Capfruo XUT FUNCION PUBLICA 1, GENERALIDADES 4) Concepto Debe entenderse por funcién pablica el conjunto de recursos humanos, Jas mujeres y los hombres, que se encuentran directamente al servicio del Estado, pero también las funciones y servicios piiblicos que éstos desem- pefian y el régimen juridico y la organizacién en que se encuadran. A través de la funcién piblica se establece una relacién mucho mis estrecha y duradera entre el Estado y el funcionario, que la que podria producirse en una relacién entre privados. Se trata de una carrera funcio- naria que permite ascender, contar con una estabilidad en el empleo y un vineulo que se mantiene incluso més allé de la jornada habitual de labores del funcionario. Frente a ello, es posible apreciar responsabilidades, en especial la disciplinaria y 1a penal, de cardcter mucho més estricto que en las casos de relaciones laborales privadas. Si no existiera el régimen de la funcién publica, con sus materias, contenidos y elementos particulares, la relacién entre el Estado y sus funcionarios se explicaria a través del contrato de arrendamiento de servicios y del contrato de trabajo. Pese a ser vistos como regimenes distintos, la funcién ptiblica y el régimen laboral contienen elementos comunes, los que han Hevado a que en muchos casos este tiltimo régi- men sea el elegido por las Administraciones Publicas para vincularse con sus servidores,436 Joar Beane Soro b) Sistemas La forma en que la Administracién del Estado recluta a sus servidores y el estatuto que se les aplica, varia entre diversos sistemas, los que son el resultado del contraste que se hace entre el modelo tipico del régimen privado y el sistema de funcién piblica mas. tradicional. Sistematicamente se puede encontrar: ~ Sistema abierto: Se trata de un sistema en que el reclutamiento de funcionarios, al igual que en la empresa privada, se realiza segiin las necesidades del servicio, y Ia seleccién para un puesto de trabajo se efectia de acuerdo con un fin concreto. No existe derecho a una carrera ni aascender. Los defensores de este sistema sefialan que es mucho mas flexible, efi- ciente y econémico, ya que s6lo se cuenta con los funcionarios necesarios para asumir las tareas que se requieran en un momento dado. El problema, sin embargo, se encuentra en que a diferencia de la empresa privada, la actividad estatal no se guia simplemente por un sistema de ganancia, sino ademas por una finalidad publica, cuyo objetivo no ser necesariamente optimizar econémicamente los recursos. — Sistema cerrado: Parte de la base que la funcién publica exige una formacién especial, que no se puede adquirir directamente del mercado aboral, y que la Administracién Pablica debe formar dentro de sus plantas a los cuadros que la integran, o exigir para su ingreso unos conocimientos que la educacién tradicional no entrega, por lo que se requiere una prepa racién especial para el ingreso. Dicho conocimiento es examinado por la via de los concursos u oposiciones. ‘A su vez, en un sistema cerrado es posible encontrar los siguientes elementos: Estatuto: Que es tinico y de aplicacién general y que impone a los funcionarios mayores deberes y responsabilidades que en un régimen privado. Ademds pueden existir otros estatutos particulares, en los cuales se especifican las obligaciones, deberes y derechos de cada funcionario, respecto del servicio.Denecno Anausraanvo GevERal, 437 ~ Cuerpo: El reclutamiento no se realiza para un puesto determinado, sino para un colectivo jerarquizado, que tiene a su cargo la responsabilidad del funcionamiento del servicio piblico. Ello explica que las respectivas plantas contemplen designaciones genéricas de administrativos, técnicos y profesionales. Carrera: Que supone el ascenso progresivo dentro de la respectiva planta, lo que conlleva ocupar empleos cada vez més importantes, con ‘mayor responsabilidad y remuneracién. Evidentemente, estos sistemas no se dan en un estado puro, existen matices, Siempre en la realidad se dan elementos de uno y otro, a pesar de que mayoritariamente se verifique la adscripcién a uno de ellos en un determinado sistema juridico administrativo, En el sistema chileno es posible encontrar elementos de un sistema cerrado, pero con aspectos que son propios de uno de caracter abierto, por ejemplo, los funcionarios a contrata y los servidores contratados a honorarios, que se han transformado en una situacién habitual al interior de la Administracién del Estado. A ello se agregan la concursabilidad de cargos al interior de la Administracién y la creacién del sistema de Alta Direccién Piblica, los que incorporan un componente gerencial al régimen funcionarial. ©) Derecho funcionarial El Derecho funcionarial se encuentra constituido por una serie de nor- mas provenientes de distintos cuerpos normativos, que a continuacién se sefialan: ~ Articulo 38 inciso 1° CPR: En cuanto remite al desarrollo por parte de la norma orgénica constitucional de la carrera funcionaria, y los prineipios de cardcter técnico y profesional en que debe fundarse y aseguraré tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacién y el perfeccionamiento de sus integrantes. Articulos 43 a $1 LBGAE® (modificada por la ley N° 19.653): establecen normas generales sobre carrera funcionaria, que438 Force Bentoez Soro Articulos 52 a 68 LBGAE? (modificada por la ley N° 19.653): que establecen normas sobre probidad administrativa. Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, modificada por la ley N° 19.653. ~ Ley N° 19.882 que crea la Direccién Nacional del Servicio Civil y la Alta DirecciGn Piblica, ademas modifica el Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, d) Probidad administrativa Este prit io se encuentra consagrado en el articulo 8” inciso 1° CPR, estableciéndose que el ejercicio de las funciones piblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Respecto de la Administracién del Estado el principio de pro- bidad ha sido regulado en los articulos 52 a 68 LBGAE®. Segiin el articulo 52 inciso 2° LBGAE®, “el principio de la probidad administrativa consiste en observar una condueta funcionaria intachable y un desempeto honesto vy leal de la funcién 0 cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”. (Ver C.XIL, 7, b.6) De acuerdo al articulo 52 inciso 1° LBGAE®, deben dar estricto cumpli- miento al principio de la probidad administrativa, tanto las autoridades de 1a Administracién del Estado, cualquiera sea su denominacién en la CPR y las leyes, como los funcionarios de la Administracién Piblica, sean de planta a contrata, siendo incluso aplicable este principio respecto de los servidores ptiblicos contratados a honorarios (CGR dictémenes N° 25.694 de 2005; N°16.360 de 2010, entre otros). 2. Estaruto ADMINISTRATIVO 4) Concepto y consagracién El Estatuto Administrativo (EA) es un texto normativo con rango legal, que regula de forma exclusiva la relacién entre el Estado y sus funcionarios, las obligaciones, deberes y derechos que se derivan de ella, las respon- sabilidades que se pueden producir y las causas que ponen fin a ésta. Es necesario tener en cuenta que conforme al articulo 43 inciso 2° LBGAE®,Detecuo Apuousrranivo Grvenat 439 pueden existir estatutos de cardcter especial para determinadas profesiones o actividades, los cuales, en todo caso, deben someterse a las disposiciones de los articulos 43 a 51 LBGAE®. Segtin el articulo 43 LBGAE®, “e/ Estatuto Administrativo del personal de los organismos seRtalados en el inciso primero del articulo 21 regularé a carrera funcionaria y considerard especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacién de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los articulos siguientes yen el Titulo II de esta ley’ EI EA vigente fue aprobado por la ley N° 18.834, publicada en el D.O. de 23 de septiembre de 1989, y modificado por las leyes N°s. 19.653 y 19.882, 8) Ambito de aplicacién Elarticulo 1° del EA sefiala el objeto de esta normativa, el cual es fijar las relaciones entre el Estado y sus funcionarios. El EA es aplicable a los funcionarios de la Administracién ministerial, intendencias, gobernaciones ¥ los servicios piiblicos centralizados y descentralizados creados para el ‘cumplimiento de la funcién administrativa. Las excepciones a la enunciacién efectuada vienen sefialadas en el ar- ticulo 21 inciso 2° LBGAE", de modo que el EA no se aplica a: la CGR, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Publica, los gobiernos regionales, las municipalidades, el Consejo Nacional de Televi- sin, Consejo para la Transparencia y a las empresas publicas creadas por ley. Ellos se regiran por las normas establecidas en sus estatutos funcionariales especiales (como en el caso de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Publica, las municipalidades y la CGR) o por las normas del Cédigo del ‘Trabajo (como ocurre con las empresas puiblicas creadas por ley). ¢) Naturaleza juridica del vinculo entre Administracién del Estado y funcionario En este acdpite se hard referencia a las distintas formas juridicas de vinculacién que pueden existir entre la Administracién Piiblica y sus fun- cionarios. Dentro de las diversas formas de vinculacién es posible encontrar440 Jorce Beywioez Soro funcionarios que conforman la planta del personal del servicio, funcionarios acontrata y servidores contratados a honorarios. ‘Alo anterior se debe agregar que el articulo 2° EA reconoce la posi- bilidad de la contratacién de prestaciones que realice el sector privado, en los casos de actividades que no sean propias del servicio piblico. Esta disposicidn es relevante, puesto que por definicién, la funcién administra- tiva es realizada sélo por funcionarios de planta o a contrata (art. 3° letra a) EA), sin perjuicio de que, como se veré mas adelante, esto no sea asi en la préctica, ya que una serie de servidores contratados a honorarios realiza también funciones piblicas. cl) Planta de Personal El articulo 