Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
14: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)

Las propiedades administrativas: Clases.

El Patrimonio de la Junta de Andalucía: Bienes que
lo integran.
El dominio público de la Junta.
Elementos y régimen jurídico.
Prerrogativas.
La utilización del dominio público.

Bibliografía legislativa:
 Art 132 CE Regulación constitucional sobre los
Bienes de Dominio Público.
 Art 339 y 340 Cód. Civil, sobre definición de
Bienes de Dominio Público.
 Ley 32/2003 de 3 de Noviembre, del Patrimonio
de las AAPP. (en adelante LPAAPP)
 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local
 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el
que se aprueba el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es/

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ÍNDICE:

I. LAS PROPIEDADES ADMINISTRATIVAS. CLASES. ................................................................... 3

Marco juridico
Concepto
Patrimonio de las Administraciones Públicas
Clasificación
II. EL PATRIMONIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA; BIENES QUE LO INTEGRAN. ...................... 6
Introducción
Bienes que integran el patrimonio de la Junta de Andalucía
III. EL DOMINIO PÚBLICO DE LA JUNTA. ................................................................................... 7
IV. ELEMENTOS Y REGIMEN JURIDICO...................................................................................... 8
Elemento subjetivo
Elmento objetivo
Elemento normativo
Elemento teológico
Régimen jurídico básico de los bienes y derechos de la Comunidad Autónoma de
Andalucía
V. PRERROGATIVAS................................................................................................................. 14
Potestad en la recuperación del bien de oficio
Potestad investigadora
VI. LA UTILIZACION DEL DOMINIO PÚBLICO ......................................................................... 16
Uso común
Uso privativo
Concesiones administrativas de bienes dominio público

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1. LAS PROPIEDADES ADMINISTRATIVAS. CLASES.

MARCO JURIDICO

Resulta de aplicación a este epígrafe, el siguiente cuerpo normativo:

 Art. 132 CE Regulación constitucional sobre los Bienes de Dominio Público.

 Art. 339 y 340 Cód. Civil, sobre definición de Bienes de Dominio Público.

 Ley 32/2003 de 3 de Noviembre, del Patrimonio de las AAPP. (en adelante

LPAAPP)

 Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el

Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
las Administraciones Públicas.

En el ámbito de la CCAA de Andalucía, cabe destacar el siguiente cuerpo normativo:

 Ley del Paramento de Andalucía 4/1986 de 5 de Mayo, Patrimonio de la CCAA

de Andalucía (en adelante LPCAA).

 Decreto 276/1987, de 11 De Noviembre Reglamento de aplicación de la Ley

Andaluza de Patrimonio de la CCAA de Andalucía.

En el ámbito local, cabe mencionar

 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local

 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento

de Bienes de las Entidades Locales.

CONCEPTO

Ya el art 132 de CE, establece que una ley regulará el régimen jurídico de los bienes de
dominio público y de los comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación.

Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental. Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y
el Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación.

Por otro lado el Código Civil en sus art 339 y 340, nos arrojan una definición sobre los
bienes de dominio público al definir sus características como:

 Los destinados al uso público, como los caminos, canales, ríos, torrentes,
puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros
análogos.

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 Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso común, y están
destinados a algún servicio público o al fomento de la riqueza nacional, como
las murallas, fortalezas y demás obras de defensa del territorio, y las minas,
mientras que no se otorgue su concesión.

Todos los demás bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las

circunstancias expresadas anteriormente, tienen el carácter de propiedad privada.

PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El art 3 de la LPAAPP, establece que el patrimonio de las Administraciones públicas

está constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su
naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud del cual les hayan sido
atribuidos.

No se entenderán incluidos en el patrimonio de las Administraciones públicas el dinero,

los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su hacienda ni, en el caso
de las entidades públicas empresariales y entidades análogas dependientes de las
comunidades autónomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen su
tesorería.

CLASIFICACIÓN

Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran
el patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser:

 de dominio público o demaniales

 de dominio privado o patrimoniales.

Bienes y derechos de dominio público o demaniales

El art 5 de LPAAPP, establece que son bienes y derechos de dominio público los que,
siendo de titularidad pública, se encuentren afectados al uso general o al servicio
público, así como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de
demaniales. Son bienes de dominio público estatal, en todo caso, los mencionados en
el artículo 132.2 de la Constitución.

Los inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los

organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen
servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los órganos constitucionales del
Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio público.

Los bienes y derechos de dominio público se regirán por las leyes y disposiciones
especiales que les sean de aplicación y, a falta de normas especiales, por esta ley y
las disposiciones que la desarrollen o complementen. Las normas generales del
derecho administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarán
como derecho supletorio.

