UNIDAD 6 - EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Analizar los derechos de las partes y las contingencias que pueden ocurrir al momento de contratar. La
oferta son 60 días corridos. En cuanto a lo que ocurre con las contrataciones en base a la subida de precios,
faltantes de insumos, etc. Los contratos se celebran para ser cumplidos, porque las contingencias de los
contratos administrativos tienen que ser analizadas en base a este principio, para garantizar el
cumplimiento. Porque hay una necesidad pública.
En el caso de la inflación y devaluación, el art. 100 del decreto 1030/2016 tiene una figura que es la
renegociación contractual.
Art 100
a) Aumentos y Disminuciones:
1. El aumento o la disminución del monto total del contrato será una facultad unilateral de la jurisdicción o
entidad contratante, hasta el límite del VEINTE POR CIENTO (20%) establecido en el inciso b) del citado
artículo 12.
En los casos en que resulte imprescindible para la jurisdicción o entidad contratante, el aumento o la
disminución podrán exceder el VEINTE POR CIENTO (20%), y se deberá requerir la conformidad del
cocontratante.
En ningún caso las ampliaciones o disminuciones podrán exceder del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%)
del monto total del contrato, aún con consentimiento del cocontratante.
3. Los aumentos o las disminuciones podrán incidir sobre uno, varios o el total de los renglones de la orden
de compra o contrato.
6. La prerrogativa de aumentar o disminuir el monto total del contrato no podrá en ningún caso ser
utilizada para aumentar o disminuir el plazo de duración del mismo.
b) Prórrogas:
1. Los pliegos de bases y condiciones particulares podrán prever la opción de prórroga a favor de la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL, cuando se trate de contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de
prestación de servicios.
Los contratos de bienes en los que el cumplimiento de la prestación se agotara en una única entrega, no
podrán prorrogarse.
2. La limitación a ejercer la facultad de prorrogar el contrato a que hace referencia el artículo 12 del
Decreto Delegado N° 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios será aplicable en los casos en que el
uso de la prerrogativa de aumentar el contrato hubiese superado el límite del VEINTE POR CIENTO (20%)
establecido en el citado artículo.
3. En los casos en que se hubiese previsto la opción de prórroga, los contratos se podrán prorrogar por
única vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial.
4. La prórroga deberá realizarse en las condiciones pactadas originariamente. Si los precios de mercado
hubieren variado, la jurisdicción o entidad contratante realizará una propuesta al proveedor a los fines de
adecuar los precios.
En caso de no llegar a un acuerdo, no podrá hacer uso de la opción de prórroga y no corresponderá la
aplicación de penalidades.
 CONTINGENCIAS
Son el conjunto de situación que pueden alterar el normal desenvolvimiento de un contrato administrativo
El estado debe darle tratamiento porque los contratos se celebran para cumplirlos.
Principio de continuidad, ante cada problema, se tienen que garantizar la continuidad de esto.
Caso fortuito o fuerza mayor (art. 94 Decreto. 1030/2016 y “Fradeco SRL c/ EN (Ministerio de Desarrollo
Social) y otro, 03/08/2019, CNACAF – Sala III”)
ART 94 – CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR: Las penalidades establecidas en este reglamento no serán
aplicadas cuando el incumplimiento de la obligación provenga de caso fortuito o de fuerza mayor,
debidamente documentado por el interesado y aceptado por la jurisdicción o entidad contratante o de
actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad
que coloquen al cocontratante en una situación de razonable imposibilidad de cumplimiento de sus
obligaciones.
La existencia de caso fortuito o de fuerza mayor, deberá ser puesta en conocimiento de la jurisdicción o
entidad contratante dentro de los DIEZ (10) días de producido o desde que cesen sus efectos.
Transcurrido dicho plazo no podrá invocarse el caso fortuito o la fuerza mayor.
EXCEPCIÓN DE INCUMPLIMIENTO (“Cinplast I.A.P.S.A. c/ E.N.Tel.” 02/03/1993, CSJN y “Petersen Thiele y
Cruz c/ Cámara de Diputados de la Nación, 07/10/2003, CSJN)
Cada una de las partes puede abstenerse, sin embargo, de cumplir su prestación si la otra no cumple con la
suya.
HECHO DEL PRÍNCIPE
El hecho del príncipe es un acto de alcance general dictado por órgano del gobierno ajeno al vínculo
contractual, cuando se alteran las condiciones del contrato, que puede provocar la extinción del mismo.
El contratista puede demandar al Estado por responsabilidad lícita.
El hecho del príncipe es originado en hechos o actos imputables al Estado que inciden negativamente en el
trámite de su ejecución, da lugar a la aplicación del hecho de príncipe y la parte afectada debe ser objeto
de reparación por parte de la administración contratante. Esto está fundamentado en los principios de
responsabilidad estatal de los arts. 16 y 17 de la CN.
Ejemplo: sorbetes
TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN
Autoriza a la parte perjudicada a demandar la resolución del contrato cuando la prestación a su cargo se
torne excesivamente onerosa por acontecimientos sobrevinientes, extraordinarios e imprevisibles.