3° letra b) del EA Ia define como “el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucién, que se conformard de acuerdo a lo establecido en el articulo 5”. La planta de una institucién s6lo podré consistir en: directivos, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares (art. 5° EA), y sus cargos, segiin el articulo 4° inciso 1° EA, pueden desempefiarse en tres calidades: — Titulares: corresponden a aquellos funcionarios que son nombrados para ocupar un cargo vacante, en propiedad (art, 4° inc. 2° EA). ~ Suplentes: se denomina de esta forma a aquellos funcionarios que son designados en esta calidad en los cargos que se encuentran vacantes, y en aquellos que por alguna circunstancia no sean desemperiados por el titular durante un lapso no inferior a 15 dias (art. 4° ine. 3° EA). La supleneia de un cargo vacante tiene una duracién maxima de seis meses, a partir de lo cual debera proveerse con un titular. El funcionario que desempefia la suplencia tendrd derecho a percibir la remuneracién del titular cuando el cargo esté vacante. — Subrogante: tienen esta calidad aquellos funcionarios que entran a desempefiar el empleo del titular 0 suplente por el solo ministerio de laDeecio Apuousrearivo GENERAL aa ley, cuando estos iiltimos estén impedidos de desempefiarlo por cualquier causa (art. 4° ine. final EA), Ligada con la planta del personal, se aprecia aquella situacién descrita y regulada en el articulo 7° EA, correspondiente a los cargos de exclusiva confianza. Ella se refiere a aquellos cargos piblicos cuyo nombramiento y remocién depende de la decisién del Presidente de la Republica o del jefe superior de la Administracién Publica respectiva, como por ejemplo: SEREMLs, directores de servicio, jefes de divisién, etc. La ley N° 19.882 modificé el articulo 8° EA, excluyendo a los jefes de departamento del régimen de exclusiva confianza y estableciendo un sistema de carrera, con nombramiento a través de concurso al interior de la Administracién del Estado regida por el EA y subsidiariamente, por concurso piblico. 2) Empleo a contrata Segiin el articulo 3° letra c) EA, el empleo a contrata “es aquel de car ter transitorio que se consulta en la dotacién de una institucién”. Expiran el 31 de diciembre de cada affo, salvo que se proponga la renovacién con 30 dias de anticipacién'®, ELEA, en su articulo 10 inciso 1°, establece un limite para los empleos contrata, los que en proporcién no pueden exceder del 20% del personal de planta. Sin embargo, es una realidad evidente que este limite es superado en casi todos los érganos de la Administracién del Estado, ya que éstos sin la colaboracién de sus funcionarios a contrata no podrian lograr los fines para los que fueron creados. Legalmente, la superacién del limite previsto encl EA se ha autorizady en las leyes de presupuestos que cada aiio deben contemplar la renovacién de los cargos a contrata. En este punto, cabe tomar en cuenta que todo cargo piblico, es decir, de planta o a contrata, necesario para el cumplimiento de la funcién adminis- "57 Gfr. Casri.to Vicouroux, Eduardo, Regulacién jurdica del término del empleo a con- trata en la Administracién Pablica, en Revista Chilena de Derecho y Ciencia Politiea, Vol. 2 N° 2,201, pp. 181-196.42 Jonae Beawbntz Soro trativa, tendré asignado un grado, de acuerdo con la importancia del cargo que se desempefie. Al funcionario le corresponderé recibir el sueldo de ese grado y las demas remuneraciones a que tenga derecho (art. 9° EA). ¢.3) Honorarios De acuerdo al articulo 11 EA, para la realizacién de labores accidentales, © cometidos especificos, es posible contratar a honorarios a profesionales y técnicos de educacién superior 0 expertos en determinadas materias 0 ex- tranjeros, que posean titulo correspondiente a la especialidad requerida. @) Ingreso a la Administracién Publica al) Requisitos El ingreso a la Administracién Piblica requiere del cumplimiento de los requisitos enumerados en el articulo 12 EA: ~ Ser ciudadano, excepto el caso de extranjeros con conocimientos cientificos o de cardcter especial. — Cumplimiento de ley de reclutamiento y movilizacién. — Salud compatible con el desempeiio del cargo. — Haber aprobado educacién basica y poseer el nivel educacional o titulo profesional o técnico que se exija para el empleo. — No haber cesado en un cargo piblico producto de una calificacién deficiente o medida disciplinaria, excepto si han transcurrido mas. de 5 afios de tal situacion. No encontrarse inhabilitado para ejercer funciones 0 cargos piiblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. La enumeracién descrita en el articulo 12 EA debe complementarse con las disposiciones del articulo 13 EA, que sefiala los medios a través de los cuales se acreditard cada uno de los requisitos.Detecuo Avwonisrranivo GENERAL 443 Segin el articulo 14 EA, la provisién de cargos se realizara por nombra- miento o promocién, los que serén resueltos por los ministros, intendentes, gobernadores o jefes de servicios (art. 14 inc. 2° EA), salvo los de exclusiva confianza del Presidente de la Republica, 2) Ingreso en funciones En lo que se refiere al ingreso en las funciones correspondientes, de acuerdo con el articulo 16 EA, el nombramiento rige desde la fecha in- dicada en el respectivo acto administrative 0 desde que quede totalmente tramitado por la CGR. Cabe la posibilidad de que el acto administrativo de nombramiento de- termine como fecha de asuncién de funciones una anterior a la de su total ‘ramitacién, en cuyo caso el interesado (nombrado) entraré en el cargo en dicha oportunidad. Si esto ocurre, el decreto 0 resolucién no podra ser retirado de tramitacién ante la CGR. Si el decreto o resolucién nada dicen, sera fecha de asuncién la de su total tramitacién, El interesado deberd ser notificado personalmente o por carta certificada de la oportunidad en que deberd asumir sus funciones o de que el decreto 0 esolucién de nombramiento se encuentran debidamente tramitados por la CGR, siendo este el tinico medio formal para que el funcionario nombrado tome conocimiento de tales circunstancias (art. 16 ine. 3° EA) Elnombramiento queda completo con un elemento de hecho que concu- re una vez tramitado el acto respectivo, tal es que el interesado asuma el cargo dentro de tercero dia contado desde Ia fecha que correspondiere (la que seiiale el acto de nombramiento o el de su completa tramitacién ante Ja CGR), La asuncién del cargo consiste en la manifestacién de voluntad expresa o técita de entrar a desempefiarlo. 3) Funcionario de hecho La investidura regular previa transforma a un particular en un funcio- nario piiblico, revistiendo los actos que dicte, en ejercicio de sus funciones piiblicas, de los diversos efectos y caracteres que determine la ley. Puede ocurrir, sin embargo, que la investidura adolezea de alguna irregularidad“4 Joo Bemseinez Soro que impida al interesado nombrado fungir como funcionario pablico. Es en estas circunstancias que surge la teor‘a del funcionario de hecho, que busca solucionar el conflicto que pudiera producirse entre legalidad y buena fe, existente en aquellos casos en que un individuo con un titulo irregular 0 aparente ejerce funciones como si fuera un verdadero funcionario publico, siendo reputado como tal no obstante carecer de esta calidad desde el punto de vista legal. La teorfa del funcionario de hecho puede ser extraida a partir de di- versas disposiciones, a saber: articulo 63 LBGAE® y del EA, articulo 16 inciso 2° en relacién con los articulos 153, 155 y 156. La segunda parte del inciso 2° del articulo 16 EA se pone en el caso en que la Contraloria no da curso al acto de nombramiento, sefialando que la persona designada, previa notificacién de esta circunstancia, cesa ese dia en sus funciones, y no puede ser considerada funcionario puiblico para ningiin efecto legal. No obstante, la misma norma dispone que: “Las actuaciones del intere- sado efectuadas durante ese periodo serdn vélidas y darén derecho ala remuneracién que corresponda”. Enel mismo sentido el articulo 63 inciso 2° primera parte dispone que “La nulidad del nombramiento en ningiin caso afectaré la validez de los actos realizados entre su designacién y Ia fecha en que quede firme la declaracién de mulidad”. Como puede concluirse, una aplicacién irrestricta del principio de legalidad, hubiese conducido a que la observacién que hace la Contraloria del nombramiento o la nulidad del mismo determinase la carencia de efectos de los actos dictados por el funcionario de hecho que ha cesado en sus funciones, puesto que él no podria ser considerado funcionario publico para ningim efecto legal. 