es la supremacía de la constitución que nada la

puede oponer, tergiversar ni violar, ni las leyes comunes. ni los reglamentos, actos o
resoluciones, ni las sentencias, etc. 175 de la Constitución.

De ésa cuenta las leyes comunes tampoco pueden derogarla, ni incumplirla. por acción
u omisión, no pueden alterar sus disposiciones. Además si las leyes deben respetar a la
constitución los actos administrativos también.

Diapositiva 24

Y en caso de que la constitución sea irrespetada o violentada, trae como consecuencia

la intervención de la corte de constitucionalidad. que es un organismo de control
constilucional cuya función mantener el orden constitucional.
Otro principio lo constituye la imperatividad de la ley de la constitución. que consiste en
que nunca puede perder su validez, esta depende de la supremacía que tiene sobre toda
norma legal, actos. resolución o reglamentos. y que además se extiende a todas las
personas dentro del territorio. Art. 153 Const.

Diapositiva 25

Si la constitución es suprema significa que ni el estado ni persona alguna está por encima
de la constitución, todos estamos sometidos a ella.

Art. 154 de la constitución establece el principio de sujeción a ley que implica que la ley
es superior a los órganos administrativos y que los funcionarios deben estar sujetos a la
misma. jamás por encima de ella.

Diapositiva 26

La constitución entonces establece la jerarquía, funciones, estructuras de los organismos

del estado y de los demás órganos administrativos, encontrándose la estructura del
Estado bajo el orden jurídico

constitucional según los artículos 140 al 148 de la constitución se encuentran regulado

lo relativos a los organismos del Estado.

08/08/23

Diapositiva 2

- Normas Ordinorias del Derecho Administrativo.

la ley es toda norma jurídica, o cualquier regla del derecho, comprendiendo dentro de
esa amplitud no solo al derecho escrito sino a la costumbre y principios jurídicos
generales.

Desde la antigüedad Aristóteles establecía que la ley es el común sentimiento de la

ciudad.

Para el derecho administrativo la ley es la fuente más importante desde el punto de vista
de la competencia administrativa, ya que solo la ley puede otorgársela a los órganos
administrativos.

Diapositiva 3

Dentro de la legislación escrita de un Estado, los preceptos emanan de órganos distintos,

mediante procedimientos diversos, con diferentes alcances, por lo que no es posible
considerar que ley es todo derecho escrito, como por ejemplo el Reglamento.

En el derecho administrativo la norma jurídica reviste forma y matices variados, a veces

los preceptos emanan del órgano legislativo y otras de la propia administración, aunque
en este caso no creando situaciones de derecho u otorgando competencia
administrativa. ya que muchas veces deciden sobre situaciones particulares, tienen
carácter general.

Diapositiva 4

• Aspecto formal y material de la ley.

Se establece que la ley en su aspecto formal es producto de la función legislativa del

Estado, mediante la cual se elaboran y se aprueban las disposiciones normativas, que
regulan las relaciones sociales, estableciendo las formas de comportamiento de los
participantes en la mismas., es decir toda disposición emanada del órgano legislativo,
cualquiera que sea su objeto ,.

De esa cuenta es el acto formal del Estado que ha recorrido la vía legislativa establecida
por la constitución.

Es decir que para la corriente formalista solo es la ley aquello que dispone el órgano
correspondiente, a quien le corresponden las funciones legislativas del Estado, y no
pueden serlo las decisiones de otros órganos estatales a lo que no les esta atribuido
dichas funciones.

Diapositiva 5

En sentido Material es todo acto enmarcado del Estado que contenga una regla de
derecho objetivo. lo importante es su contenido o sustancia.

De esa cuenta el aspecto material es el fondo y el formal el modo en que se realiza una
declaración de voluntad por el órgano legislativo.

La ley como fuente de derecho es el resultado de una combinación de los puntos de vista
formal y material.

Características de la Ley:

Obligatoriedad, la coercibilidad, la permanencia, la generalidad y la novedad.

• Obligatoriedad: Todos tienen la obligación de acatar la ley, la ley es imperativa.

• Coercibilidad: Es coercitiva lleva implícita una sanción, una amenaza.

Diapositiva 6

En cuanto a la generalidad se entiende que la ley no se establece para un interés

particular, sino un interés común, no referente a un individuo aislado sino respecto a
todos.

Siendo la generalidad una de las características esenciales de la ley.

En cuanto a la novedad, implica que la ley dispone algo que no aparecía en el

ordenamiento jurídico anterior o modifica algún aspecto del mismo.

Algunos autores no están de acuerdo con que la generalidad es una característica

esencial de la ley, por lo que han empezado a sustituir la generalidad por la novedad
jurídica.

La ley en sentido material es toda disposición que crea un derecho nuevo. establece para
el estado o para los particulares, derechos y obligaciones, no comprendidas en el orden
jurídico existente.

Diapositiva 7

De esa cuenta ambas características se desarrollan en la norma legal, la ley es

innovadora y a la vez que es general.
• Permanencia: Permanente en el tiempo y en el espacio hasta que otra ley la derogue (
abolición parcial) o la abrogue (abolición total).

• La Legislación:

La legislación en los países de derecho escrito es considera la fuente más importante de

las fuentes formales del derecho, principalmente para el derecho administrativo.

La legislación según García Maynez es el proceso por el cual uno o varios órganos del
Estado formulan y promulgan determinadas regias jurídicas de observancia general, a
los que se les da el nombre de leyes.

Diapositiva 8

Pero para que la ley se convierta en una regla de observancia general necesita de pasar
por diversas etapas a saber:

• Iniciativa

• Discusión

• Aprobación

• Sanción

• Publicación

• Iniciación de la vigencia

Llamado también proceso legislativo que normalmente corresponde dentro de un Estado

de derecho o Estado constitucional al organismo legislativo, por medio del congreso de
la república.

Diapositiva 9
En Guatemala el proceso legislativo comprende las diversas etapas que pasa una ley
para convertirse en regla de observancia general, y ese proceso de formación y sanción
de una ley se encuentra contenida del art. 174 al 181 de la constitución, y el
procedimiento en la ley orgánica del organismo legislativo.

Art. 109-133

• Pasos del proceso legislativo:

Iniciativa:

Es el acto por el cual determinados órganos del Estado someten a consideración del
congreso de la república un proyecto de ley.

En la constitución se establece quienes flenen iniclativa para la formación de una ley. Art.
174.

Diapositiva 10

-Los diputados al congreso de la república

-El organismo Ejecutivo

-La corte suprema de justicia

-La universidad de san Carlos de Guatemala

-Tribunal supremo electoral

• Discusión:
Implica la deliberación que el Congreso en pleno hace acerca de la iniciativa, a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas.

El Congreso somete a discusión el proyecto de ley en tres sesiones y no puede votarse

sino hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión. Art. 176
Constitución.

Diapositiva 11

• Aprobación:

Luego que el proyecto de ley es suficientemente discutido, es aprobado por el pleno del
congreso y la junta directiva del congreso en un plazo no mayor de 10 días lo envía al
ejecutivo para su sanción. Art. 177

Constitución.

• Sanción:

Es la aceptación de una iniciativa por parte del ejecutivo, la sanción se da posteriormente

a la aprobación por el congreso de la república.

Diapositiva 12

Y es el presidente de la república quien tiene el derecho de sancionar o negar la sanción

de un proyecto de ley mediante el Veto, que implica que el presidente dentro de 15 días
de recibido el decreto y previo acuerdo en consejo de ministros, puede devolverlo al
congreso con las observaciones que estime pertinentes.
Si no lo devuelve dentro de ese plazo se tiene por sancionado y el Congreso lo debe
promulgar como ley dentro de los 8 días siguientes.

Devuelto el decreto al congreso la junta directiva lo conoce en pleno y en un plazo no

mayor de 30 días puede considerarlo o rechazarlo. si no acepta el veto el ejecutivo
obligadamente lo debe sancionar y promulgar

dentro de los 8 días siguientes de haberlo recibido.

Diapositiva 13

Si no lo hace el Congreso ordena su publicación en un plazo que no exceda de 3 días,

para que surta efectos como ley.

- Art. 178, 179 de la Constitución.

• Publicación:

Es el acto por el cual la ley aprobada y sancionada se da conocer a quienes deben

cumplirla.

Las leyes en el país empiezan a regir en el territorio nacional 8 días después de su

publicación en el diario oficial, al menos que la misma ley amplíe o restrinja en plazo.

- Art. 180 Constitución

Diapositiva 14

• Decretos:

El decreto es una resolución del poder ejecutivo, firmada por el presidente pero con el
referendo de un ministro, dependiendo del ministerio que se trata.. art. 193 inc. c)
Los reglamentos son dictados dentro de las facultades reglamentarias relacionadas al
poder ejecutivo para el cumplimiento de las leyes, sin que modifiquen el contenido de
éstas. Son normas dictadas por la administración pública de carácter general.

Son un medio por el cual se desarrolla la función administrativa.

Diapositiva 15

Los decretos dentro del orden de importancia, es superior a las órdenes y resoluciones
originarias y firmadas dentro de los ministerios, e incluso de organismos públicos de
inferior categoría.

En sentido general se le llama también decreto a las resoluciones de mero trámite

dictadas por los jueces en el curso de un procedimiento. Según Couture.

Cabanelas por su parte indica que cuando la resolución emana del poder legislativo es
llamada ley, si emana del poder judicial sentencia, por lo tanto la denominación de
decreto queda reservada para las resoluciones administrativas.

Diapositiva 16

En nuestro medio y de acuerdo a la constitución es el presidente de la república el que

tiene la atribución de dictar los decretos para los que estuviere facultado.

Dentro del artículo 183 de la constitución se regulan las funciones del presidente:
Inc. e) sancionar y promulgar ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes. dictar decretos
para los que estuviere facultado por la constitución, así como acuerdos, reglamentos y
órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu.

f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o
calamidad pública, debiendo dar cuenta al congreso en su sesión inmediata, es decir los
decretos de emergencia.

Diapositiva 17

Decretos de emergencia o de Excepción.

Los decretos de emergencia que el presidente puede emitir, reúnen algunas

característicos:

- Es obligación del estado y de las autoridades mantener al habitante en el pleno goce

de los derechos que la constitución garantiza,

-Puede cesar la vigencia de algunos derechos constitucionales, en los casos siguientes:

- invasión del territorio

- Perturbación grave de la paz

-Actividades contra la seguridad del Estado

- Calamidad pública art. 138 Constitución

Diapositiva 18

Las medidas que pueden aplicar están establecidas con la siguiente gradación: art. 139
Constitución
- Estado de prevención

-Estado de alarma.

-Estado de calamidad pública

-Estado de sitio

-Estado de guerra, que es facultad del congreso a petición del ejecutivo.

4. En caso de darse las anteriores situaciones puede cesar la vigencia de los siguientes
derechos. Art. 138 Constitución.

Diapositiva 19

Libertad de acción, art. 5; Las detenciones legales art. 6; Los interrogatorios a detenidos
o presos art 9; la libertad de locomoción art 26; el derecho de reunión y manifestación art
33.; libertad de emisión de pensamiento art. 35 párrafo primero; el derecho de portación
de armas art. 38 segundo párrafo; el derecho de huelga de los trabajadores del Estado.
Art. 116.

Si se dan todos esos motivos o casos a que se hizo referencia, invasión del territorio,
perturbación grave de la paz, actividades contra la seguridad del Estado y calamidad
pública el presidente hará la declaratoria correspondiente.

• [Link] declaraloria es por medio de un decreto dictado en consejo de ministros, aplicando

la ley de orden público, en el decreto se debe especificar:

-Los motivos que lo justifiquen

Diapositiva 20

-Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud

-El territorio que afecte

-El tiempo que durará su vigencia.

•2. Convoca al congreso para que dentro del término de 3 días, lo conozca, ratifique,
modifique o lo impruebe,.

•3. si el consejo está reunido en pleno debe conocerlo inmediatamente.

Sus efectos: art. 138 Constitución.

Diapositiva 21

No pueden exceder de 30 días, si antes del plazo desaparece las causas que lo
motivaron cesan sus efectos, todo ciudadano tiene derecho a pedir su revisión.

Vencido el plazo de 30 días queda restablecido la vigencia plena de los derechos, salvo
que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido.

En caso que Guatemala enfrente un estado de aguerra no se sujeta a las limitaciones de

tiempo,
Y cuando hubiere desaparecido las causas quejo motivaron las personas tienen derecho
a deducir responsabilidades por actos innecesarios y medidas no autorizadas por la ley
de orden público.

Todo lo relacionado a Estados de excepción se regula por la Ley de Orden Público

18/08/23

DIAPOSITIVA 2

• LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES:

• Los tratados y convenios son objeto de estudio del Derecho Internacional Público,
incluso se encuentran inmersas dentro de esta rama que con la cual se relaciona el

Derecho Administrativo.

•Pero precisa también establecer si constituye una fuente del derecho administrativo.

• Los tratados y convenios internacionales son acuerdos de voluntad entre dos o más
estados, sobre derechos relacionados a la soberanía.

DIAPOSITIVA 3

* Ubicamos a los Tratados Contratos, a aquellos que regulan materias que afectan
directamente a las partes intervinientes, relativo a límites, alianzas, relaciones
comerciales etc.

• Y a los Tratados leyes. aquellos que adoptan reglas o normas de derecho en una
materia común. Que es la unificación de derecho internacional privado o declaración de
derechos individuales.

• Entre las distintas doctrinas o corrientes del derecho administrativo para considerar a
los tratados o Internacionales como fuente de derecho encontramos:

Diapositiva 4

* I. la corriente negativa, que establece que los tratados no son fuente de derecho
administrativo, pero pueden serlo las leyes y reglamentos que se dictan para su ejecución
o el cumplimiento de las obligaciones que estos contengan, todas vez que los derechos
y obligaciones no derivan del tratado sino de la ley, incluso se le ha dado una calidad de
fuente indirecta.

•2. Otra corriente Afirmativa, que afirma que el tratado internacional debe ser considerado
como fuente de derecho administrativo, algunos consideran que son fuente directa de
derecho administrativo.

DIAPOSITIVA 5

•por su parte el tratadista Garacini establece que los tratados internacionales cuando
contienen disposiciones relativas al derecho administrativo Interno o Internacional son

fuente de dicha rama

• Se puede establecer entonces que el tratado internacional puede se considerado como

fuente indirecta de derecho administrativo dependiendo del procedimiento para la

aceptación de los mismos

•En Guatemala los tratados convenios o cualquier arreglo internacional, quedan sujetos
a la aprobación del congreso de la república, antes de su ratificación art. 171 inc. L
183inc. K Constitución.

DIAPOSITIVA 6

• Y el artículo 46 establece lo relacionado a que todos tratado y convenio aceptado y

ratificado por Guatemala en materia de derechos humanos tienen preminencia sobre el
derecho interno.

* Los tratados y convenios internacionales en nuestro país son sometidos a la aprobación

del congreso en los supuestos establecidos en el artículo 171 inc.l

EL DECRETO LEY DE FACTO:

• Son toda disposición de carácter legislativo promulgada por el poder ejecutivo y sin ser

sometida al organo respectivo

DIAPOSITIVA 7

*Los decretos leyes son también aquellos dictados por gobiernos defacto, normas que
dictan por que las necesitan, ejecutan facultades que solo compete al poder legislativo,
que es el único órgano que puede dictas leyes de cuerdo a la constitución de un régimen
democrático, y son considerados un medio abusivo e inconstitucional. Are. 7 l inc a
Constitución.

•En muchos casos cuando se restablece la normalidad constitucional una de las medidas
que adopta el congreso es determinar la validez o la nulidad de cada uno de esos
decretos leyes.

Algunos gobiernos de facto incluso, no denominan a sus disposiciones legislativas

decreto ley de facto sino le denominan leyes

DIAPOSITIVA 8

A los decretos leyes se les denominas decretos-leyes llegales, por que son los medios
que utilizan los gobiernos de facto, para derogar la constitución, disolver el organismo
del estado. especialmente el legislacivo. y ostentan el poder de manera ilegitima y tratan
incluso de justificar las acciones que motivaron el cambio de gobierno

•Es decir los decretos leyes son emitidos por gobiernos de facto a raiz de un golpe de
Estado, en nuestro país se han dado varios golpes de Estado y con este tipo de decreto
se han derogado constituciones, y luego que se retorna a un Estado de derecho a un
Estado Constitucional, los mismos quedan como fuente de derecho administrativo por
que la misma constitución los avala y les da validez jurídica
DIAPOSITIVA 9

• En nuestra constitución dentro de las disposiciones transitorias y finales Ticulo VIlI

reconoce la validez jurídica de los decretos leyes emanados del gobierno de la república
a partir del 23 de marzo de 1982, si todos los actos administrativos y de gobierno
realizados conforme con la ley y a partir de dicha fecha.

Art. 16

• Aun en Guatemala existen un sin fin de decretos leyes vigentes y que constituyen parte
de la estructura jurídica del Estado

Y es que desde el momento que la propia constitución mediante el artículo 16 transitorio

les da validez jurídica constituyen fuente importante de derecho administrativo, ya que
adquieren fuerza legal y forman parte de la legislación guatemalteca y se puede
equiparar como leyes ordinaria.

DIAPOSITIVA 10

• REGLAMENTOS:

El reglamento es considerado fuente del derecho administrativo y en el estado moderno

es la fuente cuantitativamente mas importante del Derecho administrativo.

• En el Estado de derecho constitucional, a través del principio de separación de poderes,

la ley se convirtió en el medio para la formación de la relación general entre el Estado y
los particulares o administrados.
• De esa cuenta la ley elimino el campo de las relaciones entre la administración y los
subordinados es decir la facultad de creación jurídica por parte del organismo ejecutivo,
pero este conservo una facultad derivada que es la de dictar normas jurídicas en el
campo de la relación del poder cuya producción juridica requeria la autorización de la ley.

DIAPOSITIVA 11

- Maynes establece que las leyes ordinarias representan un acto de aplicación de

preceptos constitucionales, asi tambien las reglamentarias están condicionadas por las
ordinarias.

- De esa cuenta los reglamentos o normas reglamentarias tienen necesariamente que

estar condicionadas a la ley dependen de la ley, desarrollan la ley no pueden
contradecirla, ya que el reglamento da procedimientos a las normas ordinarias.

- Pacheco nos establece que los reglamentos constituyen un conjunto sistemático de

normas jurídicas destinadas a la ejecución de leyes o al ejercicios de atribuciones o

facultades consagradas por la constitución.

