UNIVERSIDAD LUTERANA SALVADOREÑA

Unidad de Investigación

FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR AL SERVICIO DE LA CALIDAD

EDUCATIVA

Elmer Mauricio Hernández

Índice de contenido Pág.
Siglas y acrónimos
Introducción

CAPITULO I
ENFOQUES DE LA EDUCACIÓN Y SISTEMA CONCEPTUAL DE LA
CALIDAD EDUCATIVA
1 Etimología e historia del concepto calidad
2 Diferentes enfoques de Calidad educativa
2.1 Educación de calidad como connotación política
2.2 La educación de calidad: enfoque de derechos humanos
2.3 Enfoque económico de la calidad educativa
2.4 El concepto de calidad como excelencia
2.5 Calidad como dependencia de propósitos declarados
2.6 La calidad educativa, visión institucional, MINED
2.7 La Calidad educativa referida
3 Categorías, indicadores, criterios de calidad
3.1 Categorías de análisis de la calidad educativa
3.2 Indicadores de calidad de la educación universitaria
3.3 Criterios de Calidad de la educación superior

CAPITULO II
FUNCIONES DE CALIDAD UNIVERSITARIA: DOCENCIA,
INVESTIGACIÓN, PROYECCIÓN SOCIAL E INTERNACIONALIZACIÓN
1 Reseña histórica de las funciones de la universidad
2 La docencia Universitaria
2.1 Calidad docente en la universidad
2.2 Rol del docente universitario en el proceso de aprendizaje
2.3 Docencia universitario en El Salvador: contratación y grado
académico
3 La investigación universitaria: pertinencia e impacto
 3.1 Ciencia e investigación científica
3.2 Estado del arte: la investigación científica en las
universidades salvadoreñas
3.3 Análisis de las ACT realizadas en los sectores de educación
superior
3.4 Recursos humanos dedicados a la investigación y desarrollo
3.5 Inversión en investigación científica y tecnológica
3.6 Producción científica y tecnológica
3.7 Relación investigación, docencia y calidad educativa
4 La Proyección Social universitaria
4.1 Historia y concepto
4.2 Que es la proyección social universitaria
4.3 Aspectos centrales de la proyección social de las IES
5 Internacionalización de la Educación Superior
5.1 Origen de la internacionalización de la Educación Superior
5.2 ¿Qué es la internacionalización de la educación?
5.3 Estado del arte de la movilidad estudiantil
5.4 Mecanismos para promover la movilidad estudiantil a nivel
nacional e internacional en El Salvador
5.5 ¿Cómo favorece la internacionalización a la calidad de la
educación superior?
Conclusiones
Referencias bibliografía
Siglas y acrónimos

RAE Real Academia de la Lengua Española

ISO International Standard Organization

UNESCO Organización de las Naciones Unidad para la Educación

Declaración Universal de Derechos Humanos
DUDH

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales

OEI Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la

Ciencia y la Cultura

PNL Programación Neurolingüista

Instituciones de Educación Superior
IES
Comisión de Acreditación
CdA
Agencia Centroamericana de Acreditación de programas de
ACAAI
Arquitectura y de Ingeniería

ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de

Educación Superior

PIB Producto Interior Bruto

IPC Índice de Precios al Consumo

PIFI Programa Integral de Fortalecimiento Institucional

EGEL Examen General para el Egreso de la Licenciatura

Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
OCDE
Ley de Educación Superior
LES
antes de Cristo
a.C
Universidad Luterana Salvadoreña
ULS
 Universidad don Bosco
UDB
Universidad Centroamérica
UCA
Actividades Científicas y Tecnológicas
ACT
Investigación y Desarrollo
I+D
Enseñanza y formación Ciencia y Tecnología
EFCT
Servicios Científicos y Técnicos
SCT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONACY
T
Organizaciones no Gubernamentales
ONG’s

ISSN Internacional Standard Serial Number o Número Internacional

Normalizado de publicaciones seriadas

ISBN International Standard Book Number o Número Estándar

Internacional de Libro

TBM Tasa Bruta de Matricula

PNES Política Nacional de Educación Superior

TBM Tasa Bruta de Matricula

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

 Introducción

La universidad es una de las instituciones más antiguas de la historia de la

humanidad, las otras son la iglesia y el Estado 1. La universidad nace en un
torbellino confuso de contradicciones y de cambios en la antigua y alta Edad
medieval.

Las causas de su origen son diversas, sin embargo, se pueden sintetizar en tres:
cambios en la organización económica-social de la época, la aspiración de saber
que habitaba en el hombre y la mujer medieval, y esta revolución sapiencial dio
origen a una de las más nobles profesiones de la humanidad, el maestro o el
profesor, como lo conocemos ahora. Asimismo, la universidad fue un encuentro de
culturas, muchos jóvenes y empleados de príncipes y reyes de muchos países
europeos asistían para aprender de los grandes maestros.

Contradicciones sociales, deseo de saber para comprender y transformar las la

realidad y la consagración a la enseñanza de los docentes dejan ver tres
funciones que en la actualidad se conservan. A saber, los docentes eran
investigadores y este saber investigativo estaba y tenía como objetivo la
compresión y trasformación del contexto, compromiso o proyección social.

Por esta razón se define la universidad como un espacio organizado para la

construcción, comprensión y transformación gnoseológica de un contexto. Lo que
se contextualiza es el conocimiento social, cultural, económico, político, religioso.
También se contextualiza las necesidades y deseos de una comunidad. Lo que

1
La universidad, la Iglesia y el Estado son instituciones, en cierta medida, yuxtapuestas y
contrapuestas. El pensamiento religioso se puede sintetizar como el esfuerzo de comprender la
protología de la vida, el sentido y la escatología final del ser humano, independientemente de la
representación conceptual en un ser trascendente que tiene como fuente el pensamiento religioso,
revela la misma aspiración que provocó la revolución sapiencial que dio origen a la universidad, el
deseo de saber y comprender el contexto. Hay una finalidad común, entre la Iglesia, el Estado y la
Universidad, cada una, desde su propia especificad, tienen como finalidad la protección de la vida
de los abusos del poder. El pensamiento auténtico de la iglesia defiende la vida, la universidad
busca sapiencialmente la comprensión y transformación del contexto, y el Estado, al menos en
teoría, recoge todas las aspiraciones del pensamiento de la ilustración, la libertad, fraternidad y la
unidad de los seres humanos. Algunos historiadores incluyen dentro de las instituciones más
antiguas también a la entidad castrense, y es correcto, sin más.

6
persigue es compensar carencias y satisfacer deseos, pero para que una
institución educativa cumpla su quehacer debe tener ciertos componentes
esenciales mínimos.

Uno de los elementos que ser percibe en su nacimiento es su autonomía y su

pretensión ética, esto es así, porque el conocimiento es un bien que exige libertad,
autonomía administrativa y honestidad en su comprensión ontológica.

La universidad estuvo consiente que estos elementos constituían requisitos sine

qua non para su quehacer académico. Por esta razón, las luchas que vemos en la
historia son por la defensa de la autonomía, especialmente cuando la universidad
fue estatizada en el siglo XIV por los Estados modernos, cuando los Reyes
aprovechándose de la agudización de la crisis feudal retoman el poder y controlan
las instituciones, entre ellas la universidad.

Sin embargo, la universidad de la edad media nos ha heredado funciones

básicas y operativas que identifican y diferencias a la universidad de otras
instituciones, como son la docencia, la investigación y el compromiso social. Lo
que la diferencia no es tanto por realizar estas funciones, hay otras instituciones
que realizan actividades similares, cuanto la forma como lo realiza, con totalidad,
planificación y con todo el poderío racional.

La universidad actual ha sufrido cambios, aunque se sigue luchando por la

autonomía, pues la universidad ha sido histórica y constantemente amenazada por
poderes facticos y legalmente constituidos. En la actualidad inviste dos amenazas
una ad intra y otra ad extra. Las amenazas externas siguen siendo los poderes por
controlar su quehacer, los Estados intervienen con regulaciones rígidas que en
ocasiones han llevado a universidades a cerrar carreras y hasta instituciones.

Y ad intra la universidad corre el riesgo de perder su perspectiva noseológica,

investigativa y de compromiso social. Una amenaza constante es concebir la
organización de la universidad como una empresa educativa. La universidad no
puede abandonar su visión corporativa y su finalidad de constructora de
conocimiento.

7
 Otra amenaza es la flexibilidad en los requisitos de entrada y permanencia, las
universidades de masas que le llaman, la principal misión es incorporar alumnos
para garantiza supuesta estabilidad financiera y perspectiva de futuro. La poca
inversión en la investigación y en la proyección social, entre otras. Estas
decisiones han cimentado una de la más gran amenaza para la universidad, el
abandono a la calidad de la educación.

Si en un pasado cerraron universidades por problemas de infraestructura, en el

futuro las universidades van a ceder por abandonar la calidad educativa. La
calidad de la educación es un tema de preocupación primordial en América Latina
en los últimos años, tan importante que se ha concebido como un problema, tanto
personal como social.

Efectivamente, la educación tiene que ver con el desarrollo personal y con el

desarrollo productivo social. De la calidad de educación que se imparta depende
en gran medida la calidad de ciudadanos y sociedad que tengamos. Pero ¿qué
hay que entender por calidad educativa universitaria?

Este trabajo tiene como objetivos realizar una descripción histórica del concepto
de calidad desde diferentes disciplinas y, asimismo, describir criterios e
indicadores que pueden servir para medir la calidad. Un segundo objetivo es
describir fenomenológicamente las funciones históricas de la universidad:
docencia, investigación y proyección social. Y por último, se hace un esfuerzo de
articulación de estas funciones y su contribución a la calidad de la educación
superior.

En El Salvador la educación superior está estructurada por las Universidades,

Institutos Técnicos y especializados. Para efectos de demarcación, se hace más
énfasis en las universidades, por dos razones, primero, son las que constituyen el
mayor número de alumnos matriculados, segundo son mayoría, 24 universidad y
son las que más invierten en la educación superior. Sin embargo, algunos datos
que se manejan son generalizados a todas la IES.

8
 Las fuentes que se expresan son del MINED, del CONACYT, de once entrevistas
que se realizaron algunos especialistas y otras fuentes documentales investigados
y citados.

El trabajo tiene dos capítulos: En el primero se ha un recorrido desde diferentes

enfoques de la educación y sistema conceptual de la calidad educativa. En el
segundo se analizan las funciones de la universidad que mandata la Ley de
Educación Superior: docencia, investigación, proyección social y su contribución a
la calidad de la educación superior. Por último se expresan algunas conclusiones
que han emanado del mismo trabajo investigativo.

9
 CAPITULO I
ENFOQUES DE LA EDUCACIÓN Y SISTEMA CONCEPTUAL DE LA CALIDAD
EDUCATIVA

La calidad de la educación es un tema de preocupación primordial en América

Latina en los últimos años, tan importante que se ha concebido como un
problema, tanto personal como social. Efectivamente, la educación tiene que ver
con el desarrollo personal y con el desarrollo productivo social. De la calidad de
educación que se imparta depende en gran medida la calidad de ciudadanos y
sociedad que tengamos. Pero ¿de dónde nace el interés por la calidad de la
educación?
Con el desarrollo de la telecomunicación el mundo se ha ido convirtiendo en una
“aldea global2”, en una red mundial dicen otros, donde no sólo se expanden las
comunicaciones, la economía, la política, también se expande el conocimiento, la
cultura. Este desarrollo ha provocado un encuentro entre lo local y lo global. Esta
colisión es una oportunidad y a la ves un desafío, ahora sabemos más de las otras
culturas, y entramos en una relación de aprendizajes significativos.
Sylvia Schmelkes afirma que la preocupación por la calidad es, quizá, lo que
mejor caracteriza nuestros tiempos. La calidad de vida es aspiración legítima de
todo ser humano. Esta calidad de vida depende primordialmente de la calidad del
quehacer humano y, en último término, de la calidad de los seres humanos. La

2
El término “aldea global” fue acuñado por el filósofo canadiense Marshall
McLuhan, hace referencia al desarrollo de la tecnología de las comunicaciones, según
Marshall, este desarrollo iba a generar una transformación en el estilo de vida de los
habitantes del planeta, y las costumbres iban a tender a homologarse, las comunicación
se convertirían en un espacio, como una aldea, donde las personas se iban acercar y
conocerse de manera más cercana. En 1968, Marshall publicó el libro “Guerra y paz en la
Aldea Global”.

