SEGUNDO EJERCICIO

Bloque II
Unió n Europea
Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado
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TEMA 1. La Unió n Europea: Antecedentes. Objetivos y

naturaleza jurı́dica. Los Tratados originarios y modificativos. El
proceso de ampliació n.
1. Objetivos de la Unión Europea
1. La Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
2. La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras
interiores en el que esté garantizada la libre circulación de personas.
3. La Unión establecerá un mercado interior que obrará en pro del desarrollo sostenible de
Europa. Estará basado en un crecimiento económico y en la estabilidad de los precios.
Asimismo promoverá el progreso científico y técnico.
4. La Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.
5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión ofrecerá y promoverá sus valores e
intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, seguridad, el
desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad, el respeto mutuo entre pueblos, el comercio
libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanas
especialmente los derechos del niño.
2. Naturaleza Jurídica de la Unión Europea
El Tratado de Maastricht de 1992 crea un nuevo concepto: el de la Unión Europea. La Unión no es
una nueva organización internacional, simplemente es un concepto manejado por los EEMM para
referirse no solo a las Comunidades Europeas, sino también a 2 nuevas políticas de carácter
intergubernamental creadas por el Tratado de Maastricht que son la Política exterior y seguridad
común y la cooperación de Asuntos de Justicia e Interior (CaJi).
Los EEMM deciden no otorgar personalidad jurídica a la UE así diseñada, sin embargo desde la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 no solo se establece que la UE sustituirá y sucederá a
la Comunidad Europea sino que proclama expresamente que “La Unión Europea es una organización
internacional creada por un Tratado Internacional y dotada de personalidad jurídica”.
3. Tratado de Paris (TCECA) F. (18/04/1951) E.V (23/07/1952)
Se firmó con una vigencia de 50 años por lo que ha expirado el 23 de Julio de 2002. La iniciativa se
llevó a cabo por razones económicas: Constituir un mercado a nivel europeo para el carbón y el acero
aunque los verdaderos fines eran de tipo político: Poner fin a la tradicional enemistad franco-
alemana.
Se dota a la CECA de personalidad jurídica además en lo referente a las relaciones internacionales.
Gozará de capacidad jurídica necesaria para llevar a cabo el ejercicio normal de sus funciones y
consecución de sus fines.
Estructura Internacional:
Alta autoridad Pieza central compuesta por personas designadas por los Gobiernos de los EEMM.
Tribunal de Justicia Compuesta por personas independientes encargadas de garantizar el respeto
del Derecho de la Interpretación y aplicación del Tratado.

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Consejo Compuesto por representantes de los Gobiernos con funciones de propuesta y consulta.
Asamblea Común Integrada por miembros de Parlamentos nacionales con poderes de control
político sobre la Alta Autoridad.
Comité Consultivo Ceca Órgano consultivo.
4. Los Tratados de Roma (CEE y CEEA) F.(25/03/57) E.V (01/01/58)
El TCEE presenta una naturaleza general cuyo objetivo es el establecimiento de un mercado común y
establece los medios necesarios para su consecución. Se prevé la creación de un mercado común
para los 6 estados firmantes. Ello implicará la creación de una Unión Aduanera basada en 2
elementos fundamentales: La libre circulación de los factores de producción y la libre competencia.
Firman Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
Instituciones:
Consejo Integrado por representantes de los Gobiernos nacionales.
Comisión Con la independencia propia de la Alta Autoridad CECA
Tribunal de Justicia Garantiza con absoluta independencia el respeto del Dcho. en la interpretación
y aplicación de los tratados.
Comité Económico y social Órgano auxiliar con competencias consultivas.
5. Tratados de Roma (CEE y CEEA) F.(25/03/57) E.V(01/01/58)
Los tratados de la CEE y CEEA van a suponer la continuación de la integración europea de carácter
supranacional por la vía sectorial.
Países firmantes Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
El TCEEA pretende el desarrollo de la energía nuclear que llevado a cabo de forma individual para
cada Estado resultaría excesivamente gravoso. Las acciones se elevan a cabo a través de sus
instituciones que al igual que la CEE son:
La comisión, el Consejo, la Asamblea y el Tribunal de Justicia así como el Comité Económico y social
como órgano auxiliar.
6. Unificación de las Instituciones
Cuando se fundaron las comunidades Europeas, los tratados constitutivos de cada una de ellas
contemplaban un sistema institucional propio, de tal manera que el TCECA preveía 4 instituciones: La
Alta Autoridad CECA, el Consejo, la Asamblea y el Tribunal de Justicia.
Por su parte el TCEE y TCECA preveía para la CEE y CECA respectivamente una Comisión, un Consejo,
una Asamblea y un Tribunal de Justicia. Sin embargo carecía de sentido esta multiplicidad de
instituciones.
Por ello simultáneamente a la firma de los Tratados de Roma el 25/03/57 se firma el convenio
relativo a ciertas instituciones comunes. De esta forma se unificaron las 3 Asambleas en 1 y los 3
Tribunales de Justicia en 1.

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La unificación de la Alta Autoridad CECA con las 2 comisiones CEE y CEEA y la de los 3 Consejos se
abordaron años más tarde, mediante el Tratado de Fusión de Ejecutivos en 1965.
7. Tratados de Adhesión
En cuanto a las adhesiones de nuevos EEMM hay que decir que cada acta de adhesión
necesariamente modifica los Tratados constitutivos, para adoptarlos a la nueva situación: Desde la
constitución de las 3 comunidades se produjeron las siguientes ampliaciones:
1º Reino Unido, Irlanda, Dinamarca 1973
2º Grecia 1981
3º España y Portugal 1986
4º Suecia, Austria y Finlandia 1995
5º (10 Estados) Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Chipre, Malta, República checa,
Polonia y Hungría
6º Bulgaria y Rumania 2007
7º Croacia 2013
8. El Acta Única Europea (1987)
El AUE entra en vigor el 01/07/87 tras la rectificación por los parlamentos de los EEMM reagrupa 2
categorías de disposiciones por un lado, modificaciones del Tratado de Roma y por otra disposiciones
sobre la cooperación europea en materia política exterior.
Con el AUE se establecen 2 nuevos procedimientos decisorios entre el P.E y el Consejo:
Procedimiento de cooperación y el de Dictamen..
3 nuevas políticas Cohesión económica y social, medio ambiente, e investigación y desarrollo.
 Pretende la reactivación de la Constitución Europea mediante la realización de un gran
mercado interior en el transcurso de un período que terminaba el 31/12/92. (objetivo 92).
 Define el mercado interior como un espacio sin fronteras interiores en el que la libre
circulación de mercancías, personas y servicios estará garantizado.
 Consagra la existencia del Consejo Europeo.
 La Asamblea Parlamentaria pasa a denominarse Parlamento Europeo.
 establece disposiciones relativas a la Cooperación Política Europea.
9. Tratado de Maastricht (T. de la UE)
Se articula en torno al concepto de Unión Política y económica de los Estados Europeos. Entró en
vigor el 1/11/93 y adoptó una estructura basada en 3 pilares:
1º Comunitario, 2º PESC, 3º Caji
Este tratado modifica el nombre de la CEE por el de Comunidad.
Desde el punto de vista institucional el T.Maastricht mantiene la estructura de la C.E, reforzando el
Consejo Europeo, amplia los poderes al Parlamento Europeo y elevar al carácter de Institución al
Tribunal de cuentas.

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Crea el Defensor del Pueblo, el Comité de las Regiones y el procedimiento de codecisión.

Consagra el principio de subsidiariedad y el concepto de ciudadanía europea.
Asimismo incorpora nuevas políticas: Educación, sanidad, defensa del consumidor, redes
transeuropeas e industria.
Por último establece un calendario obligatorio para la Unión económica y Monetaria (UEM)
incluyendo el paso a la moneda única para aquellos EEMM que cumplieran unos requisitos
macroeconómicos (criterios de convergencia).
10. Tratado de Ámsterdam (01/05/99)
Para la resolución de las cuestiones que habían quedado pendientes. Se adopta el Tratado de
Ámsterdam por el que se modifican los tratados fundacionales y el TUE.
El 3er pilar CAJI experimentó un notable progreso al comunitarizar parte del mismo en lo relativo a
Asilo, Inmigración, Control fronterizo y otras políticas relativas con la libre circulación de personas.
Se crean las cooperaciones reforzadas inicialmente para los pilares primero y tercero, que permitirá
avanzar en la integración de los estados que lo deseen.
En materia de la materia de la PESC se crea el Alto Representante de la PESC e introduce 2
mecanismos de flexibilización del sistema de toma de decisiones del Segundo Pilar:
Abstención constructiva o positiva y adoptar por mayoría cualificada algunas decisiones.
Incorpora la política de empleo y establece un procedimiento para constatar la existencia de una
violación grave de los principios de la UE por parte de un Estado miembro.
11. Tratado de Niza (01/02/2003)
El principal objetivo del T.Niza fue preparar la estructura institucional de la Unión Europea para
propiciar la Adhesión de los 10 nuevos estados que se produjo en 2004.
En cuanto a la evolución de las instituciones Niza establece un nuevo reparto de escaños en el P.E.
Nueva composición de la Comisión (1 nacional por estado miembro). y nueva definición de mayoría
cualificada en el Consejo.
Se introducen modificaciones, en el Tribunal de Justicia, se crea la Gran Sala y se establece un
procedimiento que permitirá la creación de Sala Jurisdiccionales (actualmente tribunales
especializados).
Establece la posibilidad de establecer cooperaciones reforzadas al segundo pilar (PESC) y se establece
un procedimiento de alerta temprana para constatar la existencia de un riesgo claro de violación
grave de los principios de la UE por parte de un Estado miembro.
Otras modificaciones de Niza:
 El DOCE pasa a denominarse DOUE
 Da carta de naturaleza al Eurojust
 No incorpora ninguna política

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12. Tratado de Lisboa (01/12/2009)

Con el entró en vigor el TUE, conservará su denominación mientras que el TCE pasará a denominarse
TFUE. El art.1 del TFUE prevé expresamente que la Unión se fundamenta en el presente tratado y en
el TFUE, ambos con el mismo valor jurídico. La unión sucederá y sustituirá a la Comunidad Europea.
Con este tratado desaparece la estructura en pilares por lo que existirá únicamente una UE.
No obstante la PESC se mantiene con unos mecanismos decisorios y unos instrumentos diferentes.
 Reconoce el carácter vinculante de la carta de derechos fundamentales de la UE.
 Políticas Energía, Turismo, Protección civil y Cooperación Activa
 Se crea la Presidencia Establece del Consejo Europeo y lo eleva a carácter de institución al
igual que al Banco Central Europeo.
 Competencias Exclusivas, compartidas y de apoyo.
 Prevé la iniciativa ciudadana
 Procedimiento de retirada de la Unión
 Procedimiento simplificado de reforma de los tratados
 Refuerza el papel de los parlamentos nacionales
13. Proceso de Ampliación
El proceso de ampliación continúa y actualmente Turquía, Macedonia, Montenegro, Serbia y Albania
son Estados candidatos a la adhesión después de que Islandia retirase su candidatura. Por otro lado
Bosnia y Kosovo son considerados candidatos potenciales.
Procedimiento de Adhesión:
Cualquier estado europeo que respete los valores de respeto a la dignidad humana, libertad,
igualdad, democracia, respeto de los derechos humanos y el estado de Derecho y se comprometerá a
promoverlos, puede solicitar el ingreso. Se informará de esta solicitud al P.E y los parlamentos
nacionales. Esta solicitud se dirigirá al Consejo que se pronunciará por unanimidad previa consulta a
la Comisión y previa aprobación del P.E.
En caso de aceptación, las condiciones de admisión serán objeto de negociación y acuerdo entre los
EEMM y el Estado solicitante y una vez alcanzado deberá ser sometido a ratificación de todos los
estados contratantes, entrando en vigor en la fecha que prevea el propio tratado.
14. Criterios de Copenhague
El Consejo Europeo recoge todas las condiciones que deben reunir los Estados candidatos a la
adhesión a la U.E. Así el Consejo Europeo de Copenhague de Junio de 1993 fijó los criterios para la
elaboración de los dictámenes sobre las solicitudes de adhesión las siguientes:
1. El País candidato debe haber alcanzado una estabilidad institucional que garantiza la
democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las
minorías.
2. Dicho país debe contar con una economía de mercado en funcionamiento así como con
suficiente capacidad para hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado
dentro de la Unión.

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3. El Estado solicitante debe contar con capacidad para asumir las obligaciones que conlleva la
adhesión, incluida la observancia de los fines de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y la
adaptación de sus estructuras administrativas.
15. Instrumentos Financieros de Preadhesión
En la actualidad está vigente el instrumento de ayuda de preadhesión II (IPAII). Reglamento 231/2014
P.E y Consejo. Dotado de 11.700 millones de Euros para el período 2014-2020.
Apoyará a los países candidatos y especialmente potenciales (Turquía, Macedonia, Montenegro,
Serbia, Albania, Bosnia y Kosovo). En la adopción y ejecución de las reformas políticas,
institucionales, jurídicas, administrativas, sociales y económicas que tienen que cumplir esos países si
quieren incorporarse en un futuro a la UE.
Objetivos específicos
1. Apoyo a las relaciones políticas mediante el fortalecimiento de Instituciones democráticas y
del Estado de Derecho, promoción y protección de los derechos humanos, respeto a las
minorías, promoción de igualdad de género y no discriminación.
2. Apoyo al desarrollo económico, social y territorial a través de la consecución de un mercado
económico y un presupuesto en concordancia con la UE.
3. Refuerzo de la capacidad de los estados beneficiarios para cumplir las obligaciones que
deriven de la adhesión.
4. Refuerzo de la integridad regional.
16. Ámbito de intervención de (IPA II) (5)
1. Relaciones preparatorias de adhesión a la Unión e instituciones relacionadas y la creación de
capacidades en países candidatos y potencialmente candidatos.
2. El desarrollo regional y socio-económico. Servirá para prestar apoyo a los países candidatos en la
elaboración de políticas y la preparación para la aplicación y gestión de la política de cohesión de la
Unión.
3. El empleo, las políticas sociales, la educación, el fomento de la igualdad de género y el desarrollo
de los recursos humanos servirá para prestar apoyo a los países candidatos.
4. La agricultura y el desarrollo rural servirán para prestar apoyo a los países candidatos en la
elaboración de políticas y en la preparación para la aplicación y gestión de la política agrícola común
(PAC).
5. La cooperación regional y territorial tendrá por objeto promover las relaciones de buena vecindad,
fomentar la estabilidad, la seguridad y la prosperidad, en interés de todos los países, e impulsar su
desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible.
17. Declaración o Plan Schuman
El paso definitivo para el proceso integrador lo constituye la declaración que el Ministro de Asuntos
Exteriores Robert Schuman (francés). Proponen situar el conjunto de la producción franco-alemana
del carbón y el acero bajo una Alta autoridad común en una organización abierta a la participación de
los demás países de Europa. Con ello se establecerán los primeros cimientos concretos de una
federación europea.