DIAPOSITIVA 12

* De esa cuenta los reglamentos adquieren importancia desde el momento que son el
medio por el cual se dinamiza la administración pública.

• Manuel Rio González, indica que son semejantes a las leyes en su aspecto material, o
por la naturaleza del acto jurídico, pero difieren porque estos carecen de vida propia
están condicionados a la vigencia de la ley reglamentada, de tal forma que cuando se
deroga o se abroga una ley cesa la vigencia automáticamente de los reglamentos que a
ella se refieren.

DIAPOSITIVA 13
De tal forma los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e
impersonales, que el presidente dicta de acuerdo a la facultad que la constitución le
concede, las que son materialmente legislativos por su estructura, pero formalmente son
administrativos.

*Es facultad reglamentaria se encuentra contenida en la constitución en el artículo 183

inciso e).

DIAPOSITIVA 14

•Naturaleza Jurídica de los Reglamentos:

Sobre la naturaleza de los reglamentos se trata de establecer dos situaciones

•Si el reglamento es una facultad legislativa del presidente de la república

•Si el reglamento es un acto administrativo:

Desde estos dos puntos se puede establecer que el reglamento no es una facultad
legislativa del presidente, por que dentro de las normas reglamentarias no se están
creando situaciones de derecho, ni tampoco se esta dotando de competencia
administrativa a los órganos, si no

que los reglamentos depende de una ley.

DIAPOSITIVA 15

• La constitución establece que los reglamentos y órdenes que emite el presidente es

para el estricto cumplimiento de la ley y no se puede alterar su espiritu.
• Por lo que el reglamento solo es considerado como un instrumento operativo de la
administración, por lo cual no puede ser considerado como una facultad legislativa del
presidente.

• En relación a su naturaleza se puede decir que el Reglamento constituye un acto

administrativo del presidente y de los órganos descentralizados que la propia ley les da
a esta facultad de poder reglamentarse.

DIAPOSITIVA 16

Clasificación:

•Ubicamos los reglamentos jurídicos y Administrativos.

•Reglamentos Jurídicos:

• Son aquellos que el presidente dicta para el cumplimiento de las competencias que la
ley le otorga, quedándole prohibido al presidente alterar el espíritu de la ley tal como lo
establece la constitució[Link]. 183 inc. e Constitución.

•Son aquellos que regulan el procedimiento que los órganos de la administración deben

seguir de una competencia que la ley le otorga al mismo.

DIAPOSITIVA 17

• La competencia es otorgada por la ley para poder ejercerla debe haber una forma una
manera un procedimiento la que la otorga el reglamento. La competencia es la facultad
otorgada por la ley al órgano para que pueda actuar.

•De esa cuenta la promulgación de los reglamentos es una facultad de los órganos
administrativos, cuando son centralizados es facultad del presidente con el refrendo. del
ministro correspondiente art. 194 inc. c Constitución- , y se trata de entidades autónomas
corresponde al órgano colegiado que es la máxima autoridad de estas instituciones, el
consejo municipal en las municipalidades, el consejo superior en la

Universidad, la junta directiva del Igss etc.

DIAPOSITIVA 18

Su importancia radica en que sin ellos la administración no puede actuar, no tiene

procedimientos para prestar el servicio para el cual esta credo el órgano.

• Reglamentos Administrativos:

• Estos reglamentos son emitidos por los órganos administrativos utilizados para
organizar la administración.

•Como los dictados por los ministerios. direcciones, a través del acuerdo ministerial, que
son aquellas disposiciones que dictan los ministerios de acuerdo a las facultades que le

otorga la ley.

DIAPOSITIVA 19

•Estos reglamentos también los encontramos dentro de las entidades descentralizadas,

como las municipalidades, la Universidad de San Carlos, etc.

• Estos reglamentos no necesariamente son derivados de una ley específica, sino

pueden depender de una ley general que regula al órgano u organización, como el caso
de las instituciones descentralizadas que su base es la ley Orgánica.

22/08/23

DIAPOSITIVA 2

PERSONALIDAD DEL ESTADO:

• Para poder establecer la personalidad del Estado es necesario hacer algunas

consideraciones y poder determinar que se entiende por Estado.

El estado es una forma de organización política dotada de soberania, asentada en un

territorio determinado.

DIAPOSITIVA 3

El Estado es considerado como la organización política de una sociedad humana,

establecida en un territorio determinado, bajo un régimen juridico, con soberania,
órganos de gobierno y que persigue determinados fines.

Dromi indica que el Estado es una realidad social y política integrada por un conjunto de
hombres con asiento en un determinado ámbito territorial, con potestad soberana en lo
interior e independiente en las relaciones internacionales.

DIAPOSITIVA 4

De esa cuenta la expresión Estado relacionada a la persona, que es una construcción

juridica ya que lo único que es real es la existencia del ser humano como tal, es decir el
sujeto creado por el derecho es esencialmente artificial, de tal manera que por si solo no
puede actuar sino a través de personas física.

Persona:

Es todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, el sujeto de derecho.

DIAPOSITIVA 5

Sin embargo el sujeto de derecho no siempre es una persona fisica, sino puede ser una
persona jurídica, llamada también colectiva, moral, ficticia, civiles.
Persona juridica:

Es toda entidad que sin tener una existencia física individual es sujeto de derechos y
obligaciones

Y dentro de esas personas juridicas ubicamos al Estado, con carácter jurídico, de

existencia necesaria.

DIAPOSITIVA 6

Sobre la personalidad del Estado se han establecido dos teorías:

Personalidad: Es la aptitud para ser sujeto de derechos y de obligaciones, en términos

mas precisos es la investidura jurídica atribuida por el ordenamiento

Jurídico.

A. Las que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica, sino que consideran que
es un ente soberano y mediante esa soberania siempre se va a imponer a los
particulares.

Esta teoria ha sido desechada por autores

tanto del derecho administrativo como de la teoría del Estado toda vez que el Estado si
es una persona jurídica.

DIAPOSITIVA 7

B) Las que le atribuyen al Estado Personalidad jurídica, sin embargo aquí surgen dos
correntes

1. La primera corriente establece que el Estado tiene doble personalidad, una de derecho
público y otra de derecho privado.
Establecen que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relación con otros
estados y con los particulares, por lo tanto la personalidad que ejerce es de derecho
publico.

Y cuando las relaciones son de coordinación con los celebrando contratos relacionados
al derecho particulares como civil estado actúa con personalidad de derecho privado.

DIAPOSITIVA 8

2. La segunda corriente establece que el Estado tiene una personalidad única, pero tiene
doble voluntad, una voluntad de derecho público, cuando las relaciones son caracter de
autoridad, y otra voluntad de derecho privado cuando se dan las relaciones de
coordinación con los particulares

Estas teorías son criticadas por varios autores especialmente por Acosta Romero. De
esas teoria resaltan los autores que el único razonamiento que exponen es que el Estado
se rige tanto por el derecho público como por el derecho privado, de esa cuenta en ciertos
casos no solamente actua como autoridad sino también en relaciones de coordinación,
pero no explican en que momento se desdobla la personalida o la voluntad, ni tampoco
explica el fenomeno en si al Estado.

DIAPOSITIVA 9

De esa cuenta el individuo la persona fisica, entra en relaciones de derecho público

cuando paga impuestos, ejercita sus derechos electorales, y en relaciones de derecho
privado cuando entra en relaciones privadas como comprar artículos, arrenda bienes
suscribir contratos, mandatos etc.

Ningún autor ha afirmado que el individuo tenga dos personalidades o dos voluntades,
según sean las relaciones de derecho en las que intervenga.

DIAPOSITIVA 10
Lo mismo sucede con las sociedades civiles, mercantiles y los organismos públicos
descentralizados que constituyen una sola persona juridica y una sola voluntad, ya sea
de derecho privado o de derecho público.

* De esa cuenta el Estado, es una persona juridica de derecho público, con una sola
personalidad y voluntad, que regula su estructura y funcionamiento la constitución, y
leyes administrativas, y cuando entra en relaciones derecho civil no pierde su carácter
de Estado ni cambia su voluntad.

DIAPOSITIVA 11

• La personalidad del Estado deriva del orden juridico sobre el cual se asienta el Estado,
por eso tiene una personalidad única. Y la aplicación de distintos ordenamientos juridicos
a un sujeto, no significa que la personalidad se divida.

El estado como sujeto de derecho como persona juridica es siempre uno, aunque sus
relaciones puedan se variadas.

*- Dentro de la legislación guatemalteca la personalidad del Estado se encuentra

regulada en el articulo 15 del código civil.

DIAPOSITIVA 12

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

La personalidad debe analizarse desde el punto de vista de las personas jurídicas, o

colectivas del derecho público.

Ya que nuestra legislación lo referente a la personalidad jurídica del Estado esta

contenida dentro del derecho privado, lo regula el código civil.

Teorías:

Sobre la personalidad existen dos teorias.

Las que niegan que el Estado tenga personalidad y las que afirman que el Estado tiene
personalidad

DIAPOSITIVA 13

y dentro de las teorias que le reconocen personalidad al Estado, que establecen que es
una persona se encuentran dos corrientes relacionadas anteriormente, las que dicen que
el Estado tiene una doble personalidad y otras que establecen que tiene una
personalidad única, con doble voluntad.

La mas aceptada de estas corrientes es la que establece que el Estado tiene una
personalidad única con doble voluntad.

Ventajas de su existencia:

Dentro de las ventajas del reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado

encontramos:

DIAPOSITIVA 14

1. Permite resolver el problema de continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los

diferentes cambios de los regimenes políticos y diversas formas de gobierno.

2. Explica a las relaciones patrimoniales económicas entre la administración y los

administrados

3. Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder y su exteriorización

mediante las distintas formas jurídicas del actuar administrativo estatal, del actuar de la
administración estatal.

DIAPOSITIVA 15
4. Permite acciones por la responsabilidad contractual o extracontractual contra el
Estado, respondiendo con sus propios bienes de las consecuencias que se deriven de
su actuación.

5. Permite la relación jurídico administrativo que se entabla entre sujetos del derecho
administrativo, dentro de la administración o entre los distintos entes públicos con
personalidad.

6. Posibilita que la organización personificada del Estado este en juicio en nombre propio
como demandante o demandado.

DIAPOSITIVA 16

• Desventajas de su existencia:

Dentro de las diferentes corrientes de derecho administrativo la teoría del Estado, no se

encuentra desventajas derivadas de la personalidad del Estado.

Sino que se considera que el hecho que el Estado este dotado de personalidad jurídica,
trae las ventajas ya establecidas

DIAPOSITIVA 17

Clases de Personas Jurídicas:

La clasificación general de las personas juridica se divide en:

1. Personas jurídicas de derecho público

•Estado, el municipio, las empresas estatales y municipalidades, las sociedades de

economia mixta.

2. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial.

•Las sociedades civiles. las sociedades mercantiles:

anónimas, de responsabilidad limitada, en comandita simple.

DIAPOSITIVA 18

3. Las personas jurídicas de caracter social.

Todas las asociaciones con fines no lucrativos, toda institución en que se afecte un
capital con fin social de beneficio colecticio como las

asociaciones de vecinos, patronatos, asociaciones sobre temas de pobreza, salud, ONG,

etc.

DIAPOSITIVA 19

Legislación guatemalteca:

En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de la personalidad jurídica, de

diversos tipos, aunque no directamente dentro del derecho administrativo sino dentro del
derecho civil.

Dentro del código civil en el articulo 15 se establece las distintas personas jurídicas
públicas:

El Estado

Las municipalidades

Las iglesias de todos los cultos

La universidad de san Carlos de Guatemala

DIAPOSITIVA 20

Las demas instituciones de derecho público creadas o reconocidas por la ley.

Aqui se ubican todas las dependencia descentralizadas y las autónomas, como

el IGSS, la USAC, los municipios etc.

Personalidad Política del Estado:

El tratadista Dromi hace una distinción de la personatidad jurídica y política del Estado.

DIAPOSITIVA 21

Indicando que el Estado en ejercicio de su poder crea el ordenamiento jurídico, establece

un orden jurídico coactivo, que otorga al ser político estatal el carácter de persona
jurídica, que actua, se desenvuelve en el orden existencial por medio de la estructura de
órganos desempeñados por sujetos fisicos, cuyos actos y hechos se le atribuyen al
Estado.

DIAPOSITIVA 22

Entendida la personalidad jurídica dirigida a la sociedad al plano del derecho, permitiendo

la regulación normativa de la actividad del ser estatal.

De esa cuenta el Estado no es un organismo ficticio, ni tampoco físico o social sino que
es toda persona juridica que reúne un conjunto de elementos cuya realidad no puede ser
negada.

DIAPOSITIVA 23

El estado previsto en la constitución no es solo político sino también juridico, cuya

actividad esta regida en el ámbito constitucional, legal, reglamentario, etc.

Curva actuación se establece mediante los actos que tienen la virtualidad de obligar a
los administrados, como manifestación del poder público.
Su personalidad entonces no implica ficción sino una realidad jurídica, y concederle la
personalidad juridico al estado es reconocerle sus propios elementos de realidad
25/08/23

• Las Instrucciones o Circulares de Servicio: Son aquellas comunicaciones que los

superiores jerárquicos de la Administración pública dirigen a sus subordinados para
indicarles como aplicar una ley o un reglamento, o medidas que deben de adoptar para
el buen funcionamiento o la mejor prestación del servició público.

• Instrucciones y Circulares: Si bien no constituyen fuente de derecho son cuestiones que

derivan de la ley y del reglamento, sean de instrucción, de recordatorio de orientación.
Es decir provienen de la ley y el reglamento, no pueden existir en forma independiente.

• TEORÍAS EN CUANTO AL ESTADO:

Fundamentalmente encontramos:

Estado Absoluto:

.* Que es un sistema de gobierno donde encontramos a la monarquía, donde en el

monarca se concentraba la ley, era la ley, estaba por encima de ley, Incluso era la fuente
de la misma ley.

•En el poder absoluto se encuentra en el ejercicio del poder público un rey o monarca.

•Ubicamos las monarquías absolutas o autocráticas donde el gobierno es de uno solo, y

las monarquías constitucionales en el monarca reina pero no gobierna, por que hay un
parlamento.

• Las monarquías también pueden ser electas para toda la vida, puede ser hereditaria,
la titularidad se transmite por sucesión dentro de un orden establecido.

•Estado Gendarme: Cuya función única consiste en mantener el orden público vigilado y
protegiendo la libertad de las personas dentro de la ley.
•Estado de Derecho o Constitucional: Que se rige por las normas jurídicas, por una carta
magna, por la Constitución. De esa cuenta solo es Derecho la norma emanada de la
soberanía popular en uso de su poder constituyente.

• También en el se da la separación de los tres poderes del zobierno, donde actúan bajo
el imperio de las normas constitucionales, y nacen del pueblo más o menos directa, de
ahí la frase de Lincolh el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO

*Existen dos regimenes de gobierno el Parlamentarismo y Presidencialismo.

•SISTEMA PARLAMENTARIO

*Este es un sistema típico de los países europeos, sin embargo nuestro gobierno tiene

algunas características del mismo.

En el sistema parlamentario se encuentra divididas las funciones generales de gobierno,

por un lado existe un rey o monarca, encargado de la función puramente política,

como Jefe de Estado y un primer ministro o presidente del consejo de ministros que es
el encargado de la administración pública, el que depende del parlamento.

• También los ministros de Estado son órganos con competencia administrativa, que son
nombrados por el parlamento a propuesta del Ministro.

•En este sistema es importante la figura de la Interpelación, que es una figura típica del
parlamentarismo, pues el órgano administrativo que nombra tiene derecho de revisar la
actuación del nombrado.

• La administración pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento.

•Alagunas de estas características corresponden al régimen de gobierno guatemalteco.

como el ejercicio de competencia de los ministros de Estado y la figura jurídico política

de la Interpelación.

• SISTEMA PRESIDENCIALISTA

Este es un sistema de gobierno que surge en los Estados Unidos de Norteamérica, en

contraposición al régimen parlamentarismo Inglés.

•Características que se dan en este régimen:

• Se da la doble función que debe cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona,
que es el presidente de la República, la función política como la función administrativa.

• Los Secretarios de Estado, no son órganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen

competencia, sino que actúa en el ámbito de asesoría del presidente, es el presidente

quien toma todas las decisiones.

.Los secretarios son nombrados directamente por el Presidente

•No existe la figura jurídico-político de la Interpelación.

•La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la

República

• CASO DE GUATEMALA:

•El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano y una copia del régimen

presidencialista de los Estados Unidos. Art. 140 de la constitución.

Pero tambión tiene algunas características del régimen Parlamentario, como la función
que ejercen los ministros de Estado, que tienen competencia administrativa y
responsabilidad frente a los particulares, también se da la figura jurídico político de la
interpelación, que es típico del régimen parlamentario.

Básicamente el sistema guatemalteco es presidencialista, pero con características del

parlamentarismo, es decir es un sistema mixto, por cenar las características de ambos
rez menos, y es semiparlamentario y semipresidencialista.
• Guatemala, adoptó un régimen presidencialista en donde el Presidente de la República
de Guatemala es el jefe del Estado y el Jefe del gobierno, contrario a los sistemas
parlamentarios en donde existen dos figuran el Jefe de Estado que es el rey, monarca,
o presidente, y otra persona desarrolla la jefatura de gobierno o la administración pública,
que es un primer ministro, presidente del consejo de ministros.

.El ejercicio del Poder Público según la Constitución:

•De acuerdo a nuestra constitución el poder proviene del pueblo y su ejercicio esta

sujeto a las limitaciones establecidas por la constitución y la ley.

• De esa cuenta ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada política puede
arrogarse su ejercicio de acuerdo al art. 152 de constitución política.

*También el imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentran dentro
de su territorio art. 153 de la constitución

• Y muy importante es la sujeción a la ley, que establece que los funcionarios son
depositarios de la autoridad, responsables de su conducta oficial sujetos a la ley y nunca

superior a ella.

• Incluso todo funcionario público esa al servicio del Estado y no de partido político
alguno.

•Siendo la función pública indelegable, es decir no se puede delegar, excepto en los

casos establecidos por la ley. tampoco se puede ejercer sin prestar previo juramento de
fidelidad a la constitución, según el art. 154 Constitución.

.* También en la constitución se regula la responsabilidad de los dignatarios,

funcionarios, trabajadores el Estado que en el ejercicios de sus cargos cometan
infracción a la ley. y son solldariamente responsables de los daños y perjuicios causados
a particulares cuya prescripción es de veinte años. en cuanto a la responsabilidad civil y
la responsabilidad penal por el trascurso del doble de tiempo señalado por la ley.