La doctrina de la imprevisión es el derecho a la revisión de un contrato cuando por circunstancias
sobrevinientes extraordinarias, se produce una alteración importante en las prestaciones de tal modo que
una de las partes resulta gravemente perjudicada con su cumplimiento por lo que se puede resolver el
contrato u obtener un reajuste equitativo.
Se enfrentan el principio de la seguridad jurídica y el valor justicia pues se considera injusto mantener la
integridad de un contrato cuando han variado las condiciones económicas y jurídicas en base a las cuales
se concertó.
INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO EN CASO DE DUDA
La interpretación de un contrato en caso de duda debe ser siempre en favor de la administración en
función de los fines que esta persigue. Es una regla consagrada por el derecho administrativo que, en
materia de franquicias o concesión de privilegios por el Estado a personas o individuos, en caso de duda la
interpretación debe ser en contra de los concesionarios, porque la presunción más aproximada a la verdad
es que el Estado ha acordado sólo lo que en términos expresos resulte de ellos.
MUTABILIDAD
La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este régimen,
Especialmente tendrá:
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del contrato, en
las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos.
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante.
RENEGOCIACIÓN
En los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios se podrá solicitar la
renegociación de los precios adjudicados cuando circunstancias externas y sobrevinientes afecten de modo
decisivo el equilibrio contractual.
La renegociación del contrato opera fundamentalmente en el ámbito de las figuras contractuales donde
media un período de tiempo entre la fecha de celebración y su cumplimiento;
Factores ajenos a la voluntad de las partes (políticas - económicas - tecnológicas) pueden producir la
ruptura económica del acuerdo inicial, generando cambios en las circunstancias existentes al momento de
contratar; todo ello torna menester a la renegociación como una solución satisfactoria a sus intereses para
restablecer el equilibrio inicial que ha experimentado alteración.
DERECHO Y DEBERES DE LAS PARTES
CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN
Art. 13 – Facultades y obligaciones de los cocontratantes: Sin perjuicio de las facultades y obligaciones
previstas, el cocontratante tendrá:
b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación, SALVO
consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente continuará
obligado solidariamente.
CONTROL Y DIRECCIÓN: aspectos material, técnico, financiero y legal
PENALIDADES Y SANCIONES
Los oferentes o cocontratantes podrán ser pasibles de las siguientes penalidades y sanciones:
a) Penalidades
1. Pérdida de la garantía de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisión por su culpa.
b) Sanciones: Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrán ser
pasibles de las siguientes sanciones, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensión.
3. Inhabilitación.
Clases de penalidades: Los oferentes, adjudicatarios y cocontratantes serán pasibles de las penalidades,
cuando incurran en las siguientes causales:
a) Pérdida de la garantía de mantenimiento de oferta:
1.- Si el oferente manifestara su voluntad de no mantener su oferta fuera del plazo fijado para realizar tal
manifestación o retirara su oferta sin cumplir con los plazos de mantenimiento.
b) Pérdida de la garantía de cumplimiento del contrato:
1.- Por incumplimiento contractual, si el cocontratante desistiere en forma expresa del contrato antes de
vencido el plazo fijado para su cumplimiento, o vencido el plazo de cumplimiento original del contrato o de
su extensión, o vencido el plazo de las intimaciones que realizara la Comisión de Recepción, en todos los
casos, sin que los bienes fueran entregados o prestados los servicios de conformidad.
2.- Por ceder el contrato sin autorización de la jurisdicción o entidad contratante.
c) Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones:
1.- Se aplicará una multa del CERO COMA CERO CINCO POR CIENTO (0.05%) del valor de lo satisfecho fuera
de término por cada día hábil de atraso.
2.- En el caso de los contratos de servicios o de tracto sucesivo, los pliegos de bases y condiciones
particulares podrán prever la aplicación de multas por distintas faltas vinculadas a las prestaciones a cargo
del proveedor.
3.- En ningún caso las multas podrán superar el CIEN POR CIENTO (100%) del valor del contrato.
d) Rescisión por su culpa:
1.- Por incumplimiento contractual, si el cocontratante desistiere en forma expresa del contrato antes de
vencido el plazo fijado para su cumplimiento.
2.- Por ceder el contrato sin autorización de la jurisdicción o entidad contratante.
3.- En caso de no integrar la garantía de cumplimiento del contrato luego de la intimación cursada por la
jurisdicción o entidad contratante, quedando obligado a responder por el importe de la garantía no
constituida de acuerdo al orden de afectación de penalidades establecido en el presente reglamento.
Art 110 – Envío de información: Los titulares de las unidades operativas de contrataciones deberán remitir
a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES los antecedentes necesarios para la aplicación de las
sanciones.

