22/08/24

En la clase anterior hubo una charla, en la previa solo dio la estructura de la cursada.
Derecho Internacional General – Derecho de la Integración – Derecho de la UE.
Relaciones entre el derecho de la UE y el derecho interno.

Introducción.
Concepto: el derecho de la integración se puede definir como el conjunto de normas
y actos jurídicos que regulan las conductas de los estados entre si, de estos con
organismos internacionales y de estos organismos entre si, con el objeto de potenciar
la cooperación entre las partes para facilitar la obtención de los fines propuestos,
mejorar sus relaciones reciprocas y fortalecer su posición conjunta frente a los estados
ajenos al grupo formado. El derecho a la integración contiene aquellas normas
jurídicas que tienen por objeto la cooperación y asociación entre estados utilizando
como medio al derecho internacional general.

Diferencia entre dos grandes conceptos.

El derecho internacional se desenvolvió bajo el dominio del principio de soberanía y

tuvo como meta la asociación y cooperación entre estados, razón por la cual se tiene
a este derecho como un derecho de coordinación.

En opinión de Molina del Pozo el Derecho comunitario se distingue del derecho

internacional sobre la base de dos puntos esenciales.

1. El orden jurídico internacional es un orden basado fundamentalmente sobre la idea

de cooperación, mientras que el orden jurídico comunitario es un orden destinado a
desarrollar un proceso de integración.

2. El derecho internacional es esencialmente un derecho convencional mientras que el

derecho comunitario, si bien tiene su origen en los tratados fundacionales, será
ampliamente desarrollado por las instituciones comunitarias que en dichos tratados se
crean, las cuales disponen de un auténtico poder normativo.

En el derecho internacional sus normas no generan derechos ni obligaciones de

manera automática; si no que estas normas necesitan del consentimiento de los
estados para alcanzar fuerza normativa en su derecho interno. En el derecho a la
comunitario los estados miembros de la comunidad sus normas generan derechos y
obligación automática tanto para los estados como para los ciudadanos.

En el derecho internacional el derecho interno tiene primacía por sobre el del derecho
internacional en lo general y esto ocurre a la inversa en el derecho comunitario.

En el derecho comunitario Existe el deber de los estados de adecuar o armonizar su

legislación interna para asumir la ejecución de los compromisos asumidos mientras
que en el derecho internacional esto no ocurre. puesto que el derecho interno no
puede dispensar a un estado de la observación de sus obligaciones internacionales
pues su incumplimiento o omisión infringe el derecho comunitario y tiene como
sanción la responsabilidad internacional.

Integración: rige la supranacionalidad. En la integración las distintas partes se van a

integrar en un todo, en un espacio común al que podrán gestionar mediante una
autoridad común. La integración, al igual que la cooperación, también puede darse en
diversos planos. La integración puede exceder lo comercial. También los Estados
pueden integrarse para desarrollar y gestionar una política sectorial en la que
actuarán en conjunto. Unión europea.
Los acuerdos de cooperación o integración pueden ser celebrados por Estados que no
compartan una frontera.
Cuando sean celebrados por dos Estados estamos en presencia de acuerdos
bilaterales, plurilaterales cuando los firman más países y son multilaterales cuando
son firmados por iodos los Estados. Cuando los suscriben Estados que comparten una
frontera, o al menos, se encuentran dentro de una misma región estamos en
presencia de acuerdos de integración o cooperación regional.
Los Estados acuerdan lograr ciertos objetivos de integración, y en la medida que sean
ambiciosos, deberán crear una organización internacional con instituciones
encargadas ponerlos en marcha.

Tenemos que disipar una discusión que es esto de que en la integracion o cuando dos
o mas estados deciden integrarse, pierden soberanía.
Cuidado con esto. Porque si vos decis que un estado pierde soberanía cuando se
integra, entonces no esta tan buena porque uno de los elementos fundamentales del
estado es la soberanía. Pero la realidad es que cuando nos integramos, delegamos
voluntariamente para que la ejerza un órgano comunitario. No perdemos soberanía,
sino que delegamos ciertas competencias soberanas en entes o instituciones. No hay
perdida, sino delegación de competencia soberana.

TIPOS DE REGÍMENES DE INTEGRACIÓN:

INTEGRACION SUPRANACIONAL: Los intereses comunes entre los Estados que lo

componen, prevalecen y tienen jerarquía superior por sobre los intereses individuales.
Hay una delegación parcial de competencias y soberanía a órgano supranacional. (ej
Unión Europea tiene tintes). La institución supranacional se halla en un nivel
jerárquicamente más elevado que la entidad nacional y que, jurídicamente, es
superior a la última.

La noción de supranacionalidad implica la existencia de una estructura integrada por

Estados distintos que mantienen la titularidad de su soberanía, pero dotada también
de órganos propios, cuyas decisiones se imponen a los Estados miembros.

INTEGRACION INTERGUBERNAMENTAL: Las voluntades independientes de los Estados

son las que priman por sobre los individuales; se adoptan decisiones por consenso y
las normas que se crean deben ser internalizadas por los Estados parte para que goce
de efectos jurídicos. No hay delegación de competencias a un órgano superior.

SUPRANACIONALIDAD DE LA UE: Si se piensa en integración supranacional la única

que podemos encasillar es la UE, no quiere decir que sea 100% pero tiene tinte, el
resto de los procesos son mucho más de carácter intergubernamental.

Características:
 Autonomía en la forma de decisión: mecanismo autónomo que, jurídicamente,
vincula a los Estados, aun contra su voluntad. Dos caminos para llegar a la
autonomía: a) autonomía por el procedimiento, b) autonomía por el estatuto.
 Poder de decisión. Esa decisión no debe limitarse a reproducir obligatoriamente
lo que ya haya decidido por otro órgano o por el tratado.
 Poder sobre los sujetos. Poder de dirigirse inmediatamente, tanto a los Estados
como a los particulares:
a) Inmediación descendente (órganos de la Unión-sujetos): las decisiones son
aplicables a sus destinatarios directamente por el solo hecho de su publicación
en el Diario Oficial de la UE.
b) Inmediación ascendente (sujetos-órganos): posibilidad de solicitar de órganos
de la UE cuanta información técnica o econ se precise.
 Cooperación intergubernamental: dos o más sujetos del Dcho internac
conciertan y ejecutan una acción para satisfacer un interés común.
 Cooperación unilateral: tratado entre dos países sin necesidad de creación de
ninguna organización de carácter permanente.
 Cooperación multilateral: puede dar lugar a la creación de instituciones
internacionales, constituyéndose una nueva persona jurídica o una estructura
sin personalidad jca que no estará por encima de sus miembros.
 Reciprocidad: los Estados firmantes están en igualdad de condiciones en virtud
de que cada uno esté en ejercicio de su propia autonomía, independencia y
soberanía.
 No hay eficacia directa: las decisiones adoptadas no son directamente
aplicables, deben ser incorporadas al OJ interno, a través de actos legislativos o
administrativos domésticos y de acuerdo con los mecanismos y procedimientos
de la legislación local.
 Existe el principio de vigencia simultánea, por oposición a la aplicación
inmediata, la vigencia de la normativa es postergada hasta la efectiva
incorporación de la misma al derecho interno de cada uno de los Estados
partes, rige la obligación de incorporación. Desde su aprobación son
obligatorias, la vigencia es simultánea, cuando todos los Estados miembros
cumplen con el procedimiento, de ese acto derivan los derechos y obligaciones.
  Los 3 institutos con poder de decisión toman las decisiones por consenso o
unanimidad (no por mayoría): basado en la cooperación y asociación (lo
contrario a la subordinación).
 Los Estados se reservan el derecho a veto, con cuya negativa de un solo país al
suscribir la decisión, ésta no puede adoptarse.
La UE tiene una serie de características especiales propias de su Derecho que no
están presentes en el D.I, estas son:

Características de un régimen de integración supranacional y uno intergubernamental.

Es un tipo de integración entre estados por medio de un tratado por el cual ceden
parte de sus atribuciones de gobierno a organismos internacionales que afectan a más
de una nación.

- Autonomía en la forma de decisiones: la supranacionalidad debe entrañar, ante todo,

un mecanismo autónomo que, jurídicamente, vincule a los estados, aun contra su
voluntad

- Poder de decisión: esta característica particular tiene dos fases una discrecional,
compatible con la autonomía del órgano y la reglada.