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La propuesta del Ministro francés, conocida como la Declaración Schuman, supone abordar las tareas
de la unidad europea desde una nueva filosofía: establecimiento de unas bases comunes de
desarrollo económico: El primer objetivo no es la Unión política, sino la integración económica.
El plan schuman fue favorablemente acogido por Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo,
quienes junto con Francia después de un período de negociaciones, concluyeron el T.Paris 18/04/51
por el que se creó la Comunidad Europea para el Carbón y el acero.
18. Competencias exclusivas
Por políticas de la UE puede entenderse el conjunto de acciones previstas en los Tratados orientadas
a la consecución de los objetivos de la Unión establecidos en los mismos.
El TUE establece que toda competencia no atribuida a la Unión por los Tratados corresponde a los
EEMM.
Cuando los Tratados le atribuyan competencia exclusiva en un ámbito determinado, solo la Unión
podrá legislar y adoptar actos jurídico vinculantes.
Los EEMM únicamente podrán hacerlo si son facultados por la Unión o para aplicar actos de la Unión.
Son competencias exclusivas de la Unión:
1. La unión aduanera
2. El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior
3. Política monetaria de los EEMM cuya moneda es el euro
4. La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la Política Pesquera Común
5. La Política Comercial Común
19. Competencias compartidas
Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia compartida con los EEMM, ambos podrán
legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes.
Son competencias compartidas:
1. Mercado Interior
2. Política social, en los aspectos definidos en el TFUE
3. La cohesión económica, social y territorial
4. La agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos
5. El medio ambiente
6. La protección de los consumidores
7. Los transportes
8. Redes transeuropeas
9. La energía
10. El espacio de libertad, seguridad y justicia
11. Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en
el TFUE

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20. Competencias de apoyo

En determinados casos y con las condiciones establecidas 4en los tratados, la Unión dispondrá de
competencias para llevar a cabo acciones de apoyo, coordinación o complementación de la acción de
los EEMM. Los ámbitos son:
1. Protección y mejora de la salud humana
2. La industria
3. La cultura
4. El turismo
5. La educación, educación profesional, juventud y deporte
6. Protección civil
7. Cooperación activa
Con respecto a la PESC la Unión dispondrá de competencias para definir y aplicar una PESC, incluida
la definición progresiva de una política común de defensa.
En todas sus acciones la Unión perseguirá eliminar desigualdades entre hombres y mujeres, así como
cualquier tipo de discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión, discapacidad, edad o
orientación sexual, lucha contra la exclusión social, nivel adecuado de educación protección de la
salud humana y medio amiente.
21. Miembros de la UE
La UE ha tenido una composición variable a lo largo de los años. Los siguientes tratados fueron
incorporando a los siguientes países:
 Tratados originarios (1958): Alemania, Francia, Italia, Holanda, Luxemburgo y Bélgica
 Tratado de Bruselas (1973) Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
 Tratado de Atenas (1981): Grecia
 Tratado de Madrid-Lisboa (1986): España y Portugal
 Tratado de Corfu (1995): Austria, Suecia y Finlandia
 Tratado de Atenas (2004): Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, Hungría, República Checa,
Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta
 Tratado de Luxemburgo (2007): Bulgaria y Rumanía
 Tratado de Bruselas (2013) Croacia
En el año 2020, Reino Unido ha dejado de formar parte de la UE.
Además, son candidatos a la UE: Turquía, Macedonia, Montenegro, Serbia y Albania
Son candidatos potenciales a la UE: Bosnia y Herzegovina y Kosovo

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TEMA 2. La Unió n Europea tras el Tratado de Lisboa: el Tratado

de la Unió n y el Tratado de Funcionamiento de la Unió n. Modelo
polı́tico de la Unió n Europea. La Flexibilidad y las cooperaciones
reforzadas.
1. Estructura del TUE y el TFUE
El TUE cuenta en la actualidad con 55 artículos distribuidos en 6 títulos:
Título I. Disposiciones Comunes
Título II. Principios democráticos
Título III. Instituciones
Título IV. Cooperaciones Reforzados
Título V. Acción Exterior y Pesc
Título VI. Disposiciones Finales
El TFUE consta de 358 artículos y 7 partes:
1º Parte. Principios
2º Parte. No discriminación y ciudadanía de la Unión
3º Parte. Políticas y acciones de interés de la Unión
4º Parte. Asociación de los países y territorios de ultramar
5º Parte. Acción exterior de la Unión
6º Parte. Disposiciones institucionales y financieras
7º Parte. Disposiciones generales y finales
2. Disposiciones Comunes: Principios y Valores
Art.1 A través del TUE, los EEMM crean la Unión Europea y le atribuyen las competencias necesarias
para alcanzar los objetivos comunes. Esta Unión Europea sustituye y sucede a la Comunidad Europea.
La Unión se fundamenta en el TUE y en el TFUE, que tienen el mismo valor jurídico.
Art.2 La Unión se fundamenta en los valores de respeto a la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las
personas pertenecientes a minorías.
Estos valores son comunes a los EEMM en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminación, la tolerancia, la Justicia, la solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres. Además
se prevé sancionar a aquel Estado miembro que viole dichos valores.
3. Procedimientos de protección de Valores
Riesgo Claro de violación A propuesta motivada de 1/3 de los EEMM, del P.E o de la Comisión, el
Consejo por mayoría de 4/5 previa aprobación del P.E podrá constatar la existencia de un riesgo claro
de violación grave por parte de un EEMM de los valores contemplados en el art.2 . Antes de proceder
a esta constatación, el Consejo oirá al EEMM de que se trate y por el mismo procedimiento podrá
dirigirle recomendaciones (T.Niza).

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Violación Grave El Consejo Europeo por unanimidad y a propuesta de 1/3 de los EEMM o de la
comisión previa aprobación del P.E podrá constatar la existencia de una violación grave y persistente
por parte de un EEMM de los valores contemplados en el art.2 tras invitar al país miembro que a que
presente sus observaciones.
Cuando se haya efectuado dicha constatación el Consejo por mayoría cualificada podrá decidir que
se suspendan determinados derechos derivados de la aplicación de los tratados, incluido el derecho
de voto del representante del gobierno de ese estado en el Consejo. Por idéntica mayoría podrá
proceder a la modificación o revocación de dicha sanción.
4. Competencia
Una de las novedades del T. de Lisboa es la explicación de las competencias de la Unión, su
delimitación y ejercicio. “Toda competencia no atribuida a la Unión en los tratados corresponde a los
EEMM” En concreto, se especifican ciertas áreas vetadas en la Unión: garantizar la integridad
territorial de los EEMM, mantener el orden público y salvaguardar la Seguridad Nacional.
Las competencias (exclusivas, compartidas y de apoyo) se delimitan conforme al principio de
atribución (la Unión actúa dentro del límite de las competencias que se atributan los EEMM en los
tratados: el resto pertenece a los Estados). El ejercicio de las competencias se rigen por los principios
de subsidiariedad (la Unión solo actuará en la medida de los objetivos de la acción pretendido no
pueden ser alcanzados de manera suficiente por los EEMM. Las materias que no sean exclusivas de la
Unión.) Y de proporcionalidad (la acción de la Unión no excederá de lo necesario para alcanzar los
objetivos de los tratados).
5. Disposiciones sobre principios democráticos
El principio de igualdad democrática se logra al afirmar la igualdad de los ciudadanos de la Unión
ante las instituciones, órganos y organismos de la UE.
Será ciudadano de la Unión toda persona que tenga nacionalidad de un EM. La ciudadanía de la
Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirle.
Democracia representativa Los ciudadanos estarán directamente representados en la Unión a
través del P.E mientras que los EEMM estarán representados en el Consejo Europeo por un Jefe de
Estado y en el Consejo por sus gobiernos.
Democracia participativa Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democrática de la
Unión y que las decisiones serán tomadas de forma más abierta y próxima posible a los ciudadanos.
Los partidos políticos europeos contribuirán a formar la conciencia política europea y a expresar la
voluntad de los ciudadanos.
Destaca la posibilidad de que al menos 1 millón de ciudadanos de la Unión, que representen al
menos ¼ del total de los Estados, pueden invitar a la Comisión a que presente propuestas sobre
cuestiones que les afecten. Es la denominada Iniciativa Ciudadana Europea.
6. Cooperaciones reforzadas (T. Amsterdam)
Medio para que aquellos EEMM que pretenden avanzar en el proceso de integración más allá del
nivel mínimo previsto en los tratados para todos los EEMM pueden hacerlo.

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 Bloque II. Unión Europea

La finalidad será impulsar los objetivos de la Unión, proteger sus intereses y relanzar su proceso de
integración.
No perjudicarán al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial.
La decisión será adoptada por el Consejo como último recurso y y a condición de que participen en
ella al menos 9 EEMM y estará abierta a todos los EEMM.
Puesta en marcha Los EEMM que lo deseen designarán su solicitud a la Comisión en la que
precisarán el ámbito de aplicación y los objetivos. La autorización será concedida por el Consejo a
propuesta de la Comisión y previa aprobación al P.E. en materia de la PESC la solicitud se dirigirá al
Consejo.
Participar en una coop. ya existente Se notificará al Consejo y a la Comisión correspondiendo a
este último confirmar la participación de dicho EM. Si se trata de una cooperación en materia PESC,
la notificación se remitirá al Alto Representante y corresponderán al Consejo previa consulta al Alto
representante.
7. PESC: Objetivos de la Acción Exterior
La PESC es una política de la Unión que se regirá por reglas y procedimientos específicos. Sus
objetivos pueden sintetizarse en 2 categorías, las relativas a los intereses específicos de la UE y los
orientados a la colaboración internacional que son:
1. Consolidar y respetar la democracia, Estado de Derecho, los derechos humanos y los
principios del derecho internacional.
2. Mantener la Paz, prever los conflictos y fortalecer la seguridad internacional conforme a los
principios de las Naciones Unidas.
3. Apoyar el desarrollo sostenible en plano económico, social y medioambiental de los países
en desarrollo y erradicar la pobreza (principio fundamental).
4. Fomentar la integración de todos los países en la economía mundial.
5. Contribuir a elaborar medidas internacionales de protección y mejora del medio ambiente.
6. Ayudar a las poblaciones, países y regiones que se enfrenten a catástrofes naturales o de
origen humana.
7. Promover un sistema internacional basado en una cooperación multilateral sólida.
8. Principios de la Acción Exterior
La acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han inspirado su
creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el
Estado de derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de la Carta de Naciones Unidas y del
Derecho Internacional.
En el marco de los principios y de los objetivos de su acción exterior, la Unión dirigirá, definirá y
ejecutará la PESC basada en:
El desarrollo de la solidaridad política mutua de los Estados miembros.
En la identificación de los asuntos que presenten un interés general.

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 Bloque II. Unión Europea

En la consecución de una convergencia (pto común) cada vez mayor de la actuación de los Estados
miembros.
9. Instrumentos de la Pesc
Los instrumentos para desarrollar los objetivos de la Pesc son:
1. La definición de las orientaciones generales de la PESC. Las fijará el Consejo Europeo, tiene
un componente esencialmente político.
2. La adopción de decisiones por las que se establezcan las acciones que va a realizar la Unión:
Estas decisiones fijan los objetivos, el alcance, los medios, las ejecución y duración: Se
adoptan por el Consejo. Son vinculantes y generan obligaciones a las EEMM.
3. Adopción de decisiones por las que se establezcan las posiciones que va a adoptar la Unión:
Los adopta el Consejo. Tiene por objeto definir el enfoque de la UE sobre un asunto concreto
de carácter geopolítico o temático.
4. Adopción de decisiones por las que se establecen modalidades de ejecución de los anteriores
puntos: Consejo por mayoría cualificada.
5. Cooperación sistemática entre los EEMM, estos se relacionarán y consultarán mutuamente
en el seno del Consejo Europeo y el Consejo.
10. Toma de decisiones: Pesc
Excluida la posibilidad de adoptar pactos legislativos en la PESC, podrán adoptarse por:
Unanimidad: Es la regla general, el Consejo Europeo y el Consejo adoptan las decisiones por
unanimidad, salvo que el Tratado disponga otra cosa:
Mayoría cualificada: Se utilizará en los siguientes casos:
1. Adopción de una decisión que establezca una acción o una posición de la Unión a partir de
una decisión del Consejo Europeo relativa a los intereses y objetivos estratégicos de la Unión
2. La adopción de una decisión que establece una acción o una posición de la Unión a partir de
una proveniente del alto representante en respuesta a una petición del Consejo Europeo.
3. Cualquier decisión por la que se aplique una decisión que establezca una acción o una
posición de la Unión.
4. La designación de representantes especiales.
-Mayoría de miembros: Únicamente cuando se trate de cuestiones de procedimiento (15/27).
11. Abstención Constructiva
El T. Ámsterdam para mejorar la eficacia y operatividad de esta política, intentó flexibilizarla
introduciendo la denominada “abstención Constructiva o positiva”, mecanismo según el cual uno o
varios Estados pueden en el momento de la abstención, formular una “declaración formal” que
excluye los efectos para el o los Estados que le formulen, admitiendo la obligatoriedad de la decisión
para la Unión. De esta manera se pretende evitar que el voto en contra de algún Estado puede
impedir la adopción de una decisión que requiere unanimidad, bajo la promesa de que esa decisión
no vinculante a dicho Estado, sino sólo a los que votaran a favor. En caso de que el número de
miembros del Consejo que acompañase su abstención de una declaración representara al menos 1/3
de los EEMM que reúnan como mínimo 1/3 de la población de la Unión, no se adoptará la decisión.

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El Consejo Europeo podrá adoptar una decisión que establezca que el Consejo se pronunciará por
mayoría cualificada en vez de por unanimidad (salvo ámbito militar o defensa que será siempre por
unanimidad).
12. Competencia de las Instituciones en la PESC
1. Parlamento Europeo: Será consultado por el alto representante en aspectos fundamentales de la
PESC y Política Común de Seguridad y Defensa, y será informado de la evolución de dichas políticas.
2. Consejo Europeo: Adoptarán los principios y orientaciones generales de la PESC. Junto con el
Consejo definirá y aplicará la PESC.
3. Consejo: Junto con el Consejo Europeo definirá y aplicará la PESC junto con el alto representante y
velará por que se respeten los principios en los que se basa la PESC designará a los representantes
especiales.
4. Comisión: Apenas tiene competencia, podrá plantear cualquier cuestión relacionada con la PESC.
5. Alto representante: Ejecuta la PESC conjuntamente con los EEMM. Con el Consejo vela por que se
respeten las principios de la PESC. Contribuir a elaborarla y ejecuta las decisiones del Consejo
Europeo y Consejo.
6. Comité político y de seguridad: Seguirá la situación internacional en el ámbito de la PESC.
Contribuirá a definir la política.
7. EEMM: Junto con el alto representante ejecuta la PESC. Puede plantear cualquier consulta sobre la
PESC al Consejo.
8. El TJUE: Carece de competencias en la PESC.
13. Financiación PESC
Los gastos administrativos que la ejecución de la PESC ocasiona corren a cargo de los Presupuestos
de la Unión, respecto a los gastos operativos, como regla general corren a cargo del presupuesto de
la Unión, excepto:
Los relativos a las operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa. Los
gastos en los que el Consejo decide por unanimidad.
En estos casos, los EEMM sufragarán los gastos con arreglo a una clave de reparto basado en el PNB
salvo que el Consejo por unanimidad decide otra cosa.
Cuando una misión de la Unión en materia PESC no se financie con cargo al presupuesto, lo hará con
cargo a un fondo inicial constituido por contribuciones de los Estado miembros. En este sentido hay
que destacar que se ha creado un mecanismo para administrar la financiación de los costes comunes
de las operaciones militares o defensivas denominado “Athene”
Los EEMM que hayan hecho uso de la abstención constructiva no están obligados a contribuir
financieramente a los gastos derivados de operaciones en el ámbito militar o la defensa.

15
 Bloque II. Unión Europea

14. Procedimiento de Revisión Ordinario

A través de este procedimiento podrán modificarse tanto el TUE como el TFUE.
El gobierno de cualquier EM, el PE o la Comisión podrán presentar al Consejo proyectos de revisión
de los tratados. El Consejo remitirá dichos proyectos al Consejo Europeo y notificará a los
Parlamentos nacionales. El Consejo Europeo por mayoría simple adoptará la decisión previa consulta
al PE o a la Comisión.
El presidente del Consejo Europeo convocará una convención compuesta por representantes de los
parlamentos nacionales de los Jefes de Estado o Gobierno de EEMM, del PE y de la Comisión que
examinará los proyectos de revisión y adoptará por consenso una recomendación dirigida a una
conferencia de representantes de los Gobiernos de los EEMM.
El Consejo Europeo podrá decidir por mayoría simple previa aprobación del P.E no convocar la
convención cuando la competencia de las modificaciones no lo justifique.
Entrará en vigor después de haber sido ratificada por los EMM. Si transcurridos 2 años, las 4/5 partes
de los EEMM no lo han ratificado y 10 EEMM han encontrado dificultades para ratificarlo, el Consejo
Europeo examinará la cuestión.
15. Procedimiento de Revisión simplificado
Se utilizarán procedimientos de revisión simplificados en los siguientes casos:
1. Si solo afecta a la tercera parte del TFUE, políticas y acciones internas de la Unión.
2. Para permitir que el Consejo se pronuncie por mayoría culificada en vez de por unanimidad,
salvo en materia militar o de defensa.
3. Para permitir que una materia se regule mediante el procedimiento legislativo ordinario en
vez del especial.
Estas modificaciones podrán adoptarse por el Consejo Europeo por unanimidad, sin necesidad de la
firma de un tratado de reforma.
16. Procedimiento de retirada
Una vez las aportaciones del T. Lisboa fue la introducción de un nuevo procedimiento de retirada de
la Unión regulado en el art. 50 del TUE. El estado que desee retirarse de la Unión notificará su
intención al Consejo Europeo. La Unión negociará un acuerdo de retirada con dicho estado. El
Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría cualificada previa aprobación del P.E.
Los tratados dejarán de aplicarse en dicho estado a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo
de retirada o, en su defecto, a los 2 años de la notificación de su intención de abandonar la Unión
(plazo que se podrá ser ampliado de mutuo acuerdo entre el EM y el Consejo Europeo por
unanimidad).
Si el EM que se ha retirado de la Unión solicite de nuevo la adhesión la solicitud se someterá al
procedimiento establecido en el art. 49.

