Integrantes
Nieva Fabián DNI 41 337 729
Romero Rita Noelia DNI 28 841 23º
Sabonik CarlaII-Sujetos
Política Educativa Ximena DNI 35 906 729
Contemporáneo
2.024
en la Educación (LE) Sáenz P
MÓDULO II: LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL E HISTÓRICA
Asignatura: POLÍTICA EDUCATIVA II – SUJETOS CONTEMPORÁNEOS EN LA
EDUCACIÓN – Licenciatura en Educación -
MÓDULO II: LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL E HISTÓRICA DE LA INFANCIA
TAREA 2
A partir de la lectura y análisis del CUADERNILLO DEL CASACIDN; desarrollen los
siguientes puntos:
1.- ¿Qué es el CASACIDN?
2.- ¿Cuál es su Objetivo Institucional?
3.- ¿Cuándo aparece la INFANCIA como categoría social?.
4.- La llegada del desarrollo industrial provocó una creciente pauperización de
amplios sectores de la población. ¿Cómo influyó esto en el imaginario social?.
5.- ¿Qué fue el Patronato en Argentina?
6.- ¿Cuál fue el nuevo paradigma que surge al fin del Siglo XX y que implicó?.
7.- La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) que fue
ratificada por Argentina en 1990, que implicancias tuvo?.
8.- Describan los 4 Principios Básicos de la CDN.
9.- Expliquen qué representó la modificación de la tutela a la protección de los
derechos.
10.- El “Sistema de Protección Integral” podría graficarse como una pirámide,
expliquen cada una de sus partes.
11.- ¿En qué consiste un Sistema de Protección Integral de Derechos?
12.- ¿En qué consiste el mecanismo de exigibilidad?
13.- Las Organizaciones Sociales (OCS´s) están reconocidas formalmente en la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) como actores
fundamentales en la promoción y protección de los derechos, ¿de qué manera lo
hacen?
14.- ¿Qué son las políticas públicas con enfoque de derechos?
15.- Las Medidas de Protección integral corresponden a la 2da. Instancia del
Sistema:
a) ¿Cuándo se adoptan?
b) ¿a quiénes involucran?
c) Menciones tres (3) ejemplos de medidas de Protección Integral.
16.- Las Medidas Excepcionales son la última instancia del Sistema:
a) ¿Cuándo se adoptan?
b) ¿Quiénes las pueden adoptar?
c) ¿Por qué esta medida debe informarse al Poder Judicial?
17.- Identifiquen las Instituciones del Sistema de Protección Integral y describan
sus funciones.
18.- A nivel provincial y a nivel local ¿cuáles son las atribuciones que establece la
Ley 26061?
1. Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño es una coalición de OSCs.
2. Su objetivo institucional es realizar una tarea metodológica de seguimiento y
estricto cumplimiento de la Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño (CIDN) en la Argentina. Desde su constitución en 1991, el CASACIDN propuso
y exigió la aplicación de la CIDN en nuestro país y la adecuación de la legislación.
3. El descubrimiento de la infancia como categoría social es relativamente
reciente, apenas del Siglo XVIII. Desde aquella época, la infancia fue pasando
del ámbito privado al ámbito público, se tornó visible y , por fin, consiguió un
lugar propio en el Derecho. Esa misma visibilidad promovió la intervención del
Estado, que actuó a través de instituciones socializadoras, como la escuela, pero
también creando leyes específicas para los menores .
4. En el imaginario social, los “menores” pobres y vulnerables terminaron
culpabilizados por situaciones de mendicidad, vagabundeo y violencia urbana. La
sociedad comenzó a percibirlos como una amenaza, como peligrosos, o
directamente como delincuentes. El Estado respondió: identificó a una parte de la
niñez en situación de “abandono moral o material” y justificó su accionar en la
“Doctrina de la Situación Irregular”. Había que “reeducar” a esos “menores”.
5. El patronato en Argentina fue el régimen (1919-2005) bajo el cual el Estado
dispuso judicialmente de las vidas de chicos y chicas que consideraba en
peligro. La situación de pobreza y los conflictos familiares complejos era
sinónimo de riesgo y eso constituía motivo suficiente para ser separados de
sus familias, privados de sus derechos y alojados en institutos de menores. Esa
institucionalización la decidían los jueces y la ponían en práctica las áreas
administrativas sociales.
