Flujos Fronterizos para

Atender a Niños, Niñas y

Adolescentes en Situación de
Vulnerabilidad y Riesgo en
la Triple Frontera
INTRODUCCIÓN

Los niños y adolescentes muchas veces se ven sometidos a situaciones de vulnera-

bilidad, debido a las desigualdades sociales, la pobreza, la inseguridad alimentaria,
la migración, la violencia, entre otras violaciones a derechos básicos.

La región de la Triple Frontera entre Brasil, Paraguay y Argentina está conectada

por puentes que cruzan los ríos Paraná e Iguazú. En estos lugares, las fronteras es-
tán abiertas, con una supervisión aduanera fluida, lo que se traduce en una intensa
diversidad poblacional, cultural, étnica y lingüística. En este entorno, niños, niñas
y adolescentes se mueven libremente entre municipios, muchas veces sin acom-
pañamiento y sin ninguna supervisión que proteja su integridad. Esta situación los
coloca en una posición vulnerable, sin conocer su país de origen o destino, sujetos a
diversos riesgos y potencial violencia. Ante esto, se identificó la necesidad de garan-
tizar la protección de esta población, ya que las vulnerabilidades, riesgos y violencia
sufridas en estas regiones aumentaron de manera preocupante.

Así, con el objetivo de unificar criterios de abordaje, identificación, acogida, aten-

ción, registro y seguimiento en la red intersectorial, representantes de instituciones
públicas de Brasil, Paraguay y Argentina aunaron esfuerzos, conocimientos y expe-
riencias a través del Grupo de Trabajo Itaipu Salud, para la Construcción de Flujos
Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad
y Riesgo en la Triple Frontera.

Este material está dirigido a profesionales de la Red Intersectorial de la Triple Fron-

tera, como dice el proverbio africano “Para educar a un niño hace falta todo un pueblo”.
ÍNDICE

La cuestión migratoria en América Latina 7

Leyes, protocolos y recomendación de la corte interamericana 8
Leyes de Argentina 8
Leyes de Brasil 11
Leyes de Paraguay 14
Frontera, territorio y territorialidades 15

VULNERABILIDADES
Niños y adolescentes sin hogar 18
Trabajo infantil 18
Explotación sexual infantil 19
Comunidad indígena 19
Infancia y adolescencia 20

DATOS GENERALES OFICIALES (POR PAÍS) RELACIONADOS CON

LAS VULNERABILIDADES
Argentina 21
Brasil 23
Paraguay 24

FLUJO DE ATENDIMIENTO
Flujos en la Argentina 27
Flujos en el Brasil 29
Flujos en el Paraguay 31

OTROS CONTACTOS IMPORTANTES DE ACUERDO CON EL PAÍS

DE ORIGEN DEL NIÑO Y NIÑA 32

REFERENCIAS 34

COLABORADORES 38
Flujos Fronterizos para
Atender a Niños, Niñas y
Adolescentes en Situación
de Vulnerabilidad y Riesgo
en la Triple Frontera
 GT Saúde
LA CUESTIÓN MIGRATORIA EN AMÉRICA LATINA

En sus estudios sobre la migración, el autor José Moya (2018) afirma que los habi-
tantes de América Latina son transcontinentales, lo que justificaría las diversas for-
mas que adoptan y la forma en que interactúan con nuevos entornos. Según el autor,
este hecho, que retrata el proceso central de la formación histórica de América Lati-
na, es capaz de explicar la multirracialidad característica de esta región del planeta
y, en consecuencia, las razones por las cuales hay regiones de América Latina en las
que predominaba la esclavitud y tienen los niveles más altos de desigualdad social
en el mundo.

Además, el autor aclara que la mezcla del colonialismo real con la migración pos-
terior trajo a América Latina sociedades coloniales que eran culturalmente más ho-
mogéneas que en la mayoría de otros lugares. Estas sociedades tenían correspon-
dencia lingüística, religiosa y sectaria, lo que facilitó a las repúblicas pos coloniales 7
el desarrollo de culturas nacionales, con una velocidad atípica en comparación con
los parámetros internacionales. (Moya, 2018. Bello; Bortoli, 2021).

La Convención sobre los Derechos del Niño (UNICEF, 2019) prevé el compromiso
de los Estados Partes para que los derechos de los niños, niñas y adolescentes en
situación de migración o refugio sean garantizados bajo pena de responsabilidad
por incumplimiento.

El artículo 22 expresa la protección específica de los niños considerados refugiados

de conformidad con el derecho y los procedimientos internacionales, a saber:

Los Estados Partes tomarán las medidas necesarias para garantizar que
un niño que solicite la condición de refugiado o que sea considerado refu-
giado, de conformidad con las normas y procesos aplicables del derecho
internacional o nacional, sea solo o acompañado por sus padres o cual-
quier otra persona, se beneficia de una adecuada protección y asistencia
humanitaria, a fin de permitir el disfrute de los derechos reconocidos por
esta Convención y otros instrumentos internacionales relativos a los dere-
chos humanos o de carácter humanitario, de los cuales los Estados antes
mencionados son Partes (UNICEF, 2019, p. 18 ).
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LEYES, PROTOCOLOS Y RECOMENDACIÓN DE LA

CORTE INTERAMERICANA

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (2014), por solicitud de la República

Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la Repúbli-
ca Oriental del Uruguay, el 19 de agosto de 2014 emitió la opinión consultiva OC-21
/14, denominado de Derechos y Garantías de la Niñez en el contexto de la migración
y/o en necesidad de protección internacional, en el cual, con base en la solicitud de
los países antes mencionados, la Corte Interamericana determinó:

[...] cuáles son las obligaciones de los Estados en relación con las medidas que
pueden adoptar a respecto de niños y niñas asociados a su condición migratoria,
o a la de sus padres, a la luz de la interpretación autorizada de los artículos: 1.1, 2,
4.1, 5, 7, 8, 11, 17, 19, 22.7, 22.8, 25 y 29 de la Convención Americana sobre Dere-
chos Humanos; de los artículos 1, 6, 8, 25 y 27 de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y del artículo 13 de la Convención Interamericana
8 para Prevenir y Sancionar la Tortura. (CIDH, 2014).