Distinto es cuando el órgano está obligado a decidir en cierta situación y solo cuando
consumen determinadas circunstancias o se dan las condiciones previstas y además el
órgano no posee libertad de elección en el contenido de su decisión, sino que se halla
constreñido a decidir en un determinado sentido, En estos casos el órgano no tiene
una decisión autónoma porque se limita a reproducir obligatoriamente lo que ya ha
sido decidido por otro o por un tratado.

- Poder sobre los sujetos: Es la facultad concedida al orden supranacional de dirigirse

inmediatamente, tanto a los estados como a los particulares, es reconocido como el
rasgo más característico y original de las organizaciones supranacionales.
Aplicabilidad Inmediata: Las normas se incorporación automáticamente a los
ordenamientos internos estatales. La aplicabilidad inmediata implica la incorporación
automática de las normas comunitarias a los ordenamientos internos estatales sin
necesidad de ningún acto de recepción, incorporación o transposición a tal fin. La
entrada en vigencia se produce según las previsiones del propio sistema comunitario.

Efecto Directo: Viene dado como consecuencia de la aplicabilidad inmediata. Hace

referencia a la posibilidad de regular la actividad de los particulares directamente,
implica que el Derecho Comunitario confiere derechos e impone obligaciones directas
a los ciudadanos, a los Estados Miembros y a sus instituciones. Esto significa que
aquéllos pueden exigir su cumplimiento y observancia ante los tribunales internos, sin
necesidad de incorporación previa a los derechos nacionales

EXCEPCIONES:
• Derecho Primario: SIEMPRE.
• Reglamento: SIEMPRE. 9
• Directiva: Solo si sus disposiciones son suficientemente claras y precisas.
• Decisión: SIEMPRE. Pero solo Efecto Directo Vertical.
• Acuerdos Internacionales: SIEMPRE.
• Dictamines y Resoluciones: No tienen efecto vinculante, por lo tanto, NUNCA.

Efecto Directo Vertical: Se puede invocar entre un particular a un tribunal o órgano

judicial. Efecto Directo Horizontal: Cuando se invoca el Derecho Comunitario entre los
particulares.

26/08/24
Reglamento. Decisión. Directiva. Desarrollo del problema de la soberanía

El reglamento
Los reglamentos son actos jurídicos normativos emanados de los órganos con
potestad legislativa reconocida. Estos tienen una aplicación directa e inmediata en
todos los Estados miembros y entran en vigencia en los distintos ordenamientos
nacionales una vez publicados en el DOUE. Los mismos se insertan sin que en ningún
momento sea necesaria la intervención de alguna autoridad nacional.
Consiguientemente, pueden llegar incluso, a modificar el contenido de las leyes o
cualquier otra normativa en vigor dentro de cualquier ordenamiento jurídico nacional.
Ello en virtud de que nunca una norma de carácter interno puede oponerse o
contradecir el contenido de un reglamento.

Tratándose de una norma de contenido completo, el reglamento no necesita de

ulterior desarrollo normativo por los Estados miembros.
Al reglamento, se le adjudican tres atributos jurídicos esenciales:
a) Alcance general; : no se suscribe a un grupo determinado, generando derechos y
obligaciones tanto a los Estados miembros como a sus particulares.

b) La obligatoriedad de todos sus elementos: es una norma completa que no necesita

de ulterior desarrollo normativo, Es obligatoria en todo su contenido. No obsta, a que
cada Estado pueda dictar normas reglamentarias de carácter administrativo que lo
complementen pero sin alterar su espíritu.

c) Aplicabilidad directa tienen una obligación directa e inmediata en todos los Estados
miembros y entran en vigencia en sus respectivos ordenamientos nacionales una vez
publicados en el Diario Oficial de la UE ( salvo que contengan un plazo de entrada en
vigor), sin necesidad de intervención de autoridad nacional alguna. Por lo tanto, desde
su publicación son exigibles. Nunca una norma de carácter interno puede oponerse o
contradecir el contenido del reglamento.

La Directiva

La directiva es un instrumento que obligara al Estado miembro destinatario en cuanto

al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales
la elección de la forma y de los medios.
A la directiva se le adjudican, en general, cuatro atributos jurídicos:

a) No tiene alcance general: Se dirige únicamente a los Estados miembros e impone

su obligación de incorporarla a sus respectivos ordenamientos nacionales en el plazo
previsto y a través de la norma que proceda ( Ley, Decreto, etc.).
b) Obliga en cuanto a su resultado; Debido a que deja a discrecionalidad de los
Estados miembros la forma y los medios para darle cumplimiento. La misma no
impone directamente obligaciones o reconoce derechos, sino que tendrá que hacerse
a través de una norma nacional de transposición. Una vez previsto el plazo previsto en
la directiva, todos los ordenamientos jurídicos nacionales deben estar regulados de
manera análoga, en relación a lo prescripto por la propia directiva

c) Deja a los estados partes libertad para elegir la forma y los medios: Ello significa
elegir, no sólo el instrumento normativo de adaptación (transposición), sino también
una entre las distintas posibilidades que ofrezca la directiva. La flexibilidad es, pues,
su característica. Notemos que la necesaria intervención del Estado para completar la
directiva de ningún modo implica que la directiva permanezca "fuera", excluida del
derecho intraestatal hasta que la norma interna que la completa la incorpore.

d) No tiene efecto directo: El ejercicio de los derechos o el cumplimiento de las

obligaciones que pueden contenerse en una directiva, deben esperar a que la misma
sea completada en cada ordenamiento nacional. En este punto, la diferencia entre el
reglamento y la directiva consiste, como vimos, en que aquél nace para ser
"directamente aplicado", estando dotado normalmente de un contenido que, por su
concreción, facilita la labor aplicadora de jueces y Tribunales nacionales. La directiva,
por el contrario, no nace para ser directamente aplicada, sino para ser desarrollada.
Una vez producido este desarrollo, o en su ausencia, transcurrido el plazo de
ejecución, serán los jueces los encargados de hacer que la directiva despliegue, ante
litigios concretos, la máxima eficacia que permita su contenido.

Existen al menos tres categorías de directivas directamente aplicables:

a) directivas con contenido negativo, las cuales establecen prohibiciones y no exigen,

por tanto, comportamientos positivos.

b) directivas que se limitan a reafirmar una obligación ya prevista en los tratados

constitutivos capaces de producir efectos inmediatos, las cuales aportan claridad
sobre el alcance y el tiempo de actuación de dicha obligación.
c) directivas con contenido particular y detallado, las cuales regulan minuciosamente
la o las materias correspondientes excluyendo cualquier discrecionalidad del Estado
miembro en cuanto a la aplicación de la misma

En el asunto Francovich (1991), se mantuvo que:

"en todos los casos en que las disposiciones de una Directiva resultan, desde el punto
de vista de su contenido, incondicionales y suficientemente precisas, dichas
disposiciones pueden ser invocadas, a falta de medidas de ejecución adoptadas en el
plazo señalado, en contra de cualquier disposición nacional no conforme a la Directiva,
o también si son de tal naturaleza que definan derechos que los particulares pueden
invocar frente al Estado".

El problema de la soberanía

Doctrina “ Van Gen & Loos”

Es a través de la jurisprudencia que surge clara la idea de entender al derecho

comunitario, no como un mero agregado de normas, sino como un ordenamiento
jurídico, es decir, un derecho autónomo , “constituyendo un nuevo ordenamiento
jurídico de Derecho Internacional, en beneficio del cual los Estados han limitado (…)
sus derechos soberanos, y cuyos sujetos no son solamente los Estados miembros sino
también sus nacionales; (…) la constitución continua siendo la fuente primaria y
suprema del orden jurídico interno, lo tanto, el problema de la soberanía carece de
entidad en relación a quien es su titular”
Pueden atribuir el ejercicio mismo de sus competencias a órganos internacionales. Ello
no afecta la soberanía de un Estado, pues la misma pertenece, en cuanto a su
titularidad, de forma exclusiva en el pueblo.

