“AÑO DEL BICENTENARIO DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA
INDEPENDENCIA Y DE LA CONMEMORACION DE LAS HEROICAS
BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO”
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS
CURSO:
Derecho Procesal Administrativo
DOCENTE:
Valdez Eguiluz, Mariela Cecilia
ALUMNOS:
Basgualdo Cardenas, Alexander Jacob
Condori Camahuali, Ricardo Daniel
Martínez Huamaní, Marcos Raúl
Perez Peña, Delci Damiana
Valera Castillo, Jhon Deyvi
SECCIÓN:
26848
TEMA:
El proceso administrativo trilateral
2024
INTRODUCCION
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CUASIJUDICIAL,
CUASIJURISDICCIONAL Y TRIANGULAR
El presente ensayo abordará un tema bastante interesante y a la vez muy poco
conocido es el procedimiento trilateral en el Perú, este tiene especiales característicos,
pero primero ubiquemos el tema para comprender. ¿En qué parte del derecho
administrativo nos encontramos? En la teoría general del derecho administrativo se
menciona que la Administración pública y su organización manifiestan su voluntad a
través de actos administrativos, además que cuando no manifiestan sus voluntades
estamos ante un caso de silencio administrativo para emitir el acto administrativo y
para que se genere el silencio administrativo ya sea negativo, positivo se requiere de
un conjunto de actos y dirigencias este conjunto de actos y dirigencias se denominan
procedimiento administrativo, este es la columna vertebral de la ley del procedimiento
administrativo general en el Perú que está regulado actualmente por el decreto
supremo 019 014 004 - 2019 - Just que es el texto único ordenado de la ley 27 444 ,
esta ley sirve de Marco para todos los procedimientos administrativos especiales en el
Perú, pero es interesante porque de todos los procedimientos especiales que existen
se establecen dos procedimientos especiales al lado de la actividad de fiscalización el
procedimiento sancionador y el procedimiento trilateral que es el tema que vamos a
tocar a continuación. Para comprender el procedimiento administrativo trilateral
tenemos que hacer uso de una clasificación esencial de los procedimientos
administrativos que se toma de la doctrina porque ya sabemos que en la ley 27 444 el
procedimiento administrativo está clasificado como uno de aprobación automática y
otro de evaluación previa con silencio positivo y silencio negativo, pero en este caso
vamos a partir de una clasificación de los procedimientos administrativos desde un
punto de vista de la doctrina, para poder comprender mejor el tema del procedimiento
administrativo trilateral, conocido también como procedimiento administrativo
cuasijudicial, cuasijurisdiccional y triangular se propone lo siguiente.
DESARROLLO
1. Naturaleza jurídica del procedimiento administrativo trilateral
El sistema jurídico de la nación, ha normado a través de la LPAG, en el titulo IV, el
procedimiento trilateral. Este título IV regula los procedimientos especiales, los cuales
son dos procedimientos regulados: sancionador y trilateral, en el cual se establecen
normas generales para su aplicación. En el procedimiento trilateral se resuelve
controversias entre dos particulares.
Para hablar sobre la naturaleza sobre el procedimiento administrativo cabe mencionar
que existe tipos de procedimiento administrativo, El primero es el procedimiento
bilateral, que es el procedimiento en el cual la administración pública actúa como juez
y parte, es decir, existe una línea directa entre el administrado y la administración
pública dentro de los actos administrativos. En el caso del procedimiento
administrativo trilateral, que es el procedimiento en el que la administración pública en
el que se interviene para resolver cuestiones jurídicas administrativas en la que
concurren intereses particulares contrapuestos. Esta terminología provendría de ahí,
ya que participan una entidad pública, y dos o más administrados.