En pasado, más de 25 millones de personas migraron desde América Latina hacia

América del Norte y países europeos, acompañadas o solas.

LEYES DE ARGENTINA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. Enunciada en la declaración de

Ginebra de 1924 sobre los Derechos del niño y en la declaración de los Derechos del
niño adoptada en la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959.

LEY Nº 26.061 - PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES. Sancionada el 28 de septiembre del 2005 y Promulgada el 21 de
octubre del mismo año. Tiene por objeto la protección integral de NNyA en todo el
territorio de la República Argentina.

LEY II - Nº 16 - DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS DE NNYA- PROVINCIAL. Los

derechos y garantías enunciados en esta ley se entienden como complementarios de los
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reconocidos en la Constitución Nacional, Convención Internacional sobre los derechos
del niño; las “Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la jus-
ticia de menores” (Reglas de Beijing), Resolución N° 40/33 de la Asamblea General; las
“Reglas de la Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad”,
Resolución N° 45/113 de la Asamblea General y las “Directrices de Naciones Unidas
para la Prevención de la Delincuencia Juvenil” (Directrices de Riad); demás convenios y
tratados internacionales en los que el Estado Argentino sea parte; Leyes Nacionales y la
Constitución de la Provincia de Misiones. Tienen la finalidad de garantizar el goce, ejerci-
cio y protección integral de derechos de NNyA en la provincia de Misiones.

LEY IV - Nº 52 - LEY DEL DEFENSOR DE LOS DERECHOS DE NNYA. La figura del Defen-
sor/a de los derechos de NNyA tiene a su cargo velar por la protección y concientiza-
ción de sus derechos consagrados en la Constitución Nacional y provincial, la Conven-
ción Internacional sobre los derechos del niño, y las leyes Nacionales y Provinciales.
9
LEY II - Nº 22 (ANTES LEY 4483) - CREACION DE “HOGAR DE DIA PARA LA PREVEN-
CION, PROMICION Y ATENCION INTEGRAL DE NNYA EN SITUACION DE VULNERABI-
LIDAD”. Tiene por objetivo brindar apoyo especializado y continuo a fin de reintegrar,
de manera progresiva a NNyA a su espacio natural familiar y preservar la perma-
nencia en su familia de origen, grupo de crianza o referente familiar. Asegurar la
revinculación y prevenir la institucionalización.

LEY VI - Nº 129 (ANTES LEY 4410) - EDUCACIÓN SEXUAL INTEGRAL. Establece la

enseñanza obligatoria sistemática y gradual de la ESI, en establecimientos educa-
tivos públicos de gestión estatal y privadas dependientes del CGE Y Ministerio de
Educación Provincial e todos sus Niveles.

LEY VI - Nº 209 - EDUCACIÓN EMOCIONAL (Ley VI N°209 EDUCACIÓN EMOCIONAL

- PROV). Incorpórese al diseño curricular la educación emocional de forma sistemá-
tica y transversal al sistema educativo, públicos de gestión estatal y privada, depen-
diente del CGE y Ministerio de Educación de Misiones.

LEY VI - Nº 114 - PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE ABUSO SEXUAL DE MENORES”.

Establece que las instituciones educativas puedan coordinar con la Dirección de vio-
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lencia familiar (Línea 137); Línea 102 “Números de los niños “; Ministerio de Desa-
rrollo social y Dirección de Infancia y adolescencia, así como también con la De-
fensoría de niños, niñas y Adolescentes, solicitando talleres, cursos y modalidades
necesarias para prevenir a los Niños, Niñas y adolescentes situaciones de riesgo que
puedan sufrir, dentro o fuera de la institución educativa.

LEY VI - Nº 140 - ADHESIÓN A LA LEY 26.316 “DÍA NACIONAL DE LA PREVENCIÓN

DEL ABUSO CONTRA LOS NNyA”.

LEY XIV - Nº 14 - CENTRO MODELO DE ASISTENCIA Y SEGUIMIENTO ([Link].A.S) DE

NNyA EN TODAS LAS CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES PROVINCIALES. Tienen la
finalidad garantizar el interés superior de NNyA en el proceso penal provincial, con-
forme a los principios establecidos en la presente Ley.

10 LEY II - Nº 36 - CREACIÓN DEL SISTEMA DE ACOGIMIENTO FAMILIAR ALTERNATIVO.

Se entiende por acogimiento familiar alternativo al cuidado integral, de carácter tem-
poral y no institucional brindado por una familia alternativa de convivencia a niños,
niñas y adolescentes que se encuentren privados de los cuidados parentales de su fa-
milia de origen, nuclear o extensa, en razón de una medida excepcional de protección.

LEY II - Nº 40 - LEY DE FOMENTO DE ESPACIOS AMIGABLES PARA NIÑOS, NIÑAS

Y ADOLESCENTES. Se tiene por objeto impulsar la creación de Espacios Amigables
para Niños, Niñas y Adolescentes en todos los ámbitos públicos y privados de la
Provincia. Se entiende por Espacio Amigable para Niños, Niñas y Adolescentes al
lugar brindado por una empresa u organización pública o privada que incluye en
sus objetivos, propuestas y desarrollo, un espacio seguro y servicios inclusivos para
niños, niñas y adolescentes.

LEY II - Nº 41 - PROGRAMA PROVINCIAL DE CAPACITACIÓN SOBRE DERECHOS DE

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (ADHESIÓN A LA LEY NACIONAL N° 27.709 LEY DE
CREACIÓN DEL PLAN FEDERAL DE CAPACITACIÓN SOBRE DERECHOS DE NIÑAS, NI-
ÑOS Y ADOLESCENTES). Tiene por objeto difundir y garantizar la protección de los De-
rechos de niños, niñas y adolescentes e incrementar las medidas de prevención y ac-
ción inmediata en los casos de acoso, maltrato, abuso y violencia en todas sus formas.
 GT Saúde
LEYES DE BRASIL

El Brasil cuenta con una política de protección integral de niños y adolescentes

desde la década de 1990, que cubre a los niños independientemente de si son bra-
sileños, migrantes, refugiados o apátridas. La Ley 13.445 del 24 de mayo de 2017,
también llamada Ley de Migraciones, que sustituyó al entonces vigente Estatuto
de Extranjería trajo un aumento de derechos para este público.

