Derecho Administrativo I

Un estudio introductorio en el contexto de Nicaragua

AUTOR : David Antonio Zamora López

PROFESOR: JAVIER PABLO QUINTO

MANAGUA NICARAGUA SEPTIEMBRE 2024

Índice
1.Introducción

2. Marco teórico

2.1 Concepto de Derecho Administrativo

2.2 Fuentes del Derecho Administrativo

2.3 Principios del Derecho Administrativo

2.4 La administración pública y su función

3.Desarrollo

3.1 Características del Derecho Administrativo

3.2 La relación entre el Derecho Administrativo y el Derecho

Constitucional

3.3 La función pública en Nicaragua

3.4 El control de la administración pública en Nicaragua

3.5 Responsabilidad del Estado y sus agentes

3.6 Procedimientos administrativos

3.7 Jurisprudencia y derecho administrativo en Nicaragua

4. Conclusión

Cuestionario

Bibliografía

1. Introducción
La introducción al estudio del Derecho Administrativo I busca ofrecer una
visión panorámica de esta disciplina jurídica, que se encarga de regular
la organización, funcionamiento y control de las administraciones
públicas, así como las relaciones entre estas y los ciudadanos. El
Derecho Administrativo, como rama del derecho público, surge de la
necesidad de garantizar un equilibrio entre el ejercicio del poder por
parte del Estado y la protección de los derechos e intereses de los
individuos. A lo largo de la historia, la función administrativa ha
evolucionado desde una gestión limitada de recursos y servicios hacia
una compleja estructura encargada de responder a las demandas
sociales, económicas y políticas de las comunidades. Este derecho,
entonces, establece el marco normativo que regula cómo los órganos del
Estado deben actuar, procurando siempre que el uso de la autoridad
pública se ajuste a los principios de legalidad, eficiencia, y justicia. El
estudio del Derecho Administrativo I incluye el análisis de los principios
fundamentales que lo rigen, tales como el principio de legalidad, la
jerarquía normativa, y la responsabilidad administrativa, entre otros.
Además, profundiza en el funcionamiento de los órganos administrativos
y los mecanismos de control que permiten fiscalizar sus actos,
destacando la importancia de garantizar un estado de derecho que
promueva la equidad y el respeto a las garantías de los ciudadanos. Este
campo del Derecho resulta indispensable para comprender el engranaje
de las instituciones estatales y cómo estas deben operar para satisfacer
el interés público, siempre bajo la observancia de la normativa vigente y
los derechos fundamentales.

En Nicaragua el Derecho Administrativo como rama del derecho público

que regula la organización y el funcionamiento de la administración
pública, así como sus relaciones con los ciudadanos. En Nicaragua, este
conjunto de normas jurídicas permite que el Estado actúe como gestor
de los intereses generales, asegurando la legalidad, transparencia y
responsabilidad en la actuación de los órganos públicos. Este trabajo se
enfoca en un estudio detallado del Derecho Administrativo en Nicaragua,
abordando su concepto, fuentes, principios y el rol de la función pública,
además de examinar su relación con el Derecho Constitucional y los
mecanismos de control.
 2. Marco teórico

2.1 Concepto de Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo se puede definir como el conjunto de normas

jurídicas que regulan la organización y el funcionamiento de las
administraciones públicas, así como sus relaciones con los ciudadanos.
Este derecho regula la actividad del Estado cuando actúa como gestor
de los intereses públicos, diferenciándose de otras ramas del Derecho
que se centran en la relación del Estado con sus ciudadanos en igualdad
de condiciones.

2.2 Fuentes del Derecho Administrativo

Las fuentes del Derecho Administrativo son los diversos mecanismos

normativos y principios que regulan la actividad de la administración
pública y sus relaciones con los ciudadanos. Estas fuentes proporcionan
el marco jurídico que rige el funcionamiento de las instituciones
estatales, asegurando que sus acciones estén en conformidad con el
ordenamiento legal y respeten los derechos de los particulares. A
continuación, se presentan las principales fuentes del Derecho
Administrativo:

a. La Constitución La Constitución es la fuente suprema del Derecho

Administrativo, ya que establece los principios fundamentales que
regulan la organización del Estado y sus funciones. En ella se
consagran derechos y garantías que deben ser respetados por la
administración pública, así como los principios de legalidad,
debido proceso, y separación de poderes. Todo acto administrativo
debe estar conforme a la Constitución, lo que la convierte en el
pilar del orden jurídico administrativo.
b. Las Leyes Las leyes son normas de carácter general dictadas por
el poder legislativo y constituyen una fuente esencial del Derecho
Administrativo. A través de ellas, se regulan aspectos
fundamentales como la creación de órganos administrativos, sus
competencias, y los procedimientos que deben seguir. Las leyes
administrativas abarcan desde leyes orgánicas, que organizan el
funcionamiento del Estado, hasta leyes sectoriales que regulan
 áreas específicas de la administración pública, como el medio
ambiente, el urbanismo o la salud.
c. Los Reglamentos

los reglamentos son normas dictadas por el poder ejecutivo para

desarrollar y complementar las leyes. Actúan como una fuente
subordinada a la ley, detallando los procedimientos y las normas
técnicas que la administración debe seguir en su actuación cotidiana.
Estos instrumentos son esenciales para la implementación efectiva de
las políticas públicas y el funcionamiento operativo de las instituciones.

