1.

ADMINISTRAR
Es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar
2. ADMINISTRACIÓN
Es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados
fines humanos.
3. DIFERENCIA
ADMINISTRACIÓN ES EL GÉNERO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES LA
ESPECIE
4. ADMITINISTRACIÓN PUBLICA
Es el medio por el cual se cumple el fin principal del Estado, que es la
satisfacción de los intereses colectivos.
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad
para el logro de un fin (bienestar general), a través de los Servicios
Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el Bienestar General), regulado en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.”
5. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a) Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que
pertenecen a la administración pública y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
b) Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a
través de la función administrativa, en la que queda incluida la
prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada
la administración pública para el logro de su finalidad.
c) Finalidad: La finalidad es "el bien común" o "bienestar
general" de toda la población en general, elemento no sólo
doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo
1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
d) El medio: El medio que la administración pública utiliza para el
logro del bienestar general o el bien común es el Servicio
Público.

6. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) Administración de planificación: “Implica ver hacia el
futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las
necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general
la planificación, establecer las necesidades y las soluciones
para cubrir las necesidades.”
b) Administración ejecutiva: Es aquella que decide y ejecuta,
es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de
las decisiones, actos o resoluciones administrativas, es la que
tiene la facultad legal para actuar.
c) Administración consultiva: Consiste en las opiniones de
personas versadas en determinada ciencia o área del
conocimiento a través de dictámenes.

d) Administración de Gobierno: Es importante indicar que es

gobierno: es el conjunto de órganos e instituciones que
 controlan y administran el poder del Estado. Es decir, dirige,
controla y administra el aparato estatal. buscan facilitar
condiciones mínimas de vida a sus ciudadanos (salud, vivienda,
alimentación y educación) y asegurar el cumplimiento de los
derechos y deberes establecidos en la Constitución

e) Administración de control (técnico, de oficio, a petición)

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen
de conformidad con las normas establecidas, se trata de
órganos con independencia de funciones.
 Control interno: El que se realiza internamente dentro de la
Administración Públicas, por los órganos superiores sobre los
subordinados.
 Control directo: El que ejerce los particulares sobre los actos de
la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos
 Control judicial: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia.
Es el medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El
proceso de lo Contencioso Administrativo.
 Control constitucional: El que ejerce la Corte de
Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se
violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales

7. ¿QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de
derecho público, la función administrativa y la estructura de la
administración pública, también estudia las relaciones se quedan
entre la administración y los particulares
Es la área del derecho público que estudia los principios y normas de
derecho público, la función administrativa y la estructura de la
administración publica, también estudia las relaciones se que dan
entre la administración y los particulares, las relaciones
interorgánicas, y su control que incluye la protección judicial de los
particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le
afectan al administrado
8. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

A) Sistema anglosajón
“El sistema anglosajón imperante principalmente en Inglaterra y
donde no existe un derecho especial que regule las relaciones
entre la administración pública y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el derecho común, es decir por el
derecho civil o sajón.”
B) Sistema francés
Surge gracias a la Revolución Francesa, la cual cambio todo el
régimen monárquico, por ende el sistema administrativo existente,
naciendo el derecho administrativo como un derecho especial que
regula las relaciones que se dan entre la administración pública y
los particulares, y las que se dan entre las mismas instituciones
administrativas.

9. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Es un derecho joven
El derecho administrativo es relativamente nuevo, de reciente
creación, parte del último cuarto del siglo XIX. surge con la
 Revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del
Estado de derecho.
 No ha sido codificado
La codificación implica la creación de una Ley única que regule
todo lo relacionado con una materia, con una visión de conjunto en
forma completa y coherente.
 Es un derecho subordinado
Depende de una ley superior, en este caso la constitución y demás
leyes constitucionales.
 Derecho autónomo:
Es autónomo por la especialización y relaciones que regula,
basados en el principio de normatividad que lo informa, es decir,
que tiene sus propios principios, legislación y doctrina.
 Derecho dinámico:
Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que
desarrolla la administración pública que se encuentra en constante
cambio, más que todo en los procedimientos.

10. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

 Principio de la legalidad: Establece que todo acto emanado

de un poder público debe darse en perfecta concordancia con la
ley vigente y su jurisdicción, y no a las subjetividades
involucradas, es decir, a la voluntad de las personas.
 Principio de Juridicidad. Este principio está reconocido en el
artículo 221 de la Constitución Política de la República, y tiene
por objeto que toda actividad administrativa debe someterse a
la ley y a los principios generales del derecho, por lo que su
alcance es más amplio que el principio de legalidad.
 Principio de Petición. Conforme el artículo 28 constitucional,
todos los habitantes de la República de Guatemala tienen
derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la
autoridad, quien está obligada a tramitarlas y deberá resolver
conforme la ley.
 Principio de prevalencia del interés público sobre el
interés privado
La prevalencia del interés general sobre el particular se refiere
a la consideración de preponderancia de lo social por encima de
lo individual. Los intereses de la comunidad priman sobre los de
los individuos, pero deben realizar fines que a todos beneficien.
las Administraciones Públicas son las encargadas de ejecutarlo
y protegerlo
 Principio de control judicial de los actos administrativos
La aplicación del principio de juridicidad implica someter los
actos, decisiones o resoluciones de la administración pública al
derecho.

11. FUENTES DEL DERECHO

son las fuentes de producción de este, en el que se manifiestan los
principios y normas propias y que regulan la administración pública y
la actividad que desarrolla, los medios para realizarla y las
realizaciones jurídicas que genera.” y concluye que “fuente del
derecho administrativo, son todas aquellas circunstancias, actos,
hechos de donde surge el derecho administrativo.
12. CLASIFICACION DE LAS FUENTES DEL DERECHO

Materiales
Principios que de alguna forma inspiran el derecho (la exigencia de la
moral, o el derecho natural, las concepciones políticas, económicas y
sociales); forman un conjunto de elementos y situaciones de diferente
condición que impulsan la creación de las normas jurídicas.
Formales
De conformidad a la doctrina Kelseniana que solo el derecho puede
ser fuente de derecho; constituyen el derecho aplicable, son el
derecho escrito o legislación, la costumbre, la jurisprudencia y la
doctrina jurídica.
13. OTRA CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Fuentes directas: “Crean el derecho, sus procedimientos se fundan
en el derecho positivo como la ley, el reglamento, los tratados y
convenios de carácter internacional;”
Fuentes indirectas: Las que interpretan el derecho, como la
jurisprudencia y la doctrina científica.
LAS DOCTRINAS MODERNAS DE LA CIENCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO DISTINGUEN DOS CLASES DE FUENTES
(AGUSTÍN GORDILLO)
a. Fuentes supranacionales: Lo supranacional implica que en el
ordenamiento jurídico no solo existen normas internas que regulan
la función administrativa, por el contrario, existen normas, a través
de los tratados y convenios internacionales que tienen contenido
administrativo que son fuente importante
b. Fuentes nacionales
1. El Ordenamiento Jurídico administrativo
Constituye una parte del ordenamiento jurídico, el que esta
integrado por todas aquellas normas y principios que regulan el
aspecto orgánico y material de la administración publica.
2. La Constitución Política de la Republica
La Constitución, hay que estudiarla desde dos puntos de
vista:
a) Formal: como el conjunto de normas sancionadas por el
procedimiento establecido para esos efectos (originariamente por
una Asamblea Nacional Constituyente) su reforma también por el
procedimiento establecido en la misma (Congreso o Asamblea
Nacional Constituyente)
b) Material: Como un conjunto de disposiciones fundamentales
que se refieren a la organización del Estado (parte orgánica) y las
normas relativas a los derechos individuales (la parte dogmática).

LA FUENTE FORMAL Y DIRECTA DE MAYOR JERARQUÍA DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE TODAS LAS RAMAS DE LA
CIENCIA JURÍDICA ES: LA CONSTITUCIÓN, LEY SUPREMA
DEL ESTADO DE GUATEMALA.

Caracteres de las normas constitucionales como fuentes

del derecho administrativo:
 a) En la normas constitucionales se encuentra implícito la
personalidad jurídica del Estado y de la administración
pública.

82, 92, 100, 140 al 143 Constitucional.

b) En la Constitución se definen las formas de Estado y de
gobierno que se adopta. 140 Constitucional
Republicano, democrático y representativo.
c) Se regula con rigor la actividad que desarrollan los
organismos del Estado y de la administración pública en
general. Articulo 157 al 222 de la Constitución Política de la
Republica de Guatemala.
d) Se sientan las bases del régimen jurídico exorbitante
propio del derecho administrativo.
e) La Constitución es un orden jurídico diferente de las
demás normas jurídicas.

3. Las Normas ordinarias de derecho administrativo.

“Una regla social obligatoria, establecida con carácter permanente

por la autoridad pública y sancionada por la fuerza”.
Son todas aquellas creadas por el Congreso de la Republica de
Guatemala.

14. Desde el punto de vista de la Competencia administrativa

¿Cuál es la fuente mas importante?
La ley
Pues sólo la ley puede otorgarla a los órganos
administrativos.

15. 4. Decreto ley:

No son creados por el Congreso de la República sino por el
organismo ejecutivo, por existir una necesidad urgente, por lo que
se considera que no deben sufrir todo el proceso legislativo. La
CPRG establece los dos casos en los que proceden:
a. Art. 183 lit. e)y f) cuando la Constitución delega en el presidente
de la República la potestad de emitir decretos en los casos de
urgencia grave o de calamidad pública, condicionando a que sean
sometidos a consideración del Congreso.
b. Art. 16 de las Disposiciones transitorias y finales

16. Los reglamentos Jurídicos y Administrativos

Son un conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades
consagradas por la Constitución.
Son creados a través de Acuerdos Gubernativos o Acuerdos Ministeriales
17. Acuerdo Gubernativo
Gubernativo proviene de gobierno, en ese orden de ideas se debe
entender que se trata de un documento que interesa a todo el
estado.
Este es firmado por el Presidente en Consejo de Ministros.

18. Acuerdo Ministerial

 Ministerial proviene de ministerio. En ese orden de ideas, se debe
entender que se trata de un documento que solamente le interesa
a un ministerio específico.
Este es firmado por el presidente y el Ministerio correspondiente.

19. Que es el reglamento

El reglamento es un instrumento operativo y dinámico de la
administración publica, la ley les da la competencia a los
órganos administrativos, el reglamento les da procedimientos.
20. Que contienen los reglamentos
Disposiciones generales, abstractas e impersonales que el
presidente de la Republica dicta, conforme a las facultades que la
Constitución de la Republica.

21. Clasificación del reglamento administrativo

◦ DE EJECUCIÓN:
Son emitidos por el presidente de la República. Art. 183 e) CPRG
2. DELEGADOS O DE AUTORIZACIÓN:
Son aquellos que la misma ley contempla indicando que su reglamento
debe ser emitido por el ejecutivo, ejemplo: Ley del ISR (art. 121), Ley del
IVA (823)
3. AUTONOMOS O ADMINISTRATIVOS
No están subordinados a ninguna ley, son discrecionales, en otras
palabras, la CPRG les otorga capacidad reglamentaria: art. 82 y 253
CPRG
4. DE NECESIDAD O DE URGENCIA:
Estos se emiten en casos de urgencia no prevista por el legislador: Art.
183 CPRG

22. Naturaleza jurídica de los reglamentos

- Instrumento operativo y dinamizador de la administración.
- Acto administrativo de contenido general. La ley le da al

presidente y órganos de la administración la facultad de poder

reglamentar.