6. El nuevo paradigma en el siglo XX: la Protección Integral de los Derechos de la
Infancia. Esto es: concebir a la niñez como una sola y al niño o niña como sujeto
de derechos que deben ser garantizados por el Estado, a través de políticas
públicas. Varias décadas de lucha por los derechos de los niños y niñas nos
dieron al final como resultado un instrumento jurídico internacional de Derechos
Humanos, que contiene todos los postulados de esa Protección Integral: la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN).
7. La Convención, ratificada por Argentina en 1990, reconoce a los niños y niñas
todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, más
otros derechos especiales propios de su edad y define las medidas a tomar para
que su desarrollo se realice en una atmósfera de libertad, dignidad y justicia. La
Convención es obligatoria para los Estados que la han ratificado, y ellos son
los principales garantes de los derechos, pero no los únicos: la sociedad y la
familia son responsables también de protegerlos y respetarlos.
8. La CDN tiene cuatro principios básicos:
a) El interés superior del niño;
b) el derecho a la vida y al máximo desarrollo;
c) el derecho a no ser discriminado;
d) y el de ser escuchado y que sus opiniones sean respetadas. Eso no quiere
decir que haya derechos más importantes que otros: todos son esenciales e
interdependientes. Pero estos cuatro principios atraviesan el texto de la CDN y
sirven de referencia para la aplicación de todos los demás. Argentina
incorporó la Convención a su Constitución Nacional en la reforma de 1994 y en
2005 promulgó la Ley 26.061, que estableció en el país el Sistema de
Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. La Ley 26.061
derogó el régimen del Patronato.
9. De la tutela a la protección de los derechos Bajo la concepción del menor como un
objeto de tutela, nunca titular de sus propios derechos, la Doctrina de la
Situación Irregular concentró su atención en los niños, niñas y adolescentes
vulnerables, esos menores para cuyos problemas de raíz social en general,
vinculados con la pobreza, el Estado había dado una respuesta judicial, a
través de la institución del Patronato.
Considerar a chicos y chicas en peligro material o moral, ha permitido a los
jueces de Menores o de Familia decidir arbitrariamente sobre la vida de las
personas menores de 18 años, privarlas de su libertad y disponer de ellas
durante períodos de tiempo indeterminado: muchas veces, durante toda su
niñez. Niños y niñas no tenían además la garantía de ser escuchados por un juez
cuando se decidía su judicialización o institucionalización.
El sistema tutelar consideraba abandono no sólo la falta de padre y/o madre,
sino también la situación de pobreza de la familia del niño, niña o adolescente.
La Convención implicó el cambio del régimen tutelar del Patronato por un
sistema institucional, político, social y familiar que, en lugar de proteger a los
chicos y chicas, protege sus derechos, de manera integral y en todos los
ámbitos de su vida y desarrollo.
10. En este sistema de protección integral el Estado es el principal garante tanto de
las políticas públicas básicas universales como salud, vivienda y educación,
como de las de protección especial de derechos Familia y sociedad somos
corresponsables en la promoción, protección y defensa de esos derechos.
(programas especiales) que aseguren el cumplimiento efectivo de los derechos
de todos los niños, niñas y adolescentes.
El sistema puede graficarse como una pirámide: su base es la planificación y
el diseño de grandes líneas a nivel federal. Y sobre ella, se levantan tres
instancias: a) políticas públicas y programas que realizan provincias y
municipios; b) medidas de protección integral cuando falte el acceso a esas
políticas; c) y medidas de excepción como la separación del niño de su familia,
que se adoptan en sede administrativa con control de legalidad en la Justicia.
La intervención del sistema judicial queda entonces limitada a conflictos
jurídicos (civiles, o penales), ya no para los problemas sociales, y la situación
socioeconómica de chicos y chicas no puede justificar por sí sola que sean
separados de grupo familiar . Los organismos administrativos del Estado son,
desde ahora, los responsables de atender asuntos sociales, con nuestra
participación desde la sociedad civil.
En ese sentido, una prioridad para todos nosotros, como actores en la puesta
en práctica del Sistema, será aunar esfuerzos para cerrar definitivamente las
puertas al ingreso de más niños y niñas al viejo sistema de institucionalización.