4 ello se debe agregar que el propio texto constitucional en el articulo 7° inciso 1° CPR, entre los requisitos para un actuar vilido de los érganos del Estado, establece la investidura regular de los integrantes del étgano piiblico, de modo que la falta de ésta habilitaria para reclamar Ja denominada nulidad de Derecho publico respecto de los actos dictados. Sin embargo, tomando en consideracién la situacién de apariencia de un funcionario en ejereicio de su cargo, la ley concede valor juridico a sus actuaciones. Eneste sentido seftala la CGR “‘Conforme a una reiterada jurispruden- cia, la calidad de empleado piiblico no se adguiere por el solo acto formal del nombramiento notificado, sino que requiere de la concurrencia de unDeecuo Apupusreamivo GENERAL 45 elemento de hecho, esto es, que la persona designada se haga cargo del empleo dentro del plazo que la ley establece con tal objeto.” (dictamenes N?s. 67.509-62; 80.879-63; 29.483-64; 69.210-77; 7.276-83). Para estar ante un funcionario de hecho en el caso en comento, deben concurrir las siguientes condiciones: ~ Asuncién: Que Ja persona asuma el cargo en forma previa a la trami- tacién total del acto administrativo de nombramiento; — Acto en trémite: Que exista un acto administrativo de nombramiento en trimite; Observacién del acto por ilegal: Que con posterioridad se determine la ilegalidad del documento que la nombra o la imposibilidad de hacer la designacién por parte de la Contraloria General de la Repiblica. Los efectos del caricter de funcionario de hecho que la ley otorga consisten en que el mismo tiene derecho a percibir la remuneracién por el periodo en que desempeiié el cargo, siendo sus actuaciones consideradas vilidas durante el tiempo intermedio, esto es, entre la asuncién del cargo y la notificacién de la ilegalidad. e) Carrera funcionaria el) Concepto El articulo 3° letra f) EA sefiala que la carrera funcionaria “es un sistema integral de regulacién del empleo piiblico, aplicable al personal titular de plana, fundado en principios jerarquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcién piiblica, la capacitacién y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcién del mérito y de la antigtiedad”, La carrera funcionaria se inicia con el ingreso en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extiende hasta los cargos de jerarquia inmediata- mente inferior a los de exclusiva confianza (art. 6° EA).446 oct Benwupez Soro La importancia de la carrera funcionaria radica en que, por tratarse de un sistema integral de regulacién del empleo publico, éste abarca todos sus elementos. En esta materia se debe tener en cuenta el articulo 38 inciso 1° CPR, el cual sefiala que la carrera funcionaria y sus principios deben ser garantizados por una LOC, al igual que el ingreso, capacitacién y perfeccionamiento de sus integrantes. También es necesario considerar el articulo 45 inciso 2° LBGAE®, el que seftala que la carrera funcionaria, regulada en el EA, protege la dignidad de la funcién publica, funddndose en el mérito, antigiiedad ¢ idoneidad de los funcionarios que se encuentran sometidos a ella (personal de los organismos a los cuales se le aplica el EA). ¢.2) Concurso piiblico De acuerdo al articulo 17 EA, el ingreso a la carrera funcionaria, en un cargo de planta, se realiza por concurso publico y procede en el iltimo grado de la planta respectiva, excepto si existen vacantes de grados superiores. El concurso es definido como un procedimiento técnico y objetivo que se utilizara para seleccionar el personal que se propondré a la autoridad facultada para hacer el nombramiento. En este procedimiento se evalian los antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas rendidas (art. 18 EA). Segin la CGR “para la autoridad administrativa, el concurso piiblico constituye un procedimiento reglado que necesariamente debe observar, en caso de cubrir una vacante por la via del nombramiento de un titular” (Dictamen N° 19.194-1999). Los Hamados a concurso piiblico deben ser publicados en el DO los dias 16 15 de cada mes y los factores que se considerarén en cada concurso son: — Estudios y cursos de formacién educacional y de capacitaci6n. ~ Experiencia laboral. — Aptitudes especificas para el desempeiio de la funcién.Denecuo Anuastastivo GeNERaL 447 La institucién respectiva deberé determinar previamente la forma en Que cada factor serd ponderado y el puntaje minimo para ser considerado candidato idéneo, to que debe ser informado, antes de que se inicie el proceso de seleccién, a los concursantes. En las pruebas que rindan los candidatos deberd mantenerse en secreto la identidad de los concursantes, asimismo, se debe dejar constancia en acta de los fundamentos del resultado del concurso y comunicar dicho resultado a todos los candidatos (art. 19 EA). El procedimiento de concurso piiblico debe llevarse a cabo por un co- ité de seleccién, compuesto por el jefe 0 encargado de personal y por Guienes integran la junta central o regional seilalada en el articulo 35 EA, segiin corresponda, exceptuando al representante de personal (art. 21 inc. 1° BA). De acuerdo al resultado de! concurso, el comité propondré a la autoridad que efectuari el nombramiento, un maximo de tres candidatos para cada cargo a proveer, correspondientes a aquellos que lograron los mejores Puntajes. De todas formas, el concurso podri ser declarado desierto en el aso en que ninguno de los candidatos haya alcanzado un puntaje mi (art. 21 ine. 4° y 5° BA), €.3) Empleo a prueba La ley N° 19.882 introdujo cl sistema de empleo a prueba en el articulo 25 BA. Se trata de una facultad con que cuenta el jefe del servicio, la cual forma parte del proceso de seleccidn de personal, debiendo informarse a los candidatos que se aplicaré el sistema en comento antes del inicio del mismo. Elempleo a prueba es un sistema temporal de contratacién por un petiodo de entre 3 y 6 meses, de acuerdo a lo que seitale el jefe del servicio, el cual no puede ser prorrogado ni extenderse més alld de dichos plazos. El funcionario a prueba es considerado para todos los efectos como emplea- do acontrata y tendré todos los derechos y obligaciones que conciemen a los funcionarios en las tareas que correspondan al cargo vacante concutsado,448 Jonce Ber\unez Soro Dentro de los treinta dias anteriores a cumplir el periodo de empleo a prueba el jefe del servicio debe realizar una evaluacién del desempeito del funcionario, previo informe del jefe directo de éste. Si es evaluado en forma satisfactoria serd designado titular en el cargo correspondiente, e4) Promocion Segiin el articulo 53 EA, “Ia promocién se efectuard por concurso interno de las plantas de directivos de carrera, profesionales, fiscaliza- dores y téenicos y por ascenso en el respectivo escalafén en las plantas de administrativos y de auxiliares, 0 en las equivalentes a las antes ‘enumeradas”. Elconcurso se realizaré por un comité de seleccién, compuesto de acuer~ do a lo sefialado en el articulo 21 EA y por 2 representantes del personal elegidos por éste. Los factores que deben considerarse para la provision del cargo son: capacitacién pertinente; evaluacién del desempefio; expe- riencia calificada; y aptitud para el cargo. Cada uno de los factores tiene una ponderacién de 25%. Las condiciones y procedimientos que pueden adoptar los concursos intemnos se encuentran sefialados en el articulo 53 incisos 5° y 6° BA. Elarticulo 55 EA dispone acerca de los funcionarios que serdn inhabiles para ser promovidos, sefialando que corresponderdn a: — Aquéllos que no hubieren sido calificados en lista de distineién o buena en el periodo inmediatamente anterior; _ Aquéllos que no hubieren sido calificados durante dos periodos con- secutivos; — Quienes hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, en més de una oportunidad, en los doce meses anteriores de producida la vacante, y Quienes hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa dentro de los doce meses anteriores de producida la vacante.Dteco AbwnasraaTivo GENERAL 449 Por mandato del articulo 60 EA, incorporado por la ley N° 19.882, “un reglamento contendré las normas complementarias orientadas a asegurar la objetividad, transparencia, no discriminacién, calidad técnica y operacién de los concursos para el ingreso, para la promocién y para cualquiera otra finalidad con que estos se realicen”. Sf) Obligaciones funcionarias El articulo 61 EA sefiala como obligaciones de cada funcionario las siguientes: Desempefiar personalmente las labores de su cargo de forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacién (Ver C.XII, 3, c). — Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la insti- tucién. Realizar sus labores con esmero, cortesia, dedicacién y eficiencia. — Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerdrquico. ~ Cumplir las destinaciones y comisiones de servicio. ~ Obedecer las érdenes impartidas por el superior jerdrquico. Esta obli- gacién debe ser complementada con el articulo 62 EA, que dispone para el caso en que el funcionario estima que la orden es ilegal, seftalando que deberd representarla por escrito, pero si el superior reitera la orden, debera cumplirla quedando exento de toda responsabilidad (Ver C.XII, 5, a) Observar el principio de probidad administrativa (Ver C.XII, 7, b.6). ~ Guardar secreto respecto de aquellos asuntos que tengan carécter de reservado. ~ Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo. ~ Proporcionar los datos que la institucion le solicite.450 once Benvtioe2 Soro Denunciar a la justicia los delitos y a la autoridad competente los hechos irregulares de que tome razén. ~ Rendir fianza cuando tenga la administracién y custodia de fondos © bienes de acuerdo a la Ley Orgénica Constitucional de la Contraloria General de la Republica. — Justificarse ante el superior de los cargos que se le han formulado con publicidad, en el plazo que el mismo fije. De acuerdo al articulo 63 EA, si los cargos comprometen el prestigio de la institucién, el superior debe ordenar al inculpado publicar sus descargos en el medio de comunicacién en el cual se formularon, haciendo uso del derecho de rectificacién y res- puesta que confiere la respectiva ley. En el caso de las autoridades y jefaturas, a lo dispuesto en el articulo 61 debe agregarse lo sefialado en el articulo 64 EA, que establece para este tipo de cargos las siguientes obligaciones especiales: — Bjercer control jerérquico, extendiéndose a la eficiencia, eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos y a la legalidad y oportunidad de las actuaciones, reiterando la obligacién que ya estaba consagrada en elarticulo 11 LBGAE®. (Ver C.XH, 5, a) y 6,€) —Velar por el cumplimiento de los planes y la aplicacién de las normas, obligacién similar a aquella establecida en el articulo 12 LBGAE®, con la salvedad de que esta iltima va dirigida en forma especifica a las autoridades yy funcionarios que puedan elaborar planes o dictar normas. — Cumplir sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general aplicacién. fi) Jornada de trabajo La jomnada de trabajo de los funcionarios puede ser desarrollada de forma ordinaria y extraordinaria. La jomada ordinaria, segin el articulo 65 BA, sera de 44 horas semanales, de lunes a viernes, no