DERECHO CONSTITUCIONAL
ACCION PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Instrumento que permite hacer efectivos dos mandatos
Art 4 constitucional, supremacía constitucional Numeral 6 Art 40 constitucional, derecho
fundamental a proponer acciones en defensa de la constitución y la ley
ORIGEN DE LA ACCION: en el numeral 6 del art 42 de la constitución de 1853 se establecía la
competencia de la corte suprema de la nación, al “resolver sobre la nulidad de las ordenanzas, en
cuando sean contrarias a la constitución y a las leyes de la republica”
En la sección 6 del art. 50 de la constitución de 1863, indicaba “corresponde a la corte suprema
suspender, por unanimidad de votos, o pedimentos del procurador general o de cualquier
ciudadano, la ejecución de los actos legislativos de las asambleas de los estados, en cuanto sean
contrarios a la constitución o a las leyes de la unión, dando en todo caso, cuenta al senado para
que este decida definitiva mente sobre la validez o nulidad de dichos actos
EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Acto legislativo 3 de 1910, en sus artículos 40 y 41 establecieron la supremacía constitucional y la
competencia de la corte suprema de justicia para decidir definitivamente la exequibilidad de los
actos legislativos objetado como inconstitucionales por el gobierno, o sobre todas las leyes o
decretos acusados por cualquier ciudadano como inconstitucionales
MARCO NORMATIVO
- Art 4 Constitucional
- Numeral 6 Art 40 constitucional
- Numerales 1, 4 y 5 Art. 241
- Art 242 constitucional
- Art 243 constitucional
- Decreto ley 2067 de 1991
- Acuerdo 02 de 2015
ACCIONANTE: La titularidad de la acción y su legitimación por activa tiene como figuran central al
ciudadano
- Ser de la especie humana
- Ser nacional colombiana
- Ser mayor de edad
- No tener suspendida a la ciudadanía
COMPETENCIA: corte constitucional, en virtud del artículo 241 constitucional
CADUCIDAD Y PROCEDENCIA:
1. Vicio de forma (violación en el trámite, publicidad), numeral 3 art 242, caducan al año
contado desde la publicación del acto
2. Vicio de fondo, no hay termino de caducidad
CONTENIDO Y REQUISITOS DE LA ACCION, ART 2 DTO 2067
- Señalamiento de las normas acusadas como inconstitucionales, su transcripción literal o
un ejemplar de la publicación oficial
- Señalamiento de las normas constitucionales que se considera infringidas
- Razones por las cuales se estiman violados
- Si es inconstitucionalidad por un vicio de forma, señalar el tramite impuesto por la carta
para la expedición del acto y la forma en que fue quebrantado
- Razón por la cual la corte es competente para conocer la demanda
La corte definió las razones que las demandas de inconstitucionalidad deben contener, so pena de
emitir fallos inhibitorios, sentencia c 1052 de 2001
- Claras: distinguir con facilidad las ideas expuestas, las razones esbozadas, que los
razonamientos sean sencillamente comprensibles. Argumentación lógica y coherente
- Cierto: que los cargos no sean conjeturas o presunciones, y que la acusación recaiga a una
proposición jurídica concreta. No sea deducción del accionante
- Específicas: establecer que si existe una oposición objetiva y verificable entre el contenido
de la ley y la constitución. No sean argumentos vagos o abstractos
- Pertinentes: que los cargos contrapongan normas de inferior categoría a las normas
constitucionales, que los razonamientos sean de orden constitucional. No sean
argumentos doctrinarios, políticos
- Suficientes: que el argumento sea persuasivo y pueda sentar duda de constitucionalidad.