Tampoco ninguna persona puede reclamar al Estado daños y perjuicios causados por
movimiento armado o disturbios civiles. Art. 155 Constitución.
• También la Constitución regula la no obligatoriedad del cumplimiento de órdenes
ilegales, es decir ningún funcionario, empleado público, civil o militar; esta obligado a
cumplir órdenes llegales o que impliquen la comisión de un delito.

•Art. 156 Const.

• Es decir el ejercicio del poder público proviene del pueblo, es el pueblo el que se
encuentra ejerciéndola.

• Ese poder a través de la elección de sus representantes, que se encuentran a cargo de

la función del Estado.

• ACTUACIÓN DEL ESTADO:

•Esta relacionada a la actividad del Estado, y el medio o la forma por el cual se va a

manifestar la voluntad del Estado es mediante el órgano administrativo, ya que este es
el instrumento o medio por el que se manifiesta la voluntad del Estado.

* De esa cuenta es preciso analizar el Organo administrativo.

29/08/23

• Organo Administrativo: La Teoría del Órgano:

- La teoría del órgano tiene por objeto, explicar por qué la organización administrativa
continua permanentemente, a través de los tiempos y pese a los cambios de las personas
físicas que actúan para el órgano.

• Cuando nos referimos a órganos nos referimos a la existencia de ciertas personas.

gobernantes, funcionarios. administradores. a los que el mismo ordenamiento jurídico les
atribuye facultades determinadas y que llevan inmersa el valor o eficacia de la voluntad

del Estado.

Esa calidad proviene de la propia constitución, ya que la persona jurídica estatal no

necesita de un acto volitivo o de voluntad de determinación pues el órgano Integra esa
estructura de la persona jurídica estacal, forma parte de ella, ya que el órgano es un
instrumento o medio de acción mediante el cual el Estado se desenvuelve como sujeto

de derecho.

•Asi se atribuye al órgano en sentido general como la persona del derecho público, a la
Institución que desempaña una o varias personas físicas que gozan de competencia para
ejercer una o varias funciones púbicas.

* Comprendida la competencia como la facultad que tiene un órgano determinado para

actuar y que pueden descomponerse en función legislativa. judicial y administrativa.

* Competencia que no es otorgada al funcionario o persona física a cargo del órgano

administrativo sino otorgada al órgano mismo de la administración. Según lo estable

Alvarez Gendin.

Elementos del Organo Administrativo:

Dromi expresa que los elementos del órgano administrativo son dos:

*El conjunto de competencia

* La persona fisica que titulariza su ejercicio.

También Dromi analiza los dos elementos de la administración pública de la siguiente

manera.

* Elementos Subsistivo

* Elemento Subjetivo.

* Elemento Subsistivo:

Llamado abstracto e institucional, es de carácter continuo, integrado por la competencia.

el cargo, atribuciones

Es decir el órgano institución tiene un área de competencias, un conjunto de atribuciones

y facultades establecidas legalmente como función especifica, de esa cuenca el uso y
ejercicio del poder fuera de la competencia. provoca el exceso o abuso de poder y el uso
con un fin distinto la desviación del poder.

La competencia pertenece al órgano administrativo aunque su uso o ejercicio lo titulariza

el órgano físico, el individuo.

• Elemento Subjetivo:

Lo constituye la persona, el empleado o agente del Estado.

Este elemento personal, lo constituye una persona física, que desempaña la calidad de
agente del Estado, funcionario o empleado público, y en virtud de un título jurídico es
admitido en el cargo, originado una relación externa entre la persona jurídica estacal y el
mismo individuo.

Existe otra clasificación que impone a los órganos administrativos como elementos los
siguientes:

•Administradores o funcionarios públicos

•Competencia

•Actividad material

•Administradores o funcionarios púbicos:

Son los diferentes funcionarios o personas físicas que se encuentran a cargo de los
órganos administrativos, que pueden ser por elección popular o bien por nombramiento,
de acuerdo al sistema de servicio civil, como el Presidente, Vicepresidente, ministro de
Estado, director general, consejo municipal, alcalde. Etc.

• Competencia:

Son las facultades, atribuciones. funciones responsabilidades que la ley le otorga a cada
órgano administrativo para que pueda actuar. La competencia administrativa es
necesariamente otorgada por la ley.
• Actividad Material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas.
decisiones. resoluciones, hechos administrativos, con las cuales se logra la finalidad del
estado que es el Bienestar General o bien común.

• Características:

El órgano administrativo es una institución de Derecho público de interés social, por que
a través del órgano se cumple la finalidad del Estado, el bien común.

La actuación del órgano administrativo es la manifestación la voluntad del Estado, el

medio instrumento o conducto que utiliza el Estado para manifestar su voluntad.

Los órganos administrativos necesitan para el ejercicio de sus competencia

administrativas la facultad potestades que la ley le otorga para poder actuar, y la voluntad
de las personas físicas o funcionario público para poder actuar.

•Clases de órganos administrativos:

*Por su origen normativo: Pueden ser órganos constitucionales e infracostitucionales o

no

constitucionales:

*Los constitucionales emanan de la constitución directamente. son de rango superiores.

como el órgano ejecutivo, legislativo, judicial. USAC, IGGSS, MUNICIPALIDADES.

*Los no constitucionales son normativamente subordinados pues derivan de leyes

Inferiores. las asesorías, tribunal de cuentas etc.

•Por su composición: pueden ser individuales o unipersonales, monocráticos, colegiados:

cuyo titular es un colegiado, integrado por personas física o jurídicas, los cuales actúan
en virtud de una reglamentación especial que regula su quórum. mayoría, votaciones.

deliberaciones.
• Los órganos individuales, están integrados por una persona física, caso típico del
órgano individual o unipersonal son los órganos ejecutivos, presidente, ministros,
viceministros.

directores generales, etc.

Y de los órganos colegiados integrados por mas de una persona física, las juntas
directivas de los órganos descentralizados. los concejos municipales, consejo superior

universitario etc.

• Por su permanencia. según su continuidad pueden ser Ordinarios, extraordinarios.

llamados también de excepción o transitorios

•Ordinarios: aquellos que desenvuelven una competencia normal establecida en la

constitución, leyes. y normas administrativas. SAT, Contraloria General de Cuentas.

•Extraordinarios los que se constituyen en momentos de emergencia que no están

previstos normalmente como la CONRED.

• Por su jerarquía jurídico- político.

• De acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores o primarios. y órganos

inferiores o secundarios.

• Organos superiores, son los que impulsan, dirigen, controlan y nombran a los
integrantes de órganos inferiores, como el presidente respecto al ministro o director
general. Y los órganos Inferiores los se encuentran subordinados al superior.

• Por su modo de actuación:

Simples o complejos:

Simples puede ser Individual o colegiado, en cuanto a su composición, es individual es

el que no se integra en su actuación con otros órganos, el órgano complejo no puede ser
individual, se integra con varios otros, aunque hay actos del poder que necesitan para
su validez o eficacia para su existencia, la intervención simultánea o sucesiva de más de
un órgano. Consejos de Desarrollo urbano y rural.
.De acuerdo con la distribución territorial de competencia:

• Pueden ser centrales o locales. Los centrales son aquellos cuya competencia se
desarrolla en todo el territorio de Estado, departamento, municipios etc.; como los
ministerios, MP,

contraloría general de cuentas: Los locales se circunscriben a su esfera de acción a un

determinado territorio, Como las municipalidades.

De acuerdo con la distribución funcional de competencias:

•Pueden ser generales y especiales, según tenga o no circunscrita su competencia a una

materia en especial. Especiales como el ministerio de salud, de educación, SAT.

• Según la actividad administrativa que desarrollan, pueden ser activos, consultivos y de

control.

LOS ACTIVOS son los que resuelven y forman la voluntad del órgano y lo trasladan al
estado. Es decir después se atribuirá o Imputar al estado, los ministerios. secretarias;

LOS CONSULTIVOS no emiten declaración de voluntad, sino una manifestación de juicio

mediante los dictámenes o Informes, PGN.

LOS DE CONTROL son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.
Contraloría General de cuentas, El Tribunal Supremo Electoral, La Corte de
Constitucionalidad, El Procurador de los derechos humanos. El ministerio pública.

1/09/23

- LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

Debe ser estucada desde el punto de vista que es la única forma por la cual los órganos
de la administración pública pueden ejercer la voluntad del Estado, ya que el órgano no
puede actuar fuera de la competencia que le es atribuida de lo contrario se da el abuso
de Poder.

- De esa cuenta ubicamos algunas características de la competencia

a. Otorgada por la ley. ya que surge de la norma no de la voluntad de los particulares, ni
del órgano que la ejerce, por que es establecida en interés público

• b. Es irrenunciable: Por que es establecida en interés público, y por una norma, por lo
tanto es obligatoria de tal forma que es ejercida en forma independiente a la voluntad del
funcionario público que la ejerce, ya que su ejercicio es obligación del estado mediante
sus órganos.

•c. Inderogable, que no se puede derogar por el órgano adminisirativo, ni funcionario, ni

particular alguno, ni mediante un acto administrativo, reglamento o contrato, es decir no
puede ser modificada ni por un contrato.

por que esta es otorgada por la ley.

• d. No puede ser cedida: Es decir debe ser ejercida por el órgano a quien le esta alribuida
por mandato legal, no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica. Ya
que competencia pertenece al órgano administrativo.

- e. No puede ser ampliada: El órgano no puede ampliar la esfera de la competencia, ya

que daría lugar a un acto viciado por incompetencia, es decir debe ejercerla dentro de
los limites que la ley le está olorgando al

órgano administrativo

Es improrrogable: La competencia no puede trasladarse de un órgano a otro, a excepción

de los casos de Avocación y Delegación, es decir a órganos que perlenecen a una misma
jerarquía administrativa o a una misma competencia

- Excepción a la Improrrogabilidad de la competencia administrativa:

• Es decir la competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda,

salvo los casos de excepción como lo es la avocación y delegación.

• Entendidas como

la facultad y potestad que otorga la jerarquia

administrativa, que significa la facultad que tiene el órgano superior de alraer la
competencia del subordinado o bien el derecho que tiene el superior jerárquico de
trasladar al subordinado la resolución de un asunto determinado.

Pero también la avocación y la delegación tiene sus excepciones, aunque exista la

subordinación y es cuando la competencia es exclusiva.

• Competencia Exclusiva: que implica que la ley le otorga al órgano administrativo

superior o subordinado una competencia que solo éstos pueden ejercera y no pueden
trasladara. aunque existan estas excepciones de avocación y delegación

• Delegación de Compelencia.

= Es el acto por el cual un órgano administrativo superior trastada su competencia normal

a un órgano inferior en un caso determinado.

• La delegación no se trata de un acto meramente procesal, sino de un acto

procedimental, pues dentro de la administración pública no existe el proceso
administrativo, sino el procedimiento administrativo, constituido por el conjunto de fases
que debe seguir determinados asuntos en la adminisiración.

• Y dentro de esta excepción también se encuentra la exclusividad de la competencia.•

La Avocación

• La avocación de la competencia de firma y de representación:

• Esta se define como el acto procesal por el cual el órgano superior sin mediar recurso
alguno, atrae hacia si el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el
órgano inferior, es decir el órgano superior entra en la esfera de competencia del órgano
inferior se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión en su campo o estera de
atribuciones.

Esta excepción también implica que dentro de ella se da otra excepción que es la
exclusividad de la competencia.

- Elementos de la competencia Administrativa

Ubicamos los siguientes:

• a. La Ley:

- Ya que esta le otorga a los órganos de la administración las atribuciones. poderes.

facultades, determinada por el derecho objetivo, no puede existir competencia sin una
regla o norma jurídica que le establezca.

• b. Las potestades, facultades o poderes:

Que significan los limites, que el órgano tiene para poder actuar ya que la competencia
es un conjunto de facultades que tiene el órgano administrativo, y que la competencia es
otorgada al órgano no al funcionario, este solo la ejercita a través de su voluntad

c. E Órgano Administrativo:

• Es a quien esta atribuida la competencia administrativa que pertenece al

Estado. Y solo los órganos administrativos pueden ejercer competencias.

- Clases de Competencia:

• Existen muchas clasificaciones de la competencia administrativa, y entre ellas una de

las mas importantes es la dada por Cermesonl:

-a. En razón de la Materia o Contenido:

• Es decir que se refiera a determinados asuntos administrativos, ya que cada órgano

tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar.

• Tampoco los órganos ejercen Idénticas competencias, sino se distribuye la misma

dentro de los diferentes órganos de la administración, en razón de la

división del trabajo.

• b. En razón de Territorio:

• Esta relacionada al territorio, al espacio físico, espacial, donde el órgano ejerce su

competencia. municipal. departamental, etc. Los órganos administrativos tienen dividida
la competencia en razón de temitorio en donde deben ejercitaria. Ej. El presidente, los
ministros ejercen su competencia en todo el temitorio nacional, mientras que los
gobemadores en sus respectivos departamentos, las municipalidades dentro de su
respectivo municipio etc.

- c. En razón de tiempo:

Relacionada a la competencia sea temporal o permanente. Existen órganos

administrativos que son credos para ejercer determinada competencia o cuando se
reúnen ejercen determinada competencia, como cuando dos entes o municipalidades
vecinas resuelven la pretensión de un servicio público realizándolo conjuntamente.

Permanente la que ejerce la mayoría de los órganos administrativos

- d. En razón de Grado:

• Referida a la relación de jerarquía, a quien de los órganos de la escala jerárquica se le

haya atribuido, en órganos diferentes de los órganos superiores, generalmente se da en
las municipalidades, cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la
compelercia administrativa de los órganos subordinados y se da cuando existen

compelencias similares

- e. También la competencia Ratione Temporis, por razón del liempo.

• Que es la de los órganos administrativos que se encuentra encerrada dentro de los

límites del tiempo, y pueden verse desde los puntos de vista siguiente:

• Que una autoridad administrativa no puede ejercer su competencia sino mediante su

investidura, que parte de la firma del acto de nombramiento, tampoco puede ejercerla
antes de la comunicación del mismo.

•Los órganos colegidos administrativos no pueden deliberar sino durante

sus sesiones.

Un agente administrativo, funcionario público no puede ejercer su competencia desde el

momento de su investidura.. si no hasta tomar posesión.
• En Gualemala la competencia se encuentra dividida desde el punto de vista de la
división territorial del Estado que establece la Constitución. Art. 224 Constitución.

- Nacional. Departamental, Regional, Municipal.

- La nacional, que es la que se ejerce para todo el territorio de la república, como la del
presidente, los ministros, etc

-Departamental: la que se ejerce por los gobernadores deparlamentales en sus

respectivos departamentos. los consejos departamentales de Desarrollo urbano y rural.

-Regional: la que ejercen a través de los órganos como los consejos regionales de
desarrollo urbano y rural. la competencia se encuentra dada a determinado territorio que

puede abrir uno varios departamentos o un sinfín de municipios. En Guatemala

encontramos 8 regiones, art. 3 de la ley preliminar de Regionalización, Dto. 70-86.

-Municipal: que le corresponde al municipio, mediante su órgano que es la municipal y

su gobierno, ejercido mediante el concejo municipal y su Alcalde Municipal.

05/09/23

• LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA.

*Este es otro tema importante dentro del Derecho Administrativo, ya que la mayoría de
órganos que se encuentran en la administración pública guatemalteca son centralizados
y por lo tanto pertenecen a una escala jerárquica.

• Jerorquia Adiministrativa:

Es un vinculo que relaciona a las unidades que integran la organización administrativa y

colaca a unos respecto a otros en relación

de dependencia bajo un orden subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la

administración.

Es la relación de subordinación que existe entre los órganos administrativos.

- C. La relación jerárquica se da entre un superior de grado, en la línea de competencia
y en un órgano inferior, ambos fienen la misma competencia en razón de la materia.

• D. La relación jerárquica es un poder que se da de manera total, constante, y existe

siempre aunque una norma no la establezca expresamente

• E. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior, en consecuencia el poder

jerárquico permite controlar la legitimidad como también la oportunidad de la actuación

del órgano inferior.

• F. En relación jerárquica, existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico,
(recurso jerárquico)

• G. La jerarquía como institución jurídico-política tiene su función y dominio natural en

el derecho público, y especialmente en el Derecho Administrativo.

• H. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo, en

su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario, el titulo, la
idoneidad, cualidades personales.

• I. La institución de la jerarquía supone dos modos de ejercicio:

•El primero el poder jerárquico de ordenar y revisar actos del inferior. Del subordinado,
la competencia queda sometido al superior aunque la competencia sea exclusiva.

• El segundo el derecho disciplinario. Es decir el superior flene la libertad de imponer las

sanciones, de acuerdo a la escala, establecida en la ley de servicio civil, amonestación
verbal, por escrito, la destitución.

• J. Por último la voluntad del órgano superior prevalece sobre la del subordinado es decir
cuando hay superioridad de grado en la línea de la competencia, se manifiesta siempre
el poder de mando del superior y debida

obediencia del subordinado.

• POTESTADES QUE ORIGINA:

• Las potestades que origina la jerarquía son los derechos que la misma origina, es decir
los límites que la misma tiene con relación a los subordinados.

• Entre los poderes que han de tener las autoridades jerárquicas se hallan:

• Revocación

• De mando

• Disciplinarios

• De inspección

Poder De revocación:

Este poder es la voluntad del Estado que culmina en el vérlice de la jerarquía. Si un

órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas, el superior puede
revocaria,a veces de oficio, cuando hay delegación o desconcentración, y en la mayoría
de casos a instancia de parte por razones de legalidad.

• En este punto de vista debe notarse que la revocación de los actos, cuando se realiza
de oficio es por cue el acto o resolución administrativa no se encuentra legalmente
notificada no ha sido consentida por el interesado, ya que una vez notificada solo el
particular puede solicitar la revisión del acto o

resolución.

Y en caso que se trate de ilesividad debe ser sometido al contencioso administrativo. Art.
6 la ley de lo contencioso administrativo.

Es decir solo en el caso de haber error de hecho o de calculo - es decir poder determinar
el valor, se puede revocar de oficio un acto o decisión administrativa.

Cuando la revocación es a instancia de parte, es por que el particular hace Uso de

mecanismos de control directo, como lo son los Recursos administrativos, en este caso
dentro de la administración centralizada, mediante el Recurso de Revocaloria que el
superior jerárquico debe resolver.