10
riqueza de una nación depende de su gente. Y la función de la educación es crear
seres humanos de calidad3.
Efectivamente, la calidad está en relación con la vida, se expresa en las
acciones y actitudes del ser humano y también está en relación con el desarrollo
económico y social de una nación, pero ¿Cuál es el origen del término y qué
debemos entender por calidad? Esta es la pregunta que sirve como guía para este
primer apartado: origen y diferentes enfoques del concepto calidad.

1. Etimología e historia del concepto calidad

La calidad es un término ambiguo, esta imprecisión conceptual le permite ser

aplicado indistintamente en diversas perspectivas; por eso se habla de calidad
administrativa, control de calidad, calidad de vida, calidad de la alimentación,
calidad educativa etc. En materia educativa el término ha sido causa de debate,
porque al tratar de definirlo nos encontramos con estas variadas concepciones y
perspectivas.

Por esta razón al definirlo se debe delimitar e insertar en un contexto y dejar

claro los objetivos o propósitos que se quieren justificar o tratar. Tener claridad del
concepto facilita una mejor aproximación y comprensión.

El término calidad viene del griego poiótês, este vocablo tiene una larga historia
y está relacionada con los filósofos de la Grecia antigua. El primero en emplearla
fue Platón (427-347 a.C) quien utilizaba de forma abstracta la palabra poiós, que
quiere decir “qué”, para referirse a los atributos de algo. Aristóteles por su parte, en
la misma línea que su maestro Platón, se refiere a la categoría poiótes como
propiedades o atributos de algo.

3
Cfr. Schmelkes, S, (1994) Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas,
Washington, D.C, OEA, p, 3.

11
 Hablando del ser en su Metafísica dice que el "Ser, Το ον, tó ón, significa ya la
esencia, Ousía, la forma determinada, ya la cualidad, poiótes, la cantidad,
posótes, o cada uno de los demás atributos, predicados, de esta clase"4.

Del griego pasó al latín como qualĭtas“, “qualitātis“, refiriéndose indistintamente

como calidad o cualidad. ““qualĭs” significa “qué o qué es”, de igual forma que la
poiós hace referencia a las propiedades de algo. Una propiedad o conjunto de
propiedades inherentes a algo, es lo que permiten juzgar su valor, su buena
calidad, superioridad o excelencia. Posteriormente la categoría fue difundida de
forma rápida y su concepto y aplicación variaron, originando ciertas confusiones.
Sin embargo, con frecuencia se utiliza como sinónimo de propiedad.

Rosental y Ludin, siguiendo la etimología griega, definen la calidad como:

“…la determinación esencial del objeto, gracias a la cual el objeto es

el objeto dado y no otro, se distingue de otros objetos. La calidad del
objeto no se reduce a sus propiedades singulares, se halla vinculada al
objeto como un todo, lo abarca plenamente y es inseparable de él”5.

Es decir, el concepto calidad está en relación con la esencia del objeto y se

manifiesta en virtud de los rasgos originales del mismo, estos rasgos al ser
operativos pueden ser cuantificados y cualificados, y a partir de ellos se puede
decir que son o no de calidad. Por tanto, decimos que una cosa es de calidad
cuando es eficaz y eficiente, aquí nos alejamos del concepto abstracto, propio de
la filosofía platónica, y convertimos el concepto en operativo.

Posteriormente el concepto fue adoptado por las ciencias empresariales y

comienzan hablar de calidad total, para hablar de eficacia. Jorge Seibold dice que
el concepto de calidad total surgió en la postguerra como una exigencia de elevar

4
Cfr. Aristóteles, (1994) Metafísica, Madrid, España, Ed., Gredos, p, 280.

5
Cfr. Rosental, M & Ludin, P, (1984) Diccionario de Filosofía, Moscú, Ed.,
Progreso, p, 52.

12
los valores estandarizados de calidad que regían las producciones de bienes y
servicios en la década de los 30, en orden a satisfacer una mayor demanda. Dicha
idea, elaborada primero por americanos y japoneses, y luego, a partir de los 80
por europeos, se ha ido enriqueciendo con el tiempo 6.

La Real Academia de la Lengua Española recoge los elementos de la etimología

del concepto Calidad y la define como “Propiedad o conjunto de propiedades
inherentes a algo, que permiten juzgar su valor” (RAE, 2010). Definición que para
el actual sistema educativo tiene sentido, pues nos permite preguntarnos cuáles
son los atributos o rasgos que favorecen y generan una educación de calidad.
Pero como debemos entender este adjetivo si le agregamos el calificativo
Educación o dicho con claridad ¿qué queremos decir con calidad educativa?

Según las normas de la International Standard Organization (ISO) calidad es el

conjunto de propiedades y características de un producto o servicio que le
confieren la actitud de satisfacer necesidades explícitas o implícitas.

Antonio Gago señala que “la calidad de algo es la síntesis de sus

atributos, sus rasgos, sus elementos y sus expresiones más
características, todos ellos juzgados a la luz de una escala que
distingue lo positivo de lo negativo mediante diferentes juicios de
valor”7.

Indicando que la calidad de algo debe poseer ciertas características que sirven
como indicadores para juzgarlo como calidad, es decir la calidad debe ser
acreditada.

6
Cfr. Seibold, J (2000) La calidad integral en educación. Reflexiones sobre un
nuevo concepto de calidad educativa que integre valores y equidad educativa, Revista
Iberoamericana de Educación, n 23, OEI. Recuperado 30 de junio de 2015. Disponible:
[Link]

7
Gago, A. (2005) Apuntes acerca de la evaluación educativa. México, SEP, p, 39

13
 El concepto calidad es polifacético, tiene diferentes enfoques y puede ser
“operativizado” en función de variables diversas, pero hace alusión a rasgos o
conjunto de propiedades particulares que sirven como indicadores para juzgar un
objeto o sujeto, Verónica Edwards describe lo polifacético del concepto con
precisión magnífica en el siguiente texto:

“La calidad es un valor que requiere definirse en cada situación y no

puede entenderse como un valor absoluto. Los significados que se le
atribuyan a la calidad de la educación dependerán de la perspectiva
social desde la cual se hace, de los sujetos que la enuncian
(profesores, padres de familia o agencias de planificación educativa,
etc.) y desde el lugar en que se hace (práctica educativa o planificación
ministerial, por ejemplo). El concepto de calidad, en tanto significante,
es referente de significados históricamente producidos y en ese sentido
es un concepto que no puede definirse en términos esenciales, ni
absolutos: por tanto, tampoco es un concepto neutro. No es pensable
una sola definición de calidad, dado que subyace en ella las que se
adopten acerca de sujeto, sociedad, vida y educación. Al dar por
supuesto el concepto de calidad y solo operar con él, este aparece
como si fuera neutro y universal. Sin embargo, la definición de calidad
de la educación conlleva (un) posicionamiento político, social y cultural
frente a lo educativo”8.

En definitiva, el concepto calidad es polifacético, tiene diversos enfoques, por

esta razón es necesario cuando hablamos de calidad dejar claro a que nos
estamos refiriendo. Cuando el concepto de calidad es aplicado a la educación
hereda la multiplicidad de perspectivas. Veamos algunos enfoques de la
educación de calidad.

8
Edwards, V. (1991), El concepto de calidad de la educación. UNESCO, Chile,
P.15.

14
 2. Diferentes enfoques de Calidad educativa

Hemos visto que el concepto de calidad tiene variadas acepciones e

interpretaciones, de la misma forma, la calidad en la educación es un concepto
complejo y se puede abordar desde diferentes ámbitos. En términos generales
cuando se habla de educación se hace referencia a cinco preguntas ¿qué
aprenden los estudiantes? ¿Cuál es el nivel al que recurren esos aprendizajes?
¿Qué competencias han desarrollado los estudiantes en base a esos
aprendizajes? ¿Cómo han ocurrido los aprendizajes? y ¿Bajo qué condiciones han
ocurrido esos aprendizajes?

Estas preguntas son referidas a la educación básica y media, sin embargo,

perfectamente se puede responder desde la perspectiva de la educación superior,
y a la vez estas preguntas esgrimen en componentes de operatividad al concepto
de calidad. Es decir, la calidad no es un concepto abstracto, puede ser medido en
base a resultados.

Ciertamente la calidad educativa no es un concepto abstracto, por el contrario,

una característica propia de la calidad educativa es su carácter social e
históricamente situado. Las cualidades que se le exigen a la educación responden
a los sentidos que se le asignan a ésta en un momento dado y en una sociedad
concreta. Dado que estos factores son dinámicos y cambiantes, la definición de
este concepto polisémico varía también al aplicarlo a una disciplina específica.
Veamos algunos enfoques del concepto calidad aplicado a la educación superior.

2.1. Educación de calidad como connotación política

La impresión política proviene del vocablo griego Polis, y hace alusión a las
sociedades griegas que constituían estados. El término fue extendido por
Aristóteles (384-322 a.C) en su conocido libro que lleva el mismo título, La política,
donde fundamenta los distintos principios que rigen la organización familiar, el
individuo y las ciudades. Para Aristóteles la realización del individuo y de la

15
sociedad reside en una buena organización y gobierno del Estado. El término ha
evolucionado, y es contextualizado dependiendo el régimen y sistema político que
se quiere justificar. Así, tanto en sistemas dictatoriales, democráticos o socialistas
se habla de democracia.

Sin embargo, es necesario distinguir la política, en sentido maximalista, del

compromiso o ejercicio político en sentido minimalista. En sentido restringido la
política es entendida como la actividad que tiene como fin la obtención, la acción y
preservación del poder en la sociedad, es decir, como lucha por el poder. En
sentido maximalista la política es entendida como el ejercicio que tiene como
objetivo la búsqueda del bien común.

Por consiguiente, bajo esta visión amplia incumbe a la política instituir principios,
valores y normas fundamentales que favorezcan la armonía interior y exterior de la
sociedad. Para ello debe definir mediaciones que fomenten una política educativa
para fortalecer la igualdad, la libertad, el respeto, la honestidad en la gestión de la
cosa pública, participación de las personas y grupos, respeto a la soberanía
nacional, promover la convivencia y solidaridad internacional.

Entonces, para efectos de los fines que nos competen en este apartado nos
interesa el concepto maximalista de política, referida como la actividad que
organiza la sociedad en procura del bien común. Por tanto, podemos definir la
política como la actividad humana concerniente a la toma de decisiones que
conducirán el accionar de toda la sociedad en búsqueda del bien común.

La educación parte de la premisa fundamental que es un bien público, por tanto,

un derecho de todos y deber del Estado. Esta educación política además debe ser
de calidad, entendida como exigencia ineludible e innegociable. Porque una
educación de calidad siempre estará vinculada con la equidad, con la
responsabilidad social, con la diversidad cultural y con contextos específicos en
que se desarrolle.

Por tanto, la educación de calidad ayuda a la profundización de los valores

democráticos, al fortalecimiento de la soberanía y la identidad nacional ¿Dónde
encontramos los orígenes de la educación con una connotación política?

16
 Esta educación política parte de que el ser humano reside en la Polis, en
sociedad, por tanto interactúa con otras personas y comparte: sistemas de
reglamentos jurídicos, costumbres, tiempos y espacios. Se debe garantizar una
educación que haga posible la convivencia y el respeto recíproco, pues el ser
humano es un ser social por naturaleza.

Y cuando se afirma que el ser humano es un ser social decimos por lo menos
tres cosas: la persona se logra en y por la sociedad, la sociedad es mediadora de
la personalidad y humanidad y el ser humano pone a prueba su ser personal en su
capacidad para modelar la sociedad a la que pertenece, es decir, para
transformarla.