23. Diferencia entre ley y reglamento

24. Las instrucciones y circulares

Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la
administración pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles
la manera de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben
adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor prestación del servicio
público.
a. Instrucciones: Son documentos que instruyen al subordinado,
sobre los procedimientos administrativos y a cómo ejecutar su
trabajo.
b. Circular: Son ordenes emitidas por el órgano superior dirigidas a
mejorar la eficiencia y eficacia de los subordinados, para mejora la
prestación del servicio público.
25. Competencia y jerarquía
Cantidad de poderes, facultades, funciones que la ley otorga a las
órganos administrativos para que puedan actuar.
26. CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA
ADMINSTRATIVA
Es otorgada por la ley. Por se establecida en interés público y
surge de la norma jurídica.
Irrenunciable: Es obligatoria para ser ejercida den forma
independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce.
Inderogable: Por puede ser derogada por el mismo órgano
administrativo, solamente por la ley misma.
No puede ser cedida: El órgano a quien está atribuida no puede
ceder a a otro órgano o persona jurídica o natural.
No puede ser ampliada: Se debe ejercer dentro de los límites
que la misma ley establece.
Es improrrogable: No puede ser trasladada de un órgano a otro,
salvo en los supuestos de la avocación y delegación.
27. DELEGACIÓN
Es el acto procesal por el cual un órgano superior traslada su
competencia normal a un órgano inferior en caso determinado.
28. AVOCACIÓN
Es el acto procesal en virtud del cual el órgano superior, sin que
medie recurso alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de
resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior, se atribuye
el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su
esfera de atribuciones.
29. CLASES DE COMPETENCIA
1. Por razón de la materia: Cada órgano de la administración
tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar.
2. En razón del territorio: Sera municipal, departamental,
nacional, etc. Ej. Ejecutivo, gobernadores, municipalidades.
3. En razón del tiempo: Puede ser temporal o permanente.
4. En razón de grado: Dependiendo del órgano dentro de la
escala jerárquica a la que está atribuida.
30. CLASES DE COMPETENCIA EN GUATEMALA
1. Nacional
 2. Departamental
3. Regional
4. Municipal
31. JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Relación de subordinación que existe entre los órganos de una
misma competencia administrativa, por ejemplo los ministros
de estado y las direcciones generales.
32. CARACTERÍSTICAS
 Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente
administrativo.
 El poder jerárquico se da cuando hay centralización o
desconcentración. El control administrativo se da cuando existe la
descentralización.
 La relación jerárquica se da entre un superior de grado con uno
inferior.
 El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior.
 Existe la posibilidad de recurrir los actos el interior jerárquico.
33. POTESTADES QUE ORIGINA
 Son los derechos que la misma jerarquía origina, es decir, los
límites que la misma tiene en relación con los subordinados.
 PODER DE REVOCACIÓN : Es la voluntad del estado que culmina
en el vértice de la jerarquía, puede ser de oficio o a petición de
parte.
 PODER DE REVISIÓN : Es la intervención de los superiores en el
régimen de los acuerdos y resoluciones de los inferiores.
 PODER DE MANDO: Se puede manifestar con órdenes, circulares e
instrucciones.
 PODER DISCIPLINARIO: Es la facultad del órgano administrativo de
corregir a los subordinados cuando hayan cometido faltas.
 PODER DE AVOCACIÓN Y DELEGACIÓN:
34. CLASES
 COMUN: Se da entre los órganos cuyas atribuciones comprenden
la generalidad de los servicios (nacional y municipal)
 ESPECIAL: Órganos que cumplen determinados servicios (militar,
diplomática)
 TERRITORIAL: Entre órganos que ejercen funciones dentro de
ciertas circunscripciones territoriales.
 BUROCRATICA: Órganos unipersonales o individuales.
 COLEGIADA: Órganos pluripersonales, tienen funciones
deliberativas o consultivas.
35. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Los Sistemas de Organización de la Administración pública, son las
formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que se
 integran el Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la
Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la
acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y
alcanzar económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del
Estado, señalados en la Constitución Política
36 ¿CUALES SON LOS SISTEMAS?
• Centralización o concentración
• Desconcentración(no como sistema, sino como una forma de
delegar competencias, de utilidad para todos los órganos
administrativos, centralizados, descentralizados y autónomos)
• Descentralización
• Autonomía administrativa
37. LA CENTRALIZACION
La centralización administrativa implica, la unidad de los diferentes
órganos que la componen y entre ellos existe un acomodo jerárquico de
subordinación frente al titular del Poder Ejecutivo”
Organización administrativa, que se basa en la concentración del poder
de mando y en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado en una
sola persona todo el poder de mando y decisión y que ocupa el más alto
grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración (presidente
de la Republica).”
38. Características de la centralización
- Superior jerárquico, que es el mas alto grado dentro de la pirámide
de la escala.
- Relación de subordinación.
- Existe jerarquía dentro de los órganos administrativos por lo que
se manifiestan los poderes de la misma. (poder de revocación,
poder de revisión, poder de mando, poder disciplinario, poder de
avocación y delegación)
- La decisión política le corresponde al presidente de la Republica.
39. Ventajas
-El jerarca asegura el control político
-Las actuaciones de subordinado es controlada por centro político.
-Se logra prestar el servicio publico en forma económica.
-El control y fiscalización sobre la administración publica es mas efectivo
-Las políticas administrativas son mas o menos uniformes
Desventajas
- Hay centralismo burocrático
- La administración se torna ineficiente.
- Las gestiones deben seguir un largo tramite
- Falta de atención adecuada.
40. Desconcentración administrativa
Es un sistema, técnica, un instrumento o forma de organización de la
Administración Estatal, que consiste en crear órganos con facultades de
decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios
públicos y permite que algunas competencias sean desarrolladas estos
mismos órganos.
41. Características:
a) Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de
decisión limitadas;
b) Existe manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio;
c) No deja de existir el nexo de jerarquía;
d) El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía que le llaman
autonomía técnica, que significa otorgarles facultades de decisión y
cierta autonomía financiera presupuestaria;
e) Invariablemente el órgano desconcentrado depende del órgano
administrada concentrado, descentralizado o autónomo.
f) El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y
técnico o forma parte de el y los contratos que celebra deben ser
aprobados para adquirir validez jurídica.
 No desaparece la facultad o potestad de mando del órgano que los
crea y mas que de hablar de autonomía de sus funciones y
atribuciones, se puede señalar una independencia relativa en
cuanto a funciones de carácter puramente técnico y especializado
en la prestación de servicios públicos específicos.
• 42. Ventajas
La acción administrativa es más rápida y flexible.
• La acción administrativa se acerca a los particulares
• Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos
subordinados
• El servicio público mejora
Desventajas
El servicio no es prestado por funcionarios que tengan la
capacidad técnica.
* Que muchos asuntos de este género podrían ser resueltos
conjuntamente, con lo que se ahorraría personal.
43. Descentralización administrativa
Desde la promulgación de la Constitución Política de la Republica
de Guatemala de 1985 se crean las entidades descentralizadas y
autónomas conforme el articulo 134.
Un sistema de organización administrativa que consiste en: a) La
creación de un órgano administrativo, o b) el traslado de
competencias administrativas centralizadas a órganos de igual
características, (descentralizados o autónomos), dotados o
dotándoles de personalidad jurídica propia y otorgándole
independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y
científico pero con ciertos controles del Estado y bajo las políticas
del órgano central de la administración”.”
 44. Características:
a) Transferencia de poderes de decisión
b) La creación de una persona jurídica distinta del Estado;
c) Que esa persona jurídica sea de derecho publico es decir que
este encuadrada en la organización general del Estado.
d) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los entes
descentralizados
e) Patrimonio propio
g) Denominación
h) Transferencia de poderes de decisión, resolución, proposición
información
45. Entidades descentralizadas
La superintendencia de Administración Tributaria (Ley orgánica)
El Instituto Guatemalteco de Turismo, Decreto numero 1701
Contraloría General de Cuentas
46. SERVICIOS PUBLICOS
El medio o instrumento de que la administración publica se vale
para lograr sus fines y propósitos, es decir el bienestar general o el
bien común
47. Elementos de servicios públicos
a. material: “Que se traduce en la prestación misma, que consiste en el
ofrecimiento, a los administrados en general, de utilidades y comodidades
materiales, que pueden disfrutar los administrados y que el Estado asume
como actividades propias, la que puede reputar como indispensables,
necesarias, y que responde a necesidades básicas de la sociedad y por esa
razón la prestación de los mismo son bajo el régimen de derecho publico, a
través de órganos y personas individuales o colectivas calificadas para la
prestación.”
b. Elemento formal: “Consiste en la sumisión de este al ordenamiento
jurídico establecido y este elemento es el que confiere el carácter jurídico a
la noción de servicio público, siendo una característica decisiva para la
prestación.

48. CARACTERISTICAS
a. Un deber inexcusable del Estado
El servicio publico es un deber inexcusable del Estado de promover sus
prestación directa o indirectamente, mediante autorizaciones, concesiones,
licencias o permisos en los casos en los que permite tal modalidad, que a
su vez es la regla general.
b. Prevalencia del interés general
Bajo el principio que el interés publico prevalece sobre el interés particular,
en lo que concierne a su organización y a su funcionamiento, su dirección
obliga a cualquiera de las decisiones atinentes al servicio serán la
conveniencia de la colectividad y nunca a los intereses secundarios del
Estado de los que hayan sido investidos en el derecho de prestarlos.

c. La adaptabilidad
 “La adaptabilidad consiste en su actualización y modernización, siempre de
acuerdo a las posibilidades económicas del Estado.
d. La universalidad
La universalidad consiste en que el servicio publico se abre indistintamente
a la generalidad del publico, no puede ser dirigido a un sector o grupo de
personas, sino para el uso de todos.
e. Generalidad
El servicio publico esencialmente es caracterizado por la generalidad lo que
implica que todos los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los
servicios públicos, de conformidad con la normatividad que los establece.
f. Igualdad
Radica en que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias,
tasas, pagos por servicios públicos deben ser repartidos por igualdad entre
todos los habitantes.
g. Regularidad
El servicio publico debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o
reglamentarias que rijan su prestación y no en forma arbitraria, significa que
la categoría del interés general genera la aplicación de los procedimientos
de derecho publico a la prestación de los mismos.
h. Continuidad
“Es la operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad se haga
presente, o que se efectué oportunamente.”
i. La obligatoriedad
“Esto significa que el Estado tiene la obligación de prestar o garantizar el
servicio publico, en este caso no deber haber discriminación para la
prestación del servicio, quien presta el servicio publico tiene la obligación de
prestarlo a todos y no existe la posibilidad de negar la prestación del
mismo.”

j. La permanencia
“Es la obligación de mantener la prestación del servicio mientras exista la
necesidad de carácter colectivo o general que debe satisfacer, para el
mejoramiento de la calidad de vida de los administrados.”
k. La gratuidad o modicidad de las tarifas
“El servicio publico, para cumplir con su función jurídica natural, tendrá que
ser remunerado por valores bajos, en muchos casos subsidiados.”

49. Clases
A. Por el ente que los presta:
1. Directos: Aquellos que organiza y mantiene el estado por medio de sus
dependencias.
2. Indirectos: Prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones.