16
 Bloque II. Unión Europea

TEMA 3. La organizació n de la Unió n Europea (I): el Consejo

Europeo, el Consejo y la Comisió n Europea. Composició n y
funciones. El procedimiento decisorio. La participació n de los
Estados miembros en las diferentes fases del proceso.

1. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

La figura del Alto Representante se crea en el Tratado de Ámsterdam de 1997, y está regulado en el
artículo 18 del TUE.
Es nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada.
El Alto Representante está al frente de la PESC, contribuyendo con sus propuestas a elaborar esta
política y la Política Común de Seguridad y Defensa. Además, la ejecutará como mandatario del
Consejo, conjuntamente con los EEMM, para lo que presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
Actuará del mismo modo en relación con la Política Común de Seguridad y Defensa.
Respecto de la Comisión, como miembro y vicepresidente3 de la misma, el Alto Representante se
encargará en su seno de las relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la
acción exterior de la Unión.

EL PROCEDIMIENTO DECISORIO. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS

EN LAS DIFERENTES FASES DEL PROCESO.
2. El procedimiento legislativo ordinario
De acuerdo con el Artículo 289 el procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción
conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una
directiva o una decisión. Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo
constituirán actos legislativos. En los casos específicos previstos por los Tratados, los actos
legislativos podrán ser adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento
Europeo, por recomendación del Banco Central Europeo o a petición del Tribunal de Justicia o del
Banco Europeo de Inversiones.
Los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario serán firmados por
el Presidente del Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo y se publicarán en el Diario
Oficial de la Unión Europea. Entrarán en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a
los veinte días de su publicación.
El procedimiento legislativo ordinario se desarrolla en el art. 294 TFUE. La mayor parte de la
legislación de la UE se adopta mediante el procedimiento legislativo ordinario, en el que participan
en pie de igualdad el Parlamento Europeo (elegido por sufragio directo) y el Consejo de la UE
(representantes de los 27 Estados miembros). La Comisión presenta su propuesta de legislación ante
el Parlamento y el Consejo, que deben llegar a un acuerdo sobre el texto para que se convierta en
acto legislativo de la UE.

17
 Bloque II. Unión Europea

A través de una serie de lecturas, el Parlamento y el Consejo revisan y modifican el texto de la

propuesta de legislación. Si ambas instituciones llegan a un acuerdo sobre las modificaciones, la
propuesta se adopta. Si el Parlamento y el Consejo no alcanzan un acuerdo sobre las modificaciones,
se efectúa una segunda lectura. Si no se llega a un acuerdo en la segunda lectura, la propuesta se
presenta ante un "comité de conciliación" integrado por un número igual de representantes del
Consejo y del Parlamento. A las reuniones también asisten los representantes de la Comisión, que
aportan sus contribuciones. Una vez que el comité ha alcanzado un acuerdo, el texto se envía al
Parlamento y al Consejo para una tercera lectura, al objeto de que puedan adoptarlo definitivamente
como legislación. En las raras ocasiones en que no lo consiguen, la legislación no se aprueba.
3. El procedimiento legislativo especial
De acuerdo con el art. 289 en los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un
reglamento, una directiva o una decisión, bien por el Parlamento Europeo con la participación del
Consejo, bien por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo, constituirá un
procedimiento legislativo especial.
Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos legislativos.
En los casos específicos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrán ser adoptados por
iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendación del Banco
Central Europeo o a petición del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
Los actos legislativos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial serán firmados
por el Presidente de la institución que los haya adoptado.
Los actos legislativos se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. Entrarán en vigor en la
fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su publicación.

18
 PARLAMENTO EUROPEO CONSEJO EUROPEO CONSEJO COMISIÓN EUROPEA
Art. 14 TUE Art. 15 TUE Art. 16 TUE Art. 17 TUE
REGULACIÓN
Arts. 223-234 TFUE Arts. 235-236 TFUE Arts. 237-243 TFUE Arts. 244-250 TFUE
Se crea en la Cumbre de París (1961) y se
Se crea como Asamblea Parlamentaria (T. París 51 y T. Roma 57) y
CREACIÓN consagra en AUE 86, pero lo eleva a carácter de T. París 51 y T. Roma 57 T. Roma 57
después pasa a ser Parlamento EU (AUE 86)
institución el T. Lisboa 07.

OBJETO Defiende los intereses de los ciudadanos de la UE y los representa Institución de carácter político Defiende los intereses particulares de cada país Defiende los intereses de la UE

Dará a la Unión los impulsos necesarios para su

Ejerce conjuntamente con el Consejo la función legislativa y desarrollo y definirá sus orientaciones y Ejerce conjuntamente con el Parlamento EU la función legislativa y presupuestaria. Ejerce
DEFINICIÓN Promueve el interés general de la UE y toma las iniciativas adecuadas con este fin.
pressupuestaria. Ejercerá funciones de control político y consultivas. prioridades políticas generales. No ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación.
función legislativa alguna.

PRESIDENTE David-María Sassoli (jul 2019-dic 2021) Charles Michel (dic 2019-dic 2021) Alemania, Portugal (enero-junio 2021) y Eslovenia (julio-diciembre 2021) Úrsula von Der Leyen (dic 2019-dic 2024)
ELECCIÓN Lo elige el propio Consejo EU por may. Cualificada
Lo elige el propio Parlamento EU por may. Abs. (2,5 años) TROIKA: Son grupos de 3 EEMM durante 18 meses (6 m cada uno) El Consejo EU lo propone. Lo elige el Parlamento EU. Lo nombra el Consejo EU.
PRESIDENTE (2,5 años)
No excederá de 750 eurodiputados, más el presidente (751). Jefes de Estado o de Gobierno de EEMM, su
Actualmente, tiene 705 eurodiputados. Representación Presidente y el Presidente de la Comisión 1 representante de cada EEMM de rango ministerial, facultado para comprometer al 1 nacional de cada EEMM, incluido su Presidente y el ARUE, que será uno de sus
COMPOSICIÓN
decrecientemente proporcional: mín. 6 (Malta), máx. 96 (Alemania) (27+1+1) Gobierno del EM y ejercer el derecho a voto (27) vicepresidentes (27+1)
(España 59) Participa en sus trabajos el ARUE

Considerando su competencia general y de su compromiso europeo, de entre

ELECCIÓN
Sufragio universal (desde 1979), directo, libre y secreto. personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia. El Consejo elige
COMPOSICIÓN
sus miembros a partir de la propuesta de los EEMM

MANDATO 5 años (renovables) 5 años (renovables)

Estrasburgo.
Bruselas Bruselas
SEDE Comisiones y ses. extraord.: Bruselas Bruselas
Luxemburgo (abril, junio y octubre) Estrasburgo (cuando el Parlamento EU celebra sus sesiones en esta ciudad)
Secretaría: Luxemburgo

Comienza el segundo martes de marzo sin necesidad de convocatoria.

12 plenos mensuales. 2 veces por semestre Se reúne por convocatoria del Presidente, a iniciativa de: Presidente, 1 miembro o
REUNIÓN Semanal
Sesiones extraord.: a petición de mayoría de sus miembros, Consejo o Extraordinaria: convoca su Presidente Comisión
Comisión.

Mayoría cualificada (mínimo de 55% miembros, al menos 15, y represente a EEMM que
TOMA
Mayoría simple Consenso reúnan mín. 65% población de la UE). Mayoría (15/28)
DECISIONES
# Minoría de bloqueo: al menos 4 miembros (35% población UE + 1)
QUORUM 1/3 2/3 Mayoría Mayoría (15/28)

* Legislativas * Control:
* Presupuestarias # Vela por que se apliquen los tratados y las medidas adoptadas por las
* Legislativas
* De control: instituciones
* Presupuestarias
#Moción de censura: 1/10 parte de los parlamentarios al Pte # Supervisa la aplicación del DUE bajo el control del TJUE
* Definición de políticas y coordinación
parlamento. Tendrá que transcurrir 3 días desde presentación. El Pte * Establece objetivos y estrategias de la UE # Interponer recurso por incumplimiento
* Relaciones exteriores:
comunica al resto y a la comisión. 24 h para que el Parlamento debata. * PESC: su Presidente ostenta la representación * Relaciones exteriores:
COMPETENCIAS # Acuerdos internacionales: autoriza apertura y concluye tratados (OJO no los negocia,
48 h para llevar a cabo la votación. Aprobada por 2/3. exterior de la UE en materia de PESC, sin perjuicio # Negocia Tratados Internacionales
lo hace la Comisión)
# Preguntas y debates del Alto Representante # Con excepción de la PESC, asume la representación exterior de la UE.
#PESC: basándose en las orientaciones generales y las líneas estratégicas, elabora y
# Recursos TJUE (omisión, anulación) * Ejecuta el presupuesto y gestiona los programas
adpta las decisiones necesarias para definir y aplicar dicha política
* Elige al Defensor del Pueblo * Ejerce funciones de coordinación, ejecución y gestión
* Fija los sueldos, dietas y pensiones y demás emolumentos de carácter retributivo
* Elige al Presidente de la Comisión * Adopta iniciativas de programación anual y plurianual de la UE
* Participa en la firma de los tratados * Ostenta la iniciativa legislativa y presupuestaria

* Su composición la fija el Consejo EU por decisión (unanimidad) * Nombra al Alto Representante de la UE, con la * Se reúne en diferentes formaciones: * El Presidente, el ARUE y los demás miembros se someterán al voto de aprobación
* Se agrupan por afinidades políticas aprobación del Presidente de la Comisión # Consejo Asuntos Generales (obligatoria) del Parlamento Europeo antes de ser nombrados por el Consejo Europeo.
*Un grupo se constituye con al menos 25 diputados procedentes de al * Podrá contar con la asistencia de un ministro #Consejo de Asuntos Exteriores (obligatoria) * Tiene responsabilidad colegiada ante el Parlamento EU
menos 1/4 parte de EEMM por cada Jefe de Estado o de Gobierno, y en el # 8 más no obligatorias * Sus miembros no podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra
*Máximo 14 vicepresidentes (may. abs. 2.5 años) caso del Pte Comisión, con un comisario * Un Comité de Representantes Permanentes (COREPER) prepara los trabajos del Consejo: actividad profesional, retribuida o no
* Mesa compuesta por: presidente, 14 vicepresidentes y 5 cuestores. * Podrá invitar al Pte Parlamento EU # COREPER I: representantes permanentes adjuntos, de naturaleza técnica * Publicará todos los años, al menos 1 mes antes de la apertura del período de
OTRAS (may. abs. 2,5 años) * Ni su Presidente ni el Presidente de la Comisión # COREPER II: representantes permanentes (embajadores), estudios de cuestiones sesiones del Parlamento EU, un Informe General sobre las actividades de la UE
CONSIDERACIONE * Comisiones: participan en las votaciones políticas
S # Permanentes (2,5 a) * La abstención de miembros no obstará la * Se reúne en público cuando delibere y vote un proyecto de acto legislativo
# Especiales (12 m prorrogables) adopción de los acuerdos que requieran * Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del ARUE, la mayoría
# Investigación (12 m prorrogables). Se constituyen a petición de unanimidad cualificada requerirá mín. 72% miembros que represente 65% población UE
1/4 de sus miembros * La abstención de miembros no obstará la adopción de los acuerdos que requieran
unanimidad
 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE ÓRGANOS CONSULTIVOS (no son instituciones)
TRIBUNAL DE CUENTAS BANCO CENTRAL EUROPEO
TRIBUNAL DE JUSTICIA TRIBUNAL GENERAL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL COMITÉ DE LAS REGIONES

Art. 19 TUE
REGULACIÓN Arts. 285-287 TFUE Arts. 301-304 TFUE Arts. 305-307 TFUE REGULACIÓN Arts. 282-284 TFUE
Arts. 251-281 TFUE

Decisión adoptada en 1988

Se crea en el T. Bruselas 75 y T. Maastricht Se crea en 1998 y el T. Lisboa 07 lo eleva a
CREACIÓN T. París 51 y T. Roma 57 conforme a procedimiento AUE T. Roma 57 T. Maastricht 92 CREACIÓN
97 lo eleva a carácter de institución carácter de institución
86

1 juez por cada país miembro 2 jueces por cada país miembro No excederá de 350 miembros , con el mismo número de suplentes para el
COMPOSICIÓN 27 miembros (1 por cada EEMM)
y 11 abogados generales (a partir de 01/09/2019) Comité de las Regiones. Actualmente, 329 (España: 21)

EEMM (Comité Idoneidad de 7 miembros elegidas entre # COMITÉ EJECUTIVO: Presidente,

Consejo, por mayoría cualificada, previa
NOMBRAMIENTO antiguos miembros del TJUE, TG, órganos jurisdiccionales Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de los EEMM Vicepresidente y otros 4 miembros, todos
consulta al Parlamento EU.
nacionales y juristas de reconocida competencia) ellos nombrados por 8 años (no
renovables), por el Consejo EU por may.
* Personalidades que pertenezcan o Cualificada
hayan pertenecido a instituciones de Representantes de las # CONSEJO DE GOBIERNO: Formado por
Representantes de los entes
* Independencia control externo o que estén organizaciones de empresarios, de COMPOSICIÓN los miembros del Comité Ejecutivo del
regionales y locales que sean titulares
* más altas funciones * Independencia especialmente calificadas para ello trabajadores y de otros sectores BCE y los gobernadores de los 19 Bancos
REQUISITOS de un mandato electoral en un ente
jurisdiccionales * más altas funciones * Ofrezcan absolutas garantías de representativos de la sociedad civil, Centrales nacionales de los EEMM cuya
MIEMBROS regional o local, o que tengan
* jurisconsultos de reconocida jurisdiccionales independencia en particular en los ámbitos moneda es el euro
responsabilidad política ante una
competencia * Ejerzan sus funciones en interés general socioeconómicos, cívico, profesional # CONSEJO GENERAL: Presidente y
asamblea elegida
de la UE. y cultural Vicepresiddente y los gobernadores de los
* Independencia BCN
MANDATO 6 años, renovándose parcialmente cada 3
6 años, renovándose parcialmente cada 3 (renovables) 5 años (renovables)
MIEMBROS (renovables)
MANDATO
3 años (renovable) 3 años (renovable) 2,5 años
PRESIDENTE
SEDE Luxemburgo Luxemburgo Bruselas SEDE Francfurt

Se encarga de la gestión de la política

* Recurso Incumplimiento monetaria de la UE.
* Cuestiones prejudiciales Le corresponde, en exclusiva, autorizar la
planteadas por los tribunales emisión del euro, aunque también ejerce
COMPETENCIAS nacionales Ejerce el control externo y a posteriori de Funciones consultivas COMPETENCIAS funciones consultivas en todo lo
*Recursos de anulación que
*Ciertos recursos de anulación la totalidad de los ingresos y gastos de la relacionado con sus atribuciones,
interponen los particulares, las
*Recursos de casación UE. No ejerce ninguna función pudiendo emitir dictámenes. También
empresas y, en algunos casos,
* Función consultiva jurisdiccional, siendo sus atribuciones participa en supervisión de entidades
los gobiernos nacionales.
meramente consultivas y de control. funancieras.
*Resto recursos
*Recursos que se interpongan
Además, realiza auditorías. Los grupos de
contra las resoluciones de los
auditorías se denominan Salas y elaboran * Asisten al Parlamento Eu, Consejo y Comisión # SEBC (BCE + BCN): mantiene la
tribunales especializados
Funcionamiento: dictámenes estabilidad de precios
(actualmente no existe
# PLENO: 27 jueces, ninguno) # EUROSISTEMA (BCE + BCN EURO)
quórum 17 FISCALIZA: Instituciones UE, EEMM y # Banco Europeo de Inversiones (EEMM):
OTRAS *Otras uestiones prejudiciales OTRAS
#GRAN SALA: 15 jueces, Países terceros que reciban ayudas UE Contribuye al desarrollo equilibrado y
CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES
quórum 11 estable del mercado interior. Concede
# SALAS: 3 o 5 jueces, préstamos y garantías sin fines lucrativos.
quórum 3 Principal accionista del Fondo Europeo de
Inversiones (Financia PYMES)
 Bloque II. Unión Europea

TEMA 5. El presupuesto comunitario. Los fondos estructurales.

