Artículo 4.
- Jerarquía de las Normas Legales y Técnicas aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada
Se establece la siguiente jerarquía de las normas legales y técnicas para su aplicación en el Sistema de
Contabilidad Integrada del Sector Público:
1º Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y Resoluciones
Ministeriales del Órgano Rector.
2º Normas Básicas y Principios de Contabilidad Integrada.
3º Interpretaciones de las normas básicas y principios, emitidas por la DIGENSAG.
4º Manuales, instructivos y guías de contabilidad, elaboradas por la DIGENSAG.
5º Reglamento Específico de Contabilidad, elaborado por cada entidad.
6º Manual de contabilidad específico, elaborado por cada entidad o grupo de entidades similares, cuando
corresponda.
En caso de presentarse situaciones particulares en los procesos de valuación, registro y exposición de los
hechos económicos y financieros no previstos en el ordenamiento técnico legal del SCI, se acudirá en primera
instancia a la Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental y como punto de referencia
profesional y técnico a las Normas de Contabilidad del Consejo Técnico Nacional de Auditoría y Contabilidad
del Colegio de Auditores de Bolivia y a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).
Artículo 7.- Cambios en las Políticas Contables
El órgano normativo y coordinador del SCI, establecerá cuando las circunstancias así lo determinen, cambios
en el método o tratamiento contables, reconocimiento o valuación de una transacción o hecho ocurrido.
Estos cambios en las políticas contables, tendrán aplicación a partir de su aprobación, afectando los saldos
existentes a partir de la fecha del cambio.
Los cambios en las políticas contables afectan la comparación de los Estados Financieros. Por tanto, la
información de ejercicios anteriores debe ser interpretada de acuerdo a las nuevas políticas contables
establecidas, para permitir su comparación y análisis.
Estos cambios, deberán ser revelados a través de notas a los Estados Financieros, cuantificando la incidencia
de los mismos.
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Artículo 9.- Definición
EL Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos
que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar,
procesar y exponer los hechos económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del
sector público.
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Aplica los preceptos de la teoría contable, en los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, las
Normas Generales de Contabilidad Nacionales e Internacionales, y Principios, Normas Generales y Básicas del
Control Interno Gubernamental emitidas por la Contraloría General de la República.
La Contabilidad Integrada opera como un sistema común, único y uniforme integrador de los registros
presupuestarios, económicos, financieros y patrimoniales, orientado a determinar el costo de las acciones
del Estado. Genera información financiera clara y transparente que resulte de fácil comprensión para los
usuarios.
La integración de los registros presupuestarios, patrimoniales y financieros es posible mediante el cumplimiento
de los requisitos del sistema establecidos en el Artículo 11 de las presentes normas.
Los registros presupuestarios en los momentos definidos, corresponden a la ejecución presupuestaria
resultado de la gestión pública.
Los registros patrimoniales en cuentas y auxiliares a través de asientos patrimoniales de partida doble, son
producto de la conversión de partidas y rubros presupuestarios a cuentas contables por medio de matrices
de conversión y de otros registros solamente patrimoniales.
Los registros financieros son producto de la programación y ejecución financiera del presupuesto de caja
expresados en flujos de efectivo o equivalentes.
Artículo 12.- El SCI como Instrumento Oficial de Información
El SCI, responsable del registro de las operaciones presupuestarias, financieras y patrimoniales y parte
componente de los sistemas de administración señalados por Ley, se constituye en el único medio válido de
registro, procesamiento y generación de información presupuestaria, financiera y patrimonial del sector público.
La información generada, enviada, recibida, archivada o procesada a través de medios informáticos, tiene la
misma validez y fuerza probatoria de los documentos escritos y flujos de documentación, generando
responsabilidades a los efectos jurídicos correspondientes.
La metodología de valuación, registro y exposición de las transacciones registradas en el SCI, es única para
todo el sector público.
Artículo 13.- El SCI como Sistema de Gestión y Registro
La gestión pública en procura de producir bienes y servicios para la comunidad, se operativiza a través de
los sistemas administrativo - financieros señalados por Ley. El SCI registra los efectos económicos y
financieros ocurridos en el proceso de gestión pública, convirtiéndolo en un sistema contable de gestión y
registro simultáneo.