B. Por su importancia:
1. Esenciales: son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad.
(salud, agua)
2. No esenciales: Llamados discrecionales. (transporte de lujo)
C. Por su continuidad:
1. Permanentes: No se pueden interrumpir por ningún tiempo (agua, energía,
hospitales)
2. No permanentes: Son aquellos que se prestan de forma accidental o en
caso de emergencia (movilizaciones por inundaciones, jornadas de salud)
D. Por su ámbito de territorial:
1. Nacionales: todo el territorio
2. Regionales: Región determinada
3. Departamentales
4. Municipales
 50. Prestación de los servicios públicos
a. Directa
b. Indirecta

Concesión de servicio público

“Consiste en el acto mediante el cual el Estado encomienda a una persona
física o jurídica, pública o privada, la organización y el funcionamiento de la
prestación de un servicio público.”

Art 74 del Código municipal

Ley de contrataciones del Estado

51. Contratos administrativos
El contrato en general es una relación jurídica bilateral, en donde se pone de
manifiesto, la libertad de manifestación de voluntades, tanto del Estado como de
los particulares.
El celebrado entre la administración, por una parte, y un particular o empresa, por
la otra, para realizar una obra pública, explotar un servicio público u obtener la
concesión de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho
público.
52. CARACATERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Juridicidad y legalidad
Toda actividad a la que queda sometida la administración publica, debe tener su
fundamento en el principio de juridicidad, hay que recordar que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo es el contralor de la juridicidad de los actos de la
administración publica, en la que queda sometida la contratación administrativa.”
Bilateralidad de los contratos
El vinculo que va a unir a la administración publica y a los particulares es de
naturaleza bilateral, ambas partes acuerdan, en virtud del contrato administrativo,
obligaciones y derechos mutuos y recíprocos, por lo que los contratantes
adquieren recíprocos carácter de deudores y acreedores entre si, al haberse
quedado obligados unos con otros en forma bilateral.
53. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Sujetos: Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos partes,
porque es bilateral, donde interviene el Estado, sus entidades descentralizadas y
autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas
estatales o municipales y una persona privada individual o jurídica.
La manifestación de voluntad de los sujetos:
Tanto el Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades
ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales
como la persona individual o jurídica, deben expresar libremente su voluntad. En
este caso el Estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para
imponer a los particulares un contrato
Preferencia del Estado
La administración pública, investida de poder público, impone sus condiciones
para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
Principios especiales:
Dentro del contrato administrativo se aplica el principio que el derecho público
prevalece sobre el derecho privado, los principios jurídicos que orientan la
interpretación de su contenido, así como la suscripción del contrato son especiales
y pertenecen al derecho administrativo.
Jurisdicción especial:
Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
54. ¿Diferencia de los contratos administrativos y los contratos civiles y
mercantiles?
R//.
c. Contenido:
El contrato administrativo deber referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados
relacionados con la gestión patrimonial del Estado (compra de bienes, suministros
de utensilios).
d. La forma:
“El contrato administrativo debe constar por escrito con o sin intervención notarial,
según lo establezca la ley, excepcionalmente puede no existir el contrato escrito,
tal como lo establece el articulo 49 de la Ley de Contrataciones del Estado.”

55. Clasificación del los contratos administrativos

1. Contrato de obra Pública: va dirigido a la construcción, modificación,
reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad
pública, por ejemplo, construcción de escuelas, hospitales, mercados, carreteras,
construcción y reconstrucción de puentes etcétera.
2. Contrato de suministro: a través del contrato de suministro, el Estado, sus
entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales obtienen bienes
muebles, materiales de oficina, etcétera, con los cuales la administración
desarrolla su actividad.
3. Concesión de servicios públicos: es aquel por medio del cual el Estado
encomienda a un particular la prestación de un servicio público.
4. Contrato de consultoría profesional: por medio de este contrato, empresas
especializadas en consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un
servicio especial, por ejemplo, estudios de factibilidad, estudios de preinversión,
estudios jurídicos, estudios técnicos, etcétera.
5. Explotación y exploración de recursos no renovables: este contrato tiene
como objetivo principal otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación y
la exploración de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del
Estado.
56. Procedimiento para la contratación administrativa
Conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, existen
diversos procedimientos de contratación pública, de los cuales dispone el Estado
para abastecerse de los insumos y servicios necesarios para el fiel cumplimiento
de sus fines: La compra directa, la cotización y la licitación publica, salvo
excepciones que la misma ley establece.
Las contrataciones y adquisiciones que realiza la administración pública, se
encuentran reguladas en el Decreto número 57-92 del Congreso de la República,
Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas contenidas en el Decreto 9-2015
y en el Decreto 46-2016, ambos del Congreso de la República y en el Acuerdo
Gubernativo número 1056-92 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado;
así también en la Resolución número 11-2010 del Ministerio de Finanzas Públicas,
que contiene las normas para el uso del sistema de información de contrataciones
y adquisiciones del Estado -GUATECOMPRAS-.
De conformidad con lo establecido en el Articulo 43 del Decreto número 57-
92 del Congreso de la República de Guatemala, modalidades específicas de
adquisición son:
Art. 43 de Ley de Contrataciones del Estado
a. Compra de baja cuantía
b. Compra directa
c. Adquisición con proveedor único
d. Arrendamientos
e. Arrendamiento y adquisición de bienes inmuebles
f.
g. Dragado
57. COTIZACION
Es un procedimiento administrativo de contratación pública a través del cual las
entidades enmarcadas dentro del artículo 1 de la Ley de Contrataciones del
Estado pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos proveedores,
por montos que van desde los noventa mil quetzales con un centavo hasta los
novecientos mil quetzales.”
Artículo 38, 39 y 41 de la Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas,
contenidas en los Decretos 34-2001, 73-2001 y 27-2009 todos del Congreso de la
Republica de Guatemala.
58. LICITACIÓN PUBLICA
Es un procedimiento administrativo de contratación pública a través del cual las
entidades enmarcadas dentro del artículo 1 de la Ley de Contrataciones del
Estado pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos proveedores,
por montos superiores a los novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
Art. 17 de la Ley de Contrataciones del Estado
59. Contrato Abierto (otra modalidad de adquisición)
Se puede definir al contrato abierto como la modalidad de contratación pública,
mediante la cual, las entidades reguladas en el artículo 1 de la Ley de
Contrataciones del Estado, pueden adquirir directamente bienes o servicios, sin
importar el monto de la contratación, a los proveedores previamente
seleccionados por la dependencia administrativa facultada para ese fin y
contratados para ese propósito.
Es una modalidad de adquisición que tiene el objeto de seleccionar proveedores
de bienes, suministros y servicios de uso general y constante o de considerable
demanda, previa calificación y adjudicación, a través de un concurso público, a
solicitud de dos o más instituciones del Estado.”
Artículo 46 y 46 Bis de la Ley de Contrataciones del Estado y 40 y 40 Bis del
Reglamento de dicha Ley.
60. ¿Quién coordina el Contrato Abierto?
El artículo 15 inciso d. de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que la
Dirección General de Adquisiciones del Estado es el ente rector de las
adquisiciones públicas, y entre las funciones que se le asignan se encuentra
coordinar la modalidad de Contrato Abierto.
Ventajas:
 Compra por volumen incide en mejores precios
 Estandarización de los bienes y suministros que compra el Estado
 Todas las actos administrativos son públicos en GUATECOMPRAS

61. Casos de excepción del contrato Abierto

Son aquellas modalidades de adquisición pública para las cuáles la ley establece
una serie de situaciones en las que diferentes instituciones pueden adquirir de
forma directa, es decir sin necesidad de licitación o cotización, los bienes de
GUATECOMPRAS regulados en el Artículo 44 del Decreto número 57-92 del
Congreso de la República de Guatemala y sus reformas.
62. DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCESAL ADMINISTRATIVO
 Declaración unilateral de voluntad: Es unilateral del órgano
administrativo, no sometidas a consenso de voluntades, esto significa que
no se coordina con los particulares, sino ola administración impone sus
determinaciones.
 Declaración concreta o general: Es concreta cuando va dirigida a una
persona determinada, en la cual se autoriza, prohíbe o restringe un derecho
(multa). Es general cuando el acto va dirigido a toda la colectividad
(reglamento).
 Órgano administrativo competente: Tiene que estar investido de facultad
para una determinación administrativa, otorgada por la ley (principio de
legalidad)
 Produce efectos jurídicos directos y concretos: Si no produce efectos
es un hecho administrativo.
 Efectos jurídicos pueden ser generales: Cuando van dirigidos a toda una
colectividad.
63. ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es una decisión unilateral, concreta o general de voluntad, de un ente
administrativo competente, sometida al orden jurídico administrativo y a los
principios de legalidad y de juridicidad, que produce efectos jurídicos directos,
concretos o generales, que ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación
jurídica subjetiva, ejercitando una potestad administrativa a través del
procedimiento legal o reglamentariamente establecido.
64. HECHO ADMINISTRATIVO
Acontecimientos que no dependen de la voluntad del órgano administrativo, que
pueden o no producir efectos, pero en el caso de producir efectos no es por la
voluntad expresa del órgano administrativo, pues si es expresada por la voluntad
de la administración, será acto administrativo”
65. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• ACTOS REGLADOS
Se trata de aquellos en los que la ley establece el procedimiento, requisitos y el
sentido de la resolución.
 • ACTOS DISCRECIONALES
• Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al órgano
administrativo cierta libertad de actuación, pues la norma fija un ámbito de
acción y facultad de elegir entre varias posibles formas de tomar la
decisión, en los parámetros de la ley.

66.