Los Principios relativos a los bienes y derechos de dominio público se ajustarán a los
siguientes principios:

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 Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.

 Adecuación y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al servicio

público a que estén destinados.

 Aplicación efectiva al uso general o al servicio público, sin más excepciones

que las derivadas de razones de interés público debidamente justificadas.

 Dedicación preferente al uso común frente a su uso privativo.

 Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley u otras especiales

otorguen a las Administraciones públicas, garantizando su conservación e
integridad.

 Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.

 Cooperación y colaboración entre las Administraciones públicas en el ejercicio

de sus competencias sobre el dominio público.

Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales

El art 7 de LPAAPP, establece al respecto que son bienes y derechos de dominio

privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones públicas,
no tengan el carácter de demaniales.

En todo caso, tendrán la consideración de patrimoniales de la Administración General

del Estado y sus organismos públicos los derechos de arrendamiento, los valores y
títulos representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades
mercantiles o de obligaciones emitidas por éstas, así como contratos de futuros y
opciones cuyo activo subyacente esté constituido por acciones o participaciones en
entidades mercantiles, los derechos de propiedad incorporal, y los derechos de
cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y derechos
patrimoniales.

El régimen de adquisición, administración, defensa y enajenación de los bienes y

derechos patrimoniales será el previsto en esta ley y en las disposiciones que la
desarrollen o complementen. Supletoriamente, se aplicarán las normas del derecho
administrativo, en todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los
correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas
del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su régimen jurídico.
Los Principios relativos a los bienes y derechos patrimoniales se ajustarán a los siguientes
principios:

 Eficiencia y economía en su gestión.

 Eficacia y rentabilidad en la explotación de estos bienes y derechos.

 Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisición,

explotación y enajenación de estos bienes.

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 Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.

 Colaboración y coordinación entre las diferentes Administraciones públicas,

con el fin de optimizar la utilización y el rendimiento de sus bienes.

En todo caso, la gestión de los bienes patrimoniales deberá coadyuvar al desarrollo y

ejecución de las distintas políticas públicas en vigor y, en particular, al de la política de
vivienda, en coordinación con las Administraciones competentes.

2. EL PATRIMONIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA; BIENES QUE LO

INTEGRAN.

INTRODUCCIÓN

El marco jurídico a este epígrafe lo encontramos en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del

Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, (en adelante LPCAA). En dicho
cuerpo normativo como en el reglamento Dec 276/1987 del Parlamento andaluz,
veremos cómo se articula el patrimonio de la CCAA Andaluza y las distintas
protecciones que tiene.

BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

El art 1 y 2 de la LPCAA, establece que el Patrimonio de la Comunidad Autónoma de

Andalucía y de las Entidades de Derecho público de ella dependientes está
constituido por todos aquellos bienes y derechos de que las mismas sean titulares.

Los bienes y derechos de la Comunidad Autónoma de Andalucía podrán ser:

 De dominio público o demaniales

 De dominio privado o patrimoniales.

Bienes de dominio Público o demaniales.

El art 3 LPCAA, establece que son bienes de dominio público los siguientes:

 Los bienes y derechos así declarados por una norma estatal una vez hayan
sido transferidos como tales a la Comunidad Autónoma de Andalucía para el
ejercicio de sus funciones.

 Aquellos bienes y derechos que sean transferidos a la Comunidad Autónoma y

se afecten a un uso o servicio público.

 Los bienes y derechos que la Comunidad Autónoma adquiera por cualquier

título legítimo y se afecten a un uso o servicio público.

 Aquellos a los que se atribuya esta condición por una Ley de la Comunidad
Autónoma.

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Bienes de dominio privado o patrimoniales

El art 4 de LPCAA, recoge como bienes de dominio privado o patrimoniales todos

aquellos bienes y derechos que pertenezcan a la Comunidad Autónoma y Entidades
de Derecho público de ella dependientes por cualquier título y no tengan la
consideración de bienes de dominio público.

Titularidad de los bienes y derechos de la Comunidad Autónoma

En el ámbito de aplicación de ley, al respecto de la titularidad de los bienes y

derechos, se recoge que sólo la Comunidad Autónoma de Andalucía podrá ser titular
de bienes y derechos de dominio público.

No perderán su condición de bienes de dominio público, aquellos cuya gestión se

ceda por la Comunidad Autónoma a personas públicas o privadas.