El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), desarrollado por el Organo Rector, y
aprobado por norma legal correspondiente, se constituye en el instrumento de gestión de uso obligatorio para
toda entidad del sector público. Su implantación se efectuará, en forma gradual en las entidades del estado.
Artículo 16.- Integración del Sistema de Contabilidad
La integración del SCI se produce a través del procesamiento de la información registrada entre los
subsistemas: patrimonial, presupuestario y de tesorería, la cual se obtiene mediante una red informática
conectada a una base de datos administrada por la DGC, donde se registran las operaciones generadas por
las Unidades Ejecutoras y Direcciones Administrativas de las entidades del sector público.
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La gestión de los recursos y gastos públicos se materializa por la puesta en marcha de la programación
operativa anual a través de la ejecución presupuestaria a cargo de las Unidades Ejecutoras, que son
responsables del logro de los objetivos y metas previamente establecidos.
La Administración Central y las Entidades Públicas Descentralizadas sin Fines Empresariales, con sus
Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras conectadas a la red informática del sistema, operan en la
misma base de datos.
Las entidades no conectadas al sistema, hasta que efectúen su incorporación a la red informática, deben
enviar información presupuestaria, patrimonial y de tesorería a la DGC, a través de medios magnéticos e
impresos, para ser incorporada en la base de datos central.
Artículo 17.- Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras
Las Direcciones Administrativas son unidades funcionales u organizacionales ordenadoras de pagos,
establecidas al interior de cada uno de los organismos y entidades del sector público en función a sus
necesidades de organización interna y se encuentran a cargo de la gestión de los sistemas administrativos y
financieros establecidos en la Ley de Administración y Control Gubernamentales.
Las Direcciones Administrativas son facilitadoras de la gestión que desarrollan las Unidades Ejecutoras,
mediante la utilización de los sistemas de administración definidos en la Ley 1178, llevando a cabo procesos de
apoyo, tales como la selección de proveedores, el pago de servicios básicos y las remuneraciones del
personal, de acuerdo a las normas básicas establecidas para los sistemas correspondientes.
Las Unidades Ejecutoras son unidades funcionales u organizacionales responsables de la ejecución
presupuestaria y cumplimiento de objetivos y metas asignadas como parte de un programa; de un programa en
su conjunto o de más de un programa de la entidad.
En el ámbito institucional, las Unidades Ejecutoras son unidades organizacionales internas e indivisibles de
asignación de recursos, dependientes de una Dirección Administrativa, que tienen el propósito de especificar la
responsabilidad por la gestión del gasto. Son unidades aprobadoras de gastos y ordenadoras de pagos dentro
de la estructura de la administración financiera, constituyéndose en centros de generación de información para
el SCI.
Operativamente las Unidades Ejecutoras tienen a su cargo una o más categorías programáticas.
Artículo 20.- Procesamiento de la Información en el Sistema de Contabilidad Integrada
El procesamiento de la información contable se realiza en forma manual y/o automática por el sistema
computacional definido y sobre la base de la información de las transacciones realizadas.
El proceso de generación de información en el SCI se realiza mediante instrumentos tales como: clasificadores
presupuestarios, catálogo único de cuentas, matrices de conversión, tablas del sistema, registros contables,
metodología de registro y otros.
La información en el SCI se procesa en forma de flujos financieros, a excepción del Balance General que
requiere de valores acumulados. Los flujos financieros se refieren a la medición de las transacciones y otras
operaciones correspondientes a un período o ejercicio fiscal.
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La DGC procesa la información presupuestaria, financiera, patrimonial y económica de la Administración
Central con base en la información presupuestaria y otra información contable, operada por los organismos
componentes de este sector. Además tiene como función básica, consolidar la ejecución presupuestaria del
sector público en su conjunto.
