TEMA 2.

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (II)

I. LA PERSONALIDAD JURÍDICA EN EL DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO INTERNO. EFECTOS

• Generalidades: Las OOII como sujetos de DI con derechos y obligaciones, no tienen los mismos derechos y obligaciones que los
Estados. Personalidad plena y general vs afectación por su especialidad. (Dictamen de 8 de julio de 1996) y Dictamen TIJ 1949 “
Mientras que un Estado posee en su totalidad los derechos y deberes internacionales, reconocidos por el Derecho Internacional, los
derechos y deberes de una entidad como la Organización, dependen de los fines y de las funciones de esta, enunciados o implicados
en su acta constitutiva desarrollados en la práctica”

• Creación de la Organización Internacional: Trabajos preparatorios y/o Conferencia, condiciones de entrada en vigor del tratado
constitutivo, acuerdos de sede, evolución (El ejemplo de la Unión Europea)

• Bases doctrinales

• Bases jurisprudenciales y dictámenes (Dictamen TIJ 1949)

Ideas generales

Las OOII no constituyen tan solo el foro donde cooperan de manera permanente e institucionalizada diversos sujetos internacionales,
sino que también son sujetos de derecho internacional. Poseen una existencia jurídica propia distinta del conjunto de Estados que las
componen. Ello les permite mantener relaciones directas e inmediatas con los ordenamientos jurídicos en los que actúan y
constituirse en sujetos de derecho claramente diferenciados.

De este modo y para el cumplimiento de los objetivos que le fueron asignados por sus fundadores, las OOII van a ser capaces de
manifestar una voluntad autónoma cuyos eventuales efectos se les imputarán a ellas solas, y de relacionarse jurídicamente con otros
sujetos de derecho (internos o internacionales) no solo en calidad de mandatarias de sus EEm, sino en su propio nombre en virtud de
las competencias que poseen. Son un sujeto que actúa en nombre propio.

Además, las OOII gozan de personalidad jurídica, es decir, de la capacidad para ejercer ciertos derechos (puede firmar tratados
internacionales, acudir a tribunales internacionales) y asumir determinadas obligaciones (responsabilidades etc.) en el marco de unos
sistemas jurídicos concretos: nacional o internacional.

La existencia de esta personalidad jurídica independiente ha sido reconocido sobre todo en la práctica de los EE de sede, en las
jurisprudencia interna e internacional y de una manera indirecta en disposiciones de los instrumentos constitutivos.

Esta subjetividad tiene unas dimensiones en el derecho internacional y en el derecho interno. Las OOII se van a poner en un plano de
igualdad con respecto a los Estados, pero no es posible la igualdad absoluta, ya que desde el punto de vista de su subjetividad
podemos encontrar diferencias:

1. En primer lugar, las OOII van a tener una subjetividad para unos determinados objetivos y funciones. Se opone al hecho de que
los Estados tienen una soberanía plena (entre otras cosas, para firmar tratados internacionales en cualquier materia). Las OOII,
sin embargo, van a tener solo aquellas competencias que los Estados les hayan cedido expresamente en sus tratados constitutivos.
Su subjetividad, por tanto, va a estar circunscrita al ámbito en el que podrá desarrollar su actuación. La interpretación funcional
de cuáles son los fines y funciones de las OOII no ha sido la misma por todo el mundo.

1. Interpretación restrictiva: Podemos pensar que esa capacidad, esos derechos y obligaciones de la OI, son los estrictamente
atribuidos en su tratado fundacional.

2. Interpretación extensa: Hay otra forma más amplia de interpretarlo, en la que podemos pensar que los fines y funciones no
son solo los del tratado fundacional sino aquellos que son necesarios para poder desarrollar sus actividades (derivada de la
interpretación que se hace en el Derecho estadounidense por parte del TS).

2. Las OOII, debido a que están vinculadas a las competencias que les han sido asignadas, pueden tener unas competencias relativas
a su personalidad que pueden evolucionar (ej.: la evolución de la UE, a la que además se le han añadido nuevas competencias,
ampliando así su ámbito de actuación).

Ahora bien, a diferencia de los Estados, sujetos soberanos y jurídicamente iguales, que poseen una personalidad jurídica plena y
general, la personalidad de las OOII va a estar afectada por el principio de la especialidad que inspira todo su régimen jurídico, esto
es, va a estar limitada a los objetivos y funciones que les fueron confiados, tal y como aparecen enunciados o pueden deducirse de
sus tratados constitutivos y han sido desarrollados en la práctica (Dictamen 8 de julio de 1996 sobre la licitud de las armas nucleares
por un EE en un conflicto armado, p.25).

Se trata, por tanto, de una personalidad funcional , cuyos límites podrán quebrarse, no obstante, merced al juego de los poderes
implícitos: “mientras que un EE posee, en su totalidad derechos y deberes internacionales reconoidos por el Derecho internacional,
los derecho y deberes de una entidad como la Organización dependen de los fines y de las funciones de ésta, enunciados o
implicados en su acta constitutiva desarrollados en la práctica.”

Por otro lado, las OOII constituyen entidades muy individualizadas, diferenciándose unas de otras tanto desde el punto de vista de las
funciones como desde el punto de vista de las competencias que les han sido otorgadas para su realización. De esta forma, resulta
imposible hablar de una personalidad jurídica de igual alcance para todas ellas.
Por último, hay que destacar que la personalidad jurídica de las OOII no es estática, sino evolutiva.

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A. EXISTENCIA JURÍDICA DE LAS OOII

1. Creación

Las OOII son un sujeto de derecho, cuya creación es el fruto de un acto jurídico multilateral, anterior y exterior a las mismas,
generalmente un acuerdo internacional entre estados. Por tanto, podemos decir que las OOII, a título general, nacen de un
tratado internacional.

Este acuerdo suele negociarse en el marco de una conferencia internacional (ej. Conferencia de San Francisco- Carta NU
1945) que ha sido precedida por unos trabajos preparatorios de diversa duración.

La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la Organización señala el nacimiento de la misma.

Esa entrada en vigor o firma de ese acuerdo depende de las condiciones que se establezcan en el acuerdo, por lo que varían
de una a otra organización. En general, la entrada en vigor del acuerdo estará condicionada por la exigencia de que un
numero determinado de estados ratifiquen el tratado constitutivo. Este numero varia de unas a otras organizaciones, ya sean
universales o regionales y según contemplen o no la existencia en su seno de miembros que asuman responsabilidades
especiales.

¿La firma del tratado internacional da directamente lugar a la creación de la OOII? No necesariamente, porque el propio
tratado puede establecer algunos requisitos (por ejemplo: un número mínimo de ratificaciones). Hasta que no se cumplan los
mismos, la organización internacional no nacerá.

A veces bastará un mínimo numérico de ratificaciones sin que se establezcan otras exigencias (ej. organismo especializados
NU) o proporcional.

En las OOII regionales o restringidas el nivel de exigencia va a variar en relación con la intensidad de los vínculos de
cooperación o de integración que se crean.

Existen acuerdos constitutivos de OOII que hacen depender su entrada en vigor de la acumulación de 2 requisitos: número
determinado de ratificaciones y que éstas provengan de estados que asumen responsabilidades particulares en la
organización.

Desde la entrada en vigor del acuerdo constitutivo de la organización, los estados parte, pasan a ser Estados miembros de la
organización. Por ello, estaremos ante un acuerdo de naturaleza específica, dotado de una dimensión convencional y de una
dimensión constitucional (porque a través del acuerdo se crea un nuevo sujeto internacional dotado de una estructura
orgánica permanente destinada a durar y capaz de expresar una voluntad jurídica propia).

Las OOII al carecer de base territorial (no tienen un territorio propio), están obligadas a establecerse en el territorio de uno o
varios estados, ya sean miembros o no de ella. Esta sede a veces esta prevista en el propio tratado constitutivo, puede variar
durante la vida de la organización. Las consecuencias jurídicas derivadas de este establecimiento se regulan en los “Acuerdos
de sede” concertados entre la organización y el Estado huésped. En este acuerdo se establecerá la capacidad de actuación que
tiene la OI dentro de ese país, para que pueda funcionar.

La existencia de la Organización se plasma desde entonces en una serie de símbolos, similares a los de los EE. Así va a tener
u nombre (normalmente de forma abreviada por sus siglas ONU, UE, OTAN), bandera, un himno. Estos signos distintivos
van a gozar de la debida protección contra una utilización comercial abusiva.

Las OOII a diferencia de las conferencias internacionales se caracterizan por su permanencia, están destinadas a durar. La
continuidad de la Organización no se verá afectada por los eventuales cambios que se produzcan en su seno como
consecuencia de su adaptación a las cambiantes circunstancias internacionales, tanto por lo que respecta a su composición o
ámbito competencial.

La continuidad de las OOII va a verse facilitada por la existencia en ellas de mecanismos de adaptación a las nuevas
circunstancias, ej. proc. de revision, materias objeto de modificación, interpretación de las disposiciones del tratado
constitutivo., etc.