Las obras ejecutadas por los concesionarios o bienes que éstos destinen al
cumplimiento de la concesión continuarán siendo de su propiedad hasta su entrega a
la Administración a causa de rescate, reversión, caducidad o por cualquier otro
motivo. Sin embargo, los concesionarios no podrán disponer libremente de tales
bienes, salvo cuando con ello no se incumpla ni se perjudique la relación especial a
que están afectos.

3. EL DOMINIO PÚBLICO DE LA JUNTA.

Como se desprende del cuerpo normativo antes citado y de la legislación básica

estatal que igualmente recoge, los bienes de dominio público tienen los siguientes
caracteres:

 Los bienes de dominio público son inalienables, imprescriptibles e

inembargables.

 Los bienes de dominio público, mientras conserven tal carácter, no podrán ser
enajenados ni gravados en forma alguna.

 Los bienes de dominio público son inembargables; no podrá despacharse

mandamiento de ejecución ni dictarse providencia de embargo sobre los
mismos.

En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, destacamos que esta, podrá

recuperar en cualquier momento la posesión de los bienes demaniales que se hallen
indebidamente en posesión de terceros. La recuperación material del bien se
producirá una vez adoptado el oportuno acuerdo que le sirva de fundamento.

El acuerdo final será ejecutorio y recurrible en vía contencioso-administrativa, pero la

decisión de fondo sobre la titularidad del bien o derecho sólo corresponde a la
jurisdicción ordinaria, a la que el interesado o la Administración pueden acudir si lo
consideran oportuno.

No se admitirán interdictos contra la Administración en esta materia.

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La recuperación de la plena disponibilidad de los bienes de dominio público, como

consecuencia de haber desaparecido las condiciones que amparaban su uso por
terceros, compete a la Comunidad Autónoma de Andalucía en ejercicio de su
potestad de autotutela. En tal caso, cuando no se produzca voluntariamente el
desalojo o liberación del bien, la Administración llevará a cabo su recuperación previo
expediente. El acto administrativo que se adopte será recurrible en vía contencioso-
administrativa.

La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá ejercer la potestad investigadora sobre

los bienes de dominio público a fin de tomar conocimiento sobre su titularidad,
cuando esta no le conste anteriormente. La resolución administrativa será recurrible
ante la jurisdicción contencioso-administrativa, una vez agotados los recursos previos
necesarios.

La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá ejercitar las potestades de

recuperación, investigación y deslinde sobre bienes que no sean de su titularidad
cuando los mismos estén afectos a una concesión administrativa. La subrogación
podrá operarse cuando la Administración considere evidente la existencia de un
riesgo y se trate de asegurar el cumplimiento de la concesión. Este expediente deberá
tramitarse con audiencia del propietario y de los demás interesados.

4. ELEMENTOS Y REGIMEN JURIDICO.

La exposición de la doctrina del dominio público se realiza habitualmente en nuestro

Derecho Administrativo siguiendo la sistemática propuesta por Manuel Ballbé. Se parte,
pues, de la distinción de:

 ELEMENTO SUBJETIVO: quién es el titular del dominio público.

 ELEMENTO OBJETIVO: cuáles son los bienes del dominio público.

 ELEMENTO NORMATIVO: en virtud de qué normas están incorporados al

dominio público.

 ELEMENTO TEOLÓGICO: a qué fin están destinados los bienes del dominio
público

ELEMENTO SUBJETIVO

En este apartado del epígrafe, abordaremos quien es el titular del dominio, como ya
se ha destacado es la Administración y por extensión el Estado, es decir dependiendo
del bien objeto, este podrá ser de titularidad:

 Estatal, si pertenece a la Administración General del Estado (A.G.E.)

 Autonómico, si el bien en cuestión pertenece a la administración de una

determinada comunidad autonómica.

 Local, si el bien pertenece a un municipio concreto.

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Como ya se ha señalado antes, todos los bienes estarán inscritos en su registro

correspondiendo, donde se puede consultar su a su naturaleza, condición de dominio
público o privado; destino adscripción, forma de adquisición, contenido y valor.

ELMENTO OBJETIVO

En este apartado, desarrollaremos que bienes integran el dominio público. Definirlos

uno a uno sería una redacción muy extensa y por tanto aplicaremos el sentido común,
junto con lo especificado en las normas que resultan de aplicación según los niveles
explicados en el elemento subjetivo

 De esta forma a nivel Estatal y siguiendo con el dictado del art 132 de CE,
establece que son bienes de dominio público estatal los que determine la ley
y, en todo caso:

 la zona marítimo-terrestre

 las playas

 el mar territorial

 los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental.