Las instituciones comprendidas como Entidades Públicas Descentralizadas sin Fines Empresariales,
Prefecturas Departamentales, Municipalidades, Universidades Públicas, Instituciones de Seguridad Social,
Empresas Públicas no Financieras y Entidades del Sector Público Financiero, procesan su información de
carácter presupuestario, financiero y patrimonial, en su Sistema Descentralizado de Contabilidad Integrada.
El proceso de la Contabilidad Integrada, se inicia con el registro del presupuesto aprobado para el ejercicio
fiscal, y el asiento contable de apertura.
Los registros de partida doble, a través de matrices de conversión, se producen en forma simultánea a la
ejecución presupuestaria en momentos de devengado y percibido para los recursos y devengado y pagado
para los gastos, en forma cronológica en el libro diario, mayores y mayores auxiliares.
El SCI, además, permite relacionar las cuentas contables de imputación con el detalle de la información
capturada a través de los comprobantes de ejecución de recursos y gastos, tales como objetos del gasto,
rubros de los recursos, fuentes de financiamiento, organismos financiadores, categorías programáticas, etc. y
otros registros únicamente patrimoniales, con los que se obtiene información agregada en las cuentas de la
contabilidad.
Los Estados Financieros básicos y estados de cuenta o información complementaria, son productos del SCI,
detallados en los Artículos 39 y 41 de las presentes normas.
Artículo 25.- Archivos Informáticos del Sistema
El proceso de generación de información del SCI, está desarrollado a través de medios informáticos, la
documentación financiera de la gestión pública y la información generada por el sistema de contabilidad,
radican en un archivo constituido por un conjunto de procedimientos y equipos de tecnología digital.
La documentación así archivada, de conformidad a norma legal vigente, constituye prueba de los actos
administrativos y tiene como propósito economizar recursos y mejorar la calidad y eficiencia de las consultas
de información.
El archivo digital debe asegurar la perdurabilidad e inalterabilidad de la información.
as máximas autoridades ejecutivas de las entidades del sector público.
Artículo 27.- Clasificadores y Tablas del Sistema
El SCI opera a través de un conjunto ordenado de clasificadores, tablas, plan único de cuentas contables,
auxiliares y matrices de conversión, debidamente integrados, que facilitan el proceso contable y estos son:
a) Clasificadores presupuestarios: entre los que se tiene el institucional, de categorías programáticas, por
fuentes de financiamiento, por organismos financiadores, por objeto del gasto, por rubros de recursos, por
entidad de transferencia origen y destino, de sectores y subsectores económicos, de funciones, geográfico
y otros.
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b) Plan Único de Cuentas, estructurado en activo, pasivo, patrimonio, recursos, gastos, cuentas de cierre y
de orden.
c) Tablas: de beneficiarios, medios de percepción y pago, catálogo de bienes y servicios, movimientos
bancarios, estructura programática, código de retenciones y documentos de respaldo.
d) Matrices de conversión: permiten la conversión de ejecución presupuestaria de rubros de recursos y
partidas de gasto, en asientos de partida doble.
Artículo 30.- Costos de Estudios, Investigación y Supervisión
Los costos de estudios e investigación se capitalizan cuando sobre los mismos existe certeza suficiente de
que generarán bienes de capital los que permitirán a futuro el mejoramiento o la prestación de servicios
públicos. Deben estar presupuestados como proyectos de formación bruta de capital.
Cuando estos costos no cumplan los requisitos señalados anteriormente, deben constituir un gasto de la
gestión y deben estar inscritos en el presupuesto como proyectos de inversión social.
Los costos de estudios e investigación para proyectos de inversión en bienes de dominio privado y público, se
activan durante el período de su desarrollo. Cuando el estudio ha sido concretado en un proyecto de inversión,
al inicio de las obras civiles vinculadas a dichos estudios, este debe ser contablemente cargado a la
construcción en proceso.
Cuando los estudios e investigaciones no se concretan en proyectos de inversión de capital, los que
correspondan a estudios de dominio público, deben darse de baja contra el patrimonio público y los que
correspondan a estudios para bienes de dominio privado se dan de baja contra el patrimonio institucional.
Los costos de supervisión de las inversiones en bienes de dominio privado y público, se activan hasta la
conclusión de los bienes, debiendo incorporarse estos costos al valor de los activos supervisados.