pudiendo exceder de 9 horas diatias. Por razones de buen servicio, caben también las jornadas parciales, caso en el cual los funcionarios tendrin remuneracién proporcional.Denecuo Apsansreanive Gevenat 451 Por su parte, las autoridades sefialadas en el articulo 66 inciso 1° EA pueden ordenar jomadas extraordinarias para desarrollar tareas imposter- gables, Dichas jornadas extraordinarias tienen cardeter obligatorio para los funcionarios que hubieren sido designados. Tales tareas pueden ejecutarse @ continuacién de la jomada ordinaria, de noche o en dias sébado (consi- derado inhabil administrativamente), domingo o festivos. Para compensa el trabajo extraordinario, se otorgar un descanso complementario igual al tiempo trabajado mas un aumento de 25%, y si ello no es posible, se compensara a través de un recargo a las remuneraciones de acuerdo a lo expresado en el articulo 66 inciso 2° EA. Por itimo, se debe hacer presente la jomada continua de trabajo, estable- cida por el Decreto N° 1897 del afio 1965, del Ministerio del Interior, para los servicios piiblicos de ciudades sefialadas en el mismo (dichas ciudades son: Santiago, Valparaiso, Vifia del Mar, Concepcién, Taleahuano, Tomé, Penco, Lota, Chiguayante y Coronel). Segtin las disposiciones del decreto, los distin tos servicios piblicos que enumera deberiin cumplit con las especificaciones que la norma seitala, disponiéndose ademas que la jomada de trabajo debe interrumpirse por treinta minutos, que serdn destinados a la colacién de los funcionarios, lapso que forma parte de dicha jomada, siendo de cargo del empleador del respectivo servicio piblico. A través de decretos posteriores esta jomada se implant también en otras ciudades y comunas, El articulo 65 inciso final EA establece que “los funcionarios deberén desempenar su cargo en forma permanente durante la jornada ordinaria de trabajo". Sin embargo, no se ha sefialado legalmente la forma en que se controlaré tal obligacién. A raiz de esto, la jurisprudencia ha expresado que para controlar la asistencia del personal a su trabajo, la jefatura superior del servicio respectivo deberd implantar los controles que considere necesarios para cumplir con dicho deber, los cuales se aplicardn a todos los funciona- tios afectados, sin importar la naturaleza de las funciones que realiza ni su Jerarqui £2) Destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios Sin perjuicio de que los funcionarios piblicos deban cumplir con las obligaciones que son propias de su cargo ante una determinada institueién y en un Jugar especifico, Ia legislacién contempla una serie de figuras que492 Jorce Benoaiez S070 alteran la situacién habitual relativa al desempefio de las funciones piiblicas, ‘modificando alguno de los factores que rodean dicho desempefio. Estas fi- guras corresponden a la destinacién, la comisién de servicio y los cometidos funcionarios. — Destinacién: La destinacién implica el desempeiio de servicios en cualquier localidad, en un empleo de la misma institucién y jerarquia (art. 73 inc. 2° FA). Esta figura procede s6lo dentro de Ia institucién en la que se presta servicios, respecto de funciones propias del cargo y corresponde al jefe de servicio decidirla. La destinacién puede implicar, ademés, un cambio de la residencia ha- bitual del funcionario. En este caso, el destinatario de la medida deberd ser notificado de la misma con un minimo de 30 dias de anticipacién (art.74 ine. 1°EA). — Comisién de Servicios: Por su parte, en la comisién de servicios los funcionarios pueden ser designados para desempefiar funciones ajenas al cargo en la misma institucién o en una distinta, tanto en el territorio na~ cional como en el extranjero (art. 75 EA). De acuerdo al articulo 76 EA, Ia comisién de servicios no puede durar més de tres meses por cada afio calendario, exceptuindose el caso de estudios en el pais o en el extranjero. No obstante, las comisiones podrén ser renovadas por iguales periodos pero no més alla de un afio, En casos calificados, el Presidente de la Repiblica, a través de un decreto supremo fundado, podra extender el perfodo de las comisiones de servicio hasta un plazo maximo de 2 afios. Vencidos estos plazos, los funcionarios no podran ser designados nuevamente en comisin de servicio hasta que transcurra el plazo minimo de un afo. El sometimiento a la comisién de servicio conlleva distintos derechos para los funcionarios, tales como: « Derecho a vidticos: Sendos decretos del Ministerio de Hacienda han fijado los montos de viaticos para funcionarios en comisién de servicio en Chile y en el extranjero. + Derecho a realizar trabajo extraordinario: Tienen derecho a recibir remuneraciones por la jornada extraordinaria cuando la desarrollen.Derecuo Apvisrearivo Gavenat 453 ~ Cometidos funcionarios: Por titimo, de acuerdo con el articulo 78 EA, los funcionarios piblicos pueden cumplir cometidos funcionarios que los obliguen a desplazarse dentro o fuera del lugar de desempefio habitual para realizar labores especificas inherentes al cargo a que sirven. Estos come- tidos no requieren ser ordenados formalmente, salvo en aquellos casos en que originen gastos para la institucién, tales como pasajes, vidticos u otros anilogos, en cuyo caso se dictard la respectiva resolucién o decreto que lo encomiende. De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, los cometidos funcionarios deben ser transitorios, y en el caso de no establecerse una fecha de término éstos pasan a ser destinaciones, £3) Subrogacién Segtin el articulo 79 EA la subrogacién procede cuando el titular 0 suplente de un cargo no lo est desempeitando efectivamente. Tiene como fandamento la continuidad del servicio publico. El funcionario, de la misma unidad, que siga en el orden jerérquico y retina los requisitos sera el que asumira las funciones por el solo ministerio de la ley. Sin embargo, de acuerdo al articulo 81 EA, la autoridad competente puede determinar otro orden de subrogacién en los casos de cargos de exclusiva confianza, y cuando no existan en la unidad funcionarios que retnan los requisitos para desempefiar las labores correspondientes. El funcionario subrogante no tendré derecho a la remuneraciGn del cargo que desempefie en calidad de tal, excepto si éste se encuentra vacante 0 si el titular del mismo por cualquier motivo no gozare de dicha remuneracién (art. 82 EA) y s6lo si la subrogacién tiene una duracién superior a un mes (art. 83 EA), £4) Prohibiciones de los funcionarios Las prohibiciones. sefialadas en el articulo 84 EA, se refieren a actividades que le estén total o parcialmente vedadas al funcionario. Ellas son:4s Joroe Berwupe2 S070 Ejercer facultades, atribuciones o representacién de las que no esté Iegalmente investido 0 no le hayan sido delegadas. ~ Intervenir, en razén de sus funciones, en asuntos en que tengan interés 1, su cényuge, sus parientes consanguineos hasta el tercer grado inclusive 0 por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopcién. Esta prohibicién se debe relacionar con el articulo 240 del Cédigo Penal, cl cual tipifica como fraude impropio a uno de los delitos funcionarios que consisten en falta a la probidad. — Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que atafia directamente al funcionario, su conyuge, sus pa- rientes consanguineos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopcién. — Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga interés el Estado 0 sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerdrquico. —Someter a tramitacin innecesaria o dilacién los asuntos entregados a su conocimiento o resolucién, o exigir para estos efectos documentos 0 requi- sitos no establecidos en las disposiciones vigentes. Es necesario sefialar que el articulo 8° LBGAE® dispone que los érganos de la Administracién deben procurar la simplificacién y rapidez.de los tramites, siendo los procedimientos giles y expeditos, sin otras formalidades que las establecidas por la ley. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para si o para terceros. Cabe tener presente que en caso de incurrir en esta prohibicién, el funcionario estaria cometiendo cohecho tipificado en los articulos 248 a 251 del Codigo Penal. :jecutar actividades, ocupar tiempo de la jormada de trabajo o utilizar personal, materia o informacién reservada 0 confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales. —Realizar actividad politica dentro de la Administracién del Estado, pro- hibicién que también se encuentra consagrada en el articulo 19 LBGAE®.Denzcuo Apuoasraarivo GENERAL 455 Organizar o pertenecera sindicatos dentro de la Administracién del Es- tado. Sin embargo, los funcionarios tienen derecho a constituir asociaciones de funcionarios. Asi el articulo 1° de la ley N° 19296 sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administracién del Estado dispone: “Recondcese, a {0s trabajadores de la Administracién del Estado, ineluidas las municipa- lidades y del Congreso Nacional, el derecho de constituir, sin autoricacién Previa, las asociaciones de funcionarios que estimen conveniente, con la sola condicién de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas” ~ Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupeién o par mde actividades totales o parciales, en la retencién indebida de personas o bienes, ¥en otros actos que perturben el normal funcionamieuty de los érganos de la Administracién del Estado. Esta disposicién debe relacionarse con el articulo 19 N° 16 inciso 6° CPR, que establece la prohibicién para los funcionarios del Estado y de las municipalidades de declararse en huelga. ~ Atentar contra los bienes de la institucién, cometer actos que produz- can la destruccién de materiales, instrumentos o productos de trabajo 0 disminuyan su valor o causen su deterioro. ~ Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pablicas 0 Privadas o participar en hechos que las dafien. £5) Incompatibilidades/compatibilidades La