El procedimiento administrativo puede definirse como el procedimiento trilateral,
triangular, cuasijurisdiccional o administrativo contencioso como. Pudiendo definirse
este proceso como un conflicto de intereses suscitado. Refiriendo la parte trilateral y
triangular que cuando existe un conflicto de intereses motivados en la actuación
pública o en asuntos público, conflicto se podría decir una estructura de 3 parte o
triangular conformado en cada vértice por 2 o más administrados y una entidad pública
en esencia. Cuando hablamos de cuasijurisdiccional hace mención a que no existen
actos administrativos jurisdiccionales, ya que importaría en una contradicción que un
acto sea administrativo y jurisdiccional al mismo tiempo, por ello, el termino
cuasijurisdiccional es usado para este caso como actos que resuelven conflictos entre
terceros, órganos administrativos, que lo hacen en fin de la defensa de intereses
públicos y atendiendo intereses privados. Asimismo, se le considera al procedimiento
administrativo trilateral como un procedimiento contencioso por haber una contienda
entre un administrado contra otro administrado, que es resuelta por una entidad
administrativa.
EL SERVICIO PÚBLICO EN EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso para las
personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado.
En esencia, esto se refiere a los procedimientos administrativos de reclamación que se
siguen por ante los organismos reguladores del Estado, veamos cada uno de estos
organismos reguladores:
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
En los reclamos de usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones, que se
siguen ante el Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios (TRASU)
los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones en contra de las empresas
operadoras.
Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público – OSITRAN
En los reclamos para solución de controversias, encontramos a los cuerpos colegiados
que en primera instancia resuelven conflictos entre entidades prestadoras, verbi gratia,
TACA INTERNACIONAL AIRLINES SA SUCURSAL PERÚ contra LIMA AIRPORT
PARTNERS SRL; en segunda instancia encontramos al Tribunal de Solución de
Controversias.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS
En los reclamos de usuarios de servicios de saneamiento, entre los usuarios y las
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) resuelve el Tribunal
Administrativo de Solución de Reclamos (TRASS).
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN
En los reclamos de los usuarios de los servicios públicos de Electricidad y Gas Natural
en contra de las empresas distribuidoras, en segunda instancia resuelve la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios – JARU de OSINERGMIN.
Asimismo, también se dan procedimientos administrativos trilaterales en las siguientes
entidades públicas que no son organismos reguladores, sin embargo, atienden
reclamos de consumidores:
Superintendencia Nacional de Salud – SUSALUD
En los reclamos que presente un usuario en contra, verbi gratia, Pacífico SA Entidad
Prestadora de Salud se da inicio al procedimiento trilateral sancionador (PTS) que es
resuelto por la Superintendencia Adjunta de Regulación y Fiscalización –SAREFIS.
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (SBS y AFP)
En los reclamos de usuarios en contra de las empresas del sistema financiero y
Administradoras Privadas de Pensiones.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Lo antes indicado, nos lleva a preguntarnos si lo que se tramitan ante un tribunal
administrativo es un procedimiento trilateral, debido a que, generalmente, estos
tribunales actúan como instancia de apelación en un procedimiento recursivo; en
efecto, sobre este tema encontramos dos posiciones:
A) Posición restrictiva, si el tribunal administrativo actúa como instancia de revisión,
dentro de un procedimiento recursivo no estamos en un procedimiento trilateral, por
cuanto estamos dentro del mismo procedimiento administrativo lineal donde en
instancia de revisión estudiará lo resuelto en primera instancia; ergo, un procedimiento
trilateral sólo será aquel que desde primera instancia implica un conflicto entre
administrados que será resuelto por una autoridad administrativa, verbi gratia, de este
posición sería el procedimiento trilateral de tutela previsto en el artículo 24 de la Ley
29733 – Ley de protección de datos personales – que indica:
El procedimiento previsto en los artículos 219 y siguientes de la Ley 27444, son los
que corresponden al procedimiento trilateral.