La cohesió n econó mica y social.

PRESUPUESTO COMUNITARIO
Regulación:
 Arts. 310 a 325 TFUE
 Reglamento Financiero

1. Presupuesto General de la UE
El presupuesto comunitario lo encontramos regulado en los arts. 310 a 325 TFUE y en el reglamento.
Concretamente, el artículo 310 TFUE establece que todos los ingresos y gastos de la Unión deberán
estar comprendidos en las previsiones correspondientes a cada ejercicio presupuestario y
consignados en el presupuesto.
Este presupuesto no lo adoptan los Estados miembros, sino las Instituciones. Más concretamente, el
Parlamento Europeo y el Consejo establecerán el presupuesto anual de la Unión con arreglo al
artículo 314 (procedimiento legislativo especial). El presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto
a ingresos y gastos.
El presupuesto de la UE se basa en recursos propios obtenidos por la propia Unión en relación con
actividades de su competencia.
El sistema de financiación de la Unión se caracteriza por su complejidad técnica, tanto de las
numerosas normas que lo rigen detalladamente ya sean de derecho originario o derivado. También
la magnitud de los gastos nos ofrece una idea de su importancia, ya que el pasado año 2020 los
compromisos totales ascendieron a 172.500 millones de euros.
2. Principios presupuestarios
El Presupuesto de la Unión responde a una serie de principios, en los que destacamos:
1. Unidad y veracidad Ingresos y gastos deben consignarse en el presupuesto.
2. Anualidad Supone la vinculación de las operaciones a un ejercicio anual. Si, al iniciarse un
ejercicio presupuestario, aún no se ha adoptado definitivamente el presupuesto, los gastos
podrán efectuarse mensualmente por capítulos, dentro del límite de la doceava parte de los
créditos consignados en el capítulo correspondiente del presupuesto del ejercicio
precedente (art. 313 TFUE)
3. Equilibrio El presupuesto deberá estar equilibrado. Los ingresos deberán ser igual que los
gastos.
4. Unidad de cuenta El marco financiero plurianual y el presupuesto se ejecutarán en euros.
5. Universalidad La totalidad de los ingresos cubrirá la totalidad de los créditos de pago
6. Especialidad El artículo 28 del Reglamento Financiero establece que los créditos se
especializarán por títulos y capítulos. Los capítulos estarán subdivididos en artículos y
partidas.

19
 Bloque II. Unión Europea

Cada título corresponderá a una política y cada capítulo, por regla general, a un programa o
una actividad.
Además, el presupuesto comprenderá los siguientes elementos:
a. un estado general de ingresos y de gastos
b. una sección por cada institución de la Unión, a excepción del Consejo Europeo y del
Consejo, que compartirán la misma sección, subdivididas en estados de ingresos y de
gastos
7. Buena gestión financiera Se define en referencia a los principios de economía, eficiencia y
eficacia.
8. Transparencia Se trata de garantizar la transparencia en la elaboración y ejecución del
presupuesto, así como en la rendición de cuentas. Se manifiesta, entre otras cosas, en la
publicación del presupuesto en el DOUE.
3. La Estructura Presupuestaria
Todos los ingresos y gastos de la Unión deberán estar comprendidos en las previsiones
correspondientes a cada ejercicio presupuestario y consignado en el presupuesto.
El Presupuesto comprenderá:
A. Un estado general de ingresos y gastos.
B. Una sección por institución con el estado de gastos e ingresos del mismo: El Reglamento
Financiero, el Comité Económico y Social, el Comité de las regiones, el defensor del pueblo,
el “Supervisor Europeo de protección de datos, y el Servicio Europeo de acción exterior se
considerarán institución mientras que el BCE goza de plena autonomía financiera y NO
cuenta con sección en el presupuesto. El Consejo Europeo y el Consejo compartirán la misma
sección.
En cada sección, los ingresos de la comisión y los ingresos y gastos de las instituciones se clasifican
por su naturaleza en: Títulos, capítulos, artículos y partidas. Con excepción del estado de gastos de la
Comisión que se presentará un informe conforme una nomenclatura aprobada por la Autoridad
Presupuestaria e incluirán una clasificación por destino del gasto.
4. Marco Financiero Plurianual
El presupuesto comunitario lo encontramos regulado en los arts. 310 a 325 TFUE y en el reglamento.
Concretamente, el artículo 310 TFUE establece que todos los ingresos y gastos de la Unión deberán
estar comprendidos en las previsiones correspondientes a cada ejercicio presupuestario y
consignados en el presupuesto.
De acuerdo con el artículo 312 TFUE el marco financiero plurianual tendrá por objeto garantizar la
evolución ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propios. Se
establecerá para un período mínimo de 5 años. El presupuesto anual de la Unión respetará el marco
financiero plurianual.
Actualmente, los presupuestos se encuentran enmarcados en un marco financiero plurianual que
abarca 7 años, concretamente abarca el periodo 2021-2027.

20
 Bloque II. Unión Europea

5. Presupuestos UE: Ingresos

El sistema de Ingresos ha pasado del sistema de contribuciones de los EEMM a un sistema de
RECURSOS PROPIOS. Los ingresos se conforman de la siguiente manera:
1. La Unión se dotará de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo
sus políticas.
2. Los recursos propios proceden de los siguientes ingresos:
- Recursos propios tradicionales (Arancel aduanero común, derechos agrícolas y
cotización del azúcar).
- IVA: Actualmente consiste en la transferencia a la Unión de un porcentaje del IVA
estimado que recaudan los Estados miembros.
- Recursos RNB: Aplicación de un tipo uniforme sobre la Renta Nacional Bruta de los
EEMM
- Recurso propio basado en el plástico: desde 01/01/2021. Contribución nacional
calculada en función del peso de los residuos de envases de plástico que no se reciclen,
con un tipo uniforme de referencia de 0,80 EUR por kilogramo.
- Otros ingresos: multas, impuestos pagados por funcionarios...)
3. Ingresos procedentes de cualquier gravamen que se establezca en el marco de la política
común.
4. La nueva tendencia de los presupuestos de la UE conduce a simplificar el actual recurso
propio basado en el IVA e introducir una cesta de nuevos
5. El Consejo adoptará por un proceso legislativo especial por unanimidad y previa consulta al
P.E, una decisión que establezca el Sistema de recursos propios.
6. Presupuesto de la Unión: Gastos
El presupuesto de la Unión se basa en un documento plurianual: el marco financiero (M.F). El M.F
tendrá por objetivo garantizar la evaluación ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite de
sus recursos propios. De acuerdo con el art. 312 TFUE se establecerá para un mínimo de 5 años. El
presupuesto de la Unión respetará el marco financiero plurianual.
El marco financiero actual abarca de 2021-2027. Si se llega a su vencimiento y no se ha adoptado el
nuevo marco financiero se prorrogarán los límites máximos de las demás disposiciones
correspondientes al último de aquel hasta que se apruebe el nuevo. El marco financiero plurianual
fijará los importes máximos anuales de créditos para compromisos por categorías de gastos y del
límite máximo anual de créditos para pagos.
El marco financiero 2021-2027 fija el límite máximo anual del total del gasto de la Unión en cada una
de las categorías en que se clasifica.
La UE ha elaborado un paquete financiero global de 1,8 billones de euros a precios de 2018 para los
próximos años con objeto de hacer frente a las consecuencias socioeconómicas de la pandemia de
COVID-19 y abordar las prioridades de la UE a largo plazo. El paquete financiero combina:
 el marco financiero plurianual (MFP) de 1,0743 billones de euros,
 el Instrumento de Recuperación, de carácter extraordinario, «Next Generation EU» (NGEU)
de 750.000 millones de euros.

21
 Bloque II. Unión Europea

7. Fondos Next Generation

El Plan de Recuperación para Europa requiere enormes inversiones públicas y privadas a escala
europea para crear empleo y reparar los daños inmediatos causados por la pandemia de COVID-19,
al tiempo que se presta apoyo a las prioridades ecológicas y digitales de la UE.
Con el fin de dotar a la Unión de los medios necesarios para hacer frente a los desafíos planteados
por la pandemia de COVID-19, se autorizará a la Comisión a contraer empréstitos en los mercados de
capitales en nombre de la Unión por un importe de 750 000 millones de euros.
El Instrumento de Recuperación «Next Generation EU» permitirá transferir estos fondos a los
siguientes programas de la UE:
 Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
 ReactUE
 Horizonte Europa (programa marco de investigación e innovación)
 InvestEU
 Desarrollo rural
 Fondo de Transición Justa (FTJ)
8. Presupuestos Unión: Elaboración del Presupuesto
En primer lugar, la Comisión elaborará el proyecto de presupuesto (en atención a las previsiones de
gasto que remite cada institución antes del 1 de julio), y lo presenta al Parlamento EU y al Consejo, a
más tardar, el 1 de septiembre del año que precede a su ejecución.
A continuación, el Consejo adopta su posición y la transmite al Parlamento EU, a más tardar, el 1 de
octubre. El Parlamento EU en 42 días podrá:
 Aprobar la posición (o no pronunciarse), por lo que se entenderá aprobado el presupuesto.
 Aprobar enmiendas (por mayoría de miembros), y transmite el proyecto al Consejo y a la
Comisión. El presidente del Parlamento EU convocará al Comité de Conciliación, que se
reunirá salvo que el Consejo apruebe en 10 días todas las enmiendas
El Comité de Conciliación en un plazo de 21 días podrá:
 No alcanzar texto conjunto, por lo que se deberá presentar un nuevo proyecto por la
Comisión.
 Alcanzar Texto Conjunto.
En este último caso, el Consejo y el Parlamento EU dispone de 14 días para aprobar el texto. Puede
ocurrir lo siguiente:
 Si ambos aprueban se considerará el presupuesto adoptado
 Si ambos rechazan se deberá presentar nuevo proyecto por la Comisión.
 Si el Parlamento rechaza y el Consejo aprueba se deberá presentar nuevo proyecto por la
Comisión
 Si el Parlamento aprueba y el Consejo rechaza se considerará adoptado, previa reflexión del
Parlamento.
9. Presupuestos Unión: Ejecución y Control
La ejecución del Presupuesto corresponde a la Comisión en Cooperación con los EEMM.

22
 Bloque II. Unión Europea

La Comisión presentará cada año al PE y al Consejo las cuentas del ejercicio cerrado relativas a las
operaciones del presupuesto, será el PE por recomendación del Consejo, quién aprobará la gestión
de la Comisión en la ejecución del presupuesto.
De conformidad con el principio de buena gestión financiera, el presupuesto se ejecutará con
sujeción a un control interno eficaz y eficiente
El Control presupuestario se realizará a 2 niveles: Interno y externo. De conformidad con el principio
de buena gestión financiera, el presupuesto se ejecutará con sujeción a un control interno eficaz y
eficiente efectuado por los interventores nombrados en cada una de las instituciones. Por otro lado,
el control externo correrá a cargo del Tribunal de Cuentas.
10. Procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo.
Según el art. 126 del TFUE “Los Estados miembros evitarán déficits públicos excesivos. La Comisión
supervisará la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de los
Estados miembros con el fin de detectar errores manifiestos.”
Los países de la UE deben demostrar que sus finanzas están saneadas, (ya que lo contrario pone en
peligro su estabilidad económica y, a la larga, la de la UE). Los valores de referencia que se
mencionan en el apartado 2 del artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea son
los siguientes (están establecidos en el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit
excesivo anexo al TUE y al TFUE):
 sus déficits presupuestarios no pueden superar el 3 % del producto interior bruto (PIB) a
precios de mercado;
 sus deudas públicas no pueden superar el 60 % del PIB a precios de mercado.
Cada mes de abril, los países de la zona del euro presentan sus programas de estabilidad a la
Comisión y al Consejo, mientras que los que no pertenecen a esta zona presentan programas de
convergencia a las mismas instituciones.
Un programa de estabilidad o convergencia debe incluir el objetivo presupuestario a medio plazo
(MTO) del país e información acerca de cómo se alcanzará. Además, contiene un análisis de los
efectos de los cambios en los principales supuestos económicos subyacentes sobre la situación fiscal
del país. Los programas son examinados por la Comisión. Podrán darse las siguientes situaciones:
1. Si la Comisión considerare que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit
excesivo, remitirá un dictamen a dicho Estado miembro e informará de ello al Consejo.
2. El Consejo, sobre la base de una propuesta de la Comisión, considerando las posibles
observaciones que formule el Estado miembro de que se trate, y tras una valoración global,
decidirá si existe un déficit excesivo.
3. Cuando el Consejo decida declarar la existencia de un déficit excesivo, adoptará sin demora
injustificada, sobre la base de una recomendación de la Comisión, las recomendaciones
dirigidas al Estado miembro de que se trate para que éste ponga fin a esta situación en un
plazo determinado.
4. Si un Estado miembro persistiere en no llevar a efecto las recomendaciones del Consejo, éste
podrá decidir que se formule una advertencia a dicho Estado miembro para que adopte, en
un plazo determinado, las medidas dirigidas a la reducción del déficit que el Consejo

23
 Bloque II. Unión Europea

considere necesaria para poner remedio a la situación. En tal caso, el Consejo podrá exigir al
Estado miembro de que se trate la presentación de informes con arreglo a un calendario
específico para examinar los esfuerzos de ajuste de dicho Estado miembro.
En el caso de España, cuando en 2009 se determinó que su déficit superó el umbral del 3%, entró
en aplicación este protocolo dando de plazo el año 2016 para corregirlo.
Mediante DECISIÓN (UE) 2019/1001 DEL CONSEJO se deroga la Decisión 2009/417/CE sobre la
existencia de un déficit excesivo en España (“de una evaluación global se desprende que la situación
de déficit excesivo en España ha sido corregida”).
11. Pacto de Estabilidad y Crecimiento
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento es un conjunto de normas para la coordinación de las
políticas presupuestarias nacionales en la UE. Su objetivo es garantizar unas finanzas públicas
saneadas, que son necesarias para asegurar la estabilidad de los precios e impulsar un crecimiento
sólido y sostenible que conduzca a la creación de empleo. El Pacto consta de dos vertientes:
 La vertiente preventiva intenta garantizar políticas presupuestarias sostenibles a lo largo del
ciclo económico mediante la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, que es
distinto para cada Estado miembro.
 La vertiente correctora intenta garantizar que los países de la UE adopten medidas
correctoras si su déficit presupuestario nacional o su deuda pública superan los valores de
referencia del 3% y el 60% del PIB, respectivamente, que figuran en el Tratado.
De acuerdo con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, los Estados miembros deben presentar sus
programas de estabilidad y convergencia para que sean evaluados a escala de la UE. La evaluación de
hasta qué punto dichos programas cumplen la vertiente preventiva del Pacto es un componente
importante del Semestre Europeo.
12. Mecanismos para una Transición Justa
El Mecanismo para una Transición Justa (MTJ) es un elemento fundamental para que el paso a una
economía climáticamente neutra se haga de forma equitativa y no deje a nadie atrás. Proporciona
apoyo específico para ayudar a movilizar al menos entre 65.000 y 75.000 millones de euros durante
el período 2021-2027 en las regiones más afectadas, a fin de mitigar el impacto socioeconómico de la
transición.
El Mecanismo para una Transición Justa aborda los efectos sociales y económicos de la transición,
centrándose en las regiones, las industrias y los trabajadores que se enfrentarán a los retos más
importantes, a través de tres pilares:
 Fondo de Transición Justa
 InvestEU
 Préstamo al sector público
13. Mecanismos para una Transición Justa: el Fondo de Transición Justa
El Fondo de Transición Justa (FTJ) es el primer pilar del Mecanismo para una Transición Justa (MTJ).
Es un instrumento clave para apoyar a los territorios más afectados por la transición hacia la
neutralidad climática. Se aplica en régimen de gestión compartida, en el marco general de la