Por su parte el art 5.3 de la ley 33/2003 LPAAPP, que establece que son bienes
de dominio público, los inmuebles de titularidad de la Administración General
del Estado o de los organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la
misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de
los órganos constitucionales del Estado se considerarán, en todo caso, bienes
de dominio público.

 En el ámbito Autonómico y recogiendo lo preceptuado en la Ley 4/1986, LPCAA

en su art 3, que establece que son bienes de dominio público los siguientes:

 Los bienes y derechos así declarados por una norma estatal una vez
hayan sido transferidos como tales a la Comunidad Autónoma de
Andalucía para el ejercicio de sus funciones.

 Aquellos bienes y derechos que sean transferidos a la Comunidad

Autónoma y se afecten a un uso o servicio público.

 Los bienes y derechos que la Comunidad Autónoma adquiera por

cualquier título legítimo y se afecten a un uso o servicio público.

 Aquellos a los que se atribuya esta condición por una Ley de la

Comunidad Autónoma.

No obstante los bienes estarán inscritos en el Inventario General de la CCAA,

que La Dirección General de Patrimonio, relacionándolos separadamente en la
forma en que reglamentariamente se establezca, atendiendo, al menos, a su
naturaleza, condición de dominio público o privado; destino adscripción, forma
de adquisición, contenido y valor. Asimismo, se incluirán aquellos bienes afectos
a concesiones que estén sujetos a reversión.

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 A nivel Municipal, podemos destacar lo recogido en la Real Decreto

1372/1986, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, que establece en
su art 3 que son bienes de uso público local los caminos, plazas, calles, paseos,
parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y demás obras públicas de
aprovechamiento o utilización generales cuya conservación y policía sean de
la competencia de la entidad local.

ELEMENTO NORMATIVO

En este apartado, solo cabe decir, que como mandato del art 132 de CE, los bienes se
deben considerar de dominio público, será los que se establezcan por Ley. Como ya
se ha expuesto a lo largo del tema

ELEMENTO TEOLÓGICO

En este apartado debemos estudiar la finalidad o a qué fin están destinados los bienes
de dominio público. A este respecto se hace necesario saber si esta afectos a un uso o
servicio público y por ello, debemos estudiar la Afección de Bienes de dominico
público.

La afección.

El art 46 de LPC, establece que la afectación es el acto por el cual un bien o derecho
perteneciente a la Comunidad Autónoma de Andalucía o Entidad dependiente de
ella es destinado a un uso o servicio público. Esta afectación implicará la traslación del
dominio a la Comunidad Autónoma si se adscribe un bien de dominio privado a un
uso o servicio público.

La afectación podrá referirse a bienes o derechos que ya pertenezcan a la

Comunidad Autónoma, o podrá llevar consigo al mismo tiempo una asunción de
titularidad que ésta antes no tenía. Esta asunción simultánea de titularidad tendrá
lugar en los casos en que así se establezca.

La afectación podrá tener lugar mediante cualquiera de las siguientes formas:

a) Por Ley se producirá cuando así se disponga en una norma de dicho rango.
Dicha afectación podrá referirse a bienes que ya sean dominio privado de la
Comunidad o implicar la asunción de titularidad de aquellos que antes no le
pertenecieran. En este último caso, cuando esa asunción de titularidad afecte
de forma concreta a derechos de terceros, la Ley declarará la utilidad pública
o el interés social y los afectados a efectos de su expropiación forzosa. La
afectación por Ley puede referirse a uno o varios bienes o derechos en
concreto, o de forma genérica a todos los que tengan determinada
naturaleza o condición.

b) Por silencio. Se producirá afectación por silencio en los siguientes casos:

 Cuando el bien o derecho que ya sea anteriormente de dominio privado

de la Comunidad Autónoma o sus Entidades públicas se destine durante
al menos cinco años de forma continuada a un uso o servicio público.

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 Cuando sin tratarse de un bien que tenga la consideración de dominio

privado de la Comunidad Autónoma, ésta lo adquiera por usucapión de
acuerdo con las reglas de Derecho civil, siempre que ese bien viniera
siendo destinado a un uso o servicio público durante los últimos cinco
años.

En los casos anteriores, el bien se entenderá adscrito al Órgano o Entidad a

que de hecho lo estuviera. Cuando algún Órgano o Entidad tenga
conocimiento de que se ha producido una afectación por silencio, deberá
ponerlo en conocimiento de la Consejería de Hacienda, para que ésta ordene
el levantamiento de acta y procede a incorporar formalmente el bien al
dominio público.

c) Mediante acto expreso o tácito. La afectación puede ser expresa o tácita.