Aunque existen otros recurso jerárquicos como el de Reclamo, Apelación. Etc.

• Poder de Revisión:

Es la facultad de revisión, la facultad que tiene el superior de intervenir en los acuerdos

y resoluciones de los inferiores. Lo cual es una consecuencia de la relación jerárquica,
que implica la dependencia entre los órganos, ese poder se realiza mediante los recursos
jerárquicos por lo que el superior conoce de los actos cuando estos son impugnados por
los particulares. lo que puede provocar la anulación o la suspensión de los efectos del
acto.

• Aunque algunos autores consideran que este poder no solo puede ser a instancia de
parte, mediante los recursos administrativos revisar y como consecuencia revocar la
actuación del subordinado, sino un acto puede ser revisado y revocado de oficio por el
superior jerárquico, por iniciativa del superior.

De esa cuenta el poder de revocación deviene del poder de revisión, pues se encuentra
íntimamente ligados, depende uno del otro, pero se puede dar de oficio o a petición de
parte.

No puede haber poder de revisión sin la potestad de revocación aunque la competencia

del subordinado sea exclusiva.

• Poder de Mando:

Este se manifiesta en tres formas: Mediante órdenes, circulares e instrucciones.

•Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto.

•Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados,

sobre cuestiones concretas.

•Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios

servicios.

• El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior Jerárquico para
girar órdenes, Instrucciones, políticas a los subordinados quienes tienen la obligación
legal y moral de obedecerlas, el que se elerce a fin de establecer los lineamientos que
debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas.
* El poder de mando como el disciplinario y demás poderes de la jerarquía, están
comprendidos dentro de una competencia, dentro de un conjunto de atribuciones de un
órgano administrativo el cual se encuentra limitado por disposiciones tanto generales
como reglamentarias, y solo puede hacer uso las que se le confiere, de lo contrario se
extralimitaría en sus facultades, si pretendiera ejercer funciones de mando respecto de
funcionarios de otra categoría o atribuciones que le corresponden a otra autoridad.

En cuanto a la subordinación jerarquica respecto al poder de mando, se manifiesta en

un deber de obediencia del órgano Inferior frente al superior.

• En el entendido que ninguna autoridad subordinada puede obedecer una orden

manifiestamente ilegal o contraria a la competencia del órgano, de lo contrario caería en
una ilegalidad del acto administrativo.

Art. 156 de la Constitución y art. 5

• El autor Meza duarte, este poder de Jerarquía lo ve desde el punto de vista de la

obediencia, e indica que deber de obediencia se refiere al ejercicio de las funciones
públicas, que no trasciende a la vida privada del titular o de los agentes.

Este poder también esta limitado por la competencia del órgano superior ya que una
orden que escape a esa esfera no obliga al inferior, de esa cuenta el inferior puede
analizarla, en uso de su derecho de examen, por lo tanto realiza un doble estudio:

- Un formal, es decir investigando si se ha cumplido con las formalidad legoles, es cecir

su legaliciad extrinseca

- Material; examinado si el contenido del mandato se ajusta a las normas legales o no.

• Si bien en el medio las órdenes van dirigidas en forma verbal el subordinado debe cuidar
de hacer una revisión formal y material para no caer en responsabilidades en que pueden
incurrir los funcionarios cuando incurren en actos arbitrarios e llegales.

• Poder Disciplinario:

Es la facultad del órgano administrativo de corregir a los subordinados cuando hayan

cometido faltas.
.• Este poder es atribuido a las autoridades superiores para poder sancionar cuando se
ha quebrantado ese poder de obediencia, como las faltas al servicio, perturbaciones del
orden interno de la administración.

• Es decir las sanciones provienen del poder disciplinarios que tienen los órganos
superiores sobre los subordinados, sanciones establecidas en la ley de servicio civil.

.• Aunque para poner en movimiento este poder disciplinario es necesario se cumpla con
el procedimiento respectivo.

• Poder de Avocación y Delegación:

En principio estas son excepciones a la Improrrogabilidad de la competencia, consiste

en la facultad que tiene el superior jerárquico en atraer la competencia del subordinado
para conocer un asunto determinado que es la avocación.

Y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado

para que este conozca de un asunto determinado.

Hay que tomar en cuenta que para que se den estas figuras juridicas dentro de la
administración guatemalteca los órganos deben pertenecer a una misma competencia,
es decir que pertenezcan a un mismo órgano administrativo, como un ministro y sus
direcciones generales.

Y además no se encuentre contemplada la avocación y delegación dentro de las

competencias exclusivas, en cuyo caso no se puede darse ni la avocación ni la
delegación.

• Clases de Jerarquía Administrativa.

Dentro de las clasificaciones relativas a la Jerarquía Administrativa, ubicamos la

establecida por Meza Duarte:

• Común

• Territorial

• Especial
• Burocrática

• Colegiada

• Común u ordinaria: es la que da entre órganos cuyas atribuciones comprenden la

generalidad de los servicios, como la jerarquía nacional y municipal.

• Territorial: es la que se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas

circunscripciones territoriales.

• Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios como la jerarquía

militar, diplomática.

• Burocrática: Relacionada a los órganos unipersonales o individuales.

• Colegida: se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones

deliberativas o consultivas.

• Definición:

• En conclusión entendemos a la Jerarquía Administrativa como la relación de

subordinación que existe entre órganos de una misma competencia.

• Ejemplo: Los Ministros de Estado y sus Direcciones Generales.

08/09/23

La Línea y El Grado:

La Línea es la sucesión vertical del más alto al más bajo que existe entre

órganos administrativos jerarquizados.

La subordinación en los grados y la coordinación en las líneas son elementos integrantes

de la jerarquia administrativa, creándose el poder jerárquico ejercido para mantener la
unidad de acción entre órganos administrativos.

• De esa cuenta en la jerarquía hay líneas y grados.

En el caso de los Ministros ellos forma una línea de forma horizontal ya todos tienen las
misma calidades inmunidades y cada uno de ellos hacia abajo forman el grado con sus
direcciones generales y demás órganos subordinados. La situación de cada órgano en
esa línea se llama grado.

En conclusión la línea dentro de la jerarquía administraliva es de coordinación y el grado

es de subordinación.

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

• La administración pública gualeralleca, se encuentra inmersa dentro de una serie de

órganos y dentro de nuestro sistema institucional el ejecutivo es un sistema centralizado,
cuya función es a nivel nacional y a nivel departamental esta función es ejercida por la
gobernación departamental, y los municipios como sus órganos el concejo municipal y el
alcalde; las regiones con los consejos regionales de desarrollo urbano y rural, como los
órganos dotados con personalidad juridica, empresas del Estado, sociedades anónimas
con aporte estatal y privado.

- Algunos autores a estos sistemas o técnicas de organización administrativa le

denominan formas de organización administrativas.

Como todo elemento del Estado, la administración pública requiere ordenarse de manera
adecuada y técnicamente, es decir debe organizarse para poder realizar su actividad
rápida, eficaz y conveniente, para ellos se han buscado formas de organización que
respondan lo mejor posible a las necesidades del pais.

• Definición:

- Los sistemas de organización de la administración pública, son las formas o el modo

de ordenar o de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo y las entidades
públicas de la administracion estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción,
dirección y ejecución y evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente
los fines y cumplir con las obligaciones del Estado establecida en la Constitución.

De esa cuenta Dromi establece que la organización adminisirativa adopta diversas

modalidades, pero se reduce a dos principales a la CENTRALIZACIÓN Y
DESCENTRALIZACION

- En la teoria del Derecho se ubican los siguientes sislemas o lécnicas de organización

de la actividad administrativa del Estado o sistemas o

técnicas de organización administrativa

• CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACION;

• DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

• DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.

• AUTONOMÍA y la autarquia administrativa, que realmente esta es un mito

como sistema de organización administrativa.

- CENTRALIZACION O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA:

Es la forma de organización interna del Poder Ejecutivo.

• Definición: Es el sistema o forma de organización administrativa que se basa en la

jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión, en el
órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración
(Presidente de la República)
En esta pirámide el órgano superior es el Presidenle de la república, y en orden
ascendente el vicepresidente. los Ministros de Estado, los viceministros, los directores
generales y sucesivamente todos los órganos subalternos y subordinados hasta llegar a
los empleados de la administración que se encuentran en la base de la pirámide.

De esa cuenta todos los órganos están obligados a obedecer a los superiores
jerárquicos, quienes deben actuar dentro de sus atribuciones. y a la vez tienen derecho
a mandar sobre los interiores con las mismas limitaciones que le establece la ley para
poder actuar.

En nuestro sistema guatemalteco la administración pública es eminentemente

centralizada, minimamente es descentralizada, es decir la administración pública se
encuentra dentro de una escala jerárquica rigida y las decisiones y políticas generales
dependen del órganos superior que es el Presidente de la República, hacia abajo en
forma descendente el vicepresidente, los ministros y viceministros del Estado,
direcciones generales etc.

• Con una gran influencia dentro de las entidades descentralizadas.

• Características:

Ubicamos las siguientes características en la centralización administrativa:

• A. Existe un Superior jerárquico, que es el más alto grado dentro de la pirámide de la

escala, que es el Presidente de la República.

- B. Existe la relación de subordinación de los órganos administrativos, que pertenecen

a la jerarquía administrativa del organismo ejecutivo, vicepresidente, ministros,
viceministros de Estado, etc.

- C. Al existir jerarquia dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes

de la misma: de mando. disciplinario, de avocación, y delegación, revocación, revisión
etc.

-D. Los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de
decisión de carácter político. ya que en Guatemala la decisión política le corresponde
con exclusividad al Presidente de la República
• Elementos:

• Dentro de la centralización ubicamos los siguientes elementos:

-La unidad de mando: que inicia con el vértice de la pirámide jerárquica, que es el
presidente de la república y termina con el último de los

empleados del organismo ejecutivo

-La Jerarquía, Que se establece con las relaciones de subordinación que

exisle dentro de los órganos de la administración y que es la base principal.

- El control que es el que ejerce el superior, y que es una de las potestades de la jerarquía

- La potestad de Revisión sobre la actuación de los subordinados por los órganos

superior.

-La facultad de decidir la competencia de los órganos infraordenados o subordinados

Aplicación del Principio de Jerarquia:

• La aplicación del Principio de la jerarquía implica que los órganos administrativos

centralizados se base en la jerarquía administrativa, en la cual los órganos
administrativos van a depender del órgano central de la misma que es el Presidente de
la República, y sigue en la línea ascendente, vicepresidente, ministros y viceministros de
Estado, directores generales, gobernadores departamentales y demás órganos y
empleados públicos, ubicados por debajo de estos órganos.

- Este principio de Jerarquía significa que el poder de mando se encuentra también

centralizado, en la misma forma que se encuentran los órganos administrativos dentro
de la jerarquía de arriba hacia abajo.

Lo que significan que las políticas generales derivan de la persona que ocupa el más
algo grado dentro de la pirámide de la escala jerárquica que en nuestro sistema es el
Presidente de la República, quien ejerce una doble función: como jefe de Estado que es
la función política y como superior jerárquico como jefe de gobierno que es función
administrativa

- Procedimiento para establecerla:

La centralización o concentración administrativa, tiene su base en el control

absoluto del poder público, por un órgano, que es el ejecutivo.

De esa cuenta puede llevarse acabo mediante las siguientes acciones:

⁃ Se concentra el poder de decisión y coacción en un órgano, y obliga

legalmente a los demás a obedecerlo.

⁃ Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir

todo el personal de la administración.
12/09/23

• Se concentra en el órgano supremo, además de la decisión politica, la decisión técnica

y toda la información sobre las actividades del gobierno y de la administración pública.

• De esa cuenta todos los poderes que otorga la jerarquía son aplicados por el órgano
superior sobre todos los subordinados dentro de la escala jerárquica en donde el
Presidente ocupa el más alto grado.

- SU APLICACIÓN EN GUATEMALA:

• El sistema en Guatemala es eminentemente concentrado o centralizado, con cierta

tendencia a la descentralización.

En Gualemala el organismo ejecutivo es el órgano superior y principal de la

administración pública. Aunque la centralización de la administración no es absoluta ya
que existen otros órganos que no son centralizados como los municipios y sus órganos
de gobierno, la USAC, los consejos de desarrollo urbano y rural etc.

- Establecimos que la administración guatemalteca tiene tendencias a la

descentralización derivado de la regionalización con la que nuestra constitución pretende
descargar al organismo ejecutivo las decisiones para el desarrollo de todo el territorio, ya
que el órgano central no puede lograr cumplir efectivamente con la finalidad que persigue
que es el bien común.

- Definición de Centralización o concentración Administrativa:

• Es el sistema o forma de organización administrativa que se basa en la

Jerarquia, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el

órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración
que es el Presidente de la República.

- DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Esta forma de organización administrativa es

una concepción relativamente nueva, algunos autores de derecho administrativo la
ubican como un término medio entre la centralización administrativa y la
descentralización administrativa.

Este sistema nace en contraposición a la centralización, buscando eliminar el excesivo

centralismo, que provoca que la administración pública sea lenta en cuando a sus
decisiones, evitando también la rigidez del centralismo burocrático.

Este sistema es una variante de la centralización, en donde los órganos aún se

encuentran subordinados a los propios ministerios de Estado, en los que se encuentra
ciertas facultades de decisión de carácter técnico, con cierto patrimonio, en la que no
desaparece la jerarquía, pues las políticas son dictadas por el órgano central de la
administración.

Algunos autores también le denominan descentralización burocrática, la que debe

distinguirse de la descentralización institucional o por servicio.

La desconcentración implica la transferencia de la titularidad de la competencia

administrativa, es decir se esta frente a una delegación tomando en cuenta que las
atribuciones que corresponden a un órgano superior pasan al subordinado o a un órgano
nuevo creado para el efecto

- Es decir aqui se da la transferencia de competencias de organos superiores a órganos

inferiores que están unidos por vinculos jerárquicos disminuvendo la subordinación de
los segundos frente a los primeros, sin romper el vinculo totalmente.

- Por la desconcentración al órgano inferior se le delega compelencia pero no se le otorga

personalidad jurídica, pero adquiere poder de decisión sobre los asuntos administrativos
que se sitúen dentro de su estera de competencia tanto territorial como material.

Es decir se les otorga delegación a órganos inferiores pero el órgano delegante conserva
las atribuciones las que puede asumir en cualquier momento.

Por eso se ha considerado que la desconcentración se encuentra intermedio entre la

concentración y la descentralización administrativa, pero si bien transfiere competencias,
no las transfiere en forma absoluta y definitiva, aunque el órgano que la ejerce puede
resolver en forma definitiva.

• Los órganos desconcentrados no gozan de autonomía, si están provisto de una facultad

eminentemente técnica, ya que en este sistema no desaparece del todo la jerarquía
administraliva, pues el órgano sigue dependiendo de la directrices y de las políticas del
órgano central.

Caraclerísticas:

• Dentro de las caracteristicas más importantes ubicamos las siguientes:

• Se oforga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión

limitadas.

• Existe un manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio

• No deja de existir el nexo de jerarquia.

• El organismo desconcentrado tiene cierta autonomia, llamada autonomía

técnico, que consiste en otorgarles facultades de decisión y cierta autonomía financiera
presupuestaria

• Invariablemente el órgano desconcentrado depende del órgano central.

• La Centralización continúa siendo un sistema principal de la organización

administrativa.

• Se le otorga a los órganos interiores, la competencia legal para tomar las

decisiones técnicas que le permitan prestar el servicio público que se les confía

• Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de servicios

públicos específicos.

• El órgano supremo de la administración controla a los órganos

desconcentrado por medio de lineamientos políticos, asignación del presupuestos y
patrimonios
 • El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico
del órgano desconcentrado y los contratos que celebra deben ser aprobados para adquiri
la validez jurídica

De estas características se establece que este en este sislema no desaparece la facultad

o potestad de mando del órgano central, con una independencia relaliva en cuanto a
funciones de carácter técnico y especialización en la prestación de servicios públicos
específicos.

• Ejemplo los departamentos dentro de cada ministerio.

• Instituto Técnico de Capacitación y Productividad - INTECAP.

• Instituto Guatemalteco de Turismo - INGUAT.

• Instituto Nacional de Electrificación - INDE.

• Cuerpo Voluntario de Bomberos.

• Instituto de Ciencia y Tecnologia - ICTA.

• Instituto Nacional de estadística - INE

La desconcentración es una forma de organización administrativa por la cual se traslada

el ejercicio de competencias de un órgano superior a otro inferior.

- El objeto de la desconcentración es distribuir las competencias de tal modo que se haga

más eficiente a la administración evitando la acumulación de las mismas en una sola
autoridad, y con ello, la ineficiencia de la actividad de la administración en razón del
número de asuntos para decidir.

⁃ Sistema de Desconcentración:

Este sistema presenta una alternativa para mejorar la prestación de los servicios públicos
asi como el mejoramiento de la calidad de vida de la población por la especialidad que
presenta este sistema en la preslación

de los mismos.

• Dentro de los inconvenientes que presenta es:

 • Que los funcionarios principales de los órganos desconcentrados tiende a

• prestar el servicio y a resolverio con favoritismo político

• Se aumenta la burocracia y también el gasto público.

• También el servicio es ineficiente por la misma incapacidad técnica.

• Se utilizan recursos del Estado, para satisfacer los fines de partidos

políticos, antes que los propios del Estado.

-Procedimiento para Establecerla:

Existen tres sisternas o procedimiento para la creación de entidades desconcentradas:

•A. Por normas emanadas del legislador:

Es decir por medio de leyes formales ordinarias. Aunque este procedimiento presenta
inconvenientes ya que el legislador carece de conocimientos técnicos para tomar las
medidas desconcentradoras necesarias.

Además por este sistema la desconcentración traería rigidez, que la administración

estaría inhabilitada sino es por medio de reformar r la ley.

• B. Por disposiciones dicladas por el órgano ejeculivo mediante una expresa delegación
del legislador. Si la ley es un poco elástica, flexible, la administración se vería en la
imposibilidad de tomar nuevas medidas desconcentradas, por que la ley se lo impide.

•Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Lo cual su alcance seria muy
reducido ya que la administración no podria transferir competencias alribuidas por las
leyes formales

- En nuestro sistema guatemalteco el sistema de procedimiento que se ha adoptado para

la creación de entidades desconcentradas, es por medio, de los acuerdos gubernativos.

