7/11/2022

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción al enfoque Contable
Internacional.

Administración Financiera Gubernamental

A Nivel Nacional desde los Sistemas de
Presupuesto y Contabilidad e introducción
Al enfoque Contable Internacional
Cont. Elías Segura
Conta. Carmen Giachino de Palladino

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 1

UNIDAD 1er. Nivel introductorio de laTEMAS CARGA

Administración Financiera Gubernamental DÍAS
a Nivel Nacional,
desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción alHORARIA PROPUESTOS
enfoque Contable
Reforma en la Administración Pública Internacional.
1. Nuevos enfoques en la Administración Pública.
1. 3 8/11/2022
2. Gestión pública y su evaluación (eficiencia, eficacia, economicidad).
3. Funcionarios públicos vs. Gerentes públicos.
Reforma del Sistema de Administración Financiera Gubernamental
1. Marco Conceptual del Sistema de Administración Financiera.
2 2. Presentación de los sistemas que lo integran. 3 9/11/2022
3. Relación con la Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control del
Sector Público Nacional (Ley No. 24.156/92).
Camino futuro a la Gobernanza en el Sector Público
1. Concepto de Gobernanza Moderan.
3 3 10/11/2022
2. Principios de la Gobernanza Moderna.
3. Gobernanza en el Sector Público.
Sistema de Presupuesto
1. Tratamiento legal del presupuesto.
2. El presupuesto público como instrumento de gestión.
3. Principios presupuestarios.
4 3 11/11/2022
4. Estructura presupuestaria según la Ley No. 24.156.
5. Presentación del Órgano Rector.
6. Etapas presupuestarias: formulación y aprobación, y sus modificaciones
Profesores: [Link]
Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino
el ejercicio. 2

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

UNIDAD 1
desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción al enfoque Contable
Internacional.

✓Personas agrupadas en territorios como sociedad con

continuidad histórica, de identidad orgánica diferenciada,
con modalidades o particularidades propias y objetivos
comunes.

✓La organización social, jurídica y política dentro de un

territorio sobre el cual el grupo ejerce una autoridad
unificada.

✓El conjunto de funcionarios que ejercen los poderes

indispensables y necesarios para cumplir los fines de la
comunidad establecidos en sus leyes fundamentales.

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 3

1
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Internacional.

Unido

Coordinación Económica Activa

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Internacional.

Satisfacer las
necesidades de orden
colectivo

Coordinación Económica Activa

Características:
✓Vida: Perdurable. Elementos:
✓Vínculo: Obligatorio. ✓Sujeto: Habitantes.
✓Finalidad: Erogación o consumo. ✓Objeto: Patrimonio del Estado.
✓Integración: Dependiente (PE , PL, PJ). ✓Acción: Func. Órg. Administrativos.
✓Administración: Descentralizada. ✓Finalidad: Satisfacer necesidades.
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Internacional.

Clásica Moderna

➢Las actividades fundamentales del ➢Actividades de la Hacienda Clásica +

Estado son: Diplomacia, Seguridad, ➢Intervención en: Producción, política
Defensa y Justicia. monetaria y financiera, social.
➢Objetivo: Suministrar al Estado los ➢Objetivo: Cubrir los gastos del
recursos necesarios para cubrir sus Estado a través de una carga
actividades. equitativa.
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Internacional.
OBRA PARA EL FUTURO:
✓ Dictar las normas.
Poder Legislativo: ✓ Fijación del Presupuesto.
✓Regulación de las facultades tributarias del
Estado.
✓Establecer el grado de endeudamiento.
Poder Ejecutivo: ✓Control Externo.
ADMINISTRA:
Poder Judicial:
✓Fijación, recaudación y centralización de recursos.
✓Elabora el Presupuesto.
OBRA SOBRE EL FUTURO:
✓Administra el crédito externo.
✓Hacer efectivos los derechos y
✓Registro Contable.
garantías de justicia, interpretar y
aplicar la ley en los casos de conflicto ✓Gestión patrimonial de los Bienes del Estado.
entre poderes. ✓Control Interno.
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Constitución Consideraciones Básicas - Financiera

Nacional
El Gobierno Federal atenderá
✓ Los Fondos del Tesoro Nacional son: a los gastos de la Nación con
1. Derechos de Importación y Exportación. los fondos del Tesoro Nacional.
2. Venta y locación de tierras Nacionales.
3. Renta de Correo.
4. Otras Contribuciones
✓ Sanción de Ley sobre ética para el ejercicio de la función pública.