D. La Jurisprudencia

La jurisprudencia, es decir, el conjunto de decisiones emitidas por los

tribunales, especialmente los tribunales administrativos y
constitucionales, también constituye una fuente importante del Derecho
Administrativo. Las sentencias judiciales interpretan y aplican las normas
administrativas a casos concretos, y sus pronunciamientos pueden
establecer precedentes vinculantes que guían la actuación de la
administración pública.

E. Los Principios Generales del Derecho

Los principios generales del derecho, como el principio de legalidad, el

de igualdad, y el de buena fe, son directrices fundamentales que
orientan la actuación de la administración pública. Estos principios,
aunque no siempre están expresamente previstos en las normas, se
derivan del orden jurídico y son aplicables a todas las decisiones y
actuaciones de la administración, garantizando un comportamiento
justo, equitativo y transparente.

F. La Doctrina

La doctrina, constituida por los estudios y análisis realizados por juristas

y expertos en Derecho Administrativo, aunque no es una fuente formal,
tiene un papel importante en la interpretación y evolución de esta rama
del derecho. A través de la doctrina se reflexiona sobre la correcta
aplicación de las normas y se sugieren soluciones a los problemas que
enfrenta la administración pública, influyendo en la interpretación de las
normas por parte de jueces y legisladores.

G. Los Tratados Internacionales

Los tratados internacionales, especialmente aquellos que versan sobre

derechos humanos y cooperación administrativa, también forman parte
del Derecho Administrativo en la medida en que son ratificados por el
Estado y pasan a integrar su ordenamiento jurídico. Estos instrumentos
imponen obligaciones a las administraciones públicas y deben ser
respetados en la toma de decisiones, particularmente en áreas como la
protección de derechos fundamentales y la cooperación internacional.

H. Los Actos Administrativos

Los actos administrativos son decisiones unilaterales dictadas por las

autoridades públicas en el ejercicio de sus funciones, que producen
efectos jurídicos. Si bien no son normas de carácter general, los actos
administrativos concretos también son considerados fuentes del
Derecho Administrativo, ya que crean, modifican o extinguen derechos y
obligaciones para los ciudadanos.

En el caso concreto de Nicaragua las fuentes del Derecho Administrativo

incluyen la Constitución Política de Nicaragua, leyes, decretos,
reglamentos, tratados internacionales ratificados, y la jurisprudencia
administrativa y constitucional. La Constitución de Nicaragua es la
fuente suprema de todas las normas administrativas.

2.3 Principios del Derecho Administrativo

Los principios del Derecho Administrativo son directrices fundamentales

que guían la actuación de la administración pública y aseguran que sus
actividades se realicen en conformidad con el ordenamiento jurídico y el
respeto a los derechos de los ciudadanos. Estos principios son esenciales
para garantizar la legalidad, transparencia, y justicia en el ejercicio del
poder público. A continuación, se presentan los principales principios del
Derecho Administrativo:

1. Principio de Legalidad: Este principio establece que toda actuación de

la administración pública debe estar respaldada por una norma legal. La
administración no puede actuar fuera de lo que establece la ley ni en
contra de ella. El principio de legalidad garantiza que las autoridades
solo pueden ejercer las competencias que les han sido conferidas por
normas jurídicas, lo que protege a los ciudadanos de posibles abusos de
poder.

2. Principio de Igualdad: El principio de igualdad implica que la

administración pública debe tratar a todos los ciudadanos de manera
equitativa, sin discriminación por razones de sexo, raza, religión,
condición social, o cualquier otro factor. Este principio obliga a que las
decisiones administrativas no favorezcan a ciertos individuos o grupos
en detrimento de otros, promoviendo la imparcialidad y el respeto a los
derechos de todos los ciudadanos.

3. Principio de Imparcialidad: Este principio exige que los actos y

decisiones de la administración pública sean neutrales y objetivos, sin
influencia de intereses particulares o subjetivos. La administración debe
actuar en función del interés público y evitar cualquier tipo de
favoritismo o conflicto de intereses, garantizando que sus decisiones se
basen exclusivamente en criterios legales y razonables.

4. Principio de Publicidad : El principio de publicidad exige que los actos

y decisiones de la administración pública sean transparentes y
accesibles al público. La administración debe garantizar que sus
procedimientos y resoluciones sean conocidos por los ciudadanos,
permitiéndoles ejercer un control sobre las actuaciones del poder
público. Este principio está relacionado con la transparencia y la
rendición de cuentas en el ejercicio de las funciones administrativas.

5. Principio de Eficacia y Eficiencia : Este principio obliga a la

administración a actuar con eficacia, es decir, logrando los objetivos
propuestos de manera oportuna y correcta, y con eficiencia, lo que
implica el uso adecuado de los recursos públicos. La administración debe
optimizar sus recursos, tanto humanos como materiales, para ofrecer
servicios de calidad y satisfacer las necesidades de la población de
manera adecuada.

6. Principio de Proporcionalidad : El principio de proporcionalidad

establece que las medidas adoptadas por la administración deben ser
adecuadas, necesarias y proporcionales al fin que se pretende alcanzar.
Esto significa que no se deben imponer sanciones o restricciones que
excedan lo necesario para cumplir con el objetivo perseguido por la ley.
Este principio protege a los ciudadanos frente a posibles actuaciones
desmesuradas por parte de la administración.