Aquella tendrá lugar cuando de forma clara y concreta se especifique el bien
y el destino al que queda afectado. Esta, cuando no se diga de forma clara y
concreta pero se deduzca de un acto de la Administración autónoma.

d) Otras formas de adquisición. En caso de expropiación forzosa, la afectación se

entiende implícita en la declaración de utilidad pública o interés social. En tal
caso, deberá ponerse el hecho en conocimiento de la Consejería de
Hacienda. Los bienes que se adquieran como patrimoniales necesitaran ser
afectados a un uso o servicio público para que tengan la condición de bienes
de dominio público, afectación que podrá ser simultánea a la adquisición

Mutación demanial

La mutación demanial se produce por el cambio de afectación de un bien que ya

sea de dominio público. Podrá tener lugar por Ley o por acto expreso o tácito.

La mutación demanial expresa se llevará a cabo por un procedimiento similar al de

afectación, debiendo intervenir en el expediente los Órganos afectados. El acuerdo
final implicará la desafectación del bien respecto al fin o destino anterior y su
afectación a un fin o destino distinto. Llevará consigo también, si llega el caso, la
modificación de la adscripción orgánica del bien objeto de la mutación.

Producida la mutación demanial tácita, los Órganos a los que afecte podrán recabar
de la Consejería de Hacienda la constatación formal de la misma. En todo caso
deberá levantarse acta en la forma prevista anteriormente para los bienes de dominio
privado.

La Desafección

La desafectación tendrá lugar cuando un bien de dominio público deje de estar

destinado a un uso o servicio público, pasando a ser de dominio privado.

La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá desafectar bienes de dominio público

de que sea titular en las formas previstas para la afectación. Para ello, la Consejería de
Hacienda podrá investigar el uso que se haga de los citados bienes.

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Sin embargo, cuando la afectación haya tenido lugar por Ley, no se entenderá
producida la desafectación hasta que la Consejería de Hacienda reciba formalmente
el bien y lo incorpore como patrimonial.

En cualquier caso, la Comunidad Autónoma de Andalucía deberá proceder a la

desafectación cuando los bienes o derechos dejen de estar destinados a usos o
servicios públicos.

Todos los Órganos o Entes que tengan adscritos bienes de dominio público deberán
solicitar de la Consejería de Hacienda el cambio de adscripción o de afectación si
aquellos no fueran necesarios para el desempeño de las competencias que tengan
atribuidas. La reversión de los bienes expropiados quedará regulada por la legislación
sobre expropiación forzosa.

Los bienes de dominio público adscritos a Organismos autónomos que antes de la

afectación fueran de propiedad de los mismos volverán a ser propiedad privada de
ellos cuando pierdan la condición de dominio público. Las discrepancias que se
produzcan entre dos o más Departamentos en materia de afectación, mutación y
desafectación de bienes serán resueltas por el Consejo de Gobierno.

RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DE LOS BIENES Y DERECHOS DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA.

El Parlamento de Andalucía tiene autonomía patrimonial y asume las mismas

competencias y facultades que se atribuyen al Consejo de Gobierno y a las
Consejerías en cada caso sobre los bienes y derechos que tenga adscritos, se le
adscriban o adquiera. La titularidad de dichos bienes y derechos será, en todo caso,
de la Comunidad Autónoma.

Los bienes de dominio privado pertenecientes a Entidades de Derecho público

dependientes de la Comunidad Autónoma de Andalucía quedarán regulados por sus
Leyes especiales, en su defecto por la presente Ley de Patrimonio y disposiciones que
la desarrollen y complementen y, finalmente, por las normas generales de Derecho
privado. Los bienes y derechos cuya titularidad corresponda a sujetos de Derecho
privado, pertenecientes o no a la Comunidad Autónoma de Andalucía o a sus
Organismos, se someterán a las normas de Derecho privado.

Las facultades que en Derecho se reconocen a los propietarios serán ejercidas por la
persona que tenga la titularidad de los bienes o derechos. Aquellas facultades y
obligaciones que deriven de la gestión o uso de los bienes corresponden al Órgano
que los tenga adscritos o cedidos, salvo que por la Ley se haya dispuesto otra cosa.

Sin perjuicio de lo anterior, la Consejería de Hacienda, por medio de la Dirección

General de Patrimonio, será competente para el ejercicio de las facultades que como
titular de bienes y derechos patrimoniales corresponden a la Comunidad Autónoma
de Andalucía. Asimismo, asumirá la representación extrajudicial de los mismos.