Los Tratados Internacionales se celebran porque en la CN del Estado parte, existen

normas constitucionales que habilitan a los representantes del pueblo a celebrar
dichos Tratados. En nuestra constitución está plasmado en al art. 75 inc. 24, la
manifestación, autorización para que el Estado argentino forme parte de un tratado de
integración. A su vez establece los distintos requisitos que se necesitan para formar
parte de un proceso de integración. Esto es para argentina, pero cada país de la unión
europea también tiene su propia forma de constitución.

La constitución es el ejercicio concreto del poder soberano. Es la fuente primaria y

suprema del orden jurídico interno. A su vez es una de las mayores expresiones de
soberanía de un Estado, porque es el producto de un acto voluntario que involucra, en
su instancia originaria, al pueblo como titular de la soberanía y a un poder
constituyente, envestido por aquél, que tiene a su cargo la redacción de la norma
fundamental, que manifiesta la voluntad que el Estado delegue el ejercicio de
competencias soberanas.

Una de las características del Derecho Internacional general es la ausencia de un

legislador autónomo fuera de la voluntad de los Estados, al adoptarse el Derecho
originario vía la ratificación de los tratados fundacionales, es el propio Estado el que
está participando en la producción de la norma.

La supremacía de la constitución implica asignar a las normas constitucionales tres

funciones íntimamente relacionadas entre sí:

 La función fundacional, a través de la cual las normas constitucionales se

constituyen en el fundamento de las normas
 La función de ordenación, mediante la cuál las normas constitucionales ordenan
y acomodan jerárquicamente todo el bloque de normas extraconstitucionales,
asignándole a cada una de ellas su lugar dentro del orden jurídico interno.
 la función de concordancia que permite a las normas constitucionales dotar de
validez a los actos y normas de un orden jurídico. En efecto, las normas
constitucionales exigen una concordancia formal, esto es, que la norma o el
acto en cuestión sean dictados por el órgano competente y conforme al
procedimiento establecido o inferido de aquéllas. También se exige una
concordancia material, es decir las normas inferiores no pueden, por caso,
suprimir ni alterar per se las declaraciones, derechos y garantías que las
normas constitucionales consagran.

La atribución de competencias y la creación de una "zona de reserva" propia

1. Primacía del Derecho Supranacional:
 Primacía significa que las normas supranacionales (como las de la UE) tienen
un rango superior al de las leyes nacionales, incluidas las constituciones de
los Estados miembros.
 Esto genera un cambio en cómo las normas internas (especialmente las
constitucionales) interactúan con las normas del derecho supranacional.
2. Cambios en las Funciones de la Constitución:
Cuando un Estado cede competencias a una organización supranacional, las funciones
tradicionales de la constitución nacional se ven afectadas de tres maneras:
1. Función de Ordenación:
o Normalmente, la constitución es la norma suprema que ordena el resto
del sistema jurídico. Sin embargo, al ceder competencias, las normas
supranacionales (por ejemplo, las normas de la UE) adquieren mayor
jerarquía que las normas constitucionales en esas áreas específicas.
2. Función Fundacional:
o Generalmente, la constitución es la base del orden jurídico del país. Pero
ahora, los tratados fundacionales supranacionales (como el Tratado
de la UE) son los que están en la base del sistema en ciertas áreas, por
lo que la constitución deja de ser la única fuente de autoridad.
3. Función de Concordancia:
o La constitución también coordina cómo deben interactuar las leyes entre
sí. Sin embargo, cuando se ceden competencias a una entidad
supranacional, se crea una "zona de reserva": una área en la que solo
las instituciones supranacionales (como la Comisión Europea) tienen
poder. Las leyes nacionales, incluidas las constitucionales, no pueden
contradecir lo que esas instituciones deciden en esas áreas.
3. Dilema sobre la Jerarquía Normativa:
Aquí surge un conflicto:
 O se mantiene la supremacía de la constitución, lo que implicaría
rechazar la primacía del derecho supranacional y, por tanto, desvincularse
del proceso de integración.
  O se reconoce la primacía del derecho supranacional, lo que lleva a un
perjuicio de la supremacía constitucional en las áreas de competencias
transferidas.
4. Dos Tipos de Conflictos Potenciales:
 Conflicto Indirecto: Ocurre cuando una norma nacional posterior (como una
ley) contradice una norma supranacional. Aquí, la norma supranacional tiene
prioridad.
 Conflicto Directo: Surge cuando hay una oposición directa entre la
constitución nacional y una norma supranacional. Este es más delicado, ya
que se plantea un conflicto entre el corazón de la soberanía estatal (la
constitución) y el derecho supranacional.
5. Atribución de Competencias a Órganos Supranacionales:
Cuando los Estados acuerdan un tratado fundacional de integración (por ejemplo, la
UE), ceden competencias sobre ciertas materias a los órganos supranacionales.
Desde ese momento:
 El derecho interno de cada Estado, incluida su constitución, no puede
intervenir en esas áreas específicas.
 Los órganos supranacionales (como la Comisión Europea) son los únicos
competentes para regular esas materias.
6. "Zona de Reserva":
Las competencias que el Estado cede a la organización supranacional crean una "zona
de reserva" donde el derecho nacional no puede entrar ni regular. Es decir, las
competencias que solían estar en manos del Estado ahora son gestionadas por los
órganos supranacionales.
7. Titularidad de la Soberanía:
La soberanía sigue residiendo en el pueblo del Estado. Lo que el Estado cede no es la
soberanía misma, sino el ejercicio de ciertas competencias derivadas de esa
soberanía (como regular el comercio, la política monetaria, etc.).
 Si el órgano supranacional desapareciera (por ejemplo, si la UE se disolviera),
las competencias cedidas regresarían automáticamente al Estado y a su
constitución.
Ejemplo:
 Unión Europea: Los Estados miembros han cedido competencias clave a las
instituciones supranacionales, como la política monetaria (euro) o el comercio
 internacional. En estos ámbitos, el derecho supranacional tiene primacía sobre
las constituciones nacionales. Si alguna ley nacional contradijera estas normas
supranacionales, no tendría validez en esas áreas.

Fórmulas constitucionales de ordenación

La supremacía constitucional. Función de ordenación. Función fundacional. Función de
concordancia.

Al momento de determinar la jerarquía del Derecho internacional general, podemos

ensayar múltiples opciones:

a) superior a la constitución del Estado parte, o sea una jerarquía supraconstitucional;

b) igual que la constitución, o sea una jerarquía constitucional;

c) inferior a la constitución y superior a las leyes, o sea una jerarquía supralegal;

d) igual que las leyes, o sea una jerarquía legal y;

e) inferior a las leyes, o sea una jerarquía infralegal.

}
En primer lugar, de admitirse la opción por la supraconstitucionalidad, la fórmula
constitucional de ordenación estaría admitiendo expresamente una variante indirecta
de reforma constitucional. Esta opción es impracticable en sistemas constitucionales
rígidos como la mayoría en Latinoamérica.
En segundo lugar, al escogerse la opción de la jerarquía constitucional, se estaría
formando un bloque único compuesto indistintamente por normas constitucionales y
normas internacionales, quedando por resolver los problemas de jerarquía
intrabloque.
En tercer lugar, la elección de la opción supralegal permite proteger a las normas
internacionales de la acción de los órganos legisferantes locales, pero la subordina a la
conformidad con la constitución. Esta opción, combinada con el promocionado control
a priori de la norma foránea y una adecuada fórmula constitucional de salvaguarda es
el mecanismo más adecuado para respetar la primacía del Derecho Internacional
general.
En cuarto lugar, si se opta por la opción de la jerarquía legal , cualquier tratado, al ser
una ley más, podría ser derogado por otra ley posterior, constituyéndose la
consiguiente responsabilidad internacional e inestabilidad jurídica para cualquier
proceso de integración regional.
Por último, en quinto lugar, con la opción infralegal ocurriría lo mismo que en el caso
anterior con el agravante de que cualquier acto jurídico -inclusive desde el poder
administrador- dejaría sin efecto al tratado internacional.
En la UE, las constituciones de los Estados partes que desarrollan una fórmula de
ordenación para el Derecho internacional general optan, mayoritariamente. por
reconocer una jerarquía supralegal.
En el ámbito del Mercosur encontramos en la constitución argentina una fórmula de
ordenación que adopta la jerarquía supralegal para, en general, los tratados
internacionales en el articulo 75 inc. 22 primer párrafo.
En realidad la nueva norma constitucional debió decir que los tratados de integración
tienen jerarquía constitucional, ya que la "transferencia" de competencias nacionales
a un ente supranacional significa, a menudo, una "reforma indirecta" de la
constitución .
En caso de conflicto entre una norma interna de un Estado miembro de la Unión
Europea y otra de carácter supranacional, cuál ha de prevalecer .