24
 Bloque II. Unión Europea

política de cohesión, que es la principal política de la UE para reducir las disparidades regionales y
abordar los cambios estructurales en la UE.
El Fondo estará dotado con 17.500 millones de euros. Este importe corresponde a nuevos fondos
puestos a disposición para apoyar a los países de la UE en su transición ecológica, de los cuales 7.500
millones de euros se financiarán con cargo al presupuesto de la UE para el período 2021-2027,
mientras que los 10.000 millones de euros restantes constituirán ingresos afectados externos
procedentes del Instrumento Europeo de Recuperación (y, como tales, se pondrán a disposición de
2021 a 2023).
Los Estados miembros podrán transferir voluntariamente al FTJ recursos adicionales procedentes de
sus asignaciones nacionales en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del
Fondo Social Europeo Plus (FSE+), siempre que el importe total transferido no sea superior al triple
de la asignación del FTJ.
14. Mecanismos para una Transición Justa: programa InvestEU
El régimen específico de InvestEU es el segundo pilar del Mecanismo para una Transición Justa.
Este régimen se aplicará en el marco del programa InvestEU a través de los cuatro ejes de actuación.
Esto significa que InvestEU puede apoyar inversiones como proyectos de infraestructuras
energéticas y de transporte, incluidas infraestructuras de gas y calefacción urbana, pero también
proyectos de descarbonización, diversificación económica e infraestructura social.
El Programa InvestEU está compuesto por:
 el Fondo InvestEU
 el Centro de Asesoramiento de InvestEU
 el Portal InvestEU
 las operaciones de financiación mixta
15. Mecanismos para una Transición Justa: Préstamo al Sector Público
El Instrumento de Préstamo al Sector Público es el tercer pilar del Mecanismo para una Transición
Justa. Combinará 1.500 millones de euros de subvenciones, financiadas con cargo al presupuesto de
la UE, con 10.000 millones de euros de préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), para
movilizar entre 25 y 30 000 millones de euros de inversión pública que satisfaga las necesidades de
desarrollo de los territorios en transición justa. El instrumento podría ampliarse en el futuro para
financiar a socios distintos del BEI.
Este instrumento se destinará exclusivamente a entidades públicas, prestando apoyo a proyectos
que no generen un flujo suficiente de recursos propios para ser financiados comercialmente. Se
espera que los proyectos incluyan inversiones en todo tipo de infraestructuras públicas, como en el
ámbito de la energía y el transporte, las redes de calefacción urbana, las medidas de eficiencia
energética, incluida la renovación de edificios, así como las infraestructuras sociales. Se excluye el
apoyo a las inversiones relacionadas con combustibles fósiles.

25
 Bloque II. Unión Europea

LOS FONDOS ESTRUCTURALES

16. Los fondos estructurales: aspectos generales
Según el art. 174 TFUE, a fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unión, ésta
desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica, social y territorial.
La Unión se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las
diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas.
Entre las regiones afectadas se prestará especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas
por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas
graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad
de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña.
La UE establece 6 fondos principales trabajan conjuntamente para respaldar el desarrollo económico
en todos los países de la UE, en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020, son los
denominados Fondos Europeos de Inversiones Estratégicas (FEIE):
 Fondos estructurales:
o Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
o Fondo Social Europeo (FSE)
 Fondo de Cohesión (FC)
 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
 Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP)
 Fondo de Transición Justa (FTJ)
Existen tres fondos enmarcados en la política de cohesión de la UE: el FEDER, el FSE y el FC.
17. Fondos estructurales y Fondo de cohesión
A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unión, ésta desarrollará y proseguirá
su acción encaminada a reforzar su cohesión económica, social y territorial.
La UE establece 6 fondos principales trabajan conjuntamente para respaldar el desarrollo económico
en todos los países de la UE, en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020, son los
denominados Fondos Europeos de Inversiones Estratégicas (FEIE):
 Fondos estructurales:
o Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): Contribuirá a la financiación de
ayudas orientadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial mediante la
corrección de los principales desequilibrios regionales, mediante el apoyo al
desarrollo, así como a la reconversión de las regiones industriales en declive y de las
regiones más atrasadas.
o Fondo Social Europeo (FSE): Promoverá unos niveles de empleo elevados y aumentar
su calidad, mejorará el acceso al mercado laboral, fomentará la movilidad geográfica
y profesional de los trabajadores, fomentará la igualdad de género y de
oportunidades.
 Fondo de Cohesión (FC): Su objetivo será contribuir a facilitar la cohesión económica, social y
territorial de la Unión con vistas al fomento del desarrollo sostenible, a través de la inversión

26
 Bloque II. Unión Europea

e infraestructuras en materia de redes transeuropea de infraestructuras de transporte y en

materia de medio ambiente.
 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
 Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP)
 Fondo de Transición Justa (FTJ): es una herramienta para apoyar los territorios más afectados
por la transición a la neutralidad climática y evitar el aumento de las disparidades regionales.
Existen tres fondos enmarcados en la política de cohesión de la UE: el FEDER, el FSE y el FC.
Todas las regiones de la UE son subvencionables por el FEDER y el FSE, pero solo las regiones menos
desarrolladas pueden obtener la financiación del FC.
18. Fondos estructurales: Principios Generales
Los principios de ayuda de la Unión aplicable a los 3 fondos son:
1. Complementariedad, coherencia, coordinación y colaboración: Los fondos
complementarios, las intervenciones nacionales, regionales o locales. La comisión y los
EEMM velarán porque estos fondos sean coherentes con las correspondientes políticas. La
Comisión y los EEMM garantizaran la coordinación y colaboración.
2. Asociación y gobernanza
3. Gestión compartida: El presupuesto de la Unión se ejecutará en el marco de gestión
compartida entre los EMM y la Comisión.
4. Promoción a la igualdad entre H y M y no discriminación. Los EEMM y la Comisión velará por
promover la igualdad entre H y M.
5. Desarrollo sostenible.
6. Eficacia, buena gestión financiera y reducción de carga administrativa: La Comisión y los
EMM velarán por la eficacia de los fondos durante la preparación y ejecución y velarán por la
buena gestión financiera.
7. Cumplimiento del derecho de la Unión y nacional. Las operaciones apoyadas por los fondos
cumplirán el derecho de la Unión y el derecho nacional aplicables.
19. Fondos estructurales: Seguimiento, gestión y control.
El Estado miembro creará un Comité de Seguimiento en relación con cada Programa Operativo,
aunque también podrá crearse un único comité de seguimiento para varios programas operativas.
Será el E.M quién decidirá la composición del comité de seguimiento, siempre que este esté
compuesto por representantes de las autoridades competentes del Estado miembro que se trate y
por representantes de sus socios.
El Comité de seguimiento se reunirá por lo menos 1 vez al año y examinará la ejecución.
En cada programa operativo, el Estado miembro designará:
A. Una autoridad de Gestión: Para gestionar el programa operativo.
B. Una autoridad de certificación: A fin de certificar las declaraciones de gastos y las solicitudes
de pagos antes de su envío a la Comisión. Le corresponderá elaborar y remitir a la Comisión
las certificaciones de las declaraciones de gastos y las solicitudes de pagos, así como
certificar que la declaración de gastos es exacta y que cumple las normas nacionales y de la
Unión aplicables.

27
 Bloque II. Unión Europea

Cada 3 años, la Comisión presentará un informe al P.E, al Consejo, al Comité económico y social de
las regiones sobre los avances realizados en la consecución de la cohesión económica, social y
territorial y sobre la forma en que los diferentes medios establecidos hayan contribuido a ellos.
El informe contendrá:
 Una descripción de los progresos realizados en materia de cohesión económica, social y
territorial.
 Una descripción de la función de los Fondos.
20. Objetivos de la intervención y criterios de subvencionalidad.
La intervención de la Unión tendrá por misión incrementar su cohesión económica, social y
territorial, así como contribuir a la realización de la estrategia de la Unión para un crecimiento
Inteligente, Sostenible e Integrado, más conocido como “Estrategia Europa 2020”. La Unión y los
EEMM deben hacer lo necesario para conseguir un crecimiento sostenible inteligente e integrado,
promoviendo al mismo tiempo el desarrollo armonioso de la Unión y reduciendo las disparidades
regionales.
La Estrategia Europa 2020 así como el objetivo de cohesión económica, social y territorial y los
fondos estructurales y de inversión europea apoyarán los objetivos temáticos.
Junto a los objetivos temáticos los 3 fondos FEDER, FSE y Fondo de cohesión, contribuirán a la
consecución de los objetivos siguientes:
- Objetivo “Inversión en crecimiento y empleo”
- Objetivo “ Cooperación territorial europea”
21. Inversión en Crecimiento y empleo (Objetivo 1)
Los 3 fondos apoyarán la consecución de este objetivo. Podrán beneficiarse de los fondos
estructurales (FEDER y FSE):
1. Las regiones menos desarrolladas, cuyo PIB sea <75% del PIB medio EU.
2. Las regiones en transición, cuyo PIB esté entre el 75% y el 90% del PIB medio de la EU.
3. Las regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea >90% del PIB medio de EU.
Para beneficiarse dentro de este objetivo de la ayuda del Fondo de Cohesión es necesario ser un
Estado cuya RNB per cápita sea <al 90% de RNB medio de EU.
FEDER y FSE (España): Extremadura, Castilla la Mancha, Andalucía, Murcia, Melilla y Canarias son
regiones en transición. Las restantes más Ceuta son regiones más desarrolladas.
Fondo de cohesión (España): No recibe ayudas
22. Cooperación Territorial Europea (Objetivo 2)
El FEDER apoyará los componentes siguientes:
1. La cooperación transfronteriza, entre regiones adyacentes para favorecer el desarrollo
regional integrado entre regiones vecinas terrestres y marítimas de los EEMM o entre
regiones fronterizas vecinas de al menos 1 EEMM y 1 país tercero en las fronteras exteriores
de la Unión.

28
 Bloque II. Unión Europea

2. La Cooperación transnacional, en la que participan socios nacionales, regionales o locales y

que incluye también la cooperación transfronteriza marítima en los casos no cubiertos por la
anterior, con el fin de lograr un mayor grado de integración territorial de los mismos. Podrán
resultar beneficiarios las regiones que aparezcan en la lista elaborada por la Comisión.
3. Cooperación interregional para relanzar la eficacia de la política de cohesión al fomentar el
intercambio de experiencias, centrado en objetivos temáticos entre socios de toda la Unión.
23. Fondo Europeo De Desarrollo Regional (FEDER)
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional estará destinado a contribuir a la corrección de los
principales desequilibrios regionales dentro de la Unión mediante una participación en el desarrollo y
en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversión de las regiones
industriales en declive. Tiene como objetivo fortalecer la cohesión socioeconómica dentro de la
Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones.
El FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias clave, la conocida como «concentración
temática»:
 Innovación e investigación
 Programa digital
 Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes)
 Economía de bajas emisiones de carbono
o En las regiones más desarrolladas: 20 %
o En las regiones en transición: 15 %
o En las regiones menos desarrolladas: 12 %
Los recursos del FEDER asignados a estas prioridades dependerán de la categoría de la región:
 En las regiones más desarrolladas, al menos un 80 % de los fondos debe centrarse en dos de
estas prioridades como mínimo.
 En las regiones en transición, el límite mínimo es de un 60 % de los fondos.
 Para las regiones menos desarrolladas, el mínimo es del 50 %.
Las zonas desfavorecidas por causas naturales desde el punto de vista geográfico (zonas remotas,
montañosas o poco pobladas) se benefician de un tratamiento especial. Por último, las zonas
ultraperiféricas también se benefician de la ayuda específica del FEDER para solucionar los posibles
inconvenientes debidos a su lejanía.
24. Fondo Social Europeo (FSE)
El Fondo Social Europeo (FSE) invierte en las personas y se centra en mejorar las oportunidades de
empleo y educación en toda la Unión Europea. Asimismo, aspira a mejorar la situación de las
personas que están al borde de la pobreza.
Las inversiones del FSE cubren todas las regiones de la UE.
Además, un 20 % de las inversiones del FSE se destinarán a actividades que mejoren la inclusión
social y combatan la pobreza. Esto se conoce como «concentración temática».

29
 Bloque II. Unión Europea

25. Fondo Social Europeo Plus (FSE+)

El Fondo Social Europeo Plus (FSE+) tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a hacer frente a
la crisis provocada por la pandemia de COVID-19, lograr elevados niveles de empleo y una protección
social justa, y desarrollar una mano de obra cualificada y resiliente, preparada para la transición a
una economía ecológica y digital. El FSE+ es el principal instrumento de la Unión dedicado a invertir
en las personas.
Los objetivos específicos del FSE+ son:
 apoyar los ámbitos políticos del empleo y la movilidad laboral, la educación y la inclusión
social
 apoyar las transiciones digital y ecológica, la creación de empleo a través de capacidades
para la especialización inteligente y la mejora de los sistemas de educación y formación;
 apoyar medidas temporales en circunstancias excepcionales o inusuales (por ejemplo,
financiar regímenes de reducción del tiempo de trabajo sin necesidad de combinarlos con
medidas activas o facilitar el acceso a la asistencia sanitaria, también para las personas que
no son directamente vulnerables desde el punto de vista socioeconómico).
26. Fondo de Cohesión
El Fondo de Cohesión está destinado a los Estados miembros cuya RNB (renta nacional bruta) per
cápita es inferior al 90 % de la renta media de la UE. Su objetivo es reducir las disparidades
socioeconómicas y promover el desarrollo sostenible.
En la actualidad está sujeto a las mismas normas de programación, gestión y supervisión que el
FEDER y el FSE a través del Reglamento sobre las disposiciones comunes (RDC).
Durante el periodo 2014-2020, el Fondo de Cohesión apoyó a Bulgaria, Croacia, Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, República Checa y
Rumanía.
El Fondo de Cohesión destina un total de 63.400 millones EUR a las actividades de las categorías
siguientes:
 Redes transeuropeas de transporte.
 Medio ambiente.
La ayuda financiera del Fondo de Cohesión se puede suspender por una decisión del Consejo
(tomada por una mayoría cualificada) si un Estado miembro muestra un déficit público excesivo y no
ha resuelto la situación o no ha tomado las medidas oportunas para solucionarla.
27. Fondo Europeo Agrícola De Desarrollo Rural (FEADER)
La política europea de desarrollo rural contribuye a que las zonas rurales de la UE puedan hacer
frente a la amplia gama de retos económicos, medioambientales y sociales que plantea el siglo XXI.
Estas medidas, que se suelen conocer como la política agrícola común (PAC), complementan al
sistema de pagos directos a los agricultores y a las medidas para gestionar los mercados agrícolas. La
política de desarrollo rural comparte una serie de objetivos con los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos (Fondos EIE).