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2. Sucesión

Puede ocurrir que en un momento determinado de la vida de la OOII, ésta transfiera a otra OOII alguna de sus funciones.
Puede ocurrir tb que una nueva OOII venga a sustituirla completamente en el ejercicio de sus funciones competencias y
disfrute del patrimonio (sucesión de OOII).

Dado que la OOII es fruto de un acuerdo de voluntades entre varios EE, su sustitución por otra exige que dichos Estados den
su conformidad a ello, ya sea de manera expresa o tácita (salvo que se opongan a tal sustitución).

Dicha conformidad se manifestará a través de un nuevo acuerdo celebrado por sus estados miembros, en el que la nueva
organización recogerá todo el bagaje de la organización anterior. Este acuerdo puede además, incluirse, en el tratado
constitutivo de la nueva OOII o en una resolución de la organización que desaparece, o como es más frecuente, a través de la
asociación de las resoluciones unilaterales y acuerdos internacionales.

Como consecuencia de la sucesión se transfieren generalmente a la Organización sucesoras las funciones, competencias y
patrimonio de la OOII que desaparece. Esto puede general multiples dificultades (ej. composición no coincidente,
competencias no exactamente las mismas…)

El problema que afecta a los agentes de la Organización que desaparece, debemos distinguir los supuestos de sucesion-
transformacion , en los que se transfiere la generalidad del personal de la antigua a la nueva organización y los casos de
sucesión-disolucion, donde se deja libertad a la nueva organización para reclutar o no los agentes de la antigua aunque
salvaguardándose los derechos sociales del personal de la organización que desaparece, ej. transferencia de caja de
pensiones.

En cuanto a la situación de los miembros de la OOII que desaparece, la practica internacional muestra cómo éstos pasan a
tener la condición de miembros originarios de lOOII.

Respecto al patrimonio, éste se transfiere a la nueva OOII en su totalidad o en la parte que corresponde a los miembros de la
antigua organización que pasan a ser miembros de la que le sucede.

3. Disolución

Las OOII pueden tb desaparecer sin que ninguna nueva OOII venga a retomar sus funciones. Las razones de tal disolución
son diversas.

En ocasiones, el propio tratado que crea la OOII fija una duración determinada, como fue el caso del tratado C.E.C.A (en la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero se establecía en su tratado constitutivo su disolución en un plazo de 50 años).

La desaparición de una OOII también puede deberse a un cambio de circunstancias que provoca la desaparición de los
intereses comunes que motivaron su creación. Así como también puede deberse a dificultades financieras, falta de
financiación etc.

Muy excepcional va a ser el caso de una disolución decidida por una OOII al considerar que ya ha alcanzado todos los
objetivos que motivaron su creación (ej. OCAM), aunque lo normal en estos casos es que la OOII eluda la disolución y
prefiera entrar en una fase de hibernación.

Por regla general los instrumentos constitutivos de las oOII no contemplan la posibilidad de disolución de las mismas. Por lo
que la decision de disolverse la toma la institución en la que están representados todos los Eem, esto es, la asamblea general
o los EE a través de un acuerdo específico adoptado por unanimidad o por mayoría.

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B. PERSONALIDAD JURÍDICA EN LOS DERECHOS INTERNOS

A diferencia de los EE que son sujetos de base territorial, las OOII no disponen de un territorio propio, por lo que en el
ejercicio de las funciones que les han sido atribuidas, deberán actuar en el territorio de los Estados. A tal fin se les ha
conferido cierta personalidad jurídica en los órdenes jurídicos internos. . Por ello, en ocasiones, en sus tratados fundacionales
se remarca su capacidad de actuar como sujetos dentro del derecho interno de los estados.

1. Fundamento

La generalidad de los instrumentos constitutivos de las OOII posteriores a la IIGM les reconocen a éstas la personalidad
jurídica en los derechos internos de cada uno de sus Eem.

Tal reconocimiento puede adoptar bien una forma general y abstracta (ej. art. 104 C.NU “La organización gozará, en el
territorio de cada uno de sus Miembros, de la capacidad jurídica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la
realización de sus propósitos) o bien una descripción más detallada.

Las disposiciones de estos tratados constituido suelen completarse mediante la adopción de unos convenios particulares,
donde se hace mención a los privilegios e inmunidades de la Organización en el territorio de los Estados.

Otros textos internacionales tb tienen por objeto precisar el contenido de las personalidad jurídica de la Organización en
los ordenes jurídicos internos, donde destacan los acuerdos de Sede, que son particularmente necesarios cuando el Estado
donde se establece la sede una organización no es un Estado miembro de la misma, ya que a través de dicho acuerdo se
reconoce la personalidad jurídica de la organización en su orden jurídico interno.

Una finalidad de precisar el contenido de esta personalidad es la que persiguen los acuerdos que celebran las OOII con
los Estados donde despliegan una asistencia técnica.

Finalmente hay que mencionar a las legislaciones nacionales de los Estados que pueden contener precisiones relativas a
las modalidades de ejercicio de la capacidad jurídica reconocida a las OOII en sus territorios.

Las OOII dentro del derecho interno gozan de unos privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus
propósitos.

2. Contenido

El ejercicio de la personalidad jurídica de las OOII en los derechos internos está limitado por el principio de especialidad,
esto es, habrá de desplegarse dentro del ámbito delimitado por los objetivos y funciones que les han sido asignados.

Dentro de estos límites, las OOII van a gozar, por regla general, de la capacidad para contratar con terceros (personas
físicas y jurídicas) aquellas prestaciones que sean necesarias para su funcionamiento cotidiano. Igualmente van a poder
comprar, vender, alquilar bienes muebles o inmuebles. Y, además, podrán comparecen en juicio.

En la realización de estos actos jurídicos internos la Organización va a estar representada por un agente de alto rango o
representante de un órgano colegiado.

Por lo que respecta al derecho aplicable a actos jurídicos internos, rige el principio de la autonomía de la voluntad de las
partes que inspira a los contratos, por lo que las partes podrán someterlos bien al derecho del Estado en cuyo territorio se
efectúe uno de estos actos o a otros a derecho.

Los eventuales conflictos que el ejercicio por parte de la OOII de su personalidad jurídica interna provoque, podrán ser
resueltos:

> Someter la controversia a los tribunales nacionales: esta posibilidad está muy limitada por la inmunidad de jurisdicción
de la que disfrutan las OOII. Solo cuando renuncien expresamente a dicha inmunidad podrán ser citadas ante los
tribunales nacionales.

> El acto juridico de que se trate puede contener una cláusula compromisoria que atribuya la competencia para juzgar, al
Tribunal de la organización que lo adopte. Ej UE, TJUE.

> Se suelen prever procedimientos de arbitraje internacional.

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C. PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL: FUNDAMENTO

Las OOII para cumplir con los objetivos que les confían ss EEm ,tienen, a veces, que actuar en la esfera internacional
participando en las relaciones jurídicas internacionales y entrando en contacto directo e inmediato con las normas internacionales.

Se suscita entonces la cuestión de su PJ internacional ,esto es, de su capacidad parar ser titular de derechos y obligaciones en el
ordenamiento jurídico internacional, así como la posibilidad de hacer valer internacionalmente dichos derechos y de responder tb
internacionalmente en caso de violación de estas obligaciones.

Si en la actualidad las dudas surgidas en torno a la aptitud de las oOII para ser sujetos de derecho y obligaciones de naturaleza
internacional aparecen superadas por la practica, jurisprudencia y doctrina.

1. Fundamento de la personalidad jurídica internacional en la doctrina

La reacción de la doc. internacional a la aparición de OOII en la vida internacional ha sido muy variada y ha evolucionado a
medida que estas nuevas entidades se iban afirmado y proliferaban.

Una primera corriente doctrinal se ha decantado por asimilar las OOII a los Estados, reconociéndoles una personalidad
internacional plena y la competencia general para realizar todo tipo de actos internacionales. Se trata de una postura
excesivamente radical que no tiene encuesta el hecho de que sólo los Estados gozan de soberanía y que las OOII son sujetos
derivados y funcionales. Sus competencias se hallan limitadas por le principio de la especialidad.

Un segundo grupo doctrinal rechaza la subjetividad internacional de las OOII a las que considera “meras formas de actuar
colectivamente de los estados”. esta teoría no es correcta, porque la práctica internacional muestra como las OOII actúan en
muchas ocasiones como sujetos autónomos de derecho internacional.

Una tercera tendencia defiende que las OOII poseen personalidad jurídica internacional, solo que esta personalidad jurídica
es diferente a la de los Estados, en tanto que circunscrita al cumplimiento de los objetivos que le han sido fijados por sus
fundadores. Se apoya en ele análisis de los tratados constitutivos de las OOII, en el desarrollo de los mismos a través de la
práctica y en la interpretación jurisprudencial que los Tribunales internacionales han dado a la misma. Esta es la posición
predominante.

Aunque, existen discrepancias respecto al fundamento de esta personalidad, pues algunos autores optan por una personalidad
objetiva y otros autores se limitan a dar a los EE la competencia para crear una OOII y dotarla de personalidad jurídica.