La teoría de la sociabilidad natural hace referencia a que el ser humano no es

autosuficiente y que demanda, en primer lugar, de la existencia de los otros para
poder sobrevivir. Y, en segundo lugar, es imposible pensar al ser humano anterior
a la sociedad. Por tanto, el ser humano es un ser social, un ser de la polis, un
animal político (zóon politikon), como decía Aristóteles. Por esta razón toda
educación debe tener como cometido formar hombres y mujeres democráticas,
comprometidos con la diversidad y el respeto, debe comprometerse a formar seres
libres y justos.

Uno de los argumentos que justifican esta teoría de la sociabilidad natural es la

afirmación que el ser humano posee rasgos propios como: la amistad, la
capacidad de amar, el lenguaje, el deseo de saber y saberse, de compartir
experiencias, el dolor, la tristeza, la diversión, la extrañeza, el arte, etc. Estos
rasgos se perciben como predisposiciones del ser humano en busca del otro para
poder compartirlos en tanto como complemento.

Por tanto, toda educación debe observar en sus planes de estudio componentes
que fomenten la enseñanza y práctica de estos elementos constitutivos de una
vida en sociedad.

El origen del concepto calidad con una connotación política se vislumbra en el

libro La República de Platón. Este filósofo griego resalta la naturaleza social del
ser humano. Primero crea una “estado ideal” y luego describe la educación del

17
ciudadano con rasgos específicos para habitar su visión de sociedad.
Evidentemente se trata de un proyecto utópico, en el sentido que se describe un
estado inexistente.

Su planteamiento sobre el Estado no es un tratado de teoría o derecho político

administrativo, no se describen los aspectos físicos del Estado, es un ideal. Y la
forma de gobierno de la ciudad está en íntima relación con los rasgos o los tipos
de seres humanos. Al respecto dice el filósofo:

“…en un Estado bien regido todo debe hallarse en común: las

mujeres, los hijos, la educación, los ejercicios que se refieren a la paz y
a la guerra, así como es preciso dar a ese Estado por jefe a hombres
consumados en la filosofía y en la ciencia militar (…) los guerreros
morarán en casas comunes y ninguno de ellos tuviese en propiedad
cosa alguna… sino que destinados a combatir y velar por el bien
común”9.

En el libro VIII describe cinco formas de gobierno: la aristocracia, la timocracia, la

oligarquía, la democracia y la tiranía. La aristocracia, es el gobierno de los
mejores, ("aristos"), esta forma de gobierno está presidida por los “mejores”,
aristos, es decir, los sabios, y el gobierno central debe ser un filósofo educado y
formado para gobernar.

La segunda forma de gobierno que describe Platón es la timocracia, esta forma

de gobierno está presidida por los guardianes, el rasgo principal de estos sujetos
no es tanto la sabiduría cuanto la virtud, pero con el alma irritable puede desatar el
desarrollo de ambiciones personales. La tercera forma de gobierno que describe
es la oligarquía, el gobierno de los ricos, y cuyo único deseo se cifra en la
acumulación de riquezas.

Posteriormente describe la democracia, esta forma de gobierno está basada en

la igualdad de las personas. Según Platón esta forma de gobierno engendra

9
Platón, (1992), La República, México, Editores mexicanos unidos, SA, p, 293.

18
inestabilidad social debido a la pérdida de los valores y por la ausencia de
dirigentes sabios. Obviamente la concepción de democracia que tenía Platón no
es la que tenemos ahora, es posible que tenía en mente la democracia de Atenas
a la cual tenía aversión debido a la condena a muerte por la cicuta de su maestro
Sócrates.

Por último, en el lugar más bajo de la escala Platón ubica la tiranía, que es la
forma de gobierno personificada por líderes ignorantes, carentes de virtud, regidos
por las pasiones, estos rasgos, según Platón, derivan en un gobierno tirano,
déspota, cruel y brutal.

Aristóteles en la misma línea que su maestro Platón, pero con mucho más
realismo práctico, creía que la máxima expresión de la sociedad y realización del
individuo reside en la organización del Estado, para ello, es necesario que las
ciudades sean la organización superior de otra forma de gobierno. El individuo
sólo puede realizarse plenamente en la participación en el Estado y para esto se
debe ser ciudadano, es decir, se deben cultivar las virtudes políticas del bien, y
este cultivo de virtudes se logra con una educación política de calidad.

En su libro clásico, La política, afirma que el Estado es un hecho natural y que el

hombre es un ser sociable por excelencia, superior a la especie humana y el único
que tiene palabra10. En el libro quinto habla del sistema de educación, sostiene
que la obediencia y la asociación política es una cuestión tan importante que debe
influir necesariamente en el sistema de educación de los ciudadanos11.

El Estado es entendido por Aristóteles como una asociación organizada para el

bien común, y éste debe formar ciudadanos para la consecución de los fines del
bien común, es decir, la felicidad de todo hombre y mujer de la polis. Así la

10
Cfr. Aristóteles (2012), La política, San Salvador, Editorial Jurídica Salvadoreña,
p. 15.

11
Cfr. Ibíd., p, 121.

19
educación que propone es una educación política pues el hombre es un animal
político por naturaleza.

Toda educación política debe estar encaminada a la búsqueda de las virtudes

como la honradez, la solidaridad, la austeridad etc., virtudes que fomentan una
buena convivencia social. De igual modo, toda política educativa debe ser de
calidad y vinculada con finalidades de equidad social.

En consecuencia, la preocupación por la calidad educativa debe ser compartida

por todos los actores y sectores de la sociedad, debe constituir el deber ser
prioritario de todo gobierno, debe ser un proyecto de nación, un proyecto a largo
alcance pero con evaluaciones periódicas, no debe ser un plan de gobierno a
corto plazo.

Un salto más cuantitativo en el tiempo nos encontramos con la obra de

Montesquieu (1689-1775 d.C) en su reconocida obra, el Espíritu de las leyes, en el
libro cuarto afirma que las leyes de la educación deben ser relativas a los
principios del gobierno, es decir la educación debe impregnar la ideología política
vigente.

“Los antiguos Griegos, penetrados de la necesidad de que los pueblos

que tenían gobierno democrático se educaran en la virtud, se la
inspiraron creando instituciones singulares”12.

En fin una educación como connotación política es importante para evitar abusos
de poder, un ciudadano políticamente bien formado es garantía y resistencia para
contrarrestar un sistema político injusto, como los que señala Aristóteles (Ver tabla
1)

Tabla N° 1

Sistemas políticos según Aristóteles

12
Montesquieu (2002), El Espíritu de las Leyes, San Salvador, Editorial Jurídica
Salvadoreña, p. 28.

20
 Formas buenas de gobierno Formas malas de gobierno

Monarquía: gobierno de uno en

Tiranía: gobierno de uno solo en su
beneficio de todos
provecho

Oligarquía: gobierno de un
Aristocracia: gobierno de los
pequeño número en su propio interés
mejores

Democracia: gobierno de un gran

República o politeia: gobierno de
número contra los ricos
un gran número en interés general

La calidad educativa bajo un enfoque político es entendida como un proyecto

político social de desarrollo, pues los seres humanos vivimos en sociedad, en
regímenes políticos, como bien señala Hilda Lanza, supone el desarrollo de
competencias relevantes para la producción científico técnica, la vida cotidiana y la
participación ciudadana13, en la sociedad que de suyo es política.

La constitución de la República de El Salvador reconoce esta concepción política

de la educación. En el artículo 55 precisa, entre otros fines de la educación: la
contribución a la construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y
humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los
correspondientes deberes; combatir todo espíritu de intolerancia y de odio;
conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad
salvadoreña; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano (Art., 55, Cn).

En el artículo 60 mandata que en todos los centros educativos: públicos,

privados, civiles o militares es obligatorio la enseñanza de la historia nacional, el
civismo, la Constitución de la República y los derechos humanos. En fin, Este

13
Lanza, H, (1996), "La evaluación de los sistemas educativos en Iberoamérica:
Algunas reflexiones en torno a su especificidad", Cumbre Iberoamericana, Programa
Evaluación de la Calidad de la Educación. Documentos vol.1. (Recuperado el 03 de julio
de 2016). Disponible en: [Link]

21
enfoque recoge la concepción de que la educación es un bien público y propende
a tomar distancia de una concepción restringida que privilegia a quien tiene la
capacidad de pago, y por otra parte es un instrumento que potencia virtudes en la
persona e inspira valores democráticos para vivir en una sociedad mediatizada por
relaciones éticas y políticas indispensables para vivir en una polis.

2.2. La educación de calidad: enfoque de derechos humanos

Desde el punto de vista estrictamente jurídico, la educación es vista como un

derecho y como un servicio público, que puede ser brindado por el sector privado,
por el sector público o por fundaciones, laicas o religiosos; la educación está
sujeta a regulaciones jurídicas y es considerada como un derecho humano
fundamental y como un bien14 público, o como se conoce actualmente como
esfera pública. Por lo tanto, reconocida por las Constituciones de los Estados, y
por el derecho Internacional, la adecuación además debe responder a estándares
de calidad.

En el año 2007 la Organización de las Naciones Unidad para la Educación, la

Ciencia y la Cultura, UNESCO, publicó un Documento de discusión sobre políticas
educativas en el marco de la II Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional
de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC), titulado “Educación
de calidad para todos un asunto de derechos humanos”. En la presentación del
documento explica que:

14
Desde el punto de vista jurídico, “cosa” es todo lo que tiene existencia material o
inmaterial, presente o futura y que no puede ser objeto de apropiación particular. Lo
contrario a la cosa es el “bien”, y éste si puede ser objeto de apropiación particular. De ahí
que todos los bienes son cosa, pero no todos las cosas pueden ser bienes. La
Constitución habla de interés social, enmarcando a la educción dentro de los bienes pero
con un rasgo o característica social. Esta ambigüedad conceptual de la Constitución
permite la fundación de Institutos de Educación Superior, pues si es un bien puede ser
objeto de apropiación personal o colectiva, pero sin fines de lucro.

22
 “El tema central del documento es la educación de calidad para todos,
entendida como un bien público y un derecho humano fundamental que
los Estados tienen la obligación de respetar, promover y proteger, con el
fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al
conocimiento de toda la población”15.

El documento es un reconocimiento expreso que la educación es la piedra

angular por la cual se cumplen los derechos humanos, se fomenta la democracia,
el pensamiento crítico, la tolerancia y contribuye a la convivencia y desarrollo de la
paz. Si la educación fomenta valores y contribuye a la armonía es razón suficiente
para trabajar y hacerla accesible a todos y todas a lo largo de toda la vida.

El documento hace referencia a la educación básica, y especialmente a la

educación pública. Sin embargo, se puede extender y aplicar a la educación
superior. La educación superior de calidad también es un derecho y una obligación
que debe garantizar el Estado y las Instituciones de Educación Superior (en
adelante IES), tanto privadas como pública.

En relación con la educación como un derecho humano, El artículo 26 numeral 1

de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) expresa que:

“Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser

gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y
fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción
técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos
respectivos”. Art., 26 numeral 1 DUDH.

Los esfuerzos progresivos que los Estados por obligación constitucional realizan
en mayor cobertura escolar, gratuita y de calidad en educación: primaria, básica y
secundaria; también debe extenderse y buscar medidas pragmáticas para la

15
UNESCO, (2007), “Educación de calidad para todos un asunto de derechos humanos”,
Santiago, Chile, p, 5.

23
enseñanza superior. Establecer convenios con Universidades privadas que
ofrecen servicios educativos de calidad y buscar mecanismos de subsidios para
que puedan contribuir a la equidad educativa superior.

La equidad educativa superior hace alusión a la educación superior como un

bien común, al derecho que debe tener todo joven a poder acceder a un campus
de educación superior.

Si el Estado no posee la capacidad de absorber la cantidad de jóvenes que

egresan de secundaria debería establecer mecanismos encaminados a palear
esta obligación. De este modo se suspendería el obstáculo de financiación de los
estudios por parte de los estudiantes. Una de las dificultades mayores que
enfrentan los estudiantes es la financiación de sus estudios, esto debido al pago
de matrículas y mensualidades que cada año sufren un aumento.