7. Principio de Buena Fe : Este principio implica que tanto la

administración como los ciudadanos deben actuar con honestidad,
lealtad y respeto mutuo. La administración debe respetar los derechos
de los ciudadanos y no puede actuar de manera engañosa o con el
propósito de perjudicar injustamente a los particulares. De la misma
forma, los ciudadanos deben cumplir sus obligaciones de manera
transparente y colaborativa con las autoridades públicas.

8. Principio de Responsabilidad : El principio de responsabilidad señala

que la administración pública debe asumir las consecuencias de sus
actos, especialmente cuando causan daños a los derechos o intereses
legítimos de los ciudadanos. Esto implica que los funcionarios públicos
pueden ser responsables civil, penal o administrativamente por sus
acciones u omisiones contrarias a la ley, y que la administración está
obligada a reparar los daños que cause en el ejercicio de sus funciones.

9. Principio de Control Judicial : Este principio garantiza que los actos

administrativos pueden ser sometidos a revisión por los tribunales. A
través de este control, los ciudadanos pueden impugnar decisiones de la
administración pública que consideren ilegales o arbitrarias, lo que
permite la protección de sus derechos frente a posibles abusos de poder.
El control judicial asegura la legalidad y la corrección de las actuaciones
administrativas.

10. Principio de Descentralización y Desconcentración : Este principio se

refiere a la organización administrativa del Estado. La descentralización
implica la distribución de competencias y recursos a entidades
territoriales o funcionales autónomas, mientras que la desconcentración
consiste en delegar funciones a distintos órganos dentro de una misma
administración. Ambos mecanismos buscan mejorar la eficiencia
administrativa y acercar la toma de decisiones a los ciudadanos. En
conjunto, estos principios forman el marco esencial que regula la
actuación de la administración pública, asegurando que sus decisiones y
actuaciones se ajusten a los criterios de legalidad, equidad, eficiencia y
respeto a los derechos de los ciudadanos.

2.4 La administración pública y su función

La administración pública es el conjunto de instituciones, órganos, y

funcionarios que conforman el aparato organizativo del Estado y se
encargan de ejecutar las políticas, decisiones y actividades del gobierno
en beneficio de la sociedad. Su función principal es gestionar los
recursos y servicios públicos de manera eficiente para garantizar el
bienestar general y el cumplimiento de las leyes.
Funciones de la Administración Pública :

 Ejecutar las políticas del Estado: La administración pública

pone en marcha las decisiones y políticas aprobadas por los
poderes legislativo y ejecutivo. Esto incluye la
implementación de programas sociales, económicos,
culturales, educativos, entre otros, en función del bien
común.
 Provisión de servicios públicos: La administración pública es
responsable de prestar servicios esenciales para el
desarrollo de la sociedad, tales como salud, educación,
seguridad, infraestructura, transporte y saneamiento. Estos
servicios son clave para el funcionamiento de la vida social y
económica.
 Regulación y control: Una de las funciones más importantes
de la administración pública es la creación de normativas y
la supervisión del cumplimiento de las leyes. Esto abarca
desde la emisión de licencias y permisos hasta la supervisión
de actividades económicas y la protección del medio
ambiente.
 Gestión de recursos públicos: La administración se encarga
de administrar los recursos financieros, humanos y
materiales del Estado. Su función incluye la planificación y
ejecución del presupuesto público, buscando la mejor
utilización de los recursos en beneficio de la sociedad.
 Protección de derechos ciudadanos: La administración
pública tiene la función de garantizar que los derechos de los
ciudadanos sean respetados. Esto incluye la defensa de
derechos humanos, la implementación de medidas de
protección social y la intervención en casos de abuso o
negligencia.
 Mediación entre el gobierno y los ciudadanos: La
administración pública actúa como intermediaria entre los
ciudadanos y el Estado, canalizando las demandas sociales y
facilitando la participación ciudadana en la toma de
decisiones, asegurando que las necesidades del pueblo se
tomen en cuenta en la gestión pública.

Principios que guían la administración pública:

Legalidad: Todas las acciones deben basarse en las leyes vigentes.

Transparencia: Los procedimientos y decisiones deben ser accesibles y

comprensibles para los ciudadanos.

Eficiencia: La administración debe utilizar los recursos públicos de

manera óptima.

Imparcialidad: Las decisiones deben tomarse sin discriminación y con

igualdad de trato. Responsabilidad: Los funcionarios deben rendir
cuentas por sus acciones y decisiones.

La administración pública en Nicaragua tiene como función principal la

gestión de los intereses generales. Está compuesta por órganos y
entidades de diversas competencias y niveles territoriales, incluyendo
las entidades autónomas.

2. Desarrollo

3.1 Características del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es una rama del derecho público que regula la

organización, funciones y relaciones de la administración pública y su
interacción con los ciudadanos. Sus características principales incluyen:

Rama del Derecho Público: El Derecho Administrativo se distingue por

ser una rama del derecho público, a diferencia del derecho privado, que
regula las relaciones entre particulares. En este contexto, se enfoca en
las normas que gobiernan las actividades del Estado y las entidades
públicas, así como las relaciones entre estos y los ciudadanos. Esta
relación se basa en el principio de soberanía del Estado y su poder para
regular y administrar en interés público.