11. Un Sistema de Protección Integral de Derechos es un paradigma de la protección
integral que se organiza y funciona con la lógica de un sistema. En este caso de
trata de un sistema de naturaleza política y social que puede definirse como
un conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a
corresponsabilidades que tienen todos los actores .
En esta línea, el sistema de protección integral está formado por todos aquellos
organismos, entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan, orientan,
ejecutan y supervisan intersectorialmente las políticas públicas de gestión estatal
o privada en todas las instancias: nacional, provincial y municipal, destinadas la
promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y reestablecimiento de
los derechos de niños, niñas y adolescentes.
Como en todo sistema, los actores que lo integran, tanto estatales como de la
sociedad civil, interactúan entre sí: se debe respetar las competencias de cada
actor y sabernos corresponsables del funcionamiento del sistema.
La protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes demanda
entonces una concertación articulada de acciones de la Nación, las provincias, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los Municipios que involucra políticas, planes
y programas de protección de derechos; organismos administrativos y judiciales
de protección de derechos; recursos económicos; procedimientos; medidas de
protección de derechos; y sólo en casos especiales, medidas de protección
excepcional de derechos.
12. El mecanismo de exigibilidad es el funcionamiento dinámico e interrelacionado de
los tres niveles del Sistema de Protección Integral de Derechos, políticas públicas,
medidas de protección integral y medidas de protección excepcional, debe ser
visto a la luz de una novedad importante aportada por esta ley. Esto quiere decir
que una autoridad administrativa local o nosotros como particulares o
asociaciones civiles tenemos la potestad de instar al área que corresponda, incluso
ante la Justicia si el organismo administrativo no cumple, a que adopte políticas,
que garantice acceso a programas o provea los recursos necesarios.
13. Las Organizaciones Sociales (OCS´s) están reconocidas formalmente en la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) como actores
fundamentales en la promoción y protección de los derechos, este impulso esta
iniciado a nivel nacional, provincial o municipal. Desde las OSCs, pueden
incidir sobre la agenda pública instalando temas prioritarios y movilizar a toda
la comunidad por el cumplimiento efectivo de los derechos de niños y niñas
financiadas por el Estado en sus diversos niveles u otras entidades,
rompiendo con las viejas prácticas tutelares de aportes a centros y lugares de
internación.
14. Las políticas públicas con enfoque de derechos constituyen acciones y estrategias
para promover y hacer efectivos los derechos, basadas en obligaciones que los
Estados contrajeron en normas y tratados de derechos humanos. Implican, a su
vez, la definición participativa de los principales problemas y necesidades por
parte de la población. Si las entendemos así, estas políticas contemplan, tanto en su
formulación como en la implementación y el monitoreo, los siguientes principios:
Participación, Equidad, Sustenibilidad, Inclusión y Trabajo multisectorial.
15. Las Medidas de Protección integral corresponden a la 2da. Instancia del Sistema:
a) Se las adopta cuando ante la ausencia u omisión de Políticas Públicas
corresponde la adopción de Medidas de Protección Integral, la vulneración u
omisión de un derecho en el ámbito público o privado nos obliga a todos los
actores involucrados (Estado, comunidad, familias y OSCs) a crear una
estrategia adecuada para restituir ese derecho vulnerado.
b) Involucra a todos los organismos de la administración pública provincial y
municipal, a través de sus propios servicios barriales, escuelas, hospitales y
centros comunitarios. Una Medida de Protección responde, puntualmente, a
situaciones de vulneración de los derechos (salud, educación, desarrollo,
por ejemplo) por falta de acceso de un niño o niña a una Política Pública,
pero también pueden darse dentro de su grupo familiar.
c) Ejemplos de estas Medidas de Protección para garantizar derechos pueden
ser: la solicitud de becas de estudio o para jardines maternales; la
inclusión y permanencia en programas de apoyo escolar; la inclusión de la
niña, niño, adolescente y la familia en programas de fortalecimiento y
apoyo familiar; el tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico de la niña,
niño o adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o
representantes; o la asistencia económica.