Hay cuotas y matrículas en algunas Universidades que excluyen

económicamente a los jóvenes que tienen pretensiones de seguir estudios
superiores, y a la vez estos aranceles contrarían lo prescrito en el derecho
internacional y las obligaciones políticas y jurídicas de los Estados. En efecto, las
cuotas de matrícula y mensualidades y otros aranceles impuestos por algunas
Universidades privadas son mecanismos de discriminación por razones
económicas.

En la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: visión y

acción, aprobada por la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en 1998
en la sede de la UNESCO en París, declara que: "En el acceso a la educación
superior no se podrá admitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el
idioma, la religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en
incapacidades físicas"16.

Por su parte el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales (PIDESC) con el objetivo de erradicar la exclusión educativa en el nivel

16
UNESCO, (1998), La educación superior en el siglo XXI Visión y acción, Paris, p, 23.

24
superior extiende en su artículo 13, apartado b y c, la gratuidad de la educación a
la enseñanza superior, la cual los Estados deben ir garantizando gradual y
progresivamente17.

En El Salvador encontramos la educación como un derecho desde la

Constitución de 1950, en su artículo 197. Asimismo la Constitución de 1962 en su
artículo 195 inciso 2°. Y la constitución vigente de 1983 con sus reformas lo replica
en su artículo 53 y formula que el derecho a la educación y a la cultura es
inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad
primordial del Estado su conservación, fomento y difusión, este artículo no solo se
refiere a la educación parvularia, básica y secundaria, por principio de extensión y
conexión se aplica también la educación superior.

El artículo uno inciso 2 de la Constitución de la República afirma que es

obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la
libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social. En el
artículo 32 inciso uno repite el derecho a la cultura.

Respecto a la educación superior en el artículo 205 de la Constitución de 195018

se reconoce a la educación superior que se impartía en la Universidad Pública,

17
PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
y su Protocolo Facultativo son los instrumentos internacionales del Sistema Universal de
Protección de los Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas, que regulan la protección
de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC). El Pacto fue aprobado mediante la
resolución 2200 A (XXI), en 1966, por la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), de manera conjunta con la aprobación del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos (PIDCP). Ambos tratados desarrollan el contenido de la Declaración Universal de
Derechos Humanos y son obligatorios para los Estados firmantes. En El Salvador dicho protocolo
fue ratificado por la Asamblea Legislativa bajo decreto No 721, el 18 de mayo de 2011, por lo tanto
es ley de la República según la Constitución de la República, art., 144.

18
Refiriéndose a la única Universidad existente de la época dice el artículo 205 de
la Constitución Política de 1950 “La Universidad de El Salvador es autónoma, en los
aspectos docente, administrativo y económico, y deberá prestar un servicio social. Se
regirá por estatutos enmarcados dentro de una ley que sentará los principios generales
para su función y funcionamiento. El Estado contribuirá a asegurar y acrecentar el

25
pues era la única existente en ese momento histórico. La Constitución de 1962
replica en el artículo 204 lo señalado en la Constitución de 1950. En Ambas
Constituciones se reconoce autonomía: docencia, económica y administrativa.

El inciso segundo declara que “El Estado contribuirá a asegurar y acrecentar el

patrimonio universitario y consignará anualmente en el Presupuesto las partidas
destinadas al sostenimiento de la Universidad”. Estos principios constitucionales
son recogidos en la constitución vigente en el artículo 61.

La Ley General de Educación Superior desarrolla lo anunciado en la Constitución

y regular de manera especial la educación superior, así como la creación y
funcionamiento de las instituciones estatales y privadas que la impartan (Art., 1). El
artículo 45 dice que serán evaluadas para comprobar la calidad académica de la
Institución. El artículo 46 dice que se creará La Comisión de Acreditación de la
Calidad de la Educación Superior. Y el artículo 47 define la acreditación como un
reconocimiento de la calidad académica de una institución educación superior.

En El Salvador, según la Ley de Educación Superior las Instituciones de

educación superior se clasifican en tres categorías: universidades, institutos
especializados e institutos tecnológicos. En la actualidad se cuenta con 24
universidades las cuales atendieron, en el año 2014 a 163,607 estudiantes en las
diferentes carreras que ofrecen. Los 09 Institutos Especializados19 atendieron a
8,344 estudiantes y los 07 Institutos Tecnológicos 20 a 4,342 estudiantes.

patrimonio universitario y consignará anualmente en el Presupuesto las partidas

destinadas al sostenimiento de la Universidad”.

19
Según lo establecido en la Ley de Educación Superior en el Art. 22, los institutos
especializados de nivel superior son los dedicados a formar profesionales en un área de las
ciencias, la técnica o el arte y de conformidad al Art. 5, los institutos especializados del nivel
superior y las universidades pueden ofrecer todos los grados académicos establecidos.

20
Los institutos tecnológicos, de acuerdo a lo establecido en el Art. 22 de la Ley de
Educación Superior, únicamente pueden otorgar los grados de Técnico y Tecnólogo en las distintas
especialidades científicas, artísticas y humanísticas.

26
 Según el MINED21, El total de estudiantes matriculados en los tres tipos de
institución superior en el año 2014 fue de 176,293. De los cuales 47,252 fueron
atendidos en la universidad pública de El Salvador, 6,200 fueron atendidos por los
Institutos Especializados públicos y 921| por los Institutos Tecnológicos. En total el
número de estudiantes matriculados en las tres instituciones de educación
superior del Estado fue de 54,373. El resto, 109,234 estudiantes fueron atendidos
en las diferentes instituciones privadas.

Sin embargo el ingreso es bajo, se estima que egresan alrededor de 80 mil

jóvenes de educación secundaria22 de los cuales solo entra un poco más de 24 mil
a los institutos de educación superior, quedando fuera del sistema más de 50 mil
jóvenes. El ingreso a la educación superior es aún baja en El Salvador, el derecho
a una educación superior sigue siendo baja y a una educación de calidad sigue
siendo una visión para el Estado.

En fin, la educación bajo un enfoque de derecho es la declaración de la

educación como un bien social, público. Es una educación de calidad para todos,
un derecho humano fundamental que los Estados tienen la obligación de promover
y proteger, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al
conocimiento de toda la población, como muy bien lo declara la UNESCO en el
año 2017.

2.3. Enfoque económico de la calidad educativa

Tanto el enfoque político como el jurídico de una educación de calidad parten del
principio que la educación es un “bien público”, por lo tanto un derecho que debe

21
MINED, Dirección Nacional de Educación Superior, (2015), Resultados de la Información
Estadística de Instituciones de Educación Superior, San Salvador, pp, 16-17.

22
Se estima que entre 80 a 85 mil estudiantes de educación media se someten cada año a
la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educación Media, conocida como PAES.
Estos jóvenes están capacitados para ingresar a una Institución de Educación Superior.

27
ser reglado y una posibilidad de educar y fundar principios que ayuden a la
convivencia política.

En cambio, en economía la definición de “bien” está dada por su propio carácter

específico. Un bien, como decíamos en la nota al pie de página arriba, es
considerado como objeto inmaterial o material, presente o futuro que puede ser
objeto de apropiación particular; es todo objeto o cosa que tiene como finalidad la
satisfacción de necesidades humanas, esta definición material del derecho
mercantil es aplicada a la educación se trata de: educar la persona o dotarla de
competencias para la producción de bienes y servicios que demanda el mercado.

Bajo esta perspectiva la educación como producción de bienes y servicios,

requiere por parte de las Academias una adecuación de programas docentes,
organización administrativa, ofertas académicas, prácticas formativas etc., a las
condiciones que demanda el mercado de trabajo. Las empresas, en su mayoría de
casos, no necesita un alto nivel de formación especializada en una determinada
profesión, sino desarrollar unos conocimientos y aptitudes básicas que permitan al
mismo adaptarse con prontitud al ambiente de trabajo, más aún si tenemos en
cuenta la rapidez con la que cambian las demandas del mercado laboral 23.

Bajo este enfoque la educación de calidad está marcada por las demandas y
necesidades de la empresa, un buen administrador, un buen ingeniero, un buen
vendedor etc. y un sin fin de trabajos precarios forman la mayor parte de la oferta
laboral existente en el mercado de trabajo 24. El ritmo de la educación y de las
carreras que ofrecen las academias debe ser y estar en relación con las
necesidades de las empresas.

23
Campos, A, (2006), Universidad y mercado: una reflexión acerca del actual proceso de
convergencia europea, Youkali, Revista crítica de las artes y el pensamiento nº 2, Ed., Tierra de
nadie, p, 95. disponible en: [Link]

24
Ibíd.

28
 Este concepto de calidad es parcial y lineal, es decir, la calidad es desprendida
de una visión integral de formación y es lineal porque obedece a un perfil conciso,
transitorio y material.

Bajo esta tendencia educativa, en el año 2005 la UNESCO en un Informe de

Seguimiento de la Educación para Todos afirmaba que:

“Una sociedad más educada puede traducirse en índices de

innovación más elevados, una mayor productividad global gracias a la
capacidad de las empresas para introducir nuevos y mejores métodos
de producción, y una aplicación más rápida de las nuevas tecnologías.
Estos factores constituyen motivos adicionales para preocuparse por la
calidad de la educación”25.

La definición es altamente mercantilista, se parte de una concepción de

educación adecuada a la necesidad del mercado, el objetivo es formar capital
humano eficiente y eficaz en áreas de tecnología y la búsqueda de nuevas
metodologías con el objetivo de obtener una mayor capacidad productiva en las
empresas.

La educación puesta en función de la economía, en este enfoque de calidad hay

un giro copernicano, pues la educación históricamente ha tenido una función en la
producción del recurso humano, aquí la lógica que subyace es la lógica del
mercado, los autores privados tienen un peso muy fuerte en el sistema educativo
superior, y en ocasiones sobre el Estado e influyen en las universidades a
funcionar como si fuesen organización de mercado.

Bajo este enfoque economicista de calidad educativa, algunas universidades

hacen esfuerzos por incorporar los servicios académicos que ofrecen al tejido

25
UNESCO, (2005) Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo. El
imperativo de la calidad. Recuperado 19 de julio de 2015. Disponible:
[Link]

29
económico central de la sociedad de mercado que vivimos. Por otro parte, estas
universidades no sólo se adecuan a las necesidades del sistema, además replican
comportamientos del actual sistema de mercado. De este modo, vemos
Universidades que están dejando de ser instituciones críticas y creadoras de
conocimientos, y se han dejado llevar al mundo de los negocios y de las
empresas.

Es cierto, que la calidad de la educación es dinámica y cambiante, ajustable a

las realidades emergentes. Sin embargo, hay características de la educación que
son innegociable, una es la humanización a través de la educación, tanto
individual como social, la visión crítica de la sociedad, entre otros. Estos rasgos
tradicionales de la educación universitaria están sufriendo cambios ante la
creciente presión de responder a las fuerzas del mercado y a las oportunidades
tecnológicas, en el contexto de la economía global competitiva y ante la necesidad
resultante de educación continua.

En fin, la edificación de un sistema educativo de calidad debe ser percibida como

una exigencia, por un lado, de la realización de las personas, y por otro, debe
responder a los requerimientos de un mundo cambiante, adaptándose a los rasgos
líquidos de esta sociedad inconstante. Sin olvidar que la esencia de una educación
de calidad debe estar orientada a una estrategia integral. Es decir, formar
trabajadores productivos y ciudadanos realizados, humanizados y humanizantes,
críticos y autocríticos, creativos y con sentido de profundidad de la vida.

2.4. El concepto de calidad como excelencia

Hay una concepción de calidad de la educación referida a la excelencia. El

término excelencia proviene de la expresión latina excelsus. Ex, fuera y celsus,
elevado, superior. De la etimología se puede inferir que excelencia hace referencia
“aquello que esta por fuera o por encima de lo más elevado”, lo más brillante o

30
poseer los rankings más altos en las evaluaciones de educación superior, etc.26.
Hay diferentes concepciones de la educación como excelencia:

Tradicionalmente esta concepción de calidad está en relación con admitir

alumnos con desempeño académico sobresalientes, jóvenes talentos con una
perceptibilidad de primer nivel, es decir, una educación elitista, para jóvenes bien
dotados física y mentalmente. Sin embargo esta concepción tradicional ha
experimentado cambios en el devenir de la historia.