incompatibilidad corresponde a una circunstancia material o juridica ue impide a una determinada persona entrar o seguir en el desempeio de un cargo piiblico. Debe sefialarse que las incompatibilidades son establecidas expresamente por el legislador, por lo tanto, constituyen un nimero cerrado, siendo la regla general la de la compatibilidad, Entre las incompatibilidades que contiene el EA se cuentan: ~ Incompatibilidad por razones de matrimonio, parentesco por con- sanguinidad (hasta tercer grado) o afinidad (segundo grado) o adopcién en una misma institucién (art. 85 EA). Las incompatibilidades por razén de matrimonio 0 parentesco se aplican cualquiera sea la condicién en que se desempefien los cargos: titular, suplente, subrogante 0 a contrata. La incompatibilidad, especificamente, dice relacién con el hecho de que456 Jorce Bexauoez Soro nunca puede produeirse una relaci6n jerarquica entre cényuges 0 parientes, de modo que en este caso Ia incompatibilidad es absoluta. No rige esta incompatibilidad entre los ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la incompatibilidad rige s6lo en una situacién de vinculo matrimonial formal, sin aplicarse respecto de las situaciones de parejas de hecho de igual o distinto sexo. Esta omisién hoy dia no tiene justificacién. Por su parte, el articulo 54 letra b) LBGAE® dispone que no podrin ingre- sar a cargos de la Administracién del Estado b) “Las personas que tengan la calidad de cényuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades ‘yde los funcionarios directivos del organismo de la administracién civil del “Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento 0 su equiva- Iente, inclusive.” Se trata de una disposicién en principio general para toda la Administracién del Estado y, por tanto, de aleance mayor al del Estatuto ‘Administrativo. Sin embargo, su aplicacién se reduce s6lo ala Administracion Pablica civil, por oposicién, en este caso, ala Administracién Piblica militar, respecto de la cual no existe una prohibicién ni inhabilidad similar. ~ Incompatibilidad entre empleos del EA (art. 86 EA). Se trata de una incompatibilidad entre empleos del estatuto, como también otras funcio- nes que se presten al Estado. Pero no aleanza a los empleos del émbito privado. En principio, quedan excluidos aquellos servidores contratados & honorarios, salvo que la glosa de la ley de presupuestos en base a la cual se contratan les dé el cardcter de agentes publicos. Esta incompatibilidad incluye a los cargos de eleccién popular. ~ Incompatibilidad del articulo 55 bis LBGAE*: “No podrd desempehar las funciones de Subsecretario, jefe supertor de servicio ni directivo supe- rior de un érgano u organismo de la Administracién del Estado, hasta el ‘grado de jefe de divisién o su equivalente, el que tuviere dependencia de ‘sustancias o drogas estupefacientes 0 sicotrépicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento médico. Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deberd prestar una declaracién jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad”.Denecuo ApwonisreaTivo GENERAL 437 Incompatibilidad del articulo 56 inciso 2° LBGAE*: son incompatibles con el ejercicio de la funcién piblica las actividades particulares de las autoridades 0 funcionarios que se refieran a materias especificas 0 casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos 0 por el organismo o servicio pablico a que pertenezcan; —Incompatibilidad del articulo 56 inciso 2°, segunda parte, LBGAE*: es incompatible con el desempefio de la funcién publica “Ia representacién de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Administracién del Estado, salvo que actiten en favor de alguna de las personas sealadas en ta letra b) del Articulo 54 0 que medie disposicin especial de ley que regule dicha representacion. Incompatibilidad temporal funcionario del fiscalizador (art. 56 ine. 31 LBGAE®): “Del mismo modo son incompatibles las actividades de Jas ex autoridades o ex funcionarios de una institucién fiscalizadora que impliquen una relacién laboral con entidades del sector privado sujetas ala fiscalizacién de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendré hasta seis meses después de haber expirado en funciones No obstante lo sefialado en el articulo 86 EA, el articulo 87 dispone que hay compatibilidad entre los cargos regulados por el EA y: 'g0s docentes hasta un miximo de doce horas semanales. —Ejercicio de funciones a honorarios, fuera del horario de trabajo. Ejereicio de un maximo de dos cargos de miembros de consejos o juntas directivas, —Con la calidad de contrata, suplente o subrogante. —Cargos de exclusiva confianza o cuyo nombramiento sea por plazos determinados. Directivos superiores de establecimientos de educacién superior del Estado.458 Jouce Bewwtvez Soro Por su parte, el articulo 88 EA se refiere a la compatibilidad de las, remuneraciones, debiendo tener presente en este punto lo dispuesto en el articulo 82 EA, en cuanto a la imposibilidad de gozar de la remuneracién del cargo que se subroga. El fundamento de la compatibilidad entre actividades se encuentra en el derecho de todo funcionario para desempafiar actividades econémicas, profesionales u oficios. Asi el articulo 56 ine. 1° LGBAE® dispone que: “Todos los funcionarios tendrén derecho a ejercer libremente cualquier profesion, industria, comercio u oficio conciliable con su posicién en la ‘Administracién del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por ley”. Ademés, estas activi dades deberdn desarrollarse siempre fuera de la jomada de trabajo y con recursos privados (art. 86 inc. 2°, primera parte, LBGAE?). Finalmente, debemos tener en cuenta que el efecto de las incompati- bilidades consiste en que, si en el caso de funcionarios ligados por una relacién jerarquica se produjera algin vinculo conyugal o de parentesco, el subalterno debera ser destinado a otra funcién en que dicha relacién no se produzea, En las demas situaciones, si un funcionario fuera nombrado en un cargo incompatible y asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior. g) Derechos funcionarios g.1) Derechos en general El articulo 89 EA jala que todo funcionario tendra derecho a: = Estabilidad en el empleo. Este es el denominado “derecho a la fun- cién”, el cual implica que el funcionario, legalmente investido, permanece en su cargo y lo desempefia de acuerdo a los principios que rigen el empleo piiblico. Este derecho perdura mientras no concurra alguna causal de cesa- cidn de funciones, de las sefialadas en el articulo 146 EA (ver letra i) sgte.), disposicién complementada por el articulo 46 inciso 1° de la LBGAE®. — Ascender en el respectivo escalafén.Derecio Apunastaanivo GENERAL 459 — Participar en los concursos. — Hacer uso de feriados, permisos y licencias. — Recibir asistencia en los casos de accidentes en actos de servicio o en- fermedad contraida como consecuencia del desempeiio de sus funciones. Participar en las acciones de capacitacién, Gozar de las prestaciones y beneficios de previsi6n y bienestar. Proteccién de la maternidad, la cual se verificard en conformidad con tulo II, Libro II del Cédigo del Trabajo. lo dispuesto en el 1 — Ademés, de acuerdo al articulo 90 EA, tienen derecho a ser defendidos y a que la institucién a que pertenecen persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten en contra de su vida o su integridad corporal con motivo del desempefio de sus funciones, 0 que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma. ~ También tiene derecho a ocupar la vivienda que exista en la institu- cién, junto a su familia, cuando su trabajo sea de mantencién o vigilancia permanente del recinto y deba vivir ahi obligadamente (art. 91 EA). Sino esté obligado, de acuerdo a sus funciones, a morar en esa vivienda, tiene derecho igualmente a vivir en ella pagando una renta determinada en el inciso segundo del articulo 85 EA 8.2) Derecho a permuta de cargos El articulo 92 EA sefiala que la permuta “consistird en el cambio vo- Iuntarto de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos legales y reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptacién de las autoridades facultadas para hacer los nombramientos”. Esta no se podra solicitar en cargos que sean de exclusiva confianza. La consecuencia que existe para los funcionarios que permuten sus cargos, es que ellos pasardn a ocupar en el escalafén el ultimo lugar del respectivo grado, hasta que obtengan una nueva calificacién.460 Jorce Besonine2 Soro 4.3) Derecho a remuneraciones y demas asignaciones adicionales Se han establecido en los articulos 93 a 101 EA las normas aplicables a las remuneraciones que tienen derecho a recibir los funcionarios. Dentro de los aspectos més relevantes se destaca que las remuneraciones: — Deben ser pagadas en forma regular y completa. Se devengarin desde el dia en que el funcionario asume el cargo y se pagan mensualmente. — Pueden ser embargables hasta en un cincuenta por ciento, por reso- lucién judicial ejecutoriada. Sélo puede deducirse de ellas cantidades que correspondan al pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y demas establecidas por las leyes. — No pueden anticipars: El articulo 98 EA enumera las asignaciones que tienen derecho a percibir los funcionarios. Tales asignaciones son: por pérdida de caja, movilizacién, horas extraordinarias, cambio de residencia, vidticos, pasajes u otros andlogos y las dems establecidas en leyes especiales. Para el cobro de estas asignaciones se cuenta con un plazo de 6 meses desde que ellas se hicieron exigibles, preseribiendo este derecho una vez transcurrido este periodo. 