• Su aplicación en Guatemala:
• En Guatemala como se ha indicado el procedimiento utilizado para la creación de
entidades desconcentradas es mediante de acuerdo gubernativo, sin embargo también
existen una serie de entidades descentralizadas que también pueden ser considerados
como entes desconcentrados ya que lo relativo al presupuestos, patrimonio,
nombramiento, remoción de sus principales funcionarios y la orientación política del
servicio público viene de la presidencia de la república, así como la supervisión de los
ministros afines a sus actividades, como INGUAT, INDECA, EMPRESA PORTUARIAS,
ETC.

De esa cuenta la desconcentración es por medio de acuerdos gubernativos es decir

mediante decretos emitidos por el presidente de la república en Consejo de Ministros.

O emitidos por el prosidente con uno o varios ministros, sin participacion de todos los
Ministros, y el Secretario General de la Presidencia de la República, se han credo
entidades como unidades ciecutoras y algunos ministerios con la decisión del presidente
y para lograr la regionalización. desconcentrando sus actividades hacia regiones por
medio de acuerdos

gubernativos.

Definición:

En conclusión Este sistema consiste en una forma de organización administrativa, en la

cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades exclusivas, de
decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o patrimonio, sin dejar de
existir el nexo de jerarquia.

Es decir no se pierde la jerarquia del órgano superior y la aplicación de políticas de la

prestación del servicio público siguen perteneciendo a los órganos centralizados, ya que
generalmente la aplicación de politicas es dirigida por la persona que ocupa el mas alto
grado en la escala jerárquica de la administración central, es decir el presidente de la
república.

En la cual tampoco se dala a los órganos de personalidad jurídica propia, sino

únicamente se les dota de facultades de carácter técnico.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

Este sistema a diferencia de las entidades centralizadas, es la importancia de la

distribución de las competencias entre las entidades administrativas que son
independientes de los órganos centralizados, tienen personalidad jurídica propia y un
ámbito de competencia territorial o funcional exclusiva.

19/09/23

En la descentralización se está ante órganos que son creados como personas jurídicas
públicas y se encargan de prestar un servicio público específico.

Normalmente estos órganos administrativos se encuentran a carga de órganos

colegiados, como las Municipalidades, que se integra por el consejo municipal, La
Universidad de San Carles de Guatemala, que se encuentra a carga del Consejo
Superior Universitario.

Además dentro del órgano colegiado existe un órgano unipersonal, que es el órgano de
ejecución, como el presidente de la Junta Directiva, donde la Junta directiva es el órgano
colegiado y el presidente de la misma es el órgano unipersonal, El alcalde municipal, el
rector magnifico de la Universidad entre otros,.

De esa cuenta la descentralización implica la transterencia de competencias y funciones

a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tulela
sobre este tipo de instituciones.

Características:

Dentro de las características encontramos como las mas importantes las siguientes:

A. Existe una transferencia de poderes de decisión. Y no basta que los poderes sean de
propuesta o de informe sino que son facultades resolutorias.

B. Se da la creación de una persona jurídica distinta del Estado.

C. Que esa persona jurídica sea de derecho público, es decir que este encuadrada en la
organización general del Estado.

D. De control que los franceses llaman tutela, sobre los entes descentralizados.
E. Tienen Personalidad Jurídica, derivada de un acto legislativo, que es el Derecho
público.

- Son órganos de Representación:

Existencia de un grupo colegiado, en grado jerárquico inmediato un órgano de

representación unipersonal. Y la estructura interna de cada organismo depende de la
actividad a la que este destinado y a las necesidades de división del trabajo.

Establecemos que una de las características

de los órganos descentralizados es que

son Órganos de Representación, se pueden

establecer a través de los siguientes conceptos:

A. Un grupo colegiado, que es el órgano de mayor jerarquia, el que decide en asuntos

trascendentales del órgano, el número de integrantes que conforman este órgano
colegiado es variable, y en el se encuentra representados los intereses de la
administración central y en algunos casos los intereses de sectores a que afecta la
actividad del organismo.

B. Un órgano de representación unipersonal: que tiene a su cargo la siguientes

funciones:

1. Cumplir las decisiones y acuerdos del órgano colegiado superior.

2. Acordar en algunos casos con el titular del poder ejecutivo y cumplir

decisiones y acuerdos de manera coordinada con el órgano colegiado.

3. Representa al órgano y tiene facultades de decisión y ejecución sobre los

subordinados, es el representante jurídico ejecutivo del organismo

C. La estructura interna depende de la actividad a la que este destinado y de las

necesidades de la división del trabajo, dentro de estos órganos descentralizados hay una
serie de órganos subordinados en todos los niveles jerárquicos, así como direcciones y
departamentos que trabajan por sectores de actividad.
D. Patrimonio propio. Como consecuencia de la personalidad jurídica cuenta con
patrimonio propio que lo constituye el conjunto de bienes y derechos con que cuenta
para el cumplimiento de su objeto.

E. Denominación:

Al igual que las personas jurídicas cuenta con una denominación que los distingue de los
demás entes públicos y privados.

F. Régimen Jurídico Propio. Que va a regular su personalidad, su patrimonio, su

denominación su objeto y actividad. Regulados por su ley orgánica.

G. El Objeto. Este tiende a ser variable, esta condicionado a las consideraciones de

orden práctico y político que se tomen en cuenta en el momento de su creación, como la
realización de actividades que le corresponden al Estado, La prestación de los servicios
públicos, prestación de servicios administrativos, administración y explotación de
determinados bienes etc.

Entre las características más importantes de los órganos descentralizados ubicamos la

transferencia de competencia, poderes, decisiones que el Estado hace, y la persona
jurídica nueva que se crea a la cual se le transfiere la competencia administrativa

H. Control:

• Las entidades descentralizadas no son entidades con independencia absoluta del

Estado, sino existen controles una tutela que el Estado ejerce sobre estas entidades,
como su presupuestos, pues estos órganos necesitan del apoyo financiero del Estado
de tal forma que existe una injerencia en la aplicación de políticas en algunos casos
nombramientos de algunos funcionarios, como en el Instituto guatemalteco de seguridad
social.

Este control y tulela se pueden notar en los siguientes aspectos:

⁃ Hay una trasferencia de fondos del presupuesto general del Estado a la

identidad, por medio de asignaciones mensuales. Aunque por lo general sufren retraso
por falta de dinero.
 ⁃ Se da la intervención de la Contraloría general de cuentas, en el manejo de
fondos públicos, ya estos órganos no son autofinanciables sino reciben fondos del
Estado.

⁃ La emisión y reforma de su ley orgánica es mediante el Congreso de la

República.

⁃ La aprobación en el ejecutivo o en el legislativo de las tasas, arbitrios y

contribuciones así como de sus reglamentos.

⁃ Se pueden intervenir por mala administración, en el caso de las

municipalidades y la USAC no pueden ser intervenidas en un régimen constitucional, ya
que encuentran su creación constitucionalmente.

Clases de Descentralización:

Ubicamos tres clases de descentralización:

Descentralización territorial o por región

• Descentralización por servicio o institucional

• Descentralización por colaboración

1. Descentralización territorial o por región:

Esta descentralización esta relacionada al área geográfica en el cual el ente

administrativo ejerce su competencia administrativa.

Como por ejemplo las municipalidades, que están dotadas de personalidad jurídica
propia, y desarrollan su actividad administrativa dentro de su ámbito territorial. Esta clase
de descentralización tiene un caracter político, ya que le permite al Estado desarrollarse
y hacer efectiva la realización de sus atribuciones.

En Guatemala pertenecen а esta clase de descentralización las municipalidades, el

sistema de desarrollo urbano y rural.

Descentralización por servicio o institucional:

En este órgano descentralizado no importa la satisfacción de una necesidad pública
local, sino una función específica eminentemente de carácter técnico, con independencia
siempre del organismo central, a quien se le dota de competencia exclusiva, con recursos
propios y espaciales, con personalidad jurídica propia.

Aquí predomina el interés de la prestación del servicio público especifico.

Esta competencia que se le otorga a estos órganos descentralizados institucionalmente

tiene que ser confiados a entidades que tengan un grado alto de preparación técnica y
cientifica.

Como el IGSS, la Confederación deportiva autónoma guatemalteca, instituto nacional de

electrificación, universidad de San Carlos de Guatemala etc.

3. Descentralización por Colaboración:

Se le denomina funcional o corporativa se relaciona a algunas instituciones que no

forman parte de la administración pública, tampoco guardan relación de jerarquia, ni de
dependencia con la administración, únicamente son organos que colaboran con los
servicios públicos a que tiene obligación el Estado.

Aqui ubicamos a aquellas entidades que se hacen en base de asociaciones, tronatos,

fundaciones, que son instituciones no lucrativas, es decir tienen sus fondos mediante
donaciones o aportaciones de particulares, mo la Fundación pediátrica guatemalteca,
ANINI, liga nacional contra el cancer.

AUTONOMIA Y AUTORQUIA ADMINISTRATIVA:

Los entes autónomos tienen su propia ley y se rigen por ella, tiene facultad ara actuar en
una forma independiente y también de darse sus propias stituciones que la rigen, cuentan
con su propio autofinanciamiento, sin currir al presupuesto general del Estado.

Cuentan con su propio recurso, un patrimonio propio, independencia total del organismo
centralizado sin ningún tipo de control pues no manejan fondos públicos sino solo
privativos
Las entidades autónomas deben reunir ciertos requisitos indispensables para que se les
tenga como tal, tanto en lo jurídico como en lo económico, lo técnico y cientifico, y
especialmente en la capacidad de poder auto administrarse.

De es cuenta estos órganos tienen sus propias normas, sus propios recursos, sin recurrir
al presupuesto del Estado para poder subsistir no existe control alguno ni político,
financiero, con independencia absoluta en lo técnico y cientifico.

En Guatemala se le han denominado a algunas instituciones autónomas, aunque

dependen del Estado financieramente y algunas veces dependen del nombramiento de
funcionarios por parte del Ejecutivo.

De esa cuenta los autores consideran que en Guatemala no existen entidades

autonomas.

⁃ AUTORQUIA:

Es el sistema que cuenta con su propio financiamiento, sus propios recursos, evita las
importaciones.

En el caso de la autarquia tiene su propia ley como ocurre con los entes autónomos y
queda sujeto al ente a lo que disponga la ley que la crea, es decir tanto las entidades
autónomas como las autarquicas estan sujeta en cuanto a sus disposiciones normativas
que se dicten a una disposición de carácter superior, es decir por la constitución.

Algunos consideran que hablar de autarquía es lo mismo que hablar de descentralización

administrativa, aunque la autarquía es desechada por la mayoria de autores, lo mismo
que hablar de autonomía es una utopía por que solo existe en la imaginación, ya que
ninguna de las entidades tienen una verdadera autonomía, de una verdadera autonomía
total.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS AUTONOMAS:

La constitución en el articulo 134 regula la descentralización y la autonomía y establece

que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúa por delegación del
Estado.
Para crear entidades descentralizadas y autónomas es necesario el voto favorable de
las dos terceras partes del Congreso de la República. Y las obligaciones minimas del
municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma las regula el articulo 134
constitucional.

Al considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, es

suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
República, art. 134 último párrafo de la Constitución.

La Descentralización es el sistema de organización administrativa por el cual se crea un

órgano administrativo, al que se le dota de personalidad jurídica, con independencia en
cuanto a las funciones de carácter técnico y cientifico, pero con ciertos controles del
Estado.

LA LEGISLACIÓN DE GUATEMALA:

La constitución política de la República es la que establece la forma para la creación de

entidades descentralizadas o autónomas mediante la vía de la Ley Orgánica. Art. 134 de
la constitución.

La constitución establece que la autonomia fuera de los casos especiales contemplados

en La constitución se concedera únicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.

EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL IGSS:

La Constitución establece en el artículo 100 lo relativo a esta entidad, al establecer que

la aplicación del régimen de seguridad social corresponde al IGSS, que es una entidad
autónoma, con personalidad jurídica, con patrimonio y funciones propias, y goza de
exoneraciones total de impuestos, contribuciones, arbitrios establecidos o por
establecerse.

Esta institución se encuentra regida por su Ley orgánica y tiene facultades para poder
auto reglamentarse lo que le corresponde a su autoridad máxima que es la Junta
Directiva que es un órgano colegiado.
Si bien la constitución le establece autonomia realmente no constituye una verdadera
autonomía.

Dentro de su ley orgánica decreto 295 del Congreso de la República, que contiene la ley
orgánica del instituto guatemalteco de seguridad social, establece sus órganos
superiores:

• La Junta Directiva

•La gerencia

• El consejo Técnico.

• La Junta directiva es la autoridad suprema del instituto. Art. 3 ley orgánica.

• Integración de la Junta directiva art. Art. 4 de la Ley orgánica del IGSS

• Art. 14 Y 15 de la Ley Orgánica del IGSS Estable la integración de la

gerencia administrativa.

• La gerencia es el órgano ejecutivo de la institución y tiene a su cargo, la

administración y el gobierno del mismo, debe también llevan a la práctica las decisiones
que adopte la junta directiva sobre la dirección general del instituto de acuerdo con las
instrucciones que ella le imparta. art. 15

• Consejo Técnico art. 2 de la Ley Orgánica del IGSS.

• El consejo Técnico esta integrado por un grupo de asesores, con funciones

consultivas, quienes bajo su responsabilidad personal se sujetan en su actuación a las
normas científicas mas estrictas y modernas que regulen su especialidad. art. 20

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA:

Se encuentra regulada en el artículo en el artículo 82 de la constitución y la regula como

Autónoma con personalidad juridica propia y tiene carácter de única universidad estatal
a la que le corresponde con exclusividad dirigir, organizar, desarrollar la educación
superior del Estado y la educación profesional universitaria estatal.
Es obligación de la Universidad promover por todos los medios la investigación en todas
sus esferas del saber humano y cooperar al estudio y solución de problemas nacionales.

• Se rige por su Ley orgánica por sus estatutos y reglamentos que emita, Art,
6 integración de la Universidad:

• Su gobierno le corresponde al Consejo Superior Universitario art. 13 de la

ley orgánica de la USAC

• El rector, magnifico de la universidad de san Carlos de Guatemala, quien

preside al consejo.

• Los decanos de las facultades facultad.

• Un catedrático titular de cada facultad

• Un estudiante por cada facultad.

• Art. 13 ley orgánica

• Art. 12 ley orgánica, organismos de la Universidad.

• A la universidad de acuerdo al art. 84 de la constitución le corresponde una

asignación privativa no menor del cinco por ciento del presupuesto general de ingresos
ordinarios del Estado, debe procurar un incremento presupuestario adecuado al aumento
de la obligación estudiantil o al mejoramiento del nivel académico.

• Art. 15, 17, 24,, 25,48,49, 50. Exoneración de impuestos.

26/09/23

EL MUNICIPIO:

La constitución también establece que los municipios son instituciones autónomas y le

corresponde otras funciones las siguientes. Art. 253 Const.

⁃ Elegir sus propias autoridades

⁃ Obtener y disponer de sus recursos

⁃ Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su

jurisdicción y el cumplimiento de sus funciones propias.

⁃ Como es normal a las entidades descentralizadas se les deja facultad a su

organo de dirección para que puedan dictar sus propias ordenanzas y reglamentos.

Art. 34 codigo municipal. Reglamentos internos

Se rige por el código Municipal y su reglamento. Dto. 12-2002 del Congreso de la

República.

Art. 3 Código Municipal. Autonomía.

Art. 254 Const. El gobierno Municipal. que es ejercido por el concejo municipal, integrado
por el Alcalde, los sindicos y los concejales, electos directamente por sufragio universal
y secreto para un periodo de cuatro años, pueden ser reelectos

Art. 9 código municipal El concejo municipal y el gobierno municipal.

Art. 33 código municipal Gobierno Municipal

Art. 52 código municipal Representación municipal

Art. 53 código municipal atribuciones y obligaciones del Alcalde.

Art. 8 codigo municipal. Elementos del municipio

El ejecutivo de conformidad con la constitución debe incluir anualmente en el

presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado un 10 por ciento destinado a las
municipalidades. Art. 257 Const
También encontramos dentro de la Constitución la tendencia a la descentralización
mediante la regionalización administrativa, que tiene como objeto el desarrollo a todos
los lugares de la República.

De esa cuenta se ubica también como entes descentralizados y autonomos las regiones
y los consejos de desarrollo urbano y rural.

LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.

De conformidad con la ley quedan establecidas las regiones y los consejos de desarrollo
urbano y rural como forma de descentralización

Lo que se persigue mediante la descentralización es incorporar a toda la población del

país al proceso de desarrollo, dotandole a la instancia descentralizada, presupuesto
propio y competencia de ejecución de sus propios planes y metas para la satisfacción de
sus necesidades.

Art. 224 constitucional - Division Administrativa. Ver último párrafo.

La regionalización se establece en el decreto 70-86 del congreso, ley preliminar de

regionalizacion.

Art. 1 y 2,3

Se han creado 8 regiones:

Art. 3 ley de preliminar de regionalización.

La constitución de la república de Guatemala, en sus artículos 119 literal b y 224

establecen la necesidad imperativa de promover sistemáticamente la descentralización
económica administrativa como un medio para promover el desarrollo integral del país,
propiciando la participación de todos los pueblos y sectores de la población guatemalteca
priorizando sus necesidades y soluciones.

Los consejos de desarrollo los ubicamos en la ley de los concejos de desarrollo urbano
y rural. Acuerdo gubernativo número 461-2002
El Art 4 de la ley de los consejos de desarrollo urbano y rural establece la integración del
sistema de consejos de desarrollo debe comprender cinco niveles:

⁃ Nacional, regional, departamental, prevista constitucionalmente, municipal

contenido en el código municipal y el comunitario contenido en los acuerdos de paz, en
el que se de la participación y representación de los pueblos maya, xinca y garifuna, y
población no indigena, y los diferentes sectores de la nación.

Art. 225, 226, 228 Constitución.

El sistema de consejos de desarrollo se integra:

a. El nacional, con el consejo nacional de desarrollo Urbano y rural.

b. El regional, con los consejos regionales e desarrollo urbano y rural.

C. El departamental, con los consejos departamentales de desarrollo urbano y

rural

[Link] municipal, con los consejos municipales de desarrollo El comunitario, con los
consejos comunitarios de desarrollo.

[Link] integración se encuentra en la ley de los concejos de desarrollo urbano y rural

OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACIÓN CON LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

EL SERVICIO CIVIL:

Dentro del Derecho Administrativo ubicamos también los sujetos del Derecho

Administrativo a quienes va dirigida la aplicación de sus normas.

