Del Gobierno electrónico a ¿gobiernos inteligentes?
uso y aplicación
de inteligencia artificial para la gestión de problemas públicos.
introducción
A lo largo de la historia la humanidad ha sido testigo de lo poderosa que es la
innovación tecnológica y lo transformador que resulta ser en cualquier ámbito de la vida
donde se aplique. De hecho ha demostrado ser provechosa y con resultados favorables,
especialmente cuando se trata de solucionar problemas o cuando se realiza algún trabajo en
específico, la tecnología no simplemente consta en que tanto se innova sino que tanto
transforma. un claro ejemplo de ello es en la administración pública con el desarrollo del
gobierno electrónico, que por medio de la adopción de tecnologías digitales la AP pudo
reducir tiempo y mejorar procesos, dado a ello, quiero aclarar y para fines de esta
investigación la innovación tecnológica juega un rol importante dentro de la AP, por esta
razón dispondremos de ella para este estudio, ahora bien, esto no quiere decir que la AP sólo
disponga del componente tecnológico totalmente, de hecho la innovación abarca tanto la
teoría como la práctica y de acuerdo con (Bason como se citó en Osoro 2010) cree que la
innovación será un factor crítico para las sociedades actuales en su reto de responder a los
grandes desafíos. De hecho la innovación pública podría impulsar en los próximos años la
creación de un nuevo paradigma de la AP (p. 16)
Para fines de esta investigación el elemento tecnológico será nuestro eje central para analizar
cómo podría influir la tecnología y de manera especial la IA en la AP, para lo cual nuestro
punto de partida es el gobierno electrónico.
Desarrollo
Para Bonin (s,f.) la Administración pública no es más que el Gobierno considerado en su
acción parcial y pormenorizada, y que su objeto es la aplicación de las leyes del Estado en las
materias generales y comunes a todos (p.218). Si analizamos esta definición podemos
entender que la AP puede ser entendida como una estructura que por sus dimensiones
institucionales su objetivo es atender y prestar servicios a los usuarios, así como resolver
problemas que sean de competencia pública. Recordemos que el gobierno es el cabecilla que
coordina el funcionamiento de la administración de un estado y que por medio de la
aplicación de las leyes, programas o políticas públicas puede controlar, regular o atender
situaciones problemáticas que afecten a los administrados. Sin embargo la AP a lo largo del
tiempo ha tenido retos, limitaciones y problemas en sus procesos para la gestión y la toma de
decisiones, está ineficacia se debe tanto a la complejidad de los procesos administrativos y en
segundo lugar a los propios servidores públicos, mermando así la capacidad de toma de
decisión de los funcionarios. No obstante con la evolución de la sociedad y las nuevas
disrupciones tecnológicas la situación daría un vuelco cuando se adoptará el factor
tecnológico en la AP, debido a esta inclusión estaríamos presenciando el nacimiento del
desarrollo del gobierno tecnológico.
Ahora bien, con el paso de los años y con la incesante evolución tecnológica el gobierno
debía adecuarse a este principal motor de cambio, por ello al introducir la tecnología a la
administración pública, se produciría una transformación significativa, esta modalidad
recibirá el nombre de "gobierno electrónico" debido a la importante innovación y aplicación
de la tecnología, especialmente las tecnologías orientadas a la informática, las redes, la web,
el internet entre otros, pero ¿qué significa realmente el gobierno electrónico? ¿Qué beneficios
ofrece a la administración pública? y ¿Qué beneficios ofrece a los usuarios? en primer lugar,
el gobierno electrónico debe tener un objetivo claro que justifique el uso y la aplicación
tecnológica, por ejemplo para Arguelles (2022) el objetivo del gobierno electrónico es tener
un gobierno abierto que hace referencia a la transparencia, rendición de cuentas, participación
ciudadana y cocreación gubernamental (p. 12). Claramente el objetivo está fundamentado en
la aplicación tecnológica en cualquier esfera de la AP, además también contribuye a la ética
pública, al realizar el ejercicio de la transparencia, rendición de cuentas y acceso a la consulta
de información de la que pueda estar interesado el usuario.