Esta ley define algunos términos y conceptos que abarca el término “migrante”,
a saber:

II - inmigrante: nacional de otro país o apátrida que trabaja o reside y se establece

temporal o permanentemente en Brasil;

III - emigrante: brasileño que se establece temporal o permanentemente en

el exterior;
11

IV - residente fronterizo: nacional de un país vecino o apátrida que mantiene su

residencia habitual en un municipio fronterizo de un país vecino;

V - visitante: nacional de otro país o apátrida que viene a Brasil para estancias
de corta duración, sin intención de establecerse temporal o permanentemente
en el territorio nacional;

VI - apátrida: persona que no es considerada nacional por ningún Estado, según

su legislación, de conformidad con la Convención sobre el Estatuto de los Apá-
tridas, de 1954, promulgada por el Decreto nº 4.246, de 22 de mayo de 2002, o
como lo reconoce el Estado brasileño. (Brasil, 2017).

Aunque la Ley de Migraciones también contiene texto referido a los migrantes, no

deroga la ley que estableció el Estatuto de Refugiados en Brasil, ni las convenciones
internacionales específicas para refugiados adoptadas por Brasil.

La Ley de Migraciones también enumera los derechos de toda persona migrante que
se encuentre en Brasil. Por lo tanto, todo niño y adolescente en suelo brasileño está
bajo la protección del Estado y de la sociedad, como lo establece el artículo 227 de la
Constitución Federal - CF. En su texto, la ley también enumera los derechos de toda
persona migrante en el país, a saber:
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I - derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicos;

II - derecho a la libertad de circulación dentro del territorio nacional;

III - el derecho del migrante a la reunificación familiar con su cónyuge o pareja y

con sus hijos, familiares y dependientes;

IV - medidas de protección a víctimas y testigos de crímenes y violaciones de derechos;

V - derecho a transferir recursos provenientes de sus ingresos y ahorros perso-

nales para otro país, de conformidad con la legislación aplicable;

VI - derecho de reunión con fines pacíficos;

VII - derecho de asociación, incluso sindical, para fines lícitos;

VIII - acceso a los servicios públicos de salud, asistencia y seguridad social, de confor-
midad con la ley, sin discriminación por motivos de nacionalidad y condición migratoria;

12 IX - amplio acceso a la justicia y asistencia jurídica integral y gratuita a quienes

demuestren insuficiencia de recursos;

X - derecho a la educación pública, prohibiéndose la discriminación por nacionalidad

y condición migratoria;

XI - garantía del cumplimiento de las obligaciones laborales legales y contrac-

tuales y de la aplicación de normas de protección de los trabajadores, sin discri-
minación por motivos de nacionalidad y condición migratoria;

XII - exención de las tasas previstas en esta Ley, previa declaración de hiposufi-
ciencia económica, en forma de reglamento;

XIII - derecho de acceso a la información y garantía de confidencialidad sobre

los datos personales del migrante, de conformidad con la Ley nº 12.527, de 18
de noviembre de 2011;

XIV - derecho a abrir una cuenta bancaria;

XV - derecho a salir, permanecer y reingresar al territorio nacional, incluso

mientras se encuentre pendiente de solicitud de permiso de residencia, exten-
sión de estadía o transformación de visa en permiso de residencia;

XVI - el derecho del inmigrante a ser informado sobre las garantías garantizadas
para los efectos de la regularización migratoria. (Brasil, 2017).
 GT Saúde
Una vez solicitado regularizar su estancia en Brasil, ya sea mediante una soli-
citud de residencia o mediante una solicitud de refugio, el migrante recibe un
protocolo que le permite obtener documentos brasileños, acceder a servicios y
garantizar los mismos derechos que todo ciudadano extranjero legalizado tiene
en Brasil. . Así, el refugio se concede tras un análisis detallado de la situación
de cada solicitante. La residencia temporal se concede para fines que incluyen
tratamientos de salud, recepción humanitaria y reunificación familiar, mientras
que la residencia permanente incluye, además de estos casos, el refugio, asilo y
protección de personas apátridas.

Según el Estatuto de los Refugiados (1997), redactado con base en la Conven-

ción de las Naciones Unidas de 1951 y adoptado por Brasil mediante la Ley
9474 de 1997, un refugiado es alguien que, en su país de origen, se encuentra
en grave riesgo. Sin embargo, cabe resaltar que a diferencia del término “re-
fugiado”, el nombre “migrante” no cuenta con una convención o acuerdo inter- 13
nacional que lo defina exactamente (excepto el término “trabajador migrante”,
presente en diferentes convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) (Brasil, 1997).

Además, en 1990 se estableció en Brasil el Estatuto del Niño y del Adolescente

(ECA), que enumera los derechos de niños y adolescentes por igual sin detallar es-
pecificidades como migrantes, quilombolas o indígenas. Los niños y adolescentes
en contextos como la pobreza, la migración, los refugiados o que viven en comu-
nidades específicas (pueblos tradicionales, ribereños, recolectores, quilombolas)
están expuestos a mayores posibilidades de vulnerabilidad y violencia. Para los
niños y adolescentes migrantes o refugiados no acompañados, el grado de vulne-
rabilidad es aún mayor ante cambios bruscos en el idioma hablado, en los hábitos
alimentarios y culturales y, sobre todo, ante la falta de pertenencia. En estos casos,
la atención institucional parece ser la respuesta inmediata ofrecida por el Estado
a esta población (Brasil, 1990).