4) Derecho a feriados Elarticulo 102 EA establece que: “‘se entiende por feriado el descanso a que tiene derecho el funcionario, con el goce de todas las remune- raciones durante el tiempo y bajo las condiciones que més adelante se establecen”. El feriado corresponde a cada afio calendario y variara dependiendo de los afios de servicio que el funcionario tenga:Dexecio Apumasrranivo GENERAL 461 — 15 dias habiles para los funcionarios con menos de 15 afios de ser- vicio. — 20 dias para los funcionarios entre 15 y 20 afios de servicio. ~ 25 dias para los funcionarios con mas de 20 aiios de servicio. Cabe tener presente que para estos efectos los dias sibado son consi- derados inhabiles. 8.5) Permisos Se entiende por permiso la ausencia transitoria de un funcionario de la institucidn, en los casos y condiciones que la ley sefiala. De todas formas, el jefe del servicio puede conceder o negar discrecionalmente tales permi- sos (art. 108 EA). Por razones particulares se pueden solicitar también los denominados dias administrativos, que son permisos que pueden ser de méximo 6 dias habiles en el afio, con goce de remuneraciones, y que pueden fraccionarse por dias © medios dias (art. 109 EA). Por iltimo, de acuerdo al articulo 110 EA, se puede solicitar permiso sin goce de remuneraciones: Por un maximo de seis meses en el aflo, por motivos particulares. Para permanecer en el extranjero, hasta por dos afios. De todas formas, los limites recién sefialados no serdn aplicables en el caso de funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo a la legis- lacién vigente. 8.6) Licencias médicas Segiin el articulo 111 EA “se entiende por licencia médica el derecho que tiene el funcionario de ausentarse 0 reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender el restablecimiento462 Jorce Beswwiez Soro de su salud, (...) Durante su vigencia el funcionario continuard gozando del total de sus remuneraciones". Este derecho se encuentra regulado en el EA en Jos articulos 111, 112 y 113 8.7) Prestaciones sociales ELEA consagra una serie de derechos correspondientes a prestaciones que benefician al funcionario o a su familia en caso de fallecimiento 0 accidente del primero, las cuales son consagradas y detalladas en los articulos 114 a 118 BA, tales como, por ejemplo, el derecho a percibir la remuneracién del dltimo mes del funcionario fallecido, a afiliarse al bienestar social, asignacién familiar maternal, etc. 8.8) Derecho a ejercer cualquier profesion o industria De acuerdo al articulo 56 LBGAE?®, todo funcionario tiene derecho a ejercer cualquier profesién o industria, mientras sea conciliable con su posicién en la Administracién del Estado, y siempre que con ello no se perturbe el fiel y ‘oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios. Esto sera sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por la ley. En la medida que la Administracién del Estado ha ido especializdndose y tendiendo a mayores grados de profesionalizacién este derecho se ha limitado, siendo la tendencia la exclusividad en el desarrollo de la funcién public: 8.9) Derechos del denunciante de violaciones al principio de probidad Segiin lo disponen los articulos 90 A y 90 B EA, el funcionario que denuncia hechos que pueden ser constitutivos de violaciones al principio de probidad tiene derecho a lo siguiente: = Que su identidad sea mantenida en secreto respecto de terveros, asi ‘como los datos que permitan determinarla y la informacién y documentos que sustentan la denuncia, Siel denunciante solicitare esta reserva, quedara prohibida la divulgacién, en cualquier forma, de esta informacién. La infrac- cién de esta obligacién dara lugar a las responsabilidades administrativas que correspondan (art. 90 B ine. 3° y 4°).Denecuo Apuanisraarivo GENERAL 463 — No podra ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensién del empleo o de destitucién (art. 90 A letra a). — No ser trasladado de localidad 0 de Ja funcién que desempefie sin autorizacién por escrito (art. 90 A letra b), No ser objeto de precalificacién anual si el denunciado fuese su su- perior jerdrquico (art, 90 A letra c). 10) Prescripcién de los derechos De acuerdo con el articulo 161 EA, los derechos funcionariales con- sagrados en el estatuto, prescriben en un plazo de dos afios desde que se hicieron exigibles. 1h) Responsabilidad administrativa iL) Concepto y consagracién Corresponde a la responsabilidad que tiene el empleado public, por el hecho de ser tal, y que surge por infraccién a sus obligaciones y deberes funcionarios. Las disposiciones que consagran esta responsabilidad son las siguien- tes: ~ Articulos 119 a 145 EA de la responsabilidad administrativa. — Articulos 157 a 159 EA de la extincién de la responsabilidad admi- nistrativa. Articulos 4, 42 y 46 inciso 2° LBGAE®: los dos primeros articulos sefalan que el Estado es responsable por los dafios que causen los érganos de la Administracién en el ejercicio de sus funciones, la que procedera sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera corresponder al funcionario que los hubiese ocasionado. El articulo 42, por su parte, determina el factor de imputacién de la responsabilidad del érgano administrativo, correspondiente a la falta de servicio (sin perjuicio de 1a posibilidad de repetir contra el464 Jorce Beawtnez Soro funcionario). (Ver C.XV, 2, ¢.3) Por iltimo, el articulo 46 inciso 2° dispone que el incumplimiento a las obligaciones debe acreditarse por investigacién © sumario administrativo. 4.2) Compatibilidad con otras responsabilidades Elarticulo 120 EA establece que “la sancién administrativa es indepen- diente de la responsabilidad civil y penal (..)". Por tanto, las resoluciones dictadas en dichos mbitos no excluyen la posibilidad de sancionar admi- strativamente y por los mismos hechos al funcionario. De manera clisica, la responsabilidad ha sido clasificada en distintos tipos: civil, penal, administrativa y politica. Estas clases de responsabilidades no s6lo son aplicables a los particulares, sino también a los funcionarios publicos. A continua dad: mn seftalaremos lo esencial de cada tipo de responsabili- — Civil: Esta responsabilidad puede presentarse en dos casos. El primero se basa en el daito 0 perjuicio patrimonial que sufre la Administracién, sin embargo, es necesario que el funcionario infrinja sus obligaciones con dolo 0 culpa, para que coneurra esta responsabilidad. El segundo ocurre cuando el dao es causado a un administrado, éste se dirige en contra de la Administracién, la cual asume la responsabilidad, pero teniendo derecho a repetir en contra del funcionario responsable. (Ver C.XV, 2, d, xii) = Pen caso, la infraccién en que incurre el empleado es sus- ceptible de delito funcionario tipificado en el Cédigo Penal. — Politica: Esta se refiere a la acusacién constitucional y el juicio poli- tico, consagrados en los articulos 52 N° 2-y 53 N° 1 CPR, respectivamente. ‘Aunque no se trata de una responsabilidad politica en un sentido estricto, toda vez que procedera sélo bajo las causales tasadas a que se refieren las disposiciones constitucionales. En el caso de la responsabilidad administrativa, ésta se materializa, desde la perspectiva formal, en dos tipos:Derecuo Apunasraanivo Gevenat 465 ~ Anotaciones: Son estampadas en la hoja de vida del funcionario. En estricto rigor, éstas no constituyen responsabilidad administrativa, sino que tienen consecuencias para efectos de Ia calificacién y la ubicacién en el escalafin del respectivo funcionario, — Medidas disciplinarias: Estas se hacen efectivas previa tramitacién y acreditacién de la infraccién al deber u obligacién en el respectivo procedimiento administrativo sancionador (sumario administrativo o investigacién sumaria). Se aplican tomando en cuenta la gravedad de la infraccién y las atenuantes y agravantes que sefiale el mérito de los. antecedentes. 3) Medidas disciplinarias EI dictamen N° 29.382 de 1993 de la CGR sefiala que “las medidas disciplinarias son los medios que la ley contempla para castigar al funcio- nario que infringe sus deberes de tal, previo un proceso formal destinado a establecer su responsabilidad administrativa, segiin decisién de la au- toridad con potestad punitiva para imponer esas sanciones”. En estticto rigor, tales medidas a que se refiere la jurisprudencia administrativa son sanciones administrativas que se imponen por e] incumplimiento de los deberes funcionariales. Estas medidas son establecidas en el articulo 121 EA y corresponden a las siguientes: ~ Censura: Consiste en la reprensién por escrito que se hace al fun- cionario, de la que se deja constancia en su hoja de vida, mediante una anotacién de demérito de dos puntos en el factor de calificacién corres- pondiente (art. 122 EA). — Multa: De acuerdo al articulo 123 EA, ésta consiste en la privacién de un porcentaje de la remuneracién correspondiente, no pudiendo ser inferior al 5% ni superior al 20% de ella, mantenigndose, eso si, el funcionario en el cargo y debiendo desempefiar normalmente sus funciones. De la multa se deja constancia mediante una anotacién de demérito en la hoja de vida, de acuerdo a la siguiente escala: menos de 10%, 2 puntos; mas de 10% y menos de 15%, 3 puntos; mas de 15%, 4 puntos.ia Jonce Bente Soro Suspensién del empleo: Corresponde a la privacién temporal del em- pleo, desde 30 dias hasta tres meses, con goce de entre 50% y 60% de las remuneraciones, pero el funcionario no puede hacer uso de los derechos que le corresponden segiin el cargo. Se deja constancia en la hoja de vida con anotacién de demérito de 6 puntos (art. 124 EA). Destitucién: El articulo 125 EA establece que es la decision de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner término a los servicios del funcionario, Procede cuando los hechos acreditados en suma- rio administrativo (no procede como resultado de investigacién sumaria) constituyen: + Grave vulneracién del principio de probidad administrativa; + Ausentarse sin motivo justificado por mas de tres dias consecutivos; + Infringir el articulo 84 letras i), j) y k) EA; + Condena por crimen o simple delit + Efectuar denuneias de irregularidades 0 de faltas al principio de probi- dad de las que afirma tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constaté