C- 398/14 – Comisión/Portugal C-151/12 - Comisión/España

29/08/24

Fórmulas constitucionales habilitantes y detonantes. Desarrollo del problema de la

integración normativa. Fórmulas constitucionales puente. Desarrollo del problema de
la fuerza normativa

La "fórmula constitucional habilitante" se refiere a la manifestación expresa de la

voluntad de un Estado para desarrollar acciones integracionistas concretas, cediendo
determinadas competencias en favor de una organización supranacional o de un
proceso de integración. Esta fórmula es la más completa y la que menos conflictos
genera con la soberanía estatal, ya que permite a los Estados definir los alcances de
dicha cesión.

Las fórmulas habilitantes se presentan en diversas modalidades y reflejan la

intención de los Estados de integrarse a procesos internacionales, como ocurrió en el
ámbito financiero con países como España o Italia al transferir competencias a la
Comunidad Europea para posibilitar la unión monetaria y la adopción del euro. Estas
fórmulas pueden actuar como un mecanismo restrictivo, que solo habilita la cesión de
competencias en situaciones específicas, o como un canal amplio que facilita un
desplazamiento constante de competencias del derecho interno hacia un sistema
normativo internacional. Sin embargo, la falta de límites precisos en la redacción de
estas fórmulas no implica que los Estados tengan libertad ilimitada de acción, ya que
el propio marco constitucional impone barreras que los poderes constituidos no
pueden traspasar.

- Rígidas: en este tipo de fórmulas la atribución de competencias esta circunscriptas a

supuestos estrictamente determinados, sujeta a numerosos requisitos materiales
además de los formales e individualizando al órgano receptor.
Por una parte, están las formulas constitucionales habilitantes de máxima rigidez, en
las cuales hallamos un mandato claro y preciso a favor de la integración regional pero
no abierto a cualquier caso u oportunidad, sino que se autoriza la atribución de
competencias solo dentro de un proceso determinado agotándose en si misma (fuera
de dicho proceso) la habilitación. En el grupo de las formulas rígidas existe una
subcategoría las cuales son poseedoras de un grado menor de rigidez. Ellas se
diferencian de las que poseen un máximo por no identificar directamente al órgano
receptor de las competencias que se atribuyen. Es decir, el ante dicha atribución
queda abierta a cualquier proceso de integración que cumpla con las demás
prescripciones constitucionales. Pero, dicha participación, estaría condicionada al
control estatal derivado del uso del vocablo delegación.

- Semirrígidas este tipo de fórmulas habilitantes no poseen las barreras a la salida de

competencia desde la órbita estatal que hallamos en las formulas rígidas, pero al
contener requisitos tales como la cláusula de reciprocidad, se alejan de la flexibilidad
presentada por las formulas flexibles, siendo un punto intermedio entre la rigidez y la
flexibilidad. Es decir que no ponen barreras a la atribución de competencias, pero sí
algunos requisitos. Por ejemplo, Se especifica el procedimiento de cómo formar parte
del proceso de integración, pero no a cuál.

- Flexible: este tipo de formula se caracteriza por permitir una fluida salida de
competencias desde la órbita estatal que se traduce en una casi mínima interferencia
estatal. Se trata pues de habilitaciones genéricas inspiradas en la idea de dotar a los
procesos de integración de una base constitucional amplia y suficiente. Las
competencias transferidas pueden pertenecer a todas o a una de las funciones
estatales. Con la transferencia el estado renuncia al derecho exclusivo de ejercitar su
soberanía en su territorio, a la par que cede a la organización interestatal las
consiguientes competencias sobre el mismo.

La fórmula constitucional detonante es una disposición en la Constitución de un

país que expresa su intención de integrarse en procesos regionales o internacionales.
Sin embargo, esta fórmula no indica específicamente cómo se llevará a cabo esa
integración. Su función principal es más bien simbólica o declarativa, ya que señala
que el Estado busca participar en la integración, pero no establece los pasos concretos
para lograrlo.

En otras palabras, es un mandato general a favor de la integración regional, pero deja

abierta la manera en que se hará efectiva esa integración. Para que este proceso se
concrete, se necesita una fórmula constitucional habilitante más precisa, que
permita al Estado ceder competencias específicas a una organización supranacional.

Ejemplo:
Imaginemos que la Constitución de un país dice: "El Estado promoverá la integración
regional para fortalecer los lazos con sus países vecinos". Esto sería una fórmula
detonante, ya que expresa la intención de participar en procesos de integración,
pero no detalla cómo ni cuándo. Para que esto se materialice, más adelante el Estado
podría aprobar leyes que permitan ceder competencias, como el control de ciertas
políticas económicas a una organización regional, a través de una fórmula
habilitante más específica.
Las fórmulas constitucionales puente son disposiciones constitucionales que
permiten que normas de derecho internacional se integren en el sistema legal interno
de un país. Es decir, funcionan como un "puente" que facilita el paso de normas
internacionales al derecho nacional, de modo que las normas internacionales, como
los tratados o convenciones, se consideren parte del derecho interno sin necesidad de
transformarlas por completo.
Este tipo de fórmulas también establece cómo el Estado participa en las relaciones
internacionales y asegura un control democrático sobre las decisiones de política
exterior. Además, permiten una conexión más directa y clara entre el derecho interno
y el derecho internacional, ya que reconocen la validez de las normas internacionales
dentro del propio sistema normativo del país.

Ejemplo:
Un ejemplo típico de una fórmula constitucional puente se encuentra en el
artículo 75 inciso 22 de la Constitución de Argentina, que establece que los
tratados internacionales tienen jerarquía superior a las leyes nacionales. Esto significa
que una vez que Argentina firma y ratifica un tratado internacional, este entra en su
sistema legal y se aplica de manera directa, sin necesidad de promulgar una nueva
ley interna para adaptarlo. Así, el tratado pasa a formar parte del derecho interno
argentino y debe ser respetado por sus ciudadanos y autoridades, como si fuera una
norma nacional.

- Perfectas: La redacción de las normas permite sostener el ingreso al derecho

interno de normas pertenecientes al derecho internacional general de manera
inmediata de forma similar a como ocurre con las normas de la variable normativa.
Consiguientemente, se admite la plenitud en los efectos de las normas que ingresa, al
considerarse a estas con capacidad jurídica para generar directamente derechos y
obligaciones. Se debe tener en cuenta que la formula constitucional perfecta no
habilita la totalidad del derecho internacional general, el puente solo es válido para la
norma que recepta puntualmente.

- Declarativas: está integrado por las fórmulas que se caracterizan por contener una
mera declaración de principios que converge hacia un compromiso de respeto hacia el
derecho internacional general y por ende a permitir el ingreso de sus normas. La
mayor diferencia de esta fórmula y la perfecta es que en las declarativas, convierten
al ingreso de normas internacionales en una posibilidad y no en un hecho concreto de
pertenencia como ocurre en el caso de las perfectas. En consecuencia, la pertenencia
o no de una norma internacional al derecho interno termina resolviéndose apelando a
puros criterios de interpretación que, si bien pueden resultar favorables a la
incorporación directa, pueden llegar a dificultar la relación entre el orden jurídico
nacional y el derecho internacional general.

Distinción entre fórmulas constitucionales habilitantes y puente, indicando qué función

cumple cada una.

 Fórmula habilitante: Esta fórmula permite que el Estado ceda

voluntariamente ciertas competencias (funciones o poderes) a una organización
internacional o supranacional, como parte de un proceso de integración
concreto. La clave aquí es que el Estado toma acciones específicas para
integrarse a una comunidad internacional o transferir competencias, como por
ejemplo cuando un país otorga a la Unión Europea el poder de regular su
política monetaria. Es una acción deliberada que implica renunciar o compartir
competencias en áreas específicas para formar parte de un organismo
internacional.