En los años 70, con el desarrollo de la psicología, surge en Estados Unidos un

nuevo enfoque educativo derivado de lo que fue llamado Programación
Neurolingüista (PNL)27 que fue determinada como “arte y la ciencia de la
excelencia”. Esta perspectiva explica como el desarrollo mental está en relación
con el desarrollo personal y social.

Esta teoría sostiene que cada persona construye su realidad y busca la calidad a
través de la auto-comunicación y con su entorno social. De aquí se infiere que la
excelencia es un componente relacional, incluye flexibilidad al cambio y
acomodación a nuevas realidades, flexibilidad y adaptación constituyen elementos

26
Hay universidades que hacen alusión a la calidad educativa como lo que está por
encima de lo mejor. Por ejemplo, la universidad Pontificia Comillas de Madrid tiene como
lema “El valor de la excelencia”. Efectivamente, la excelencia es un valor, sin embargo, es
importante antes de hablar de excelencia como calidad de la educación delimitar los
valores y principios que rigen un proyecto educativo superior, pues se corre el riesgo de
caer en una vanidad académica etérea, por una parte, y por otra, a una educación
focalizada en intereses del mercado.

27
Esta orientación cobra relevancia por las investigaciones del matemático y psicólogo
Richard Bandler, y el lingüista, John Grinder, estos académicos norteamericanos investigaron la
conducta de los seres humanos para poder explicar el comportamiento y la comunicación. Es
decir, como mediante el lenguaje se producen cambios en la conducta humana y estos cambios
afectan la forma cognoscitiva del aprendizaje y el desarrollo humano. La forma como nos
comunicamos y articulamos las oraciones es proporcionalmente con la forma como entendemos un
fenómeno. Fue bien aceptado por algunas universidades, especialmente la universidad de Santa
Cruz, california, lugar de nacimiento.

31
esenciales que garantizan el éxito personal, es decir, una educación de excelencia
es aquella que desarrolle habilidades para la vida, tanto personal como social.

Años después, esta formación de excelencia fue introducida a la empresa con el

objetivo de influir en el cambio de mentalidad, sensaciones y actuaciones de los
trabajadores con el objetivo de buscar mayor rendimiento del personal, aquí hay
un nuevo componente del concepto, se le agrega el término rendimiento, así,
calidad es sine qua non de rendimiento, es decir, producción.

En la actualidad, en muchos casos, esta connotación de calidad en la práctica

está basado cuantitativamente más en la producción y con una visión donde el fin
es el mercado, Así, una educación es de calidad cuando las carreras y programas
de estudios que ofertan satisfagan las necesidades del mercado, productos,
servicios y procesos de la empresa.

Por otra parte, el concepto se usa para calificar personas capases de insertarse
en el mercado laboral. El inconveniente del término consiste en que no se puede
precisar cuál es el estándar de la excelencia, convirtiéndose en una concepción
abstracta y difícil de concretizarlo.

Las universidades que hablan de la excelencia como componente de calidad

hacen alusión a una formación calificada para el mercado, realizan esfuerzos por
incorporarse al tejido económico central al sistema globalizado neoliberal, en
ocasiones pensando en el futuro laboral de los estudiantes y en otras con una
visión de empresa en stricto sensu. Se percibe un cambio en el potencial de
creación de saber, conocimiento y cultura, propio de la universidad, por un interés
y una organización empresarial, capitalismo cognitivo como se le ha llamado.

En fin, si se elige el término excelencia es necesario precisar que se quiere decir

o qué se busca cuando se habla de la excelencia como calidad. En educación
superior se puede aplicar a la organización de la universidad, a la revisión
permanente de los procesos y programas académicos, revisión a la currícula, al
proyecto educativo y al plan de desarrollo institucional, en delimitar las funciones
rigurosamente administrativas de las académicas, etc.

32
 También la excelencia sigue teniendo relación con la admisión de alumnos con
desempeño académico sobresaliente, jóvenes con una perceptibilidad de primer
nivel, es decir, una educación elitista. El peligro de esta concepción consiste en
“objetivizar y abstralizar” la calidad de la educación, y por otro lado, se corre el
riesgo de volverse excluyente violentando, de este modo, el derecho de una
educación de calidad equitativa. Por último, el riesgo de concebir la calidad como
un componente mercantilista es una contingencia.

2.5. Calidad educativa como dependencia de propósitos declarados

En el año 2010 la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,

la Ciencia y la Cultura (OEI) publicó el documento “2021 metas educativas, la
educación que queremos para la generación de los bicentenarios”, en el capítulo
tres titulado “Significado y alcance de las metas educativas: ¿hacia dónde
queremos ir juntos? señala que una de las metas de la educación debe ser una
apuesta integral por la calidad de la enseñanza 28. Estas precisiones como fines
señaladas son aplicables a la educación superior.

Elevar la calidad de las Instituciones de Educación Superior debe ser una

exigencia y una meta, por lo tanto, debe estar insertado en su Misión y Visión.
Toda institución debe tener coherencia con la Misión y debe estar adherida a la
Visión. La Misión es el objetivo, define lo qué busca, cómo y a quién busca.

La misión es muy importante en las instituciones educativas, es lo que

materializa el servicio de calidad que ofrece y deja ver sus principios y
fundamentos que la sostienen, la calidad insertada en la Misión y Visión se
convierte en objetivo y principio fundante y fundamental de la Institución. Es
importante no perder de vista el horizonte que nos revela la Misión.

28
OEI, (2010), 2021 metas educativas, la educación que queremos para la
generación de los bicentenarios, España, p, 104.

33
 Por otra parte la calidad como meta debe estar insertada en el Plan estratégico
de la institución como supuesto y como objetivo. El plan estratégico de la
institución debe estar dotado de objetivo e imagen, de valores y calidad. Es decir,
debe estar impregnado de la Misión y la Visión.

La Institución tiene que saber el camino que correrá y debe comprometer a su

personal a la Visión y Misión y a trabajar por una mejora continua de la formación.
Como supuesto la institución debe tener como guía y compromiso trabajar por
mejorar la calidad de la educación, como eje esencial de desarrollo institucional,
Esa es la función del plan estratégico que tiene la calidad como meta.

Dos elementos esenciales de la calidad como dependencia de los propósitos

declarados de una institución educativa consisten en que debe estar enfocada a
procesos de causa y efecto y debe estar sometida a evaluación periódica.

Como proceso de causa-efecto, en una Institución educativa es la acción

docente, gestión académica, gestión de recursos, planificación etc. Es decir, es un
conjunto de acciones que vuelven operativa la institución. Si quiero orientar la
institución para obtener determinados resultados deseados se tiene que tener
claro que la única forma es intervenir en los procesos para mejorarlos. Pero para
mejorar hay que saber la causa del resultado: tanto positivos para mantenerlos,
fomentarlos; cuanto negativos para revisas, reparar y modificar. Es decir, todo
efecto tiene una causa, si queremos mejorar los efectos negativos hay que saber
las causas que lo originan.

Por otra parte, la institución debe someterse a una autoevaluación continua. Esto
con el fin de medir lo que se está haciendo y evaluar su rendimiento operativo.
Para ello es necesario elaborar instrumentos que permitan medir el
funcionamiento de una manera objetivo. Porque lo que no es susceptible de ser
medido no puede ser percibido, la autoevaluación es capaz de ver lo que subyace
más allá de lo aparente, y permite hacer mejoras, orientar resultados y evita hacer
lo mismo.

El objetivo es la calidad, y esta es hacer las cosas bien, adecuación de objetivo e

ideal. La autoevaluación sirve para sostener la calidad, orientarla y establecer

34
mejoras continuas. Una cultura de la autoevaluación significa que una institución
está dispuesta a mejorar en serio y no solamente con buenas intenciones y
objetivos imprecisos. La institución debe plantearse dónde está y dónde quiere
llegar con resultados medibles y a partir de ahí mejorar para tener efectos
eficientes.

Una desventaja que puede tener la concepción de calidad basado en la

dependencia de los propósitos declarados, consiste en una limitada percepción de
componentes o indicadores seleccionados para medir la calidad, puede llevar el
problema de no ser suficiente para garantizar alcanzar la calidad de la educación
si los propósitos son delimitados y precarios. Pero posee la ventaja de que una
institución puede trazarse metas realizables y trabajar sobre la base de estas
pretensiones con el fin de obtenerlas.

En fin, la calidad como meta de propósitos declarados significa un proyecto

sólido y bien estructurado, con un patrón de calidad como principio, con
indicadores medibles y con estándares ideales pero reales a los que se aspira.

La calidad en concreto como meta está en relación con la Misión y Visión, con un
plan de desarrollo institucional, con la existencia de un currículo relevante y
significativo al que puedan acceder todos los alumnos sin ningún tipo de
exclusiones, estrategias que vuelvan operativos los procesos, nuevas tecnologías,
recursos necesarios que faciliten los aprendizajes, gestión escolar eficiente, un
plan de formación docente, autoevaluación, intervención de los procesos etc., que
contribuyan a una enseñanza de calidad.

2.6. La calidad educativa, visión institucional, MINED

Por su parte el MINED define la calidad educativa como la pertinencia de los

conocimientos, competencias y habilidades transferidas a los estudiantes para
hacer frente a las exigencias que el mundo profesional, laboral y de convivencia
social hace a los jóvenes para su integración exitosa. Es la formación y mejora

35
continua de los docentes, directivos y asistentes técnicos en los conocimientos de
la ciencia, la tecnología y pedagogía para transferirlos a los estudiantes.

La calidad es también transformar la organización y los tiempos formativos de las

escuelas; es el manejo de materiales y equipos educativos actualizados y
funcionales; es mantener la infraestructura y los espacios recreativos adecuados
en mejor estado para el aprendizaje29.

En resumen, la educación de calidad es aquella que posibilita al estudiante un

desarrollo integral, personal e intelectual. Significa alcanzar los objetivos
previamente diseñados en una currícula que contemple competencias que le
sirvan al estudiante para enfrentar la vida. Significa el acceso independiente de la
condición socio-económica, geográfica o de cualquier otra realidad del estudiante
al sistema educativo. El Estado debe garantizar la calidad de las instituciones
educativas, para lo cual debe definir indicadores y realizar monitoreo y
supervisiones constantes mediante mediciones que garanticen esta calidad
educativa.

Podemos decir que la calidad no es un concepto elitista ni excluyente, hace

alusión a la excepción, al valor de la excelencia, a la perfección, entendida esta
última como proceso de mejora contínua, la calidad debe ser un fin en todas las
acciones y operaciones.

2.7. La Calidad educativa referida

La calidad referida alude la evaluación externa y la acreditación. Es decir, hace

mención a una declaración expresa, un reconocimiento por un ente externo
competente y facultado para declarar que una institución ofrece un servicio
educativo de calidad por cumplir ciertos criterios previamente establecidos. Para

29
MINED, Quinto informe de Rendición de Cuenta Institucional, junio 2009 a mayo
2014, Dirección de Transparencia/Dirección de Planificación, p, 3.

36
poder obtener calidad referida es necesario acreditar las instituciones, carreras,
planes o programas de estudio.

En El Salvador existe una Comisión de Acreditación Calidad Académica que

tiene como objetivo calificar la calidad académica de las instituciones que llenen
los requisitos establecidos por la misma ley. Los requisitos referidos se describen
en el artículo 25 del Reglamento Especial de la Comisión de Acreditación de la
calidad académica de Instituciones de Educación Superior, entre otros:

“La Comisión evaluará el desarrollo de la gestión educativa y

especialmente la calidad de los procesos de selección de los
estudiantes; los procesos de selección, actualización y especialización
de docentes; el proceso educativo; la pertinencia y actualidad de los
planes y programas de estudio; los recursos bibliográficos en sus
diferentes medios; la investigación institucional; la proyección de la
institución y otros aspectos de naturaleza similar que ésta considere
conveniente”.