✓ Atribuciones del Congreso:

▪ Establecer los derechos de importación y exportación.
▪ Establecer las contribuciones.
▪ Establecer el régimen de coparticipación impositiva.
▪ Aprobar el Presupuesto Nacional.

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Constitución Consideraciones Básicas - Financiera

Nacional

✓Atribuciones del Congreso:

▪ De modificar los recursos coparticipables.
▪ Acordar subsidios del TN a las Provincias.
▪ Atribuciones de emitir moneda.
▪ Aprobar convenios internacionales.

Control

Control en un sentido amplio:

•Todos relacionados,
•Integrados,
•Con retroalimentación mutua, aunque tengan ámbitos
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachinodiferentes.
de Palladino 9

3
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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Constitución
Nacional
Control
✓Supremacía Constitucional
Constitución Nacional /Tratados Internacionales
CONTROL

Otros Tratados Internacionales

Leyes Nacionales

✓Separación de Poderes (teoría del contrapeso) Control indelegable

✓ Establece como Órganos de control público a:

▪ Auditoría General de la Nación.
▪ Defensoría del Pueblo.

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10

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Internacional.
Constitución
Nacional
Control
Garantía del equilibrio de los Poderes

Control
Control Poder Legislativo Control Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Control político ejercido por ambas Guardián de las garantías constitucionales.
Cámaras en su conjunto y en forma Es un control de legalidad y razonabilidad Control
separada: de los actos de los poderes legislativo y administrativo
(i) Control legal, ejecutivo, en salvaguardia del orden jurídico: y legal
(ii) Control presupuestario, (i) Inconstitucionalidad de leyes y decretos,
(iii) Control de la captación de recursos, (ii) Habeas corpus,
(iv) Control de la Cuenta de Inversión, (iii) Acción de amparo,
(v) Interpelaciones ministeriales, (iv) Revisión de actos administrativos, y
(vi) Pedidos de informes, (v) Amparo por mora de la Administración.
(vii) Comisiones investigadoras, y
(viii) Juicios políticos. Control Ciudadano
(i) Reclamos,
(ii) Pedidos de información, “El pueblo no delibera ni gobierna, sino por
(iii) Sufragio universal, medio de sus representantes y autoridades
(iv) Defensorías del pueblo y,
Profesores: Cont.
(v) Elías Segura yparticipativos.
Presupuestos creadas
Cont. Carmen Giachino por esta Constitución”.
de Palladino 11

11

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Internacional.

Constitución
Control
Nacional

✓Características para garantizar la separación de poderes:

•Una adecuada distribución de facultades entre los órganos.

•Que no exista subordinación entre dichos órganos.

•Un adecuado sistema de pesos y contrapesos que integre el contralor con el

gobernar.

•Que la existencia de descentralizaciones o desconcentraciones de la acción

controladora no libere al correspondiente poder de la responsabilidad de
control que tiene como órgano de gobierno.

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 12

12

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.
Desvíos del Control Constitucional
Constitución
Nacional Decretos de Necesidad y Urgencia

Los regula para casos de excepción

1. La regla es la prohibición bajo nulidad absoluta e insanable.
2. Son una excepción y, como tal, la interpretación de la norma deberá ser restrictiva,
3. Las razones que los justifican, podrán ser:
• una necesidad que coloque al gobernante ante la decisión extrema (grave riesgo social, peligro de la continuidad
del Estado, etc.);
• una proporción adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas estipuladas en el DNU; y
• La premura con que deben dictarse los DNU para evitar o prevenir graves riesgos comunitarios.
4. Condiciones formales en la emisión de los DNU, a saber:
a) Deben surgir de un acuerdo general de ministros,
b) El Jefe de Gabinete debe someterlos a “referéndum” de la Comisión Bicameral,
c) La Comisión Bicameral, en el plazo de diez días, debe elevarlos a las Cámaras,
d) Las Cámaras habrán de considerar el despacho de manera inmediata.
5. Por último las Cámaras deberán regularizar por situación desde la intervención del Congreso.
6. La CN, expresamente estipula que los DNU no podrán tratar los siguientes temas: Que regulen: materia penal,
Profesores:
materia Cont. Elías Segura
tributaria, materiay Cont. Carmen
electoral y/o el Giachino de Palladino
régimen de los partidos políticos 13

13

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Internacional.

•Contexto:

Reforma de la Administración
Financiera en los Estados

La Contabilidad Gubernamental
como núcleo integrador del
Sistema de Administración
Financiera

Información confiable para

TOMAR DECISIONES

Profesores: Cont. PROGRAMA

Elías Segura
DE yREFORMA
Cont. Carmen Giachino de Palladino
DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
14

14

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Internacional.