Ejemplo: España cede competencias en política monetaria a la Unión Europea a
través del Tratado de Maastricht, lo que permite la adopción del euro. Esta es una
acción concreta que transfiere un poder del Estado a una organización supranacional.

 Fórmula puente: A diferencia de la habilitante, esta fórmula no implica la

cesión de competencias específicas, sino que permite que las normas
internacionales (como tratados, acuerdos o convenciones) sean parte del
derecho interno del país. El derecho internacional, al ser "reconocido" a
través de la fórmula puente, entra automáticamente en el sistema jurídico del
país. Es como si las normas internacionales cruzaran un puente para integrarse
al derecho interno, haciéndose válidas sin necesidad de crear nuevas leyes
específicas.
02/09/24
Ver temas fundamentales de la materia. (Primeros minutos de la materia)
- Derecho de la Integración

- Reglamento. Decisión. Directiva. Desarrollo del problema de la soberanía.

- Fórmulas constitucionales habilitantes y detonantes  Fallo importante
“Francovich”
- Problema de la jerarquía normativa. Fórmulas constitucionales de ordenación
- Problema de la jerarquía normativa. Fórmulas constitucionales de ordenación.
Desarrollo del problema del control de legalidad.

¿Qué es el derecho de la integración?

¿Qué es el derecho comunitario?
¿Qué es un organismo supranacional?
Relación de las normas
Características de las organizaciones gubernamentales y supranacionales
Forma de toma de decisiones

*caracteriza el derecho comunitario a la luz de …costa”

Francovich:

Francovich trabajaba para una empresa en insolvencia y no había recibido su salario

completo, por lo que reclamaba los pagos pendientes. Ante la falta de cumplimiento,
solicitó al Estado italiano que le garantizara los derechos establecidos en la Directiva
80/987/CEE, que Italia no había implementado a tiempo.
Bonifaci y otros trabajadores también demandaron al Estado italiano después de
que su empleador, "Gaia Confezioni", fuera declarado en quiebra sin haberles pagado
los salarios pendientes

El gobierno italiano argumentó que la directiva no se había implementado, por lo que

no estaba obligado a otorgar las garantías de pago a los trabajadores, y que las
disposiciones de la directiva no conferían derechos directamente exigibles por los
particulares en ausencia de legislación nacional.
Decisión del Tribunal de Justicia:
1. Responsabilidad del Estado: El Tribunal determinó que un Estado miembro
está obligado a indemnizar a los particulares cuando no adapta su derecho
nacional a una directiva dentro del plazo previsto, siempre que la directiva
otorgue derechos a los particulares y estos puedan ser identificados.
2. Efecto directo de la directiva: Las disposiciones de la Directiva 80/987/CEE
que definen los derechos de los trabajadores no se pueden invocar
directamente contra el Estado cuando no se ha implementado la directiva en
tiempo. Sin embargo, los particulares tienen derecho a indemnización por la no
adaptación de la legislación.
3. Principios Jurídicos:
o Primacía del derecho comunitario: Los Estados miembros deben
garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del derecho
comunitario.
o Responsabilidad estatal: Basado en el artículo 5 del Tratado CEE, que
obliga a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para cumplir
con las obligaciones derivadas del derecho comunitario.
o Jurisprudencia clave: Sentencias Van Gend en Loos (1963) y Costa
(1964), que establecieron la primacía del derecho comunitario y la
posibilidad de que los particulares exigieran derechos derivados del
mismo.
Fallo: VAN GEND.

Hechos:
 La empresa Van Gend en Loos importó un producto (urea-formaldehído)
desde Alemania hacia los Países Bajos. Al importarlo, la administración
neerlandesa aplicó un arancel del 8%, lo que constituyó un incremento en
comparación con el arancel vigente antes del Tratado de la Comunidad
Económica Europea (CEE) de 1957.
 Van Gend en Loos argumentó que el incremento arancelario violaba el artículo
12 del Tratado CEE, que prohibía a los Estados miembros aumentar los
derechos de aduana tras la entrada en vigor del Tratado
La administración tributaria neerlandesa alegó que la subida del arancel era el
resultado de una nueva clasificación del producto en una categoría arancelaria
diferente, y que tal modificación no constituía una violación del artículo 12 del
Tratado.

1. Efecto directo del artículo 12: El Tribunal de Justicia determinó que el

artículo 12 del Tratado CEE, que prohíbe aumentar derechos de aduana, tiene
un efecto directo, lo que significa que los particulares pueden invocar
directamente las disposiciones del Tratado ante los tribunales nacionales. En
otras palabras, no es necesario que los Estados adopten medidas adicionales
para que los ciudadanos puedan beneficiarse de los derechos garantizados por
el Tratado.
2. Prohibición de incrementar aranceles: El Tribunal concluyó que cualquier
incremento en los derechos de aduana, ya sea a través de una nueva
clasificación de los productos o de un aumento en los aranceles, constituía una
violación del artículo 12 del Tratado CEE. Por lo tanto, el arancel del 8%
impuesto a Van Gend en Loos era ilegal si representaba un aumento sobre los
aranceles aplicados en el momento de la entrada en vigor del Tratado.
3. Principios Jurídicos:
o Primacía y efecto directo del derecho comunitario: El fallo fue
innovador al afirmar que el derecho comunitario no solo obliga a los
Estados, sino que también crea derechos para los ciudadanos que los
tribunales nacionales deben proteger.
o Nuevo ordenamiento jurídico: El Tribunal destacó que la Comunidad
Económica Europea constituye un nuevo ordenamiento jurídico
internacional, en el que los Estados miembros han limitado su soberanía
en ciertos aspectos. En este contexto, los ciudadanos pueden invocar
derechos derivados directamente del Tratado.
4. Normas aplicadas:
o Artículo 12 del Tratado CEE: Prohíbe incrementar los derechos de
aduana y exacciones de efecto equivalente entre los Estados miembros
después de la entrada en vigor del Tratado.
o Artículos 9 y 14 del Tratado CEE: Refuerzan la creación de una unión
aduanera entre los Estados miembros, estableciendo como objetivo
 fundamental la eliminación de barreras comerciales, incluidos los
aranceles.
Importancia del fallo:
Este fallo consolidó dos principios fundamentales:
1. El efecto directo del derecho comunitario: Los ciudadanos pueden hacer
valer los derechos que el Tratado les confiere directamente ante los tribunales
nacionales.
2. La primacía del derecho comunitario sobre el derecho nacional: En caso
de conflicto entre una norma comunitaria y una ley nacional, prevalece la
norma comunitaria.