Lo anterior es argumentado por(Osoro, Op. cit, 2020) en dónde enfatiza que la administración
pública actual tiene muchísimos retos que superar, es por ello que debe innovarse, aparte de
ayudar a resolver las inadecuaciones de la administración pública, puede canalizar la
reestructuración de la sociedad; ya que el ámbito público está estrechamente vinculado con el
núcleo de la sociedad (p.16) en mi opinión esta reflexión debería ser el motor de
transformación de la AP, al menos si busca generar cambios cuyos resultados sean los
esperados por la sociedad. Justamente es la adecuación tecnológica la que propicia la
transformación de la AP en el llamado Gobierno Electrónico. De hecho para (Argüelles, Op.
cit. 2022) el gobierno electrónico tiene cuatro fases de desarrollo tal y como se expresan en el
siguiente cuadro.
cuadro 1. Fases de desarrollo del gobierno electrónico
Fase 1.0 Fase 2.0 Fase 3.0 Fase 4.0
tecnología: tecnología: tecnología: tecnología:
Se utiliza la web 1.0 (internet) se utiliza la web 2.0 se utiliza la web 3.0 se utiliza la web 4.0
(redes sociales ) (red semántica, bases (computacion
descripción: de datos) cognitiva, analitica
con el objetivo de tener una descripción: avanzada, la
administración electrónica fomenta la interacción descripción: automatizacion,
para facilitar la transacción de entre el individuo con el Se utiliza el manejo de robotica y la
documentos digitales. gobierno, promueve la macrodatos para Inteligencia Artificial)
participación ciudadana. brindar apoyo a la
resultados: busca mejorar los formulación de
portales gubernamentales y servicios públicos. políticas públicas y la
sitios web para brindar toma de decisiones.
servicios informativos etc. Resultados:
ventanillas digitales,
redes sociales,
aplicaciones móviles y
blogs digitales.
Fuente: elaboración propia con información obtenida de las etapas de desarrollo del gobierno
electrónico: revisión de la literatura y análisis de las definiciones.
Es necesario aclarar que estas fases del gobierno electrónico son decisivas para impulsar la
mejora de los procesos de la AP, por lo que han habido resultados y mejoras, por ejemplo el
INEGI (2021) mostró información acerca de la interacción de los ciudadanos con el gobierno
por medio de internet, dicha información cuenta con valores cualitativos que representan
algunos de los beneficios de esta modalidad. Los datos muestran que un 54% de la población
con edad de 18 y más han tenido interacción con el gobierno por medio de internet,
posteriormente se muestra que el 39. 3% ha llenado algún formato para iniciar, continuar o
finalizar algún trámite, mientras que el 16.5% asegura haber realizado consultas de
información sobre programas, transparencia etc. Incluso el 17.7% continuó con algún trámite,
por otro lado y aunque en menor porcentaje el 5.6% presentó quejas, denuncias etc. y
finalmente el 21% realizó pagos de servicios.
A continuación se muestra la gráfica alusiva a los índicadores ya expuestos.
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del INEGI: [Link]
Con el ejemplo anterior podemos argumentar que los beneficios que ofrece el gobierno
electrónico, al menos en sus primeras fases de desarrollo corresponden a la relación tripartita
que involucra al Estado, la tecnología y la sociedad . En concreto las fases representan una
constante evolución tecnológica que impactan directamente a la AP. Las fases 3 y 4
especialmente esta última es de gran interés e importancia por que el hecho de que la
Inteligencia Artificial esté aún en investigación y desarrollo, esta tecnología ya es una
tendencia especialmente por los grandes resultados que se esperan de ella, sin embargo
debemos preguntarnos ¿De qué manera impactará la IA en la administración pública? y aún
más importante ¿Podrá la AP regular el uso y aplicación de la IA en cualquier ámbito, ya sea
el laboral, social, educativo entre otros? ¿Es posible que el gobierno electrónico se transforme
a un gobierno inteligente?