b) posición amplia, el procedimiento trilateral previsto en el TUO de la Ley 27444 es
supletorio a los procedimientos trilaterales que podrían establecer otras leyes
especiales, ergo, los procedimientos administrativos que se siguen ante tribunales o
consejos administrativos son procedimientos trilaterales desde que implican dos (2)
administrados y un tribunal administrativo que resuelve; de esta manera, son
procedimientos trilaterales los que se siguen ante los siguientes órganos colegiados:
Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre del OSINFOR
Tribunal de Fiscalización Ambiental – OEFA
Tribunal Administrativo de la Propiedad (TAP)
Tribunal Administrativo Previsional (TAP)
Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal (ORPE) de la SBN
Consejo de Minería
Consejo Superior de Justicia Deportiva y Honores del Deporte – IPD
Consejo del Notariado – MINJUS
Tribunal Fiscal
Tribunal Registral
Tribunal de Contrataciones del Estado
Tribunal de la Superintendencia Nacional de Salud – SUSALUD
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
Tribunal de Fiscalización Laboral
Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
Tribunal del Servicio Civil
Tribunal Disciplinario del INPE
Tribunal de solución de reclamos de usuarios – TRASU – OSIPTEL
Tribunal de solución de controversias – OSINERGMIN
Tribunal de solución de controversias – OSITRAN
Tribunal administrativo de solución de reclamos de usuarios de los servicios de
saneamiento – TRASS – SUNASS
Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (TTAIP)
Jurado Nacional de Elecciones.
2. ANÁLISIS DE CASUÍSTICA RELEVANTE
Algunas casuísticas relevantes sobre el procedimiento trilateral en Perú:
Caso 1: Reconocimiento de derechos laborales
- Una trabajadora del sector público reclama ante SERVIR por no haber recibido su
bonificación por tiempo de servicios.
- SERVIR resuelve a favor de la trabajadora, ordenando al ente administrativo pagar la
bonificación.
- El ente administrativo apela la resolución, pero el Tribunal Administrativo confirma la
decisión.
Caso 2: Acceso a información pública
- Un ciudadano solicita información sobre un proyecto de inversión pública ante la
Municipalidad Provincial.
- La Municipalidad se niega a proporcionar la información, alegando que es
confidencial.
- El ciudadano reclama ante SERVIR, que resuelve a su favor, ordenando a la
Municipalidad entregar la información.
Caso 3: Reclamo por mala atención en un hospital público
- Un paciente reclama ante SERVIR por la mala atención recibida en un hospital
público.
- SERVIR investiga y resuelve que el hospital debe indemnizar al paciente por la falta
de atención médica adecuada.
- El hospital apela la resolución, pero el Tribunal Administrativo confirma la decisión.
Caso 4: Disputa sobre propiedad intelectual
- Un autor reclama ante SERVIR por la violación de sus derechos de autor por parte
de una empresa privada.
- SERVIR resuelve a favor del autor, ordenando a la empresa cesar la utilización no
autorizada de su obra.
- La empresa apela la resolución, pero el Tribunal Administrativo confirma la decisión.
Estos casos ilustran la aplicación del procedimiento trilateral en Perú en diferentes
áreas, como:
- Derechos laborales
- Acceso a información pública
- Atención en servicios públicos
- Propiedad intelectual
Es importante mencionar que estos casos son ejemplos hipotéticos y no
necesariamente reflejan situaciones reales.
3. CARACTERÍSTICAS PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento administrativo trilateral se caracteriza por un conflicto contencioso
entre dos o más administrados, donde la administración actúa como árbitro imparcial.
Este procedimiento tiene una naturaleza especial, diseñado para resolver conflictos
que no pueden tramitarse a través de procedimientos administrativos comunes. La
imparcialidad de las autoridades es crucial, ya que deben carecer de interés directo en
el resultado. Además, el conflicto debe involucrar a la administración pública o asuntos
de interés público, asegurando que la entidad competente esté habilitada para resolver
el caso. Este proceso sigue cauces formales establecidos por la ley y culmina en un
acto administrativo que puede ser impugnado si alguna de las partes no está conforme
con la resolución. Aunque permite el abandono del procedimiento o la conciliación,
presenta una flexibilidad limitada debido a la complejidad de los conflictos que aborda.