En cuanto a la protección de niños y adolescentes en Brasil, el marco normativo es

el artículo 227 de la Constitución Federal, que dispone:
 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

Es deber de la familia, la sociedad y el Estado garantizar a los niños, adoles-

centes y jóvenes, con absoluta prioridad, el derecho a la vida, la salud, la ali-
mentación, la educación, el ocio, la profesionalización, la cultura, la dignidad, el
respeto, la libertad y la familia y convivencia comunitaria, además de mantener-
los a salvo de toda forma de negligencia, discriminación, explotación, violencia,
crueldad y opresión. (Brasil, 1988).

Según el Instituto Socioambiental (ISA), el Estatuto Indio (1973) fue establecido en

el país con la visión de que la población es “relativamente incapaz”, requiriendo pro-
tección del Estado hasta su asimilación a la sociedad brasileña, una visión obsoleta
y modificada después de la Constitución. Federal (1988).

Según la Ley 6.001 de 19 de diciembre de 1973, que establece el Estatuto del Indio
(1973), en su artículo 3 se definen:

I. Indígena o Forestal - Cualquier individuo de origen y abolengo precolombino

14
que se identifica y se intensifica como perteneciente a un grupo étnico cuyas
características culturales lo distinguen de la sociedad nacional;

II - Comunidad Indígena o Grupo Tribal - Es un conjunto de familias o comunida-

des indígenas, ya sea que viven en estado de completo aislamiento con relación
a otros sectores de la comunidad nacional, o en contactos intermitentes o per-
manentes, sin embargo, sin estar integrados a ellos. (Brasil, 1973).

LEYES DE PARAGUAY

Constitución Nacional del Año de 1992. Reconoce los derechos de niñas, niños y adoles-
centes como prioritarios, y establece que tienen los mismos derechos y garantías que las
demás personas y que sus derechos, en caso de conflicto, tienen carácter prevaleciente.

LEY Nº: 1160/1997 - Código Penal Paraguayo. Que incluye un capítulo específico de
hechos punibles contra Niños, Niñas y Adolescentes.

LEY Nº: 1657/2000 - Que aprueba el Convenio Nº 182 y la Recomendación sobre la Prohi-
bición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.
 GT Saúde
LEY Nº 1680/2001 - Código de la Niñez y Adolescencia. Que establece y regula los
derechos, garantías y deberes del niño y del adolescente, conforme a lo dispuesto
en la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, los instru-
mentos internacionales sobre la protección de los derechos humanos aprobados y
ratificados por el Paraguay, y las leyes.

LEY Nº 2134/2003 - Que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los

Derechos del Niño relativo a la venta de NNA, la prostitución infantil y la utilización
de niños en la pornografía.

LEY Nº 4788/2012 - Integral contra la Trata de personas. Que además de la preven-

ción y sanción del delito abarca la protección, asistencia y resarcimiento económico
de las víctimas, tipifica diferentes conductas según sus finalidades propias (explota-
ción sexual, explotación laboral o extracción ilícita de órganos).
15
LEY Nº 5683/2016 - Que establece la obligación de exhibir una leyenda en lugares
públicos y visibles que diga “la trata de personas y en especial cuando es con fines
de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes es un crimen en la República
del Paraguay. Denúncielo”.

LEY Nº 6486/2020 - Promoción y Protección del Derecho de niños, niñas y adolescentes

a vivir en familia, que regula las medidas de cuidados alternativos y la adopción.

FRONTERA , TERRITORIO Y TERRITORIALIDADES

Martins (1997) define la frontera como un lugar singular en el que inicialmente

se encuentran alteridades, incluso en la existencia de diferentes concepciones
de la vida, el mundo y la humanidad. A partir de esta lectura, es posible reflexio-
nar sobre la inevitabilidad de los conflictos, pero también sobre la riqueza de
los encuentros, ya que las diferencias entre el “yo” y el “otro”, contenidas en las
concepciones de vida y en las diversas historicidades, contribuyen a la construc-
ción de nuevas experiencias, identidades y modos de vida, que a su vez, reflejan
 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

las pluralidades de territorio y territorialidad. Según el autor, la frontera es, por

tanto, mucho más que el simple movimiento de personas a través de nuevos
territorios, ya que establece nuevas relaciones entre distintos agentes, y nuevas
formas de vida, relaciones afectivas y comerciales, que son atravesadas por el
control y la violencia.

En este espacio fronterizo, como nos muestra Sassen (2015), se encuentran per-
sonas de mundos diferentes, pero no existen reglas claras de enfrentamiento. Aún
para este autor, hay posibilidades de transformación desde este escenario de po-
der, control y violencia, y en ese sentido corroboramos esta idea: es necesario que
haya solidaridad y trabajo colectivo para lograr cambios ante los grandes desafíos,
para que las diferencias disminuyen y las similitudes y las humanidades se acer-
can en la cooperación y la solidaridad colectivas.

16 Por otro lado, para Almeida (2012), la frontera es la organización del espacio, en
la que un territorio responde, en primera instancia, a las necesidades económicas,
sociales y políticas de cada sociedad, ya que su producción se sustenta en las rela-
ciones sociales. que lo cruce. Su función, sin embargo, no se reduce a esta dimen-
sión instrumental, es también objeto de operaciones simbólicas y es en él donde los
sujetos allí insertos proyectan sus concepciones del mundo.

En este escenario cada vez más fluido, con los problemas de la globalización, el mo-
vimiento constante de refugiados, migrantes y apátridas, donde también los niños y
adolescentes muchas veces se encuentran solos, existen dificultades para pertene-
cer e insertarse dignamente en los espacios sociales y de trabajo. e ingresos. Como
explican Cardin y Albuquerque (2018), los estudios sobre fronteras han discutido
básicamente los intereses económicos y la expansión territorial.

Según los autores, las fronteras son también zonas de contacto y conflicto, relacio-
nes entre identidades plurales y diversidades que se dan en territorialidades comu-
nes y con etnias plurales.