Caso de España:
La comunidad europea refuerza la fuerza de la directriz

La Comisión Europea demandó a Portugal por no cumplir con los requisitos de la

Directiva 91/271/CEE en 52 aglomeraciones urbanas, al no garantizar un tratamiento
adecuado de las aguas residuales. El Tribunal de Justicia concluyó que Portugal
incumplió sus obligaciones y fue condenada en costas.
Puntos clave:
1. Directiva 91/271/CEE: Exige el tratamiento adecuado de las aguas residuales
urbanas para proteger el medio ambiente.
2. Incumplimiento: Portugal no garantizó este tratamiento en 52
aglomeraciones.
3. Sentencia: El Tribunal concluyó que Portugal incumplió sus obligaciones y la
condenó en costas.
En el caso C-398/14 ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, las partes
involucradas, la Comisión Europea (parte demandante) y la República Portuguesa
(parte demandada), postularon varios principios y defensas:
1. Comisión Europea (Parte Demandante):
 Principio de Protección del Medio Ambiente: La Comisión argumentó que
el objetivo de la Directiva 91/271/CEE es proteger el medio ambiente de los
efectos negativos de los vertidos de aguas residuales urbanas. Al no garantizar
 un tratamiento adecuado en las 52 aglomeraciones, Portugal puso en riesgo la
protección ambiental.
 Incumplimiento de la Directiva: La Comisión sostuvo que Portugal no
cumplió con los plazos establecidos en la Directiva para implementar el
tratamiento adecuado de las aguas residuales. Señaló que la falta de
tratamiento secundario o equivalente en las aglomeraciones mencionadas
violaba las obligaciones de la Directiva.
 Obligación de Resultado: Según la Comisión, Portugal debía demostrar que
las instalaciones de tratamiento de aguas residuales cumplían con los requisitos
establecidos en la Directiva. La falta de pruebas adecuadas indicaba un
incumplimiento persistente.
2. República Portuguesa (Parte Demandada):
 Dificultades Financieras y Técnicas: Portugal argumentó que las
dificultades financieras y técnicas justificaban ciertos retrasos en la
implementación de las medidas exigidas por la Directiva. Indicó que se estaban
llevando a cabo obras y estudios para corregir las deficiencias, aunque algunas
se completarían después de los plazos originales.
 Cumplimiento Parcial: Portugal defendió que, en muchas de las
aglomeraciones mencionadas por la Comisión, se habían hecho avances
significativos y que algunas ya cumplían con la Directiva en el momento del
proceso judicial.
 Solicitud de Extensión de Plazo: Portugal también señaló que había
solicitado extensiones de plazo en algunos casos debido a problemas
excepcionales, como lo permite la Directiva en situaciones específicas.
. Comisión Europea:
 Competencia para Supervisar y Enforzar el Derecho de la UE: La
Comisión argumentó que, en su rol como guardiana de los tratados, tenía la
competencia para supervisar la correcta implementación y cumplimiento del
derecho de la Unión Europea, incluyendo la Directiva 91/271/CEE. La Comisión
sostuvo que Portugal, como Estado miembro, estaba obligado a cumplir con las
disposiciones de la Directiva en el plazo establecido, y que su falta de
cumplimiento justificaba la intervención de la Comisión.
 Responsabilidad del Estado Miembro: La Comisión subrayó que la
responsabilidad de cumplir con la Directiva recae completamente en el Estado
 miembro, independientemente de las dificultades internas (como problemas
financieros o técnicos) que puedan enfrentar. La competencia de la Comisión
para iniciar procedimientos por incumplimiento es una herramienta clave para
asegurar la uniformidad en la aplicación del derecho de la UE.
2. República Portuguesa:
 Argumento de Flexibilidad y Competencia Nacional: Portugal argumentó
que la implementación de las medidas exigidas por la Directiva 91/271/CEE
dependía en gran medida de la situación interna, incluyendo la capacidad
técnica y financiera de las autoridades nacionales y locales. Portugal sugirió
que, aunque reconocía la competencia de la Comisión para supervisar, debería
haber una cierta flexibilidad en la aplicación de la Directiva, permitiendo a los
Estados miembros adaptarse a sus circunstancias particulares.
 Competencia Nacional en la Implementación: Portugal defendió que la
implementación de la Directiva dentro de su territorio era una competencia que
recaía en las autoridades nacionales, y que estaba haciendo los esfuerzos
necesarios para cumplir, aunque estos esfuerzos estaban limitados por las
realidades locales. Portugal también mencionó que había solicitado extensiones
de plazo en ciertos casos, en ejercicio de su competencia para gestionar la
implementación de la normativa de manera eficiente.

Conclusión del Tribunal:

El Tribunal de Justicia, al evaluar los argumentos, reafirmó la competencia de la
Comisión Europea para supervisar y asegurar el cumplimiento uniforme del derecho
de la UE en todos los Estados miembros. Aunque reconoció las dificultades que
Portugal enfrentaba, concluyó que estas no justificaban el incumplimiento de la
Directiva 91/271/CEE. El Tribunal determinó que Portugal no había cumplido con las
obligaciones impuestas por la Directiva dentro del plazo estipulado, confirmando así la
competencia de la Comisión para actuar en este caso y condenando a Portugal por
incumplimiento.

05/09/24

Características de los procesos de integración

• Los sujetos son los Estados soberanos.
• Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
• El proceso debe ser gradual.
• Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la necesidad de la
progresividad y la convergencia del proceso.
• Por último, el proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, pero
lentamente y dependiendo de cada proceso , la agenda va abarcando e incluyendo
nuevos temas de las áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países
miembros.

Los Principios de la OMC y sus excepciones:

En el GATT se define la zona de libre comercio como: “ un grupo o mas de territorios

adianeros entre los cuales se elimina los derechos de aduana y las demás
reglamentaciones comerciales restrictivas con respecto a lo esencial de los
intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos
de dicha zona de libre comercio.”
Espacio de un territorio sobre el cual se aplica la ley aduanera.

OMC.--> No es supranacional, en cabio es intergubernamental. Su objeto no es la

integración, sino que lograr que los estados vayan reduciendo

En la década del 50 o 40 se empieza buscar una liberación del comercio, y se

incorpora el GATT. (Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio).
Los estados aplican provisionalmente este acuerdo.
El GATT solo se aplicaba al comercio de mercaderías.

Acuerdo de Marrakech:
Toma los antecedentes del GATT y se firma nuevamente un tratado oficialmente.
Podían formar parte de este tanto estados como territorios aduaneros.

Distinguía entre 3 tipos de miembros:

- Estados desarrollados
- Estados en desarrollo
 - Estados menos adelantados.
Órganos de la OMC.
Conferencias ministeriales: Órgano mas importante y se reúne cada dos años, no es
un órgano permanente. Se llaman “rondas”, las cuales consisten en períodos de
negociaciones que hacen al comercio internacional.
Consejo: Dos competencias principales: 1) Servir de un órgano que va a tratar de
controlar que los estados cumplan con lo celebrado en las rondas. 2) Solucionar
controversias cuando haya un conflicto entre los estados miembros.
La OMC intenta procurar que el comercio no sea restrictivo y que haya igualdad, para
lograr esto plantea ciertos principios, pero para cada principio muchas veces existen
excepciones

Los principios fundamentales de la Organización Mundial del Comercio (OMC) son

los pilares sobre los cuales se basa el sistema multilateral de comercio. Estos
principios garantizan que el comercio internacional se realice de manera justa,
transparente y predecible. A continuación, se enumeran y explican los principios
clave:

1. No Discriminación
Este es uno de los principios centrales de la OMC y se divide en dos conceptos
fundamentales:
 Cláusula de la Nación Más Favorecida (NMF): Un país miembro de la OMC
no puede discriminar entre sus socios comerciales. Si un país concede un
beneficio comercial a otro, debe extender ese beneficio a todos los demás
países miembros.
 Trato Nacional: Los productos extranjeros deben recibir el mismo trato que los
productos nacionales una vez que han entrado en el mercado. Esto impide que
un país discrimine entre productos importados y los productos nacionales
similares.

2. Libre Comercio (Apertura Comercial)
La OMC promueve la reducción de barreras comerciales, como aranceles y
restricciones cuantitativas, con el objetivo de facilitar el comercio internacional. Este
principio alienta a los países a negociar la reducción de estas barreras y a evitar
medidas proteccionistas que distorsionen el comercio, ,barreras no arancelarias
como las cuotas o restricciones cuantitativas

3. Previsibilidad (Transparencia y Seguridad Jurídica)

Los miembros de la OMC están obligados a hacer que sus políticas comerciales sean
predecibles, lo que implica mantener las mismas condiciones comerciales y evitar
cambios arbitrarios. Esto se logra mediante el "consolidación" de aranceles, donde los
países acuerdan no aumentar los aranceles por encima de un nivel máximo. Además,
se fomenta la transparencia en las medidas y regulaciones comerciales.E <

4. Promoción de la Competencia Leal

La OMC establece reglas para evitar prácticas comerciales desleales, como los
subsidios, el dumping (vender productos en el extranjero a precios inferiores al
valor en el mercado local) y otras medidas que puedan distorsionar la competencia en
el comercio internacional. El arancel será el único instrumento para regular el
comercio internacional.

5. Fomento del Desarrollo y la Inclusión de los Países en Desarrollo

La OMC reconoce que no todos los países están en igualdad de condiciones y
promueve el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países
menos adelantados. Estos países reciben más tiempo para cumplir con los acuerdos y
se les ofrecen mayores oportunidades para fortalecer sus capacidades comerciales.

6. Resolución de Disputas
La OMC proporciona un mecanismo eficaz para resolver disputas comerciales entre
sus miembros. Este sistema garantiza que los países tengan un foro donde pueden
solucionar sus diferencias de manera ordenada y basada en reglas, evitando conflictos
comerciales mayores.

Estos principios son fundamentales para garantizar que el sistema de comercio

internacional sea más justo, eficiente y predecible, promoviendo el desarrollo
económico global.
7. Aplicación de los derechos de importación celebrados en las rondas.