PRINCIPIO DE CONTINUIDAD
Este principio refiere a la continuidad del contrato administrativo al derecho de la administración pública a
exigir al co-contratante la continuidad o no interrupción en la ejecución del negocio contractual, pudiendo
recurrir, en caso de interrumpirse, a la ejecución por cuenta del co-contratante, lo cual representa una
notable diferencia con el contrato del derecho privado, en la cual las partes carecen de la posibilidad de
exigirse mutuamente un cumplimiento incondicionado, por regir en él ampliamente la excetio non
adimpleti contractus.
MANTENIMIENTO DE LA ECUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA
El principio del equilibrio económico-financiero es un fiel reflejo de la necesidad de mantener el equilibrio
entre las prerrogativas públicas y las garantías del particular, régimen propio del derecho administrativo.
En pocas palabras, el principio del equivalente económico-financiero es el reflejo más palmario del
régimen exorbitante.
Por ejemplo, al momento de celebrar el contrato se debe tomar una foto del precio estipulado y durante
su vida (a pesar de las modificaciones que se realicen) el contrato debe mantener la economía de la foto
inicial.
EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
OPORTUNIDAD, MÉRITO O CONVENIENCIA
Art 95 – Revocación, modificación o sustitución: La revocación, modificación o sustitución de los contratos
por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de
lucro cesante, sino únicamente a la indemnización del daño emergente, que resulte debidamente
acreditado.
Es la discrecionalidad que tiene un funcionario público por un cambio de circunstancias,
COMÚN ACUERDO
Art 97 – Rescisión de común acuerdo: La jurisdicción o entidad contratante podrá rescindir el contrato de
común acuerdo con el proveedor cuando el interés público comprometido al momento de realizar la
contratación hubiese variado y el cocontratante prestará su conformidad. Estos casos no darán derecho a
indemnización alguna para las partes, sin perjuicio de los efectos cumplidos hasta la extinción del vínculo
contractual.
CULPA DEL PROVEEDOR
Art 98 – Rescisión por culpa del proveedor: Si el cocontratante desistiere en forma expresa del contrato
antes del plazo fijado para su cumplimiento, o si vencido el plazo de cumplimiento original del contrato, de
su extensión, o vencido el plazo de las intimaciones que hubiera realizado la Comisión de Recepción, en
todos los casos, sin que los bienes hubiesen sido entregados o prestados los servicios de conformidad, la
jurisdicción o entidad contratante deberá declarar rescindido el contrato sin necesidad de interpelación
judicial o extrajudicial,
Si el cocontratante no integrará la garantía de cumplimiento del contrato en el plazo fijado, la unidad
operativa de contrataciones lo deberá intimar para que la presente, otorgándole un nuevo plazo igual que
el original, de no cumplir se rescindirá el contrato y se deberá intimar al pago del importe equivalente al
valor de la mencionada garantía.
Si el cocontratante no cumpliera con el contrato la jurisdicción o entidad podrá adjudicar el contrato al
que le siga en orden de mérito, previa conformidad del respectivo oferente, y así sucesivamente.
RESCATE
El Estado debe asumir el cumplimiento de un particular que en reiteradas ocasiones incumple el contrato.
Por ejemplo: EDESUR.
ARBITRAJE INTERNACIONAL: TRIBUNALES DEL CIADI
Cuando se hace un contrato con una empresa extranjera, a veces ponen una cláusula que se rige por las
leyes del país que lo está perfeccionando al contrato. Por ejemplo, las leyes argentinas. Si no se pone nada,
lo dirime el arbitraje internacional.
El CIADI es la institución líder a nivel mundial dedicada al arreglo de diferencias relativas a inversiones
internacionales. Posee amplia experiencia en este ámbito, dado que ha administrado la mayoría de los
casos de inversión internacional. Los Estados han acordado que el CIADI sea el foro destinado al arreglo de
diferencias entre inversionistas y Estados en la mayoría de los tratados internacionales de inversión, así
como en numerosos contratos y legislación en materia de inversión.
Contrato de suministro, apunta a adquirir bienes de manera masiva,

