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APRUEBAN LEY QUE TIPIFICA LAS o lo referido por los referidos servidores
CONDUCTAS INFRACTORAS EN o funcionarios
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL Y 2. Sobre la responsabilidad y
ESTABLECE MEDIDAS PARA EL sanciones derivadas del proceso
ADECUADO EJERCICIO DE LA de control (artículo 11)
POTESTAD SANCIONADORA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA La Ley modifica el artículo 11 referido a
REPÚBLICA las responsabilidades y sanciones
derivadas del proceso de control, al
El pasado 20 de julio, se publicó en el haber dispuesto la Contraloría General
diario oficial “El Peruano” la Ley N es la entidad que cuenta con la potestad
31288, Ley que tipifica las conductas sancionadora en materia de
infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional
responsabilidad administrativa funcional y que la misma prevalece frente a otras
y establece medidas para el adecuado potestades sancionadoras
ejercicio de la potestad sancionadora de administrativas, con las cuales se
la Contraloría General de la República articula para el deslinde de
(en adelante, “la Ley”), que modifica los responsabilidades, de acuerdo con lo
artículos 11, 45, 46, 47, 48, 51, 56, 57, establecido en el reglamento de la Ley.
58, 59 y una definición básica de la
novena disposición final de la Ley N Asimismo, reduce el plazo de cuarenta
27785, Ley Orgánica del Sistema y cinco (45) días hábiles a solo quince
Nacional de Control y de la Contraloría (15) días hábiles para que las entidades
General de la República. implementen las acciones que se
deriven de las sanciones impuestas por
A continuación, se desarrollan los la Contraloría General o el Tribunal
aspectos más relevantes de las Superior de Responsabilidades
modificaciones realizadas mediante la Administrativas por responsabilidad
presente Ley: administrativa funcional.
1. Sobre las definiciones básicas Por último, precisa que el retraso o
(Novena Disposición Final) demora de dicha implementación no
impide que la eficacia de la sanción, la
La Ley añade a la lista de definiciones cual es de obligatorio cumplimiento y
básicas la definición de efectividad inmediata desde que queda
“Responsabilidad Administrativa firme o causa estado.
Funcional”, como aquella en la que
incurren los servidores y funcionarios 3. Sobre la potestad sancionadora
por haber contravenido el ordenamiento (artículo 45)
jurídico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que Respecto a este artículo, la Ley señala
pertenecen, se encuentre vigente o que la Contraloría General ejerce la
extinguido el vínculo laboral o potestad sancionadora e impone
contractual al momento de su sanciones tomando como referencia los
identificación. hechos contenidos en el informe emitido
por los órganos del Sistema, como
Esta se identifica como resultado de un resultado de un servicio de control
servicio de control posterior, en que se posterior.
haya brindado al servidor o funcionario
la oportunidad de realizar comentarios o A diferencia del texto anterior, la Ley
aclaraciones con carácter previo a la realiza una precisión respecto al
emisión del respectivo informe de carácter posterior de la actuación de la
control, en los que se deberá consignar Contraloría General al ejercer su
de manera clara y/o precisa lo señalado potestad sancionadora.
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- Hacer declaración falsa al recibir o
4. Sobre las conductas infractoras en dar conformidad respecto al
materia de responsabilidad cumplimiento de los contratos
administrativa funcional (artículo referidos a la adquisición de bienes,
46) prestación de servicios o ejecución
de obra; con relación a las
La Ley modifica el artículo 46 y tipifica características de la prestación,
nuevas conductas infractoras en establecidas en las especificaciones
materia de responsabilidad técnicas, términos de referencia,
administrativa funcional, extendiendo la condiciones contractuales u otros,
lista anterior que incluía solo cuatro (4) ocasionando perjuicio al Estado
tipos infractores a treinta y dos (32) (numeral 16).
conductas infractoras. - Incumplir los mandatos de
inhabilitación para el ejercicio de la
Dentro de estas, se describen función pública (numeral 19).
conductas que son clasificadas como - Obtener o procurar beneficios o
infracciones "graves", las cuales ventajas indebidas, para sí o para
pasarán a ser consideradas como otro, haciendo uso de su cargo,
infracciones "muy graves" en los casos autoridad, influencia o apariencia de
que a consecuencia de las mismas se influencia o suministrando
produzca un perjuicio económico o se información privilegiada o protegida,
genere una grave afectación al servicio o incumpliendo o retrasando el
público. Para ello, la Contraloría ejercicio de sus funciones (numeral
General especificará los alcances de 21).
dicha circunstancia agravante, - El incumplimiento funcional que dé
mediante reglamento aprobado por lugar a la contaminación o a la falta
resolución de contraloría. de remediación del vertido de
residuos sólidos, líquidos, gaseosos
Ley también ha incluido en esta lista o de cualquier otra naturaleza,
conductas que, debido a su gravedad, infringiendo la normativa aplicable,
han sido tipificadas como infracciones que causen o puedan causar
"muy graves”. Entre las más resaltantes perjuicio o alteraciones en la flora,
se encuentran las siguientes: fauna y recursos naturales (numeral
24).
