BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 224 Sábado 17 de septiembre de 2011 Sec. III. Pág. 99116
III. OTRAS DISPOSICIONES
CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
14864 Instrucción IS-31, de 26 de julio de 2011, del Consejo de Seguridad Nuclear,
sobre los criterios para el control radiológico de los materiales residuales
generados en las instalaciones nucleares.
El artículo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de
Seguridad Nuclear, atribuye a este ente público la facultad de «elaborar y aprobar las
instrucciones, circulares y guías de carácter técnico relativas a las instalaciones nucleares
y radiactivas y a las actividades relacionadas con la seguridad nuclear y la protección
radiológica».
La Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía Nuclear, determina en su artículo 2.9
que «residuo radiactivo es cualquier material o producto de desecho, para el que no está
previsto ningún uso, que contiene o está contaminado con radionucleidos en
concentraciones o niveles de actividad superiores a los establecidos por el Ministerio de
Industria y Energía (hoy Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) previo informe del
Consejo de Seguridad Nuclear».
Por su parte, el artículo 76 del Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas
(RINR), aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, establece el requisito
de autorización por la Dirección General de Política Energética y Minas, del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear, para la
eliminación, reciclado o reutilización de sustancias radiactivas o de materiales que
contengan sustancias radiactivas procedentes de cualquier instalación.
Establece, asimismo, que la mencionada autorización no será necesaria cuando los
materiales contengan o estén contaminados con radionucleidos en concentraciones o
niveles de actividad iguales o inferiores a los establecidos por el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, previo informe del CSN.
El RINR determina en su anexo I, apartado g), puntos 1.º y 2.º, los criterios radiológicos
que resultan de aplicación para la desclasificación de materiales residuales.
Adicionalmente, en los Manuales de Protección Radiológica de las instalaciones
nucleares se viene estableciendo que los materiales residuales que puedan estar
potencialmente contaminados, podrán gestionarse por vía convencional, cuando pueda
garantizarse que no contienen niveles de radiactividad superiores al fondo radiactivo
natural inherente al propio material residual, o cuando los mencionados niveles sean
inferiores a los valores fijados por la Autoridad competente o por cualquier autorización
específica asociada a la explotación de la instalación.
Por su parte, y para una mayor concreción, se ha tenido en cuenta para la elaboración
de esta Instrucción, la denominada Radiation Protection 122 part 1: Practical Use of the
concepts of clearance and exemption (2000), publicación de carácter técnico, editada por
la Comisión Europea, en la que se incluyen valores de niveles de desclasificación para un
gran número de radionucleidos potencialmente presentes en los materiales residuales
que se generan en las instalaciones nucleares.
En el ámbito del proceso de control radiológico de los materiales residuales, los
niveles de desclasificación mencionados en esta Publicación, se utilizan como una
referencia de carácter cuantitativo que permite establecer determinados requisitos en las
técnicas y en la instrumentación de medida del contenido radiactivo de forma que se
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garantice la obtención de valores adecuados para la actividad mínima detectable.
De esta manera, en desarrollo del marco jurídico indicado, y con el fin de especificar
los criterios técnicos y administrativos que deberán cumplir las verificaciones radiológicas
a las que deben someterse los materiales residuales antes de su posible gestión
convencional, y asimismo, definir la documentación técnica que, desde el punto de vista
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de la seguridad y protección radiológica, deberán presentar los titulares de las
instalaciones nucleares en apoyo de las solicitudes para la autorización de
desclasificación, el Consejo de Seguridad Nuclear ha adoptado la presente Instrucción.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, y en virtud de la habilitación legal prevista
en el artículo 2, apartado a), de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de
Seguridad Nuclear, previa consulta a los sectores afectados, tras los informes técnicos
oportunos, este Consejo, en su reunión del día 26 de julio de 2011 ha acordado lo
siguiente:
Primero. Objeto y ámbito de aplicación.
El objeto de la presente Instrucción es establecer:
– Los criterios para el control radiológico de los materiales residuales, antes de su
salida de las zonas de residuos radiactivos (ZRR) de las instalaciones nucleares, para su
gestión convencional.
– La documentación técnica que debe dar soporte a las solicitudes de autorización de
desclasificación de los materiales residuales.
La presente Instrucción es aplicable a las instalaciones nucleares que se encuentren
en explotación o en desmantelamiento.
Segundo. Definiciones.
Las definiciones de los términos y conceptos utilizados en la presente Instrucción se
corresponden con las contenidas en las siguientes disposiciones:
Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía Nuclear.
Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear.
Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas.
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes.