FALLOS

CINPLAST. C/ ENTEL., 02/03/1993, CSJN EXCEPCIÓN DE INCUMPLIMIENTO

Resumen muy corto para entender el tema: En la causa “Cinplast S.A c/ ENTEL” la CSJN se refiere a las cláusulas
exorbitantes, pero no como un criterio que conforma el contrato administrativo sino como un efecto natural del carácter
administrativo del contrato. La licitación de suministro en el caso, deriva en un contrato sujeto a principios del derecho
administrativo, por cuanto una de las partes es una persona jurídica estatal, el objeto del CA está constituido por un fin
público y contiene, explícita o implícitamente cláusulas exorbitantes del derecho privado.

En virtud de pronunciarse sobre la excepción de incumplimiento (exceptio non adimplet i contractus) opuesta por un
particular, la corte afirmó que el objeto del contrato era la prestación de un servicio destinado a cumplir un fin público
(telecomunicaciones), por lo que no procedía dicha excepción si no se justificaba una “razonable imposibilidad” de poder
cumplir.

HECHOS: La empresa Cinplast salió adjudicada de una licitación pública realizada por ENTEL. La licitación recaía
sobre insumos como tubos PVC rígidos y otros accesorios para la canalización subterránea. Se pactó un precio
unitario, se determinó que las entregas serian mensuales y consecutivas x un periodo de 6 meses y en cuanto al
precio pactado, fue fijado, pero pudiendo ser reajustado (cláusula de variabilidad)

En 1984 CINPLASTI reclama a ENTEL la regularización de los pagos atrasados, ya que la empresa había realizado
todas las entregas previstas. Luego, CINPLASTI solicitó una prórroga de treinta días para la entrega de los
materiales, dejando constancia que el plazo se extendería a partir de la fecha en la q el obligado se pusiera al día
con los pagos.