El Consejero de Hacienda podrá proponer al Consejo de Gobierno que, en

determinados casos, dichas facultades sean delegadas a otras Consejerías y
Organismos de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

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Cuando se trate de bienes de dominio privado pertenecientes a Entidades de

Derecho público que dependan de la Comunidad Autónoma de Andalucía, las
facultades mencionadas en los artículos anteriores serán ejercidas por quien les
represente legalmente, salvo que normas específicas dispongan otra cosa

Dirección General de Patrimonio.

La Dirección General de Patrimonio confeccionará un Inventario General de Bienes y

Derechos de la Comunidad Autónoma y de las Entidades de Derecho público
dependiente de la misma, relacionándolos separadamente en la forma en que
reglamentariamente se establezca, atendiendo, al menos, a su naturaleza, condición
de dominio público o privado; destino adscripción, forma de adquisición, contenido y
valor. Asimismo, se incluirán aquellos bienes afectos a concesiones que estén sujetos a
reversión. En dicho Inventario se tomará razón de cuantos actos se refieran al
Patrimonio.

La Dirección General de Patrimonio podrá recabar de los distintos Departamentos y

Organismos la colaboración que considere necesaria para actualizar el Inventario
General de Bienes y Derechos. Asimismo, podrá recabar la información precisa de los
administrados en general.

Inventario General de los Bienes de la CCAA.

El Inventario General será público. El sistema de acceso al mismo por los particulares se
ajustará a lo que dispongan las normas de desarrollo del artículo 105 b) de la
Constitución. En la Consejería de Hacienda existirá una unidad de contabilidad
patrimonial.

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5. PRERROGATIVAS

Las que tiene la CCAA de Andalucía sobre los bienes de dominio público las podemos
sintetizar en:

 Potestad en la Recuperación del bien de oficio.

 Potestad investigadora.

 Potestad de deslinde y amojonamiento.

POTESTAD EN LA RECUPERACIÓN DEL BIEN DE OFICIO

El art 21 de LPACAA establece que la CCAA de Andalucía podrá recuperar en

cualquier momento la posesión de los bienes demaniales que se hallen indebidamente
en posesión de terceros. La recuperación material del bien se producirá una vez
adoptado el oportuno acuerdo que le sirva de fundamento.

El acuerdo final será ejecutorio y recurrible en vía contencioso-administrativa, pero la

decisión de fondo sobre la titularidad del bien o derecho sólo corresponde a la
jurisdicción ordinaria, a la que el interesado o la Administración pueden acudir si lo
consideran oportuno.

No se admitirán interdictos contra la Administración en esta materia.

La recuperación de la plena disponibilidad de los bienes de dominio público, como

consecuencia de haber desaparecido las condiciones que amparaban su uso por
terceros, compete a la Comunidad Autónoma de Andalucía en ejercicio de su
potestad de autotutela. En tal caso, cuando no se produzca voluntariamente el
desalojo o liberación del bien, la Administración llevará a cabo su recuperación previo
expediente. El acto administrativo que se adopte será recurrible en vía contencioso-
administrativa.

POTESTAD INVESTIGADORA

El art 23 de LPACAA recoge que la Comunidad Autónoma de Andalucía podrá ejercer

la potestad investigadora sobre los bienes de dominio público a fin de tomar
conocimiento sobre su titularidad, cuando esta no le conste anteriormente.

La resolución administrativa será recurrible ante la jurisdicción contencioso-

administrativa, una vez agotados los recursos previos necesarios. Las cuestiones de
propiedad que se susciten se resolverán por la jurisdicción ordinaria, a la que podrán
acudir tanto la Administración como los administrados.

Potestad de deslinde y amojonamiento

El art 24 de LPCAA, señala que la Comunidad Autónoma de Andalucía podrá

acometer el deslinde y amojonamiento de los bienes de dominio público de su
titularidad.

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El expediente de deslinde sólo podrá referirse a aquellos bienes cuya titularidad conste
a la Administración. Mientras se tramite un deslinde administrativo, no podrán
sustanciarse procedimiento de deslinde Judicial ni juicios posesorios sobre el mismo
objeto.

La competencia para resolver los deslindes administrativos corresponde al Jefe del

Departamento o Entidad pública a que haya quedado adscrito el bien, debiendo
informar en todo caso la Consejería de Hacienda.

Los expedientes podrán incoarse de oficio o a instancia de los interesados y se

resolverán con audiencia de éstos. Reglamentariamente se desarrollará el
procedimiento.

Durante la sustanciación de los expedientes, la Administración podrá adoptar las

medidas provisionales que considere oportunas para salvaguardar la efectividad del
acto administrativo que en su día se genere.