Carácter Unilateral: El Derecho Administrativo se caracteriza por su

carácter unilateral en la creación de normas y decisiones. A diferencia
de los contratos privados, donde las partes tienen la capacidad de
negociar y acordar términos, en el Derecho Administrativo la
administración pública impone normas y decisiones sin necesidad de la
conformidad explícita de los ciudadanos. Esta unilateralidad se refleja en
la capacidad de la administración para dictar reglamentos, ordenanzas y
resoluciones que tienen fuerza obligatoria.

Carácter Autoritativo: La naturaleza autoritativa del Derecho

Administrativo se manifiesta en el ejercicio de poderes y funciones que
otorga la ley a las autoridades administrativas. Estas autoridades tienen
la capacidad de dictar actos administrativos que son obligatorios y
ejecutivos, lo que significa que pueden imponer obligaciones y sanciones
sin necesidad de intervención judicial previa. Este carácter autoritativo
también implica que la administración tiene el poder de actuar en
nombre del interés general, con la facultad de tomar decisiones que
afectan a los ciudadanos y a la sociedad en su conjunto.

Relación con el Principio de Legalidad: Aunque el Derecho Administrativo

tiene un carácter unilateral y autoritativo, está sujeto al principio de
legalidad, lo que significa que toda acción de la administración pública
debe estar fundada en una norma legal. La administración no puede
actuar fuera de los límites establecidos por la ley y debe respetar los
derechos y garantías de los ciudadanos. Este principio garantiza que la
actuación administrativa se ajuste a los marcos legales preestablecidos
y no se convierta en una arbitrariedad.

Naturaleza Dinámica y Evolutiva: El Derecho Administrativo se adapta

continuamente a los cambios sociales, económicos y políticos. A medida
que las necesidades de la administración pública y la interacción con los
ciudadanos evolucionan, también lo hace el marco normativo
administrativo. Esta naturaleza dinámica permite que el Derecho
Administrativo responda a nuevas situaciones y desafíos, ajustando las
regulaciones y procedimientos conforme a las demandas sociales.

Procedimientos y Garantías Administrativas: El Derecho Administrativo

establece procedimientos específicos para la toma de decisiones y la
ejecución de actos administrativos, así como mecanismos de control y
garantía para proteger los derechos de los ciudadanos. Estos
procedimientos incluyen la posibilidad de recurrir a instancias
administrativas y judiciales para impugnar actos administrativos que se
consideren injustos o ilegales.

El Derecho Administrativo se caracteriza por ser una rama del derecho

público, con un carácter principalmente unilateral y autoritativo. En
Nicaragua, este derecho tiene el objetivo de organizar y controlar las
actividades del Estado en su función administrativa.
3.2 La relación entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Constitucional

La relación entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional

es fundamental para entender la estructura y funcionamiento del
Estado. Aquí hay algunos puntos clave de su relación:

Fundamento Constitucional: El Derecho Administrativo se basa en la

Constitución, que establece los principios fundamentales sobre cómo
debe organizarse y funcionar el Estado. Las normas constitucionales
sirven de base para la creación y actuación de las leyes administrativas.

Principios Generales: El Derecho Constitucional define los principios

generales que rigen la actuación de la administración pública, como el
principio de legalidad, que exige que la administración actúe conforme a
la ley, y el principio de igualdad, que garantiza que todos los ciudadanos
reciban un trato justo por parte del Estado.

Derechos Fundamentales: El Derecho Constitucional protege los

derechos fundamentales de los ciudadanos, y el Derecho Administrativo
debe garantizar que estos derechos sean respetados en el ejercicio de
las funciones públicas. Por ejemplo, el Derecho Administrativo debe
asegurar que los procedimientos administrativos sean justos y que no se
vulneren derechos como el debido proceso.

Control de Constitucionalidad: El Derecho Administrativo está sujeto a

control judicial para garantizar que las decisiones administrativas no
violen la Constitución. Los tribunales pueden revisar actos
administrativos para asegurarse de que sean compatibles con los
principios y derechos constitucionales.

Estructura y Organización del Estado: El Derecho Constitucional define la

estructura del Estado y los poderes que lo componen, mientras que el
Derecho Administrativo regula el funcionamiento de la administración
pública dentro de esa estructura. Esto incluye la organización de
ministerios, agencias y otras entidades gubernamentales.

El Derecho Administrativo está estrechamente vinculado con el Derecho

Constitucional, ya que este último establece las bases del orden jurídico
administrativo. La Constitución de Nicaragua provee el marco
fundamental que regula las competencias de los órganos
administrativos.

3.3 La función pública en Nicaragua

La función pública se refiere a la actividad desempeñada por los

empleados y servidores públicos en el ejercicio de sus cargos dentro del
aparato estatal. Su principal objetivo es la gestión y administración de
los recursos y servicios públicos en beneficio de la ciudadanía. Aquí hay
algunos aspectos clave de la función pública:

Definición y Objetivos: La función pública busca garantizar el

funcionamiento eficiente del Estado, ofrecer servicios públicos de
calidad, y asegurar el cumplimiento de las leyes y políticas públicas.