su falsedad o el animo de perjudicar al denunciado, y + Los demas casos que sefiale el EA 0 las leyes especiales. Segiin lo que sefiala la segunda parte del inciso 1° del articulo 120 EA, el funcionario que ha sido destituido como resultado de la comisién de un delito y es absuelto o sobreseido definitivamente en la causa criminal, deberd ser reincorporado en su cargo. Si el funcionario fue sancionado con otra medida y resulta absuelto o sobreseido definitivamente, puede solicitar Ja reapertura del sumario. iA) Procedimientos administrativos disciplinarios Estos procedimientos administrativos pretenden verificar la infraccién de las obligaciones funcionarias y asi determinar la responsabilidad admi- nistrativa del funcionario. El debido proceso es una garantia que tambiénDenecuo Apunvsrrativo GENERAL 467 se aplica en el ambito administrativo, Jo que implica, como minimo, la imposibilidad de aplicar una sancién de plano o sin un procedimiento administrativo previo. Los procedimientos administrativos sancionadores en el ambito funcionarial son: la investigacién sumaria; y el sumario ad- ministrativo. i) Investigacién sumaria De acuerdo al articulo 126 BA, si se estima que un hecho puede ser sancionado con una medida disciplinaria o si lo dispone expresamente la ley, el jefe del servicio, secretario regional ministerial o director regional de servicios desconcentrados, ordenaran una investigacion sumaria. Dicha investigacién esta destinada a verificar la existencia de los hechos, y la de- terminacién de la individualizacién y participacién de los responsables. Se trata de un procedimiento verbal, aunque se debe levantar un acta general en que se deje constancia de los hechos, firmada por los que hay declarado, y a la cual se agregan los documentos probatorios. La investigacién tiene un plazo de cinco dias de duracién y la lleva ade- lante un funcionario denominado investigador. Transcurrido dicho plazo, si procede, se formulardn cargos debiendo ser contestados dentro de los dos dias siguientes a la notificacién de éstos. El inculpado puede rendir pruebas sobre los hechos en un plazo no superior a tres dias, Vencido el plazo, el investigador terminara el procedimiento con un informe o vista que se eleva a la autoridad que decidié el inicio de la in- La investigacion sumaria, de todas formas, tiene un limite, consistente en que como resultado de ella no puede aplicarse la sancién de destitucién, excepto los casos establecidos en el EA. La autoridad que ordené la investigacién, una vez que conoce el in- forme, dicta una resolucién, la que debe ser notificada al afectado. Este podré interponer recurso de reposicién dentro de dos dias ante el que dict la resolucién, en subsidio, puede apelar para ante el jefe superior de la institucidn, pero sélo procede en el caso que la medida haya sido aplicada468 Jonge Berwvoez Soro por otra autoridad. La reposicién o apelacién tiene un plazo de dos dias para ser resuelta. Por tiltimo, el articulo 127 EA establece la posibilidad de que la auto- ridad competente disponga que la investigacién sumaria prosiga como un sumario administrativo. Ello procedera en aquellos casos en que durante el transcurso de la investigacién se constate una mayor gravedad de los hechos, lo que amerita un procedimiento administrativo sancionador mis complejo. ii) Sumario administrativo El sumario administrativo, tal como la investigacién sumaria, es un procedimiento administrative que busca determinar la responsabilidad administrativa que pudiera recaer sobre un funcionario, sin embargo, el sumario administrativo se caracteriza por proceder ante hechos que revisten tal naturaleza o gravedad que lo hacen exigible. Segiinel articulo 129 EA, la instruccién de un sumario administrativo serd ordenada por el jefe superior de la institucién, el secretario regional ministerial o el director regional de servicios nacionales desconcentrados, segiin corresponda, a través de una resolucién, en la cual designara al fiscal que estara a cargo del mismo. La garantia del debido proceso establecida en la Constitucién rige en los sumarios administrativos, debido al principio de supremacia constitucional. Sefiala el dictamen N° 65120-10 que “las normas de derecho piiblico refe- ridas a derechos, libertades 0 garantias de las personas, 0 que limiten las potestades estatales, deben ser interpretadas extensivamente, razén por la cual, cabe concluir que en la instruccién de los procedimientos aludidos rrige plenamente la garantia del debido proceso contenida en el articulo 19 N° 3, inciso quinto, de la CPR, que exige al legistador ‘establecer siempre las garantias de un procedimiento y una investigacién racionales yp justos””. Elfiscal designado debe tener igual o mayor jerarquia que el funcionario involucrado en los hechos que se investiguen. En el caso de aparecer invo- lucrado en los hechos un funcionario de mayor grado, el fiscal continuara con el procedimiento hasta que se cierre la investigacién (art. 129 ine. 2° EA). El articulo 130 EA dispone, ademés, que el fiscal designaré a un ac-Derecio Amsausraanvo General 469 tuario, que puede pertenecer a cualquier institucién de la Administracién del Estado, y que fungira como ministro de fe del procedimiento, certificando las actuaciones del sumario. Para los efectos legales, se entiende que el actuario esté en comisién de servicio, Segiin lo establece el articulo 135 inciso 1° EA, el fiscal tend amplias, facultades para realizar la investigacién y los funcionarios estén obligados a prestar su colaboracién. Podré, ademas, establecer como medidas pre- ventivas la suspensién o destinacién transitoria del funcionario inculpado a otro cargo dentro de la misma institucién o ciudad (art. 136 EA), La investigacion tiene como plazo maximo veinte dias, los cuales pue- den ser prorrogados por hasta sesenta dias en casos calificados, si existen diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor (art. 135 ine, 2° y 3° EA). Terminado el plazo se cierra la investi- gacién y se formulan cargos 0 se sobreseerd. Si la propuesta del fiscal es el sobreseimiento, se envian los antecedentes a quien ordené el sumario, el cual podra aceptarlo o rechazarlo. En este tiltimo evento dispondra que se complete la investigacién dentro de cinco dias (art, 137 EA). E] articulo 145 EA sefiala que: “Los plazos sefialados en el presente titulo serdn de dias hdbiles”. Para cuyo cémputo deberd estarse a lo dis puesto en el articulo 25 LBPA. En caso de ser procedente, el fiscal formulara cargos, momento a partir del cual el sumario dejard de ser secreto. Dichos cargos deberan set res- pondidos por el inculpado, en un plazo de cinco dias. En casos calificados, podra prorrogarse el término sefialado por otros cinco dias, siempre que la prérroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. En su escrito 1 inculpado solicitara pruebas, ademas de manifestar sus alegaciones y de- fensas. Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sefialard plazo para tal efecto, el que no podré exceder en total de veinte dias (art, 138 EA). Contestados los cargos o vencido el término probatorio, el fiscal emitiré un dictamen, dentro de cinco dias, en el que propone la absolucién o la sancién (art, 139 BA). Este dictamen —que en la préctica se denomina vista fiscal- se eleva al jefe del servicio, el secretario regional ministerial 0 el director regional de servicios nacionales desconcentrados, segin corres-470 Jouce Bawacvez Soro ponda, el que resolverd absolver o aplicar la medida disciplinaria, pudiendo también ordenar la realizacién de nuevas diligencias (art. 140 EA). Elarticulo 141 EA establece que en contra de la resolucién que ordene aplicar una medida disciplinaria procederé: — Reposicién ante la misma autoridad; Apelacién, en subsidio, ante el superior jerdrquico del que impuso la sancién, el cual sélo podré tener un caracter subsidiario de la reposicién, para el caso en que esta no sea acogida. En ambos casos el recurso debe ser fundado y tienen como plazo cinco dias desde la notificacién y serén resueltos dentro de los cinco dias siguientes. En caso de acogerse la apelacién o de que se decrete una medida distinta, se devolverd la resolucién con el sumario a la autoridad competente, para que dentro de cinco dias dicte la resolucién correspondiente (art. 142 EA). Finalmente, se debe tener presente que para el caso de los sumarios administrativos ordenados instruir por la Contraloria General de la Repi blica, la resolucién del mismo esté sometida al trimite de toma de razén. En consecuencia, al finalizar la resolucién debera incorporarse la frase sacramental “témese razén” y remitirse para dicho trémite. h.5) Extincion de la responsabilidad administrativa Segiin lo dispuesto en el articulo 157 EA, la responsabilidad adminis- trativa del funcionario se extingue por: Muerte. E\ fallecimiento del funcionario constituye un supuesto de decaimiento del acto administrativo de nombramiento, al desaparecer el supuesto de hecho sobre el que recaia. — Haber cesado en sus funciones. Sin embargo, si se encontrare en tramitacién un sumario administrativo, en el que estuviere involucrado el funcionario y éste cesa en sus funciones, el procedimiento administrativo continuard hasta su término normal, debiéndose anotar en la hoja de vida la sancién que el mérito del sumario determina (art. 147 inc. final EA).Derecuo Apviasraaivo GeneRat. an — El cumplimiento de la sancién. ~ Prescripcién. Esta tiene un plazo de cuatro afios desde la accién u omisién que le dio origen a la accién disciplinaria, y si es constitutiva de delito, prescribe conjuntamente con la aceién penal (art. 158 EA), i) Cesacién de funciones El articulo 89 EA dispone que: “Todo funcionario tendré derecho a gozar de estabilidad en el empleo (...)”, derecho que debe relacionarse con elarticulo 46 inc. 1° LBGAE", el cual establece que el personal sometido al EA, goza de cstabilidad en el empleo y