67. ACTO FIRME Y CONSENTIDO

El acto definitivo
“Denominado también el acto originario o final, y es aquel que resuelve, de
manera directa o indirectamente, la cuestión de fondo planteada en un expediente
administrativo en el que refleja la voluntad concreta de la administración pública y
que produce los efectos jurídicos directos e inmediatos, es impugnable.
-El acto que causa estado
“Es el acto definitivo en relación con el cual se ha agotado las instancias del
recurso en sede administrativa, por lo que ya no es susceptible de recurso
administrativo alguno, se agotó la vía administrativa.”
El acto consentido y firme: Según indica el autor Hugo Caldero, el acto
consentido y firme puede presentar varios supuestos: 1. El acto puede ser
consentido, y por consecuencia queda firme, este depende del cumplimiento
inmediato de la resolución o acto administrativo. 2. En los actos administrativos
cuyo plazo de impugnación en sede administrativa se venció, es distinto, puesto
que el acto aparte de ser consentido por el interesado este queda firme, por lo
tanto ya no hay ni recurso administrativo, ni es procedente la vía judicial. 3. Si el
acto administrativo es confirmado en sede administrativa y mediante sentencia
firme del Tribunal de lo contencioso Administrativo basada en que fue objeto de
una valoración judicial pasada en autoridad de cosa juzgada, el acto se encuentra
firme.
El acto basado sobre cosa juzgada
“No fue consentido desde el inicio, por lo tanto no adquirió firmeza, pudo haber
sido confirmado en la vía administrativa, el acto causo estado, porque se planteo
el recurso administrativo correspondiente, consecuentemente se agoto la vía
administrativa, en tal consecuencia paso a la jurisdicción administrativa del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para que este mediante sentencia
confirme o revoque, porque el acto no esta basado en la juridicidad; en este caso
existe la posibilidad de que la Corte Suprema de Justicia revise la sentencia
mediante el recurso de casación y entonces aquí el acto administrativo esta firme
por estar basado sobre cosa juzgada.”
68. Elementos del acto administrativo
a) Elementos subjetivos, de fondo o esenciales del acto administrativo:
1- Los sujetos del acto administrativo (órgano competente y el interesado) (quien)
2- La voluntad administrativa legalmente manifestada
3- La motivación del acto administrativo (ver ley de lo contencioso administrativo
(ordenanza, acuerdo, reglamento)
4- El objeto del acto administrativo (por que)
5- La finalidad del acto administrativo (para que)
Los sujetos del acto administrativo. En toda relación jurídico administrativa
(procedimiento administrativo), de actos administrativos intervienen dos sujetos de
derecho, por un lado la administración pública, quien ejerce la función pública
administrativa y la persona individual o jurídica que se relaciona con ella, a quien
van dirigidos los efectos jurídicos que produce el acto.
La voluntad administrativa legalmente manifestada.
Consiste en el contenido necesario, que debe hacerse saber al administrado
mediante una resolución administrativa, a través de una notificación, por los
medios que normalmente lo hace el propio órgano administrativo.
La motivación del acto administrativo. El motivo y la motivación del acto
administrativo es el antecedente de hecho y de derecho que provoca y
fundamenta la realización del mismo. Las resoluciones de la administración deben
contener el motivo, el cual implica argumentar legal y administrativamente cual es
el fundamento del acto administrativo que se está declarando en la resolución
notificada.
El objeto del acto administrativo. Este va dirigido a manifestar la voluntad del
Estado y significa que el órgano administrativo le está declarando al particular, le
otorga una licencia de construcción, le deniega o le impone una multa por
construcción inadecuada, siempre buscando la finalidad misma del Estado,
declarada a través de la administración pública.
La finalidad del acto administrativo. En todo acto administrativo hay siempre
una finalidad, que es el resultado que la administración obtiene, útil y
convenientemente para el logro del bien común, consecuentemente el objeto debe
ser proporcionalmente adecuado a su finalidad.
b) Elementos de forma del acto administrativo: la forma y el procedimiento
1- La forma. Está constituida por el conjunto de requisitos que se exigen en el
ordenamiento jurídico establecido, para que quede integrado el mismo.
Generalmente la forma escrita es la manera normal de manifestación de los actos
administrativos y excepcionalmente puede ser verbal.
2- El procedimiento. Es el conjunto de pasos que se tienen que seguir en el
expediente administrativo necesario para que un órgano de la administración dicte
el acto administrativo.
69. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 GENERALES: Reglamentos, ordenanzas
 PARTICULARES o CONCRETOS: Multas, licencias
70. EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 1. EJECUCIÓN DIRECTA: el acto administrativo produce efectos a partir
del momento que ha quedado formado y una vez se cumplan los requisitos
que la ley establece para que el acto sea conocido (notificación).
 A. EJECUCION DIRECTA VOLUNTARIA: El particular por si mismo, en
forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. En este caso el particular
recibe la notificación de la resolución y la cumple o bien se detiene
(licencias)
 B. EJECUCION DIRECTA NO VOLUNTARIA: El acto administrativo se
ejecuta de forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente
administrativos para hacer que se cumplan con las resoluciones. (juez AM
ordena paralizar una obra por peligro, estados de excepción)
 2. EJECUCION INDIRECTA: Se trata de actos en donde se les impone a
los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los
derechos e intereses de los mismo y el acto no es voluntariamente
cumplido por el particular. Si la resolución se encuentra en periodo de
planteamiento de un recurso, la administración debe esperar a que la
resolución esté firme para poder ejecutar. (SAT- Económico coactivo).
71. El acto administrativo viciado o irregular
Los actos viciados o irregulares son los que padecen de vicios materiales
relevantes, reconocibles claramente, o que concurren en formalización
defectuosa consistente transgresión de normas, cuyo alcance reales es
meramente el de imponer la estandarización interna de los instrumentos por los
cuales se publican los actos administrativos, puesto que el vicio radica en la
legalidad que debe tener el acto, de no tener un contenido legal, convierte el
acto administrativo en defectuoso”
72. Clasificación de los vicios de los actos administrativos
a) Vicios que invalidan el acto administrativo
1. Vicios por inconstitucionalidad del acto administrativo
“La Constitución Política debe ser la primera norma de cumplimiento en la
emisión del acto administrativo. Por lo tanto cualquier acto administrativo que
vaya en contra de sus preceptos, los desvié o los tergiverse estará viciado de
inconstitucionalidad.”
2. Vicios por usurpación de funciones del agente administrativo
“La usurpación del agente público, de la competencia administrativas ajena, es
motivo suficiente para que un acto administrativo sea declarado irregular y
viciado, con la consiguiente responsabilidad del agente”
3. Vicios por usurpación de autoridad o poder
En estos casos, se trata de individuos que a través del ejercicio abusivo del
poder a través de la fuerza dictan actos con flagrante abuso de autoridad;
también se puede dar cuando un poder arremate contra otro poder del Estado.
4.Vicios por violación al principio de juridicidad
“La administración debe resolver siempre en base al derecho, y cuando eso es
así involucra necesariamente la aplicación en primer lugar del ordenamiento
jurídico establecido y en segundo lugar los principios generales del derecho,
según lo expresado por el articulo 221 Constitucional”
5. Vicios por violación al principio de legalidad
“Todo aquello que va en contra de las normas legales, conlleva violación al
principio de legalidad, de cualquier manera, constituye un acto administrativo
viciado, lo que da como consecuencia que el acto administrativo se convierta
en un acto viciado, por lo tanto, es un acto administrativo anulable por violación
al principio de legalidad.”

6. Vicios por incompetencia administrativa

“un acto administrativo que se produzca por un órgano que adolezca de la
competencia administrativa, produce como lógica consecuencias la nulidad del
acto administrativo por incompetencia.”
7. Vicios por falta de motivación de los actos administrativos
“motivar un acto administrativo es un elemento esencial del acto administrativo,
la que puede ser definida como la exteriorización en el acto administrativo de la
existencia de la causa y de la finalidad que persigue el mismo.
73. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
• Área del derecho público que se encarga del estudio de todas las leyes,
normas y principios que rigen los actos u omisiones derivados de la función
administrativa, que afectan de manera positiva o negativa, a los particulares
o entes públicos, así como de los recursos o medios de impugnación en
contra de las arbitrariedades cometidas. Es decir, este derecho se ocupa de
regular los procedimientos para llevar a cabo, por ejemplo, una visita de
inspección o verificación, informes de presunta responsabilidad,
procedimientos de responsabilidad administrativa, solicitudes de
información pública, licitaciones, adjudicaciones, multas, resoluciones
administrativas, entre otros.
74. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que
se ejecutan por o ante autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos, cuya finalidad es la decisión administrativa.” Hugo
Calderón
“El procedimiento administrativo es el conjunto ordenado o sistemático de
actuaciones administrativas sucesivas, que se inicia de oficio o por solicitud de
interesado, a cargo de funcionarios públicos de la administración estatal
centralizada, desconcentrada, descentralizada y autónoma o de los
concesionarios privados de servicios y obras públicas, con o sin la intervención
de terceros, que se desarrollan para conformar decisiones o resoluciones de
fondo, con el objeto de cumplir las funciones que les asigna la ley, la
preparación y ejecución de planes de trabajo, resolver peticiones.
75. PRINCIPIOS
Principio de legalidad y juridicidad: El objeto del procedimiento es brindar
protección al que pide y al que impugna, defender las normas jurídicas
haciendo valer la justicia.
Principio de impulso de oficio: Las solicitudes de permisos, licencias,
contratos, originan un procedimiento que se indicia por gestión del interesado.
Los requerimientos de pago, imposición de multas, sanciones, originan un
procedimiento de oficio.
Principio antiformalista o de sencillez: Está desprovisto de ostentosas
diligencias.
Principio de legitimación: Se actuará a nombre propio o por representación
acreditada.
Principio de audiencia, defensa y contradicción: Impone a la administración
antes de tomar toda medida que tenga carácter de sanción, el deber de
advertirle e invitarle a que se defienda al administrado.
Principio de procedimiento escrito: Todas las etapas del procedimiento
serán escritas.
Principio de Gratuidad: Las resoluciones administrativas no generan costas.
Principio de publicidad y secreto del procedimiento administrativo:
Dependiendo el tipo de resolución, protegiendo la integridad del administrado y
datos sensibles del Estado.
74. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
76. TRAMITACIÓN
1. FORMAS DE INICIARSE
a) De oficio“La administración pública, quien por iniciativa propia y sin que
exista petición de un particular, inicia la formación de un procedimiento
administrativo.” Es el caso de la imposición de sanciones como multas, etc.
b) A petición del interesado: “La persona interesada quien en ejercicio del
derecho de petición reconocido por el Artículo 28 de la Constitución Política de
la República de Guatemala y por el Artículo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, solicita a la administración pública que resuelva conforme a la
ley, una solicitud que le formula.
2. Providencia de trámite
De conformidad con el Artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el
órgano administrativo al darle trámite a una petición, deberá señalar todas las
diligencias que realizarán para la formación del expediente.
3. Notificaciones
Por disposición legal el Artículo 3 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
todas las resoluciones recaídas en el trámite del procedimiento, deben ser
notificadas por cualquiera de las formas siguientes:
a) En forma personal. Mediante la citación al interesado, por parte del órgano
administrativo a cargo del trámite del procedimiento.
b) Por correo. En este caso, la ley exige que la notificación, se haga mediante
correo que certifique la recepción de la cédula respectiva.
4. Análisis de la evidencia o información recabada
“Previamente, a que la administración pueda emitir una decisión de fondo,
debe proceder a analizar todas y cada una de las fases practicadas, y en forma
especial, las pruebas recabadas, de modo que, en su oportunidad, pueda
emitir una resolución apegada a la ley, y que además sea justa, y congruente
con los principios de legalidad y juridicidad, que rigen la actuación de los
órganos públicos y también al procedimiento administrativo.”
5. Resolución del procedimiento administrativo
“Todo el procedimiento administrativo se orienta a la adopción de una última
declaración de voluntad de carácter unilateral.”
77. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
Es el acto administrativo, que contiene una decisión de la autoridad
gubernativa, después de haber agotado todas las diligencias del procedimiento
administrativo. Es por medio de la cual, la administración se pronuncia sobre la
 petición o impugnación planteada. Es decir, por medio de la resolución, la
administración pública declara su voluntad sobre el fondo del asunto.”
Equivale a la decisión administrativa tomada por determinada autoridad
administrativa, destinada a resolver determinados problemas, planteado en el
escrito de solicitud o impugnación.
78. PRINCIPIOS
• 1. DE OBLIGATORIEDAD: LA autoridad está obligada a resolver peticiones
e impugnaciones. La autoridad no podrá negarse a resolver. Art. 28 CPRG
• 2. PROBATORIO: La autoridad está obligada a probar los hechos,
documentos y relaciones durante el proceso administrativo, el cual culmina
en la resolución administrativa.
79. Clases de resoluciones administrativas
• Providencias de tramite
La corte de Constitucionalidad “indica que son las resoluciones que impulsan
un proceso y lo van conduciendo a la decisión que resolverá en definitiva el
asunto en cuestión.”
• Resoluciones de fondo
La Corte de Constitucionalidad, define como: “aquellas que con efectos
constitutivos o declarativos, resuelven todas las cuestiones administrativas que
vinculan al administrado, y deciden en definitiva, las pretensiones y los medios
de impugnación interpuestos.” Art. 4 LCA
80. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
• 1. ESTIMATORIA: Cuando declara procedente lo solicitado.
• 2. DESESTIMATORIA: Cuando se declara improcedente lo solicitado.
• 3. ESTIMATORIA – DESESTIMATORIA: Declaración parcial
81. SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es "la figura jurídica en la que, el órgano
administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las
peticiones o las impugnaciones de los administrados.“ Hugo Calderon
NEGATIVO: Si el interesado no cuenta con resolución porque no hay resolución,
se da por resuelta su petición en forma desfavorable. Art. 157 CTRI, Art. 275 CT,
Art. 80 LSC.
POSITIVO: Si el interesado no cuenta con resolución porque no hay reesolición y
se da por resuelta su petición de forma favorable. Art. 16 LCA. Art. 241 CS. Art. 23
Ley de parcelamientos urbanos.
Para que se produzca la figura jurídica del silencio administrativo con
efectos legales, es necesario que se den las condiciones siguientes:
a) Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver algo, es
decir que es legalmente competente para tomar una decisión;
b) Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo
transcurra sin que la administración se pronuncie o actúe,
independientemente que exista o no un procedimiento establecido.”
Art. 28 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala
Art. 10, inciso f) de la Ley de Amparo, exhibición personal y de Constitucionalidad.
82. SISTEMA DE GOBIERNO DE GUATEMALA
Sistema de Gobierno en Guatemala
Alberto Pereira-Orozco indica que: “Se denominan formas de gobierno o sistemas
de gobierno a las distintas maneras típicas de relacionarse los poderes del Estado.
En los regímenes democráticos se denominan así las distintas formas de
organizarse el poder en un Estado según la manera de poner en práctica el
principio de la división de poderes.” Leer. Art. 140 CPRG
Sistema de gobierno es aquel por el cual las autoridades de un estado gobiernan
las instituciones.