Cuando la supervisión corresponda a la construcción de bienes de dominio privado, los costos de supervisión
se contabilizan en el activo respectivo. Cuando se trata de bienes de dominio público, estos costos se dan de
baja al momento de la desincorporación de los bienes.
Artículo 31.- Depreciación de los Bienes de Uso
La depreciación es la distribución sistemática a cada período contable, del importe depreciable de un activo
durante su vida útil estimada.
Activos depreciables son los bienes que:
a) se espera que serán usados durante más de un período contable y en varios procesos productivos; b)
tienen una vida útil limitada mayor a un año;
c) posee una institución pública para usarlos en la producción o prestación de bienes y servicio; d)
tienen un valor mínimo razonable.
Los Estados Financieros del sector público deben revelar para cada clase principal de activos depreciables:
a) la depreciación total asignada al período;
b) el importe total del activo depreciable y la depreciación acumulada respectiva.
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El método de depreciación debe aplicarse consistentemente de un período a otro, a menos que diferentes
circunstancias justifiquen un cambio. En el período contable en el cual se modifique el método, el efecto del
cambio debe cuantificarse y las razones para ello deben exponerse.
Los importes de las depreciaciones de las entidades públicas se rigen a los porcentajes definidos por el
Ministerio de Hacienda.
El método establecido para la depreciación de los bienes de uso es el de línea recta, salvo en casos
especiales debidamente fundamentados.
En ausencia de valores a depreciar sobre bienes de características especiales utilizados en el sector público no
comprendidos en las normas citadas, se debe acudir a criterios técnicos expuestos en normas de reconocida
validez.
Las depreciaciones constituyen transacciones patrimoniales sin incidencia en los módulos presupuestario y de
tesorería.
Los bienes de uso se depreciarán desde el momento en que comienza su utilización efectiva. En el mes
de inicio se calcularán los días correspondientes.
Las obras de arte, joyas, piezas arqueológicas y afines no se deprecian.
Artículo 32.- Amortización del Activo Intangible
El activo intangible es un activo identificable de carácter no monetario y sin apariencia física, que se posee para
ser utilizado en la producción o suministro de bienes y servicios a la comunidad, para ser arrendado a terceros
o para funciones relacionadas con la administración de la entidad.
Los importes a ser amortizados se rigen a los porcentajes definidos por el Ministerio de Hacienda.
La amortización de programas informáticos, de alta obsolescencia, debe ser determinada con base a criterios
técnicos debidamente sustentados. Por lo que, la amortización de estos activos intangibles puede darse en
períodos menores a lo establecido en normas legales.
Artículo 33.- Valuación y Presentación de Inventarios
Las existencias de almacenes de materiales y suministros son valuadas a su costo histórico especifico por el
método de primeras entradas primeras salidas (PEPS). Las variaciones del valor de la moneda que modifican
estas cifras del costo, son ajustes a la expresión numérica de los respectivos costos.
El método de primeras entradas primeras salidas asume que los lotes del inventario que fueron compradas
primero, son consumidos primero, y, consecuentemente, las partidas remanentes en inventario al final del
período son aquellas compradas o producidas más recientemente.
Al cierre del ejercicio fiscal, previo establecimiento de responsabilidades cuando corresponda, y dada la
naturaleza de los bienes de almacén, se establecen las previsiones por concepto de obsolescencia, merma y
otros, las mismas que inciden en el resultado del ejercicio, con base en la experiencia y evidencia confiables
disponibles al momento de determinar las estimaciones.
Artículo 34.- Previsión para la Valuación de Cuentas de Activo
Las Entidades Públicas, en función a la naturaleza de sus operaciones, deben establecer las previsiones
necesarias para valuar el activo corriente y no corriente a través de las previsiones correspondientes.
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Las Empresas Públicas y las Instituciones Financieras, deben efectuar las previsiones para la incobrabilidad de
sus cuentas a cobrar, debiéndose agotar previamente todos los medios para la recuperación de los
adeudos al estado.