Frente a la no actuación de ENTEL, invocando la mora de esta, CINPLASTI declara resuelto el contrato, con
reserva de reclamar los daños derivados del incumplimiento y los importes de los pagos pendientes reajustada
al momento. Ante esto, ENTEL declara resolver parcialmente el contrato.

Contra esta resolución la actora (CINPLASTI) alega que el contrato queda totalmente resuelto (no parcialmente),
ya que se encontraba facultado a resolver el CA ante el incumplimiento de la otra parte. -

1° INSTANCIA  hizo lugar parcialmente a la demanda y condena do a ENTEL al pago de las sumas adeudadas por
la mora, sin atender el resto de los reclamos. La sentencia fue Apelada la sentencia por ambas partes

2°INSTANCIA (cámara)  a confirmó la sentencia en cuanto fue materia de recurso por la actora y modificó las
costas.

CSJN  Confirma la sentencia apelada. Para llegar a esta resolución la CSJN tuvo en cuenta las siguientes
cuestiones:

 el contrato se encuentra sometido al derecho público y que la excepción de contrato no cumplido puede
ser opuesta por la contratista si existe prueba razonable de imposibilidad de cumplir con las
 obligaciones, frente al incumplimiento de pago por la Administración, entendiendo que esa situación
no se presentaba al momento en que la actora dispuso la rescisión del acuerdo.

(Definición: Excepción de contrato no cumplido. Es aplicable al caso de que, en los contratos bilaterales, una de las
partes no cumpla con su prestación o; entonces, por esta exceptio, la otra puede abstenerse de cumplir la suya.)

 La licitación pública a cargo de ENTEL deriva en un contra sujeto a los principios de derecho
administrativo  en estos CA una de las partes debe ser un PJ ESTATAL, el objeto debe tener un FIN
PUBLICO y va a contener de forma explícita o implícita, CLAUSULAS EXORBITANTES (prerrogativas a
favor de la admin)

 El contrato celebrado entre ENTEL y CINPLASTI era un CA  una de las partes era una PJ ESTATAL
(ENTEL) y tenía como fin la prestación de un servicio como son las telecomunicaciones (fin público)

 La actora no tuvo argumentos suficientes para solicitar la resolución del contrato

 Los Contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo a lo que las partes
entendieron o pudieron entender, obrando con cuidad y previsión,

PETERSEN THIELE Y CRUZ C/ CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN. – CSJN (2003), EXCEPCIÓN DE

INCUMPLIMIENTO
La excepción de contrato no cumplido adecuadamente  es aquella que tiene lugar cuando el demandante solo
ha cumplido su prestación parcialmente o de manera defectuosa, pudiendo el demandado cumplir con la
contraprestación hasta que sean rectificados los defectos o cumplidas las obligaciones íntegramente.)

HECHOS: Se demanda a la cámara de Diputados de la Nación por incumpliendo contractual y al pago de daños y
perjuicios. Lo que ocurrió fue que la actora (Petersen) y la Cámara de Diputados celebraron un contrato de obra
pública con el fin de construir un anexo en el inmueble situado en la Avda. Rivadavia y Riobamba.

Estos trabajos no fueron cumplidos: al momento de la demanda las actoras no habían cumplido con las obligaciones
asumidas, es decir, no cumplieron de la forma y en el tiempo pactados. Es por esto que entre las partes se firmó un
acuerdo en el cual: La actora se comprometía a realizar los trabajos pendientes en un plazo de 60 días, y que luego
de finalizados el Estado procedería al trámite de certificado de obra. Luego de este acuerdo, se realizó otro en donde
El Estado se comprometía al pago  pago se convino en 10 cuotas, del cual las actoras habían cobrado casi la
totalidad (9/10). La Cámara alegó excepción de incumplimiento parcial frente al incumplimiento de la actora.