30
 Bloque II. Unión Europea

La política de desarrollo rural de la UE se financia a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER), dotado de 100.000 millones de euros para el septenio 2014-2020, periodo durante el
cual cada país de la UE recibe una dotación financiera.
Los Estados miembros y las regiones elaboran los programas de desarrollo rural en función de las
necesidades de sus territorios y con el objeto de abordar, como mínimo, cuatro de estas seis
prioridades comunes de la UE:
1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en el sector agrícola y el sector
silvícola y en las zonas rurales.
2. Mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de agricultura y promover las
tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques.
3. Promover la organización de la cadena alimentaria, el bienestar de los animales y la gestión
de riesgos en la agricultura.
4. Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la
silvicultura.
5. Promover la eficiencia de los recursos y apoyar el paso a una economía hipocarbónica y
adaptable a los cambios climáticos en los sectores agrícola, alimentario y forestal.
6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las
zonas rurales.
28. Fondo Europeo Marítimo y de Pesca
La Política Pesquera Común (PPC) se introdujo por primera vez en los años setenta y ha sufrido varias
actualizaciones, siendo la más reciente la que entró en vigor el 1 de enero de 2014. Con la PPC se
pretende garantizar que la pesca y la acuicultura sean sostenibles desde el punto de vista
medioambiental, económico y social, y ofrezcan a los ciudadanos de la UE una fuente de
alimentación buena para la salud.
Aunque es importante aumentar las capturas, también tiene que haber unos límites. Debemos evitar
que las prácticas de pesca impidan la reproducción de las especies. La política actual prevé que se
fijen límites de capturas que sean sostenibles y permitan mantener las poblaciones a largo plazo.
Actualmente, no se comprenden bien las repercusiones de la pesca en un entorno marino frágil. Por
esa razón, la PPC adopta un enfoque cautelar que reconoce el impacto de la actividad humana en
todos los elementos del ecosistema. Pretende así que las capturas de las flotas pesqueras sean más
selectivas y suprimir progresivamente la práctica del descarte de los peces no deseados.
29. Fondo de Transición Justa (FTJ)
El Fondo de Transición Justa (FTJ) es el primer pilar del Mecanismo para una Transición Justa (MTJ).
Es un instrumento clave para apoyar a los territorios más afectados por la transición hacia la
neutralidad climática. Se aplica en régimen de gestión compartida, en el marco general de la
política de cohesión, que es la principal política de la UE para reducir las disparidades regionales y
abordar los cambios estructurales en la UE.
El Fondo estará dotado con 17.500 millones de euros. Este importe corresponde a nuevos fondos
puestos a disposición para apoyar a los países de la UE en su transición ecológica, de los cuales 7.500
millones de euros se financiarán con cargo al presupuesto de la UE para el período 2021-2027,

31
 Bloque II. Unión Europea

mientras que los 10.000 millones de euros restantes constituirán ingresos afectados externos
procedentes del Instrumento Europeo de Recuperación (y, como tales, se pondrán a disposición de
2021 a 2023).
Los Estados miembros podrán transferir voluntariamente al FTJ recursos adicionales procedentes de
sus asignaciones nacionales en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del
Fondo Social Europeo Plus (FSE+), siempre que el importe total transferido no sea superior al triple
de la asignación del FTJ.
30. Otros fondos: Fondo de Solidaridad de la Unión Europea
El Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) proporciona asistencia en caso de grandes
catástrofes naturales. Se creó como respuesta a las grandes inundaciones del verano de 2002 en
Europa central. Desde entonces, se ha utilizado en 80 catástrofes de muy diversos tipos, como
inundaciones, incendios forestales, terremotos, tormentas y sequías. Se ha ayudado a 24 países
europeos con más de 500 millones de euros. Lista de todas las intervenciones. (Ejemplo: en España
cuando ocurrió lo del petrolero Prestige y el terremoto de Lorca)
31. Instrumento de Ayuda de Preadhesión
El apoyo a los países candidatos y posibles candidatos de la UE está disponible a través del
Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP).
Las intervenciones del IAP 2007-2013 ("IAP I") pueden abarcar cinco capítulos:
 Ayuda a la transición y fortalecimiento de las instituciones
 Cooperación transfronteriza (con los Estados miembros de la UE y los demás países
subvencionables en el marco del IPA)
 Desarrollo regional (transportes, medio ambiente y desarrollo económico)
 Recursos humanos (fortalecimiento del capital humano y lucha contra la exclusión)
 Desarrollo rural
Los países beneficiarios del IAP se distribuyen en dos categorías:
 Los países candidatos a la UE (Turquía, Albania, Montenegro, Serbia y Macedonia del norte)
son subvencionables en el marco de los cinco aspectos del IAP;
 Los países candidatos potenciales de los Balcanes occidentales (Bosnia y Herzegovina,
Kosovo) son elegible únicamente en el marco de los dos primeros aspectos.

LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

32. La Cohesión Económica y Social
El art. 3 TUE establece que la Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar
de sus pueblos. La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre
los Estados miembros. Esto se regula más detenidamente en los arts. 174 y ss. TFUE
La política de cohesión es la principal política de inversión de la Unión Europea. Beneficia a todas las
regiones y ciudades de la Unión y favorece el crecimiento económico, la creación de empleo, la
competitividad empresarial, el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente.

32
 Bloque II. Unión Europea

La Unión dedica una parte significativa de sus actividades y de su presupuesto a reducir las
disparidades entre las regiones, con especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas por
una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y
permanentes.
La Unión apoya la consecución de estos objetivos mediante la utilización de los Fondos Estructurales
y de Inversión Europeos (el FSE, el FEDER, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (Feader), el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)) y, desde 2021, el Fondo de
Transición Justa (FTJ).
En el marco de la política de cohesión de la Unión, el FEADER apoya el desarrollo rural y la mejora de
la infraestructura agrícola.
El Fondo Social Europeo es el principal instrumento de la Unión por lo que respecta al apoyo de
medidas encaminadas a prevenir y combatir el desempleo, desarrollar los recursos humanos y
fomentar la integración social en el mercado de trabajo. Financia iniciativas que promueven un nivel
elevado de empleo, la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, el desarrollo sostenible y
la cohesión económica y social.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional está concebido para contribuir a corregir los principales
desequilibrios regionales de la Unión. Apoya a las regiones cuyo desarrollo va más lento, además de
la conversión de las regiones industriales en declive.
El Fondo de Cohesión ofrece una contribución económica a los proyectos relacionados con el medio
ambiente y con las redes transeuropeas en el ámbito de la infraestructura de transportes. Solo
pueden acceder a este fondo aquellos Estados miembros cuya renta nacional bruta por habitante sea
inferior al 90 % de la media de la Unión.
El Fondo de Transición Justa es una herramienta clave para apoyar los territorios más afectados por
la transición a la neutralidad climática y evitar el aumento de las disparidades regionales. Para
alcanzar su objetivo, el FTJ apoya inversiones en ámbitos como la conectividad digital, las tecnologías
energéticas limpias, la reducción de emisiones, la rehabilitación de zonas industriales, el reciclaje
profesional de los trabajadores y la asistencia técnica.
33. Política de Cohesión en el periodo 2021-2027
Cinco objetivos principales impulsarán las inversiones de la UE en el septenio 2021-2027:
 una Europa más inteligente, mediante la innovación, la digitalización, la transformación
económica y el apoyo a las pequeñas y medianas empresas;
 una Europa más ecológica y libre de carbono, que aplique el Acuerdo de París e invierta en
transición energética, energías renovables y la lucha contra el cambio climático;
 una Europa más conectada, con un transporte estratégico y redes digitales;
 una Europa más social, que haga realidad el pilar europeo de derechos sociales y que apoye
el empleo de calidad, la educación, las capacidades educativas y profesionales, la inclusión
social y la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria;
 una Europa más cercana a los ciudadanos, que respalde estrategias de crecimiento de
gestión local y que contribuya a un desarrollo urbano sostenible en toda la UE.

33
 Bloque II. Unión Europea

En el período 2021-2027, el presupuesto de la UE se financiará mediante el marco financiero

plurianual (MFP) «clásico» y un extraordinario esfuerzo de recuperación, el instrumento «Next
Generation EU». La política de cohesión también será financiada en parte por el MFP y, en el caso de
algunos programas, por el «Next Generation EU».

34
 Bloque II. Unión Europea

TEMA 6. Las fuentes del derecho de la Unió n Europea. Derecho

originario. Derecho derivado: Reglamentos, directivas y
decisiones. Otras fuentes. Las relaciones entre el Derecho de la
Unió n Europea y el ordenamiento jurı́dico de los Estados
miembros.
1. Derecho originario de la Unión
Dentro de las fuentes del derecho de la Unión podemos diferenciar el derecho originario y el derecho
derivado.
El derecho originario son las normas adoptadas por los EEMM que regulan la organización y
funcionamiento de la UE.
Constituyen el derecho originario de la UE:
 El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (TCEEA o Euratom).
 El Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE)
 Tratados modificativos (Ej. AUE, T. de Maastricht, T. de Ámsterdam, T. Niza y T. de Lisboa)
 Actas de adhesión de los nuevos Estados que han propiciado las 7 ampliaciones
 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000.
Por otro lado, el derecho derivado es el conjunto de normas adoptadas por las instituciones de la UE
a fin de alcanzar los objetivos establecidos por los tratados.
2. Actos jurídicos de la Unión (Derecho derivado)
Los diferentes actos jurídicos de la Unión se enumeran en el art. 288. Éste establece que para ejercer
las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictámenes.
El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse,
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será
obligatoria para éstos. Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.
Por otro lado, es preciso indicar que dentro de los actos jurídicos que conforman el derecho
derivado, podemos encontrar actos vinculantes y no vinculantes. Son actos vinculantes el
Reglamento, la directiva y la decisión, las cuales, a su vez, pueden ser actos legislativos y actos no
legislativos. Por su parte, son actos no vinculantes las recomendaciones y los dictámenes, que serán,
en todo caso, actos no legislativos.
Además de los mencionados, dentro del derecho derivado encontramos los actos delegados
(Comisión), los actos de ejecución (Comisión) y otros actos, también denominados actos atípicos. Los

35
 Bloque II. Unión Europea

actos atípicos no aparecen regulados en el TFUE y serán vinculantes o no vinculantes según

establezca el propio acto.
3. Actos legislativos delegados
De acuerdo con el art. 290 un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar
actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no
esenciales del acto legislativo. Los actos legislativos delimitarán de forma expresa los objetivos, el
contenido, el alcance y la duración de la delegación de poderes. La regulación de los elementos
esenciales de un ámbito estará reservada al acto legislativo y, por lo tanto, no podrá ser objeto de
una delegación de poderes.
Los actos legislativos fijarán de forma expresa las condiciones a las que estará sujeta la delegación,
que podrán ser las siguientes:
a) el Parlamento Europeo o el Consejo podrán decidir revocar la delegación;
b) el acto delegado no podrá entrar en vigor si el Parlamento Europeo o el Consejo han
formulado objeciones en el plazo fijado en el acto legislativo.
A efectos de las letras a) y b), el Parlamento Europeo se pronunciará por mayoría de los miembros
que lo componen y el Consejo lo hará por mayoría cualificada. En el título de los actos delegados
figurará el adjetivo «delegado» o «delegada».
4. Actos legislativos de ejecución
De acuerdo con lo establecido en el art. 291, los Estados miembros adoptarán todas las medidas de
Derecho interno necesarias para la ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión.
Cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la
Unión, éstos conferirán competencias de ejecución a la Comisión o, en casos específicos
debidamente justificados, al Consejo.
En el título de los actos de ejecución figurará la expresión «de ejecución»
5. Actos no legislativos
Los actos no legislativos adoptados en forma de reglamentos, directivas y decisiones, cuando éstas
últimas no indiquen destinatario, serán firmados por el Presidente de la institución que los haya
adoptado.
Los reglamentos, las directivas que tengan por destinatarios a todos los Estados miembros, así como
las decisiones que no indiquen destinatario, se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Entrarán en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su
publicación. Las demás directivas, así como las decisiones que indiquen un destinatario, se
notificarán a sus destinatarios y surtirán efecto en virtud de dicha notificación.
6. Otras fuentes
Dentro de las otras fuentes del derecho que no entrarían en la clasificación anterior, encontramos los
Tratados Internacionales, los Principios Generales del Derecho y la Doctrina y la Jurisprudencia.
La Unión, en cuanto sujeto de Derecho internacional, puede celebrar tratados con otros Estados o
con otras organizaciones internacionales en las materias de su competencia, los cuales se integran en

36
 Bloque II. Unión Europea

el ordenamiento jurídico de la Unión. Ocupan un lugar intermedio entre el Derecho originario y el

Derecho derivado y nunca puede vulnerar los tratados en los que se fundamenta la Unión (TUE y
TFUE), pero sí prevalece sobre cualquier norma de derecho derivado.
Se entiende por principios generales del Derecho el conjunto de regolas y criterios que se infieren del
ordenamiento jurídico y que actúan como elementos informadores del mismo, como elementos
integradores de las lagunas existentes y como elementos interpretativos.
Por último, debemos mencionar la doctrina y la jurisprudencia que constituyen la interpretación que
realizan prestigiosos juristas europeos sobre los tratados. Las sentencias del TJUE sí tienen carácter
obligatorio y de ellas derivan importantes principios generales del derecho como el principio de
primacía (Sentencia Costa/Enel 1964) o el de efecto directo (Sentencia Van Gend en Loos 1963). Por
tanto, podemos concluir que la jurisprudencia emanada del TJUE constituye una fuente del derecho
de la Unión.
7. Relaciones entre el ordenamiento de la unión y el ordenamiento de los estados miembros.
La pertenencia de un Estado a la Unión Europea produce una distribución de competencias entre el
Estado miembro y las Comunidades; el Estado se reserva un conjunto de competencias bajo su
soberanía y, por lo tanto, regidas por el Derecho nacional. Pero en las materias cedidas rigen los
Tratados y los actos de las Instituciones o Derecho derivado. Luego, los dos ordenamientos coexisten
en el interior de cada Estado miembro.
Las relaciones entre ambos ordenamientos las podemos dividir en ordinarias y extraordinarias, y las
basamos en los siguientes principios:
A. RELACIONES ORDINARIAS ENTRE LOS DOS ORDENAMIENTOS.
1º. EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA DEL DERECHO DE LA UE.
El Derecho de la Unión es independiente tanto del Derecho internacional como del Derecho de los
Estados miembros.
 Autonomía respecto del Derecho Internacional. El TJUE afirmó en la Sentencia Van Gend en
Loos que la Comunidad constituye “un nuevo ordenamiento jurídico de Derecho
Internacional”, más tarde pondría el énfasis en el carácter nuevo del Derecho de la Unión
Europea, sin situarlo en la esfera del Derecho Internacional, al declarar en la Sentencia Costa
c. ENEL que es “un ordenamiento jurídico propio”, creado por los Tratados e “integrado en el
sistema jurídico de los Estados miembros”.
 Autonomía respecto del Derecho de los Estados Miembros. Pero si bien el Derecho de la
Unión Europea no es Derecho Internacional, tampoco puede identificarse con el Derecho
Interno: el Derecho de la Unión Europea es, pues, autónomo respecto del Derecho Interno,
aunque se integra en los sistemas jurídicos nacionales sin perder su calidad de Derecho de la
Unión Europea.
Son los Estados, en definitiva, quienes se encargan de la aplicación material de las normas
comunitarias a los interesados ya que la insuficiencia de la infraestructura administrativa de la
Comunidad, por una parte, y la ausencia de unos medios eficaces de coerción por otro, hacen
indispensable la colaboración de los Estados. Concretamente, el artículo 291 TFUE, estipula que "los

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 Bloque II. Unión Europea

Estados miembros adoptarán todas las medidas de derecho interno necesarias para la ejecución de
los actos jurídicamente vinculantes de la Unión.
2º. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN.
Su fundamento se encuentra en el art. 4 TUE, que impone a los Estados Miembros el deber de
cooperación leal, que tiene una doble manifestación:
 Positivamente, los Estados Miembros han de adoptar todas las medidas apropiadas para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Tratados o de los actos de las
instituciones.
 Negativamente, han de abstenerse de adoptar cualquier medida que impida la consecución
de los objetivos de la Unión.
3º. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.
Art. 5.3 TFUE
Existen dos protocolos anexados al Tratado de Lisboa que son claves:
 Protocolo nº 1. Sobre el cometido de los parlamentos nacionales, que los anima a una mayor
participación en las actividades de la UE y exige que los documentos y propuestas de la UE se
les transmitan sin demora para su examen antes de que el Consejo tome una decisión.
 Protocolo nº 2. Exige que la Comisión tenga en cuenta la dimensión regional y local de todos
los proyectos de acto legislativo y que se pronuncie sobre el respeto del principio de
subsidiariedad. El actual Protocolo permite que los parlamentos nacionales se opongan a una
propuesta en base a la vulneración de este principio. En estos casos la Comisión puede
mantener, modificar o retirar la propuesta, que también puede ser bloqueada por el
Parlamento Europeo o el Consejo.
4º. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
Al igual que sucede con el principio de subsidiariedad, el principio de proporcionalidad regula el
ejercicio de las competencias de la UE. Su finalidad es establecer las acciones de las instituciones de
la UE dentro de unos límites específicos.
Art. 5.4 TUE
Los criterios para aplicarlo se recogen en el protocolo nº 2 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad anexo a los Tratados.
B. RELACIONES EXTRAORDINARIAS ENTRE LOS ORDENAMIENTOS: RELACIONES DE CONFLICTO
1º. EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA.
Supone que, en caso de conflicto entre una norma comunitaria y una norma del derecho interno, la
colisión debe ser siempre resuelta en favor de la norma comunitaria, con independencia del rango de
la norma interna y de la distribución de competencias entre los órganos del Estado en orden al
control de la validez de las normas.
La construcción jurisprudencial de este principio tiene sus sólidos cimientos en la Sentencia Costa c.
ENEL de 1964.