De esa cuenta las tareas figuras subjetivas básicas del derecho administrativo la
constituyen el administrado personas privada, físicas o jurídicas, la personalicad jurídica
pública, el organo.

Y uno de los elementos más importantes del órgano administrativo es la persona física
que comúnmente se le denomina funcionarios o empleados públicos.
El estado manifiesta su voluntad mediante los órganos administrativos, pero estos
requieren de personas físicas que ejerzan desarrollen la personalidad del Estado.

Para ello entonces vamos a desarrollar lo relativo al Servicio Público.

Caracteristicas:

De conformidad a la teoría bilateral comprende un acto administrativo de nombramiento

o investidura.

Concurren la voluntad el Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular

que acepta el cargo.

La relación funcional genera efectos juridicos entre el Estado y el particular nombrado,

derechos y obligaciones.

Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y

la finalidad del bien común mediante el servicio público.

Definición de Relación Funcional:

• Es el vinculo jurídico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar
parte del servicio civil desde el momento que inicial en el ejercicio del cargo hasta la
entrega del mismo.

Hay que tomar en cuenta los derechos y obligaciones de lar partes que intervienen
formando la relación funcional o servicio civil.

a. Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a

que legalmente tiene derecho y el derecho que tiene el Estado de exigir al funcionario a
que ejerza las funciones a que por mandato legal

está obligado.

b. Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente

tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias
y funciones que la ley le otorga ya que queda obligado.

Naturaleza Jurídica:
Sobre la relación funcional se han establecido tres teorias fundamentales:

• Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado.

• Las que afirman que la relación funcional es un acto contractual

• Las que consideran a la relación funcional como un acto de condición.

La teoria unilateral:

Señala que la relación del servicio no solamente no es contractual sino que también no
quiere del consentimiento del particular, sino que la obligación que el Estado en forma
imperativa impone.

Establece el autor Fraga que el acto de nombramiento o investidura para un cargo público
no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato
porque él no origina situaciones jurídicas individuales.

De esa cuenta se le debe considerar como un acto diverso cuya caracteristicas son las
de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el
particular que acepta el nombramiento y por el efecto juridico que origina el concurso de
voluntades, no se fija los derechos y obligaciones del Estado y del empleador sino el de
condicionar la aplicación a un caso individual del particular que ingresa al servicio de las
disposiciones legales preexistentes que fijan en forma abstracta e impersonal los
derechos y obligaciones que le corresponde a los titulares de los distintos órganos del

poder público.

Godinez señala que se debe considerar una teoría más moderna, que deje por un lado
la unilateral y plantea la bilateral que recoja los elementos anteriores y establece que la
naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de
nombramiento o de envestidura en donde concurren la voluntad del Estado que decide
y la del particular que acepta el cargo, generado efectos juridicos ente ambos de acuerdo
con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley y el propósito de
servicio a la colectividad.

Sistema de Ingreso al Servicio Civil:

Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y Pueden ser:

• Ingreso Libre, es decir cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil

• Ingreso por selección, es decir ingresan al servicio civil mediante examen

de oposición.

• Mixto: Porque todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio

civil siempre y cuando demuestren capacidad para el ejercicio del cargo, mediante
examen de oposición.

Fundamento Legal el art. 113. Constitución.

CLASES DE FUNCIONARIOS:

• La tendencia por la mayoria de autores es

denominar funcionario público a las personas que realizan una actividad dentro de la
administración pública.

• Y dentro de la misma encontramos a los funcionarios públicos superiores, funcionarios

públicos intermedios y funcionarios menores

• Funcionarios Públicos superiores:

Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y son los
superiores jerárquicos de la administración como el Presidente, quien es el órgano
superior del órgano ejecutivo por la doble función que ejerce, es el superior jerárquico de
la administración pública como jefe de estado.

ados o destituidos en cualquier momento

Funcionario público intermedio

• Coordinan y controlan. la ejecución de los planes, programas, proyectos de

la administración pública.

• Los órganos superiores e intermedios representan al Estado por medio de

los órganos de cuales son titulares ante otros órganos y entidades del Estado, ante los
particulares y ante los propios subordinados.
 • Además son funcionarios de confianza y nombrados o destituidos en
cualquier momento salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley
señale que deben ejercer el cargo por determinado periodo, par lo que solo pueden ser
removidos por las causas establecidas en la propia ley

• Funcionarios públicos menores: También llamados trabajados o empleados del Estado,

burócratas y hasta servidores, ellos ejecutan la actividad administrativa. Realizan tareas
intelectuales o manuales, permanecen dentro del servicio civil más tiempo y hacen
carrera administrativa. Además son nombrados por oposición salvo los menos operativos
como los peones, conserjes, y únicamente son removidos por causa justificada. Se rigen
por la ley de servicio civil.

• La Carrera Administrativa:

Es el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de

grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la
función administrativa.

29/09/23

• Esta regulado en el artículo 57 de la ley de servicio civil que establece que la promoción
o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a
solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser notificado a la oficina nacional de
servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto a
que ascienda.

• También las promociones a clases superiores se hacen mediante solicitud del

interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicará la oficina nacional de
servicio civil.

• La carrera administrativa implica un estimulo que se le da a los funcionarios públicos

que desarrollan una labor dedicada, eficiente en el cargo que desempañan, aunque los
puestos en la administración sobre todos los cargos a nivel de dirección son de
naturaleza política o de partido político.

• Derechos y obligaciones:
* Dentro de los deberes y obligaciones de los funcionarios públicos, se ubican los
siguientes:

• Ejercer las competencias que por mandato legal deben ejecutar, y que son atribuidas
al órgano administrativo, ya que la competencia administrativa es obligatorio su ejercicio.

•Respeto y obediencia al superior jerárquico, a la ley, ya que los funcionarios públicos no

son superiores a la ley.

•Ejercitar personalmente la competencia, ya que en principio la competencia по

improrrogable, salo el caso de avocación y la delegación.

• El cumplimiento fiel y dedicado dentro del procedimiento administrativo, para hacer una
administración más

eficiente y pronta.

• Fidelidad al Estado, como su empleador, y principalmente a la constitución política de

la república.

• Imparcialidad en las decisiones que tome, principalmente dentro del procedimiento

administrativo se

encuentra de por medio el particular.

•En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar en el que esta
desempeñando el cargo.

• Contribución a la seguridad pública.

• Oposición a las órdenes ilegales, de conformidad con la constitución ningún funcionario

está obligado al cumplimiento de órdenes manifiestamente ilegales.

• Derechos:

• Estabilidad laboral y el derecho a hacer una carrera administrativa, todo funcionario

tiene derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que van desarrollando dentro
de trabajo.
• El derecho a la defensa en los procedimientos por medios disciplinarias que el superior
jerárquico le imponga.

•El derecho a participar en las oposiciones para los ascenso de puestos dentro del
órgano administrativo.

• Descansos semanales. de acuerdo con las fornadas de trabajo establecidas en el

código de trabajo.

• A los asuetos plenamente establecidos en la ley.

• Al goce de vacaciones anuales

•Permisos especiales de estudio, por enfermedad y periodos pre y post natales

•A percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones cuando sean legalmente decretadas

• A las ventajas económicas y viánicos cuando sean procedentes de conformidad con la

naturaleza de la función.

• Derecho al régimen de seguridad social.

• Derecho al régimen de retiro o jubilación, viudez y sobrevivencia.

•Derecho a la recreación

• El derecho a la libre sindicalización y agrupación o asociación o asociación gremial.

• El derecho a la huelga legalmente autorizada.

Responsabilidades políticas y jurídicas, Civiles, penales y administrativas:

• Todo funcionario público que ejerce una función se encuentra sometida a diferentes

clases de responsabilidad en que pueden incurrir en su actuar.

• De esa cuenta ubicamos responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo

jurídico, y dentro de este ubicamos a la responsabilidad civil, penal y administrativa

• Responsabilidad de tipo político:

• Que surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les esta atribuida
esta facultar como el presidente de la república, los ministros de Estado y los
gobernadores departamentales.

• Este tipo de responsabilidad se establece mediante el control parlamentario, juício

político o interpelación de ministros de Estado.

Asi como la concurrencia de otros funcionarios ante el Congreso de la República.

•Responsabilidad de tipo Jurídico:

• Se da cuando los funcionarios infringen normas legales o dejan de cumplirlas,

encontrándose la responsabilidad de tipo civil, penal y administrativo.

Responsabilidad de tipo civil:

• Esta clase de responsabilidad se da cuando lo funcionarios públicos en el ejercicio de

sus cargos, causan daños y perjuicios a los administrados, y el medio para deducirles
responsabilidad es el JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES, establecidas en el
código procesal civil y mercantil.

• Art. 155 Constitución. Responsabilidad solidaria del Estado.

Responsabilidad de Tipo Penal:

• Se refiere cuando el funcionario incurre en el ejercicio de sus cargos en delitos o faltas

establecidas en los artículos del 418 al 452 bis el código penal, aunque el funcionario
público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el código pena

• Hay que tomar en cuenta que algunos

ser sometidos al antejuicio, es decir antes del

juicio, salvo el caso de delito infragan

Responsabilidad de Tipo Administrativa

• Esta se da en el ejercicio de la competencia administrativa, en el ejercicio de las

facultades legales.
• Es aquella que se origina del incumplimiento de las funciones del cargo, en la forma
que establece la ley.

De esa cuenta si el funcionario incumple por negligencia, retraso falta la moral, no tram
expedientes dentro del plazo legal, etc. El funcionario superior por el ejercido de la
potestad de control puede aplicar medidas correctivas al implicado, previa audiencio le
confiere, las sanciones la ubicamos en la ley de servicio civil que va desde la amor
privada y verbal a la amonestación pública y escrita, hasta llegar a la suspensión de
sueldo, o bien hasta legal al despido con causa justa.

• Art. 74 ley de servicio civil

• De esa cuenta cuando las resoluciones o actos de los funcionarios públicos afectan
derechos de los particulares, reconocidos por las normas legales, se produce la
responsabilidad administrativa hacia el ámbito externo de la administración.

particulares tienen la facultad de exigir el control administrativo, para que revise la ación
y revoque o modifique, mediante los recursos administrativos, como revocatoria, sición,
reclamo, apelación etc., los cuales son resueltos por el órgano superior, y cuando
esolución o acto es emitido por el propio funcionario superior, este mismo conoce y
resuelve del recurso.

Incluso si los recursos no satisfacen al particular, proceden las acciones judiciales por el
proceso contencioso administrativo, ante el tribunal contencioso administrativo, o bien el
amparo, la acción de constitucionalidad, exhibición personal, que pueden ser utilizados
por el particular, para que los actos administrativos se sometan a las normas legales
vigentes.

• O bien ante las salas de trabajo y previsión social, para reclamar prestaciones. Por desp
para pedir la reinstalación o el pago de sus prestaciones laborales.

• Funcionarios Públicos:

• Existen varias teoria para poder distinguir las diferencias entre empleado y funcion
público.
• Fraga señala que se ha recurrido al criterio de considerar como funcionario a aquel que
ti señaladas sus facultades en la constitución o la ley y el empleado al que tiene regulada

los reglamentos.

* Menores: llamados también trabajadores o empleados del Estado, burócratas y

servidores, so los que ejecutan la adividad administrativo, realizan tareas intelectuales o
manuales, permanecen dentro del servicio civil mas tiempo y hacen carrera
administrativa. Son nombrado por oposición, salvo los meros operativos o peones,
pueden ser removidos únicamente por causa justificada. Y se rigen por la ley de servicio
civil.

• MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA.

• El servicio Civil en Guatemala lo encontramos regulado en la Constitución política de la

República originándose a partir del momento en que la persona individual queda ligada
a un cargo público, lo acepta y toma posesión y desde ese momento se adquieren los
derechos y obligaciones para con el Estado, como empleador y el funcionario como
trabajador y le son aplicables las leyes como ley del servicio civil,

• ley de salarios, ley orgánica de presupuesto, ley de clases pasivas, ley de aguinaldos,
ley de bonificaciones, ley de sindicalización y huelga, y para algunas entidades
descentralizadas sus

leyes orgánicas, estatutos y reglamentos propios.

• Art. 107 constitución, establece que los trabajadores están al servicio de la

administración pública y no de partido político, grupo, organización o persona alguna.

* El art. 108 de la constitución establece que las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rige por la ley de servicio civil,
con excepción a aquellas que se rigen por las disposiciones propias de dichas entidades.

• El articulo 109 de la constitución

* Artículo 110 de la constitución, establece que cuando los trabajadores sean despedidos
sin causa justa, recibirán indemnización, equivalente a un mes de salario por cada año
de servicio continúo prestado, que no pueden exceder de 10 años.

• Lo relativo al Estado y a los funcionarios públicos se encuentran comprendidos del art.

7 al 117 de la constitución.

• En la ley de servicio civil se establece que la misma tiene carácter de orden público y
los derechos que consigna son garantias mínimas irrenunciables para los servidores
públicos susceptibles de ser mejoradas conforme a las necesidades y posibilidades del
Estado.

También establece que son ipso jure las disposiciones y actos que impliquen renuncia,
disminución, tergiversación de los derechos que la constitución establece, estableciendo
la ley de servicio civil de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley.

• De tal manera que la ley del servicio civil tiene como propósito regular las relaciones
entre la administración pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficacia,
asegurar los mínimos de justicia y estimulo en su trabajo y establecer las normas para la
aplicación de un sistema de la administración del personal.

Suspensión de la Relación Funcional:

La relación funcional se puede suspender temporalmente o interrumpir cuando el

funcionario público se

separa del órgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de
sueldo por suspensión medica, vacaciones, becas etc, aquí no se termina la relación
funcional, solo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente.

Y en el estado algún otro funcionario debe ejercer la

competencia de manera temporal mientras asume sus funciones el titular.

Terminación de la Relación Funcional:

Se puede suspender en forma definitiva en el momento en que el funcionario púbico

entrega el cargo para el cual fue nombrado.
las causas de la terminación de la relación funcional, pueden ser por diversas causas,
como la renuncia del cargo, fallecimiento, supresión de plazas, despidos, jubilaciones,
etc.

* Impugnación de Resoluciones Artículo 79, 80,81 Ley del Servicio Civil

• La autoridad nominadora tiene la facultad de despedir a cualquier servidor público en

el

Servicio por Oposición, previa formulación de cargos y audiencia al interesado, le va

comunicar por escrito al servidor y una copia que será sometida inmediatamente a la

Oficina Nacional de Servicio Civil

• El Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, hará del conocimiento del servidor
afectado la decisión de la autoridad nominadora, con el fin de que dentro del plazo
improrrogable de tres días hábiles, contados a partir de la fecha en que se le notifique,
pueda apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil, de acuerdo con el
Articulo 80 de esta ley.

03/10/23

Suspensión de la Relación Funcional:

• La relación funcional se puede suspender temporalmente e interrumpir cuando el

funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente, al gozar de
permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica, vacaciones, becas etc., aqui
no se termina la relación funcional, solo se suspende mientras

cl funcionario público se encuentra ausenie

en el estado algún otro funcionario debe ejercer la competencia de manera temporal

mientras asume sus funciones el titular.

Terminación de la Relación Funcional:

La relación funcional Se puede suspender en forma definitiva en el mamento en que el

funcionario púbico entrega el cargo para el cual fue nombrado.
• Las causas de la terminación de la relación funcional, pueden ser por diversas causas,
como la renuncia del cargo, fallecimiento, supresión de plazas, despidos, jubilaciones,
etc.

* Impugnación de Resoluciones

Artículo 79, 80, 81 ley del Servicio Civil

• La autoridad nominadora tiene la faculad de despedir a cualquier servidor público en el

Servicio por Oposición, previa formulación de comunicar por escrito al servidor una

cargos y audiencia al interesado, le va copio que será sometida inmediatamente a la

Oficina Nacional de Servicio Civil.

* El Director de la Oficina Nacional de

Servicio hará del conocimiento del servidor

afectado la decisión de la autoridad nominadora, con el fin de que dentro del plazo
improrrogable de tres días hábiles, contados a partir de la fecha en que se le notifique,
pueda apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil, de acuerdo con el Articulo 80 de
esta ley.

• Este Procedimiento es conforme a lo regulado en el inciso 6 del Artículo 19 de la ley,

que entre los deberes y atribuciones de la Junta Nacional de Servicio Civil, esta conocer
las reclamaciones que surjan sobre la aplicación de la ley e investigar y resolver
administrativamente, en apelación en las siguientes materias, redutamiento, selección,
nombramiento, asignación o reasignación de puestos, traslados, suspensiones,
cesantias y destituciones.

El interesado debe interponer por escrito su impugnación, la apelación, ante el director

de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un término de tres días a partir de la
notificación de la resolución recurrida.

* Presentado el escrito, el director dará cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de

Servicio. Civil, la cual deberá resolver en un término improrrogable de treinta
días a partir de la recepción de las actuaciones.

• Si la Junta Nacional de Servicio Civil no emite la resolución en tal término, únicamente

en los casos de despido, se tendrá agotada la vía administrativa, y por resuelta
negativamente la petición, a efecto de que el interesado pueda acudir ante las Salas de
Trabajo y Previsión Social a plantear su acción, quienes resolverán conforme a las
normas del procedimiento ordinario de trabajo, en única instancia.

• En los demás casos contemplados en la ley. la Junta deberá resolver dentro del mismo

término de treinta días, y

las resoluciones dictadas tienen el corácter de definitivas e inapelables.

• De ello la Junta Nacional de Servicio Civil previamente dará audiencia al recurrente por
un término de cuarenta y ocho horas para que exprese los motivos de su inconformidad.

* La Junta al recibir las actuaciones, pedirá inmediatamente al director de la Oficina

Nacional de Servicio Civil, y si lo estima necesario, ampliara las investigaciones, y se
reciban nuevas pruebas, y practicará todas aquellas diligencias considere indispensables
para lograr un mejor juicio y dictar la resolución que corresponda dentro de los treinta
dias.

• Efectos de la Resolución:

En el caso del despido, la Junta Nacional de Servicio Civil debe decidir sobre la
procedencia o improcedencia del despedido. En cuyo caso la autoridad nominadora debe
ejecutar inmediatamente la resolución respectiva, si antes no ha ordenado la suspensión
del servidor público o acatar en definitiva y de inmediato lo resuelto.

- ACTO ADMINISTRATIVO:

A raiz que la administración pública se ha desarrollado el Estado para manifestar su

voluntad a través del órgano administrativo, emite declaraciones de voluntad los cuales
producen efectos jurídicos, concretizándose mediante el acto administrativo, los cuales
son dictados por los órganos administrativos con competencia, el cual ha
evolucionado, a raíz del aparecimiento del Estado de Derecho o Estado constitucional, y
se han impuesto principios como el de legalidad que surge en Francia con el surgimiento
del Estado de Derecho.

