TEMA 4: SISTEMA NORMATIVO DE LA UNION EUROPEA
[Link] ORIGINARIO
Los tratados constitutivos con sus modificaciones:
- Tratado de Lisboa de 2007, entro en vigor el 1.12.2009
- Tratado de la unión europea (TUE).
- Tratado de funcionamiento de la unión europea (TFUE)
- La carta de derechos fundamentales de la unión europea (art 6.1
TUE)
Art 48 TUE regula la modificación de los tratados, propuesta por cualquier
país miembro, el PE o la comisión. Decide el consejo si se inicia un proceso
de revisión. La CIG redacta el texto que debe ser adoptado de común
acuerdo por los EEMM. Hay una ratificación por cada EEMM (estado
miembro).
[Link] DERIVADO
El Art. 288 TFUE recoge las fuentes que antes sólo eran del primer pilar
(antiguo 249 TCE):
- Reglamento: alcance general, obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado Miembro
- Directiva: obliga a los Estados Miembros en cuanto al resultado, pero deja
a elección de éstos la forma y medios.
- Decisión: obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios
- Recomendaciones y dictámenes no vinculantes.
COMO NORMAS NO ESCRITAS ESTÁN LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA
UE.
[Link] DE DERECHO DERIVADO
3.1. VINCULANTES Y NO VINCULANTES:
- Reglamento, la Directiva y la Decisión son vinculantes.
- Las recomendaciones y dictámenes no son vinculantes.
3.2. LEGISLATIVOS Y NO LEGISLATIVOS:
- Legislativos criterio formal: aprobados por el procedimiento legislativo
ordinario (PE y Consejo a propuesta de la Comisión) o por el procedimiento
legislativo especial (PE con la participación del Consejo o Consejo con la
participación del PE). Directivas, reglamentos y decisiones. Art. 289 TFUE.
- No legislativos o reglamentarios: Actos delegados o actos de ejecución
(arts. 290 y 291 TFUE).
[Link] DE LOS ACTOS JURIDICOS DE LA UE
EL REGLAMENTO.
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- ALCANCE GENERAL: similar a la definición de la Ley como norma abstracta
y general.
- OBLIGATORIO EN TODOS SUS ELEMENTOS. Diferencia con los actos no
vinculantes y con la Directiva.
- DIRECTAMENTE APLICABLE A LOS ESTADOS MIEMBROS: genera derechos y
obligaciones y prohíbe a los EEMM adoptar actos contrarios a un
reglamento.
LA DIRECTIVA.
- Obligación de resultado para los EEMM.
- Los EEMM eligen los medios para obtener el resultado querido por la
Directiva.
- Precisa transposición al ordenamiento jurídico interno.
- La Directiva no genera derechos y obligaciones para terceros, sino que lo
hace la norma de transposición nacional.
- En ocasiones la Directiva puede tener un efecto directo vertical: del
particular frente al EEMM incumplidor de la transposición o que ha realizado
una mala transposición.
LA DECISIÓN.
- Tiene destinatarios concretos.
- Obligatoria en todos sus elementos para los destinatarios. No precisa
transposición al sistema jurídico nacional.
- Puede tener naturaleza legislativa o ejecutiva
[Link] DELEGADOS
Pueden adoptar la forma de Reglamento delegado, “Directiva” (no será
frecuente) o Decisión delegada.
Adoptados por la Comisión por delegación del legislador de la UE
(Parlamento y Consejo).
Regulan aspectos complementarios del acto legislativo.
Límites (art. 290.1, segundo párrafo, TFUE):
1. No pueden entrar a regular aspectos esenciales del acto legislativo
(aquellos que impliquen una opción política determinada, Asunto C-25/70,
Köster, o bien el ejercicio de facultades discrecionales, Asuntos C-9/56 y
10/56).
2. No pueden excederse de la delegación concedida.
Mecanismos de control:
Art. 290.2 TFUE.
1. Derecho de avocación (call back).
2
2. Establecimiento de un plazo de silencio.
Opción no adoptada por el TFUE es la cláusula de suspensión (sunset
clause), que sí figuraba en el proyecto de Tratado Constitucional. El
legislador daba un plazo para adoptar el acto delegado trascurrido el cuál
era preciso una nueva delegación.
Control por el TJUE.
[Link] EJECUTIVOS
Forma: Reglamento ejecutivo o decisión ejecutiva. Las características de la
Directiva parecen excluirla.
No tienen naturaleza legislativa por lo que no pueden modificar elementos
esenciales de los actos legislativos.
Pueden tener alcance general en ejecución de un acto de base, o bien
destinatarios concretos (alcance específico).
Las competencias de ejecución corresponden en general a los Estados
miembros (art. 291.1 TFUE).
La UE tiene competencias ejecutivas con carácter subsidiario: “cuando se
requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente
vinculantes de la Unión”.
Los actos de base, aquellos que confieren la ejecución a la Comisión, se
adoptan por la Comisión o por el Consejo, éste último en los supuestos de
los arts. 24 y 26 TUE (Política exterior y de seguridad).
Ejemplos:
En el Espacio de libertad, seguridad y justicia el art. 81.1 TFUE.
Aplicación del Convenio de Dublin de 1999, política comunitaria en materia
de asilo, establece el Estado responsable para examinar las solicitudes de
asilo en un Estado miembro. Sistema de comparación de huellas dactilares:
Eurodac creado por el Reglamento del Consejo (CE) nº 2725/2000. Para la
ejecución de sistema de comparación de huellas se aprobó Reglamento del
Consejo (CE) nº 407/2002. Sustituido por el Reglamento (UE) nº 603/2013
del PE y del Consejo.
Control de los actos ejecutivos:
Art. 291.3 Acto legislativo del PE y del Consejo: Reglamento UE nº 182/2011.
Comités de EEMM, presididos por la Comisión, para controlar la ejecución:
procedimiento de examen y procedimiento consultivo. Leer Reglamento UE
nº182/2011.
Control por el TJUE
[Link], NOTIFICACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS
JURIDICOS DE LA UE.
PUBLICACIÓN: Diario Oficial de la UE (DOUE) serie L. En cada lengua
oficial de la UE. Requisito de eficacia. Art. 297.1 TFUE.
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NOTIFICACIÓN para las Directivas que no tienen por destinatarios a
todos los EEMM y para las decisiones que indiquen un destinatario
(art. 297.2 TFUE).
MOTIVACIÓN exigida por el art. 296 TFUE.