16. Las Medidas Excepcionales son la última instancia del Sistema:
a) Se deben adoptar cuando las niñas, niños o adolescentes deben ser
temporal o permanentemente privados de su medio familiar , una vez
agotadas todas las posibilidades de implementar las medidas de
protección integral.
b) Solo las puede adoptar la autoridad administrativa que designe cada
provincia (artículo 42 de la Ley 26.061). Es ella quien puede decidir la
separación del niño, niña o adolescente de su grupo familiar. A su vez, cada
provincia es la que acuerda con sus municipios la forma en que se va a
implementar . Estas medidas son limitadas en el tiempo y excepcionales y solo
se pueden prolongar mientras persistan las causas que le dieron origen.
c) Se informa al Poder Judicial, con el solo objeto de realizar un control de
legalidad, es decir la revisión jurídica de lo que hizo la administración.
Jueces y tribunales asumen un único pero imprescindible rol: ser garantes
del Sistema, a través de un mecanismo de control cruzado con el poder
gubernamental que impide abusos y omisiones características del
Patronato.
17. Instituciones del Sistema de Protección Integral
CONSEJO FEDERAL.
Las instituciones del Sistema descriptas en la Ley 26.061, gubernamentales y no
gubernamentales, incluyen un Consejo Federal un espacio de articulación entre
la Nación y las provincias en el que debatir, acordar, establecer prioridades y,
sobre todo, distribuir equitativamente los recursos del Estado para hacer cumplir
los derechos. El Consejo define criterios de planes y políticas a nivel nacional y
provincial, lo preside quien esté a cargo de la Secretaría Nacional y lo integran
organismos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
SECRETARÍA NACIONAL.
La Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF) se suma al esquema
institucional como organismo técnico especializado en derechos, encargado de
diseñar, planificar, monitorear, evaluar y crear instrumentos para capacitar en
políticas públicas a favor de las provincias. Las organizaciones de la sociedad civil
tienen representación reconocida en la Secretaría, como parte del Sistema que
puede cogestionar. A nivel provincial y local, son actores aún más relevantes en el
diseño y prestación de servicios de acceso de chicos/as a sus derechos.
DEFENSOR.
La Ley 26.061 incorpora también la figura del Defensor de los Derechos,
designado por el Congreso Nacional para proteger derechos e intereses de niños,
niñas y adolescentes, a la vez que los de la comunidad, frente a hechos y/u
omisiones de los distintos niveles de gobierno e, incluso, de instituciones
privadas. El Defensor puede interponer acciones, promover medidas jurídicas y
extrajudiciales, pedir la aplicación de sanciones, supervisar entidades públicas
y privadas que alberguen niños y niñas, reclamar la intervención de servicios
(educativos, de salud o de seguridad), asesorar sobre recursos y asesorar
sobre reclamos o recibirlos.
18. NIVEL PROVINCIAL.
Debajo del nivel federal, la Ley 26.061 establece organismos provinciales, con
atribuciones para fijar acuerdos con municipios y comunas que hagan funcionar
el Sistema en ese nivel local. Sin imponérselo, la ley sugiere que cada provincia
se dé un organismo que diseñe, planifique y hasta ejecute programas. Ello
implica mantener a la Justicia en su nuevo y primordial rol de control de
legalidad. Y, por otro lado, adoptar planes con criterios universales, en los que
el destinatario es un ciudadano sujeto de derechos. El organismo provincial podrá
también adoptar Medidas de Protección, tanto las ordinarias como las
excepcionales. Las leyes propias de protección de derechos que se dé cada distrito
deben ser acordes a la CDN y a la Constitución Nacional, y la Ley 26.061 un
piso, antes que un techo de legislación, sigue siendo el instrumento que integra la
provincia al sistema federal de protección.
NIVEL LOCAL.
El entramado de instituciones que permiten hacer funcionar los tres niveles
básicos de nuestra pirámide (políticas públicas, medidas de protección y medidas
excepcionales) se completa con el gobierno local. Autoridades de municipios y
comunas son último eslabón de esta cadena de protección de derechos, pero
también el más próximo a los ciudadanos, a través de nuestras redes
comunitarias o instituciones de barrio. Los modelos más o menos
descentralizados de autoridad pueden variar según las experiencias propias y
de asignación de recursos para operar. El poder local debe fijarse procedimientos
claros frente al gobierno provincial y a la Justicia para adoptar una medida de
protección o medidas excepcionales. Además de darse una planificación
presupuestaria y una nueva forma de relacionarse con las OSCs, la ley propone a
los gobiernos locales desafíos principales. Por ejemplo, abandonar los programas
del viejo paradigma del Patronato y diseñar otros que fortalezcan las familias en
la crianza del niño/a respetando identidades sociales y personales.
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