El fundamento de las competencias internacionales de una OOII se encuentra en las reglas de la Organización, que se hallan
básicamente contenidas en los instrumentos constitutivos de la Organización, en sus decisiones y resoluciones adoptadas de
conformidad con estos y en su practica establecida.

2. Fundamento de la personalidad jurídica internacional en la práctica y en la jurisprudencia internacionales

Por lo que se refiere a la practica internacional hay que destacar como la generalidad de los instrumentos constitutivos de las
OOII anteriores a la IIGM, no contienen ninguna referencia expresa a la personalidad jurídica internacional de las mismas,
los primeros indicios los encontramos en textos colaterales y en interpretaciones jurisprudenciales de los mismos.

Antes de la II GM se empezaron a constituir OOII, pero en sus documentos constitutivos no se hacia referencia expresa y
directa a la subjetividad internacional (personalidad jurídica internacional). Es con el nacimiento de la ONU cuando se
comienza a encontrar en los tratados esa referencia a la subjetividad internacional de las organizaciones.

Posteriormente, en 1949, hay un dictamen del Tribunal Internacional de Justicia de 11 de abril que señala, hablando de la
ONU, que como la organización está destinada a ejercer funciones y gozar de derechos, esto solo puede conseguirse si la
organización goza de personalidad jurídica.

El tribunal reconoce pues la subjetividad internacional así como la capacidad de obrar internacional de la ONU, pero va más
lejos aun, al estimar que esta personalidad internacional puede ser implícita (conteniendo los poderes necesarios para el
ejercicio de sus funciones) y es oponible a terceros Estados no miembros de la OOII independientemente de la existencia de
un reconocimiento por éstos de aquellas, es decir, se trata de una personalidad objetiva.

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Oponibilidad de las personalidad internacional de las OOII a los Estados no miembros

Nos podemos preguntar si el reconocimiento de la OOII como sujeto de derecho internacional afecta solamente a los Estados
que la han reconocido o a todos los estados.

¿Qué ocurre con los Estados que no forman parte de esa OI ni han firmado ese tratado? En un principio, al tratarse el
instrumento por el que se crea la organización un tratado, está sujeto al efecto relativo de estos y no obliga a terceros (que
pueden reconocerlo o no).

El instrumento por el que se crea una OOII suele ser un tratado y, por tanto, está sujeto al efecto relativo de éstos y no obliga
a los terceros, que pueden o no reconocerla. Ahora bien, la intensa participación de las OOII en las relaciones jurídicas
internacionales unido al principio de efectividad, postula en favor del reconocimiento a la personalidad de las mismas de una
cierta objetividad, por lo que, el eventual reconocimiento por parte de los terceros Estados va a tener un valor más politico
que jurídico.

En definitiva, las OOII van a ser sujetos de Derecho internacional con base jurídica en:

a. Los tratados internacionales.

b. Creación de la ONU. Reconocimiento expreso de personalidad jurídica internacional en su carta fundacional.
c. Dictamen del Tribunal Internacional de Justicia de 11 de abril de 1949.

Además, el reconocimiento de esa personalidad jurídica internacional no es aplicable solo a los Estados firmantes, sino
también a terceros Estados porque cuentan con el refrendo de un número elevado de Estados y por la propia práctica
internacional.

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D. PRINCIPALES MANIFESTACIONES DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL DE LAS OOII.

Ideas generales

Las OOII poseen las competencias internacionales necesarias para ejercer las funciones y realizar los propósitos que les han fijado
sus fundadores, tal y como aparecen enunciados o pueden deducirse de forma implícita de las reglas pertinentes de cada
Organización.

Los EE que disfrutan de la plenitud de las competencias internacionales, las OOII van a verlas limitadas funcionalmente, y como las
funciones y propósitos no son los mismo en todas ellas, el alcance de las PJI de las OOII variara de unas a otras.

La personalidad jurídica de las OOII va a tener un contenido variable, tal y como se puede ver en el dictamen de 1949 “los sujetos de
derecho, en un sistema jurídico, no son necesariamente idénticos en cuanto a su naturaleza o al alcance de sus derechos”.

Para concretar este contenido, habra que descender a cada organización en concreto y determinar qué competencias internacionales
es capaz de ejercer y cual es el grado de efectividad que ha alcanzado en la vida internacional.No obstante, se pueden identificar unos
derechos y obligaciones internacionales que conforman el contenido mínimo de la personalidad internacional de las OOII.

1. DERECHO A CELEBRAR TRATADOS INTERNACIONALES

Las OOII pueden celebrar acuerdos internacionales con:

> Sus Estados miembros

> Terceros estados
> Otras OOII

Se destaca la creciente participación en las relaciones convencionales internacionales, como refleja la práctica
internacional donde se cuentan por centenares los acuerdos concluidos por éstas.

Algunos acuerdos se refieren a: situación y funcionamiento de la OOII, cooperación y coordinación con otras OOII, la
intensidad de participación de las OOII en la vida internacional.

Los acuerdos con terceros se suelen producir mediante convenios multilaterales generales.

Los instrumentos constitutivos de las OOII no suelen contener disposiciones atribuyéndoles a las mismas un ius
contrahendi general, sino que lo usual es que se les conceda la capacidad para celebrar ciertos acuerdos de un tipo
determinado. Por el juego de la teoría de los poderes implícitos, tal atribución no es limitativa, sino que puede ampliarse a
todas aquellas materias cubiertas por los objetivos fijados en los tratados instituyentes.

La capacidad contractual internacional de las OOII podrá apreciarse en relación con: las disposiciones que expresamente
regulan tal capcidad, con los poderes que se deducen implícitamente, con los actos adoptados por las instituciones en el
marco de aquéllos tal y como se plasma en la práctica, y en los supuestos de existencia en la OOII de un tribunal de
justicia, con la interpretación que éstos hagas de las disposiciones y actos.

Los efectos de los tratados concluidos por una OOII sobre su Eem y se conecta directamente con la autonomía de la
personalidad internacional de la Organización. Al respecto hay que distinguir entre los acuerdos mixtos (competencias de
la OOII y EEm) y los restantes acuerdos (sólo OOII).

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2. DERECHO A ESTABLECER RELACIONES INTERNACIONALES

Las OOII disfrutan del derecho de legación pasiva y activa:

> Legación activa: facultad de enviar representantes diplomáticos ante los estados y otras OOII. Sería algo similar a las
embajadas.

Es frecuente que las OOII establezcan una representación permanente ante ej. las NU.
Las OOII suelen acreditar representaciones ante sus propios EEm, bien para coordinar operaciones de desarrollo,
asistencia técnica o alimentaria, información de actividades etc.

Es menos frecuente el establecimiento de representaciones diplomáticas permanentes de la Organización ante terceros

Estados (ej. UE en muchos países)

Respecto a las actividades consulares, que no son ejercidas actualmente por las OOII, no será inadecuado pensar que, al
menos determinadas organizaciones en función de sus fines culturales, científicos o económicos y con posibilidad de
abanderamiento de buques o aeronaves, que puedan acordar el establecimiento de relaciones consulares con otros sujetos.

> Legación pasiva: es la posibilidad de recibir en la propia OOII a representaciones o legaciones de otros estados. Por
ejemplo: EEUU tiene en la UE representación diplomática.

Este derecho tiene una regulación muy similar a la regulación de las relaciones diplomáticas entre los Estados, que se
regula en la Convención de Viena de 1969. Sin embargo, hay que matizar que las OOII no desarrollan relaciones
consulares, que es la asistencia a los ciudadanos de un determinado estado.

3. DERECHO A PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIÓN DE LAS DIFERENCIAS INTERNACIONALES

En el ejercicio de sus funciones en la esfera internacional una OOII puede entrar en desacuerdo con un tercer sujeto
internacional sobre un punto de derecho o, de hecho. Las diferencias entre las OOII y terceros estados pueden resolverse
atendiendo a los procedimientos de arreglo establecidos por el Derecho internacional

> negociación
> investigación
> mediación
> conciliación
> arbitraje
> arreglo juridical etc.

> tambien se puede acudir a lo dispuesto en los tratados celebrados.

Esta facultad de las OOII para intervenir en los procedimientos de solución de diferencias aparece hoy reconocida en
textos convencionales multilaterales generales de la trascendencia del Convenio de Viena sobre le derecho de los
Tratados entre Estados y OOII o OOII, etc.

La solución de la controversia puede tb precisar la intervención de un tercero, cuyas decisiones pueden carecer de valor
jurídico obligatorio. Estos mecanismos de arreglo están previstos en convenios multilaterales abiertos a EE y OOII cuya
aplicación puede desencadenar algún desacuerdo.

En otros casos, la solución de la diferencia va a suponer la sumisión de las partes a un órgano de naturaleza arbitral o
jurisdiccional cuyas decisiones tendrán valor jurídico obligatorio. Si la solución se encomienda a un Tribunal arbitral, la
practica nos ofrece ejemplos de órganos predeterminados y ad hoc.

La solución jurisdiccional puede ser encargada a un órgano judicial, perteneciente a una de las partes o totalmente ajeno a
las mismas.