1. REPUBLICANO
La república es una forma de Gobierno en que se ejerce el poder político de
manera limitada, responsable y alternativa. Sus gobernantes son elegidos
por un amplio sector popular, mediante elecciones libres, para períodos
alternativos y de duración limitada.
“Es una forma de Gobierno representativo en el que el poder reside en el
pueblo, personificado éste por un jefe supremo llamado Presidente.” Osorio.
o Presupuestos formales de la República
o Una Constitución (democrática).
o La igualdad ante la ley.
o Un catálogo de derechos fundamentales.
o Una estructura de separación de los organismos del Estado

2. DEMOCRÁTICO
En acepción moderna y generalizada, democracia es el sistema en que el
pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en uso de la misma elige su
forma de gobierno y consecuentemente, sus gobernantes”.
3. REPRESENTATIVO
En el sistema representativo el pueblo gobierna en una forma directa, por
medio de los representantes que el elige para el ejercicio de la función
administrativa. El sistema representativo debe hacer legitimo el ejercicio de los
gobernantes, que es el fin que inspira la democracia expresando la voluntad
del pueblo a través de sus autoridades
83. ORGANISMO EJECUTIVO
• El origen de la Presidencia en Guatemala, se remonta a la fecha en que se
emite la primera Constitución Política de la República, el 11 de octubre de
1825. En esa primera Constitución, se instituye el cargo.
• Bielsa indica que la función legisladora y jurisdiccional no bastan para
integrar la actividad jurídica del estado, pues el presidente debe actuar en
áreas distintas de la aplicación de justicia y la creación de leyes, siendo
necesario un ente administrativo. Así nace el organismo ejecutivo.
• Se encuentra constituido por le administración centralizada, donde se
encuentra en la cúspide al presidente de la República, al vicepresidente,
ministros y viceministros y funcionarios dependientes.

84. CLASES DE ACTOS

Las facultades de gobernar y administrar, según Bielsa, generan en la
esfera ejecutiva, tres clases de actos de distinta naturaleza:
 1. De gobierno: Estos conciernen al orden político institucional y al
funcionamiento de los organismos. Se caracterizan algunos de ellos por ser,
en principio de competencia del congreso, pero emanan del ejecutivo en
casos especiales, como los estados de excepción.
2. Colegislativos: Son los que conciernen a la formación de las leyes, pues en
ciertos casos la CPRG le otorga iniciativa de ley y facultad para
sancionarlas, promulgarlas o vetarlas.
3. Administrativos: Le corresponde gobernar, administrar y ejecutar las leyes,
son los actos propios del organismo ejecutivo.
85. DEFINICIÓN
es uno de los organismos del estado que se encarga de administración pública,
del gobierno y de la prestación de los servicios públicos y el conducto por el cual
se realiza la finalidad del estado (el bien común), bajo un sistema excesivamente
centralizado, en donde en la cúspide se encuentra el Presidente de la República,
quien actúa en consejo de ministros o separadamente con uno o mas de ellos.”
86. INTEGRACION DEL ORGANISMO EJECUTIVO
• . Art. 182 CPRG y art. 5 LOE
“…Del análisis de la disposición contenida en el segundo párrafo del art. 182 de la
CPRG, se desprende: UNO: es aplicable el precepto que contiene la obligación de
actuar siempre con los Ministros en Consejo o separadamente con uno o mas de
ellos, a la norma contenida en el art. 178 de la CPRG, pues no existe
contradicción en lo que al veto se refiere, ya que este, de conformidad con el
artículo relacionado, conlleva devolver el decreto vetado al Congreso, en virtud de
Acuerdo tomado en consejo de ministros. DOS: En cuanto a las funciones
atribuidas al presidente de la República en el art. 183 de la CPRG, será aplicable
el segundo párrafo del art. 182 de la misma, según la naturaleza del acto, un
simple acto de comunicación interoganica… no requiere firma de ningún ministro
de estado…” (opinión consultiva emitida a solicitud del presidente de la República,
(Gaceta 35, exp. No. 519-94, pág. 5, resolución 02-03-95)
87. PRESIDENTE
El régimen de centralización administrativa es la forma característica del
Organismo Ejecutivo en Guatemala…”
Origen
De acuerdo a Hugo Caldero “el presidencialismo se da la doble calidad de jefe de
Estado y el superior jerárquico de la Administración publica. Esto significa que en
nuestro país hay una unificación de las dos funciones que se ejercen en todo
gobierno, la política y la administrativa.”
Art. 183 – 189 CPRG
88. VICE PRESIDENTE
Hugo Calderón indica “es una figura especial del régimen presidencialista, es un
funcionario de sustitución y suplencia del Presidente de la Republica.”
Regulación Legal
Art. 185, 186, 189 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala
Funciones
Art. 191 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala
Responsabilidades, Funciones y su situación en la Jerarquía Administrativa Art.
190 al 192 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala.
Situación en su Jerarquía Administrativa: ultimo párrafo del Art. 190
Como su mismo nombre lo indica, tiene como principal función la de hacer las
veces del Presidente si su ausencia fuera temporal, o la de desempeñar dicho
cargo hasta que finalice el período por el cual fue elegido si la ausencia de este
fuera permanente o por delegación expresa del Presidente de la República.
Deberá coordinar los gabinetes específicos que le sean asignados por el
Presidente de la República. Art. 7 inc. 2, LOE)
Participa con voz y voto en las reuniones del Consejo de Ministros y lo convoca y
preside en ausencia del Presidente. En ausencia del titular de un ministerio,
comparecerá al Consejo un viceministro (art. 191 a) CPRG, 16 inc. 1 LOE)
89. GABINETES
Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el
ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los órganos
asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes áreas técnicas y
científicas que se desarrollan dentro del gobierno.
Consejo de Ministros “Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del
cual se dictan las políticas generales del Presidente de la Republica, en forma
conjunta con el vicepresidente de la Republica y la totalidad de Ministros de
Estado, de conformidad con el Art. 195 de la Constitución.
Art. 16 del Decreto 114-97
90. SECRETARIAS
Origen
“Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y
Vicepresidente de la Republica, cubran algunos aspectos que le son asignados
por la Constitución y las leyes”
Regulación legal
Clases de secretaria
Encontramos dos clases de secretaria, de conformidad con la Constitución, en su
Art. 202 y Art. 9 de la Ley del Organismo Ejecutivo
I) Secretarias de categoría constitucional: Secretaria General y Secretaria
Privada
1. Secretaria General de la Presidencia de a Republica
- Es la mas importante en virtud que es el conducto por el cual van a pasar
todos los Acuerdos Gubernativos que tiene que emitir el presidente. 202 de
la Constitución y Art. 9 de la Ley del Organismo Ejecutivo
2. Secretaria Privada de la Presidencia de la Republica
Funciones
Art. 10 de la Ley del Organismo Ejecutivo
Creación
Art.183 inciso e) y 202 de la Constitución
II) Secretaria de Categoría Legal
Secretarias reguladas en la Ley del Organismo Ejecutivo
1. Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
2. Secretaria de Comunicación Social
3. Secretaria de Análisis Estratégico de la presidencia
4. Secretaria de Planificación y programación de la Presidencia
91. MINISTERIOS DE ESTADO
Son los órganos ejecutivos, unipersonales y centralizados. Son órganos
ejecutivos porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan;
unipersonales porque el órgano esta dirigido por una sola persona (el
ministro); y centralizados, porque pertenecen a la escala jerárquica del
Organismo Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente de la
Republica por competencias y el Vicepresidente de la Republica por
coordinación. Estos órganos administrativos ocupan la 3ra. Escala
jerárquica, dentro del ejecutivo.
Origen
Revolución de Octubre de 1944 y surgen como órganos ejecutivos
Regulación legal Art. 193 al 199 CPRG
Art. 19 LOE
92. VICEMINISTROS
3. Origen
Los viceministros de Estado surgen como consecuencia de la excesiva
competencia que desarrollan los ministros. Su función es exclusivamente a
nivel interno del órgano. No ejercen competencias propias y su labor es de
ayuda al Ministro de Estado y de ejercicio de la competencia administrativa
en ausencia del titular.
Regulación legal
Artículos 200 y 201 de la Constitución Política de la Republica de
Guatemala.
Funciones
Art. 27 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
93. DIRECCIONES GENERALES
Las direcciones generales, son órganos centralizados unipersonales y
técnicos-administrativos que dependen directamente del Ministro y
viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo por
coordinación interna del órgano (control interno)”
Art. 24 de la Ley del Organismo Ejecutivo

94. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL

Regionalización:
Delimitación geográfica que se realiza en consideración de elementos
comunes sean económicos, sociales, culturales, geográficos,
administrativos y políticos
La regionalización de un territorio constituye un marco adecuado para la
adopción de decisiones que promuevan el desarrollo del país dentro del
proceso de planeación. Para la formalización no solo de los departamentos
si no de las Regiones se encuentra la LEY PRELIMINAR DE
REGIONALIZACIÓN Decreto 70-86.
 Actualmente en Guatemala existen ocho regiones las cuales se encuentran
integradas de la siguiente manera: I) Región Metropolitana integrada por el
Departamento de Guatemala II) Región Norte: Alta y Baja Verapaz; III)
Regio Nororiente: Izabal, Zacapa, Chiquimula y El Progreso. IV) Región
Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa; V) Región Central;
Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla VI) Región Suroccidente: San
Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez;
VII) Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche y VIII) Región Petén,
integrado por el Petén.
Art. 3 de la Ley Preliminar de Regionalización

95. DIRECCIONES REGIONALES

Están formadas por los distintos consejos de desarrollo Urbano y Rural, desde el
Nacional hasta el Municipal. Sistemas De Consejos De Desarrollo Urbano y Rural.
Existen 5 categorías:
Nacional
Regional
Departamental
Municipal
Comunitario

96. Actividad general de los consejos de desarrollo urbano y rural

a. Promover y fortalecer la participación permanente de la población de las
diferentes etapas del proceso de desarrollo por medio de la coordinación entre
los sectores público y privado.
b. Formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial. Promover la
captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen para el
desarrollo nacional.
97. GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
Origen
“Las gobernaciones departamentales se originan desde el momento que se da
una división del territorio del Estado de Guatemala. Dentro de la historia de la
Administración Publica de Guatemala el órgano unipersonal ha tenido diversas
denominaciones, como: Presidente departamental, Regidor departamental,
Intendente departamentales.”
“Las gobernaciones departamentales son órganos centralizados, porque
dependen directamente del Presidente de la Republica; son órganos
unipersonales, porque el órgano administrativo esta a cargo de un solo
funcionario que es el Gobernador Departamental; son delegados del Organismo
Ejecutivo.”
Regulación legal
Art. 227 de la CPRG
Art. 42 del Decreto 114-97 del Congreso de la republica Ley del Organismo
Ejecutivo.
Atribuciones
Art. 47 del Decreto 114-97 del Congreso de la republica Ley del Organismo
Ejecutivo
RESPONSABILIDADES
Los gobernadores departamentales, tienen responsabilidades no solo frente a sus
superiores jerárquicos, que son todos lo ministros de Estado y el Presidente de la
Republica, sino también frente a particulares, por decisiones, resoluciones o actos
administrativos que dicten.
La responsabilidad es de tipo administrativo por la competencia que ejercen y
político, pues además del ejercicio de la competencia estos toman decisiones
políticas como representantes del Ejecutivo dentro del respectivo departamento.