Además, en el contexto de la presente Instrucción, son de aplicación las siguientes
definiciones:
־Actividad Mínima Detectable (AMD): Nivel de actividad verdadera que puede
esperarse que una instrumentación y técnica de medida específica detecte un 95% de las
veces.
־Cantidad de decisión: Variable aleatoria para la toma de decisión relativa a si un
efecto físico está presente o no lo está.
־Concentración media de actividad: Media geométrica de la concentración de un
isótopo de difícil medida. Se utiliza cuando la concentración de éste isótopo no se puede
correlacionar con la concentración de ningún isótopo de fácil medida.
־Desclasificación (de materiales residuales): Actuación administrativa mediante la
que determinados materiales residuales con contenido radiactivo, generados en las
instalaciones nucleares o radiactivas, pueden ser gestionados como residuos
convencionales sin necesidad de un posterior control radiológico.
־Factor de escala: Parámetro derivado de una relación matemática utilizada para
calcular la actividad de un radionucleido de difícil medida a partir de la actividad de un
radionucleido de fácil medida y determinada mediante el muestreo del material residual y
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el análisis de los datos. Dicho parámetro sólo será válido cuando se pueda asumir la
existencia de una correlación entre ambos radionucleidos.
־Geometría simple: Aquella que es asimilable a formas ortoédricas o cilíndricas
cuyas superficies sean accesibles a la medida de la radiación o de la contaminación.
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־Geometría compleja: Aquella que no es asimilable a formas ortoédricas o cilíndricas
y cuyas superficies no sean todas accesibles a la medida de la radiación o de la
contaminación.
־Gestión convencional (de materiales residuales): Aquella que no está sometida al
control regulador radiológico, sin perjuicio del cumplimiento de otra normativa que le sea
de aplicación.
־Material residual: Aquel para el que el titular de la instalación donde se encuentra
no prevé ningún uso y al que debe proporcionar una gestión adecuada. Se excluyen los
materiales residuales líquidos y gaseosos cuya evacuación al medio ambiente deba ser
expresamente autorizada.
־Material residual impactado: Aquel que como consecuencia de un adecuado
proceso de categorización no puede ser clasificado como material residual no impactado.
־Material residual muestreable: Aquel en el que es posible tomar una porción
representativa para la realización de una medida, que garantiza que sus características
físico-químicas y radiológicas son extrapolables a la totalidad del material
־Material residual no impactado: Aquel para el que no existe posibilidad razonable de
contener niveles de radiactividad superiores a los niveles del fondo radiactivo natural
inherente al material.
־Mensurando: Magnitud particular sometida a medición.
־Niveles de desclasificación: Valores de la contaminación superficial (Bq/cm2) o de la
concentración de actividad (Bq/g), por debajo de los cuales se pueden realizar actuaciones
administrativas de desclasificación.
־Radionucleido de difícil medida: Aquel cuya actividad es difícil de determinar
directamente mediante ensayos no destructivos.
־Radionucleido de fácil medida: Emisor gamma cuya actividad se correlaciona con la
de otros radionucleidos de difícil medida y que se puede determinar directamente
mediante ensayos no destructivos.
־Umbral de decisión (UD): Valor fijado para la cantidad de decisión referido a un
determinado nivel de confianza que puede ser variable. Cuando este valor se supera por
el resultado de una medición real de un mensurando que cuantifica un efecto físico, se
puede decir que el efecto físico está presente.
־Unidad de valoración: Cantidad de material residual con una historia similar y un
contenido potencial de contaminación semejante, sobre la que se realizan las medidas de
control radiológico para la toma de decisión sobre su gestión posterior.
־Zona de residuos radiactivos (ZRR): Área, local, recinto, o parte de éstos, que tenga
fronteras o barreras físicas para impedir cualquier transferencia de contaminación entre el
interior y el exterior, dentro de la cual los materiales residuales generados o almacenados
se encuentran potencialmente contaminados o activados.
Tercero. Criterios para el control radiológico de los materiales residuales, antes de su
salida de las zonas de residuos radiactivos (ZRR) de las instalaciones nucleares, para
su gestión convencional.
Previamente a la salida de cualquier material residual de las ZRR de las instalaciones
nucleares para su gestión convencional, se deberá garantizar que se trata de un material
residual no impactado o que su contenido radiactivo cumple con los niveles de
desclasificación establecidos en una autorización específica o en la disposición general
correspondiente.
El control radiológico de los materiales residuales será efectuado y supervisado por
personal debidamente cualificado.
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No se podrán realizar diluciones o mezclas de los materiales residuales que tengan
como finalidad principal conseguir el cumplimiento de los criterios radiológicos
establecidos en esta Instrucción.
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3.1 Categorización y control radiológico de los materiales residuales no impactados.