La institución judicial encargada de solucionar la controversia puede ser un Tribunal internacional especifico ajeno a las
partes: comparecencia abierta a las OOII o que la comparecencia sea selectiva y sólo puedan acceder determinadas OOII.

Si la diferencia surge entre la OOII y alguno de sus EEm, habrá que distinguir si la controversia afecta al derecho interno
de la organización (medios de solución previstos) o si se refiere a una situación exterior al orden jurídico interno -
funcionamiento de la organización (someter la diferencia a arbitraje).

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4. DERECHO A PARTICIPAR EN LAS RELACIONES DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL

Las OOII poseen la aptitud general para participar activa y pasivamente en las relaciones jurídicas de responsabilidad
internacional, que surgen de la inobservancia injustificada de una obligación internacional de origen consuetudinario,
convencional u otro.

La responsabilidad internacional puede ser:

- Activa: cuando solicita a un tercer Estado una responsabilidad.

- Pasiva: cuando es otro Estado el que solicita responsabilidad de la OOII.

Cuando el hecho ilícito, consecuencia de la citada inobservancia, proceda del comportamiento de la Organización, el
tercero podrá invocar la responsabilidad de la misma. Y a la inversa, la Organización podrá reclamar la reparación del
daño que sufra como consecuencia de la violación de la obligación internacional por un tercero.

La doc. se inclina mayoritariamente en favor del reconocimiento a las OOII de la capacidad para ser sujetos activos o
pasivos de la relación jurídica de responsabilidad y de la aplicación, mutatis mutandis, a las mismas de las normas
internacionales que regulan la responsabilidad internacional de los EE.

Art. 74.2 Convenio de Viena sobre el derecho de los Tratados de 19986: Las disposiciones de la presente Convención no
prejuzgarán ninguna cuestión que con relación a un tratado pueda surgir como consecuencia de la responsabilidad
internacional de la organización internacional, de la terminación de su existencia o de la terminación de la participación
de un Estado en calidad de miembro de la organización.

La comisión de derecho internacional afirmo que es indiscutible que existen casos en los que una organización puede
incurrir en responsabilidad internacional. La practica internacional ofrece diversos ejemplos en los que se ha reconocido a
las OOII la capacidad para participar en las relaciones de responsabilidad internacional.

En cuanto al ejercicio activo, el TIJ en su Dictamen afirmo el derecho la ONU a interponer una reclamación internacional
por los daños sufridos, como consecuencia de la violacion de una norma internacional, por sus agentes en el ejercicio de
la función encomendada por ella. La ONU tb se ha visto reclamar reparación de daños.

La naturaleza derivada y funcional de la personalidad jurídica de la OOII va a provocar ciertas incertidumbres, tanto por
lo que se refiere a su eventual situación como sujeto reclamante, como a su situación como sujeto demandado en las
relaciones de responsabilidad.

En cuanto al sujeto pasivo, la cuestión esencial que se plantea al atribuir el hecho ilícito a la oOII será la del deslinde de
responsabilidades entre ésta y sus EEm. Esto es, si la OOII es la única repsonsable, o si tb lo son Eem y en este caso si lo
son a titulo subsidiario o solidario.

Casos de violación de obligaciones convencionales

El tercero contratante del acuerdo puede dudar contra quien debe dirigir su reclamación. Hay que distinguir entre:

> Acuerdos mixtos: los EEm (todos o algunos) son tb partes juntos a la Organización. Es necesario distinguir entre la
responsabilidad exclusiva de los Eem derivada de la violacion de disposiciones convencionales que están cubiertas por
sus competencias, de la responsabilidad de la OOII surgida de inobservancias de disposiciones convencionales que entran
dentro de su ámbito competencial.

Frente a tal situación, los terceros contratantes se encuentran en una posición de clara incertidumbre, pues al no conocer
el derecho interno de la OOII no sabían a quien deben imputar la violacion de la norma convencional. Es frecuente
establecer clausulas de deslinde de responsabilidades.

> Acuerdos concluidos exclusivamente por la Organización y en su nombre: ésta responde directamente, tanto por los
actos u omisiones de sus agentes como por los realizados por los servicios de alguno de sus Estados miembros, puesto
que tanto éstos como aquellos están actuando en el ejercicio de prerrogativas de poder publico de la Organización.

Si la organización carece de los medios que le permitan hacer frente a esta responsabilidad, el tercero se sentirá
naturalmente tentado a dirigirse directamente contra los Eem considerándolos solidariamente responsables por los
perjuicios que ha sufrido.

Para el Tercero, el Eem sería un garante internacional del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la nueva
relación de responsabilidad.

Las OOII como sujeto activo, se les reconoce la capacidad para presentar reclamaciones internacionales cuando sea
necesario para el ejercicio de sus funciones y exigir la reparación del daño. Esta facultad solo conocerá las limitaciones
derivadas de su imposibilidad de participar en via contenciosa ante TIJ.

Cuando se ocasiona un daño a un particular o ciudadano comunitario, el ejercicio de la protección diplomática esta
condicionado por una serie de requisitos, entre ellos el de la nacionalidad, por lo que esta posibilidad está exclusivamente
reservada a los estados. En cuanto un daño a un agente comunitario, se aplica el derecho de la OOII.

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 5. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES

Las OOII y sus agentes gozan de una serie de privilegios e inmunidades destinados a garantizar la independencia necesaria
para el ejercicio de sus funciones. Aparecen delimitados por el principio de especialidad, esto es, cubren la actividad ejercida
por la Organización para la consecución de los objetivos enunciados o deducidos implícitamente de sus reglas.

Tales privilegios e inmunidades suelen estar mencionados en los tratados constitutivos, en los acuerdos de sede y en
convenios multilaterales. A veces desarrollados en legislaciones internas.

Entre los privilegios concedidos a las OOII cabe mencionar:

- inviolabilidad de sus locales, salvo en casos de extreme urgencia.

- inviolabilidad de sus archivos
- privilegios de naturaleza financiera o fiscal:
- posibilidad de tener fondos propios
- transferir divisas al extranjero
- exenciones fiscales y aduaneras
Asimismo, se le conceden una serie de derechos destinados a facilitar su funcionamiento. Por otra parte, sus funcionarios tb
van a disfrutar de privilegios de orden fiscal.

Las OOII van a disfrutar igualmente de la inmunidad de jurisdicción que les permitirá, salvo renuncia expresa, no comparecer
ante los tribunales nacionales.

Sus agentes podrán acogerse a esta inmunidad respecto de todos los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con
carácter oficial.

E. CONTENIDO EN EL ÁMBITO EXTERNO

• Derecho a celebrar tratados

• Derecho a establecer relaciones internacionales (legación activa y pasiva)
• Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional

F. CONTENIDO EN EL ÁMBITO INTERNO

• Carta ONU art. 104 “ La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de la capacidad jurídica que sea
necesaria para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos”
• Capacidad para contratar
• Privilegios e inmunidades

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II. PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD

Ideas generales (formación de la voluntad)

Al definir las OOII tenemos que poner especial énfasis que son capaces de expresar una voluntad jurídica distinta e independiente
(diferente) a la de sus Estados miembros.

Esta voluntad propia de la OOII va a orarse en el seno de su estructura institucional, pudiendo participar en este proceso uno o varios
de sus órganos. Se va a plasmar en unos actos jurídicos de denominación diversa que conforman el derecho de la organización.

Los diversos procedimientos de aprobación de las decisiones a través de las cuales se manifiesta la voluntad de la organización
aparecen definidos en las reglas de la OOII, en su instrumento constitutivo, completados por los actos de derecho derivado adoptado
por sus órganos y por la practica establecida por la organización.

La organización establecerá sus propios procedimientos, los órganos que deben participar en el mismo y las modalidades de votación
que en ellos se desarrollen. Aun así hay 3 grandes procedimientos.

Estamos ante una persona jurídica que formará su voluntad a través de su órgano más importante, la Asamblea, que es el que toma las
decisiones más importantes de la organización. Y como esas decisiones se toman en un órgano de la organización, decimos que la
organización tiene voluntad propia.

En una Asamblea, podemos diferenciar la voluntad de esa Asamblea de la voluntad de sus miembros en base a que puede haber
decisiones que adopte la Asamblea que puedan ser contrarias a los intereses de algunos de sus miembros (ej.: en decisiones adoptadas
por mayoría y no por unanimidad).

La formación de la voluntad va a ser importante porque las OOII van a acordar una serie de actos jurídicos (resoluciones,
reglamentos, directivas, decisiones…), que no necesariamente han de ser iguales en nombre y contenido entre las distintas
organizaciones. Estos actos son los que se adoptarán en ese órgano asambleario.

A la hora de adoptar decisiones nos vamos a encontrar con tres formas para poder adoptar los actos jurídicos dentro de las OOII
(serán las mismas que nos encontremos en otras Asambleas (Parlamentos):

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A. UNANIMIDAD

En el origen de las OOII, adoptaban la regla de la unanimidad pues era respetuosa de la soberanía de los estados miembros.

Este método tiene como principal inconveniente el que cada Estado miembro goza de un derecho de veto, lo que puede hacer
muy difícil la adopción de decisiones, sobretodo en las OOII con un importante numero de miembros, y llevar a la
paralización de la misma.