Principios: Se basa en principios como la legalidad, la imparcialidad, la

transparencia, y la eficiencia. Los servidores públicos deben actuar con
integridad y profesionalismo, siguiendo los procedimientos establecidos.

Estructura y Organización: La función pública está organizada en

distintas instituciones y niveles de gobierno (nacional, regional, local),
cada uno con competencias y responsabilidades específicas.

Normativa: Está regida por leyes y regulaciones que definen las

condiciones de trabajo, derechos y obligaciones de los servidores
públicos. En Nicaragua, por ejemplo, esto incluye la Ley de la Carrera
Administrativa y otras normas relevantes.

Transparencia y Rendición de Cuentas: Los servidores públicos deben

rendir cuentas de sus acciones y decisiones, y se requiere que sus
actuaciones sean accesibles para la ciudadanía, promoviendo la
transparencia y evitando la corrupción.

Reclutamiento y Evaluación: El acceso a la función pública suele estar

basado en méritos y capacidades, con procesos de selección y
evaluación periódicos para asegurar la calidad del servicio.

La función pública en Nicaragua es el conjunto de actividades que

realizan los servidores públicos para cumplir con los fines del Estado. Los
funcionarios deben seguir los principios establecidos en el marco legal y
están sujetos a control por parte de órganos especializados.
3.4 El control de la administración pública en Nicaragua

El control de la administración pública es un mecanismo fundamental

para garantizar que las actividades y decisiones de los entes públicos se
realicen conforme a los principios de legalidad, transparencia, eficiencia
y responsabilidad. Este control tiene como objetivo supervisar la gestión
de los recursos públicos y la correcta ejecución de las políticas públicas
en beneficio de la sociedad. Existen varias formas de control sobre la
administración pública:

Control Interno: Este tipo de control se ejerce desde dentro de la propia

administración, a través de mecanismos como auditorías internas,
inspecciones y supervisión jerárquica. Se enfoca en asegurar que las
decisiones y actividades administrativas se ajusten a las normativas
vigentes y a los principios de eficiencia y eficacia.

Control Externo: Realizado por entidades externas, como tribunales de

cuentas, contralorías generales o parlamentos, que verifican la correcta
utilización de los recursos públicos y el cumplimiento de las normas.
Este tipo de control es clave para la rendición de cuentas y la lucha
contra la corrupción.

Control Judicial: Los tribunales de justicia ejercen este control al revisar

la legalidad de los actos administrativos, pudiendo anularlos si se
considera que son contrarios a la ley o violan derechos fundamentales.
Este control es esencial para garantizar el respeto al principio de
legalidad y los derechos de los ciudadanos.

Control Político: Ejercido por los órganos legislativos, que pueden

supervisar la actuación del poder ejecutivo, a través de interpelaciones,
comisiones de investigación y la aprobación de presupuestos, entre
otros mecanismos.

Control Social: Implica la participación de la sociedad en la fiscalización

de la administración pública. Los ciudadanos y organizaciones pueden
ejercer este control mediante mecanismos como el acceso a la
información pública, denuncias y participación en la toma de decisiones.

Cómo podemos apreciar existen varios mecanismos de control sobre la

administración pública, en Nicaragua podríamos mencionar por ejemplo,
la Contraloría General de la República, que vigila la correcta utilización
de los recursos del Estado, y el Poder Judicial, que resuelve litigios
derivados de la actuación administrativa.

3.5 Responsabilidad del Estado y sus agentes

En el Derecho Administrativo, las responsabilidades del Estado y sus

agentes se refieren al conjunto de obligaciones y sanciones que pueden
derivarse de su actuación en el ejercicio de funciones públicas. Se puede
dividir en tres grandes áreas: responsabilidad patrimonial del Estado,
responsabilidad administrativa de los agentes públicos, y
responsabilidad penal de los agentes públicos.

1. Responsabilidad patrimonial del Estado

Concepto: El Estado es responsable por los daños que cause a los

ciudadanos debido a su funcionamiento normal o anormal en la
prestación de servicios públicos. Esta responsabilidad deriva del
principio de que todo daño injustamente causado por la administración
pública debe ser reparado.

Base jurídica: En la mayoría de los sistemas legales, esta

responsabilidad se encuentra regulada en normas constitucionales y
leyes específicas. El Estado debe indemnizar cuando se demuestra que
hubo un acto lesivo y que el ciudadano sufrió un perjuicio.

Exoneración del Estado: El Estado puede quedar exento de

responsabilidad si demuestra que el daño se produjo por causas de
fuerza mayor, caso fortuito o por culpa exclusiva de la víctima.

Reparación: Incluye compensaciones económicas a los afectados por las

acciones u omisiones de la administración pública. La reparación debe
ser justa y proporcional al daño sufrido.

2. Responsabilidad administrativa de los agentes públicos

Concepto: Los funcionarios y agentes del Estado pueden ser

sancionados administrativamente cuando, en el ejercicio de sus
funciones, cometen infracciones que afectan el buen funcionamiento de
la administración pública.

Tipos de sanciones: Las sanciones administrativas incluyen desde

amonestaciones, suspensión del cargo, hasta destituciones. La gravedad
de la sanción depende de la falta cometida, que puede clasificarse como
leve, grave o muy grave.

