Derecho contencioso administrativo
Sección 02
Prof. Abg. Msc. Luis Baena
Nombre: Greicy Ríos C.I. V-17.288.589
UNIDAD III: PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVOS
Tema 6.- Resumen
Procedimiento en Primera Instancia
¿Qué se entiende por «demanda de contenido patrimonial» y qué tipo de
pretensiones se intentan mediante este procedimiento? La sección primera del
Capítulo ii del Título iv de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa, aparece intitulada como «demandas de contenido patrimonial». A su
vez, el encabezamiento del artículo 65 de la misma Ley excluye expresamente de la
tramitación por el procedimiento breve, a aquellas demandas «que (…) tengan
contenido patrimonial o indemnizatorio», y la misma norma en su parte final señala
que la inclusión en las demandas relacionadas con servicios públicos, vías de hecho
o abstención de «peticiones de contenido patrimonial» no impide que el tribunal dé
curso a las que no tengan tal naturaleza por el trámite del aludido procedimiento
breve. Adicionalmente, la referencia a las «demandas de contenido patrimonial»
también se encuentra en los artículos 37 y 104 eiusdem. De allí que tanto la
denominación de tal vía procesal como la exclusión de demandas así caracterizadas
por el trámite del procedimiento breve obligan a intentar precisar qué es una
demanda de ese tipo conforme al referido texto legal. En ese sentido, mientras que
en la regulación de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia se empleaba el
término «demandas en que sea parte la República» , la nueva denominación apunta
a que el criterio de identificación no radica únicamente en la naturaleza del
legitimado pasivo, sino también en la índole de la pretensión.
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Ahora bien, la expresión «contenido patrimonial» no es especialmente precisa
aunque tiene ciertos antecedentes próximos, pues ella implica básicamente una
pretensión valorable pecuniaria o económicamente, se trate de derechos reales o de
crédito por tanto, si nos atenemos al contenido semántico del término, en principio,
prácticamente cualquier pretensión constitutiva y, aún más, de condena, sería
entonces susceptible de encauzarse por esa vía procesal.
. Supuestos de procedencia - Las demandas de contenido patrimonial:
Las demandas de contenido patrimonial reguladas en el presente procedimiento,
procederán contra: 1. Los órganos que componen la Administración Pública. 2.
Los órganos que ejercen el Poder Público. 3. Los institutos de derecho público o
privado donde el Estado tenga participación decisiva. 4. Los consejos comunales
y otras entidades o manifestaciones populares cuando actúen en función
administrativa. 5. Las entidades prestadoras de servicios públicos 6. Cualquier
sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicten actos de autoridad o
actúe en función administrativa. Las previsiones de esta sección tendrán carácter
supletorio en los demás procedimientos.
Audiencia preliminar y promoción de medios probatorios:
La audiencia preliminar tendrá lugar el décimo (10) día de despacho siguiente a
la citación del demandado. Dicha audiencia será oral, con la asistencia de las
partes. En este acto, el Juez podrá resolver los defectos del procedimiento, de
oficio o a petición de parte, lo cual hará constar en acta. El demandado deberá
expresar con claridad si contraviene los hechos alegados por la contraparte, a fin
de que el Juez pueda fijar con precisión los hechos no controvertidos. En esta
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oportunidad, las partes deberán promover los medios de prueba que sustenten
sus afirmaciones.
La participación popular en el proceso contencioso administrativo:
El Juez podrá, de oficio o a petición de parte, convocar para su participación en
la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o
cualquier otra manifestación popular de planificación, control y ejecución de
políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado
con el objeto de la controversia, para que éstos opinen sobre el asunto debatido.
De ser procedente su participación en el juicio, se les notificará, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 37 de la LOJCA., fijándose la audiencia
correspondiente, una vez conste en autos la notificación respectiva. Tanto las
personas como los entes antes señalados, no requerirán representación ni
asistencia de abogado. El Juez facilitará su comparecencia y deberá informarles
sobre los aspectos relevantes de la controversia.
Designación del representante de los participantes populares en la
audiencia preliminar:
Cuando el Juez acuerde la participación de las personas, entes, consejos
comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación,
control y ejecución de políticas y servicios públicos, podrá escoger entre los
presentes la persona que los represente. Artículo 59 LOJCA.
Desistimiento del procedimiento por ausencia del demandante:
Si el demandante no compareciere a la Audiencia Preliminar, se declarará
desistido el procedimiento. El desistimiento del procedimiento sólo extingue la
instancia y el demandante podrá volver a proponer nueva demanda
inmediatamente, siempre que la acción no esta prescita. Si el demandado no
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compareciere a la Audiencia Preliminar, la causa seguirá su curso. Artículo 60
LOJCA. “Todas las acciones reales se prescriben por veinte años y las
personales por diez, sin que pueda oponerse a la prescripción la falta de título ni
de buena fe, y salvo disposición contraria de la Ley…” ARTÍCULO 1.977 CC.
Acto de contestación de la demanda y presentación de los medios
probatorios promovidos en la audiencia preliminar:
La contestación deberá realizarse por escrito dentro de los diez (10) días de
despacho siguientes a la celebración de la audiencia preliminar, y deberán
acompañarse los documentos probatorios. Para las actuaciones posteriores se
dejará transcurrir íntegramente el lapso previsto en este artículo. Artículo 61
LOJCA.
Apertura del lapso probatorio: presentación del escrito de pruebas,
convenimiento u oposición, admisión y evacuación:
Dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso
previsto para la contestación de la demanda, las partes presentarán sus escritos
de pruebas. Dentro de los tres (3) días [de despacho] siguientes a la
presentación de los escritos de pruebas, las partes podrán expresar si convienen
en algún hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente
ilegales o impertinentes. Vencido el lapso de oposición o convenimiento, dentro
de los tres (3) días de despacho siguientes, el Juez admitirá las pruebas que no
sean manifiestamente ilegales o impertinentes y ordenará evacuar los medios
que lo requieran, para lo cual se dispondrá de diez (10) días de despacho,
prorrogables a instancia de parte por diez (10) días más. Cuando las partes sólo
promuevan medios de pruebas que no requieran evacuación, se suprimirá el
lapso previsto para tal fin. Artículo 62 LOJCA.
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