98. RÉGIMEN DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

Definición de servicio civil
“El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo”. Hugo Calderón
99. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL
1. De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto
administrativo de nombramiento o investidura.
2. Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del
particular que acepta el cargo.
3. La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos y obligaciones.
100. Marco legal del servicio civil en Guatemala
Constitución Política de la Republica de Guatemala
Ley del Servicio Civil Decreto 1748 del Congreso de la Republica de Guatemala.
101. Oficina Nacional del Servicio Civil –onsec-
es el órgano responsable de la administración del Régimen de Servicio Civil.
Como tal le corresponde planificar, organizar y dirigir las actividades técnico-
administrativas que los sistemas correspondientes demandan, siendo éstos:
clasificación de puestos, administración de salarios, reclutamiento y selección de
personal; nombramientos de personal; desarrollo de personal; y régimen de
previsión civil.”
Art. 21 de la Ley del Servicio Civil Decreto 1748 del Congreso de la Republica de
Guatemala.
102. Sistemas de Ingreso al servicio civil
a) Ingreso libre: es aquel sistema en el que cualquier ciudadano puede entrar
al servicio civil;
b) Ingreso por selección: es el sistema por el cual ingresan al servicio civil
personas con capacidad suficiente, la cual debe ser demostrada a través de un
examen de oposición; y
c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio
civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo,
mediante el examen.
Art. 113 de la Constitución Política de la Republica.
Art. 3 de la Ley de Servicio Civil, Decreto número 1748 del Congreso de la
República de Guatemala

103. CLASIFICACIÓN LEGAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Servicio Exento
2. Servicio sin oposición
3. Servicio por oposición:
• Art 31, 32,33 y 34 de la Ley del Servicio Civil

104. Designación y clases servidores públicos (Agentes públicos)

1. Ingreso por elección: Presidente, alcalde, diputados, rector de la USAC
2. Ingreso por nombramiento: Se da cuando el superior jerárquico del órgano
administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso
existen modalidades: (discrecional, condicionado, reservado)
De conformidad al articulo 1 del reglamento Ley del Servicio Civil es: “a)
Funcionario Publico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en
virtud de elección popular o nombramiento conforme a las leyes
correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y
representación de carácter oficial de la dependencia o entidad estatal
correspondiente…”
3. Ingreso por contrato: Consultorías, por tiempo definido o por trabajos
específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados, el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.
105. CLASES DE FUNCIONARIOS
El profesor Godínez los clasifica doctrinariamente de la siguiente manera:
a. Agentes públicos superiores: los encargados de gobernar y tomar las
decisiones de carácter político, el presidente tiene una doble función con
ser jefe de estado
b. Agentes públicos intermedios: que coordinan y controlan los planes,
programas y proyectos de la administración pública.
c. Agentes públicos menores: son los trabajadores del estado y ejecutores
de la actividad administrativa, hacen carrera administrativa y son
nombrados por oposición, no pueden ser despedidos sin causa justificada y
se rigen por la ley de servicio civil.

106. CARRERA ADMINISTRATIVA

• El derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un
puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y
experiencia de la función administrativa.
• Art. 57 LSC
107. Servidores públicos
Art 4 de la Ley del Servicio Civil
 “Para los efectos de esta ley, se considera servidor público, la persona individual
que ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento,
contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio
de un salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia
Administración Pública.”
Ver Art. 1 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil
108. DERECHOS
a) Estabilidad laboral;
b) Derecho a la defensa;
c) Derecho a participar en las oposiciones;
d) Descansos semanales, asuetos, vacaciones, permisos especiales;
F) Ventajas económicas; y
G) Sindicalización.
109. OBLIGACIONES
a) Ejercer la competencia;
b) Respeto y obediencia al superior;
c) Ejercitar personalmente la competencia, salvo los casos de avocación y
delegación;
d) Fidelidad al Estado;
e) Imparcialidad;
f) Contribución a la seguridad pública; y
g) Oposición a las órdenes ilegales.

110. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (CIVILES, PENALES Y

ADMINISTRATIVAS)
a) responsabilidades de tipo político
Sánchez Agesta, define como “la competencia atribuida a otro órgano de discutir el
acierto de los fines propuestos o la procedencia u oportunidad de los actos
realizados por el Gobierno para alcanzar sus fines.”
b) Responsabilidades de tipo jurídico
Hugo Calderón; “Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios
públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso podemos
encontrar la responsabilidad de tipo civil, responsabilidad de tipo penal y la
responsabilidad de tipo administrativo.”
- Responsabilidad de tipo civil: cuando los funcionarios en el ejercicio de sus
cargos, causan daños y perjuicios a los administrados. Ej. juicio sumario de
responsabilidades. Ver. Art. 155 CPRG
- Responsabilidad de tipo penal: Derecho de antejuicio.
- Responsabilidad de tipo administrativo: Se origina de la competencia
administrativa, es decir en el ejercicio de las facultades legales. Nace del
incumplimiento de las funciones del cargo, la escala de sanciones la regula
la ley del servicio civil. Art. 74
111. SUSPENSIÓN DE LA RELACÍÓN FUNCIONAL
• Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario
público se separa del órgano administrativo temporalmente, al gozar de
premisos con o sin goce de salario por suspensión medica, vacaciones,
becas, etc.
112. TERMINACIÓN DE LA RELACÍÓN FUNCIONAL
Se termina la relación funcional cuando el funcionario público entrega el cargo para el cual
fue nombrado. Las causas pueden ser: renuncia, fallecimiento, supresión de plazas,
despido, jubilación, etc.

113. DEFINICIÓN DE MUNICIPIO

• Art. 1 CM
• Conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus
relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están
organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común a todos
los habitantes de su distrito.
MUNICIPIO – POBLACION- AUTORIDAD- CAPACIDAD ECONOMICA-
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.

114. SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

• 1. SISTEMA DE DEMOCRACIA DIRECTA: Corresponde a los vecinos, quienes
ejercen el poder directamente, congregados en las asambleas que se reúnen en
las plazas públicas. Lo que se conoce como cabildo abierto.
• SISTEMA DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: La representación se
encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través
de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al alcalde.
• SISTEMA DEMOCRÁTICO, COLEGIAL O INGLES: Tiene su fundamento y base
en la opinión pública, externada por el sufragio, el consejo municipal es
directamente designado por el cuerpo electoral. Tiene carácter de monarca
representativo, es decir que no es un órgano independiente del gobernó central y
la superioridad es mas de dignidad que de poder.
• 1. SISTEMA DEMOCRATICO DE SEPARACION DE PODERES O SISTEMA
FRANCES: Existe separación de poderes. El alcalde y los adjuntos consejeros
constituyen el órgano ejecutivo de la comunidad municipal, que tiene funciones
propias y específicas de decisión, no se encuentra unido al gobernó central.
• SISTEMA AUTORITARIO O ALEMAN: Responde a la conciencias
antidemocrática del estado alemán, su base reside en la acción oficial, el poder
proviene de un órgano superior, derivado de una burocracia especializada.
• EN GUATEMALA:
Sistema de democracia representativa, porque sus órganos son designados por medio
de sufragio en donde quedan representados todos los sectores de la población.
115. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La división administrativa del territorio de la Republica de Guatemala se regula en el Art.
253 de la Constitución Política.
Importancia
La Constitución define una doble función institucional del Municipio:
1.Entidad básica de la organización territorial del Estado que se compone de
departamentos y municipios (Art. 224 de la Constitución).
 2. Es el canal de participación ciudadana en los asuntos públicos que institucionaliza y
gestiona con autonomía los intereses propios de cada colectividad, a través del sistema
democrático participativo (Art. 253 de la Constitución).
Municipalidad
Art. 2 del Código Municipal
Corporación municipal
Art. 9 del Código Municipal
Los Art. 224 a 239 y 253 a 262 de la Constitución
establecen una serie de principios sobre los
116. Concejo Municipal municipios.

Es la máxima autoridad del municipio. Es el órgano superior, de carácter colegiado, de

deliberación y decisión de los asuntos municipales (Artículo 9 del Código Municipal)
El Concejo Municipal está integrado por los Concejales y Síndicos (Artículo 9 del Código
Municipal), en el número que establece el artículo 206 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos de acuerdo a la población del municipio. Todos electos en forma popular y
directa.
El término “Concejo Municipal” es equivalente al término “Corporación Municipal” utilizado
en la Constitución Política de la República de Guatemala
Es el órgano supremo de la administración municipal, que constituye un cuerpo colegiado
o pluripersonal de la misma, con personalidad jurídica, encargada de la administración del
municipio y que solo como cuerpo colegiado puede administrar.
117. FUNDAMENTO LEGAL Y NATURALEZA DE SUS RESOLUCIONES.
El Concejo Municipal es un órgano deliberante. Esto quiere decir que antes de tomar una
decisión debe discutir ampliamente.
ARTICULO 40. CM. Votación de las decisiones. Los acuerdos, ordenanzas y resoluciones
del Concejo Municipal serán válidos si concurre el voto favorable de la mayoría absoluta
del total de miembros que legalmente lo integran, salvo los casos en que este Código
exija una mayoría calificada. En caso de empate en la votación, el alcalde tendrá doble
voto o voto decisorio.
Leer art. 41,, 47, 49 CM
118. ALCALDE MUNICIPAL
• Proviene de alcaldi que significa juez en árabe.
• Art. 52
•
•
• CM: El alcalde preside y representa a la municipalidad, es el personero legal del
mismo, miembro constitucional del Consejo Municipal de Desarrollo, sin perjuicio
de la representación específica que se le atribuye al síndico.
119. Funciones del Alcalde Municipal
Art. 52 Representación municipal
ARTICULO 53.* Atribuciones y obligaciones del alcalde
Régimen de Trabajadores
Art. 262 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala
Relación laboral de los funcionario y empleados de las municipalidades.
Art. 92 del Código Municipal
Ley del Servicio municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Republica de Guatemala. Art.
1, 2, 3,4, 8, 18.

120. JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

 • Art. 259 CPRG
• La creación de este órgano es una potestad de las municipalidades, de acuerdo a
las necesidades y posibilidades de las mismas. Se trata de un órgano
administrativo, no un órgano jurisdiccional pero es sancionador.
• Art. 161, 136 CM
• Cuando no existe juzgado de asuntos municipales es el alcalde municipal quien
ejerce las labores de juez.
121. IMPUGNACIONES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Recurso de revocatoria
Contra los acuerdos o resoluciones dictados por el alcalde, órgano colegiado distinto al
Concejo municipal, o cualquiera de las empresas municipales u otras autoridades
administrativas municipales.
Art.155 del Código Municipal
RECURSO DE REVOCATORIA DE OFICIO
Art. 156 del Código Municipal
Recurso de reposición
Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal procede el recurso de
reposición.
Art. 157 del Código Municipal
Recurso contencioso-administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el proceso
contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.
Art. 158 del Código Municipal
La interposición, requisitos, plazos, trámite y resolución de los medios de impugnación, se
regirán por las disposiciones establecidas en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Art. 158 del Código Municipal
122. IMPUGNACIONES ADMINISTRATIVAS
Recursos administrativos: “Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se
deben plantear contra las resoluciones y actos de la administración publica.” Calderón
Fraga: “Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos
o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en términos legales de la
autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin de que dicha autoridad lo
revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o
oportunidad del mismo”
Requisitos formales:
Art. 11 LCA

123. PRESUPUESTOS GENERALES

 Resolución definitivas
 Afectación a derechos o intereses del administrado
 Plazo de interposición del recurso
 Fijación de procedimientos
 Obligación de resolver y emisión de una nueva resolución administrativa

124. ELEMENTOS
• subjetivos
• Recurrente (parte en el expediente o aparecer con interés en el mismo)
• Autoridad
• objetivo
• Resolución definitiva
125. Recurso de alzada
• Es aquel en que resuelve un órgano superior de un asunto en el que ha resuelto
un órgano subordinado. (revocatoria, apelación
126. Recurso de jerarquía
• Se trata del recurso de reposición. Este recurso es planteado ante un órgano
superior jerárquico (ministro, consejo municipal) y el mismo órgano que dictó la
resolución originaria, resuelve recurso.
127. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de documentos que sirven de respaldo en cuanto a los trámites y
diligencias que ha realizado una persona dentro de un procedimiento administrativo.

PRINCIPIOS
• Impulso de oficio
• Formalización por escrito
• Celeridad
• Sencillez
• Actuación administrativa
gratuita P

128. RECURSO DE REVOCATORIA

Procede contra las resoluciones emanadas de un órgano administrativo que tenga
superior jerárquico dentro de la misma entidad autónoma o descentralizada.
art. 7 LCA
En ambos recursos predomina el principio de legitimación procesal (art. 10 LCA)
que consiste en que únicamente la persona afectada puede interponer los recursos.
129. Trámite del Recurso de revocatoria
1.
Se interpone memorial, llenando los requisitos regulados en el art. 11 LCA dirigido al
órgano administrativo que dictó la resolución. PLAZO: 5 días siguientes a la
notificación de la resolución administrativa. Art. 7 LCA
2. La autoridad administrativa que dictó la resolución, procede a elevar las actuaciones
al ministerio o autoridad superior jerárquica que corresponda dentro de los 5 días
siguientes a la interposición del recurso. Se debe acompañar informe circunstanciado
de las actuaciones administrativas. Art. 8 LCA
3. El superior jerárquico que corresponda otorga audiencia a : ARTICULO 12
• Los interesados que hayan señalado lugar para recibir notificaciones (5 días)
• Órgano asesor técnico legal si lo tuviere el órgano administrativo (5´días)
• Procuraduría General de la Nación (5 días) Art. 13 LCA
4. Se practican las diligencias para mejor resolver. PLAZO: 10 días
5. El órgano superior jerárquico emite solución final PLAZO: 15 días de finalizado el
trámite.

130. CONSECUENCIAS DE LA RESOLUCIÓN

• Si se revoca la resolución
El administrado tiene por resuelta la impugnación atendiendo a sus intereses
• Si se confirma la resolución
Cumplir con lo resuelto
 Vía judicial a través del contencioso administrativo
131.

132. RECURSO DE REPOSICIÓN

En el artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo se establece que el recurso
de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la resolución,
que no tenga superior jerárquico (consejo municipal)
1
Se interpone dentro de los 5 días siguientes al de la notificación de la resolución
impugnada ante la autoridad recurrida.
2
Recibidos los antecedentes por la autoridad que debe resolver el recurso, corre
audiencia por 5 días en cada caso: 1. A los interesados que hayan manifestado su
interés e el expediente administrativo hayan señalado lugar para ser notificados. 2. Al
órgano Asesor Técnico Legal 3. A la Procuraduría General de la Nación
3.
Efectuadas las audiencias anteriores, la autoridad administrativa tiene la facultada de
practicar las diligencias que estime conveniente para mejor resolver, en un plazo de
diez días.
4
Concluidos los tramites anteriores, el ente administrativo, dentro de los quince días
siguientes, dictará la resolución, pudiendo revocar, confirmar o modificar la
resolución recurrida.

133. Recurso de apelación administrativa

(excepción de la revocatoria y reposición) art. 17 LCA
 1. Procede contra las resoluciones administrativas en aplicación de la ley del
servicio civil, tales resoluciones sobre: reclutamiento, selección, nombramiento,
asignación o reasignación, traslados, suspensiones, cesantías y destituciones.
 En la ley de Servicio Civil, se encuentra regulado el recurso de apelación, que es
el medio de impugnación que se plantea contra las destituciones injustificadas.”
Art. 80 de la Ley del Servicio Civil.”
 2. Primero se debe presentar reclamo por el patrono o afiliado relativo a la aplicación
de la ley del IGSS, y contra esta resolución se puede plantera la apelación.
 Articulo 52 de la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

134. RECURSO DE REVISIÓN

El recurso administrativo, es una pretensión deducida ante un órgano administrativo,
por quien está legitimado para ello, con el fin de obtener la revocación, sustitución o
modificación de un acto administrativo, dictado, por ese mismo órgano o por el inferior
jerárquico.”
ART. 40 Ley del servicio Civil
Artículo 623. Recurso de revisión. “Contra las resoluciones o actos finales dictados por
la Autoridad Aduanera, que determinen tributos o sanciones, podrá…” Reglamento del
código aduanero uniforme centroamericano RECAUCA
135. OCURSO
Cuando la Administración Tributaria deniegue el trámite del recurso de revocatoria, la
parte que se tenga por agraviada podrá ocurrir ante el Directorio de la
Superintendencia de Administración Tributaria, dentro del plazo de los (3) días hábiles
siguientes al de la notificación de la denegatoria, pidiendo se le conceda el trámite del
recurso de revocatoria. Si la Administración no resuelve concediendo o denegando el
recurso de revocatoria dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su
interposición, se tendrá por concedido éste y deberán elevarse las actuaciones al
TRIBUTA (tribunal administrativo tributario y aduanero) de la Superintendencia de
Administración Tributaria. El funcionario o empleado público responsable del atraso,
será sancionado de conformidad con la normativa interna que para el efecto emita la
Administración Tributaria”
Art. 155 del Código Tributario
136. EXCEPCIONES A LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICIÓN
1. En aquellos caso en que la impugnación de una resolución debe conocerla el
tribunal de trabajo y previsión social, tal como el recurso de apelación. (art. 80 Ley
del Servicio Civil y art. 52 ley del IGSS)
2. En materia laboral, aplicará los recursos regulados en el Código de Trabajo (art.
275) que son revocatoria y reposición y en materia tributaria, el recurso de
revocatoria (art. 154 Código Tributario)
137. OTROS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Apelación: art. 104 Ley de Bancos y grupos financieros
2. Revisión: art. 52 Ley de acceso a la información pública
3. Materia electoral: aclaración (art. 187), ampliación (art. 187), revocatoria (art. 188),
apelación (art 190), dentro del proceso electoral la nulidad (art 246) todos de la
Ley electoral y de partidos políticos
4. Materia aduanera: RECAUCA , revisión (art. 623) y apelación (art. 625)
5. Apelación: Reglamento de apelaciones de la USAC
6. Reposición: Art. 44 Ley de clases pasivas civiles del estado

JUICIOS ADMINISTRATIVOS
138. Derecho procesal administrativo
Rama del derecho público que comprende los principios, teorías, doctrinas, instituciones,
y normas que regulan los procedimientos para solucionar los conflictos que pudieras
surgir entre la administración pública y los particulares.
139. Principios
 • Principio de defensa
• Principio de acceso a la justicia
• Principio de derecho audiencia previa
• Principio del debido proceso

140. JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La jurisdicción contencioso administrativo es la encargada de resolver conflictos que
surgen entre la administración pública y los administrados o particulares.
La ejerce el Tribunal de lo Contencioso Administrativo quien es el órgano jurisdiccional
que constitucionalmente fue establecido como contralor de la juridicidad de la
administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración pública, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.

NATURALEZA
Jurisdicción especial

140. De los juicios administrativos

Condición necesaria haber agotado los recursos administrativos para adquirir el
derecho de acudir a la vía judicial.
En Guatemala, al tribunal administrativo, se le denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, y es el contralor de la juridicidad de los actos de la administración
publica centralizada, descentralizada y autónoma en general.” Art. 221 del
Constitución Política de la Republica de Guatemala.

141. En general se debe entender, que la competencia jurisdiccional administrativa, no

solo implica el proceso administrativo, sino implica otras clases de competencias
jurisdicciones administrativas, como el juicio de cuentas, el económico coactivo, etc.”
Hugo Calderon
1. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
2. JUICIO DE CUENTAS
ECONOMICO COACTIVO

142. Proceso contencioso administrativo

El proceso que se sigue contra el Estado y sus instituciones centralizadas,
descentralizadas y autónomas, cuando estas hallan emitido resoluciones que no se
encuentren apegadas a los principios de Juridicidad y Legalidad.
Es un medio de control que tienen los particulares o administrados para oponerse a
las decisiones, resoluciones o actos de los órganos administrativos una vez agotada la
vía administrativa. El proceso contencioso administrativo es un medio de control
privativo que los particulares tienen una vez agotada la vía administrativa.” Hugo
Calderon
 Es un proceso desarrollado en única instancia, mediante el cual el tribunal de lo
contencioso administrativo resuelve un conflicto entre la administración pública y un
particular por un acto o resolución de esta, se inicia cuando ya se ha agotado la vía
administrativa. Mediante este proceso se ejerce el control judicial de la administración
pública.

143.

144.

C A S O S E XC E P C I O N A L E S D E
PROCEDENCIA

• Por haberse dado silencio administrativo dentro del recurso

administrativo. Art. 16 LCA
• Cuando el estado declara lesivo un acto o resolución administrativa.
Art. 20 LCA
• Cuando el tribunal de amparo odena al órgano administrativo a
resolver en un termino y este no lo hace. Art. 50 LAEPyC
• NO puede iniciarse este proceso sin haber presentado algún recurso
administrativo previo, ya que para que pueda plantarse el CA se
requiere que la resolución originaria no haya podido remediarse por
medio de los recursos puramente administrativos. Art. 19 LCA

145. CARACTERISTICAS DE LA RESOLUCION QUE DA ORIGEN AL c.a.

• Que haya causado estado
• Se entiende que causa estado la resolución de la administración que decida
el asunto de fondo, cuando no sea susceptible de impugnarse por la vía
administrativa, por haberse resuelto los recursos administrativos. Art. 20
LCA
• Que vulnere un derecho de demandante, reconocido por una ley,
reglamento o resolución anterior.
Art. 20 LCA
NO PROCEDE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Art. 21
146. TRAMITACIÓN
Regulación legal se encuentra en el Artículo 221 de la Constitución Política de la
República de Guatemala y en el Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo.