Procedimiento: Estas sanciones suelen imponerse a través de

procedimientos administrativos disciplinarios, donde se asegura el
derecho a la defensa del funcionario acusado.

Finalidad: La responsabilidad administrativa busca garantizar la

transparencia y eficiencia en la función pública, así como prevenir
conductas que afecten el interés general.

3. Responsabilidad penal de los agentes públicos

Concepto: Los funcionarios públicos pueden ser sujetos de

responsabilidad penal cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometen
delitos que afecten los derechos de los ciudadanos o el funcionamiento
del Estado. Esta responsabilidad tiene lugar cuando el acto u omisión no
solo es incorrecto desde el punto de vista administrativo, sino que
constituye un delito tipificado en el Código Penal.

Delitos comunes: Abuso de autoridad: Cuando un funcionario usa su

cargo para perjudicar a un ciudadano.

Prevaricación: Emitir resoluciones injustas o contrarias a la ley de

manera intencional.

Malversación de fondos públicos: Apropiación o desvío de recursos del

Estado.

Cohecho: Aceptación de sobornos en el ejercicio de sus funciones.

Consecuencias: Los funcionarios pueden enfrentar penas de prisión,

inhabilitación para ejercer cargos públicos, multas, entre otras sanciones
penales.

4. Relación entre la responsabilidad del Estado y sus agentes

Responsabilidad directa del agente: En ciertos casos, la responsabilidad

puede recaer directamente sobre el agente estatal, si se demuestra que
actuó con dolo o negligencia grave.

Responsabilidad solidaria: El Estado puede ser solidariamente

responsable junto con el agente, cuando este último causa daños en el
ejercicio de sus funciones, permitiendo a la víctima reclamar
directamente al Estado.

Regreso: En caso de que el Estado indemnice a la víctima por los daños

causados por un agente, puede ejercer una acción de regreso contra el
funcionario responsable, exigiéndole el reembolso de la compensación
pagada.

El Estado nicaragüense y sus agentes son responsables de los actos que

causen daño a los ciudadanos. Esto se denomina "responsabilidad
patrimonial del Estado", que implica la obligación de indemnizar a los
particulares por los daños que sufran a causa de una actuación
administrativa.

3.6 Procedimientos administrativos

Los procedimientos administrativos son fundamentales en el Derecho

Administrativo, ya que permiten la aplicación concreta de las normas a
situaciones específicas. En el contexto nicaragüense, el procedimiento
administrativo se refiere al conjunto de formalidades y actos que deben
seguir los órganos administrativos para dictar una resolución o acto
administrativo. A continuación, se explican los principales aspectos:

1. Definición El procedimiento administrativo es el proceso mediante el

cual la administración pública actúa en sus relaciones con los
particulares o entre entes públicos para la resolución de cuestiones
legales o administrativas. Su objetivo es asegurar que las decisiones se
adopten de manera justa, eficiente y en conformidad con la ley.

2. Principios generales :

Legalidad: Todas las actuaciones de la administración deben ajustarse a

las leyes y reglamentos vigentes.

Transparencia: Las actuaciones administrativas deben ser claras y

permitir el acceso a la información para los interesados.

Celeridad: El procedimiento debe ser ágil, evitando demoras

injustificadas.Eficacia: Las actuaciones deben orientarse a cumplir los
fines de interés general.
Proporcionalidad: Las medidas adoptadas deben ser proporcionadas al
objetivo que se persigue.

4. Fases del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo suele estructurarse en varias fases:

a) Iniciación : El procedimiento puede ser iniciado de oficio (por la propia

administración) o a solicitud de parte interesada. Es el primer paso en el
que se abre un expediente y se da comienzo al proceso formal.

b) Instrucción : Esta fase incluye la recopilación de pruebas, informes, y

toda la documentación necesaria para formar un juicio sobre el asunto.
Se garantiza el derecho de audiencia de los interesados, quienes pueden
presentar alegaciones o pruebas para defender sus derechos.

c) Propuesta de resolución : Una vez concluidas las actuaciones de

instrucción, la administración formula una propuesta de resolución que
se comunica a los interesados para que puedan formular observaciones
o alegaciones antes de la decisión final.

d) Resolución : La resolución es la decisión final tomada por la

administración sobre el asunto. Debe estar debidamente fundamentada,
explicando los motivos de hecho y de derecho que llevaron a dicha
decisión. Esta resolución puede ser impugnada mediante los
mecanismos establecidos por la ley, como los recursos administrativos o
judiciales.

e) Ejecución : Una vez firme la resolución, la administración puede

proceder a su ejecución, adoptando las medidas necesarias para cumplir
lo dispuesto.

4. Recursos en el procedimiento administrativo

El Derecho Administrativo nicaragüense prevé una serie de mecanismos

para impugnar las decisiones de la administración:

Recurso de reposición: Se presenta ante la misma autoridad que dictó el

acto, solicitando su revisión.

Recurso de alzada: Se interpone ante el órgano jerárquicamente

superior.