Cuando la Comunidad Autónoma de Andalucía ceda por cualquier concepto bienes

demaniales para su gestión o aprovechamiento a particulares o Entidades públicas no
dependientes de ella, será la propia Comunidad Autónoma quien ejercite las
prerrogativas contempladas en este capítulo.

Cuando la adscripción se haga a Entidades de Derecho público dependientes de la

Comunidad Autónoma, éstas podrán adoptar las medidas provisionales que estime
oportunas, que tendrán una duración máxima de tres meses, salvo que aquella las
ratifique antes de terminar dicho plazo. A tal efecto, las Entidades citadas deberán
poner inmediatamente en conocimiento de la Comunidad Autónoma los acuerdos
adoptados en el ejercicio de esta facultad.

La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá ejercitar las potestades de

recuperación, investigación y deslinde sobre bienes que no sean de su titularidad
cuando los mismos estén afectos a una concesión administrativa. La subrogación
podrá operarse cuando la Administración considere evidente la existencia de un
riesgo y se trate de asegurar el cumplimiento de la concesión. Este expediente deberá
tramitarse con audiencia del propietario y de los demás interesados.

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6. LA UTILIZACION DEL DOMINIO PÚBLICO

La utilización que se le pueden dar a los bienes de dominio público son de:

 Uso común, bien general, bien especial.

 Uso privativo

USO COMÚN

El uso de los bienes de dominio público podrá ser común o privativo. Aquél, a su vez,
general o especial, tiene las siguientes notas características:

 Uso común es aquel que corresponde por igual a todas las personas, sin que la
utilización por parte de unas impida la de otras.

 Se considera que existe uso común general cuando no concurren especiales

circunstancias. No será exigible en tales casos licencia de uso, sin perjuicio del
obligado sometimiento a las específicas reglas de policía e instrucciones
dictadas para posibilitar un ordenado uso común.

 Cuando concurran circunstancias especiales, sea por intensidad o

multiplicidad de uso, escasez del bien, peligrosidad, o por otros motivos
suficientes, cabe exigir una especial autorización para uso, imponer una tasa,
limitar o incluso prohibir la utilización si las circunstancias así lo requieren,
calificándose en tales casos el uso común como especial. El Órgano al que se
haya adscrito el bien tendrá competencia para regular este uso.

USO PRIVATIVO

Uso privativo es el que origina una ocupación de bien intensa y tendente a

permanecer, de forma que se impida su libre uso a otras personas.

El uso será privativo, tanto si el usuario se aprovecha de frutos como si utiliza el bien de
dominio público sólo como soporte de alguna construcción, y tanto si el bien es
devuelto a la Administración en similares condiciones a las que tenía antes de la
ocupación como si se han modificado sus caracteres esenciales.

Todo uso privativo, sea en favor de personas públicas o privadas, exige previa
concesión administrativa. La adscripción para uso privativo de bienes de dominio
público a un Organismo autónomo dependiente de la Comunidad Autónoma para su
gestión, conservación, explotación o la prestación de un servicio público no requerirá
concesión administrativa.

CONCESIONES ADMINISTRATIVAS DE BIENES DOMINIO PÚBLICO

Tipos de Concesiones.

Las concesiones administrativas, salvo casos especiales, podrán ser de los siguientes
tipos:

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a) Concesión de dominio público. Supone un título de utilización privativo, con

obligación por parte de los concesionarios de devolver el bien en su momento
y en condiciones de uso similares a las que tenía con anterioridad a la
concesión. Podrá preverse la reversión a la Entidad concedente de las obras e
instalaciones afectas al bien de dominio público.

b) Concesión de servicio público. Tendrá lugar cuando se encomiende al

concesionario la prestación de un servicio del que sea titular el concedente.
Cuando para la prestación de ese servicio público sea necesario el uso común
especial de un bien de dominio público perteneciente a la Comunidad
Autónoma, la autorización para ese uso se entenderá implícita en la concesión
del servicio. También se entenderá implícitamente otorgada la concesión para
uso privativo de aquellos bienes de dominio público pertenecientes a la
Comunidad Autónoma necesarios para la prestación del servicio público.

c) Concesión de obras y servicios públicos. En tal caso, el concesionario se obliga

a ejecutar una obra necesaria para la posterior prestación de un servicio
público que sea de la titularidad del concedente. Cuando la obra necesite
ocupar bienes de dominio público de la Comunidad Autónoma de Andalucía,
la autorización o concesión, en su caso, se entenderá implícita en la concesión
de obras y servicios.