Comprende las estimaciones establecidas anualmente con el propósito de cubrir futuros quebrantos por
incobrabilidad o pérdida en el valor de las inversiones de corto y largo plazo, basadas en procedimientos
técnicos de verificación y análisis y a experiencia de gestiones anteriores y estimaciones del futuro inmediato.
Estas previsiones son contabilizadas en cuentas de gastos correspondientes, las que inciden en la
determinación del Resultado del Ejercicio,
Las previsiones constituyen transacciones patrimoniales sin incidencia en los módulos de presupuesto y
tesorería.
Artículo 35.- Fondos en Avance
Son entregas de fondos a servidores públicos autorizados con cargo a rendición de cuentas, bajo la
responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva, para cumplir propósitos específicos relacionados con las
actividades propias de la institución.
Corresponden a transacciones sin imputación presupuestaria, registradas en el Activo Exigible. Quién los
recibe debe responder mediante rendición de cuenta documentada, y depositar el efectivo no utilizado en el
período fiscal en el que se efectuó la entrega, para que de esta manera se ejecute el presupuesto de gastos y
se afecten los resultados del ejercicio.
Artículo 36.- Impuesto al Valor Agregado
Los organismos que conforman la Administración Central y las Entidades Públicas Descentralizadas sin Fines
Empresariales, no consideradas por el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) como grandes contribuyentes
cuya misión es la prestación de servicios sin fines de lucro, que por situaciones extraordinarias emiten
facturas por la prestación de servicios individualizados, deben registrar el total de la factura como un ingreso
corriente con imputación presupuestaria.
Los organismos y entidades públicas citadas no generan el crédito fiscal, debido a que: para el pago del
impuesto al valor agregado (IVA), de dicha facturación, sin derecho a compensación del crédito fiscal, se debe
presupuestar en la partida de gastos correspondiente, el total del porcentaje del impuesto para efectuar el pago
al SIN, el cual implica la ejecución del presupuesto de gastos.
Las Empresas Públicas son sujeto de regímenes impositivos de acuerdo a leyes vigentes, generando el débito
y crédito fiscal y demás obligaciones impositivas.
Artículo 39.- Estados Financieros del Sector Público
El Sistema de Contabilidad Integrada produce los siguientes Estados Financieros básicos:
Balance General
Estado de Recursos y Gastos Corrientes
Estado de Flujo de Efectivo
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
Estados de Ejecución del Presupuesto de Recursos
Estados de Ejecución del Presupuesto de Gastos
Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
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Estados de Cuenta o Información Complementaria
Las entidades del sector público con personería jurídica propia, autonomía de gestión y presupuesto propio,
muestran, a través de los Estados Financieros y estados de cuenta o información complementaria señalados
por estas normas, su situación presupuestaria, financiera y patrimonial.
Artículo 46.- Responsabilidad y Firma de los Estados Financieros
Los Estados Financieros básicos y estados de cuenta o información complementaria deben estar firmados,
identificando nombres y cargos, por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, el responsable del área
financiera y el contador general de la entidad, en ejercicio a la fecha de emisión de los mismos.
El titular de la entidad es responsable de la presentación oportuna de los Estados Financieros y de la
veracidad de la información contenida en los mismos.
Artículo 47.- Idoneidad del Personal del Área Contable
El Director General de Contaduría administrador del SCI, debe contar con título profesional en el área
económica financiera, otorgado por una universidad plena, registro en el colegio profesional respectivo y
experiencia en administración financiera pública.
Los Contadores de las entidades públicas deben tener formación profesional y registro en el colegio profesional
respectivo, para el ejercicio de las funciones contables.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la contratación, de profesionales idóneos para el ejercicio de
la función contable.
La máxima autoridad de la entidad pública, en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Administración
de Personal y de la Ley del Estatuto del Funcionario Público, debe adoptar acciones conducentes a procurar la
continuidad del contador y de los responsables del área contable, para evitar demoras en la elaboración y
presentación de los Estados Financieros. El contador cuando deje de prestar servicios en una entidad pública
debe entregar bajo inventario los Estados Financieros y toda la documentación de respaldo de las
transacciones del Ente.