Como ya dije anteriormente, las fases de desarrollo del gobierno electrónico representan la
evolución y la transformación, hay autores quienes argumentan que la Inteligencia Artificial
impulsará el potencial de la AP y cuya aplicación puede ser bastante provechosa para la
implementación de políticas públicas y la toma de decisiones, entonces ¿De qué manera
puede la IA impactar en la AP? Para responder a la pregunta planteada Valencia y Pedraza
(2021) nos dice que la IA actúa de tres maneras en beneficio de los sectores públicos. En
primer lugar, mejora la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas. En
segundo lugar, mejora el diseño y la entrega de servicios a los ciudadanos y a las empresas.
En tercer lugar, genera la gestión interna de las instituciones estatales. Adicional a lo anterior,
la IA puede ser direccionada en áreas específicas como la salud, el transporte público, la
educación o la administración de la justicia (p. 277-284)
El señalamiento que realizan los autores, especialmente el tercer punto de aplicación de la IA
es una pieza clave dentro del complejo estructural de la AP por que si se introduce la IA en
cualquier área de la AP, esto podría gestionar los diversos problemas, pero también tendría la
capacidad de obtener resultados a esos diferentes problemas, por suerte y escasamente
existen casos donde se ha utilizado la IA para la gestión pública, debo mencionar que aún no
hay una adecuación total de la IA en la AP, pero afortunadamente la aplicación de la IA ha
demostrado ser capaz de gestionar y obtener resultados. Por ejemplo, en Australia se aplicó
un algoritmo de IA para garantizar adecuadamente la gestión de los Residuos sólidos urbanos
(RSU), dicha aplicación consiste en la comparación de algoritmos para predecir tasas de
generación de RSU. El proceso y los resultados del modelo indicaron ser superiores a los
modelos convencionales, esto deja claro que la comparación de los modelos de IA permitirá a
los servidores públicos tomar mejores decisiones que les permitan pronosticar las tendencias
de generación de los RSU ( Abbasi y El hanandeh como se citó en Ocaña-Fernández. 2021)
Otro ejemplo que es de igual relevancia es la seguridad en el transporte, de acuerdo con
Kousiokas Op, cit. como se citó en Ocaña-Fernández. 2021) su estudio se enfoca en la
calidad de los servicios de transporte público en Grecia, dicho trabajo consistió en aplicar IA
y sistemas información geográfica para generar modelos en las áreas donde el transporte
cuenta con mayores índices de delincuencia, los resultados fueron prometedores para
promover políticas de gestión del transporte en las ciudades con índices de criminalidad
elevados.
hasta ahora hemos visto que la IA artificial puede ser adoptada y aplicada en cualquier esfera
de la misma AP, si nos basamos en estos ejemplos, nuestro país podría implementar ejercicios
de este tipo para gestionar los RSU que especialmente en la ciudad de méxico son un
problema grave y ni se diga la seguridad en el transporte público, el ejemplo más visible son
los asaltos en cualquier tipo de unidad vehicular. Estas tareas podrían ser solucionadas
directamente por la IA. De hecho existe un amplio debate sobre los beneficios y sobre todo
los desafíos que implica adoptar esta tecnología. Así lo manifiesta (Agarwal como se citó en
Ocaña-Fernández, YValenzuela-Fernández, LA, Vera-Flores, MA y Rengifo-Lozano, RA
(2021) quien señala que los administradores públicos no están preparados para los retos y
desafíos que pueda desencadenar la IA.
A Manera de reflexión, La IA es el mago fuera de la lámpara y sin duda generará el bigbang
de la tecnología, que no podrá detenerse, pero lo que sí podemos hacer es establecer límites,
por que así como podría beneficiar, así también perjudicara cualquier esfera donde esté
siendo aplicada algunos de los desafíos los señala Kwivedit en tres partes:
1. Sobre la fuerza laboral del sector público, al delegar la toma de decisiones a la IA; lo cual
resultaría una clara amenaza clásica de la sustitución laboral.