Con la evolución de las OOII, la exigencia del consentimiento de todos los EE propia de la regla de unanimidad estricta va a
conocer ciertas moderaciones destinadas a reducir su efecto paralizador. De este modo, fueron apareciendo distintos métodos
destinados a suavizar el carácter riguroso de la regla de la unanimidad: método de la disidencia, según el cual la decision
adoptada solo es aplicable a los Estados que votan en contra o se abstienen en la votación se sustraen de su ambito de
aplicación pero no impiden que ésta se adopte válidamente. Otro metodo es la abstencion o no participación de uno de los
miembros permanentes (NU), que no es lo mismo que el derecho de veto.

No todo en la regla de la unanimidad son desventajas, puesto que, al plasmar el principio de igualdad entre los miembros, va
a proporcionar una garantía a las pequeñas potencias frente a la influencia de las grandes, que a subes tendrán en la exigencia
de la unanimidad una garantía frente a la eventual actitud irresponsable de las peques potencias.

Se trata de un procedimiento que fomenta la negociación y el compromiso y garantiza el que ningún miembro vaya a verse
obligado por una resolución adoptada sin su consentimiento. Es más fácil ejecutar la decision.

La unanimidad significa que no puede haber desacuerdo dentro del órgano asambleario, es decir, todos tienen que estar de
acuerdo (pero puede haber abstenciones, pero nadie puede estar en contra de la adopción).

Esta forma de adoptar los acuerdos hará que la voluntad de los Estados sea la misma que la de la organización. Si todos los
miembros están presentes y todos votan a favor, sería unanimidad absoluta, pero por lo general se tiende a dulcificar el
significado de “unanimidad” y se sigue considerando como tal las decisiones adoptadas sin ningún voto en contra (aunque
haya abstenciones o ausencias).

La unanimidad supone un voto positivo por parte de todos los EE que participan en la votación. La voluntad de los EE va a
coincidir con la voluntad de la OOII. Es más difícil de tomar la decision pero mas fácil de aplicar.

B. MAYORÍA

La generalidad de las OOII posteriores a la IIGM preven que sus órganos adopten las decisiones por mayoría que puede ser:

> Simple: mitad síes que noes.

> Absoluta: mitad + 1
> Cualificada: 2/3, 3/4….

Este procedimiento facilita la aprobación de las resoluciones, pero tiene como inconveniente, sobre todo en las OOII que
cuentan con muchos miembros, pueden convertirse en decisiones puramente formales difíciles de aplicar a los Estados en
situación de minoría.

Cuando se toman las decisiones por mayoría, la adopción es más fácil, pero la ejecución es más difícil, ya que se adoptan las
decisiones contra la voluntad de quien está votando negativamente.

Para tratar de evitar estos inconvenientes, se han introducido en ciertas OOII distintos correctivos donde destacan la
ponderación de los votos y el derecho de veto.

Ponderación de votos

En efecto, a la hora de calcular las mayorías se puede partir del principio igualitario de 1Estado=1Voto. O bien, teniendo en
cuenta la desigualdad real existente, ponderar estos votos proporcionadnos de este modo a los EE un nº de votos en
consonancia con la importancia que tienen en la OOII.

Los criterios utilizados para la distribución de los votos son muy diversos: cuota de participación, geográfica, extension
territorial.

Derecho de veto

Introduciendo esta modificación, el sistema de mayorías se escora hacia la unanimidad, ya que, si algún Estado con este
derecho no aprueba la decisión, ésta no se adopta, aunque vote a favor de la misma una mayoría.

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C. CONSENSO

El método del consenso o acuerdo generar consiste en la adopción de una decision dentro de los órganos de las OOII sin
recurrir a la formalidad de la votación.

El Presidente del organo de que se trate, o el portavoz de un grupo de EE miembros del mismo, negocia un proyecto de texto
con las distintas delegaciones o grupos de Estados, hasta que constata que este proyecto no suscita ninguna objeción
importante por parte de ninguno de ellos, y declara que la decisión puede ser adoptada por consenso.

Consiste en plantear una decisión, y si nadie se opone o hay una aprobación general, se aprueba “por consenso”. Se dice que
es equivalente a la unanimidad, aunque se argumenta que hace que los miembros se impliquen menos en la toma de
decisiones.

Consiste en un método basado en el dialogo y el compromiso entre grupos de estados, que favorece la búsqueda de formulas
aceptables por todas las partes en la negociación, lo que lleva a veces a textos de contenido vago o ambiguo que puede
prestarse a interpretación diversas.

Se asemeja al de la unanimidad tácita, aunque no se trata estrictamente de un sistema de unanimidad puesto que la ausencia
de votación permite la aprobación de un texto sin que los Estados deban mostrar expresamente su acuerdo respecto del
mismo, basta que no obstaculicen su adopción.

En cuanto al valor o efecto jurídico de las resoluciones adoptadas por consenso, es el mismo que si hubieran sido aprobados
por votación, si así está establecido en el tratado constitutivo de la organización.

Es útil para decisiones políticas

D. EJEMPLOS

• TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Artc 17

Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de
rotación estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica
del conjunto de dichos Estados. Este sistema será establecido por unanimidad por el Consejo Europeo de conformidad con el
artículo 244 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

• Carta ONU: Artículo 18:

1. Cada Miembro de la Asamblea General tendrá un voto.

2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones importantes se tomarán por el voto de una mayoria de dos tercios de
los miembros presentes y votantes.

• TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Artc 15.4

El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.

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III. LAS RESOLUCIONES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

A. ACTOS JURÍDICOS Y NO JURÍDICOS

En la actualidad mas de 350 OOII participan en la vida internacional, no todas con la misma intensidad; pero todas ellas,
están poderosamente contribuyendo a centralizar e institucionalizar la sociedad internacional, al ofrecer a la misma foros
dotados de permanencia donde los sujetos internacionales pueden encontrarse, discutir y adoptar diversos tipos de actos.

1. Actos no jurídicos
2. Actos jurídicos

No todos actos constituirán actos jurídicos entendidos como “todo procedimiento regulado por el Derecho internacional y
destinado a crear una norma internacional, es decir, derechos y obligaciones internacionales.

Estos actos son muy variados, las funciones que pueden perseguir tb lo son (normativa, ejecutiva ay jurisdiccional) y no
todas las OOII están capacitadas para producirlos en su totalidad, lo que a la postre exige descender al caso concreto para
ver si la OOII de la que se trate tiene competencia al efecto. No obstante, y sin desconocer esta dificultad, se pueden
detectar dentro de la actividad de la OOII un mínimo común de actos en los que hay una coincidencia entre ellas.

Cabe distinguir estos actos segun el papel que en su elaboración desempeñe la OOII entre actos individuales/unilaterales
y actos convencionales/contractuales.

Los nombres y contenido de las resoluciones pueden variar entre organizaciones internacionales, y dentro de la misma
organización también pueden denominarse de forma distinta en función de la traducción. En general en el Derecho
internacional es un tema que puede causar problemas, ya que puede haber resoluciones de nombre similar según la
organización pero que pueden tener connotaciones distintas.

En los tratados internacionales a veces se incluyen definiciones expresas de qué se entiende por cada término que se
utilice en la organización, a efectos precisamente de evitar confusiones y de aportar seguridad en la identificación del
vocabulario.

Las resoluciones o actos de las organizaciones internacionales pueden clasificarse de la siguiente forma:

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a) Unilaterales (efectos en el ámbito interno o externo): sólo voluntad de la propia OOII.

El poder normativo ejercido por los órganos de la OOII podrá adoptar en la practica una terminología variada e
incierta y así nos encontramos con: recomendaciones, dictamenes, resoluciones, directivas, declaraciones, etc.

Se puede decir, con carácter general, utilizar el termino resolución como expresión genérica referida a todo acto
emanado de un órgano de una OOII, y decisión para referirse a actos obligatorios, y recomendación para aquellos que
no crean derecho.

La forma de denominar a estos actos puede no coincidir según la organización con este carácter “unilateral” (ej.:
“recomendaciones” con efectos jurídicos obligatorios en la CECA, “directivas” en la UE…). También puede haber
decisiones que carezcan de efectos jurídicos obligatorios (ej.: “decisiones” del FMI). Puede, por tanto, haber nombres
diferentes que pueden llevar a la confusión sobre el carácter de los actos.

Se debe advertir que los efectos jurídicos de un acto no dependen de la denominación que le ha sido dada por el
órgano que lo ha adoptado, sino de su objeto y contenido en relación con las definiciones que aporta el instrumento
constitutivo de la OOII y podemos ver como una determinada OOII, la terminología que en la practica adoptan sus
actos puede no coincidir con la que figura en su instrumento constitutivo.

De este modo, podemos encontrarnos ante recomendaciones que segun el TTCC producen efectos jurídicos
obligatorios y a la inversa, podemos descubrir decisiones que carecen de efectos jurídicos obligatorios.

Por tanto, no todas las resoluciones de las OOII producen efectos jurídicos, de manera que sólo aquellas que
establecen una regla de derecho en el OJI van a constituir una fuente autónoma del Derecho internacional.