Para Saquet (2013), el territorio existe a partir de una simultaneidad de tempo-

ralidades y territorialidades, dado el proceso de producción y apropiación del
 GT Saúde
espacio en el que se desarrollan ejercicios de territorialización – desterritoria-
lización – reterritorialización (T-D-R), en el que diferentes territorios presentan
territorialidades y temporalidades diferentes de la perspectiva de construir las
experiencias de las comunidades allí. Entendemos que desde esta perspectiva
es posible perfilar un entendimiento “trinacional” en el que el diálogo propor-
cione alternativas para la construcción de procesos conjuntos de solución de
problemas relevantes para los tres países.

17
 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

VULNERABILIDADES

NIÑOS Y ADOLESCENTES SIN HOGAR

Se considera población sin hogar al grupo poblacional heterogéneo que tiene en

común la extrema pobreza, los vínculos familiares interrumpidos o debilitados y
la falta de vivienda convencional regular, y que utiliza lugares públicos y áreas de-
gradadas como espacio de vida y apoyo, temporal o permanentemente, así como
unidades de acogida para pernoctaciones temporales o alojamiento temporal
(BRASIL, 2014).

Sin embargo, hay niños y adolescentes en situación de calle que no presentan vín-
18 culos familiares rotos, lo que también caracteriza la continuidad de su situación de
vulnerabilidad. Además, todavía hay infancias y adolescencias construidas íntegra-
mente en la calle, especialmente aquellas que nacen en esta condición.

TRABAJO INFANTIL

Es cualquier actividad económica y/o de supervivencia, remunerada o no, con o sin

fines de lucro, realizada por niños o adolescentes menores de dieciséis años, salvo
la condición de aprendiz a partir de los catorce años, independientemente de su
condición ocupacional (BRASIL, 1999).

Además de esta definición, queda prohibido a los menores de dieciocho años, cual-
quier actividad que, por su naturaleza o las circunstancias en que se realice, como
trabajos nocturnos, peligrosos, insalubres o dolorosos, pueda perjudicar su desarrollo
físico, psicológico, social y moral.
 GT Saúde
EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTIL

Tipo de violencia sexual caracterizada por la utilización de niños, niñas y adolescen-

tes con fines comerciales y de lucro, o de cualquier otro tipo, mediante la práctica de
actos sexuales, con o sin contacto físico, derivados de la prostitución, la pornografía,
la trata con fines sexuales o el turismo sexual.

La explotación sexual infantil se produce cuando cualquier individuo que, mediante

poder, coerción, manipulación, persuasión o intimidación, obligue o induzca a la víc-
tima a realizar una actividad sexual, a cambio de cualquier forma de pago o recom-
pensa, directamente o con la ayuda de intermediarios, a través de medios directos,
agencia o facilitación. (Brasil, 2016. Beckett H, et al).

19
COMUNIDAD INDÍGENA

La Constitución Federativa de Brasil, de 1988, la Constitución de la República del Para-

guay, de 1992, y la Constitución de la Nación Argentina, de 1994, reconocen la existencia
de los pueblos indígenas con anterioridad a la organización del Estado Nación y que los
territorios ocupados por estas poblaciones son, por tanto, anteriores a la creación de
las actuales fronteras geográficas. Según el artículo 62 de la Constitución Nacional del
Paraguay (2016): “Esta Constitución reconoce la existencia de comunidades indígenas,
definidas como grupos culturales anteriores a la formación y organización del Estado
paraguayo” (EMGC, 2016, p.9).

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas reafir-
ma los derechos humanos fundamentales de este grupo étnico, reconociendo la necesidad
de respetar y promover sus derechos inherentes, a los descendientes de sus estructuras
políticas, económicas, sociales y culturales, sus tradiciones espirituales, sus historia y su
concepción de la vida, y sobre todo el derecho a sus tierras, territorios y recursos. Además,
la Declaración reconoce la necesidad de respetar y promover los derechos afirmados en
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos con los Estados y garantiza que todo
indígena tiene derecho a una nacionalidad, en libertad, paz y seguridad.
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INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Según la legislación brasileña, la Constitución Federal y el Estatuto del Niño y del

Adolescente (ECA), se considera niño, la persona hasta los 12 años de edad y ado-
lescente a quien tiene entre 12 y 18 años. Ambos son reconocidos como sujetos de
derechos y personas en una peculiar condición de desarrollo.

Son fases especiales, llenas de descubrimientos y de formación de referentes y va-

lores. La transición entre estos dos momentos de la vida consta de intensas trans-
formaciones, que forman parte del proceso de maduración física y emocional im-
prescindible para la construcción de un adulto. (Infancia, 2015).

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DATOS GENERALES OFICIALES (POR PAÍS)
RELACIONADOS CON LAS VULNERABILIDADES

ARGENTINA

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación cuenta con el Programa

“Las víctimas contra las violencias”, creado en 2006, que brinda atención a las víctimas
de abuso o malos tratos, así como a víctimas de explotación y prostitución infantil.

Entre octubre de 2020 y septiembre de 2021 se registraron, bajo ese programa,

3.219 niñas, niños o adolescentes víctimas en consultas por violencia sexual. De
ese total, un 77% eran niñas, y el mayor porcentaje de niñas, niños y adolescentes
víctimas de violencia sexual se concentró en el rango etario de 12 a 17 años. El dato 21
surge de un análisis de la cartera entre el programa Víctimas contra las violencias,
en conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para los Niños (Unicef) Argentina.

Entre las formas de violencia sexual contra los niños, niñas y adolescentes identifi-
cadas por los profesionales de la línea de acuerdo con el relato del hecho, la mayoría
de las víctimas atendidas sufrió “tocamiento sexual o tentativa” (27,9%), “violaciones
o tentativa” (20,5%) o “grooming” (20%).

Además, el 36,2% de los casos de violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes
sucedió en el hogar, y el 3,4% en la vivienda de un familiar. De los agresores, el 56,5%
eran familiares y 17,7% conocidos no familiares.