s6lo puede cesar en sus funciones or una causa legal. El articulo 146 EA sefiala cudles son las causas por las que un funcio- nario cesa en el cargo: ~ Acepracién de remmcia. Segiin el articulo 147 BA: “La renuncia es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombré la voluntad de hacer dejacién de su cargo”. Larenuncia se presenta or escrito, y slo produce efecto una vez tramitado totalmente el decreto o tesolucién que la acepta. Esta puede ser retenida por la autoridad, en caso de que el funcionario se encuentre sometido a sumario. En los casos de cargos de la exclusiva confianza, el Presidente de la Repiblica o la autoridad correspondiente, deberdn pedir la renuncia del funcionario para los efectos de su remocién. Si ésta no es presentada en las 48 horas siguientes, el cargo se declara vacante (art. 148 EA). ~ Jubilacién, pensién o renta vitalicia en un régimen previsional, El fan- cionario cesa en sus funciones desde que, seaiin lo dispuesto en las normas Pertinentes, debe comenzar a recibir la pensién respectiva (art. 149 EA). Declaracién de vacancia, El articulo 150 EA sefiala las causales por las cuales procederd la declaracién de vacancia, correspondiendo a: * Salud irrecuperable o incompatible con el desempefio del cargo. El articulo 151 EA dispone: “El Jefe superior del servicio podra consideraram Jorce Berane Soo como salud incompatible con el desempefto del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los titimos dos aftos, sin mediar declaracién de salud irrecuperable. 'No se consideraré para el cémputo de los seis meses sehalado en el inciso ‘anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el articulo 115 ide este Estatuto y el Titulo Il, del Libro H, del Cédigo del Trabajo”. Por su parte, el articulo 152 EA dispone: “Si se hubiere declarado irreeuperable la ‘salud de un funcionario, éste deberd retirarse de la Administracién dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se le notifique la resolucién por la cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este pplazo el empleado no se retirare, procederé la declaracién de vacancia del ‘cargo. A contar de la fecha de Ia notificacién y durante el referido plazo de seis meses, el funcionario no estaré obligado a trabajar y gozard de todas las remuneraciones correspondientes a su empleo, las que serdn de cargo del empleador”. sate de alguno de los requisitos de ingreso a la Ad- racién del Estado; + Calificacién del funcionario en lista de eliminacién 0 condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 50 EA, y + Por no presentacién de la renuncia en el lapso de 48 horas de su re- querimiento, segiin lo sefialado en el articulo 148 inciso final EA. _ Destitucién. Es la decisién de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario (art. 125 inc. 1° EA). Como se ha sefialado, la aplicacién de ta medida disciplinaria de destitucién sélo podrd ser aplicada previa tramitacién del respectivo sumario administrativo en el que se determina la procedencia de ella. ~ Supresién del empleo. Si esta causal se configura por reestructuraci6n © fusién, los funcionarios de planta que no pueden ser encasillados en las ‘nuevas plantas y no cumplen con los requisites para jubilar, tienen derecho a una indemnizacién de acuerdo a lo seftalado en el articulo 154 BA, esto ¢s, equivalente a un mes por afio de servicio con un maximo de seis. — Término del periodo legal por el cual se es designado. Si se pro- duce el término 0 el cumplimiento del plazo por el cual fue nombradoDerecuo Apunastaanvo Geverat 43 cl funcionario inmediatamente cesa en sus funciones, Sin embargo, debe seguir ejerciéndolas si es notificado que se encuentra en tramitacién el decreto o resolucién que renueva su nombramiento 0 contrato (art. 153 EA). Fallecimiento. En caso de producirse esta causal, es necesario que la autoridad administrativa diete una resolucién que declare tal circunstancia y la envie a la CGR para su registro. Fl dia siguiente al fallecimiento se produce la vacancia del cargo. Esto ha sido seftalado por la jurisprudencia de la CGR desde antiguo. Asi en su dictamen N° 5.523-69 sefialé: “No obstante que el fallecimiento de un empleado es un hecho que por si solo constituye una causal legal de expiracién de Sunciones~a contar del dia de su ocurrencia-, es preciso que la autori- dad administrativa dicte una resolucién declarando esa circunstancia y a envie a tramitarse a la Contraloria General de la Repiiblica para su registro y toma de razon” (confirmada por el dictamen 24.843-90). J) Reclamo funcionarial ante la Contraloria General de la Repiiblica Segiin lo sefialado en el articulo 160 EA, el reclamo ante la CGR pro- cede en aquellos casos en que se han producido vieios de legalidad que afecten los derechos funcionariales conferidos por el EA. También tienen este derecho los postulantes a un concurso puiblico, para ingresar a la Ad- ministracién del Estado. Los funcionarios y postulantes tienen derecho a reclamar ante la CGR, dentro de un plazo de diez dias habiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situacién, resolucién o actuacién que dio Tugar al vielo que sc reclama. Este plazo sera de sesenta dias cuando se trata de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones © vidticos, El procedimiento para este reclamo es bastante seneillo. Una vez pre- sentado el reclamo, la CGR solicita al jefe superior del servicio un infor- me, el cual deberd ser emitido dentro de los diez dias habiles siguientes Transcurrido este plazo la CGR, aunque no cuente con el informe, resuelve él reclamo disponiendo de veinte dias habiles para hacerlo.474 Jonce Bxainez Soro 3, REFERENCIA A LA LEY N° 19.882 La ley N° 19.882, que regula la nueva politica de personal de los fun- cionarios pablicos que indica, fue publicada en el DO de 23 de junio de 2003 y fue conocida en su momento como la “Ley del Nuevo Trato”. El nuevo trato laboral para los funcionarios piblicos surgié de un acuerdo susctito el 5 de diciembre de 2001 entre el Gobierno y Ia Asociacién Nacional de Empleados Fiscales (ANEF). A través de las reformas que contiene esta ley, se pretendié dar un trato justo y digno a los funciona- rios puiblicos, para terminar con los prejuicios y descalificaciones que pesaban sobre ellos. Las principales modificaciones introducidas dicen relacién con: — Remuneraciones y beneficios, tales como becas y bonificaciones, entre otros. Normas sobre la carrera funcionaria. — Creacién de la Direccién Nacional del Servicio Civil y el Sistema de Alta Direccién Publica (SADP). La Direccién Nacional del Servicio Civil tiene como finalidad cola~ borar con el disefio y aplicacién de politicas de personal, para impulsar iniciativas modernizadoras, profesionalizar y reforzar la estabilidad en el empleo. También velaré por el funcionamiento eficiente y eficaz del SADP. E] objetivo de] SADP es seleccionar a profesionales competentes ¥ eficientes, mediante concursos piblicos, para dirigir las instituciones piblicas sometidas a este sistema! Preguntas: 1. Qué aspectos podria sefialar que distinguen al estatuto piblico de incorporacién de empleados, respecto del estatuto privado? 158 Sobre el tema: worw.serviciocivilelDenecwo Apwnxsrearivo Genera 475 2. {Qué elementos de un sistema abierto de reclutamiento podria usted identificar dentro del sistema chileno? 3. {Cudl es la naturaleza juridica del vinculo que une a un funcionario Y la Administracién Pablica? 2Es aplicable su respuesta a los servidores contratados a honorarios? 4. {Cuales son los principales beneficios que podria traer para una per- sona set nombrada como un funcionario de planta? 5. Desde el punto de vista de la investidura de un funcionario publico, ¢Cudndo o en qué circunstancias puede estimarse que un acto administrative dictado por él es vélido? 6. (En qué consiste la “teoria del funcionario de hecho”? 7. ¢Qué es la carrera funcionaria y cual es su importancia’ 8. Qué mocién? ferencias puede advert entre el concurso piiblico y la pro- 9. Sobre la base de qué figuras puede producirse una alteracién en la situa- ci6n habitual de desempefio de las funciones piblicas de un funcionario? 10. Describa la jornada de trabajo y las clases que contempla el FA. 11. Partiendo de la situacién en que Eliana es madre de Isabel, resuelva los siguientes casos fundamentando su respuesta: a. Si Eliana es jefa del departamento juridico de un servicio publico, Isabel ingresa a trabajar en ese mismo servicio como subalterna lel depar- tamento de finanzas, existe algin tipo de incompatibilidad en este caso? b. Si Bliana es ahora ascendida y nombrada directora regional de! ser- ‘ publico, zexiste algin tipo de incompatibilidad en relacién al cargo de Isabel? c. Si ademds de ser funcionaria piblica, Eliana se dedicara al ejereicio libre de su profesién junto a su hija Isabel, gexiste alin tipo a \compa- tibilidad en este caso?476 Jonce Benne Soro 4, Bn el caso de estimar que hay incompatibilidades en las situaciones sefaladas anteriormente, gde qué manera deberian ser resueltas dichas incompatibilidades? . {Cambiarian las respuestas anteriores si ambas prestasen servicios en una institucién de las Fuerzas Armadas? 12, gCudles son las principales diferencias que se pueden apreciar entre Ja investigacién sumaria y el sumario administrativo? 13. En el caso en que un funcionario piblico es sancionado con Ia cuspensign de su cargo, zpadria éste solicitar que se Te otorgue su derecho de feriado durante el perfodo que comprende la suspensi6n? {Podria pedir “dias administrativos” 14, zTiene el cardcter de funcionario puilico quien ejerce sus labores en ‘un drgano descentralizado, regido por ls normas del Codigo del Trabajo y que la ley organica de dicho érgano lo sefiala como “trabajador del sector privado"? 15, gLa garantia del debido proceso establecida en la Constituci6n rige cen los sumarios administrativos? Si es asi, gde qué forma se integra a esta actuacién administrativa?