La categorización de los materiales residuales como no impactados se llevará a cabo
mediante un proceso de análisis y evaluación de la información existente sobre el material
residual, relativa a:
– Sus características (tamaño, naturaleza, forma, etc.) y su origen y lugar de
procedencia en la instalación.
Las operaciones desarrolladas en las áreas de la instalación en las que el material
residual haya estado localizado y los procesos en los que el material haya estado
involucrado.
– Los resultados de posibles medidas radiológicas en el material residual o en otras
localizaciones que permitan obtener información relevante en relación con el objetivo que
se persigue.
No podrán formar parte de la categoría de materiales residuales no impactados los no
muestreables que presenten geometría compleja, salvo que ésta se reduzca a geometría
simple.
Los materiales residuales que como consecuencia del proceso de categorización
mencionado hayan sido inicialmente clasificados como no impactados, deberán
someterse, antes de su salida de la zona ZRR, a un control radiológico que confirme esta
clasificación y que considerará específicamente si los materiales son muestreables o no
muestreables, de acuerdo con los criterios que se incluyen en los apartados 3.1.1 y 3.1.2
de esta Instrucción.
A los efectos exclusivos del control radiológico antes referido se tomarán como
referencia, según se indica en los apartados 3.1.1 y 3.1.2 de esta Instrucción, los valores
de los niveles de desclasificación que figuran en la tabla I de la publicación de la Comisión
Europea Radiation Protection 122 part 1: Practical Use of the concepts of clearance and
exemption (2000).
El proceso de categorización de los materiales residuales se desarrollará de acuerdo
con procedimientos operativos específicos de cada instalación, teniendo en cuenta la
naturaleza, el origen y las cantidades y frecuencia de generación de los materiales.
3.1.1 Control radiológico de los materiales residuales muestreables.
Para el control radiológico de los materiales residuales muestreables será suficiente
el análisis mediante espectrometría gamma de una muestra representativa del material o,
en el caso de que el tipo de radiación más significativo sea alfa, la medida de la actividad
alfa total de la muestra.
Se deberá garantizar para cada isótopo gamma potencialmente presente en la
instalación, una actividad mínima detectable igual o inferior al 50% del valor del nivel de
desclasificación asignado en la publicación Radiation Protection 122 part I.
Para las medidas de la actividad alfa total, se deberá garantizar una actividad mínima
detectable igual o inferior al 50% del nivel de desclasificación más restrictivo de entre los
asignados a los isótopos emisores alfa en la publicación Radiation Protection 122 part I.
El resultado del análisis deberá confirmar que la actividad de todos los isótopos se
encuentra por debajo del umbral de decisión.
3.1.2 Control radiológico de los materiales residuales no muestreables.
Para los materiales residuales no muestreables será suficiente la realización de
alguno de los siguientes controles radiológicos:
a) La medida en todas las superficies del material, de la contaminación superficial
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beta-gamma total, o alfa total en el caso de que sea éste el tipo de radiación más
significativo, promediada sobre no más de 300 cm2.
El fondo radiológico máximo admisible en la zona de medida deberá garantizar que la
actividad mínima detectable que se puede alcanzar con el equipo de medida es inferior o
igual a 0,4 Bq/cm2 para beta-gamma total o a 0,04 Bq/cm2 para alfa total.
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Se considerará que el material residual es no impactado cuando el valor neto de la
medida sea inferior al umbral de decisión asociado al fondo radiológico máximo admisible.
b) El análisis mediante espectrometría gamma de la unidad de valoración de
material residual.
Se deberá garantizar para cada isótopo gamma potencialmente presente en la
instalación, una actividad mínima detectable igual o inferior al 50% del valor del nivel de
desclasificación asignado en la publicación Radiation Protection 122 part. I.
El resultado del análisis deberá confirmar que la actividad de todos los isótopos se
encuentra por debajo del umbral de decisión.
3.2 Control radiológico de los materiales residuales potencialmente desclasificables.
Si como consecuencia del proceso de categorización efectuado se determina que el
material residual es impactado, éste podrá gestionarse como un residuo convencional
siempre que el titular de la instalación garantice el cumplimiento con los niveles de
desclasificación establecidos en la autorización específica o disposición general
correspondiente, considerando que:
a) En cada unidad de valoración de material residual se debe verificar con un nivel
de confianza del 95% que la actividad isotópica por unidad de masa (Bq/g) o por unidad
de superficie (Bq/cm2) satisfacen la expresión:
Σ(Ci/NDi)≤ 1, (1)
siendo
Ci la actividad isotópica por unidad de masa (Bq/g) o por unidad de superficie (Bq/
cm2) de cada isótopo i presente en el material residual obtenida garantizando un 95% de
confianza en la determinación.