1° INSTANCIA  Se hace lugar a la excepción de incumplimiento parcial impuesta por el Demandado

2° INSTANCIA (Cam contencioso admin federal)  confirma sentencia de primera instancia.

CSJN  Confirma la sentencia apelada. Para llegar a esta resolución la CSJN entendió:

 Que los daños que sugirieron de las prestaciones contractuales funcionan son subsidiarios al objeto
obligacional incumplido (entra en reemplazo de lo debido por el contrato) por lo tanto existió prestaciones
correlativas.
 No se debía nada y que en realidad el E había pagado por demás, ya que la obra estaba incumplida y
presentaba varios defectos.
 El hecho de que luego del incumplimiento de las demandantes (Petersen), la demandada€ haya suscripto y
cumplido con las obligaciones nacida del acuerdo no pudo tener como efecto la purgatio morae de las otras
obligaciones (en el convenio anterior)  el acuerdo no puede ser entendido como titulo ejecutivo dejando de
lado el contrato de obra pública principal y además, se entiende que para el Estado (demandada) no había una
proporción entre las obras pendientes de la actora y el pago
 El actor primero debe dar cumplimiento de las obligaciones que están a su cargo, y luego la demandada
abonara el pago debido.
 HOTEL INTERNACIONAL IGUAZU S.A c/ GOBIERNO NACIONAL (1986), INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO
EN CASO DE DUDA
HECHOS: Hotel internacional Iguazú y el Estado celebraron un contrato. Según el Estado, los términos del contrato se
ajustaron a los pliegos de bases y condiciones. Según la actora, al presentar la oferta se acompañó una nota
presentado las especificaciones y los tiempos para la realización del mismo.
Ante esto, HOTEL inicia demanda en el incumplimiento contractual por parte del Estado, respecto de las condiciones
presentadas en la oferta. Por su parte, el ESTADO desconoce la existencia de la nota y alega, que si existiera, no
podría modificar las cláusulas de la licitación.
1 INSTANCIA Y 2 INSTANCIA (cámara nacional de apelaciones en lo federal civil y comercial): hicieron lugar a la
demanda interpuesta por la ACTORA, y condeno al estado nacional al pago de una indemnización por los daños y
perjuicios derivados del incumplimiento contractual. Entendían que fue probada existencia de la nota, y que los
tiempos y condiciones determinados en ella para el cumplimiento de las obligaciones del E, al adjudicar la oferta se
tenían por aceptados por parte de la demanda.

 Ante esta resolución el Estado Nacional (demandado) interpuso REF, el cual le fue denegado (el recurso debe
estar fundado en un precio q surja de los hechos de la causa) y accedió a la CSJN por queja

CSJN  Revoca la sentencia apelada y hace lugar al recurso planteado por la demandada (Estado). Para llegar a esta
resolución la CSJN entiende que para la validez y eficacia de los CA se deben cumplir las formalidades impuestas x
ley: cumplimiento de la forma y procedimiento de contratación, como es la licitación pública  el ente público invita
a los interesados para que formulen propuestas entre las que se seleccionara a la más conveniente.

Ante esto, explica q la ley del contrato de licitación  es el contrato donde se especifican: objeto de contratación,
derechos y obligaciones del licitante, ofertantes y adjudicatario Ante esto, entiende que el oferente debe aceptar
las cláusulas contractuales preparadas por el licitantesino la oferta es inadmisible y debe ser rechazada. Por otra
parte, el silencio de la administración es una conducta que no puede ser consideradora como una manifestación
positiva de voluntad, salvo disposiciones expresa del orden normativo, el silencio del administración debe ser
interpretada en el sentido negativo.  POR LO TANTO, NO SE PUEDEN TENER COMO ACEPTADAS X EL E LAS
CONDICIONES IMPUESTAS POR LA ACTORA.

◄DISIDENCIA: Dr. Belluscio→ entiende que la queja debe ser desestimada y que, por lo tanto, no corresponde tratar el
tema.