Cabe destacar cómo la mayor parte de las resoluciones de las OOII no constituyen fuente autónoma del DI, puesto
que no producen efectos jurídicos obligatorios al contener simples recomendaciones de seguir una determinada o
mera invitación o exhortación en este sentido, y consiguientemente, no crean directamente normas internacionales.

Lo cierto es que estas resoluciones, en especial las procedentes de OOII universales, pueden llegar tb a constituir un
elemento importante en otros procesos de formación del DI, coadyuvando en la elaboración de Tratados
multilaterales y de costumbres.

La actividad normativa de las OOII es abundante y variada, y se puede distinguir entre actos que despliegan efectos
en el interior de su oJ, y actos que se orientan hacia el exterior de la OOII estableciendo normas que van a afectar a
otros sujetos internacionales.

Competencia normativa interna

Las reglas de la Organización internacional atribuyen, de manera expresa o implícita, a la OOII un poder normativo
interno destinado a regular su propio funcionamiento y administración y a adaptarlo a la evolución de sus actividades
y del entorno internacional en la que ésta se desenvuelva.

Los destinatarios de estas normas son la propia Organización y sujetos de su Derecho interno. Esto es, las
instituciones de la misma, los EE miembro en tanto elementos integradores de la OOII, determinados particulares,
agentes, funcionarios y en ocasiones, personas físicas y jurídicas.

Pueden ser normas de naturaleza constitucional, administrativa o financiera. La OOII establece la competencia,
composición y funciones de sus órganos, los procedimientos a seguir en sus relaciones recíprocas e indica que
órganos son competentes para representarla en el plano internacional.

Son normas tb utilizadas por la OOII para fijar los derechos y obligaciones de sus funcionarios y agentes, es decir, el
redime jurídico de la función publica internacional. Por medio de ellas, la OOII establece su regimen financiero o fija
las condiciones de utilización de sus locales donde tenga su sede.

Dentro de este grupo de normas, algunas de las resoluciones de las OOII presentan un alcance individual o personal
y tienen por objeto atribuir a una persona, Estado u otra OOII, un estatuto jurídico determinado o investirlo de alguna
función, lo que se concreta en la practica con actos de terminología variada: admision, suspension, exclusion, etc

Otras resoluciones van a tener un alcance general, que serian los reglamentos internos, financieros, estatutos, etc.

Excepcionalmente, algunas OOII reciben el poder de modificar ellas mismas, con efecto obligatorio para sus Estados
miembros, las normas de base de su funcionamiento.

Suelen tener un caracter mixto las resoluciones financieras: fastos de la OOII y cuotas de los EEm.

La actividad normativa interna de una OOII puede manifestarse por medio de actos, que no son en principio
jurídicamente vinculantes o a través de actos juridicos obligatorios.

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No juridicamente vinculantes

Incluimos las recomendaciones y dictámenes dirigidos por un órgano de la OOII a otro órgano de la misma tanto por
propia iniciativa como a solicitud del ultimo.

Algunas de estas recomendaciones interorganicas aun careciendo per se de efectos juridicos pueden limitar la libertad
del órgano al que se dirige, ej. no podrá adoptar un acto sin una recomendación.

Actos juridicamente obligatorios

Podemos citar las resoluciones relativas al funcionamiento de los órganos de la OOII: cabe observar como la
generalidad de los instrumentos constitutivos de la OOII atribuyen expresa o implícitamente, a sus órganos
competencia para adoptar sus reglamentos internos en los que se fijan sus reglas de funcionamiento.

Van a ser jurídicamente vinculantes las resoluciones de las OOII relativas a la creación de órganos secundarios. En
algunas OOII los órganos principales van a estar facultados para crear órganos secundarios a través de actos en los
que se fija la existencia, comeptencias, sede, medios materiales y humanos, etc.

Resoluciones internar de caracter obligatorio

Los reglamentos relativos a la función publica internacional, Estatutos de los funcionarios y agentes de la
Organización.

Reglamentos financieros, aquellos que fijan los presupuestos de las OOI.

Competencia normativa externa

Existe en ciertas OOII un poder normativo que transciende el ambito interno de la OOII y afecta a otros sujetos
internacionales e incluso a los propios particulares.

Estos actos adoptan la forma de decisiones obligatorias (organizaciones de integración y de carácter tecnico) o de
recomendaciones (carentes de efectos jurídicamente vinculantes - en organizaciones de carácter politico universal o
regional).

(1) Decisión obligatoria. (FMI)

El poder normativo externo de las Organizaciones adquiere una naturaleza legislativa o cuasilegislativa con las
decisiones, sobretodo en aquellos supuestos en los que son adoptadas segun un sistema de mayorias, resultando,
obligados por ellas no solo los Estados que votaron favorablemente, sino tb los que lo hicieron en contra o se
abstuvieron, salvo en los supuestos de contracting out, donde los miembros tienen el derecho de rechazar el
carácter obligatorio de la decision o el de hacer reservar sin que tal decision pierda el carácter obligatorio para el
resto de los Estados destinatarios.

Estos actos juridicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance.

Existen decisiones individuales que conciernen a un determinado destinatario o grupo de destinatarios bien
definidos. Ej. FMI.

Existen tb decisiones que tienen un alcance general diferenciándose entre si por la naturaleza de las obligaciones
que imponen. De este modo, cabe referirse a ciertas decisiones que establecen una obligación de resultado,
dejando a su destinatario la elección de la forma y de los medios para lograrlo. A veces, hará falta un acto expreso
de transposición para su incorporación al derecho interno de los Estados miembros.

Finalmente, algunas OOII disfrutan de la competencia para adoptar actos juridicos unilaterales de carácter general
e imponiendo obligaciones tanto de resultado como de comportamiento.

En algunos casos, la aplicación obligatoria con carácter general en todos los Eem se produce desde el momento
de publicación en el diario oficial de la OOII que se trate o en la fecha que se indique. Otras veces, depende de
una serie de actividades destinadas a garantizar la vigencia simultánea en los estados miembros.

Son los actos adoptados por la organización internacional que sí tienen carácter obligatorio. Es fácil entender que
los miembros de la OI que se han obligado por un tratado internacional y admiten que van a cumplir por esas
decisiones de la organización, se van a obligar. La duda subyace respecto a terceros Estados no miembros, que en
principio no estarían obligados por las decisiones de una organización a la que no pertenecen.

El nombre y alcance de las “decisiones” en cada organización puede ser muy variado: en la UE nos podemos
encontrar con “decisiones” dirigidas a un destinatario concreto; “reglamentos” de obligatoriedad general y
directa; “directivas” de obligatoriedad en cuanto a objetivos.

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 (2) Recomendación (CECA)

Podemos entender dentro de esta categoría los actos propuestos por la organización que no tienen carácter
obligatorio para los Estados, aunque pueda ocurrir que posteriormente se conviertan en actos obligatorios. No se
debe confundir en esta categoría a aquellos actos denominados “recomendaciones” que sí tienen carácter
obligatorio.

La generalidad de las OOII se ven atribuidas por sus instrumentos constitutivos la posibilidad de adoptar actos de
naturaleza recomendatoria conteniendo una invitacion, dirigida a uno o varios destinatarias, para que adopten un
comportamiento determinado, sea éste una acción abstención.

La regla general es la de no obligatoriedad de las recomendaciones. En relación con los Estados miembros, y
eventualmente con los Estados no miembros, una recomendación no se convierte en obligatoria sino después de
una aceptación expresa o tácita.

Ahora bien, si los Estados son libres de rechazarla, lo harán con extrema prudencia si el acto ha recibido la
adhesion mayoritaria de los restantes Estados, esto es, a pesar de su alcance jurídicamente limitado puede ser un
adecuado medio de presión social.

La ausencia de fuerza obligatoria no significa que el acto carezca de todo alcance, pues su impacto politico y su
valor jurídico no son desdeñables.

Existen ciertos casos particulares, así se observa como algunos tratados constitutivos de OOII imponen a sus
EEm determinadas obligaciones respecto de las recomendaciones que les son dirigidas como, ej. la obligación de
notificar a la OOII el curso que se le ha dado a la recomendación. Estas recomendaciones se diferencias de las
decisiones obligatorias en que los EE miembros no están obligados a ejecutar su contenido, puesto que las
obligaciones que establecen son de orden procedimental más que relativas al fondo del asunto.

Un caso distinto es aquel en que los destinatarios se comprometen a cumplir la recomendación. En este supuesto
la recomendación adquiere un carácter obligatorio, en estos casos se estima que la recomendación se transforma
en acuerdo cuando es aceptada por los Estados miembros. De manera que, en tanto acto de la OOII seguirá siendo
una recomendación, pero en tanto que acto de los Estados que dan su consentimiento va a constituir un acuerdo
en forma simplificada.

b) Bilaterales o contractuales

El perfeccionamiento de los actos convencionales o contractuales requiere la concurrencia de declaraciones de

voluntad emanadas de sujetos de Derecho distintos de la propia OOII; se trata de actos de naturaleza convencional o
contractual.