En el Estado absoluto el abuso del soberano se imponía a los particulares, no existían

reglas sino eran impuesta por soberano de manera arbitraria.

• Del surgimiento del Estado constitucional o de derecho surgen en Francia el principio

de legalidad donde el funcionario púbico no puede emitir un acto administrativo sin que
existiera una norma legal que le autorice al funcionario para poder actuar.

* También se impone el principio de juridicidad en el que el funcionario tiene opción que

a falta de norma legal se apliquen los principios generales y desde ese momento los
principios cobran una importancia especial, y el acto administrativo es mas justo, es decir
se aplica lo que en el derecho administrativo se le denomina justicia administrativa.

Características:

• La presunción de legitimidad: Consiste en la suposición de que el acto administrativo

fue emitido conforme a derecho. Es decir que su emusión responde a todas las
prescripciones legales.

Esa presunción de legitimidad solo puede hacer referencia al acto administrativo

perfecto, o que tenga validez y eficacia.

- Ejecutoriedad: Significa la posibilidad de ejecución, es decir el hecho de poder o deber

llevar a la práctica la fuerza ejecutiva, con que se supone nace el acto administrativo. Y
esta fuerza ejecutiva se desdoblaría en dos aspectos: la ejecutividad y la ejecutoriedad.

• La ejecutividad seria la fuerza inmediata de ejecución, el hecho de que puede o debe

exigirse y cumplirse la ejecución, la ejecutoriedad es la posibilidad que tiene la
administración de hacerlo cumplir por si misma.

• La ejecutoriedad implica cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de

forma que exige la ley, debe cumplir luego de notificado.

• La ejecución puede ser Ejecución Directa:

• Se da cuando los propios órganos centralizados, entes autónomos o descentralizadas
del Estado, se encarga de ejecutarlos ya que el particular voluntariamente lo acepta en
su totalidad, y empieza a cumplirlo.

Tal es el caso cuando se notifica al particular una notificación por ajuste de impuestos y
la multa la paga en la caja fiscal.

• Ejecución Indirecta:

*Se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano jurisdiccional especial o

privativo (económico coactivo) o común como el penal, para que de manera coactiva
proceda la ejecución del acto, es decir si el particular no paga una multa al que esta
obligado el estado lo demanda en la vía económica coactiva. O la falta de pago de una
multa administrativa provoca la intervención mediante un juicio penal.

Irretroactividad:

Toda norma de cualquier naturaleza impone en este principio, en que la ley no tiene
efecto retroactivo salvo en materia penal cuando favorece al reo establecida en el artículo
15 de la constitución

Ejecución Indirecta:

• Se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano jurisdiccional especial o

privativo (económico coactivo) o común como el penal, para que de manera coactiva
proceda la ejecución del acto, es decir si el particular no paga una multa al que está
obligado el estado lo demanda en la vía económica coactiva. O la falta de pago de una
multa administrativa provoca la intervención mediante un juicio penal.

Irretroactividad:

Toda norma de cualquier naturaleza impone en este principio, en que la ley no tiene
efecto retroactivo salvo en materia penal cuando favorece al reo establecida en el artículo
15 de la constitución
• La irretroactividad es el principio jurídico que obliga a que la ley se aplique solo en
acciones futuras. En el otro lado, está el efecto retroactivo que se da cuando la ley se
aplica sobre acciones pasadas.

- El acto administrativo es irretroactivo por regla general pero algunos consideran que en
ciertas circunstancias o situaciones se pudiera gozar de retroactividad, especialmente
cuando satisfaga necesidades públicas o los fines del Estado, aun por encima del interés
particular, y dictado en esas condiciones el acto administrativo no sería atacado de
ilegitimo.

Según Godínez la irretroactividad implica que el acto administrativo debe surtirá efectos
a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige y nunca antes, de
lo contrario se produce una violación constitucional.

Unilateralidad:

• Implica que el acto administrativo es unilateral, es decir que para que la administración
tome una decisión no necesita de la voluntad del particular.

Aunque algunos autores no captan la unilateralidad del acto, porque dentro de la misma
pueden existir actos que se emiten por varios órganos, por lo que deja de existir la

unilateralidad.

• La Revocabilidad:

Esta se puede analizar desde dos puntos de vista:

* Revocación de oficio: Que se da cuando el superior jerárquico del órgano

administrativo, revoca la decisión tomada por el subordinado o el propio órgano que toma
la decisión la revoca.

En este caso se contempla en la ley las razones por la cuales se puede revocar de oficio
una resolución ya consentida por el interesado -caso de error o de cálculo o de hecho.-

También se da cuando el superior mediante los poderes que le otorga la jerarquía revoca
un acto emitido por el subordinado, pero en este caso hay que tomar en cuenta que la
resolución o acto no ha sido notificado, por lo que no produce efectos jurídicos para el
particular, el acto no está perfecto. art. 6 de la Ley de lo contencioso Administrativo.

• La Revocación a petición de parte:

Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular y

este hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a las resoluciones o actos
administrativos por afectarle sus derechos e intereses, se trata de los recursos
administrativos o en la vía judicial.

ELEMENTOS:

Para Godínez los elementos del Acto administrativo, son:

• De fondo y de Forma.

Elementos de Fondo:

• Sujeto u órgano competente

•La manifestación externa de voluntad administrativa

• El objeto

• La capacidad

• Cláusula accesorias

• Finalidad

• Elementos de Forma:

1. La forma de declaración

• La constancia o razón escrita del acto

• Lugar y fecha

• Órgano o entidad que emita el acto I

• Identificación del expediente

• Firma y sello de los responsables

 • Constancia de notificación al interesado.

2. Forma del Procedimiento. Cumplimiento de los requisitos intrínsecos, legales. Los

elementos de fondo.

VICIOS:

• La falta total o parcial de los elementos de forma y de fondo puede ser calificados como
actos viciados, lo que puede ser motivo del control directo mediante los recursos
administrativos.

• De esa cuenta ubicamos los siguientes actos:

• Actos Jurídicos inexistentes:

Es decir, estos no tienen una existencia jurídica, ya que carecen de requisitos esenciales
de fondo y de forma, es manifiestamente ilegal, carecen de legalidad o juridicidad y el
particular afectado puede impugnarlo, por los medios establecidos en la ley.

• Actos Anulables:

• Son aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero carecen de algunos
de los elementos de forma, de fondo, estos actos producen efectos jurídicos siempre y
cuando el particular o afectado los impugne, en la vía administrativa y si el acto
confirmado en resolución del recurso, el particular puede acudir a la vía judicial mediante
el proceso contencioso administrativo.

• Godínez distingue dos clases de acto anulable.

• Actos viciados de nulidad absoluta: Es decir el acto no cumplió con los elementos de
fondo que no pueden ser subsanados. Como cuando el funcionario emite una resolución
ejerciendo una competencia que no le corresponde.

• Actos viciados de nulidad Relativa: Cuando el acto adolece de elementos de forma y

puede quedar perfecto si se Subsana el error.

• Definición:
El acto administrativo es una declaración unilateral, concreta o general de voluntad de
un órgano administrativo competente que produce efectos jurídicos directos, concretos
o generales.

• Elementos contenidos en la definición:

Es una declaración unilateral de voluntad del órgano administrativo,

por qué las decisiones administrativas del órgano administrativo no son sometidas al
consenso de voluntades, no es necesario coordinar con los particulares, sino la
administración impone a los administrados sus determinaciones.

- La declaración es concreta o general: Concreta cuando va dirigida a persona o personas

determinadas, en la cual se autoriza, prohíbe o restringe un derecho. Como la imposición
de una mulla por violación a las leyes o reglamentos.

• General, cuando el acto va dirigido a toda la colectividad, como un reglamento

administrativo que es de aplicación general

• El órgano administrativo es competente:

Por que debe estar investido de esa facultad, poder, potestad para poder actuar, es decir
debe tener competencia administrativa para dictar un acto. Para que el acto sea valido
debe ser dictado por un órgano al que la ley le otorga la competencia. De lo contrario
será ilegal, puede derivarse el abuso o desviación de poder.

•Produce efectos jurídicos directos y concretos: Para que un acto administrativo se

considerado como tal debe producir efectos jurídicos. Directos o concretos cuando van
dirigidos a persona o personas determinadas.

• Efectos jurídicos pueden ser generales: cuando van dirigidos a toda la colectividad,
como el caso de un reglamento de observancia general.

Hechos administrativos:

Son todos aquellos acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos pero en
caso de producirse efectos es la voluntad del órgano administrativo.
Como en cl caso de las resoluciones dictadas por el juez de asuntos municipales que
deciden paralizar una obra por ser peligrosa, no tener una licencia etc.

Son acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de la voluntad

de la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella.

Ejemplo: otorgar licencias, conceder o denegar jubilaciones, exonerar impuestos.

• Dentro de los actos administrativos encontramos:

• los Actos Reglados y discrecionales:

• Acto Reglado:

• El acto reglado fluye de normas jurídicas, de tal manera que la resolución emitida por
el órgano administrativo debe estar apegada a lo que indica la norma, sin un marco de
amplitud para aplicarla, la ley le indica al funcionario los requisitos a llenar, el
procedimiento y la resolución del caso.

De esa cuenta el acto es reglado cuando la ley señala los requisitos y el sentido de la
resolución negativa o positiva, le ley le indica al funcionario como debe resolver como
norma de observancia obligatoria.

• Actos discrecionales:

• Se da cuando la ley deja a la administración el poder libre de apreciación para poder

decidir. va sea de obrar o de abstenerse o en qué momento debe obrar o bien que
contenido va a dar a su actuación.

También puede ocurrir en aquellos casos en que la ley deja a la autoridad la libertad de
decidir su actuación por consideraciones principalmente de carácter subjetivo como la
conveniencia, necesidad, equidad, orden público etc.

• Es decir se dictan de acuerdo a la oportunidad y conveniencia del Estado. Los actos

discrecionales fluyen de las normas jurídicas las que le puede permitir al funcionario
aplicar su criterio para resolver y concluir el procedimiento administrativo.

- Ejecución directa de los actos administrativos:

El acto administrativo produce efectos jurídicos desde el momento que ha quedado
formado y siempre que se cumpla ciertos requisitos establecidos por la ley para que sea
conocido como la notificación en las formas que la ley establece. Tanto personal o
mediante su publicación en el diario oficial.

• Aquí se pueden observar:

• La ejecución directa voluntaria de los actos:

Que se da cuando el particular por si mismo, de manera voluntaria ejecuta el acto, como
que este produzca efectos jurídicos otorgando algún beneficio al particular como una
licencia, una autorización etc.

Aquí el particular reciba la notificación de la resolución y automáticamente la cumple.

• Ejecución Indirecta de los actos administrativos:

• Se da cuando la administración tiene necesariamente que acudir a los órganos

jurisdiccionales a efecto se ejecute los actos, especialmente cuando se trata de
incumplimiento de pago de Impuestos, arbitrarios, tasas etc

• Y el medio idóneo que debe emplearse es el juicio económico coactivo que es un medio
por el cual el estado cobra sus adeudos que los particulares tiene con este, los que deben
ser líquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la
administración pública.
6/10/23

• En Guatemala este juicio lo encontramos regulado en la ley del tribunal De Cuentas

Decreto 1126 del Congreso, y en el código tributario.

Art. 45 de la ley del tribunal de Cuentas.

• Este juicio tiene como fin conocer en los procedimientos para obtener el pago de los
adeudos a favor del fisco, municipalidades, entidades autónomas entidades
descentralizadas

• Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multa y
mora en obligaciones tributarias.

Para que proceda este juicio es necesario que exista un título ejecutivo

. Art. 83 Ley del tribunal de cuentas

Art. 172 Código tributario tercer párrafo.

Requisitos de los títulos art. 173 Código tributario.

• Procedimiento: Las leyes anteriores no establecen requisitos para la interposición de la

demanda por lo que de manera supletoria en ambos casos se aplica el código procesal
civil, regulado en el artículo 61 para la primera solicitud y el artículo 62 en las demás
solicitudes

A la demanda se acompaña el título ejecutivo, en el que se demuestra el adeudo que el

particular tiene con el Estado.

• Una vez planteada la demanda el juez califica el título y en base al mismo manda a
requerir de pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto se traba embargo
sobre sus bienes suficientes que cubra el valor de lo demandado, art. 84 de la ley del
tribunal de cuentos y 174 del código tributario.

⁃ Se corre audiencia al demandado.

Se dan dos situaciones dentro de las dos leyes:

Dentro del artículo 84 de la ley del tribunal de cuentas, se establece que en la primera
resolución el ejecutado queda prevenido que dentro del Termino de 3 días debe
manifestar su oposición bajo apercibimiento de continuar el trámite en rebeldía

▶ Si el ejecutado se opone o interpone excepciones dentro de los 3 días se manda a oír

al MP y al ejecutante por 5 días. Según el artículo 84 ley del tribunal de cuentas.

Dentro del código tributario el artículo 74 establece que la primera resolución se dará
audiencia al ejecutado por un plazo de 5 días hábiles, para que se oponga o haga valer
sus excepciones.

Si se trató de ejecución de sentencia solo se admitirán las excepciones nacidas con

posterioridad a la misma

• Se interponen excepciones:

En el caso de la ley del tribunal de cuentas decreto 1126 del congreso se plantean las
excepciones dentro de los 3 días y en el código tributario el plazo para las excepciones
será de 5 días.

Prueba:

También se dan dos supuestos dependiendo la ley que se aplique en el proceso:

• Según la ley del tribunal de cuentas si el juez estima necesario o a solicitud de alguna
de las parles, manda abrir a prueba las excepciones por el término de o días. vencido
este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista

Conforme al código tributario, art. 176 el código deberá of por 5 días hábiles a la
administración tributaria, y con su contestación o sin ella, manda a recibir las pruebas
por el plazo de 10 días hábiles.

• Y no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.

Se pueden interponer tercerías en ambos procesos, art. 91 ley del tribunal de cuentas, y
artículo 179 código tributario.
• Sentencia:

En el caso de la ley del tribunal de cuentas, art. 86 si el juez lo estima necesario o lo

solicita alguna de las partes manda a abrir a prueba por el término de 6 días, vencido
este término resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.

• Y de acuerdo al código tributario en el art. 178 vencido el plazo para oponerse o el de

prueba, el juez se pronunciará sobre la oposición y las excepciones deducidas. Y el juez
declarará si hay o no lugar a hacer trance y remate de los bienes embargados o pago en
su caso, de la deuda tributaria y de las costas judiciales.

Recursos:

• procede dentro del juicio económico coactivo los recursos de apelación,

aclaración y ampliación

• En cuanto al recurso de casación según la constitución es inadmisible en

los procedimientos económicos coactivos.

• Apelación -trámite artículo 102 del decreto 1126 del congreso y 183 del
código tributario.

• Aclaración y ampliación art. 100 del decreto 1126 del congreso, y 183 del
código Tributario.

• También procede el recurso de revisión art. 102 del decreto 1126

• En cuanto a las costas el decreto 1126 no expresa nada sobre la condena

y aplican supletoriamente el código procesal civil.

• El código tributario en al artículo 182 establece lo relativo a las costas.

• La Inacción administrativa

• Se da cuando la administración publicó no resuelve los expedientes, en los que los

particulares han realizado alguna gestión no necesariamente una petición pues hay
procedimientos que se inician de oficio

• La Mora y el Retardo:
• Se da en aquello casos en que el órgano administrativo inicia un procedimiento de oficio
aquí no ha habido petición ni se ha impugnado la resolución por parte del particular o
cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algún
trámite que necesariamente debe de cumplirse, como cuando en el Recurso de
revocatoria obligadamente el órgano inferior debe elevar el expediente al superior para
que este resuelva tramite que es necesario para que se resuelva el recurso.

Y en el caso de que medie una petición o se impugne, o no se resuelve una decisión

resolución surge la figura jurídica del silencio administrativo.

En conclusión el retardo o mora se da cuando en el procedimiento administrativo el

articular no ha sido notificado y existe un procedimiento iniciado en su contra entro de la
administración, y en este caso no existe consecuencias jurídicas legalmente ante esta
situación, porque muchos de los procedimientos son iniciados de oficio como cuando el
particular viola alguna norma legal o reglamentaria, lo cual pondrá un procedimiento y
conlleva una sanción, pero el retardo a quien perjudica es la propia administración no
directamente al particular.

• El Silencio Administrativo:

• Es la figura jurídica en la que el órgano administrativo dotado de competencia

administrativa no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados.

• De conformidad con la constitución art. 28 que establece el derecho de petición que

lleva implícito un derecho general y especial de pedir a las autoridades individual o
colectivamente, pero también conlleva una obligación de resolver y notificar los
particulares.

• Y también conlleva el derecho de los administrados que es el derecho de impugnación,

en la cual la autoridad queda obligada a revisar un acto emitido por éste y resolverá la
misma, por eso se considera que la petición es el género y la impugnación es la especie.

• De esa cuenta el silencio se da a falta de resolución o de actividad por parte de la

administración ante una petición.
• De esa cuenta para que se produzca esta figura con efectos legales se dan dos
condiciones:

• a. Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver algo, es decir tenga
competencia para tomar una decisión.

• b. Que se encuentra en la ley o reglamento un plazo fijado y que trascurra este sin que
la administración se pronuncie o actúe independiente si existe o no un procedimiento
establecido.

• Hay que tomar en cuenta que en cuanto no se tenga un plazo establecido se recurre al
art. 28 de la constitución que establece que el plazo es de 30 días para resolver y
notificar, y en caso de silencio administrativo procede el amparo según lo establece el
artículo 10 inc. f de la ley de amparo.

• Dentro del silencio administrativo se establecen 2 clases:

• 1. Silencio administrativo de naturaleza sustantiva: Que se da cuando se trata de una

petición originaria del particular, en la que el particular hace una petición conforme a la
constitución y no obtiene resolución o decisión administrativa a que está obligada la
administración.

• La constitución le da el derecho de dirigir los habitantes individual y colectivamente

peticiones a la autoridad administrativa y la obligación de que los órganos deben resolver
la peticiones y notificarlas dentro de 30 días.