PARTES:
Demandante, PGN, órgano administrativo que conoció el asunto., personas con
interés dentro del expediente administrativo, si se refiere a control o fiscalización
de la hacienda pública, intervendrá la CGC. (la misma administración en casos de
lesividad de un acto para los intereses del estado)
1. Demanda y su contenido lo regula el Artículo 28 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo. PLAZO: 3 meses Leer art. 23 LCA
OJO: materia tributaria (30 días) Art. 161 C. Trib.
Si la demanda presenta errores subsanables se fijara plazo para que se
enmiende (art. 31 LCA). Sin es error insubsanable, se rechazará (art. 31 LCA)
2. El emplazamiento de acuerdo al Artículo 35 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo
2. Solicitud de antecedentes: El tribunal solicita antecedentes al órgano
administrativo PLAZA: 5 días. (art. 32 LCA)
3. Remisión de antecedentes con informe circunstanciado, PLAZO: 10 días hábiles
(art. 32 LCA).
4. Admisión a trámite: El tribunal remite resolución en 3 días, admitiendo o no el
proceso para su trámite (art. 33 LCA)
5. El emplazamiento por el plazo de 15 días, dentro del 5todía se pueden
interponer excepciones previas, estas se tramitarán como incidentes. (art. 35 LCA)
6. Contestación de la demanda: Antes que finalice el emplazamiento (art. 35 y 38
LCA)
7. Prueba: por un plazo de 30 días (art. 41 LCA)
8. Vista: se señala día y hora en un peródo de 15 días (art. 43 LCA y 142 LOJ)
9. Auto para mejor fallar: si se estima necesario, plazo de 10 días (art. 44 LCA)
10. Sentencia: plazo: no mayor de 15 días (art. 45 LCA y 142 LOJ

147. ACTITUDES PROCESALES DE LAS PARTES

• Rebeldía (art. 37 LCA)
• Contestación de la demanda en sentido negativo (art. 38 LCA)
• Allanamiento (art. 38 LCA)
• Excepciones perentorias (art. 39 LCA)
• Reconvención (art. 40 LCA)
• ¿ante quien se presenta la demanda contenciosa administrativa?
• En el Centro de Servicios Auxiliares de la Administración de Justicia en
materia Civil, económico coactivo y contencioso administrativo (acuerdo de
la CSJ 24-2016)
• En un juzgado de primera instancia departamental, quien lo traslada al
tribunal competentes (art. 30 LCA)
148. Contencioso tributario
Procedencia: En caso de contienda por actos o resoluciones de la Administración
Tributaria.”
Condición de la resolución: Que haya causado estado y que vulnere un derecho
del contribuyente reconocido por una ley, reglamento o resolución anterior.
Sujetos procesales: El contribuyente, la Superintendencia de Administración
Tributaria, la Procuraduría General de la Nación y personas que tengan interés
legítimo.
TRAMITACION
Art. 161 del Código Tributario
1. Demanda art. 28 y 31 decreto 119-96
2. Antecedentes Art. 32
3. Actitudes del demandado La contestación de la demanda debe contener los
requisitos que se requieren en el Artículo 61 del Código Procesal Civil y
Mercantil.
4. Período de prueba Artículo 41 y 42 del Decreto ciento 119-96 del Congreso
5. Vista y sentencia 43 y 45 del Decreto ciento 119-96 del Congreso

149. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR LESIVIDAD

• Es un proceso contencioso administrativo que se plantea con el objeto de
dejar sin efecto un acto administrativo realizado por la propia administración
pública por ser adverso a los intereses del estado o sus entidades
descentralizadas y autónomas.
150.¿Quién declara la lesividad?
Mediante acuerdo gubernativo emitido por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros (art. 20 LCA)
Debe darse la declaración dentro de los 3 años siguientes a la fecha en que se
originó el acto o resolución (art. 20 LCA)
TRAMITACION DE CONTENCIONSO ADMINISTRATIVO POR LESIVIDAD
1. Identificación del acto lesivo: se advierte que hay un acto que perjudica
los intereses del estado.
2. Dictámenes administrativos: Se recaban dictámenes técnicos y legales
dentro del mismo órgano administrativo que respalden la declaratoria de
lesividad.
3. Dictamen de PGN: Se remite expediente a PGN para que dictamine sobre
la procedencia de la declaratoria de lesividad.
4. Declaratoria del Presidente en consejo de ministros por medio de acuerdo
gubernativo (art. 20 LCA, 17 b) LOE)
5. Publicación en el diario oficial
6. Se inicia proceso contencioso administrativo en un plazo de 3 meses a
partir de la publicación del acuerdo gubernativo. (art. 23 LCA)
• EJECUTIVO declara lesividad SOLAMENTE de los actos que sean propios
del organismo ejecutivo, según la CC. (exp. 383-2023)
 151.RECURSOS
B. Ampliación: contra autos y sentencias en los que se haya omitido resolver
algún punto. (art. 596 CPCyM)
C. Aclaración: contra autos y sentencias en los que existan términos oscuros,
ambiguos o contradictorios (art. 596 CPCyM)
D. Revocatoria: Contra resoluciones de mero trámite (art. 598 y 599 CPCyM)
E. Reposición: contra los autor originarios de las salas (art. 600 y 601 CPCyM)
F. Nulidad: contra el acto o procedimiento que haya infringido la ley (art. 613)
G. Casación: contra la sentencia y autos definitivos que pongan fin al proceso
(art. 27 LCA y 221 CPRG)
H. EJECUSIÓN:
I. En la vía de apremio ante los tribunales del ramo civil, o ante la
competencia económico coactiva, según sea el caso (art. 48 LCA)
152. Juicio de Cuentas
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el
patrimonio nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a
fiscalización ha sufrido pérdidas en el manejo de su hacienda, la restitución o pago
correspondientes en caso de responsabilidad y la imposición de sanciones de
acuerdo con la ley. Art. 70

TRAMITACION DE JUICIO DE CUCENTAS

1. La Contraloría General de Cuentas remite el expediente relativo a la
fiscalización al Tribunal de cuentas, siendo ésta parte en el procedimiento. Artículo
68 y 56 del Dto. 1126
2. El Tribunal de Cuentas da audiencia por 15 días a los interesados. Artículo 71
del Dto. 1126 del Congreso de la República.
3. Si fuere necesario el tribunal puede abrir a prueba el juicio por el plazo de 15
días. Artículo 73 del Dto. 1126 del Congreso de la República.
4. Vencido el período de prueba o transcurrido el plazo de audiencia a los
interesados el tribunal de cuentas dicta sentencia Artículo 74 del Dto. 1126 del
Congreso de la República.
ESTA SENTENCIA ES APELABLE. Art. 75 LTC
Observación: Art. 82 Económico Coactivo.

Trámite de la Apelación en materia

de cuentas
• 1. Interposición: art. 101 LTC. Plazo: 3 días
El juez admite la apelación y eleva los autos al tribunal superior
2. Audiencia al recurrente: Para que exprese los motivos de su inconformidad.
Plazo: 48 horas. Art. 75 LTC
3. Prueba: Plazo: 6 días. Art. 75 LTC
4. Sentencia: Se dicta en un plazo de 8 días. Art. 75
Procede casación contra las sentencias y los autos definitivos de cuentas que
pongan fin al proceso en los asuntos de mayor cuantía. Art. 220 CPRG

Procedimiento económico coactivo

Carácter general:
“El procedimiento económico coactivo es un medio por el cual el Estado
cobra sus adeudos, que los particulares tienen con éste, los que deben ser
líquidos, exigibles y de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor
de la Administración Pública.“ Hugo Calderón
Carácter tributario:
De conformidad con el Artículo 171 del Código Tributario, “el procedimiento
económico coactivo, es un medio por el cual se cobran en forma ejecutiva
los adeudos tributarios.”

Naturaleza
jurídica

Se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos

administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un titulo ejecutivo
y que persigue el cumplimiento de una obligación del particular a favor del estado.

CARACTERISTICAS
Brevedad, oficiosidad y especialidad. Art. 171 CTrib

¿En que casos procede el económico coactivo en la ley del tribunal de

cuentas?
• Procede cuando existe un expediente con reparos no desvanecidos,
tramitado y formulado por la CGC (art 56 Ley del Tribunal de Cuentas) y art
4 f) Ley Orgánica de la CGC)
• Procede para obtener adeudos de entidades del sector publico
• Así como para obtener el pago de los fallos condenatorios en materia de
cuentas. (art. 45 LTC)
Es la sentencia de un juicio de cuentas. Este surge en el caso que la CGC luego
de un examen de auditoría, determina que ha habido pérdida de valores o
menoscabo en los interés del estado y pretende la restitución o pago, en caso de
responsabilidad. Si no lo hace efectivo el reintegro por la vía administrativa, se
inicia el juicio de cuentas.

Sujetos procesales
• El Estado (Parte demandante)
• 2. Persona Individual o Jurídica (parte demandada)
Finalidad
• Establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional sufrió
pérdidas en su manejo, la restitución o pago correspondiente y la
imposición de sanciones. (Art. 70 LTC)
Clases de procesos económicos coactivos
actualmente hay que distinguir dos procedimientos económicos coactivos
regulados por dos leyes diferentes: a. El proceso económico coactivo común,
regulado por el decreto número 1126 del congreso de la Republica, Ley del
Tribunal de Cuentas; y b. El proceso económico coactivo tributario, regulado por
el decreto numero 6-91 del Congreso de la Republica, Código Tributario”. Castillo
González.
Los procedimientos económico coactivos son diferentes básicamente por el
origen de la deuda que en cada uno se pretende exigir. En el común la deuda es
contraída con cualquier ente de carácter público y en ese sentido un ente público
distinto a la administración tributaria es la parte actora dentro del mismo. En el
económico coactivo tributario el origen de la deuda es por obligaciones originadas
por tributos a favor del Estado, establecidos y determinados por este último (…).”
Rossinyol Vidal y Ortiz

Tramitación del Económico Coactivo

Paso 1. Se presenta la demanda con el titulo ejecutivo (Art. 84) El Juez califica la
demanda y el titulo ejecutivo.
Paso 2. Se hace el requerimiento de pago al ejecutado y embargo de bienes. (Art.
84)
Paso 3. Requerido se da AUDIENCIA AL EJECUTADO POR UN PLAZO DE 3
DIAS PARA QUE SE OPONGA (Art. 84)
Paso 4. Se da audiencia a la PGN Y AL EJECUTANTE POR UN PLAZO DE 5
DIAS (Art. 85)
Paso 5. Se abre a prueba por un plazo de 6 días (Art. 86)
Paso 6. Se dicta sentencia en 15 días (Art 86 y 142 Loj)
¿Que recurso procede?
Art. 88 de la ley de Tribunal de cuentas
TRAMITE:
1. Interposición: Plazo 3 días. (art. 101 LTC)
2. Vista: Plazo 15´días. (art. 89 LTC)
3. Sentencia: Plazo 8 días (art. 89 LTC)
NO PROCEDE LA CASACIÓN. Art. 220 CPRG