Se refiere a aquellos actos en que la organización tiene una contraparte con la que llega a un acuerdo, convenio o
contrato sobre una determinada materia.

(1) Tratados (Convención de Viena de 1986): se regulan por el Derecho Internacional y su régimen jurídico se
contempla en el Convenio de Viena sobre el Derecho de los tratados entre Estados y OOII o entre OOII.

Se rigen por la Convención de Viena de 1986 (aún no está en vigor porque no se han obtenido las
ratificaciones suficientes, pero sirve de pauta a la hora de tratar estos tratados entre OOII o entre Estados y
OOII: cómo se firman, cómo se obtiene el poder para firmar, cómo se adopta y autentica el texto, como se
formulan y aceptan las reservas, como entra en vigor, como se aplica de manera provisional, su
retroactividad, métodos de interpretación, etc). Esta Convención recuerda a la de Viena de 1969 que regula
los tratados internacionales entre Estados, y es un documento muy parecido.

(2) Contratos de actividad: los agentes internacionales son, básicamente, los funcionarios de la organización
internacional. Estos contratos, por tanto, se refieren a los contratos laborales que se firman entre la
organización y sus funcionarios.

(3) Contratos de mantenimiento: se rigen en principio por el Derecho interno del Estado en que se celebran y
su estudio es propio de otras disciplinas jurídicas. Compraventa, arrendamiento, de suministro, etc. El resto
de los contratos. Normalmente estos no se adoptan por unanimidad en el órgano asambleario, sino que se
firman a un nivel menor.

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3. Efectos internos y efectos externos

a) Efectos internos: Resoluciones, propuestas, reglamentos que afectan a los funcionarios, aspectos
presupuestarios u organizativos

(1) Recomendaciones en Asamblea ONU al Consejo de Seguridad. Art. 11

(2) Decisiones o resoluciones obligatorias, ej. reglas de funcionamiento. Art. 21,30,72,90
(3) Creación de órganos secundarios

b) Efectos externos: Recomendaciones, decisiones (caso de los contracting out y de las decisiones individuales)
el caso de la UE

(1) Recomendaciones art. 69 OACI

(2) Recomendaciones de procedimiento
(3) Compromiso de cumplimiento de una recomendación

c) Ejemplos

• EFECTOS INTERNOS Decisión 2004/752/CE, EURATOM, JOCE L 333/7, del 9 de noviembre de 2004. Los
miembros del Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea son nombrados por un periodo de seis años,
renovables
• EFECTOS EXTERNOS El 27 de mayo de 2011 la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa publicó la
Resolución 1815 titulada "Los peligros potenciales de los campos electromagnéticos y sus efectos sobre el medio
ambiente"
• Resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962, titulada "Soberanía permanente
sobre los recursos naturales"
• Resolución 59 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada en 1946, sobre la libertad de expresión.

4. Las decisiones.

Hemos creado OOII que son una ficción jurídica y éstas, pueden crear normas que regulen la convivencia de todos
los EE. Es importante a nivel internacional Sus decisiones son un aspecto muy importante. Pero no todas las OOII
tienen capacidad, si para elaborar pero no para que se reconozca su obligatoriedad.

La sociedad internacional esta formada por EE, que independientemente de su tamaño o poder económico son
sujetos de derecho internacional. Estos EE, acuerdan (algunos) firmar un tratado internacional (ej. convención de
viena 1969 que define lo que son los tratados internacionales - un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominación particular)- Estos TTII son obligatorios para los EE y es una parte del
derecho internacional art. 38 Convencion.

38. Normas de un tratado que lleguen a ser obligatorias para terceros Estados en virtud de una costumbre internacional. Lo
dispuesto en los artículos 34 a 37 no impedirá que una norma enunciada en un tratado llegue a ser obligatoria para un
tercer Estado como norma consuetudinaria de derecho internacional reconocida como tal.

Crean un TTII y reconocen, ej. UE. la posibilidad de aprobar reglamentos, directivas, decisiones, que una vez
publicados en el boletín oficial de la UE son de obligado cumplimiento. A pesar de no ser obligatorios por el art. 38,
terminan siendo estas resoluciones (top decisiones) de obligado cumplimiento.

El valor de las decisiones unilaterales de los EE - ahora no nos concierne.

Si el TT es obligatorio, va a ser también el reglamento obligatorio para los EE porque han consentido el TT iniicial.
Los TTII son parte del ordenamiento español (art. 96 CE)

En cualquier ambito que nos interese, tenemos que tener en cuenta las normas internas que regulen la materia , y, los
TTII y el derecho derivado de las OOII creadas mediante un TTII.

a) Ejemplos

• TFUE Artc. 288

• Consejo de Seguridad Artc. 25 y 94.2 y las objeciones que se le hacen TIJ Caso Namibia y caso Lockerbie
• OMS Artc. 21
• OMM Artc 7 d
• OACI Artc 52
• Autoridad Fondos Marinos Artc. 160 2o Fi y Fii

b) Ejemplos de convenciones generadas por resoluciones de OOII.

Las resoluciones de las OOII pueden crear Convenciones. La resolucion lo que hace en este caso es establecer un
camino que lleve a producir una serie de textos que se van a convertir en TTII, y serán firmados por los EE.

Las OOII pueden promover la firma de un TTII, la obligatoriedad viene de la posibilidad de firmar ese TTII.

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IV. DERECHO APLICABLE

A. DERECHO INTERNACIONAL

OOII son sujetos de derechos y obligaciones, por tanto, por este reconocimiento, van a estar sujetas al Derecho Internacional.

Las ONG no están sujetos al derecho internacional, sino a otros derechos internos, por ejemplo.

B. TRATADO CONSTITUTIVO

Los Estados, como sujetos del Derecho internacional, se reconocen entre sí personalidad jurídica, y son los que darán lugar a
las OOII mediante acuerdos entre sí. Por tanto, el elemento “constitucional” de una organización internacional será su tratado
constitutivo, firmado y ratificado por los distintos Estados, que será el que determine el tipo de OI ante el que estamos, y va a
ser el que marque todos los aspectos fundamentales de la OI:

- Competencias que va a tener dicha OI. Las competencias de la OI serán aquellas de las que los Estados que la
constituyen se desprendan, quedando el Estado con todas las competencias de las que es titular excepto de aquellas de
las cuales se haya desprendido mediante un tratado internacional.

- Órganos de la OI. La organización interna dentro de la propia OI.

El tratado constitutivo, que será el que recoja estas competencias y organización. Y se firmará y ratificará de acuerdo con los
procedimientos reconocidos por el Derecho internacional.

Las competencias, en este modelo de sociedad internacional, se estructuran de la siguiente forma:

-Tenemos unos sujetos (los Estados) que tienen todas las competencias, y que deciden, voluntariamente, sobre la base de
su soberanía, atribuir una serie de competencias a la organización internacional.

-La organización internacional va a recibir esas competencias atribuidas por el Estado mediante el tratado. Sobre estas
competencias van a regir unos principios:

• Principio de especialidad: en contraposición a los Estados, las organizaciones solo van a tener algunas
competencias, los que necesitan para la materia a la que están dedicadas.

• Principio de subsidiariedad: lo que significa es que aquellas competencias que los Estados van a desarrollar de
manera más eficiente no van a ser transferidas, sino solo aquellas cuya transferencia otorgue a los Estados un mayor
beneficio

• Principio de atribución: la organización va a tener únicamente aquellas competencias que le han sido expresamente
atribuidas mediante el tratado constitutivo.

Este principio puede tener un alcance más amplio, aplicando el principio de las competencias implícitas, que siguiendo una
teoría desarrollada por el TS de los EEUU y aplicada a las organizaciones internacionales, éstas, además de las competencias
que tienen expresamente atribuidas, tendrán también aquellas que sean necesarias para cumplir con los objetivos que los
Estados le han asignado a esa organización en el tratado constitutivo.

El problema es que, así como las competencias expresamente atribuidas están claramente delimitadas, las competencias
implícitas son de más difícil identificación. Diferenciación:

- Competencias expresas o explícitas: delimitadas por el tratado o por actos posteriores.

- Competencias implícitas: cabe deducirlas por medio de la interpretación extensiva del Tratado creador o de otros actos
posteriores de los Estados o de la organización, teniendo en cuenta que le son necesarios a la misma para el cumplimiento de
sus fines. Del propio Dictamen de 1949 se puede interpretar esto.

C. TRATADO DE SEDE

Las OOII no tienen un territorio propio, sino, que deben ubicar su sede en algún pais. Ej: ginebra, viena, parís.
LAs OOII tienen aspectos de funcionamiento que les gusta tratar con el pais donde tienen su sede.

D. ASPECTOS A CONSIDERAR

1. Competencias y especialidad
2. Atribución, competencias, explícitas e implicitas: esta forma de pensar viene prestada del TS USA (teoria de las
competencias explicitas)
3. Subsidiariedad

Los EE tienen muchas competencias y las OOII menos, se entiende que se desarrollara la competencia quien mejor pueda
hacerlo.