La administración tiene la facultad de continuar el procedimiento si considera que el
interés público o los derechos de terceros están en riesgo, a pesar de que las partes
desistan del conflicto.La resolución se materializa en un acto administrativo, que
representa la decisión final. Las partes pueden optar por vías alternativas de solución,
como la conciliación o la transacción extrajudicial, y dar por terminado el procedimiento
mediante un desistimiento voluntario. Es importante señalar que las decisiones
emitidas en este procedimiento pueden ser revisadas por el Poder Judicial,
permitiendo a las partes impugnar el acto administrativo. Esto asegura una instancia
superior para evaluar la actuación de la administración. El procedimiento implica un
conflicto intersubjetivo en el que se busca satisfacer derechos o intereses entre las
partes, resuelto ante una autoridad imparcial. Abarca tanto a personas naturales como
jurídicas, configurándose como un mecanismo eficaz para la resolución de conflictos
ante la administración pública. Su principal objetivo es garantizar el respeto de las
garantías procesales al resolver disputas entre administrados, asegurando un marco
de justicia y equidad. Finalmente, la autoridad que resuelve debe tener la competencia
legal necesaria para tratar el conflicto y emitir resoluciones vinculantes, lo que reafirma
la importancia de la estructura y el proceso administrativo en este tipo de
procedimientos.
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
En un procedimiento administrativo trilateral, los sujetos procesales principales son:
La Administración Pública: Es una unidad o estructura competente que gestiona y
resuelve el proceso. Actúa como garante del interés público y es responsable de tomar
decisiones que afectan a todas las partes involucradas. Asimismo, cualquier
organismo de la administración pública responsable pondrá fin a los conflictos que
hayan surgido a nivel administrativo en el marco de los procedimientos adecuados”
(Bobadilla, 2015, p. 6).
El Administrado o solicitante: Es la persona (natural o jurídica) que presenta una
solicitud, reclama, o tiene un interés legítimo en que se resuelva el procedimiento.
Puede ser un individuo o una empresa que busca una autorización, licencia, o
resolución de algún conflicto.
El tercero interesado: Es la persona que, sin haber iniciado el procedimiento, tiene
un interés legítimo que puede verse afectado por la decisión que tome la
administración. Este sujeto puede intervenir en el procedimiento para defender sus
derechos o intereses.
Este tipo de procedimiento es común en casos donde las decisiones administrativas
afectan no solo a quien presenta la solicitud, sino también a terceros con intereses
contrapuestos.
CONCLUSIONES:
El procedimiento administrativo trilateral es un mecanismo especial para
resolver conflictos entre particulares que involucra a una autoridad
administrativa como tercero imparcial. A diferencia del procedimiento bilateral,
en el trilateral participan más de un administrado.
En este procedimiento, la administración pública interviene para resolver
conflictos de intereses entre los administrados de manera imparcial y en interés
del bien público. Se aplica en casos donde entidades privadas bajo concesión
estatal prestan servicios públicos.
Organismos como OSIPTEL, OSITRAN, SUNASS, OSINERGMIN, SUSALUD y
SBS intervienen en este tipo de procedimientos para resolver conflictos entre
usuarios y empresas de servicios financieros, salud y pensiones. Las
decisiones tomadas en este procedimiento pueden ser objeto de revisión
judicial y solo autoridades con competencia legal pueden intervenir.
En el procedimiento trilateral, participan la administración pública, el reclamante
y el reclamado, siendo la resolución final una resolución administrativa. La
administración debe ser imparcial para garantizar una resolución justa,
especialmente si el interés público o los derechos de terceros están en juego.
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Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N° 27444). Perú.
Disponible en el portal del Estado peruano.
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Carrera, J. D. F. B. (2015). Apuntes sobre la naturaleza jurídica del
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