38
 Bloque II. Unión Europea

El Derecho de la Unión Europea surge de la voluntad común de los Estados que da origen a los
Tratados y esa voluntad común tiene que prevalecer sobre las voluntades particulares de las partes.
Si el ordenamiento de la Unión Europea tuviera que ceder ante normas constitucionales, legislativas
o administrativas nacionales, el Derecho de la Unión Europea no podría existir.
En cualquier caso, el alcance del principio de la primacía supone:
 Que se predica de todo el ordenamiento de la Unión Europea, tanto de las disposiciones de
los Tratados como del derecho derivado (Reglamentos, Directivas y Decisiones) y sean o no
aplicables al caso concreto. Todas ellas prevalecen sobre la norma interna, cualquiera que
sea el rango de ésta (Sentencia Politi, 1971).
 Que la primacía funciona incluso frente a la norma constitucional más restrictiva (STJ de
1971, Comisión frente a Italia). En el derecho español, este problema está resuelto por el art.
95 CE, que, en tal caso, prevé su revisión previa.
 Que la primacía actúa no sólo frente a la norma interna anterior a aquella (Sentencia
Simmenthal 1978) sino que impide también la válida formación de normas nacionales
posteriores (Sentencia Marimex 1972).
 Que la primacía obliga a los jueces nacionales y no a los poderes legislativos, ya que
corresponde a aquellos aplicar en su integridad el derecho de la Unión Europea y garantizar
sus efectos, dejando sin aplicar, en caso necesario, cualquier disposición contraria de la
legislación nacional, (doctrina de la Sentencia Simmenthal, de 9 de marzo 1978). La
importancia de esta sentencia radica, por tanto, en que permite al juez nacional declarar
inaplicable la norma contraria nacional, "sin esperar a una derogación a cargo del legislador
interno o a una sentencia de inconstitucionalidad por el órgano competente en el Estado
miembro".
2º. EL PRINCIPIO DE LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UE.
El efecto directo de las normas comunitarias significa que éstas pueden desplegar por sí mismas
plenitud de efectos de manera uniforme en todos los Estados miembros a partir de su entrada en
vigor y durante toda la duración de su validez. En consecuencia, crean derechos y obligaciones para
todos aquellos que puedan verse afectados por su ámbito de aplicación, pudiendo ser invocadas ante
las autoridades públicas (administrativas y judiciales), las cuales tienen la obligación de salvaguardar
esos derechos y obligaciones.
Siendo definido por vez primera en la Sentencia Van Gend en Loos 1963, donde se planteaba la
cuestión de si un particular podía hacer valer el artículo 12 del Tratado de la CEE,
En cuanto a su efecto, cabe distinguir el efecto directo vertical, o facultad del particular de hacer
valer el derecho comunitario frente al Estado (Sentencia Marshall), y el efecto directo horizontal,
cuando la disposición comunitaria es invocada entre particulares (Sentencia Facini Dori).
Frente a los Tratados y Reglamentos, que tienen alcance general, son obligatorios en todos sus
elementos y son directamente aplicables; las Directivas solo establecen obligaciones para los poderes
públicos, por tanto, no crean derechos, ni obligaciones para los particulares. Los derechos que
contengan solo podrán ser disfrutados una vez que se lleve a cabo la transposición en el
ordenamiento estatal. La Directiva, pues, en principio está desprovista de efecto directo, siempre
que el EM cumpla correctamente en el plazo, contenido y objetivos de la misma. Si una Directiva,

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 Bloque II. Unión Europea

reúne los requisitos generales mencionados y además ha transcurrido el plazo de transposición sin
que ésta se haya producido, o su contenido se haya traspuesto incorrectamente, podrá producir
efecto directo, pues de lo contrario se estaría negando el carácter obligatorio del Derecho de la
Unión (Sentencias Van Duy (primera que estableció el efecto directo para las Directivas), Enka,
Marshall, Van Colson, Harz).
3º. PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.
Desde la Sentencia Comisión/Italia de 1985, el TJUE ha declarado que la obligación del juez nacional
de inaplicar una norma interna en caso de contradicción con una europea no constituye sino una
solución transitoria o provisional, siendo así que, en virtud del principio de seguridad jurídica, los
Estados Miembros tienen la obligación de eliminar de su ordenamiento la norma contraria a la
disposición de la UE.
4º. PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN CONFORME
Las obligaciones derivadas de una norma comunitaria se imponen a todas las autoridades de los
Estados miembros, comprendidas, en el marco de sus competencias, las autoridades jurisdiccionales.
Cuando una norma nacional sea susceptible de diversas interpretaciones, donde el derecho de la
Unión se encuentre en colisión con el derecho nacional, establece el TJUE que son los jueces
nacionales los obligados a interpretarlo ateniéndose a las normas comunitarias, ya sean éstas
directamente aplicables o no (Sentencia Marleasing).
Pero a fin de evitar la dispersión interpretativa que podría generar el hecho de que los órganos
jurisdiccionales de los 27 EM interpretasen de conformidad con su propia metodología la normativa
comunitaria, se dispuso la creación de la denominada cuestión prejudicial (instrumento previsto por
el art. 19 TUE para conjurar ese peligro, ya que permite al TJUE asegurar la interpretación uniforme
del Derecho de la Unión Europea, dejando, a la vez, la tarea de la aplicación efectiva de las normas
comunitarias a los jueces nacionales).
5º. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO INCUMPLIDOR.
Dado que las directivas únicamente pueden producir efectos directos verticales, en aquellos casas en
que un particular sufra un perjuicio por la no transposición o por la transposición incorrecta de una
directiva en plazo, que afecte a las relaciones entre particulares, en ningún caso podrá alegar ante el
particular correspondiente el contenido de la directiva, pero si podrá reclamar al Estado incumplidor
el abono de la correspondiente indemnización como consecuencia de la responsabilidad en que ha
incurrido por su actuación deficiente (Sentencia Francovich).

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 Bloque II. Unión Europea

TEMA 7. Polı́ticas de la Unió n Europea: mercado interior.

Defensa de la competencia. Ayudas de Estado. Polı́tica
econó mica y monetaria. Polı́tica agrı́cola pesquera. Otras
polı́ticas.

Introducción común a todas las políticas de la UE

Las políticas de la UE se regulan en la 3ª parte del TFUE.
Según el art. 3 del TUE:
1. La Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
2. La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras
interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con
medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de
prevención y lucha contra la delincuencia.
Además, el art. 4 añade que toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a
los Estados miembros.

MERCADO INTERIOR
1. Mercado Interior: concepto
El mercado interior queda regulado en el Título I de la 3ª parte del TFUE.
Según establece el art. 3 TUE la Unión establecerá un mercado interior. Fomentará el desarrollo
sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los
precios, en el marco de una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno
empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio
ambiente.
En este contexto, también promoverá otras cosas como el progreso científico y técnico, combatirá la
exclusión social y la discriminación, fomentará la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad
entre las generaciones y la protección de los derechos del niño.
Además, el art. 18 TFUE añade que en el ámbito de aplicación de los Tratados, se prohibirá toda
discriminación por razón de la nacionalidad.
El art. 114 TFUE establece que el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario (art. 289 TFUE) y previa consulta al Comité Económico y Social, adoptarán las
medidas relativas a la aproximación de regulación de los Estados miembros que tengan por objeto el
establecimiento y el funcionamiento del mercado interior.
Por último, el art. 26 TFUE dice que la Unión adoptará las medidas destinadas a establecer el
mercado interior o a garantizar su funcionamiento. El mercado interior implicará un espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales
estará garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados.

41
 Bloque II. Unión Europea

2. Libre circulación de mercancías (Unión Aduanera y arancel aduanero común).

La libre circulación de mercancías se regula en los arts. 28 a 37 TFUE. El Art. 28 establece que la
Unión comprenderá una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los intercambios de
mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de
importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adopción
de un arancel aduanero común en sus relaciones con terceros países.
La política del mercado interior dio lugar a la creación un arancel aduanero común para todos los
EEMM.
Además, los arts.34 y ss. TFUE establecen estas restricciones cuantitativas, determinando que
quedarán prohibidas entre los EEMM las restricciones cuantitativas a la importación, y todas las
equivalentes. También que quedan prohibidas entre los Estados miembros las restricciones
cuantitativas a la exportación, y todas las equivalentes.
Estas disposiciones no serán obstáculo para las prohibiciones o restricciones a la importación,
exportación o tránsito justificadas por las siguientes razones, entre otras:
 orden público
 seguridad públicas
 protección de la salud y vida de las personas y animales
No obstante, tales prohibiciones o restricciones no deberán constituir un medio de discriminación
arbitraria ni una restricción encubierta del comercio entre los Estados miembros.
3. Libre circulación de trabajadores.
Consiste en el derecho de desplazamiento y residencia del trabajador, el derecho de entrada y
residencia de los miembros de la familia, y el derecho a trabajar en otro Estado miembro y a recibir el
mismo trato que los nacionales de ese Estado.
Regulado en los artículos 3.2; 4.2 TUE; y artículos 20, 26 y 45 a 48 TFUE.
La libre circulación supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad entre
los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribución y las demás
condiciones de trabajo. Todo ello sin perjuicio de las limitaciones justificadas por razones de orden
público, seguridad y salud pública. Implicará el derecho de los trabajadores de:
a) Responder a ofertas efectivas de trabajo;
b) Desplazarse libremente para este fin en el territorio de los Estados miembros;
c) Residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer en él un empleo.
d) Permanecer en el territorio de un Estado miembro después de haber ejercido en él un
empleo.
e) No serán aplicables a los empleos en la administración pública.
Se desarrollan mediante directivas o reglamentos aprobados por el procedimiento legislativo
ordinario y previa consulta al Comité Económico Social.

42
 Bloque II. Unión Europea

4. Libre circulación de personas

El Art. 3 del TUE establece que la Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el
bienestar de sus pueblos. La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y
justicia sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas
conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo,
inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia.
El art. 21 TFUE añade que todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente
en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los
Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicación.
La política dela Unión en cuanto a la libre circulación de personas se resume, por tanto, en la
supresión de fronteras interiores entre los EEMM y el refuerzo de fronteras exteriores para 3º países.
5. Espacio Schengen
El Espacio Schengen, hace referencia a una zona en la que 26 naciones europeas diferentes
reconocieron la abolición de sus fronteras interiores con otras naciones miembros de la UE y fuera de
ellas para la libre circulación y sin restricciones de personas, bienes, servicios y capital, en armonía
con unas normas comunes de control de fronteras exteriores y siguiendo una lucha contra la
delincuencia mediante el fortalecimiento del sistema judicial común y la cooperación policial.
Gracias al Espacio Schengen, los países miembros tienen la garantía de una libre circulación de
pasaportes y controles fronterizos dentro y fuera de la zona como en un solo país, ya que cada país
comparte los derechos comunes de viaje y circulación. Se estableció en 1995.
El Espacio Schengen no abarca solamente los países de la UE (de la que alguno como Irlanda no
pertenece), sino que también abarca países que no forman parte de la UE, como es el caso de Suiza o
Noruega. Actualmente son 26 los estados que lo conforman.
6. Frontex
Frontex, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, se creó en 2004 para ayudar a los
EEMM de la UE y a los países asociados a Schengen a proteger las fronteras exteriores del espacio de
libre circulación de la UE. Como agencia de la UE, Frontex está financiada con los presupuestos de la
UE y con las contribuciones de los países asociados a Schengen. Antes de 2021 la Agencia contará
con unos 1 000 agentes, casi un cuarto de ellos enviados en comisión de servicio por los Estados
miembros que regresarán a su servicio nacional una vez finalizado su mandato en Frontex.
7. Libre circulación de trabajadores
El art. 45 TFUE establece que quedará asegurada la libre circulación de los trabajadores dentro de la
Unión. La libre circulación supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad
entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribución y las demás
condiciones de trabajo.
Sin perjuicio de las limitaciones justificadas por razones de orden público, seguridad y salud públicas,
la libre circulación de los trabajadores implicará el derecho:
a) de responder a ofertas efectivas de trabajo;

43
 Bloque II. Unión Europea

b) de desplazarse libremente para este fin en el territorio de los Estados miembros;

c) de residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer en él un empleo, de
conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables al
empleo de los trabajadores nacionales;
d) de permanecer en el territorio de un Estado miembro después de haber ejercido en él un
empleo, en las condiciones previstas en los reglamentos establecidos por la Comisión.
Esto no será aplicable a los empleos en la administración pública.
8. Libre circulación de servicios.
Regulada en los artículos 26 (mercado interior), 49 a 55 (establecimiento) y 56 a 62 (servicios) TFUE.
En cuanto a la libertad de establecimiento, según el art. 49 quedarán prohibidas las restricciones a la
libertad de establecimiento de los nacionales de un EM en el territorio de otro EM. Dicha prohibición
se extenderá igualmente a las restricciones relativas a la apertura de agencias, sucursales o filiales
por los nacionales de un Estado miembro establecidos en el territorio de otro Estado miembro. La
libertad de establecimiento comprenderá el acceso a las actividades no asalariadas y su ejercicio, así
como la constitución y gestión de empresas y, especialmente, de sociedades.
El derecho de libre establecimiento comercial tiene algunos límites:
 La libertad de establecimiento no se aplicará, en lo que respecta al Estado miembro
interesado, a las actividades que, en dicho Estado, estén relacionadas, con el ejercicio del
poder público.
 Se respetarán las disposiciones legales de los EEMM que prevean un régimen especial para
los extranjeros y que estén justificadas por razones de orden público, seguridad y salud
públicas.
Por otro lado, en lo relativo a la libre prestación de servicios, el art. 56 TFUE establece que quedarán
prohibidas las restricciones a la libre prestación de servicios dentro de la Unión para los nacionales
de los Estados miembros establecidos en un Estado miembro que no sea el del destinatario de la
prestación.
Los servicios comprenderán, en particular:
a) actividades de carácter industrial
b) actividades de carácter mercantil
c) actividades artesanales
d) actividades propias de las profesiones liberales
9. Libre circulación de capitales.
De las cuatro libertades, es la más reciente y gracias a la peculiaridad de incluir a los terceros países,
es también la más amplia.
Regulada en los artículos 63 a 66 TFUE.
El art. 63 TFUE establece que “quedan prohibidas todas las restricciones a los movimientos de
capitales y restricciones sobre los pagos entre Estados miembros y entre Estados miembros y
terceros países. Quedan prohibidas cualesquiera restricciones sobre los pagos entre Estados
miembros y entre Estados miembros y terceros países.”

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 Bloque II. Unión Europea

Todo ello sin perjuicio de los Estados miembros del derecho a:

 Aplicar disposiciones pertinentes de su derecho fiscal que distinta entre contribuyentes cuya
situación difiera con respecto a su lugar de residencia o con respecto a los lugares donde
esté invertido su capital.
 Adoptar las medidas necesarias para impedir las infracciones a su derecho y normativas
nacionales.
Es preciso mencionar el sistema de pago Target2 es un mecanismo financiero utilizado en Europa
para las transacciones bancarias.

DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y AYUDAS DE ESTADO

10. Defensa de la competencia
La regulación se encuentra en los arts. 101 y ss. TFUE.
El art. 101 establece que serán incompatibles con el mercado interior y quedarán prohibidos todos
los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas
que puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto
impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado interior y, en particular,
los que consistan, entre otros, en:
a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de
transacción;
b) limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones;
c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;
La UE tiene normas estrictas para la protección de la libre competencia lo que supone que se podrán
interponer multas u otro tipo de sanciones a las empresas infractoras de estas normas.
11. Ayudas otorgadas por el estado
La regulación se encuentra en los arts. 107 y ss. TFUE.
El art. 107 dice que salvo que los Tratados dispongan otra cosa, serán incompatibles con el mercado
interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las
ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o
amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
El hecho de que el Estado otorgue ayudas o subvenciones a las empresas de su país puede desvirtuar
la defensa de la competencia. En principio estas ayudas están prohibidas, salvo excepciones.
No obstante, serán compatibles con el mercado interior:
a) Las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales, siempre que se
otorguen sin discriminaciones basadas en el origen de los productos;
b) Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros
acontecimientos de carácter excepcional;
c) Las ayudas concedidas con objeto de favorecer la economía de determinadas regiones de la
República Federal de Alemania, afectadas por la división de Alemania, en la medida en que
sean necesarias para compensar las desventajas económicas que resultan de tal división.

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 Bloque II. Unión Europea

POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA

12. Política económica y monetaria.
En el art. 3 TUE se establece que la Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya
moneda es el euro.
Esta afirmación se desarrolla en los arts. 119 y ss. TFUE. Concretamente, el art. 119 establece que
para alcanzar los fines enunciados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea, la acción de los
Estados miembros y de la Unión incluirá la adopción de una política económica que se basará en:
 la estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembro
 en el mercado interior
 en la definición de objetivos comunes
Y que se llevará a cabo de conformidad con el respeto al principio de una economía de mercado
abierta y de libre competencia.
Dicha acción supondrá una moneda única, el euro, la definición y la aplicación de una política
monetaria y de tipos de cambio única cuyo objetivo primordial sea mantener la estabilidad de
precios (velar por su mantenimiento es competencia del SEBC) y, sin perjuicio de dicho objetivo, el
apoyo a la política económica general de la Unión, de conformidad con los principios de una
economía de mercado abierta y de libre competencia.
Dichas acciones de los Estados miembros y de la Unión implican el respeto de los siguientes
principios rectores:
 precios estables
 finanzas públicas
 condiciones monetarias sólidas
 balanza de pagos estable.
Será el Banco Central Europeo quien se encargue de fijar los tipos de interés.
13. Implantación de la moneda única
En el art. 3 TUE se establece que la Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya
moneda es el euro.
Esta afirmación se desarrolla en los arts. 119 y ss. TFUE. Concretamente, el art. 119 establece que
para alcanzar los fines enunciados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea, la acción de los
Estados miembros y de la Unión incluirá la adopción de una política económica que se basará en:
 la estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembro
 en el mercado interior
 en la definición de objetivos comunes
Dicha acción supondrá una moneda única, el euro, la definición y la aplicación de una política
monetaria y de tipos de cambio única cuyo objetivo primordial sea mantener la estabilidad de
precios (velar por su mantenimiento es competencia del SEBC) y, sin perjuicio de dicho objetivo, el
apoyo a la política económica general de la Unión, de conformidad con los principios de una
economía de mercado abierta y de libre competencia.

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 Bloque II. Unión Europea

Para la implantación de la moneda única se llevó a cabo un procedimiento que constó de las
siguientes fases:
 1ª FASE: 01/07/90 a 31/12/93 mercado interior
 2ª FASE: 01/01/94 a 31/12/98 políticas económicas
 3ª FASE: 01/01/99 a 01/03/2002 se implanta el euro.
POLÍTICA AGRÍCOLA Y PESQUERA COMÚN
14. Política agrícola y pesquera
Salvo la conservación de los recursos biológicos marinos, que es competencia exclusiva de la UE, la
agricultura y pesca son competencias compartidas entre la UE y los EM.
El art. 38 establece que la Unión definirá y aplicará una política común de agricultura y pesca.
Los objetivos de la política agrícola común serán:
a) incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el
desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de
producción, en particular, de la mano de obra
b) garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante el
aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura;
c) estabilizar los mercados;
d) garantizar la seguridad de los abastecimientos; e) asegurar al consumidor suministros a
precios razonables.
15. Política Agrícola Común
Aparte de los objetivos específicos de la PAC, establecidos en el artículo 39 del TFUE, varias
disposiciones del Tratado incorporan otros objetivos aplicables al conjunto de las políticas y acciones
de la Unión. Así, también son objetivos integrantes de la PAC:
 la promoción de un nivel de empleo elevado (artículo 9),
 la protección del medio ambiente con objeto de fomentar un desarrollo sostenible (artículo
11),
 la protección de los consumidores (artículo 12),
 las exigencias en materia de bienestar de los animales (artículo 13),
 la protección de la salud pública (artículo 168, apartado 1)
 la cohesión económica, social y territorial (artículos 174 a 178).
Los principios que desarrollan la Política Agrícola Común:
1. Unidad de mercado: supone la creación y mantenimiento de un mercado único agrario.
2. Pertenencia: los productos agrarios de la Unión serán más baratos que los mismos productos
importados de terceros países.
3. Solidaridad financiera: los gastos de la PAC se financiarán a través del presupuesto de la UE
mediante dos fondos:
i. FEAGA (financia medidas de mercado)
ii. FEADER (financia programas de desarrollo rural)

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16. Política Pesquera

Son objetivos de la política pesquera:
 Garantizar el sustento de los trabajadores
 Acabar con la sobrepesca
 Evitar que se agoten las poblaciones de peces
 Lucha contra la pesca ilegal: la pesca ilegal no es declarada, no está sujeta a regulación legal,
agota las poblaciones, distorsiona las normas de competencia y altera el mercado de precios.
OTRAS POLÍTICAS
Artículo 3 TFUE
La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:
a) la unión aduanera
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para
el funcionamiento del mercado interior
c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el
euro
d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la
política pesquera común
e) la política comercial común.
La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración
de un acuerdo internacional cuando dicha celebración esté prevista en un
acto legislativo de la Unión, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su
competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas
comunes o alterar el alcance de las mismas.
17. Política exterior y de seguridad común (PESC)
La Unión Europea cuenta con una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) que le permite
actuar y expresarse con personalidad propia en la escena internacional.
La base jurídica de la PESC se encuentra en el TUE. En el título V (artículos 21 a 46) se definen las
«Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión y disposiciones específicas relativas
a la política exterior y de seguridad común». En el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE), la acción exterior de la Unión queda dentro de la quinta parte, artículos 205 a 222.
El Tratado de Lisboa pretende que la UE, en su acción exterior, se comporte como un verdadero
actor global y exprese, con una sola voz, una única posición en los asuntos relevantes de la agenda
internacional. Con tal fin, el Tratado de Lisboa creó un alto representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad (puesto actualmente ejercido por JOSEP BORREL) y, por último,
dotó a la UE de personalidad jurídica propia y de capacidad para celebrar acuerdos con Estados y
Organizaciones Internacionales.
Los objetivos de la PESC, consisten en mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, para lo
cual la UE se ha dotado de una Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), como elemento

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 Bloque II. Unión Europea

integral de la PESC, que dota de una capacidad operativa propia en el exterior, que se concreta en
misiones civiles y operaciones militares en terceros países.
Así, la política exterior y de seguridad común se regirá por reglas y procedimientos específicos. La
definirán y aplicarán el Consejo Europeo y el Consejo, que deberán pronunciarse por unanimidad
salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa. Queda excluida la adopción de actos legislativos. La
política exterior y de seguridad común será ejecutada por el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y por los Estados miembros, de conformidad con los
Tratados. La función específica del Parlamento Europeo y de la Comisión en este ámbito se define en
los Tratados.
El Tratado de Lisboa establece que el Consejo podrá nombrar, a propuesta del Alto Representante,
un representante especial provisto de un mandato específico, para políticas concretas.
El Alto Representante debe consultar periódicamente al Parlamento sobre los aspectos principales y
las opciones fundamentales de la PESC, e informarle de la evolución de esta política. El Parlamento
celebra, dos veces al año, debates sobre los informes de situación relativos a la PESC y formula
preguntas y recomendaciones al Consejo y al Alto Representante.
La mayor parte del trabajo del Parlamento en el ámbito de la PESC se efectúa en comisiones
especializadas.
18. Política común de transportes
Abarca el conjunto de acciones desarrolladas por la UE a fin de asegurar una regulación común de
transportes terrestres, marítimos y aéreos en el territorio de los EM. Su objetivo es eliminar los
obstáculos en las fronteras entre los EM y contribuir con ello a la libre circulación de personas y
bienes. Sus ejes giran en torno a la realización del mercado interior, garantía de un desarrollo
sostenible, el despliegue de redes en Europa, el control de espacio, el refuerzo de la seguridad y el
aumento de la cooperación internacional.
Es una competencia compartida.
La Comisión estableció los objetivos de la Estrategia de Transporte 2050, englobados en los
siguientes puntos:
1. Trayectos interurbanos: 50% de todo el transporte de media distancia de pasajeros y
mercancías debe transferirse de la carretera al ferrocarril y al transporte por vía fluvial.
2. En viajes de larga distancia y al transporte intercontinental de mercancías, los transportes
aéreos y marítimos seguirán prevaleciendo.
3. Transporte urbano: habrá una transferencia masiva hacia vehículos y combustibles más
limpios. El objetivo es la reducción en un 50% del número de vehículos que consumen
combustible convencional en 2030 y eliminación total en las ciudades en 2050.
19. Política comercial común (PCC)
Se puede considerar como la política consistente en la adopción por las instituciones europeas para
el establecimiento de principios uniformes de medidas que regulan las relaciones comerciales de la
UE con terceros países. Es una competencia exclusiva de la Unión.

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Los objetivos de la PCC responden a los principios de liberalización comercial y de compatibilidad

internacional, comunes a la OMC.
Entre sus objetivos encontramos:
1. Desarrollo armonioso del comercio mundial.
2. Supresión progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a las
inversiones extranjeras directas.
3. Reducción de las barreras arancelarias.
Competencias (reglas esenciales):
 Con carácter general, la gestión de la PCC le corresponde al Consejo y a la Comisión.
 El Parlamento Europeo y el Consejo deciden por el procedimiento legislativo ordinario, las
medidas aplicables a la PCC.
 A la Comisión le corresponde presentar recomendaciones al Consejo.
20. Espacio de libertad, seguridad y justicia.
El control de fronteras se configura como una competencia compartida entre la Unión y los EM. La
Unión desarrollará una política que tendrá por objetivo:
a) Garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad,
cuando concurran las fronteras internas.
b) Garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el cauce de las fronteras
exteriores.
c) Instaurar progresivamente un sistema integrado de gestión de las fronteras externas.
La Unión desarrollará una política común en materia de asilo, protección subsidiaria y protección
temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer país que necesite
protección internacional y a garantizar el respecto al principio de no devolución.
La Unión desarrollará una Política Común destinada a garantizar en todo momento una gestión eficaz
de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros países que residan
legalmente en los EM, así como, una prevención de la inmigración ilegal y de la trata de seres
humanos y una lucha reforzada contra ambas.
21. Política común de seguridad y defensa
De acuerdo con el art. 42 TUE la política común de seguridad y defensa forma parte integrante de la
política exterior y de seguridad común. Ofrecerá a la Unión una capacidad operativa basada en
medios civiles y militares. La Unión podrá recurrir a dichos medios en misiones fuera de la Unión que
tengan por objetivo garantizar el mantenimiento de la paz,
Los Estados miembros pondrán a disposición de la Unión, a efectos de la aplicación de la política
común de seguridad y defensa, capacidades civiles y militares para contribuir a los objetivos
definidos por el Consejo. Los Estados miembros que constituyan entre ellos fuerzas multinacionales
podrán asimismo ponerlas a disposición de la política común de seguridad y defensa.
Los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares. La
Agencia Europea de Defensa.

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La AED tiene como función apoyar proyectos de cooperación en defensa europea y constituye un
foro para los ministros de Defensa europeos.
La Unión Europea no tiene un ejército permanente propio, motivo por el cual debe apoyarse en los
ejércitos de los EEMM.
22. EUROPOL Y EUROJUST.
EUROPOL y EUROJUST fueron creados mediante convenios celebrados por los EM y cuya misión es la
de coordinar las acciones de los mismos en estos ámbitos en concreto. Ambos con sede en La Haya
(Holanda).
Las funciones de EUROPOL es apoyar y reforzar la actuación de las autoridades policiales y de los
demás servicios con funciones coercitivas de los EM, así como, en colaboración mutua en la
prevención de la delincuencia grave que afecte a dos o más EM, del terrorismo y de la delincuencia
que lesionen un interés común que sea objeto de una política de la unión, así como la lucha en
contra de ellos.
El Tratado de Niza dio carta de naturaleza al EUROJUST, unidad compuesta por magistrados
destacados cuya finalidad es apoyar y reforzar la coordinación y cooperación entre las autoridades
nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o más países
EM o que deba perseguirse según criterios comunes, basándose en las operaciones efectuadas y en
la información proporcionada por las autoridades de los EM y por EUROPOL.
23. OTAN
La finalidad de la OTAN es garantizar la libertad y la seguridad de sus países miembros por medios
políticos y militares:
 POLÍTICOS: la OTAN promueve valores democráticos y permite que los miembros se
consulten y cooperen cuestiones relacionadas con la defensa y la seguridad para solventar
problemas, fomentar la confianza y, a largo plazo, evitar conflictos.
 MILITARES: la OTAN tiene un compromiso de resolución pacífica de controversias. Cuando
los esfuerzos diplomáticos no dan fruto, la fuerza militar emprende operaciones de gestión
de crisis. Estas operaciones se llevan a cabo bajo la cláusula de defensa colectiva del tratado
fundacional de la OTAN (Tratado de Washington) o por mandato de las Naciones Unidas, por
sí sola o en cooperación con otros países y organismos internacionales.
Actualmente, existen 29 países miembros. España es uno de ellos y se unió en el año 1982.
24. Servicio Europeo de Acción Exterior
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) es el servicio diplomático de la UE. Su objetivo es hacer
la política exterior de la UE más coherente y eficaz, aumentando así la influencia de Europa en el
mundo.
25. Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
De acuerdo con el art. 18 TUE, El Consejo Europeo nombrará por mayoría cualificada, con la
aprobación del Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores

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y Política de Seguridad. El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo
procedimiento.
El Alto Representante estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión.
Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como mandatario del Consejo.
Actuará del mismo modo en relación con la política común de seguridad y defensa.
El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la coherencia de la
acción exterior de la Unión. Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que
incumben a la misma en el ámbito de las relaciones exteriores y de la coordinación de los demás
aspectos de la acción exterior de la Unión.
26. SOLVIT
SOLVIT es un servicio gratuito de las administraciones nacionales de los países de la UE, Islandia,
Liechtenstein y Noruega, que tiene como finalidad resolver conflictos de manera extrajudicial.
Se presta principalmente online: aunque hay un centro SOLVIT en cada país, lo mejor es contactar
con los centros a través de esta web.
El objetivo de SOLVIT es encontrar soluciones en un plazo máximo de 10 semanas a partir del
momento en que el centro del país donde se plantea el problema acepta hacerse cargo de él.
SOLVIT puede intervenir en los casos en que:
 Una administración pública de otro país de la UE no respete los derechos que otorga la UE a
los ciudadanos y a las empresas y
 Todavía no se haya llevado el asunto a los tribunales (los recursos administrativos no impiden
la intervención de SOLVIT).
La presentación de una reclamación a SOLVIT no afecta a los plazos que deban respetarse en virtud
de la legislación nacional.
SOLVIT resuelve problemas como estos:
 reconocimiento de cualificaciones profesionales
 derecho de residencia y visados
 vehículos y permisos de conducir
 derechos de pensión
El centro de SOLVIT en España se encuentra en el Ministerio de Asunto Exteriores, Unión Europea y
Cooperación.

ACTUALIZADO A 31/05/2021

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