Se aplica teniendo en cuenta el valor real de la mercaderia.

Estas restricciones y beneficios son solo aplicables a los estados miembros.

Excepciones:

Excepciones al Principio de No Discriminación (NMF y Trato Nacional)

 Acuerdos de Integración Regionales (ACR): Los países miembros pueden

formar acuerdos comerciales preferenciales como zonas de libre comercio
o uniones aduaneras, donde se otorgan beneficios arancelarios entre los
miembros del acuerdo, lo que constituye una excepción a la cláusula de Nación
Más Favorecida (NMF). Ejemplo: Mercosur, NAFTA (ahora T-MEC).
Trafico transfronterizos, países que comparten frontera, la OMC permite que
acuerden beneficios.
 Preferencias a Países en Desarrollo: A través del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP), los países desarrollados pueden otorgar beneficios
arancelarios especiales a los países en desarrollo sin ofrecer los mismos
beneficios a los países desarrollados, constituyendo una excepción al principio
de trato igualitario.
 Medidas de Salud, Seguridad y Medio Ambiente: Los países pueden
aplicar normas más estrictas a los productos importados si son necesarias para
proteger la salud y la seguridad pública, la vida de los animales y las
plantas, o el medio ambiente, siempre que estas medidas no sean una
restricción comercial disfrazada.
 Clausula de habilitación:
Habilita los beneficios otorgados entre los países subdesarrollados.

2. Excepciones al Principio de Libre Comercio

 Protección de la Industria Nacional: En circunstancias especiales, como en
casos de crisis económica, los países pueden aplicar restricciones temporales
 al comercio para proteger a industrias nacionales vulnerables o
emergentes.

 Cláusula de Salvaguardia: Los miembros pueden aplicar medidas de

salvaguardia si un aumento inesperado de las importaciones causa o amenaza
causar un daño grave a una industria nacional. Estas medidas son temporales
y están sujetas a estrictos requisitos de la OMC.

4. Excepciones al Principio de Previsibilidad (Transparencia)

 Medidas Antidumping y Compensatorias: Los países pueden imponer

aranceles especiales si se determina que un producto se vende a precios
inferiores al valor de mercado (dumping) o si un país subsidia a sus
exportadores de manera injusta. Estas medidas compensan el daño causado a
la industria local.
 Emergencias Nacionales: En situaciones de emergencia nacional o en
tiempos de guerra, los países pueden adoptar medidas excepcionales que no
cumplen con los compromisos adquiridos, como la modificación temporal de los
aranceles o la restricción de importaciones.
4. Excepciones al Principio de Promoción de la Competencia Leal
 Subsidios Permitidos: Aunque los subsidios distorsionan la competencia, hay
ciertos subsidios permitidos que los países pueden otorgar, como aquellos
destinados a fines sociales, ambientales o de investigación, siempre que
no afecten gravemente a la competencia internacional.
 Medidas de Defensa Comercial: Los países pueden utilizar medidas
correctivas como las mencionadas en antidumping y derechos compensatorios
cuando otras naciones adopten prácticas desleales o subsidiadas que afecten
su mercado interno.
5. Excepciones al Principio de Fomento del Desarrollo
 Países Menos Adelantados (PMA): Los países menos adelantados pueden
recibir trato diferenciado y preferencial en ciertas situaciones. Esto incluye más
tiempo para implementar acuerdos y flexibilidades adicionales en la aplicación
de las normas comerciales.
 Transición a País Desarrollado:
09/09/2024.

ETAPA DE INTEGRACIÓN:

La zona de Libre comercio

Concepto: Se eliminan las barreras aduaneras y otras restricciones económicas
únicamente con relación a la circulación de las mercaderías originarias de los
territorios de cada uno de los estados asociados. Por lo tanto, cada estado fija por su
cuenta la política comercial hacia terceros países, es decir fijara su tarifa arancelaria
nacional afectando solamente la entrada de las mercaderías extra-zona , es decir
mercaderías provenientes de los Estados no Asociados.

Forma de constitución : a través de un programa de liberación comercial efectuado

por los estados asociados, mediante el cual se eliminan paulatinamente retsricciones
directas e indirectas que afecten la circulación interna de las mercaderías originarias
de los estados Parte. Es menester, adoptar reglar para determinar el origen de las
mercaderías, implementar un sistema para la solución de controversias que pudiera
sucitar entre las partes y prever clausulas de Salvaguarda que permitan afrontar
situaciones graves y excepcionales.

El programa de liberación comercial, respecto a las restricciones arancelarias

exclusivamente, consagra el compromiso de reducir progresiamente las alícuotas de
los derechos aduaneros hasta llegar a un arancel CERO, dentro de un plazo fijado.
La gradualidad es importante para posibilitar la subsistencia de las empresas, ya que
deberán competir con empresas de los otros estados Parte.
Caracteristicas:
• Los estados parte conservan su libertad para fijar su política comercial hacia
terceros países. Ello implica, fijar su tarifa aduanera para las mercaderas extra-zona.
• El arancel auanero unilateralmente elaborado por cada estado parte rige en todo su
territorio aduanero nacional.
• No hay un territorio aduanero común.

Unión tarifaria
Concepto : se adopta una tarifa externa común , lo cual implica la unificación de la
política arancelaria hacia terceros países, y asimismo, sumar los diversos territorios
aduaneros para la constitución de uno solo: el territorio aduanero común, esta etapa
presupone la liberalización del comercio en el territorio aduanero común, ya no solo
para las mercaderías Intra-Zona, osea originarias de los estados Parte, sino también
para las de origen extranjero, es decir, mercaderías provenientes de Estado no Parte.
Forma de Constitucion : Presupone la adopción de una nomenclatura arancelaria
común, para la designación y codificación de las mercaderías. Asimismo , el
establecimiento “ Arancel Externo Comun “ para la designación y codificación de las
mercaderías. Asimismo, el establecimiento “Arancel externo Comun” , pactada por las
Partes , el cual iplica la fijación de las alícuotas de los derechos aduaneros, la
descripción del “ Hecho Agravado” por dichos derechos, el momento y la base
imponibles y la definición del destino o criterio de asignación de los tributos percibidos
por las distintas aduanas en la frontera aduanera común. Asimismo , se requerirá un
contexto especifico normativo ( legislación común de la materia ) y su ámbito de
aplicación , como también uno institucional, jurisdiccional y administrativo para
sustentarla. Ademas implica la adopción de una política comercial común hacia los
terceros países. Es menester; a los fines de las negociaciones con los mismos,
atribuirle personalidad y capacidad jurídica a dicha Union.

Características:
• Arancel externo Común
• Fusión de los diversos territorios aduaneros de los Estados Parte, consolidándose asi
un único territorio aduanero Común.
• Se crea una nueva unidad de naturaleza económica que actua en el comercio
internacional expresas en la unión tarifaria y que requiere el establecimiento de una
organización idónea para funcionar como tal.
• Con la Union Tarifaria , ha nacido una nueva persona jurídica para el Derecho
Internacional.

La unión aduanera:
Concepto: esta etapa se caracteriza por la uniformización de la legislación Aduanera,
Iniciando con la Unión Tarifaria , lo cual puede traducirse en un Código aduanero
Común . Este estadio presupone la consolidación de las 2 anteriores , Zona de libre
comercio 8 en el ámbito interno) y la adopción de una tarifa externa común , es decir
una Unión tarifaria , a través de una política comercial común .
Forma de constitución: Debe contemplarse su personalidad y capacidad jurídica y
crearse los órganos necesarios. Además, es necesario definir el ámbito espacial de la
aplicación de a legislación aduanera común, , así como el ámbito donde se aplica el
arancel externo común, y aquellos espacios en los que no ha de regir dicho arancel,
tales como las áreas francas. Resulta imprescindible establecer un Tribunal de justicia
permanente , que asegura la aplicación e interpretación uniformes del derecho
originario y derivado correspondiente a la Unión Aduanera.