Reformas del Sector Público estructurales o de primera generación” (1989/1995)

Dice el Dr. Oszlak:

“Las reformas de primera
generación tuvieron como
objetivo central encoger al
Administración Reforma del Estado, no necesariamente
mejorarlo.
Financiera Estado Del Servicio Menos Estado no significaba
Gubernamental Achicamiento Civil SINAPA comprimir su estructura y
LAF del Estado dotación por un simple afán
racionalizador, sino porque ese
aparato desarrollaba funciones
y actividades que en el nuevo
Contexto ideológico pasaron a
ser consideradas ilegítimas.”
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 15

15

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Diagnóstico pre-Reforma
❖No existía administración presupuestaria.

❖No existían normas ni administración de crédito público.

❖La Tesorería General sólo cumplía funciones de administración de una caja pagadora.

❖La actividad contable no había integrado adecuadamente las distintas ramas que la
conformaban.

❖Sólo brindaba información para posibilitar el control legal del uso de los recursos y para
la elaboración de la Cuenta General del Ejercicio.
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 16

16

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Diagnóstico pre-Reforma
❖No generaba información oportuna y confiable sobre la gestión financiera pública.

❖Se desconocía el monto de los activos públicos y de los pasivos reales y

contingentes.

❖Existía una multiplicidad de normas que tornaban engorroso el conocimiento

integral del marco normativo.

❖Se descuidó la capacitación permanente de los recursos humanos.

❖El equipamiento era insuficiente y estaba desactualizado.

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 17

17

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

OBJETIVOS

•Realizar la gestión de los recursos públicos en un marco de absoluta

transparencia

•Generar información oportuna y confiable para la toma de decisiones

•Lograr que la gestión pública se realice con economicidad, eficiencia y

efectividad

•Interrelacionar los sistemas de administración financiera con los de control

interno y externo a efectos de incrementar la eficacia de éstos

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 18

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Reformas del Sector Público de segunda generación” (1996/2004)

Continúa la Reforma del Estado

Administración Financiera Gubernamental
Descentralización de
funciones a las @SIDIF
Migración de
Provincias, Tecnología, Generar una “base de
Privatizaciones, Cuenta Única del datos única” y evitar
Venta de Bienes. Tesoro, conciliar datos entre
Primera Emisión de los los sistemas
Estados Contables. periféricos.

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 19

19

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Nueva Forma de Gestión en la

Nuevo Modelo de Organización
Administración Financiera

Desde un modelo organizacional jerárquico, burocrático-weberiano, conocido

como modelo “APATICO”:

Se desea mantener las cosas como están: “siempre se ha hecho así”

Se da sólo importancia a las reglas y procedimientos: “no registro un
Activo porque no tiene escritura, pero hace treinta año que lo uso”
Se evalúa a las personas por el cumplimiento de las normas: “si
cumplió con la norma está bien, pero, si el activo no sirve, no se
considera un problema”
Frente a los errores se implementan mayores controles

Profesores: [Link]
Elías Segura y Cont. Carmen
DE REFORMA Giachino de Palladino
DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL 20

20

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Internacional.
Hacia un modelo organizacional integrativo :

Trabajo en equipo
Relación confianza y respeto
Esfuerzo común
Innovación
Nuevo Modelo
Organizacional Aprender de errores
"Integrativo"
Comunicación en múltiples direcciones
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 21

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Internacional.

• ¿Qué significa trabajar en forma integrada? Había una vez…...........

Fábula de
De trabajar : A trabajar: dos Burros

•Información producida •Trabajo en red como poder de la

individualmente como poder, de organización.
un área o de un funcionario.
•Trabajo aislado e individual. •Trabajo en comités de
coordinación.
•Marcados esfuerzos individuales •Menores esfuerzos individuales
y aislados para producción de pero coordinados y unidos para
información, en algunos casos producir información integral e
parcializada. integrada de mayor calidad.
•Controles formales de ejecución •Funcionarios con autonomía
o desempeño. responsables en función de
resultados.
•Superponiendo tareas. •Realizando las tareas que le
corresponde según sus
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino
funciones. 22

22

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Internacional.