El programa también atendió, en ese periodo, 6.770 víctimas niñas, niños y adolescen-
tes por violencia familiar, del cual 51% eran niñas. Del total de las víctimas, el 65,3%
dijo haber sufrido violencia psicológica y el 31,1% violencia física y psicológica.

El trabajo infantil en la Argentina se define como “toda actividad económica y/o estrate-
gia de supervivencia, remunerada o no, realizada por personas que se encuentran por
debajo de la edad mínima de admisión al empleo” (Plan Nacional para la Prevención y
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Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente 2018-2022). Esta
conceptualización se referencia en la Ley Nacional N° 26.390 de “Prohibición del Trabajo
Infantil y Protección del Trabajo Adolescente” que, desde el año 2008, prohíbe el trabajo
infantil por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, establecida en 16 años.

La Encuesta de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes – EANNA 2016-2017 –

brinda información sobre la magnitud y las principales características que adquiere
el trabajo infantil en el total del país para las áreas urbanas y rurales. Los resulta-
dos que se presentan para la población de 5 a 15 años contemplan las dimensiones
económicas y no económicas del trabajo infantil, distinguiendo la participación en
las actividades dirigidas al mercado (actividad laboral que genera bienes y servicios
que tienen valor económico en el mercado); las actividades orientadas al autoconsu-
mo del hogar (ayuda en la construcción o arreglos en el propio hogar, cuidado de la
huerta o de animales, entre otros) y la realización de tareas domésticas intensas en
22 el interior del hogar (dirigidas a la limpieza, cocina y/o arreglos de la propia casa, así
como el cuidado de hermanos o alguna persona que vive en la propia casa).

El 4,8% de los NNyA realizan actividades domésticas intensas en sus hogares. Sien-
do la modalidad más frecuente de actividades realizadas.

Las zonas rurales del país son las que presentan mayor porcentaje de NNyA que
realizan actividades para el mercado, siendo las regiones NEA (7,7%), Centro (7,7%)
y Cuyo (7,4) las más predominantes.

Entre los niños de 5 a 15 años de edad, se observa que en la zona urbana el 62,8% de los
que realizan actividades en el mercado son varones, en tanto que 57,2% de quienes rea-
lizan actividades domésticas intensas son mujeres. En la zona rural, esta tendencia por
género se repite, pero con mayores porcentajes, siendo 71,1% los varones que realizan ac-
tividades en el mercado y 56,9% las mujeres que realizan actividades domésticas intensas.

Entre los adolescentes de 16 a 17 años de edad, se observa que en la zona urbana el 65,2%
de los que realizan actividades en el mercado son varones, en tanto que 65% de quienes
realizan actividades domésticas intensas son mujeres. En la zona rural, esta tendencia por
género se repite, pero con mayores porcentajes, siendo 73% los varones que realizan ac-
 GT Saúde
tividades en el mercado y 72% las mujeres que realizan actividades domésticas intensas.

Los datos y descripciones presentados en este informe son parte de una síntesis
realizada a partir de fuentes secundarias que han sido publicados por diferentes
sitios de divulgación de información.

BRASIL

La Línea 100 (Línea de Derechos Humanos) registró más de 17 mil violaciones sexuales
contra niños, niñas y adolescentes de enero a abril de este año. En los primeros cuatro me-
ses de 2023 se registraron un total de 69.300 denuncias y 397.000 violaciones de derechos
humanos de niños, niñas y adolescentes, de las cuales 9.500 denuncias y 17.500 violacio-
nes involucran violencia sexual física -abuso, violación y explotación sexual- y psíquica. 23

El domicilio de la víctima, del sospechoso o de sus familiares está entre los peores esce-
narios, con casi 14 mil violaciones. En los primeros cuatro meses del año se registraron
763 denuncias y se produjeron 1.400 violaciones sexuales en internet. En todo el entorno
virtual se registraron registros de explotación sexual, con 316 denuncias y 319 violacio-
nes; violación, con 375 denuncias y 378 violaciones; abuso sexual físico, con 73 denun-
cias y 74 violaciones; y violencia sexual psicológica, con 480 denuncias y 631 violaciones.

En el hogar de la víctima o en el hogar donde residen la víctima y el sospechoso, las

cifras son aún mayores. Hubo 837 denuncias y 856 violaciones de explotación sexual;
de violación, 4.300 denuncias y 4.400 violaciones; 1.400 denuncias y 1.400 violaciones
de abuso sexual físico; y 2.700 denuncias y 3.500 violaciones de violencia sexual psi-
cológica. En total, 5,7 mil denuncias y 10,3 mil infracciones.

En el domicilio de familiares, terceros o del sospechoso, los casos de explotación

sexual tuvieron 304 denuncias y 312 violaciones registradas; de violación, 1.500 de-
nuncias y 1.500 violaciones; abuso sexual físico, 480 denuncias y 487 violaciones;
y violencia sexual psicológica, con 898 denuncias y 1.100 violaciones. El total es de
1.800 denuncias y 3.500 infracciones.
 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

Los escenarios de violaciones sexuales también incluyen: guardería y guardería; Institucio-

nes de enseñanza; establecimientos comerciales; De salud; Organos Públicos; Transpor-
tes públicos; vías públicas; instituciones financieras; eventos y entornos de ocio, deportes
y entretenimiento; lugar de trabajo de la víctima o agresor; Taxi; transporte de aplicaciones.

En los primeros cuatro meses de 2022 se registraron 6.400 denuncias y 10.400 vio-
laciones sexuales contra niños, niñas y adolescentes, con casos de explotación se-
xual, abuso, violación y violencia psicológica. En comparación con el mismo período
de este año, las infracciones representan un aumento del 68%. A lo largo del año, los
registros alcanzaron 11 mil denuncias y 18,2 mil violaciones sexuales.