2. Direccionar el incremento de la dinámica en la toma de decisiones públicas respaldada por
IA; debido que las aplicaciones de la IA tienden a introducir aspectos no diáfanos al reducir la
capacidad de los no expertos para auditar los mecanismos que conducen a los resultados de
las decisiones.
3. la disminución de cuestiones de opacidad en relación al desempeño de la IA y su
asequibilidad con la población; ya que los algoritmos de IA tienden a sugerir que el nivel de
transparencia, trazabilidad y explicabilidad son inversamente proporcionales a su
complejidad. (Kwivedit et, al. como se citó en Ocaña p. 700, 2021)oral
Los retos que se pueden enfrentar pueden ser la privacidad, la transparencia, la inclusión, la
seguridad,el uso de datos, los recursos humanos, por ejemplo sánchez (2022) dice que el
derecho a la seguridad e integridad pueden verse afectados por los software y hardware por la
razón de que pueden presentar fallas y podrían comprometer la información de los usuarios
(p. 264) En lo personal el punto sobre saliente que creo que podría ser el más afectado es el
punto uno, debido a que la sustitución laboral es el miedo que experimentan los miembros
del sector laboral y esto se puede ver reflejado aun mucho mas en el tema de los derechos
humanos.
Para Ferrer (2021) el empleo precario se presenta como un fenómeno sistémico articulado a
la misma expansión del ciclo productivo global y no circunscrito a los circuitos de baja
productividad y está presente en todos los ámbitos de la economía (p.92) ferrer nos habla
sobre la precariedad laboral es un problema del sistema económico, pero considero que si el
sistema lo propicia, entonces se agudizará aun mucho mas, pero Si tomamos en cuenta el
sector laboral como eje afectado podríamos indagar que el desempleo podría crecer y la
sustitución laboral de máquina por hombre sería caótico, de hecho podría incluso hablarse de
una nueva precariedad laboral por ejemplo el trabajo en plataformas digitales. cuyos casos
están en las plataformas como uber, didi, rappi entre otros, quienes consideran a sus
trabajadores como clientes, es decir la protección ya es responsabilidad de quien presta los
servicios.
esta violacion de los derechos humanos de los trabajadores puede ser resuelta por los
servidores públicos, pero acaso podría la IA también solucionarlo, el punto final al que quiero
llegar, es la refleccion sobre si en este tipo de casos donde la IA puede mejorar y solucionar,
podra tambien empeorar las condiciones.
Conclusiones
La aparición del desarrollo del gobierno electrónico fue el detonante para que con la llegada
de la revolución industrial 4.0 se diera el big bang tecnológico que en el futuro regirá
cualquier aspecto de la vida, ya sea económico, social, político y hasta en niveles en cómo
nos relacionamos con los demás, no se puede negar el hecho de que la tecnología podría
mejorar la AP por que sería ignorar la realidad de lo que puede ser y sin embargo ante la
realidad en la vivimos y en un futuro la que pueda ser, debemos establecer líneas de acción
para poder limitar y al menos poner la ética como el pilar y así frenar los retos de la IA.
hallazgos:
La inteligencia artificial es una herramienta de doble filo, así como se puede mejorar, se
puede empeorar.
La inteligencia artificial será el detonante para cubrir cualquier aspecto de la vida
La inteligencia artificial será capaz de ayudar a los servidores públicos para implementar
políticas públicas y de contribuir a una mejor gestión pública
En cuanto más avance la tecnología, el gobierno electrónico será llamado Gobierno
inteligente, esto de acuerdo a la gran variedad de aplicaciones y programas que pueda tener la
IA.
Referencias Bibliográficas
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download/19906/17859
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Ocaña-Fernández, Y., Valenzuela-Fernández, LA, Vera-Flores, MA y Rengifo-Lozano, RA
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Jus: Revista especializada en sociología jurídica y política (Vol. 15, N.º 1), enero-junio, pp.
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