LAS FINANZAS PÙBLICAS
La palabra finanzas viene del latín finatio y significa pago, pero también las finanzas
incluyen los gastos. En el tema presente, se refieren a las de carácter público o sea
estatal, en contraposición a las privadas. Legorreta (1981, citado por Ibarra, 2010; s.n.p.),
define las finanzas públicas como “la ciencia que se ocupa del estudio y formas de
obtención de los ingresos monetarios, de su utilización por el poder público y de sus
efectos en la actividad económica y social del país”. Según Seldon y Pennance (1981:
263-264), “Es el estudio de la naturaleza y los efectos del empleo de los instrumentos
fiscales por parte del gobierno –impuestos y gastos, préstamos y empréstitos, compras y
ventas-“. La función financiera del estado tiene por objeto la movilización de recursos
físicos, transferir poder adquisitivo entre los grupos sociales y regular la economía en
general, para ello el estado se apropia de una parte de la renta nacional y participa en las
corrientes monetarias por un conjunto de procedimientos (Cibotti y Sierra, 1981). Las
finanzas públicas son también denominadas: Hacienda pública o Financiamiento público.
SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
Se le denomina sector público al conjunto de instituciones autónomas, semiautónomas,
descentralizadas que formas parte del estado. La finalidad del accionar de estas, es
brindar servicios y bienes para satisfacer las demandas de la población sin ánimo de
lucro. Constituyen propiedad estatal. El sector privado se integra por todas las empresas,
negocios, entes y actividades de carácter privado su fin también es proporcionar bienes y
servicios a la población pero persiguen el lucro, la ganancia.
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO
El presupuesto de cualquier empresa ya sea privada o pública es la estimación formal del
ingreso y el gasto para un periodo, contiene normalmente una indicación de la política a
seguir para lograr los objetivos planteados. El presupuesto del estado “es un conjunto
bien integrado de decisiones cuantitativas sobre los recursos financieros del estado, que
permite planificar la satisfacción de las necesidades de la población (Piloña, 2003, p. 167)
Los principios presupuestarios son:
Anualidad: se ejecuta en el término de un año.
Unidad: todos los fondos públicos forman parte de un solo presupuesto.
Equilibrio: los egresos deben igualar a los ingresos, los saldos deben reducirse al
mínimo.
Programación: deben cumplirse metas previamente fijadas sobre todo en los egresos.
Publicidad: los actores económicos deben tener acceso a la información sobre su
ejecución (Ministerio de Finanzas Públicas 1988; 1).
El presupuesto por programas: los planes de crecimiento y desarrollo normalmente
están contemplados para el mediano plazo y a veces para el largo plazo, pero el
presupuesto debe realizarse en el corto plazo, en el término de un año, Por lo tanto la
programación operativa anual, bien definida, permite llegar a ciertas metas para cumplir
los objetivos de los planes de mediano y largo plazo.
Naturaleza de los presupuestos: los presupuestos se subdividen en presupuesto de
ingresos cuya naturaleza es de caja (se inicia con un saldo de caja del ejercicio anterior) y
presupuesto de egresos cuya naturaleza es de competencia. (los gastos los realiza un
ente determinado).
Presupuesto de ingresos: contiene los siguientes grandes rubros:
Ingresos corrientes
Tributarios: incluye los impuestos al consumo y al ingreso.
Los impuestos son contribuciones obligatorias, sin contraprestación, no recuperables y se
originan en la postedad que tiene el estado para imponer tributos a la comunidad, con el
objeto de obtener recursos financieros para el cumplimiento de sus fines. Incluyen
tambien intereses, multas por mora o falta de pago de impuestos.
a) Impuestos directos: recaen sobre el ingreso o la renta de las personas o de las
empresas. Sobre las propiedades personales: inmuebles, herencias, legados o
donaciones. Su denominación obedece porque grava directamente los ingresos y
propiedades de las personas y porque son trasladados de esa forma a las arcas
nacionales.
b) Impuestos indirectos: sobre compras y ventas al exterior e internas como
impuestos a las importaciones y aranceles sobre las exportaciones. Impuesto al
consumo: impuesto al valor agregado IVA, timbres fiscales, impuestos sobre
bebidas, cigarrillos, circulación de vehículos, consumo de petróleo, actividades
comerciales.
La denominación de “indirectos” se debe a que son las empresas quienes los pagan al
gobierno, pero los consumidores pagan estos tributos al estado a través de las empresas.
No tributarios: están compuestos por las entradas son contraprestación proveniente de
ingresos por concepto de derechos, tasas, arrendamientos de edificios, equipos e
instalaciones, contribuciones a la seguridad y previsión social, venta de bienes y servicios
del sector público. Utilidades de las empresas del Estado, transferencias corrientes del
sector público y privado, montepío, ingresos específicos. Algunas entradas sin
contraprestación como multas.
Ingresos de capital: reúnen principalmente las donaciones.
B. Recursos de capital
Incluyen las entradas por venta de activos fijos de capital, tales como terrenos, edificios,
maquinaria y equipo, recuperaciones de préstamos, por venta de acciones y
recuperaciones de capital.
D. Fuentes financieras
Contemplan las colocaciones de bonos del tesoro, desembolsos de préstamos, saldos de
caja y bancos, recuperación de préstamos y venta de acciones y recuperaciones de
capital.
Presupuesto de egresos:
Incluye los siguientes rubros:
1) Gastos de funcionamiento: están comprendidos los de operación que incluyen
los sociales y culturales, de administración en general. Los de transferencia el
pago de los intereses de la deuda, sueldos, clases pasivas, aguinaldos y
prestaciones.
2) Gastos de capital: llamados tambien de inversión, son los que se realizan en la
construcción de carreteras, obras públicas, desarrollo agrario, inversión financiera,
desarrollo socioeconómico, electrificación.
El déficit fiscal o presupuestal
Es la diferencia negativa entre los ingresos y los gastos. Es decir que los ingresos no
alcanzan para cubrir los gastos. Es cubierto de la siguiente manera:
1) Negociación de la deuda pública: puede ser de orden interno que se cubre con
la venta de bonos del tesoro a entidades financieras o inversionistas nacionales.
Tambien se complementa con los préstamos directos externos.
2) Amortización de la deuda pública: incluye el pago del servicio de la deuda, tanto
interna como externa.
Astrid Mishel Saz Ixmatul
Carnet 2432339