Fuerza de argumentos usados
Tramite, ARTS 7 AL 9 Y 12 DECRETO LEY 2067
Repartida la demanda, el magistrado tiene 10 días para: inadmitir, rechazar o admitir
Inadmitir, 3 días para subsanar
Rechazo, por no subsanar, cosa juzgada, por caducidad o falta de competencia
Admisión, auto se corre traslado por 30 días al procurador general de la nación para que rinda
concepto. Como también al órgano que expidió la norma, a la presidencia, congreso, que
tendrán término de 10 días. Se fijara en lista por 10 días para que cualquier ciudadano
impugne o defienda
Cualquier magistrado podrá proponer hasta 10 días antes del vencimiento el termino para
decidir que se convoque una audiencia para que quien hubiere dictado la norma o participado
en su elaboración, por si o por intermedio de apoderado, y el demandante, concurran a
responder preguntas para profundizar en los argumentos expuestos por escrito o aclarar
hechos relevantes para tomar la decisión. Las audiencias serán públicas
DECISION
- INEXEQUIBLE: pierde vigencia y se expulsa del ordenamiento jurídico
- EXEQUIBLE: mantiene su vigencia
- INHIBIDA: no se pronuncia de fondo
SENTENCIA 055 DE 2022 LEER PARA EL MODULAR
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
LEYES ESPECIALES: orgánicas y estatutarias
ACCION DE CUMPLIMIENTO: novedad que en materia contenciosa trajo la constitución de
1991, quien pensaba en una acción dispuesta para conseguir la efectivizacion real de los
enunciados legales y del principio de legalidad
MARCO NORMATIVO
- Art 2 constitucional
- Num 6 art 40 constitucional
- Art 87 constitucional
- Ley 393 de 1997
- Art 147 ley 1437 de 2011
ACCION DE CUMPLIMIENTO
Novedad que en materia contenciosa trajo la constitución de 1991, quien pensaba en una
acción dispuesta para conseguir la efectivizacion real de los enunciados legales y del principio
de legalidad
MARCO NORMATIVO
- Art 2 constitucional
- Numeral 6 art 40 constitucional
- Art 87 constitucional
- Ley 393 de 1997
- Art 146 ley 1437 de 2011
C 157 de 1998: “ es el derecho que se le confiere a toda persona para poner en movimiento la
actividad jurisdiccional del estado, mediante la formulación de una pretensión dirigida a
obtener el cumplimiento de una ley o un acto administrativo que ha impuesto ciertos deberes
u obligaciones a una autoridad, la cual se muestra renuente a cumplirlos”
Se toma como eje central, no el deber de cumplir la ley, sino un deber derivado de un
mandato específico y determinado. El sentido de la acción radicada en los principios de
eficacia y de efectividad
ORIGEN: es de origen anglosajón, materializada en la institución del writ of mandamus, cuyo
contenido la corte precisa a partir de una cita de FIX-ZAMUDIO, para quien “implica la solicitud
ante un tribunal para que expida un mandamiento que ordene a una autoridad que cumpla
con las atribuciones que le confieren disposiciones legales”
TITULAR DE LA ACCION:
El art 87 con. Establece que “toda persona” podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, lo que involucra a los titulares de la
acción, a las personas naturales y personas jurídicas
LEGITIMACION POR ACTIVA
El art 4 de la ley 393 de 1997 indica
- Persona afectada por el incumplimiento. Persona natural o persona jurídica
- Representante legal tanto de la natural como de la jurídica, con la prueba de la
representación
- Apoderado o representante judicial, con la prueba del otorgamiento de poder
- Los servidores públicos, en especial, el ministerio público y las contralorías generales,
departamentales, distritales y municipales
- Organizaciones sociales (asociaciones, profesionales, cívicas, sociales, sindicales,
comunitarias, juveniles o benéficas
- Organizaciones no gubernamentales
LEGITIMACION POR PASIVA
El arts 5 y 6 de la ley 393 de 1997, indica
- Autoridades públicas, cualquier autoridad a la que corresponda el cumplimiento de la
norma con fuerza material o acto administrativo
- Particulares, cuando actué o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, pero solo para
el cumplimiento de las mismas
COMPETENCIA
El art 3 de la ley 393 de 1997, dispone que en primera instancia los jueces administrativos con
competencia del domicilio del accionante. En segunda instancia, el tribunal contencioso
administrativo del departamento al que pertenezca el juzgado
Los juzgados administrativos fueron creados por el art 42 de la ley 270 de 1996, donde se les
otorgo la competencia por la ley 446 de 1998. Sin embargo, iniciaron sus actividades el 1° de
Agosto de 2006. Por ello antes de esta fecha, en primera instancia conocieron los tribunales
administrativos y en segunda instancia el consejo de estado
FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCION
Conforme al art 58 constitucional y el art 1 de la ley 393, la finalidad de la acción de
cumplimiento es la de hacer efectiva la legalidad, el principio de legalidad, materializado en
leyes y en actos administrativos concretos
La corte constitucional y el consejo de estado, indicaron que está encaminada a la ejecución
de deberes que emanan de un mandato, contenido en la ley o en un acto administrativo,
imperativo, inobjetable y expreso, o el debate, en sede judicial, del contenido y alcance de
algunos derechos que el particular espera que se le reconozcan.
NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LA LEY: la acción de cumplimiento procede para hacer
efectivo cualquier deber incluido en una ley de cualquier clase, que la expresión “con fuerza
de ley” significa que un acto normativo, que no es formalmente una ley, por no haber sido
expedido por el congreso, como son los decretos legislativos expedidos por el presidente
ACTOS ADMINISTRATIVOS: el art 1 de la ley 393 indica que procede contra actos
administrativos, la corte en la sentencia C 157 de 1998, indico que procede contra toda clase
de actos administrativos (declaración de la voluntad de la administración
CADUCIDAD DE LA ACCION
El art 7 de la ley 393, establece que podrá interponerse en cualquier tiempo y la sentencia que
ponga fin al proceso hará tránsito a cosa juzgada
Se precisa que la norma con fuerza de ley, debe estar vigente (no haber sido derogada o
declarada inexequible) y el acto administrativo de igual forma, (no haber sido declara nulo por
la jurisdicción contenciosa o por haber perdido fuerza ejecutoria)
CONSTITUCION DE RENUENCIA COMO REQUISITO
El consejo de estado ha precisado que las expresiones “constitución de renuencia” y “derecho
de petición” no son equivalentes.
Significa que basta con advertir que lo pretendido es el cumplimiento de un deber legal o
administrativo y que de este puede inferirse el propósito de agotar dicho requisito, o no se
puede indicar que se pretende constituirse en renuencia
La constitución de renuencia puede ser de dos formas:
- Expresa: cuando la solicitud de cumplimiento elevada por el accionante es respondida
expresamente por la entidad demandada
- Tacita: cuando la solicitud de cumplimiento elevada por el accionante no es respondida
expresamente por la entidad demandada
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA.
ART 9 de la ley 393 de 1997
1. Cuando los derechos invocados pueden ser garantizados mediante acción de tutela
2. Cuando la acción persiga el cumplimiento de normas que persigan gastos
3. Cuando el afectado tenga o haya tenido instrumentos de defensa judicial para lograr su
cumplimiento. Sentencia C 193 de 1998, si lo que se trata es el cumplimiento de una ley o
un acto de carácter general, la acción de cumplimiento es el único mecanismo y no habrá
subsidiariedad. Pero, si se trata de un acto particular, el interesado debe agotar los
mecanismos ordinarios, salvo se genere un perjuicio irremediable
TRAMITE DE LA ACCION
Para un adecuado trámite es necesario constituir renuencia a la autoridad pública que
incumple. La autoridad puede responder y darle la razón al peticionario o negársela o guarda
silencio, caso en el que transcurridos 10 días se entenderá agotado el requisito. No es
necesaria la renuencia en casos de perjuicio irremediable
REQUISITO DE PROCEDBILIDAD:
TAREA
1. Objetivo y finalidad de la acción de cumplimiento
2. Que es la renuencia
09/11(2023
MARCO NORMATIVO:
- ART 88 constitucional
- Ley 472 de 1998
- Ley 1425 de 2010
- ART 144 ley 1437 de 2011
La acción popular la mencionan en la categoría de derechos, salvaguardar los derechos
colectivos
2 acciones constitucionales, la acción popular y la acción de grupo
La acción popular es protectora y preventiva, protege el derecho colectivo y previene un daño
DERECHOS COLECTIVOS: goce ambiente sano, protección patrimonio publico, libre
competencia, preservación reserva, prevención desastres, moralidad administrativa
ARTICULO 87 ACCCION DE CUMPLIMIENTO
Articulo 88 toda persona puede interponer una acción para proteger los derechos colectivos,
ley que reglamenta la acción popular ley 472 de 1998, requisitos, como se hace, términos para