Esta clase de silencio está sujeta al control judicial mediante el amparo, según el artículo
10 inc. f de la ley de amparo. Y para que proceda dentro de la vía administrativa se
encuentre agotado el procedimiento administrativo, de lo contrario el amparo vendrá
improcedente, siempre que exista legalmente procedimiento para que la administración
pública pueda alegarlo dentro del proceso.

Hay que tomar en cuenta que el procedimiento se encuentra agotado cuando el

expediente se encuentra en estado de resolver es decir que el trámite señalado dentro
de la ley o reglamento se agotó, audiencias, inspecciones oculares, prueba etc., ahí
empieza a contarse los 30 días en los cuales el órgano debe de resolver, y el plazo
máximo es de 30 días para resolver, si los sobrepasa es objeto de amparo.

• También cuando se da este tipo de silencio el administrativo se tiene las siguientes

opciones:

1. Consentir el silencio y esperar indefinidamente la resolución.

2. No aceptar el silencio y recurrir al amparo, a efecto el órgano jurisdiccional

fije un término al funcionario para que emita la resolución administrativa.

3. En el caso que la ley lo tenga contemplado que a falta de resolución se

tiene como favorable la petición hecha por el particular.

[Link] administrativo de naturaleza adjetiva.

Se da a falta de resolución de recurso planteado contra una resolución administrativa, ya

que es de naturaleza procesal, al momento que el particular impugna una resolución
pasa de lo sustantivo lo procesal, ya que ya hay Litis, pleito contra la administración
pública.

en este caso la ley protege a los administrados otorgando efectos desfavorables recurso
planteado para el solo efecto de acudir a la vía judicial mediante el proceso contencioso
administrativo, aparece la figura jurídica de la decisión ficta más favorable, es decir que
la ley suple la voluntad del órgano y le asigna efectos legales negativos a ese silencio
administrativo.

• Art. 16 de la ley de lo contencioso administrativo.

• El silencio administrativo por falta de resolución a un recurso administrativo

tiene los siguientes efectos:

• 1. Que el recurso se considere resuelto desfavorablemente y por agotada la vía

administrativa, para someter el el conflicto al tribunal contencioso administrativo, para
que revisar la resolución originaria.

• 2. Una vez nazca a la vida jurídica un acto negativo, decisión ficta, la administración
legalmente ya no puede resolver el recuso una vez venza el plazo para resolver y si
resolviere una vez planteado el contencioso administrativo el acto tendría vicios de fondo,
dada la incompetencia de la administración de dictarlo en razón de tiempo. Aquí como
se da una extralimitación de funciones procede el amparo.

•3. Tiene efectos para el particular quien puede asumir las siguientes opciones:

1. El particular puede acudir a la vía del contencioso administrativo, derecho

que nace de la declaración ficta que le ley le asigna al silencio administrativo.

2. El particular puede aceptar el silencio administrativo esperar

indefinidamente resolución al recurso.

3. Plantear el amparo, para el solo objeto de obligar a la administración a que

resuelva, d acuerdo a lo que establece el artículo 10 inc. f ley de amparo.

Efectos en la legislación guatemalteca.

• Efectos del silencio administrativo de naturaleza sustantiva:

• Por mandato constitucional existe el derecho que toda persona individual o colectiva
puede pedir a los órganos administrativos y estos obligados a resolver y notificar sus
decisiones o resoluciones a los particulares.

• Por regla general con el derecho de petición y el silencio administrativo de naturaleza

sustantiva no existe ninguna clase de efectos, ya sea favorables o desfavorables, pero
si existen casos excepcionales en la cual la ley le establece a falta de resolución
administrativa efectos positivos para el particular.

A. El contenido en el artículo 23 de la ley de parcelamientos urbanos, decreto 1427 art.

23. En el que establece que la petición o desmembración de un inmueble urbano debe
ser revisada y autorizada por la municipalidad, y deberá resolver dentro de 30 días, en
el entendido que si no lo hiciere la autorización se entenderá tácitamente otorgada.

• También puede el particular si así lo deseare obligar a la administración municipal a

que resuelva mediante el amparo.

• b. El contenido en la ley de contrataciones del Estado, decreto 57-92 art. 57; En el que
establece que la autoridad debe aprobar o improbar la liquidación o el proyecto
presentado por el contratista dentro del mes siguiente de recibida la respectiva
documentación, vencido este plazo no se resuelve, se tendrá por resuelta
favorablemente.

• Y también se encuentra regulado en el art. 31 del Reglamento de la ley de

contrataciones.

• Y en el caso del silencio administrativo de naturaleza adjetiva, que se da el silencio

a falta de resolución de la vía administrativa, caso en la cual la ley otorga efectos

negativos para el particular, para el solo hecho de recurrir a la vía judicial mediante el
proceso contencioso administrativo. Como:

• a. El art. 7 de la ley de lo contencioso administrativo, que contiene el procedimiento de

los recursos de revocatoria y reposición, el cual establece el plazo para plantearlo, y el
plazo para resolver el recurso, que es dentro del improrrogable plazo de 30 días.

• Efectos del silencio administrativo de naturaleza adjetiva o procesal.

• Si la autoridad no resuelve cualquiera de los recursos el art. 8 de la misma ley da los

efectos negativos para el particular para el solo efecto que se pueda recurrir a la vía
contenciosa administrativa, ya que se tiene por agotada la vía administrativa.

O bien el particular tiene como opciones: a. esperar indefinidamente la resolución del

recurso; b. Tener por resuelto por desfavorable el recurso y por agotada la vía
administrativa y recurrir al proceso contencioso administrativo; c. Recurrir al amparo a
efecto se obliga al funcionario o autoridad a que emita la resolución.

• El art. 157 del código tributario, que establece que transcurrido el plazo de un mes,
contados a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de resolver,
se tendrá por agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorable el recurso
de revocatoria o reposición para el solo efecto que el interesado pueda interponer el
recurso de lo contencioso administrativo.

10/10/23

• CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

• CONTROL PARLAMENTARIO

Es el control que ejerce el Parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos
mediante la citación o interpelación a los Ministros de Estado.

• INTERPELACIÓN

- Es la figura jurídico-política, por la cual el parlamento controla los actos y las políticas
administrativas de los ministros de estado, siendo una figura típica del sistema
parlamentario.

No obstante en Guatemala siendo un régimen mixto y por tener características del

régimen parlamentario, adopta esta figura.

La interpelación se encuentra regulada en la Constitución en el art. 166 y establece que

los ministros de Estado, tiene la obligación de presentarse al congreso de la República
a fin de contestar las interpelaciones que formulen uno o más diputados.

Como excepción a la regia en el caso de la interpelación de ministros se encuentra:

a. Los asuntas diplomáticos

b. Las operaciones Militares pendientes.

Procedimiento:

• 1. Cuando se ha interpelado a un ministro o varios ministros las preguntas se comunican

con 48 horas de anticipación

•2. Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
relacionadas con el asunto motivo de interpelación.

•3. Planteada la interpelación no puede el ministro ausentarse del país, ni excusarse

4 El efecto de la interpelación es si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias

se deriva un voto de falta de confianza aprobado por la mayoría absoluta de diputados.

•5. Si se da el voto de falta de confianza el ministro presenta su dimisión, es decir

renuncia al cargo.
6. Si el Presidente de la Republica en Consejo de ministros, no acepta la renuncia por
considerar que los actos motivos de interpelación se ajustan a la conveniencia nacional
y la política de gobierno el interpelado puede recurrir al congreso dentro de 8 días.

Y El Congreso luego de oídas las explicaciones presentadas y discutidas votará sobre la

ratificación o no de la falta de voto de las dos terceras partes se le tiene por separado
del cargo.

7 EL CONTROL ADMINISTRATIVO:

• Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública,

estableciéndose dos presupuestos en los que se puede dar el control administrativo.

• A. De oficio o control jerárquico

• B. A petición de parte

• DE OFICIO O JERÁRQUICO:

• Es el que ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados, como el control que
ejercen los ministros sobre los actos de las direcciones generales, llamado control
indirecto. Este control es inferno no interviene el administrado en esta actividad, la
administración no está obligada de hacerlo del conocimiento al

particular.

• Para que se de este control debe concurrir los siguientes elementos:

• Que existe plenamente jerarquía, que los órganos sean de una misma competencia.

- Que el control se dé previamente al acto de la notificación al particular.

• CONTROL TECNICO

• Es un control administrativo, no es jerárquico sino es un control que realizan órganos

especializados de la administración pública sobre órganos administrativos con
competencia. Como el control de la contraloría general de cuentas sobre el manejo de
fondos en un órgano administrativo
CONTROL A PETICIÓN DE PARTE:

• Es el que los particulares o administrados ejercen, sobre los actos administrativos.

mediante los recursos administrativos medios de impugnación, también recibe el nombre

de control directo.

• IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

• Son un medio de control directo o de defensa que la ley le otorga los particulares, para
oponerse a la resoluciones o actos de la administración.

• Características según el tradista Fraga:

1. La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o interés del

particular.

•2. La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quien se presente el

recurso. Como el caso del Recurso de revocatoria que se interpone ante quien dicta la
resolución y resuelve el órgano superior.

3. Fijación del plazo dentro del cual se plantea el recurso.

4. Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del

recurso. En nuestros medios no todos los medios de impugnación tienen contemplados
los requisitos por la naturaleza principio de

Informalidad del procedimiento administrativo, aunque algunos si lo regular. El, código

Tributario.

5. Fijación del procedimiento para la tramitación del recurso. Ley de lo contencioso

administrativo. En la administración un mismo recurso tiene diferente procedimiento

6. Obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuando al fondo del

asunto.

• NATURALEZA JURIDICA:
• El recurso administrativo es una decisión administrativa y no una decisión jurisdiccional,
sigue siendo una resolución a un acto administrativo lo que se revisa es una resolución
administrativa.

Sistema de control en Justicia Retenida y en Justicia Delegada.

~El Sistema de control en Justicia Delegada.

Está relacionada con la evolución francesa, en la cual una de las formulaciones más
importantes lo constituye el principio de filosofía política que sirvió de base de toda
elaboración posterior, sobre la primacía de la ley. la separación de las autoridades
administrativas y judiciales, el liberalismo político. la igualdad de los ciudadanos frente a
la administración, el liberalismo económico etc.

Y en año de 1872 se marcó la autonomía de la jurisdicción contencioso-administrativa

en la que otorgó al consejo de Estado Francés, mediante una ley, la facultad de
administrar justicia en forma independiente a nombre del pueblo francés lo que ha sido
llamado como Justicia Delegada

• Dentro de la administración pública francés la justicia delgada se traduce en la potestad

que la ley le otorgó a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del
pueblo francés a través de un tribunal administrativo el que conoce las controversias
derivadas de los conflictos que daban dentro de la administración pública y los
particulares.

• El sistema de control en justicia retenida:

Esta es a la Inversa que la justicia delegada, donde existe un tribunal especial

contencioso administrativo adscrito al organismo judicial, como en el caso nuestro en el
que la constitución en el art. 221 estable las atribuciones del tribunal contencioso
administrativo le otorga atribuciones para

conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración pública.

• IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Son medios de control directo o una facultad que la ley le otorga a los particulares para
oponerse a las resoluciones o actos de los órganos administrativos.

• Características y elementos de los medios de Impugnación:

• Existe varías características de los medios de impugnación, pero se pueden señalar las
siguientes:

•1. Una resolución Administrativa: Es decir debe haber una resolución que afecte los
derechos o intereses de los particulares.

•2. Un órgano administrativo: la fijación en las normas legales del órgano administrativo
ante quien debe plantearse el Recurso administrativo

• 3. Un Plazo. La fijación legal de Un Plazo dentro del cual se deba interponer el recurso
administrativo.

• Requisitos: Se refiere a los requisitos formales que debe contener el memorial que
contiene el recurso. Según el procedimiento naturaleza del administrativo los cuales no
deben ser excesivamente formalistas.

• Fijación de un procedimiento. La ley debe contener una fijación concreta de un

procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso.

•Obligación legal de Resolver: La obligación legal de la entidad que revisará el

expediente de emitir la resolución, ya sea revocando, modificando o confirmando la
resolución impugnada. legalmente todos los procedimientos llevan implícita la obligación
de resolver comando en cuenta lo regulado en el art. 28 de la constitución.

• Dentro de los elementos ubicamos.

1. La resolución administrativa que afecte al Interesado: Es decir debe existir una

resolución legalmente notificada y que afecta derechos e intereses de los particulares y
que no adquiera calidad de firmeza, es decir no haya transcurrido el plazo para poder
plantear el recurso.
Autoridad impugnada: Para que se pueda impugnar una resolución necesariamente debe
haber sido emitida por un órgano administrativo, el que ejerce competencia
administrativa

Existencia legal del medio de impugnación: Legalmente debe existir un medio de

impugnación, de lo contrario no existe forma de poder impugnar.

• En nuestro medio se establece que los casos en que la ley especial de los órganos
administrativos que no tengan contempladas diligencias previas o recursos
administrativos se aplicarán los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso administrativo,
es decir los recursos de revocatoria y reposición.

• Definición:

• Los recursos administrativos son todos aquellos recursos que los particulares tienen
para oponerse a las resoluciones de la administración pública, los que se encuentran
dispersos dentro de la legislación guatemalteca.

• Mediante los medios legales los administrados pueden obtener la revisión de un acto
administrativo, con el objeto de lograr el reparo de la violación a los derechos, para lograr
la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrado.

• En

Guatemala todas las instituciones de la administración pública tiene sus propios recursos
y los que no lo tienen o contemplan deben aplicar lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de
la ley de lo contencioso administrativo.

• Los recursos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública

es lo que se denomina vía administrativa y por mandato legal es imperativo agotarla para
que proceda la vía judicial mediante el proceso contencioso administrativo, tal como lo
indica el artículo 19 último párrafo de lo ley de lo contencioso y el art. 19 de la ley de
amparo.

• El Control Judicial de los Actos de la Administración:

Dentro de este control en primer lugar tenemos a proceso contencioso administrativo,
llamado en la ley de lo contencioso como recurso, y el proceso de amparo llamado por
muchos recurso.

» Este tipo de control puede verse desde dos puntos de vista:

• El control privativo

• El control constitucional de los actos de la administración pública.

• El control Privativo:

* Proceso Contencioso Administrativo

también es llamado recurso, pero es un verdadero proceso de conocimiento, es un medio

de control que tienen los particulares para oponerse a las decisiones, resoluciones o
actos de los órganos administrativos una vez se agole la vía administrativa, es decir se
havar agolado los recursos administrativos en la vía administrativa.

• Este es un medio de control privativo, en la ley se encuentra conceptualizado como un

recurso pero en la constitución la establece como un proceso en el artículo 221, Que
regula lo relativo el tribunal de lo contencioso administrativo, la función que desarrolla,
así como regula lo relativo al recurso de casación en contra de las resoluciones y autos
que pongan fin al proceso.

• Es decir procede este recurso contra las resoluciones o autos que pongan fin al proceso.

• Características:

• No se trata de un recurso como lo regula la ley de lo contencioso, sino de

un verdadero proceso.

• Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional.

ante un tribunal de lo contencioso administrativo, al respecto el código tributario creo las
salas de lo contencioso administrativo según la especialidad.

• su competencia va dirigida á conocer de las controversias que surgen de

las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares.
 • Lo conoce un tribunal colegiado integrado o 3 magistrados titulares y 3
suplentes

• Se trata de un verdadero proceso de conocimiento y no un Recurso.

• Regulación legal: se encuentra regulado en el artículo 221 de la constitución y en la ley

de lo contencioso administrativo donde se encuentra el procedimiento.

También otro aspecto relacionado a su procedencia se encuentra, código tributario,

código municipal, y otras leyes administrativas.

• Procedencia:

• La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo se puede establecer de la

siguiente manera: procede:

• Contra las resoluciones de un recurso administrativo, con el que se agota la vía

administrativa.

• Porque el órgano administrativo no resuelve Un recurso administrativo según el art. 8

de la ley de lo contencioso administrativa así como el artículo 157 del código tributario
en los

que se establece a procedencia del contencioso por silencio administrativo, se tiene por
resuelto desfavorablemente para el solo efecto de acudir al contencioso administrativo.

• Cuando se revoca una resolución ya consentida por los Interesados, por haberse
Incurrido en error de cálculo o de hecho.

• Para la interpretación de Contratos administrativos.

Procedimiento:

• Plazo: Tres meses contados a partir de la última notificación de la resolución.

• Contenido de la demanda art. 28 Ley de lo contencioso

• A la demanda se acompañan los documentos en que se funde su derecho.

•Si la demanda contiene errores subsanables el tribunal señala plazo para enmendarlo.
• Sin contiene los requisitos el tribunal pide los antecedentes al órgano administrativo
dentro de los 5 días hábiles.

• El órgano envía los antecedentes con informe circunstanciado dentro de los 10 días
hábiles.

• Sí llena los requisitos admite la demanda para su trámite y la resolución la dicta dentro
de los 3 días siguientes a recibir el expediente.

• Se emplaza a las partes por 15 días

• Dentro del 5to. día las partes pueden interponer excepciones previas, las que se
tramitan en incidente

• si los emplazados no contestan la demanda se decreta la rebeldía, o bien pueden

contestar en sentido negativo interponiendo las excepciones perentorias

•También puede darse le reconvención.

• Prueba por el plazo de 30 días

• Vista 15 días LOJ art. 141 y 142

• Auto para mejor fallar plazo que no exceda de 10 días

• Sentencia 15 días LOJ art. 141 y 142

• Recurso: Casación art. 221 const. 27 Ley de lo contencioso administrativo

. CONTROL CONSTITUCIONAL

• El Amparo.

• La petición de amparo en materia administrativa es un medio de control importante

dentro del derecho administrativo.

• Lo encontramos regulado dentro de la Constitución en el artículo 265 Procedencia.

• De esa cuenta el amparo es un medio de defensa, y en materia administrativa es difícil

su planteamiento, en el artículo 19 de la ley de amparo, establece que es necesario el
planteamiento de los recursos administrativos para que procede el Amparo.
• También se puede dar el amparo sin agotar la vía administrativa, que es cuando se da
el silencio administrativo, cuando los particulares hacen uso del derecho de petición
contenido en el art. 28 de la constitución.

• En el artículo 10 de la ley de amparo se enumera una serie de casos en los que procede
el amparo,

• Entre los que ubicamos la literal f de la ley

• De esa cuenta el amparo es un instrumento que tienen los particulares para oponerse
a las resoluciones administrativas o para que la administración resuelva las peticiones
de los particulares dentro del término establecido en la constitución en el artículo 28 que
es de 30 días

• Su procedimiento lo ubicamos en la ley de amparo.