En 2021, se registraron 5.400 denuncias y 9.000 violaciones sexuales contra meno-

res de 18 años en los primeros cuatro meses. A lo largo del año hubo 18.700 denun-
cias y 30.000 violaciones sexuales.
24

PARAGUAY

La Comisión Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI),

aclaró que no hay datos actualizados de la situación, ya que el último relevamiento
fue realizado en el año 2011 y es la “encuesta de actividades de niños, niñas y ado-
lescentes”. Según esos datos, el 22% de los niños, niñas y adolescentes del país se
encuadran en la categoría de trabajo infantil y en el 97% de los casos, se trata de tra-
bajo infantil peligroso. Además, la mitad de la niñez y la adolescencia trabajadoras
se desempeñan en el rubro de la agricultura, ganadería y pesca; el 20% en comer-
cios, restaurantes y hoteles; el 17% en servicios comunales, sociales y personales;
el 8% en industrias manufactureras; y el 5% en construcción.

Durante el año 2021, la Fiscalía avió 179 causas penales por casos de Trata, por lo
que, en aproximadamente 107 de ellas, las víctimas fueron niños y adolescentes.

Aunque no hay datos actualizados oficiales, se calcula que existen aproximadamen-

te 47.000 niños y niñas en situación de trata en Paraguay.
 GT Saúde
De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el año de
2022, el trabajo infantil en Paraguay alcanzó al ocho por ciento de niños, niñas y
adolescentes entre los 10 y 17 años.

Del total de la población estimada en ese rango de edad (un millón 82 mil 318), un
ocho por ciento (más de 90 mil) se encuentra ocupada laboralmente por encima de
los umbrales específicos para los infantes.

La explotación infantil se observa principalmente en zonas rurales (51 mil), aunque

en las áreas metropolitanas también es notable (39 mil).

De mayo de 2020 a mayo de 2021, se realizaron 12.013 abordajes en calle, de niñas,

niños y adolescentes, de los cuales 7 de cada 10 menores pertenecen a pueblos in-
dígenas y 9 de cada 10 se encontraban acompañados de sus referentes adultos. Las
situaciones más recurrentes son la venta ambulante, pedir dinero, limpiar vidrios, 25
reciclaje, consumo de drogas, entre otros.

Según el Ministerio de la Niñez y Adolescencia (MINNA), unos 1.426 niños, niñas y ado-
lescentes, que fueron encontrados en situación de calle de enero a diciembre de 2022,
tras la realización de 7.933 abordajes realizados por el Dispositivo de Respuesta Inme-
diata, en cuatro municipios del área Metropolitana Del total de menores de edad regis-
trados, el 89% de los mismos se encontraban en la calle por motivos de trabajo infantil.

En Paraguay, en promedio, cada dos horas se registra una víctima de abuso sexual,
sea un niño o una niña o adolescente, entre 0 a 17 años y solo en el 2022 ingresaron
3.804 causas por abuso sexual en menores, según aporte del Ministerio Público.

De enero a abril de 2023, el servicio 147 de Fono Ayuda registró un total de 1.698
reportes de posibles casos de abuso sexual y maltrato a menores.

Los casos más denunciados son el abuso sexual y el maltrato a menores de edad,
bajo tutela. Desde el Ministerio de la Niñez y Adolescencia afirmaron que el 95% de
los casos ocurren en el entorno familiar. Un total de 570 niñas de entre 10 y 14 años
dieron a luz en 2022.
 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

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 GT Saúde
FLUJO DE ATENDIMIENTO

FLUJOS EN LA ARGENTINA

Cuando el niño migrante no acompañado es encontrado en el territorio, se activa

el protocolo de intervención, que integran el sistema de protección: en este caso
la comisaria junto con la dirección municipal de niñez y adolescencia de Puerto
Iguazú. Si requiere asistencia sanitaria se deriva al Hospital Turístico de Puer-
to Iguazú, en el caso que no sea necesario se deriva a el consulado pertinente
(brasileño o paraguayo) y se informa todas las actuaciones a la Defensoría de los
derechos de niños, niñas y adolescentes. Es importante antes de los procedimien-
tos descartar la trata de personas. Fuera del horario de apertura del consulado,
la dirección de niñez es responsable de mantener al niño, niña o adolescente en 27
un lugar seguro. apertura del consulado, la dirección de niñez es responsable de
mantener al niño, niña o adolescente en un lugar seguro.

Números de contacto:

• Dirección de niñez y adolescencia Puerto Iguazú: +549 3767 330121

• Comisaria de la Mujer de Puerto Iguazú: +5493757 425039

• Si es posible víctima de trata de personas: 145

• Consulado Brasilero de lunes a viernes 8 a 14 horas: +54936757 420192

• Consulado Paraguayo de lunes a viernes de 8 a 13 horas: +549 3757424230

• Defensoría de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes: +5493764 44331019

• Hospital Turístico de Puerto Iguazú: +54 9 37 57654084

 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

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 GT Saúde
FLUJO EN EL BRASIL

Cuando el niño migrante no acompañado es encontrado en el territorio por el Ser-

vicio de Abordaje Social Especializado – SEAS – contacto: +55 (45) 99997-3773 ou
0800-045-1407 u otro ciudadano, profesional de la salud, la educación o la asisten-
cia social - se activa el Consejo Tutelar. El mismo evalúa las condiciones generales
del niño y, en su caso, remite a los organismos de salud, con referencia:

• Las 30 Unidades de Salud distribuidas en Distritos de Salud: + 55 (45) 2105-1137

• Unidad de Atención de Emergencia - UPA - Walter Barbosa: + 55 (45) 2105-8080

e João Samek: + 55 (45) 2105-8000

• Hospital Ministro Costa Cavalcanti (HMCC): +55 (45) 3576-8000 29

Cuando no hay demanda sanitaria se contacta con el Consulado Paraguayo o Argen-

tino para la repatriación o con la Defensoría Pública de Migrantes de Paraguay, Na-
talia Ortellado, - contacto: + 595 981827139 PY - e con Migraciones Iguazú – Delega-
ción – contacto: +54 9 3757-422795 - y Paso Fronterizo Terrestre Iguazú - contacto:
+54 9 3757-421230 - correo: [Link]@[Link]