ESTADO NACIONAL (MIN. DE ECONOMÍA) C/ BANCO CIUDAD- CSJN

TEMA PRINCIPAL: Determinar si se puede o no, ejecutar la a garantía de cumplimiento de los contratos celebrados
entre varias empresas y el Estado Nacional.

HECHOS: La empresa Yacimientos carboníferos tenía un contrato con el estado, al entrar en concurso preventivo, el
estado resuelve el contrato y le pide al banco ciudad (Se constituyó como fiador) que pague la garantía de
cumplimiento. El apelante dice que el pliego de bases y condiciones estipula resolver el contrato en caso de quiebra,
pero no dice nada de los concursos, ¡la corte le dice que tiene que pagar porque el contrato SI lo decía!

1° INSTANCIA  hace lugar a la demanda interpuesta x Banco Nación y condena al Banco Ciudad al pago de una
suma de dinero, en concepto de garantía de cumplimiento del contrato de concesión, otorgada por el Yacimiento
Carbonífero de Río Turbio y de los servicios ferro-portuarios con terminales en Punta Loyola y Río Gallegos.

2° INSTANCIA  la cámara contencioso admin federal confirma la sentencia de 1° instancia.

 Banco ciudad inicia demanda, entendiendo que la presentación en concurso preventivo de la cocontratante
(empresa yacimientos carboníferos Rio turbio) no es una causal válida para que el E pueda resolver el vínculo
 y exigir el cobro de la garantía de cumplimiento del contrato (en el pliego solo decía eso respecto de la
quiebra pero no del concurso)

CSJN  Confirma la sentencia apelada, alegando que si debe pagar la garantía. La corte para resolver tiene en
cuenta los siguientes aspectos:

- Si los pliego de bases y condiciones habilita la ejecución de la garantía de cumplimiento del contrato
 según los pliegos de los contratos se da lugar a la perdida de la garantía  si la concesionaria cae
sobre alguna de las causa de resolución pactadas se puede proceder a la ejecución de la garantía de
cumplimiento
- El banco ciudad era fiador solidario y principal pagador de la empresa Yacimiento Carboníferos Rio
Turbio SA
- Es entendido como una causal de finalización del contrato el hecho de que la Concesionaria entre en
concurso preventivo, y provoca la pérdida de la garantía constituida.
- los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que las
partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsión

TECSA C/ SEGBA.- CSJN

HECHOS: Tecsa S, A. inicia demanda con el fin de obtener un resarcimiento x los daños y perjuicios ocasionados por
la arbitraria resolución de los contratos celebrados con SEGBA S.A.

1° y 2° INSTANCIA  Se rechaza la demanda interpuesta

 Agravios TECSA (Actora):
- Fueron mal interpretados los acuerdos celebrados entre las partes en cuanto a la facultad resolutoria
determinada en los pliegos  podía haber una cantidad determinada de día de atrasos en cada obra
- SEGBA no tiene facultad para resolver unilateralmente el contrato ya que TECSA no había excedido
los límites de demora fijados en el pliego
- imposición de multas de forma simultánea con la resolución del contrato  una sanción en relación
a la ejecución del contrato y la segunda por la resolución del mismo.

THEMA DECIDENDUM  La resolución fue fundada o no.

CSJN  CONFIRMA PARCIALMENTE LA SENTENCIA APELADA (solo hace lugar al agravio de la actora respecto de los
días de atraso de las obras).
 En relación a los plazos de entrega  condición esencial del contrato q surgía de los pliegos- Era importante
para la recepción y distribución de la energía eléctrica que aportaba la obra

 En los pliegos se fijó una clausula resolutoria en la cual SEGBA podía resolver el contrato de pleno derecho
sin intimación previa, cuando el contratista incumpla total o parcialmente las condiciones, responsabilidades y
obligaciones, garantías y plazos convenidos.