- El incumplimiento funcional, en - El incumplimiento funcional que dé
situaciones de emergencia lugar a que se envenene, contamine
declaradas conforme a ley, que dé o adultere aguas o sustancias
lugar a la falta de prestación de algún alimenticias o medicinales,
servicio o a la no entrega de un bien, destinadas al consumo o bienes
subsidio monetario o prestación destinados al uso público, y generen
económica, por parte del Estado, o riesgo o causen perjuicio a la vida o
que, la prestación o entrega no sea la salud (numeral 25).
oportuna; cuando éstas sean parte
de las medidas establecidas para La Ley señala que estas infracciones se
afrontar la referida emergencia cometen de forma intencional o por no
(numeral 6). haber tenido la diligencia debida y que
- Actuar en forma parcializada en los el perjuicio requerido es aquel efecto
contratos, licitaciones, concurso de adverso, diferente a la transgresión de
precios, subastas, licencias, normas o principios, generado por la
autorizaciones o cualquier otra acción u omisión del funcionario o
operación o procedimiento en que servidor público.
participe con ocasión de su función,
dando lugar a un beneficio, propio o Finalmente, para que estas infracciones
de tercero, ocasionando perjuicio al sean imputadas se requiere que las
Estado (numeral 9). funciones incumplidas consten en
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normas publicadas conforme a ley o en La Ley precisa que el procedimiento
instrumentos de gestión, encargos, para sancionar se sujeta no solo a los
delegaciones o disposiciones vigentes principios de legalidad y debido
al momento de su comisión. procedimiento, sino también, a los
principios de la potestad sancionadora
5. Sobre los tipos de sanciones que se desarrollen en el reglamento de
(artículo 47) la Ley.
La Ley varía las sanciones de la 8. Sobre el carácter de las
siguiente manera: resoluciones del Tribunal Superior
de Responsabilidades
a) Para infracciones graves: Administrativas (artículo 59)
inhabilitación para el ejercicio de la
función pública, no menor de sesenta En esta modificación, la Ley señala que
(60) días calendario ni mayor a un (1) dichas resoluciones ponen fin a la vía
año. administartiva y contra ellas procede la
b) Para las infracciones muy graves: acción contencioso-administrativa, y
inhabilitación para el ejercicio de la añade que los jueces laborales de la
función pública, no menor a un (1) subespecialidad contencioso-
año hasta cinco (5) años. administrativa son los competentes.
Los criterios para la graduación de la 9. Aplicación de normas en el tiempo
sanción serán establecidos en el
reglamento de la Ley; y, las sanciones Respecto a este punto, las infracciones
tendrán eficacia desde que la persona y sanciones incluidas en la Ley se
infractora cesa en dicho cargo. aplicarán a los hechos cometidos o
culminados a partir de la entrada en
6. Sobre la graduación de las vigencia, de acuerdo a lo establecido en
sanciones (artículo 48) la Cuarta Disposición Complementaria
Final.
Respecto a este aspecto, la Ley agrega 10. Entrada en vigencia
establece los criterios para graduar las
sanciones, los cuales incluyen nuevos: La Ley no incluye disposición alguna
referente a su entrada en vigencia; por
a) La gravedad de la infracción lo que, debe entenderse que la misma
cometida, considerando el daño al se encuentra vigente desde el día
interés público. siguiente de su publicación en el Diario
b) La existencia de intencionalidad en Oficial "El Peruano"; es decir, desde el
la comisión de la infracción. 21 de julio de 2021.
c) El perjuicio causado o efecto dañino
producido por la comisión de la Comentario
infracción.
d) El beneficio ilícito resultante de la La presente Ley representa un mayor
comisión de la infracción. posicionamiento de la Contraloría
e) La reiteración o reincidencia en la General como entidad que ejerce la
comisión de la infracción. potestad sancionadora en el ámbito del
f) Las circunstancias de la comisión personal al servicio del Estado su marca
de la infracción. g) La concurrencia una prevalencia frente a otras
de infracciones. potestades sancionadoras
g) El grado de participación en el administrativas en dicha materia.
hecho imputado.
Asimismo, la mayor tipificación de
7. Sobre el procedimiento para conductas infractoras otorga un marco
sancionar (artículo 51) más amplio de posibles incumplimientos
por parte de los funcionarios y
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servidores públicos; sin embargo,
dichas conductas continúan siendo
enunciados generales que podrían
generar arbitrariedades por parte de la
Contraloría al imputar las conductas
infractoras.