El Manual de Acreditación de Instituciones de Educación Superior, dice que, la

acreditación es un reconocimiento al cumplimiento de un conjunto de normas y
estándares de calidad previamente establecidos, de tal manera que con ello se
permitan procesos eficientes y la generación de resultados de alta calidad. La
acreditación de una institución es el reconocimiento público de su calidad,
constituye la garantía de que cumple determinado conjunto de estándares de
calidad igual o superior al establecido (MINED, CdA30, 2002).

La acreditación es un reconocimiento que otorga el Estado, previa evaluación

externa, a universidades y otras Instituciones de Educación Superior (IES) que
han demostrado un compromiso con la mejora continua de la calidad académica.

30
CdA: Siglas referidas a la Comisión de Acreditación de Ministerio de Educación,
MINED.

37
Es una acción volitiva de las instituciones de educación superior, el proceso inicia
con la solicitud expresa por parte de las IES, este proceso tiene una duración que
no excede a los doscientos días hábiles a partir de la fecha que ha sido aceptada
la solicitud, pueden haber excepciones por caso fortuito o de fuerza mayor.

La acreditación de cada institución tiene validez por cinco años. Las IES que
deseen continuar como instituciones acreditadas deberán solicitar la renovación
de su categoría de acreditadas31.

La ley general de Educación Superior sigue esta definición en su artículo 47 dice

que “La acreditación es el reconocimiento de la calidad académica de una
institución de educación superior y de sus diferentes carreras, realizado por la
Comisión de Acreditación. Serán acreditadas las instituciones de educación
superior o las carreras que lo solicitaren y se sometan al proceso de evaluación y
cumplan los requisitos establecidos”.

La acreditación es un proceso internacionalmente adoptado para orientar a

estudiantes, padres de familia y público en general. Y tienen como símbolo un
sello de calidad, el cual deberá posicionarse públicamente por medio de una
adecuada campaña de divulgación de conceptos, políticas y procesos, para lo cual
se mantendrá una comunicación abierta. No obstante, la naturaleza y amplitud de
la información deberá ajustarse a lo compartible y a lo resguardable, a fin de no
dañar la acción institucional32.

La acreditación es una referencia nacional e internacional y a la vez es un

compromiso de seguir mejorando los procesos educativos. Así lo reconoce el
Manual de Acreditación de Instituciones de Educación Superior de El Salvador “La
acreditación deberá verse no sólo como un proceso que estimula el desarrollo

31
El artículo 27 del Reglamento Especial de la Comisión de Acreditación de la Calidad
Académica de Instituciones de Educación Superior.

32
MINED, (2002), Manual de Acreditación de Instituciones de Educación Superior
de El Salvador, P, 24.

38
académico de las instituciones, sino como una referencia nacional e internacional
hacia otros usos o fines, como los de apoyo financiero y la adjudicación de
incentivos”.

Bajo este enfoque referido, la calidad está supeditada a los criterios, pautas,
categorías o indicadores previamente diseñados por las agencias acreditadoras
para medir la educación. Así que, cada Agencia elabora su definición de calidad
educativa, por ejemplo, el Consejo Centroamericano de Acreditación de la
Educación Superior, CCA, define la calidad como:

“Propiedad o conjunto de propiedades de una agencia y organismo de

acreditación nacional y regional que permiten juzgar su valor a partir del
cumplimiento de estándares previamente establecidos por el CCA. Para
ubicar el tipo de calidad se requiere un adjetivo calificativo”33

En fin el concepto de calidad de la educación universitaria cambia de contenido

en cada época, y en cada espacio, no es estable ni universal, es un concepto
histórico, situado, ideológico y multidimensional. Y esto es debido a que cada
realidad tiene sus propios rasgos que la caracterizan y la hacen diferente. Y es
ideológico porque está supeditado a la visión que sustenta un proyecto educativo,
es difícil un concepto univoco, como dice Juan Bosco Bernal:

"Es difícil encontrar un concepto de calidad de la educación que sirva

a todos los países, a todas las generaciones de población y a todos los
modelos de sociedad. Pues la calidad es siempre un término relativo
que admite comparaciones, porque cada nación, de acuerdo con sus
requerimientos y expectativas socio-educativas, lo mismo que en el
marco de sus definiciones políticas, concibe su ideal de educación, las
normas y el papel que deben jugar los agentes y actores educativos

33
Consejo Centroamericano de Acreditación, CCA, (2006), Manual para la Evaluación
Externa instrumentos y guías, P, 21.

39
 (escuela, universidad, docentes, padres de familia, medios de
comunicación, etc.), para asegurar su cristalización" 34.

3. Categorías, indicadores, criterios de calidad

Para la evaluación de una institución primeramente se tienen que definir los

conceptos que serán utilizados y que servirán como características o requisitos
para aproximarnos a las evidencias que buscamos. Hay variedad de sistemas
conceptuales utilizados: categorías, indicadores, criterios, componentes, pautas,
estándares etc. En este epígrafe únicamente se describen tres: categorías,
indicadores y criterios.

3.1. Categorías de análisis de la calidad educativa

Según el Manual de Acreditación de Instituciones de Educación Superior de El

Salvador, las categorías de análisis son “Agrupamiento de elementos con
características comunes, a los cuales se aplica un conjunto de criterios para la
emisión de juicios de valor, tomando en cuenta que pueden abarcar una serie de
parámetros y estándares”35.

Por su parte, la Agencia Centroamericana de Acreditación de programas de

Arquitectura y de Ingeniería, ACAAI, define la categoría como “el agrupamiento de
elementos con características comunes, de los Programas de Ingeniería,
Arquitectura y Diseño, a las que se aplican un conjunto de pautas y criterios de

34
Bernal, J, B, citado por Arríen, J, (1996), Calidad de la Educación en el Istmo
Centroamericano, UNESCO, San José, Costa Rica.

35
Cfr. MINED (2002), Manual de Acreditación de Instituciones de Educación
Superior de El Salvador, p, 19.

40
calidad para la emisión de juicios de valor sobre su calidad de acreditable,
tomando en cuenta que pueden compararse con una serie de estándares” 36.

Las diferentes asociaciones y agencias de acreditación de las instituciones de

educación superior, han elaborado diversas categorías que son utilizadas para
medir la calidad de educación superior. Es decir, no existen criterios homogéneos
para medir la calidad de la educación, asimismo se observan categorías comunes
en todas. Veamos someramente algunas categorías o referencias como le llaman
algunas Agencias acreditadoras internacionales, igualmente se describen los
referentes que propone el MINED.

La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior,

ANUIES37, utiliza en la evaluación de las IES, diez Categorías con diversos
indicadores cada uno38:
1. La naturaleza y la misión de la institución
2. Normatividad institucional
3. Planeación
4. Infraestructura académica
5. Planes de estudio
6. Evaluación
7. Profesores
8. Estudiantes

36
Cfr. ACCAI (2012) Manual de Acreditación, Parte II, Requisitos de calidad, p, 28.
Disponible en: [Link] consultado, 20/10/2010.

37
La ANUIES es una Asociación no gubernamental fundado en 1950, agremia a las
principales instituciones de educación superior de México, cuyo común denominador es su
voluntad para promover su mejoramiento integral en los campos de la docencia, la investigación y
la extensión de la cultura y los servicios. La Asociación está conformada por 179 universidades e
instituciones de educación superior, tanto públicas como particulares de todo el país. Disponible
en: [Link]

38
Cfr. Ibíd., p, 196.

41
 9. Recursos Financieros
10. Difusión Cultural

Por su parte, la Agencia Centroamericana de Acreditación de programas de

Arquitectura y de Ingeniería, ACAAI, de América Central, para contribuir al
aseguramiento de la calidad, la mejora continua y la pertinencia de educación. En
consecuencia, el Sistema de Acreditación de ACAAI, plantea 12 Categorías de
análisis con sus respectivas pautas, criterios, estándares y documentos que lo
evidencien. Las doce categorías de análisis son 39:
1. Relación con el entorno
2. Diseño curricular
3. Proceso enseñanza aprendizaje
4. Investigación y desarrollo tecnológico
5. Extensión y vinculación
6. Administración del talento humano
7. Requisitos de los estudiantes
8. Servicios estudiantiles
9. Gestión académica
10. Infraestructura del Programa
11. Recursos de apoyo al Programa
12. Graduados

El Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación superior, CCA 40,

que es una agencia de acreditación de la calidad de la educación superior que

39
La información ha sido obtenido del portal digital de la agencia. Disponible en:
[Link]

40
El Consejo Centroamericano de Acreditación es una agencia de acreditación de
la calidad de la educación superior que se realiza en los distintos países de la
región centroamericana. La información está disponible en su portal digi tal:
[Link]

42
se realiza en los distintos países de la región centroamericana, describe 12
indicadores:
1. Gestión y gobierno
2. Docencia
3. Investigación
4. Extensión
5. Recursos físicos y materiales
6. Recursos financieros
7. Recursos de información y comunicación
8. Infraestructura
9. Recursos humanos
10. Estudiantes
11. Servicios estudiantiles
12. Graduados

Por su parte, el Reglamento Especial de la Comisión de Acreditación de la

Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior, regula en el artículo
25 que la Comisión de Acreditación, Cda, evaluará:
1) La calidad de los procesos de selección de los estudiantes
2) Los procesos de selección, actualización y especialización de
docentes
3) El proceso educativo
4) La pertinencia y actualidad de los planes y programas de estudio
5) Los recursos bibliográficos en sus diferentes medios
6) La investigación institucional
7) La proyección social de la institución
8) Otros aspectos de naturaleza similar que ésta considere conveniente

Además, la Comisión de acreditación haciendo uso de las facultades que le

otorga el reglamento, ha considerado tomar en cuenta para la evaluación de la
calidad de la educación superior: “la condición y ambiente docente, los procesos
de selección, actualización y especialización docente, la relación docente-alumno,
los procesos de selección de estudiantes, los apoyos y recursos académicos, la

43
pertinencia, actualidad y relevancia de los planes y programas de estudio, el
proceso educativo y el sistema curricular”41.

Y en el capítulo II, titulado, Marco de Referencia para la Acreditación de

Instituciones de Educación Superior, establece once categorías de análisis
exponiendo una descripción genérica de cada categoría42.

1) Misión Institucional
2) Gobierno y Administración Institucional
3) Estudiantes
4) Académicos
5) Carreras y Otros Programas Académicos
6) Investigación
7) Proyección Social
8) Recursos Educacionales
9) Administración Financiera
10) Infraestructura Física
11) Integridad Institucional

En resumen, como bien señala el Manual de Acreditación del MINED, las

categorías elementos con características comunes, a los cuales se aplica un
conjunto de criterios para la emisión de juicios de valor, tomando en cuenta que
pueden abarcar una serie de parámetros y estándares.

3.2. Indicadores de calidad de la educación universitaria

41
Cfr. MINED (2002), Manual de Acreditación de Instituciones de Educación
Superior de El Salvador, p, 29.

42
Cfr. Ibíd., pp, 31-42.

44
 ¿Qué son los indicadores y qué pretenden? El tema de los indicadores, al igual
que el concepto de calidad, es necesario situarlo. No existe una definición
absoluta ni universal aceptada comúnmente por los investigadores educativos,
pues la realidad está definida por el contexto sociocultural.

Pero existe consenso en la comunidad epistémica que la definición debe estar

determinada por el uso práctico y utilitarista que se harán de ellos. Por otra parte,
es necesario aclarar que algunas Agencias acreditadoras utilizan los indicadores
como categorías de análisis para medir la calidad. Es decir, lo que define como
indicador para una Agencia, puede ser seleccionada como categoría de análisis
para otra.

Lo importante es dejar claro en el marco conceptual y de referencia las

categorías utilizadas y la forma como se realizará la medición de las instituciones
o programas evaluados. A continuación se describen algunos criterios para la
selección de indicadores o categorías de análisis, según la metodología usada por
las instituciones evaluadoras.