fallar, modificado por la ley 1425 de 2010
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD: Solicitud de medidas de protección
ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA ACCION: Responde a los nuevos fenómenos de la sociedad
como es el daño ambiental, los perjuicios de los consumidores, los peligros que se ven
sometidas las comunidades a su integridad física y patrimonial, común en los países
anglosajones
TITULAR DE LA ACCION: el titular de la acción popular, igual que en la acción de tutela, son
todas las personas, bien sean naturales o jurídicas
LEGITIMACION POR ACTIVA: art 12 de la ley 472 dispone
- Toda persona natural o jurídica
- Organizaciones no gubernamentales, populares o civiles
- Entidades públicas que cumplan función de control, intervención o vigilancia
- Ministerio público (procuradores, defensores y personeros)
- Alcaldes y demás servidores públicos, que en razón a sus funciones deban proteger
derechos e interés colectivos
No es necesaria la intervención a través de abogado, si se realiza sin abogado conforme a lo
establecido en el art 13 de la ley 472, el juez debe notificar al defensor del pueblo para su
intervención
No se pueden interponer las acciones como agente oficioso, C 215 de 1999, sin embargo, se
puede coadyuvar la acción, admitiendo la intervención de un tercero para apoyar la demanda
antes del fallo de primera instancia ART 24 LEY 472
LEGITIMACION POR PASIVA: ART 9 Y 14 DE LA LEY 472
Genérico: contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o particulares, que violen o
amenacen derechos e intereses colectivos. Art 9
Específico: contra particular, natural o jurídica o autoridad pública. Si se desconocen los
responsables, el juez los determinara ART 14
JURISDICCION Y COMPETENCIA: ART 15 Y 16 DE LA LEY 472
- La jurisdicción de lo contencioso administrativo será competente cuando la violación
provenga de acción u omisión de autoridades públicas o particulares que ejercen esa
función
- La jurisdicción civil ordinaria cuando la violación provenga de acción u omisión de
particulares
CADUCIDAD: ART 11 LEY 472 DE 1998, durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro del
derecho de interés colectivo
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD: NUMERAL 3 ART 144 CPACA: requisito de procedibilidad,
antes de interponer la demanda se debe solicitar a la autoridad que adopte las medidas
necesarias para proteger los derechos. Si la autoridad no atiende o niega la protección dentro
de los 15 días siguientes a la protección, el interesado podrá interponer la acción
Audiencia de pacto de cumplimiento: se cita a las partes y ministerio publico
ADMISION: 10 días para contestar, proponer excepciones de fondo y previas (falta de
jurisdicción y cosa juzgada) durante la admisión puede haber coadyuvancia
AUDIENCIA ESPECIAL. PACTO DE CUMPLIMIENTO ART 27 LEY 472
Fijada dentro de los 3 días siguientes al vencimiento al traslado para contestar, se cita a las
partes y al ministerio público
Si es exitosa la audiencia, surge el pacto de cumplimiento que es un acta donde se indica como
el accionado restituirá la integridad del derecho colectivo afectado. El acuerdo se aprueba en
sentencia
Si se suscribe el pacto y se aprueba mediante sentencia, se debe:
- Publicar en un diario de amplia circulación nacional
- Termina el proceso anticipadamente por el acto
- Surgimiento de cosa juzgada
- Ejecución de la sentencia que contiene el pacto
- Podrá integrarse comité de verificación del pacto
ALEGATOS DE CONCLUSION: El abogado en los alegatos de clausura dice de qué forma logró