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V. MIEMBROS

A. PARTICIPACIÓN

Las OOII nacen de la iniciativa de un grupo de sujetos internacionales, esencialmente Estados. Esta iniciativa madura durante las
negociaciones que se efectúa, usualmente, en el marco de una conferencia internacional y toma cuerpo en el acto jurídico
constitutivo de las mismas que, salvo excepción, adoptará la forma de un tratado multilateral.

Estados fundadores

La entrada en vigor de dicho tratado señala la incorporación de la OOII a la vida internacional, de manera que los EE signatarios
de aquel tratado que lo hubieran ratificado adquieren desde entonces la condición de Estados miembros de la Organización. Pero,
junto a estos EE, son los denominados miembros originarios o fundadores, la regla de las OOII suele prever la incorporación de
nuevos miembros.

La participación de una OOII es voluntaria o libre, en el sentido de que no existe en Derecho internacional norma alguna que
obligue a un sujeto a adherirse a una determinada OOII. Tampoco existe un derecho a participar en la misma, puesto que incluso
las OOII más proclives al universalismo y favorables a la incorporación de nuevos miembros, contienen condiciones de forma y
fondo regulando dicha participación, de manera que no se puede hablar de OOII absolutamente abiertas.

Esta discrecionalidad que inspira la participación en las OOII resulta patente respecto de sus Estados fundadores, quienes
voluntariamente negocian el tratado que les dará vida y si lo desean, se convierten en miembros de las mismas; lo que no siempre
ocurre.

Por lo que se refiere a la adhesion de nuevos Estados, esta participación tb será voluntaria, aunque sometida a las reglas de
admisión establecidas por cada Organización en concreto.

Si la participación en una OOII es voluntaria, su terminación no siempre va a serlo, porque los tratados constitutivo ofrecen
ejemplos de terminaciones impuestas.

La participación puede efectuarse de diversas modalidades:

> Participación plena: miembros de pleno derecho u ordinarios, a los que se les aplica el conjunto de derechos y deberes que,
según las reglas de la OOII, derivan de la condición de miembro. Estados fundadores y estados admitidos.

> Participación restringida: asociados u observadores.

A ambos tipos de participación podrán tener acceso no solo los EE, sino tb otras entidades no estatales. Pues si bien es cierto que
la mayoría de las OOII son intergubernamentales, no menos cierto es que la practica internacional ofrece ejemplos en que la
cualidad de miembro de pleno derecho ha sido conferida a otros sujetos internacionales. Lo más frecuente es que estas
colectividades no estatales disfruten de un estatuto restringido, tal y como sucede en las ONGs.

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 B. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE MIEMBRO

- La de los Estados Fundadores de la OOII que participaron en la negociación de su tratado constitutivo o fueron invitados
inicialmente a formar parte de la organización. En estos casos, la adquisición de la condición de miembro es prácticamente
automática, produciéndose desde el momento que ese tratado entra en vigor habiéndose firmado y ratificado por ellos.

Son aquellos Estados que firman el tratado de constitución. Los primeros. En principio, mismo derechos y obligaciones, pero
ej. en la ONU, los 5 integrantes del Consejo de Seguridad tienen un derecho de veto que no tiene el resto de los Estados.

- La de los Estados que ingresan en la organización con posterioridad a su constitución: la adquisición de la condición de
miembro dependerá de las normas previstas por la propia organización a tal efecto. El Estado que quiera ingresar en la
organización deberá pasar por un procedimiento de admisión, cumpliendo los requisitos o condiciones que se establezcan a
tal fin.

Para que un Estado adquiera la condición de miembro de una organización, se requerirá que haya:

- Voluntad por parte del Estado para ingresar en la organización.

- Voluntad por parte de la organización de que ese Estado ingrese en la misma.

Supuestos especiales:

• Segregación: cuando hay un Estado miembro de una organización (ej.: la ONU) y una parte de ese Estado se segrega,
la doctrina internacional es que ese Estado debe solicitar de nuevo su admisión en la organización.

• Fusión: cuando dos Estados que ya eran miembros de la organización se fusionan en un nuevo Estado, ambos
seguirán siendo miembros de dicha organización.

Proceso de admisión:

• Las condiciones de admisión de los miembros de una organización internacional pueden ser muy diversas, teniendo cada
organización internacional unas condiciones distintas.

• Cuando un Estado quiere ingresar en una organización y ésta está dispuesta a admitirlo, se inicia un proceso de
negociaciones.

• Una vez forman parte de la organización, pasando a ser miembros, pasarán también a tener unas obligaciones derivadas de
esa condición de miembro:

- Financieras: de cara a mantener económicamente a la organización.

- Obligaciones propias de la organización concreta.

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VI. MODIFICACIONES DE ESTATUS
A. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE MIEMBRO. RETIRADA

La condición de miembro de una OOII puede perderse voluntariamente (retirada) o no (exclusión).

Respecto de las modificaciones de estatus, hablaremos de la pérdida de la condición de miembro. Un Estado que sea
miembro de una OI puede decidir retirarse de la misma voluntariamente. Igual que son libres para unirse, son libres para
marcharse (Ejemplo: el Brexit, aún con sus peculiaridades, es una retirada de una OI).

La retirada podrá tener lugar:

• Conforme a las disposiciones del tratado: La posibilidad de retirada puede estar prevista en el propio tratado de la OI,
aceptada por tanto por todos los miembros. En este caso, se estaría a lo establecido por el propio tratado en cuanto a la
retirada, tanto en cuanto a condiciones como al proceso a seguir.
• Por consentimiento del Estado y de la OI: Puede ocurrir, sin embargo, que el tratado no especifique cómo hacer la
retirada. En este caso, se puede producir mediante un consentimiento o acuerdo entre el Estado que quiera salir y la
organización. Para ello, se estará a lo que establezca el tratado en cuanto a la adopción de acuerdos (si es por mayoría de
votos, por mayoría; si se requiere unanimidad, unanimidad).
• Y cuando en ausencia de disposiciones al respecto conste que esta fue la intención de las partes: Que de alguna de las
cláusulas del tratado o de alguno de los documentos aprobados por la organización se pueda inferir que un Estado pueda
o deba retirarse de la organización.

Pero si ocurre que la OOII no quiere que el Estado se retire, puede producirse la siguiente situación: el Estado puede cesar en
sus obligaciones respecto de la organización y al final la OI le permitiría la salida porque no gana nada con su continuada
presencia. Incluso podría darse la situación contraria: que la OI quiera expulsar a un Estado.

Cuando no se está de acuerdo en cuanto a las indemnizaciones a abonar derivadas de la retirada, pueden aplicarse medidas
económicas o jurídicas:

- Económicas: aplicar aranceles por la OI para compensar las pérdidas que le supone la salida de ese Estado, etc.
- Jurídicas: acudir a un tribunal internacional o a un arbitraje.

B. AUSENCIA DE PARTICIPACIÓN

A veces un Estado miembro prefiere no participar en algunas de las actividades de la OOII, manteniendo intactos el resto de
los derechos y obligaciones derivados de su condición de miembro.

C. EXCLUSIÓN

La perdida de la condición de miembro puede ser impuesta contra la voluntad del Estado, pudiendo tener un carácter
temporal, en cuyo caso estaríamos ante un supuesto de como esenciales para la existencia de la OOII.

Estas sanciones suspensión, o puede ser definitiva, que significará la exclusión del estado miembro de la OOII. En ambos
casos estaremos ante una sanción por violación de ciertas obligaciones y principios considerados pueden estar previstas en
los tratados fundacionales.

Lo más frecuente es encontrarnos con disposiciones en los tratados fundacionales, que prevén la suspensión de algunos
derechos y privilegios inherentes a la condición de estado miembro, como consecuencia del incumplimiento de ciertas
normas de la OOII o de sus obligaciones financieras.

D. PARTICIPACIÓN RESTRINGIDA: MIEMBRO ASOCIADO, OBSERVADOR.

Dentro de las organizaciones nos podemos encontrar con algunos estatus peculiares:

Miembros asociados:

Suelen ser miembros que no lo son de pleno derecho, y que no tienen sus mismas obligaciones ni derechos (no contribuye
económicamente, no participa en las votaciones, etc).
No es un estatus de un tercer estado, sino que se le otorgan unas ventajas que otros Estados no miembros no tienen, pero sin
adquirir la condición plena de Estados miembros. A veces, esta fase de “miembro asociado” es un paso previo a la
integración como miembro de pleno derecho en la organización.

Estatuto de “observador”:

Es un estatus que permite a los Estados participar en las deliberaciones de una organización internacional sin ser miembro de
pleno derecho de la misma. Permite a Estados que no quieren ser miembros, pero tienen intereses en una organización,
observar o estar pendiente de las decisiones que se adopten en la misma. Se ha otorgado en ocasiones el estatuto de
observador a frentes de liberación o territorios no reconocidos como Estados, a fin de otorgar cierto reconocimiento
internacional a los mismos.
Este estatuto puede estar previsto en el tratado o en los reglamentos internos de la organización, pero también puede
derivarse de la propia práctica internacional de la propia OI. También en el caso del observador, este estatus puede suponer
una antesala a su integración plena en la OI.

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