Podrá preverse en la concesión demanial que el uso privativo que confiere permita al
concesionario adquirir la propiedad de aquellas partes o productos del bien
concedido que sean susceptibles de separación del mismo. En todo caso, en la
concesión se relacionarán los bienes de dominio público afectos a la misma.

Cuando el Órgano o Entidad administrativa competente para la concesión del

servicio no coincida con el que tenga la competencia para gestionar el bien de
dominio público necesario, la concesión definitiva deberá otorgarse por acuerdo de
Consejo de Gobierno y llevará implícita la mutación demanial.

Las concesiones se adjudicarán y quedarán sometidas a las Leyes especiales

aplicables y, en su defecto, a la presente. El procedimiento de adjudicación se
someterá a la legislación especial y, subsidiariamente, a la legislación de contratos. Las
concesiones de dominio se regirán por las Leyes específicas aplicables y, en su
defecto, por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo.

Procedimiento de adjudicación de concesiones.

Las concesiones de dominio público se otorgarán, previa licitación, cuando existan, al

menos, dos peticiones incompatibles entre sí sobre un mismo objeto. A tal efecto, toda
petición se publicará en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» otorgándose un
plazo de, al menos, treinta días para que otros interesados puedan formular peticiones
alternativas.

Reglamentariamente se desarrollará el sistema de adjudicación así como la

posibilidad de convocar licitación entre proyectos.

Las concesiones de dominio público se otorgarán siempre sin perjuicio de terceros, y su

duración no podrá exceder de cincuenta años, salvo lo dispuesto en Leyes especiales.

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Cuando se trate de inmuebles de titularidad autonómica inscritos en el Catálogo

General del Patrimonio Histórico Andaluz, la concesión podrá otorgarse por un plazo
que no podrá exceder, incluidas las prórrogas, de 75 años, siempre que ello contribuya
a su mejor mantenimiento y vitalidad y el concesionario se comprometa a su
restauración, salvaguarda y difusión, promoviendo su enriquecimiento y uso como bien
social.

La Administración podrá recuperar por sí misma la plena disponibilidad del bien

concedido mediante rescate de la concesión, siempre que por el Jefe del
Departamento u Organismo competente se justifique la existencia de razones de
utilidad pública o interés social para ello.

Obligaciones de las Partes

Son obligaciones de la Administración concedente:

a) Respetar las cláusulas de la concesión.

b) Poner al servicio del concesionario los bienes concedidos, utilizando para ello
los privilegios de que dispone.

c) Indemnizar, si procede, al concesionario en caso de rescate.

d) Cualesquiera otras establecidas en Leyes especiales y en sus disposiciones de

desarrollo.

Son obligaciones del concesionario:

a) Pagar el canon que, en su caso, se haya establecido.

b) Conservar y no disponer del bien de dominio público concedido.

c) Devolver a la Administración concedente los bienes en su estado primitivo, a

salvo los deterioros producidos por el uso normal. Revertirán a la Administración
todos los bienes y derechos inherentes a la concesión, los que sean de
imposible separación sin deterioro apreciable del mismo y los que
expresamente se califiquen como reversibles o sujetos a reversión en el título
concesional.

d) Cualesquiera otras establecidas en Leyes especiales y en sus disposiciones de

desarrollo.

Competencia y procedimiento de concesión.

Sin perjuicio de lo que se disponga en Leyes especiales, la Administración podrá

declarar la caducidad de la concesión por incumplimiento grave de sus obligaciones
por parte del concesionario.

La competencia en materia de uso y aprovechamiento de bienes de dominio público

corresponderá a los Órganos o Entidades públicas especialmente encargados de
gestión, sin perjuicio de lo dispuesto en Leyes especiales y de las competencias de
policía.
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Del otorgamiento de concesiones, así como de cuantos actos se refieran a ellas, se

dará cuenta a la Dirección General de Patrimonio. La Comunidad Autónoma podrá
reservarse el uso de ciertos bienes de dominio público cuando existan razones de
interés general que así lo justifiquen o cuando lo establezca la legislación especial.

Corresponde adoptar dicho acuerdo al Consejo de Gobierno. La reserva impedirá el

uso o usos incompatibles con ella por parte de otras personas. Cuando un bien de
dominio público se convierta en patrimonial, su régimen de uso y aprovechamiento
quedará sometido a las reglas aplicables a los bienes de tal naturaleza.

Las concesiones de dominio público que existieran sobre esos bienes quedarán
transformadas en relaciones jurídico-privadas debiendo respetarse los derechos que
en el título concesional se reconocieron al concesionario, en especial el plazo de uso.
No obstante, la Administración podrá rescatar la concesión si existieren razones de
utilidad pública o interés social suficientes para ello.

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