NDi el valor del nivel de desclasificación establecido para cada isótopo i (Bq/g ó Bq/
cm2).
b) En la determinación de la actividad isotópica por unidad de masa (Ci), la actividad
mínima detectable (AMD) que deberá conseguirse estará comprendida entre el 10% y el
50% del nivel de desclasificación aplicable.
c) Se considerará que un radionucleido ha sido detectado si se registra un valor
superior a su umbral de decisión, debiéndose incluir en el sumatorio de la expresión (1).
d) El uso de factores de escala o de concentraciones medias de actividad (CMA)
para realizar la asignación de la actividad a los isótopos de difícil medida, requerirá
previamente la comprobación y justificación de la aplicabilidad de estos factores durante
los periodos operacionales correspondientes a la contaminación de la partida de material
residual de cuya desclasificación se trate.
e) Para la determinación de la actividad isotópica por unidad de masa o por unidad
de superficie de la unidad de valoración, se podrá tomar una muestra representativa de
su contenido, teniendo en cuenta su variabilidad geométrica, volumétrica y radiológica.
f) En la demostración del cumplimiento de los niveles de desclasificación, la masa,
superficie o volumen de material considerados deberán ser coherentes con las hipótesis
sobre las cuales se han derivado los correspondientes niveles de desclasificación, y como
regla general no se promediará sobre masas superiores a 1.000 kg ni sobre superficies
superiores a 1 m2.
g) El titular de la instalación nuclear deberá disponer de los correspondientes
procedimientos de control de los materiales residuales, en los que se incluya la
metodología de caracterización radiológica y de verificación del cumplimiento con los
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niveles de desclasificación, de acuerdo con los requisitos enunciados en este apartado.
h) Para cada una de las etapas que constituyen el proceso de desclasificación se
dispondrá de procedimientos específicos que aseguren que se lleva a cabo en el marco
de un sistema de control de calidad. El titular dispondrá de un sistema de archivo de los
registros e informes generados en el proceso de desclasificación.
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i) Previamente a la expedición del material desclasificado para su gestión
convencional, se realizará una verificación global del proceso sobre el 5% de las unidades
de valoración generadas. En el supuesto de que con el proceso de desclasificación se
generen menos de 20 unidades de valoración, la verificación se realizará, al menos, en
una de las unidades de valoración desclasificadas.
Cuarto. Documentación técnica soporte de las solicitudes de autorización de
desclasificación.
La documentación deberá incluir como mínimo:
a) El origen y las características físico-químicas y radiológicas de los materiales
residuales.
b) El inventario aproximado del material residual potencialmente desclasificable que
se encuentra almacenado en la instalación y los datos disponibles sobre su caracterización
radiológica.
c) La estimación de las cantidades medias de material residual potencialmente
desclasificable generado anualmente en la instalación.
d) La clasificación de los materiales residuales desde el punto de vista de la gestión
convencional y la descripción de las vías para su gestión sobre la base de la normativa en
vigor.
e) Una propuesta de niveles de desclasificación, que podrá realizarse mediante el
análisis de las referencias internacionales que puedan resultar aplicables o mediante un
estudio de evaluación del impacto radiológico, en el que se analicen las alternativas de
gestión existente y se deriven, de acuerdo con los criterios radiológicos establecidos, los
niveles de desclasificación.
f) La metodología y los procedimientos que se seguirán para realizar la
caracterización radiológica de los materiales residuales y para la verificación del
cumplimiento de los niveles de desclasificación, de acuerdo con los criterios técnicos
establecidos en el punto 3.2 de esta Instrucción.
g) El alcance y la metodología que se seguirá para realizar el control de calidad
aplicable al proceso de desclasificación de los materiales residuales.
h) La vía de gestión convencional que se propone para los materiales residuales
una vez desclasificados.
Quinto. Infracciones y sanciones.
La presente Instrucción del Consejo de Seguridad Nuclear tiene carácter vinculante
de conformidad con lo establecido en el artículo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de
Creación del Consejo de Seguridad Nuclear, por lo que su incumplimiento será sancionado
según lo dispuesto en el capítulo XIV (artículos 85 a 93) de la Ley 25/1964, de 29 de abril,
sobre Energía Nuclear.
Disposición derogatoria única.
Queda derogada cualquier norma de igual o inferior rango que se oponga a la
presente Instrucción.
Disposición final única.
La presente Instrucción entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
cve: BOE-A-2011-14864
Madrid, 26 de julio de 2011.–La Presidenta del Consejo de Seguridad Nuclear,
Carmen Martínez Ten.
[Link] BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X