✓ Servirse de la A.P. ✓ Servicio a la Sociedad

✓ Enajenarse en la norma. ✓ Compromiso con los Resultados
✓ Inercia
✓ Aceptar desafíos
✓ Rutina
✓ Innovación
✓ Vegetar
✓ Padrinazgo ✓ Crecimiento

✓ Valoración de la antigüedad ✓ Mérito

✓ Apatía ✓ Motivación
✓ No Pertenencia ✓ Pertenencia

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino ✓ Responsabilidad 23

23

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción al enfoque Contable
Internacional.

Dotar al Estado
de nuevas capacidades y procedimientos
para optimizar el cumplimiento de su misión como
garante del bien común, por lo cual se debe contar con
profesionales capaces de aprender, adaptarse y responder
adecuadamente a los nuevos requerimientos de la administración de un
MODERNO ESTADO.

Comprende:

a todos los cargos gerenciales o de dirección, llegando hasta el cuarto o

quinto nivel más alto del Gobierno Central.
Contadores Generales Directores de Presupuesto Directores Simples
Tesoreros Directores de Administración Jefes de Departamento
Coordinadores
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 24

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Internacional.

Liderazgo y habilidad de trabajo en equipos

Capacidad de iniciar y manejar procesos de

cambio

Experiencia y competencia profesional,

orientados hacia la obtención de resultados
PERFIL DEL
GERENTE Creatividad, criterio y capacidad intelectual
PÚBLICO

Habilidades generales de administración

Conocimientos en tecnologías de la información

Capacidad de administrar Recursos Humanos

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 25

25

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

Conocimientos Generales:
• Experiencia práctica requerida para la acreditación profesional.
Profesión Contable

Objetivo:
•Preparar Contadores PROFESIONALES competentes.
•Capaces de dar una Contribución positiva a la Sociedad,
•Con APTITUDES y VALORES PROFESIONALES
•Que les permitan SEGUIR
CAPACITÁNDOSE Y ADAPTÁNDOSE a los cambios durante toda su vida profesional.

Deben tener un marco de valores profesionales para emitir juicios acertados y actuar de
manera ética:
•Actuar con integridad y objetividad,
•Proceder con independencia en la aplicación de las Normas,
•Tener interés por la cosa pública y sensibilidad hacía la responsabilidad social, y
•Compromiso de seguir capacitándose.

Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 26

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

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Internacional.

REFORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ESTUDIO DE LAS UNIVERSIDADES

(FCE):
[Link] en grado la capacitación en Sector Público y, fundamentalmente, Contabilidad
Gubernamental,
2. Cambio de programas existentes, orientándolos más a la realidad y al futuro y menos al
pasado,
3. Incluir todos los conocimientos distintos a los contables que les permitan ampliar los
conocimientos generales.
FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA – ORGANISMOS PÚBLICOS,
UNIVERSIDADES Y ASOCIACIONES PROFESIONALES:
1. Cursos de Especialización, Post-grado, Maestrías y Doctorados,
2. Jornadas, Seminarios, Congresos, Debates, etc..
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 27

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción al enfoque Contable
Internacional.

FORMACIÓN PROFESIONAL PERSONAL :

1. No quedar a la espera de que nos capaciten; aplicar recursos propios, de ser necesario,
para cubrir nuestras propias capacitaciones
2. Hacer investigaciones, propuestas, ponencias, etc.
3. Estudiar las nuevas tendencias internacionales

No es un gasto,
es un ACTIVO, que la organización
pública PODRÁ capitalizar o no, pero quien,
en todo caso, lo capitalizará será el PROFESIONAL,
a quien, junto con la ÉTICA y los VALORES
PROFESIONALES lo acompañarán toda la VIDA.
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino 28

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1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción al enfoque Contable
Internacional.

1. SER CONTADORES EN EL SECTOR PÚBLICO

2. SER INNOVADOR

3. EXPERIMENTAR CON CONTABILIDAD DE GESTIÓN, SOCIAL, AMBIENTAL, ETC.

4. APLICAR NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO

5. RENDIR CUENTAS OPORTUNAS Y TRANSPARENTES

6. CAPACITARSE,
Profesores: CAPACITARSE,
Cont. Elías Segura CAPACITARSE…
y Cont. Carmen Y ...CAPACITARSE.
Giachino de Palladino 29

29

1er. Nivel introductorio de la Administración Financiera Gubernamental a Nivel Nacional,

desde los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad e introducción al enfoque Contable
Internacional.

Elías Segura
e.segura1982@[Link]

Carmen I. Giachino de Palladino

carmenipalladino@[Link]
Profesores: Cont. Elías Segura y Cont. Carmen Giachino de Palladino

30

10