Características:
En el plano interno , por la Libre circulación de mercaderías e todo el territorio
aduanero comunitario, mediante la supresión de las restricciones tributarias( derechos
aduaneros y tributos de efecto equivalente) o no Tributarias ( económicas, técnicas,
administrativas , monetarias , cambiarias , etc) esta Libre circulación beneficia tanto a
las mercaderías originarias de los estados Parte como a las mercancías extranjeras, ya
que se deben Abonar los tributos que gravaren la importación.
En el plano externo , por una tarifaria arancelaria común, aplicable en las fronteras del
territorio aduanero comunitario y por una legislación aduanera uniforme/ común.
La unión aduanera constituye una entidad con personalidad jurídica en el comercio
internacional.

Mercado Común:
Formas de Constitución: requiere un tratamiento tributario semejante entre los
Estados Parte. Se trata de una tibutacion interna, y en un principio, alcanza tanto los
tributos indirectos ( iva , impuestos internos etc) como los directos ( impuestos a la
renta ganancia etc). En consecuencia, si a presión tributaria difiere entre los distintos
estados miembros, los mismo con las transacciones comeciales, estaríamos en
presencia de tratamientos discriminatorios que atentan contra la unidad de Mercado .
Por lo tanto es esencial para su constitución una igualdad de tratamiento entre los
factores de producción y una regulación jurídica idónea, tanto para la libre
competencia como para los consumidores.

Características:
Se conforma con la suma de los mercados nacionales de los estado parte. Ello no
implica la supresión de las fronteras políticas pero si de las fronteras de naturaleza
económica.
• Posee un espacio en cuyo Interior no existen barreras aduaneras ni otras
restricciones a la circulación económica de las mercaderías, servicios, trabajadores y
de los capitales.
• Dicha Circulacion debe realizarse sin restricciones directas ni indirectas y sin
discriminación alguna.
• La libre circulación de trabajadores ( trabajo manual, técnico de investigación o de
profesionales liberales) exige prohibir la discriminación en razón de la nacionalidad
entre los ciudadanos de los Estado parte.
• La prestación de servicios y el desarrollo de actividades, implica el derecho a
establecerse en cualquiera de los territorios de los países miembros e implica el
derecho de las empresas en licitaciones publicas en igualdad de condiciones con las
empresas originarias del Estado donde se convoca a las mismas.

-- Se conforma con la suma de los mercados nacionales de los estado parte. Ello no
implica la supresión de las fronteras políticas pero si de las fronteras de naturaleza
económica.
• Posee un espacio en cuyo Interior no existen barreras aduaneras ni otras
restricciones a la circulación económica de las mercaderías, servicios, trabajadores y
de los capitales.
• Dicha Circulacion debe realizarse sin restricciones directas ni indirectas y sin
discriminación alguna.
• La libre circulación de trabajadores ( trabajo manual, técnico de investigación o de
profesionales liberales) exige prohibir la discriminación en razón de la nacionalidad
entre los ciudadanos de los Estado parte.
• La prestación de servicios y el desarrollo de actividades, implica el derecho a
establecerse en cualquiera de los territorios de los países miembros e implica el
derecho de las empresas en licitaciones publicas en igualdad de condiciones con las
empresas originarias del Estado donde se convoca a las mismas.

Unión Monetaria :
Se perfecciona con la creación de un sistema monetario, conducido por un banco
Central Común y la adopción de una moneda común. Tiene como objetivo asegurar la
estabilidad de la moneda entre los Estados parte y Controlar los índices de inflación.
La unión Europea llego hasta este estadio , siendo el proceso de integración
económica mas avanzado.
Unión Económica:
Concepto: se caracteriza por asentarse en un ámbito donde se aplica políticas
macroeconómicas sectoriales comunes. Implicaría tener un solo ministro de economía.
Forma de Constitucion: requiere la progresiva armonización de las poliutica
macroeconómicas ( arancelarias fisacles, monetarias, cambiara industrial, agraria , de
capitales de inversión y de comercio) y sectoriales ( régimen Automotriz, textil etc). Se
procura asi eliminar las asimetrías originadas por la diferencia de las políticas
económicas nacionales de los Estados miembro. Como resultado, Han de armonizarse
y uniformarse las regulaciones económicas, esdecir una legislación económica Común.
A este estadio nadie ha llegado.
Las cuatro libertades:
Pedir el cuadro de clase y entender respecto de las diferentes etapas.

FALLO PARA LEER:

El documento cargado es una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
(C-283/11) que aborda la validez del artículo 15, apartado 6, de la Directiva
2010/13/UE sobre servicios de comunicación audiovisual. El tema principal gira en
torno al acceso a breves resúmenes informativos de acontecimientos de gran interés
público que tienen derechos de retransmisión en exclusiva.

Puntos Importantes Relacionados con las "Etapas de la Integración del

Proceso Económico"
 Derechos exclusivos de retransmisión: La comercialización en exclusiva de
eventos de interés público, como partidos de fútbol, está creciendo. Esto puede
limitar el acceso del público a la información, lo cual impacta en el libre flujo de
información en el mercado, un tema relacionado con el proceso de integración
económica y la armonización de las normativas a nivel europeo.
 Armonización normativa: La Directiva 2010/13/UE busca coordinar las leyes
nacionales para fomentar la pluralidad informativa y garantizar que todos los
 ciudadanos de la UE tengan acceso a la información, incluso cuando los
derechos de radiodifusión sean exclusivos. Este tipo de directivas son parte del
proceso de integración económica y política dentro de la Unión Europea, que
implica la creación de reglas comunes que afecten el mercado y otros sectores.
 Equilibrio entre derechos de propiedad y acceso a la información: La
sentencia discute el balance entre la libertad de empresa y el derecho del
público a recibir información, enmarcándose en las etapas de la integración
económica donde las empresas deben ajustarse a los principios comunes del
mercado interno, como la libre competencia y el acceso justo a servicios.

Defensas de las Partes

1. Sky Österreich GmbH:

o Argumentó que la norma que obligaba a conceder acceso a los
resúmenes informativos infringía su derecho de propiedad y libertad de
empresa. Consideraba que el artículo 15, apartado 6, era
desproporcionado, ya que la contraprestación que podían exigir por el
acceso a la señal debía limitarse a los costes adicionales incurridos.
o Transcripción: "Sky adquirió los derechos de radiodifusión en exclusiva
por varios millones de euros y alegaba que la concesión de los
resúmenes gratuitos infringía sus derechos patrimoniales."
2. Österreichischer Rundfunk (ORF):
o Defendió que el derecho a acceder a breves resúmenes informativos era
esencial para el pluralismo y el derecho del público a recibir información,
particularmente en eventos de gran interés público.
o Transcripción: "ORF solicitó acceso a la señal para la transmisión de
resúmenes informativos de los partidos de la Liga Europa sin pagar más
que los costes adicionales."
Argumentos de la Sentencia
El Tribunal de Justicia falló en contra de Sky Österreich GmbH, declarando que el
artículo 15, apartado 6, de la Directiva 2010/13/UE no vulneraba los derechos de
propiedad ni la libertad de empresa. Los argumentos principales fueron:
 1. Proporcionalidad: El artículo 15, apartado 6, tiene como objetivo garantizar el
derecho a la información y el pluralismo mediático, lo que justifica la limitación
en los derechos de propiedad de las empresas de radiodifusión en exclusiva.
o Transcripción: "El Tribunal consideró que la medida era proporcionada, ya
que se limitaba a permitir el acceso a resúmenes breves y no afectaba
significativamente el valor comercial de los derechos exclusivos."
2. Libertad de empresa vs. derecho a la información: Aunque reconoció que
había una interferencia en la libertad de empresa, consideró que el interés
general de la sociedad, en este caso, el acceso a la información, prevalecía.
o Transcripción: "La libertad de empresa no es un derecho absoluto y debe
ser balanceada con otros derechos fundamentales, como el derecho del
público a recibir información."
En resumen, la sentencia se alineó con las etapas de la integración del proceso
económico, asegurando que las normativas europeas armonicen los intereses
económicos con el acceso justo y no discriminatorio a la información pública

16/09/24

UE:

23/09/24

Formula habilitante y detonante  Ver estos conceptos.

Comunidad Andina de Naciones.es un proceso de integración que vamos a reconocer
la supranacional, y su derecho comunitario como tal. Zona libre de comercio, arancel,
arancel de externo común, tratado marco originario  acuerdo de Cartagena.
*Describir las instituciones utilizando la normativa básica utilizada en las primeras
clases*