El término indicador proviene del Latín indicare que significa “que sirve para dar
a entender”. Es decir, cuando se habla de indicadores se hace alusión a
elementos que se utilizan para señalar algo. La Real Academia de la Lengua
española, RAE, define el adjetivo indicador como aquello “que indica o sirve para
indicar”. Se puede inferir de su etimología y de la definición del RAE que un
indicador es algo que enseña, revela y guía, puede ser concreto como abstracto:
un pensamiento, una emoción o un conjunto de elementos reales.

Por su parte, la Agencia Centroamericana de Acreditación de programas de

Arquitectura y de Ingeniería, ACAAI, define los indicadores como “referentes que
miden o aprecian los niveles de cumplimiento de los Estándares de Calidad.
Permiten medir el grado de ajuste a los Criterios de Calidad”43. Los estándares son
medios o condiciones que deben cumplir las subdivisiones o componentes que

43
ACCAI (2002) Manual de Acreditación, Parte II, Requisitos de calidad, p, 31.
Disponible en: [Link] consultado, 20/10/2010.

45
hacen referencia a las categorías o indicadores de análisis que revelen la calidad
del programa o institución evaluada.

Su origen en las investigaciones lo encontramos en las ciencias económicas, y

fueron elaborados con el propósito de facilitar la comprensión de una realidad tan
compleja como es el mundo de la economía, a través de la recogida y el análisis
de un conjunto limitado de datos significativos. El éxito de la tarea de construcción
de indicadores económicos da fe en el uso frecuente de algunos de ellos, como
los de producto interior bruto (PIB), renta per capita, índice de precios al consumo
(IPC) u otros, manejados a diario por economistas y especialistas.

La difusión y aceptación de los indicadores económicos llevó en los años

sesenta a algunos científicos sociales a plantearse la posibilidad de emprender
una tarea semejante en un ámbito más amplio. Así fueron surgiendo indicadores
demográficos de la salud, de la calidad de vida y de la educación44.

Los indicadores pueden ser cuantitativos (medibles) y cualitativos (describen

rasgos o cualidades). En materia académica cada disciplina científica tiene sus
propios indicadores que son utilizados para seguir determinando camino de
investigación y nos ayudan a clarificar el problema estudiado, tienen como función
señalar datos, procedimientos a seguir, fenómenos, situaciones concretas.

En las ciencias de la educación, los que conciben la calidad educativa desde

criterios cuantitativos identifican los indicadores con esquemas económicos:
índices de desarrollo, rentabilidad, eficiencia, tasas de crecimiento de matrículas,
proporción profesores-estudiantes, indicadores de la producción científica,
rendimiento de estudiantes, capacidad de captación de recursos en variadas
fuentes.

Otros, sin negar los aspectos cuantitativos, consideran también relevantes las
realidades políticas y sociales de las instituciones, las dimensiones cualitativas,

44
Cfr. Kisilevsky, M & Roca, E, (2010) Indicadores, metas y políticas educativas, Madrid,
OEI, p, 26.

46
como actitudes éticas y valores cívicos, insertando la educación en las estrategias
nacionales y regionales de la democracia, el desarrollo sostenible de la economía
nacional, respeto a las identidades culturales y los ideales de cohesión de los
pueblos45.

Los indicadores para medir la calidad de una educación superior son muy
parecidos con el concepto de calidad, no son unívocos. Hay variados sistemas de
indicadores, cada uno tiene sus pro y contras. Una de las desventajas de los
indicadores es el grado de intersubjetividad y se da la tendencia a homologar
instituciones, pues lo que se hace es comparar instituciones diversas con
indicadores fijos, a partir de esta comparación se emiten juicios y se toman
decisiones por pares o comisiones externas, los informes no escapan de los
ajustes intersubjetivos.

Se puede afirmar que no existen criterios generalizados para todos los Institutos
de Educación Superior, es necesario construirlos y declararlos en base a la Misión
y Visión, los rasgos propios del proyecto educativo al que se le aplican, el contexto
socio cultural etc.

Una de las ventajas de los indicadores es la delimitación en componentes

específicos que pueden ser evaluados, aunque la desventaja es que no cubre toda
la dinámica del concepto evaluado, esto debido a la organización de las
universidades, el componente evaluado no recoge todo engranaje depositado, el
juicio final de los evaluadores externos siempre será escueto. Con todo sus
limitantes, la evaluación de la calidad por indicadores deja ver, en cierta medida
las falencias de la institución y aporta elementos para su mejora.

Con todas sus desventajas, ventajas y diversidades, los indicadores utilizados

por las Instituciones de Educación Superior suelen evaluar: rendimiento docente,
eficacia, eficiencia, pertinencia de programas y carreras, equidad, costos
beneficios, impacto social, recursos, limitaciones, entre otras. Muchas instituciones

45
Cfr. Sánchez Noda, R (2015) La Nueva Economía de El Conocimiento, entre el
mito y la realidad, San Salvador, ULS Editores, pp., 73-74.

47
tratan de armonizar indicadores internos con los externos, los sugeridos por las
autoridades o por la Ley General de Educación Superior.

Por otra parte, las agencias de evaluación y acreditación externa también tienen
seleccionados indicadores independientes de los elegidos por las instituciones ad
intra, o por las seleccionadas por las normativas de cada país, por esta razón es
necesario conocer los indicadores más utilizados por las agencias evaluadoras y
acreditadoras externas.

Por ejemplo, en el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), los

principales indicadores utilizados para evaluar el desempeño de las IES son 32, de
estos, 14 son de entrada, ocho de salida, cinco de procesos y cinco de resultados.

Entre los indicadores de entrada utilizados por PIFI sobresalen los indicadores:
a) infraestructura, b) perfil de los docentes de tiempo completo y c) número de
programas educativos de licenciatura, maestría y doctorado. Entre los indicadores
de salida encontramos los indicadores: producción académica y apoyo a
egresados. Los indicadores de recursos utilizan el indicador de desempeño de los
alumnos basado en el examen general para el egreso de la licenciatura (EGEL).
En cuanto a los indicadores de procesos, estos se basan principalmente en el
número de programas acreditados y cuerpos académicos en formación 46.

Pero ¿cómo se seleccionan los indicadores y que criterios deben estar presentes
en la elección? En materia educativa, cualesquiera que sean los criterios utilizados
para seleccionar los indicadores, estos siempre deben estar en relación con el
contexto cultural y social donde se realiza la evaluación de la calidad de la
educación, acorde a los recursos y la realidad de la institución.

Los criterios son una especie de regla para conocer la verdad, juzgar o estimar.
Es el tipo, medida o modelo que se usa para tomar decisiones, hacer cosas o
formular juicios acerca de algo. Es un juicio o discernimiento. Los criterios deben

46
Cfr. (Navarro, 2005, citado por, Hernández, O & Hernández, C, 2012), Indicadores de
calidad de las instituciones de educación superior, Dialogo, revista temática semestral de
divulgación académico-científica, No 20, Centro Universitario La Salle, Brasil, p, 193.

48
aplicarse para cada uno de los parámetros y estándares dentro de su respectiva
categoría de análisis47. Aun con la diversidad de selección se perciben criterios
básicos que en educación deben considerarse.

3.3. Criterios de Calidad de la educación superior

Según el Manual de Acreditación de Instituciones de Educación Superior de El

Salvador, los criterios representan una “norma para conocer la verdad, juzgar o
estimar. Es el tipo, medida o modelo que se usa para tomar decisiones, hacer
cosas o formular juicios acerca de algo. Es un juicio o discernimiento. Los criterios
deben aplicarse para cada uno de los parámetros y estándares dentro de su
respectiva categoría de análisis” (MINED, 2002).

La Agencia Centroamericana de Acreditación de programas de Arquitectura y de

Ingeniería, ACAAI, define los criterios como “enunciados que permiten analizar
niveles de calidad con distinto grado de concreción en los Componentes y
Categorías de análisis de los Programas”. (ACAAI, 2012).

En el 2006 el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación en

Chile elaboró un documento bastante completo sobre la gestión y mejora de la
calidad de la educación. El informe define algunos criterios para precisar
indicadores y evaluar la educación que es sugerente describirlos y que pueden ser
aplicados a la educación superior48:

47
Cfr. MINED (2002), Manual de Acreditación de Instituciones de Educación
Superior de El Salvador, p, 19.

48
Cfr. Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación (2006), Informe final de
consejo asesor presidencial para la calidad de la educación, Chile, pp., 91,92. Recuperado el 03 de
julio de 2015. Disponible:
[Link]
sos%20bibliograficos/articulos%20relacionados/consejoasesorpresidencialparalacalidaddelaeducac
ion%282006%[Link]

49
1) Pertinencia: Ajuste de las ofertas de servicios educacionales a las
condiciones particulares de las personas y de los grupos. Se refiere
principalmente a la adaptabilidad y flexibilidad del currículum nacional y la
gestión de los institutos educativos.
2) Relevancia: Relación entre los temas referidos a calidad educacional que
preocupan, o están en discusión, con el estado de desarrollo de los países y,
concretamente, con los distintos contextos socio-culturales de sus
ciudadanos. Esto puede referirse en un sentido amplio a las competencias
para la vida social, la vida individual y el desarrollo del país. También tiene
aplicación en los temas de flexibilidad y adaptabilidad curricular, en los tipos
de competencias que se consideran apropiados y en la normativa vigente.
3) Eficacia: Se refiere al grado en que los objetivos del sistema educacional se
logran. Se distinguen dos tipos de eficacia. La eficacia externa, que se refiere
a la satisfacción oportuna de las necesidades del individuo y la sociedad
mediante la oferta educacional, a fin de que las personas puedan operar libre
y responsablemente. La eficacia interna se refiere al modo cómo funcionan
las instituciones escolares (gestión institucional, curricular, y prácticas
educacionales) respecto a los objetivos del sistema (efectividad de las
escuelas).
4) Eficiencia: Se refiere a los insumos monetarios y no monetarios
(financiamiento, responsabilidad en el uso y gestión de los recursos)
requeridos para que se logren los resultados postulados según el criterio de
la eficacia. ¿qué se necesita para lograr una educación efectiva para todos?
¿Cuánto hay que gastar para lograrla?
5) Equidad: Relación entre los sistemas educacionales y la oferta con modelos
de desarrollo basados en el progreso humano; la reducción de la pobreza; la
cohesión social; la diversidad social y la paz. O, dicho de otro modo, la
capacidad del sistema de asegurar igualdad de oportunidades para una
educación que produzca desarrollo humano, independientemente de las
condiciones pre-existentes (sociales, culturales o de otra índole).

50
 6) Sostenibilidad: Relación del presente con el futuro. Obligación de establecer
y sostener condiciones para que cada uno y todos los individuos, sin
consideración de género, condición étnica, raza o ubicación regional, logren
los objetivos que se valoran.
Por su parte, la Agencia de Acreditación ACAAI 49 establece 13 criterios para
medir la calidad de la educación superior:

1) Cientificidad: Aplicación de rigurosidad, métodos y técnicas propias de la

ciencia, a los diversos instrumentos, documentos, enfoques o proce-
dimientos.
2) Congruencia: Coherencia entre las declaraciones de objetivos, fines, misión y
visión de un Programa o institución con relación a su labor organizativa,
técnica y ejecutiva.
3) Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.
4) Eficiencia: Capacidad de lograr un efecto determinado optimizando los
recursos disponibles.
5) Equidad: Aplicación de la justicia como disposición para dar a cada quien lo
que se merece según criterios, requisitos y estándares de calidad
establecidos.
6) Imparcialidad: Actuación equilibrada, proba y objetiva en las acciones, tanto a
nivel interno como externo.
7) Independencia: Autonomía en la toma de decisiones, sin intervención
externa.
8) Participación y pluralidad: Inclusión y representatividad de los sectores y
actores interesados.
9) Rendición de cuentas: Proveeduría de información pública, completa,
confiable, transparente y oportuna.

49
ACCAI (2002) Manual de Acreditación, Parte II, Requisitos de calidad, p, 30.

51
 10) Responsabilidad: Compromiso de cumplimiento de los objetivos y planes
estratégicos y de desarrollo institucional, programas y modelos educativo
elaborado.
11) Suficiencia: Capacidad y competencia para garantizar la calidad.
12) Impacto: son los efectos y resultados que produce la educación, tanto interno
como externamente.
13) Pertinencia: Correspondencia de la misión, visión, fines y objetivos, con la
realidad del entorno.