Recurso de revisión: Se utiliza cuando aparecen hechos nuevos o se

descubre algún vicio en el procedimiento.
5. El silencio administrativo Es una figura que opera cuando la
administración no emite una resolución dentro del plazo legalmente
establecido. El silencio puede ser positivo (considerándose aceptada la
solicitud del administrado) o negativo (rechazando la solicitud). Ejemplo
en Nicaragua, la Ley No. 290, "Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo," establece los procedimientos que
deben seguir los órganos del Estado en sus actuaciones administrativas,
siempre en concordancia con los principios de legalidad, debido proceso
y eficiencia. Estos procedimientos son esenciales para garantizar el
respeto de los derechos de los ciudadanos y asegurar que las decisiones
administrativas sean justas, transparentes y ajustadas a derecho.

El procedimiento administrativo en Nicaragua está regulado por normas

que buscan asegurar la transparencia y la legalidad en las actuaciones
de la administración pública. Los procedimientos deben ser claros y
accesibles para garantizar que los ciudadanos puedan defender sus
derechos.

3.7 Jurisprudencia en el Derecho Administrativo

La jurisprudencia en el Derecho Administrativo se refiere a las decisiones

emitidas por los tribunales en la resolución de conflictos entre los
ciudadanos y la administración pública. Estas decisiones juegan un papel
fundamental en la interpretación y aplicación de las normas
administrativas, complementando la legislación y ayudando a clarificar
aspectos ambiguos o no regulados por la ley.

1. Definición de jurisprudencia en el Derecho Administrativo :

La jurisprudencia es el conjunto de sentencias y resoluciones dictadas

por los tribunales, especialmente los tribunales superiores, como las
Cortes Supremas o Constitucionales. En el ámbito del Derecho
Administrativo, estas decisiones establecen criterios interpretativos
sobre cómo deben aplicarse las leyes que regulan las actuaciones de la
administración pública. Aunque en muchos países la jurisprudencia no
tiene el mismo peso que la ley, en la práctica, se convierte en un
referente obligatorio para resolver futuros casos similares.
 2. Interpretación de la ley: La jurisprudencia clarifica cómo deben
entenderse y aplicarse ciertas normas administrativas que pueden
ser ambiguas o incompletas

Desarrollo del Derecho Administrativo: A través de sus decisiones, los

tribunales contribuyen a la evolución y modernización de este ámbito
del derecho, adaptándolo a nuevas realidades sociales, económicas y
tecnológicas.

Uniformidad en la aplicación de la ley: La jurisprudencia garantiza que

las leyes se apliquen de manera uniforme, evitando arbitrariedades o
interpretaciones divergentes entre diferentes órganos de la
administración o tribunales inferiores.

Protección de los derechos de los ciudadanos: Al analizar los conflictos

entre la administración y los administrados, la jurisprudencia defiende
los derechos fundamentales, asegurando que las decisiones
administrativas se ajusten a la legalidad y no vulneren derechos
constitucionales.

3. Jurisprudencia relevante en el Derecho Administrativo en

Nicaragua

En Nicaragua, la jurisprudencia administrativa se produce

principalmente a través de las decisiones de la Corte Suprema de
Justicia y los tribunales contencioso-administrativos, los cuales resuelven
las controversias entre los particulares y la administración pública.
Algunos aspectos clave en los que la jurisprudencia ha sido
determinante son:

Principio de legalidad: La jurisprudencia ha establecido que todas las

actuaciones de la administración deben estar fundamentadas en la ley,
reafirmando que los actos administrativos sin base legal carecen de
validez.

Debido proceso: Las decisiones judiciales han reforzado la necesidad de

que la administración respete el derecho al debido proceso,
garantizando que los ciudadanos tengan la oportunidad de ser
escuchados y defenderse adecuadamente antes de que se tomen
decisiones que afecten sus derechos.

Silencio administrativo: La jurisprudencia nicaragüense ha clarificado

cuándo y cómo opera el silencio administrativo, estableciendo criterios
sobre cuándo puede considerarse que una solicitud ha sido aceptada o
denegada por la falta de respuesta de la administración dentro de los
plazos legales.

Control de la discrecionalidad administrativa: Aunque la administración

tiene ciertas facultades discrecionales, la jurisprudencia ha dejado claro
que estas facultades no pueden ejercerse de manera arbitraria, sino que
deben estar fundamentadas en la razón y el interés público.

4. El control judicial sobre los actos administrativos :

es una pieza clave en la protección de los derechos de los ciudadanos

frente a posibles abusos o errores por parte de la administración. La
jurisprudencia ha sido esencial en establecer límites a la
discrecionalidad administrativa y en proteger a los administrados contra
decisiones arbitrarias o injustas.

En Nicaragua, el recurso contencioso-administrativo es el mecanismo

que permite a los ciudadanos impugnar los actos administrativos que
consideran ilegales o lesivos para sus derechos. Las decisiones de los
tribunales en estos casos se han convertido en precedentes importantes
para el resto del sistema administrativo.

5. Ejemplos de jurisprudencia en Nicaragua :

Algunos casos emblemáticos en la jurisprudencia administrativa

nicaragüense han involucrado temas como la protección de los derechos
laborales frente a decisiones arbitrarias de entes públicos, el acceso a la
información pública, y el control sobre los procedimientos de
contratación estatal. Uno de los casos más destacados en la
jurisprudencia administrativa de Nicaragua se relaciona con la aplicación
del Principio de Responsabilidad Patrimonial del Estado, en el que la
Corte Suprema ha determinado que el Estado es responsable de los
daños causados por actos administrativos ilegales o injustos, abriendo la
posibilidad de que los ciudadanos reclamen indemnizaciones.