Cuando existe la necesidad de acogimiento institucional, el Consejo Tutelar que pro-

cede de este encaminamiento. El Equipo de Supervisión y Apoyo de Acogimiento de
Niños y Adolescentes (ESASA) auxilia el proceso de verificación de vacancias y con-
tacto con los acogimientos, teléfonos del plantón: + 55 (45) 99907-4490.
 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

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 GT Saúde
FLUJO EN EL PARAGUAY

Cuando el niño migrante no acompañado es encontrado en el territorio, se activa

el número de contacto 147 - ministerio de la niñez y adolescencia (codeni) o 133
- Defensoría de la Niñez que evalúa los problemas de salud donde se encuentra
con referencia:

• Hospital Regional de Ciudad Del Este: + 595 61 506710, encamina para los
Hospitales Distritales de Hernandarias, Presidente Franco y Minga Guazú;
contacto: + 595 61 506710;

• Todas las Unidades de Salud de la Familia (USF) de Ciudad Del Este, Hernan-
darias, Presidente Franco y Minga Guazú;
31
Cuando no hay demanda de Salud, se realiza la derivación al Consulado brasileño
o argentino para la repatriación.
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OTROS CONTACTOS IMPORTANTES DE ACUERDO

CON EL PAÍS DE ORIGEN DEL NIÑO Y NIÑA:

ARGENTINA

Consulado Argentino en Foz do Iguazú - BR

Contacto telefónico: + 55 (45) 3574-2969 o + 55 (45) 3523-4166
Contacto de emergencia: +55 (45) 99113-8167
Correo: cfvig@[Link]

Consulado Argentino en Ciudad del Este - PY

32 Contacto telefónico: +595 61 500945
FAX: +595 61 500974
Correo: ccest@[Link]

Migraciones Iguazú Argentina - Delegación

Contacto telefónico: +54 9 3757-422795

Pasaje Fronterizo Terrestre Iguazú

C on t ac t o telefón i co: + 5 4 9 3 7 57-421230
C or re o: d e l . i gu azu @m i graci [Link]

BRASIL

Consulado Brasilero en Ciudad del Este - PY

Contacto telefónico: +595 61 500945
Contacto de emergencia: +595 973562530
Correo: [Link]@[Link]
 GT Saúde
Consulado Brasilero en Argentina
Contacto telefónico: +54 9 3757420192

Consejo Tutelar I
Contacto telefónico: + 55 (45) 9 9921-7576

Consejo Tutelar II
Contacto telefónico: + 55 (45) 9 9997-4114

SEAS
Contacto telefónico: + 55 (45) 99997-3773

PARAGUAY 33

Consulado Paraguayo en Brasil

Contacto telefónico: +55 (45) 99106-5231 o + 55 (45) 3523-2768 o +55 (45) 3523-9212
Correo: consulparfoz@[Link]

Consulado Paraguayo en Argentina

Contacto telefónico: +54 9 3757458101
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REFERENCIAS

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-e-adolescentes-nos-quatro-primeiros-meses-de-2023#:~:text=Em%20todo%20
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 Flujos Fronterizos para Atender a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo en la Triple Frontera

COLABORADORES

ARGENTINA

Crio. Alicia Romero, Directora de Familia y Género de la Policía de la Provincia de Misiones

Dra. Florencia Leiva, Subsecretaria de Niñez y Adolescencia del Ministerio de De-
sarrollo Social, la mujer y la juventud de Misiones
Dra. Fiorenelli Maria Eugenia, Juzgado de Familia y Violencia Familiar
Tec. Florencia Mieres, Área de Comunicación de la Defensoría de los Derechos de los NnyA
Lic. Jazmín Revinski, Directora de Niñez del Ministerio de Desarrollo Social, de la
Mujer y la Juventud de Misiones
Lic. Maria Leonor Lenguaza, Ministerio del Interior
38 Lic. Rossana M. Franco, Defensora de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
de la provincia de Misiones
Tec. Samuel González, Observatorio de Politicas de Niñez y Adolescencia de la Defensoría
de los Derechos de NNyA - Misiones
Lic. Valeria Bongers, Coordinadora del área Psicosocial de la Defensoría de los Derechos
de los NnyA de Misiones

BRASIL

Anne Caroline Luz Grudtner da Silva, Ministerio de la Salud - CGSAT/DSAST/SVSA

Andryeli Baier, Secretaría Municipal de Salud de Foz do Iguaçu
Bruna Cristina Fantinel, Hospital Ministro Costa Cavalcanti - GT Salud
Carolina Pereira da Cunha Sousa, Universidad de Brasilia - UNB
Catarina Flor Silva de Araújo, Universidad de Brasilia - UNB
Dayse Mara Bortoli, Secretaría Municipal de Asistencia Social de Foz do Iguaçu
Gabriela Dotti Chioquetta, Secretaría Municipal de Asistencia Social de Foz do Iguaçu
Gracielly Alves Delgado, Ministerio de la Salud
Lilian Silva Gonçalves, Ministerio de la Salud - CAEQ/DESCO/SAPS
 GT Saúde
Luciana Maria Pereira de Sousa, Ministerio de la Salud - CAEQ/DESCO/SAPS
Odirlei Gonzalez Valdez, Hospital Ministro Costa Cavalcanti - GT Salud
Paula Rodrigues Zvir, Hospital Ministro Costa Cavalcanti - GT Salud
Rafaela Barros de Sousa, Ministerio de la Salud - CAEQ/DESCO/SAPS

PARAGUAY

Andrea Cristina Da Silva, CODENI de Hernandarias

Balbina Almada, CODENI de Presidente Franco
Cela Cabañas, CODENI de Ciudad del Este
Gessica Miranda, CODENI de Minga Guazú
Gumercinda Díaz Toledo, Xª Región Sanitaria de Alto Paraná
Irma Rios, Itaipu Binacional - GT Salud 39
Paola Giménez, Defensoría de la Niñez y Adolescencia de Hernandarias