 La mora en la q incurre la contratista lo hace pasible de aplicación de multas  las multas impuestas por
SEGBA tienen como fin sancionar la conducta o comportamiento de la contratista, y son impuestas ante el
retraso en el cumplimiento

 La facultad de recisión es una característica esencial de la administración pública dentro de las CA  Ante la
falta de cumplimiento de TECSA se intimó al cumplimiento y se realizó una inspección logrando constatar
que no se habían tomado las medidas para el cumplimiento (habilita a SEGBA rescindir)

 Se hace lugar al agravio de la actora en cuanto a la cantidad de días de atraso que se permitan x pliego en cada
obra
 FRADECO S.R.L. C/ ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL) – CAMARA NACIONAL EN LO
CONTENCIOSO ADMIN FEDERAL CASO FORTUITO O DE FUERZA MAYOR / TEORÍA DE LA
IMPREVISIÓN / PENALIDADES Y SANCIONES / CULPA DEL PROVEEDOR
TEMAS RELACIONADOS: EXTINCION X CULPA DEL PROVEEDOR – CONTINGENCIAS: CASO FORTUITO Y FUERZA
MAYOR, TEORIA DE LA IMPREVISION

ACTORA: FRADECO /DEMANDADA: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

HECHOS  Fradeco salió adjudicada para realizar una obra en las instalaciones del Ministerio de Desarrollo de la
Nación (instalar un cielo Razo). Luego de la adjudicación se emitió la orden de compra, quedando perfeccionado el
contrato. Luego de este acto Fradeco:

 Presenta una nota en el Ministerio alegando que por medidas cambiarias no puede ejecutar el contrato
 Solicita el cambio de los materiales a utilizar, por los de otra marca  se desestima la marca presentada
porque no cumple con las características fijadas en el pliego de bases y condiciones. Se ofrece a Fradeco
realizar un nuevo presupuesto.
 Fradeco alega que el material a utilizar excede su presupuesto, y ofrece utilizar un nuevo material  vuelven
a rechazar por no cumplir con las características fijadas
 El ministerio de Desarrollo social decide RESOLVER LA ORDEN DE COMPRA (Contrato) y aplicarle una multa
 Frente a la resolución, Fradeco plantea recurso jerárquico, el cual le es rechazado. SE AGOTA LA VIA
ADMINISTRATIVA Y APELA LA RESOLUCION EN SEDE JUDICIAL (Fradeco)

Los agravios que plantea la actora en PRIMERA INSTANCIA (Fradeco) son:

- La resolución que resuelve el contrato es nula de nulidad absoluta

- Alega que existe caso FORTUITO o FUERZA MAYOR  ya que la falta de stock de la empresa a la cual
Fradeco le iba a comprar los materiales es algo imprevisible
- Teoría de la imprevisión  debido a las medidas cambiarias hubo una excesiva onerosidad y que por lo
tanto se veía imposibilitado de ejecutar la obra.

Agravios de la demandada (Estado) en PRIMERA INSTANCIA: Solicita que se condene a la actora a abonar una suma
de dinero + intereses

1° INSTANCIA  rechaza la demanda promovida por Fradeco, entendiendo que el órgano administrativo puede
aplicar penalidades.

2° INSTANCIA  Cámara de apelaciones en lo contencioso administrativo federal – Confirma la sentencia de primera

instancia. Contesta los agravios planteados por las partes, entendiendo que:

- Los jueces no están obligados a analizar todos los agravios planteados por las partes, sino aquellos que sean
relevantes para resolver el caso
- Alega que el stock es algo PREVISIBLE para una empresa  explica que la actora no aporto ninguna prueba
de que la falta de stock por parte de un 3ro le haya causado un daño concreto y actual.
- Fradeco es una empresa con experiencia y es una contratista habitual del estado
- Fradeco no aporto prueba concreta que demuestre que la medida cambiaria lo haya afectado de forma
cierta y directa  debía ser probada mediante pericia contable.
- La actora debe abonar la multa impuesta ya que los AA gozan de presunción de legitimidad.