demostrar y darle veracidad, a lo largo del juicio, a todos los argumentos que presentó
inicialmente durante los alegatos de apertura de la audiencia oral y después durante la
presentación de pruebas
ACCION DE GRUPO
Otra novedad en materia de protección de los derechos colectivos es la acción de grupo,
diseñada para el pago de indemnizaciones por los daños causados en virtud de la violación de
los derechos e intereses colectivos o subjetivos
MARCO NORMATIVO
Inciso 2 del artículo 88 constitucional
Ley 472 de 1998
Art 145 CPACA
SE NECESITAN 20 PERSONAS CON CONDICIONES UNIFORMES
TITULARIDAD DE LA ACCION ART 48 LEY 472
Personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio individual
LEGITIMACION POR ACTIVA ART 48 LEY 472 DE 1998
- Toda persona natural o jurídica, a través de su apoderado judicial
- Defensor del pueblo
- Personeros municipales y distritales
ART 49 LEY 472
En todos los casos debe ejercerse por conducto de abogado
LEGITIMACION POR PASIVA ART 50 LEY 472 DED 1998
- Entidades públicas por acción u omisión
- Personas privadas que ejercen funciones administrativas
- Particulares que afecten los derechos por esta clase de acciones
PROCEDBILIDAD DE LA ACCION ART 3 Y 46 LEY 472 DE 1998
Interpuestas por un numero plural o conjunto de personas (al menos por 20) que reúnen
condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para
dichas personas. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de la indemnización de los perjuicios
JURISDICCION Y COMPETENCIA ARTS 50 Y 51 DE LA LEY 472
- La jurisdicción de lo contencioso administrativa será competente cuando se susciten en
ocasión de actividad de autoridades públicas o particulares que ejercen esa función
- La jurisdicción civil ordinaria en ocasión a las actividades de particulares
ARTS 152 Y 155 CPACA COMPETENCIA ESPECIAL
- Cuando la cuantia no exceda los 1000 SMLMV, y si es un acto administrativo particular
cuando no exceda 500 SMLMV, primera instancia JUECES ADMINISTRATIVOS
- Cuando la cuantía exceda los 1000 SMLMV y si es un acto administrativo particular cuando
exceda 500 SMLMV primera instancia TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
CADUCIDAD DE LA ACCION
La caducidad es una institución de acuerdo con la cual, a modo de sanción, se extingue la
posibilidad de acudir a la jurisdicción
ART 47 LEY 472 Y NUMERAL 2 LITERAL H ART 164 CPACA
Se deberá promover dentro de los 2 años siguientes a la fecha en que se causó el daño o ceso
la acción vulnerable causante del mismo
DEMANDA EN LA ACCION DE GRUPO
Regido por el principio de formalidad ART 52 LEY 472
1. El nombre del apoderado o apoderados, anexando el poder legalmente conferido
2. La identificación de los poderdantes, identificando sus nombres, documentos de identidad
y domicilio
3. El estimativo del valor de los perjuicios que se hubieren ocasionado por la eventual
vulneración
4. Si no fuere posible proporcionar el nombre de todos los individuos de un mismo grupo,
expresas los criterios para identificarlos y definir el grupo
5. La identificación del demandado
6. La justificación sobre la procedencia de la acción de grupo
7. Los hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer dentro del proceso
Pruebas documentales, peritos, videos, fotos
TRAMITE DE LA ACCION
- Admisión, notificación y traslado o rechazo
- Contestación de la demanda
- Diligencia de conciliación
- Diligencia de pruebas
- Sentencia
El juez decidirá la admisión, inadmisión o rechazo dentro de los 10 días siguientes a la
presentación, 3 dias para subsanar lo que quedo mal,
JUEVES TAREA
Perdida de investidura jurisprudencia