La jurisprudencia es fundamental en la interpretación del Derecho

Administrativo. En Nicaragua, los fallos de la Corte Suprema de Justicia
en materia administrativa crean precedentes que guían la actuación de
los órganos administrativos.
 Conclusión

El Derecho Administrativo es esencial para garantizar que el Estado

cumpla con sus funciones de manera eficiente, justa y transparente.
Esta rama del derecho asegura la legalidad de la administración pública
y protege los derechos de los ciudadanos frente a las acciones del
Estado. En términos generales, el Derecho Administrativo se define
como el conjunto de normas y principios que regulan las actividades
administrativas del Estado, aquellas que no están relacionadas con los
poderes legislativo o judicial. Su objetivo principal es asegurar que el
Estado actúe de manera coordinada, respetando los principios de
legalidad, debido proceso y protección de los derechos individuales. Este
marco es clave para cualquier nación, ya que permite la intervención
estatal dentro de límites establecidos por la ley, garantizando el
equilibrio entre la autoridad estatal y los derechos ciudadanos. A nivel
internacional, el Derecho Administrativo se convierte en un pilar del
desarrollo de los Estados, promoviendo la eficiencia en la gestión pública
y la responsabilidad frente a los ciudadanos. Es una herramienta
fundamental para la supervisión de la administración pública y la
protección de los derechos fundamentales, dado que establece
mecanismos de control y supervisión sobre los actos del Estado. En el
caso específico de Nicaragua, el Derecho Administrativo presenta ciertas
particularidades que lo diferencian de otros sistemas jurídicos. La
Constitución Política y la Ley 290 (Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo) constituyen el marco normativo más
importante para la administración pública nicaragüense. Esta normativa,
al igual que en otros países, promueve principios como la transparencia,
la eficiencia y la legalidad, pero con un enfoque particular hacia la
intervención del Estado en sectores estratégicos de la economía y los
servicios públicos. El Estado nicaragüense tiene un rol más centralizado
en la organización y provisión de servicios esenciales en comparación
con otros países, donde se tiende a la descentralización. Este enfoque
demanda una regulación administrativa más robusta que permita un
equilibrio entre las acciones del gobierno y la protección de los derechos
de los ciudadanos. Además, aunque existen mecanismos administrativos
y judiciales para que los ciudadanos puedan impugnar actos
administrativos que vulneren sus derechos, el Derecho Administrativo en
Nicaragua enfrenta desafíos como la sobrecarga procesal y algunas
limitaciones estructurales del sistema judicial. Estos obstáculos pueden
comprometer la efectividad de la protección de los derechos de los
ciudadanos en ciertas circunstancias. En resumen, mientras que el
Derecho Administrativo internacional establece los principios generales
de legalidad y eficiencia en la administración pública, el Derecho
Administrativo en Nicaragua debe adaptarse continuamente al contexto
social, económico y político del país. A pesar de los retos, el sistema
nicaragüense busca mantener un balance entre la centralización estatal
y la protección efectiva de los derechos ciudadanos, siempre dentro del
marco legal establecido.
 Cuestionario

1. ¿Cuál es la definición principal de Derecho Administrativo?

2. ¿Qué función cumple la Constitución Política de Nicaragua en el

ámbito del Derecho Administrativo?

3. Mencione y explique al menos 3 de los principios que rigen la

actuación de la Administración Pública.

4. ¿En qué aspectos la función pública en Nicaragua está directamente

relacionada con los principios del Derecho Administrativo?

5. Cite ejemplos concretos de cómo se ejerce el control interno y externo

de la Administración Pública en Nicaragua.

6. ¿Qué tipo de responsabilidad surge cuando el Estado causa daños a

los ciudadanos debido a su funcionamiento?

7. ¿Cuál es el objetivo principal de los procedimientos administrativos

establecidos en la ley?

8. Explique cómo la jurisprudencia, especialmente en Nicaragua,

contribuye a la interpretación y desarrollo del Derecho Administrativo.

9. ¿Qué mecanismos de control social existen en Nicaragua para la

fiscalización de la Administración Pública?

10. ¿Qué papel juega la transparencia en el Derecho Administrativo?

Proporcione un ejemplo específico de cómo esta se aplica en Nicaragua.

11. ¿Qué es el silencio administrativo y cómo se aplica en Nicaragua?

12. ¿Qué tipos de responsabilidades pueden enfrentar los agentes

públicos en Nicaragua? Explique brevemente cada una.

13. ¿En qué consiste el control judicial sobre los actos administrativos?
14. Mencione 2 aspectos claves en los que la jurisprudencia ha sido

determinante en el Derecho Administrativo nicaragüense.

15. Explique brevemente cuál es la relación entre el Derecho

Administrativo y el Derecho Constitucional.

Bibliografía

Cabanellas, G. (2012). Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual (26ª

ed.). Editorial Heliasta.

García de Enterría, E., & Fernández, T. (2009).

Curso de Derecho Administrativo (14ª ed.). Civitas.

Parejo Alfonso, L. (2018). Derecho Administrativo y Gobierno Electrónico.

Aranzadi.

Constitución política de Nicaragua