Por su parte, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)

clasifica los indicadores en tres categorías: a) los resultados de las instituciones
educativas y el impacto del aprendizaje; b) recursos financieros y humanos
invertidos en la educación; c) acceso a la educación, participación y progresión; d)
el entorno del aprendizaje y la organización de las instituciones.

Algunos Institutos de Educación Superior han seleccionado criterios basados en

indicadores de: contextos, de entrada, de salida, de procesos y de resultados.

Los de contextos pretenden servir de explicación de otros indicadores a través

de la explicitación de las condiciones demográficas, socioeconómicas y culturales
en las que se desarrolla la educación, y que son consecuencia de la misma; en
ocasiones también informan de las actitudes y expectativas de la población al
respecto de la educación.

Los de entrada tratan de dar cuenta de los ingresos al sistema, a través de los
recursos materiales, tanto económicos como de infraestructura, y de los recursos
humanos, es decir, tanto el personal empleado en la enseñanza, profesorado
como el alumnado que participa en ella.

En cuanto a los indicadores de salida, estos miden la calidad y cantidad de

productos o servicios ofrecidos y la eficiencia de la formación. Estos indicadores
pueden ser identificados por programas o subprogramas.

De procesos, miden las formas en que los programas y servicios son ofrecidos.
Por ejemplo, que los programas educativos sean reconocidos de calidad por

52
organismos acreditadores, que se cuente con servicios de acompañamiento
académico para los estudiantes durante su permanencia en la Universidad.

De resultados, intentan informar sobre los logros del sistema educativo en tres
campos complementarios: los resultados de los alumnos a través de pruebas de
evaluación, los resultados de los alumnos a través de los certificados y títulos que
consiguen y, finalmente, la inserción en el mercado de trabajo. Por ejemplo,
satisfacción de los egresados, de las empresas que los contratan, los logros
alcanzados por en el campo laboral.

Los criterios de proceso, son los que mayor dificultad presentan, tanto por su ser
los más recientes como por la complejidad del campo educativo del que tratan de
informar: organización y funcionamiento de los centros, práctica educativa y clima
escolar, por enunciar tres de los aspectos que suelen ser incluidos en los mismos.
Están más relacionados con aspectos cualitativos que cuantitativos, con las
dificultades de medida que esto conlleva, aunque ahí radica precisamente el
interés y reto que plantean. Ejemplo de indicador de proceso: “tiempo que se
dedica a la enseñanza”; “horas dedicadas según materias”.

Además de los criterios señalados anteriormente, en las IES se incluye: El

criterio relaciones internacionales, costos, beneficios, rendimientos, impactos,
logros, ventajas, limitaciones, entre otras.

Es impórtate que las IES, que han decidido hacer una evaluación institucional,
determine las categorías que desea evaluar, los criterios e indicadores apropiados
para obtener la información que se desea. Además, es importante que la selección
de los criterios e indicadores sean el producto de una comisión multidisciplinaria,
debe ser participativa, esto por dos razones:

Primero la evaluación es formadora y segundo crea identidad y sentido de

pertenencia a la institución del claustro académico.

Y segundo, hay que evaluar si los instrumentos a implementar son pertinentes y

nos van a proporcionar una mayor proximidad de las evidencias que medimos.

53
 Podemos concluir este apartado, diciendo que el concepto de calidad no es
univoco, sin embargo, se perciben algunas dimensiones que se pueden sintetizar,
es histórico, ideológico y cambiante.

La evaluación de calidad de las IES, debe ser contextualizado, delimitar

categorías propias de la institución, seleccionar criterios de calidad acordes a la
institución evaluada nos ayude a seleccionar indicadores que demuestren la
calidad educativa que se ha declarado.

54
 CAPITULO II
Funciones de calidad universitaria: Docencia, Investigación, Proyección
Social e Internacionalización

En este capítulo se presentan las funciones de las universidades consagradas

desde su fundación y regladas, posteriormente, en las legislaciones de la mayoría
de países, Docencia, Investigación, Proyección Social, al final agregamos la
internacionalización por dos razones: primero por dejarse ver en el origen y
fundación de la universidad, y segundo, porque actualmente es indiscutible que la
experiencia con otras culturas, sistemas educativos, idiomas etc., es un
componente sine quo non de la calidad educativa superior.

Para efectos de estructura seguimos el orden como las expone la Ley de

Educación Superior, LES, Docencia, investigación científica y proyección social.

Las preguntas que nos sirven de guía en este apartado son ¿qué debemos
entender por cada una de estas funciones, cómo se articulan entre sí, y de qué
forma favorecen a la calidad de la educación universitaria?

1. Reseña histórica de las funciones de la universidad.

Hay consenso en la mayoría de los historiadores que la universidad nace en la

Edad Media como consecuencia de un proceso de cambios en la estructura
cultural, económica, política y social de Europa medieval. En concreto se
menciona como causales que dieron origen a la universidad: la creciente
urbanización experimentada desde los siglos XII al XIV, cambios en la

55
organización económica-social, el surgimiento de un afán de saber por parte de la
población y esto provocó la aparición de un nuevo oficio, el de enseñar. Este
gremio de maestros y discípulos, se dedicaron a la vida intelectual, a la enseñanza
y a la investigación50.

La universidad nace en medio de un torbellino de cambios que sacudieron la

sociedad europea medieval, todo proceso de cambio es una contradicción de
componentes antiguos y emergentes, en ese contexto medieval fue el choque de
elementos tradicionales feudales con elementos de la clase burgués emergente,
este choque constituye la contradicción mayor en ese momento histórico.

Esta clase burguesa, que eran artesanos, eran movidos por el afán del
intercambio de su mercancía, las ciudades de la época se convirtieron en centros
de comercio, de intercambio de mercadería, esta nueva realidad afectó lo social, lo
económico, lo político, y, al mismo tiempo, impresionó el privilegio de la educación.

En efecto, la educación estaba centralizada en los monasterios, en las escuelas

Palatinas y catedralicias, a las cuales sólo asistían los hijos de los nobles y los
religiosos, la mayoría del pueblo era analfabeta. Carlos Tünnermann sostiene que
la universitas, nace como un gremio o corporación de los que enseñan o
aprenden, de los maestros y discípulos dedicados al oficio de aprender los
saberes.

La primera denominación que recibieron estos gremios fue de studium generale,

como la posibilidad de aceptar estudiantes de diversas procedencias por su
condición de escuelas abiertas. Se estima que la universidad de Bolonia llego a
tener diez mil alumnos en el siglo XII51.

50
Cfr. Tünnermann, C, (2003), La Universidad Latinoamérica ante los retos del
siglo XXI, México, Unión de Universidades de América Latina, pp, 21.

51
Cfr. Ibíd., pp, 8,29.

56
 La universidad provocó una movilidad social de jóvenes de toda Europa, pues
los estudiantes procedían de diferentes países. Es decir, la universidad se
convierte en un centro internacional de estudios. Y por otra parte, la práctica de
abrir las puertas para que muchos jóvenes tuvieran acceso al conocimiento deja
ver el compromiso social que llevaba implícita el origen y desarrollo de la
universidad.

Otros elementos que se pueden inferir analizando el origen y constitución de las

Universidades, son dos elementos bien definidos: el énfasis en la formación
docente, pues la universidad extendía títulos que acreditaban la licencia para
ejercer la enseñanza, es decir, formaba maestros. De este elemento se infiere,
aunque no se menciona, la investigación.

Evidentemente, para ejercer la enseñanza es obvio que se tenía que investigar,

de hecho el prestigios de las universidades estaba en relación con sus maestros,
muchos estudiantes de diferentes partes de Europa viajaban sólo por escuchar las
explicaciones de maestros reconocidos por su sapiencia52.

La docencia, investigación, compromiso social e internacionalización, son

componentes conexos desde el origen y se perciben en el desarrollo de las
universidades. La universidad nace como una repuesta a la novedad emergente
de la época, su principal misión es responder académicamente a las
contradicciones generadas en los procesos dialécticos que de suyo genera la
sociedad.

Y se perciben desde su origen sus funciones: Docencia, investigación y

compromiso social, lo que más tarde se denominaría proyección social, y la
experiencia del encuentro de jóvenes de distintas nacionalidades, lo que hoy han
denominado, Internacionalización.

52
En la Universidad de Bolonia era famoso Irnerius por sus conocimientos jurídicos
e interpretaciones y comentarios al derecho. También destaca el teólogo y filósofo, Pedro
Abelardo, quien introdujo a la enseñanza teológica “doctrinas contrarias. Decenas de
jóvenes acudían para escuchar sus disertaciones.

57
 En nuestro país, El Salvador, la Ley de Educación Superior, LES, establece que:
la Docencia, investigación científica proyección social son objetivos y funciones de
la universidad. En el segundo considerando la LES expone:

“Que por Decreto Legislativo Nº 522, de fecha 30 de noviembre de

1995, publicado en el Diario Oficial Nº 236, Tomo Nº 329, del 20 de
diciembre del mismo año, se emitió la Ley de Educación Superior; con
el propósito de velar por el funcionamiento democrático y adecuado
nivel académico de las instituciones de educación superior;
garantizando que éstas contribuyan al desarrollo integral de la persona
humana, presten un servicio social, y se constituyan en centros de
conservación, investigación, fomento y difusión de la cultura, para
coadyuvar con la difusión crítica del saber universal, poniéndolo al
alcance y al servicio del pueblo salvadoreño”.

Además la LES, establece que la Docencia, la Investigación Científica y la

Proyección Social, son, a la vez, objetivos y funciones de la educación superior.

El artículo dos señalas que son objetivos de la Educación Superior:

a. Formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos

principios

b. Promover la investigación en todas sus formas;

c. Prestar un servicio social a la comunidad; y,

d. Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural

en su dimensión nacional y universal.

En consonancia con el considerando II y el artículo dos, el artículo tres señala

que la educación superior integra tres funciones:

“La docencia, la investigación científica y la proyección social. La

docencia busca enseñar a aprender, orientar la adquisición de
conocimientos, cultivar valores y desarrollar en los estudiantes
habilidades para la investigación e interpretación, para su formación
integral como profesionales. La investigación es la búsqueda

58
 sistemática y análisis de nuevos conocimientos para enriquecer la
realidad científica, social y ambiental, así como para enfrentar los
efectos adversos del cambio climático. La proyección social es la
interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social,
ambiental y cultural del país” (Art., 3 LES).

Estas funciones de la universidad recogen los dos componentes de toda

educación de calidad: el aspecto personal y el aspecto social. Por un lado, una
educación de calidad humaniza y perfecciona a la persona, potenciando sus
cualidades, y por otro, humaniza la sociedad. Persona y sociedad están en íntima
relación, el tipo sociedad que tenemos deja ver, en cierta medida, el tipo de
educación que facilitamos a los ciudadanos.

Estas funciones y objetivos que exige la Ley de Educación Superior, bien

articuladas son garantías de una educación superior de calidad. Reparemos más
detalladamente cada una de ellas.

2. La docencia Universitaria

Recogiendo la tradición original de las universidades, la ley de Educación

Superior en El Salvador coloca en primera instancia en el trípode que sostiene la
educación universitaria, a la docencia, luego ubica la investigación científica, y
afirma que la proyección social es la interacción entre el quehacer académico con
la realidad en su totalidad.

La primacía de la calidad de los docentes es garantía de una formación de

calidad en la universidad, hay estudios que lo manifiestan, calidad educativa y
formación docente son variables conexas.

2.1. Calidad docente en la universidad

La docencia universitaria, es una función fundamental en la universidad es la

encargada de articular todas las acciones y todos los desarrollos dentro del
entorno universitario, a la ves la docencia se traduce en relaciones abiertas,

59
dinámicas y sistémicas que se generan en el espacio académico, además
establece un flujo de conocimiento entre docente y estudiante.

Efectivamente, uno de los componentes esenciales para garantizar la calidad de

la educación superior es contar con un claustro docente competente y bien
formado. Hay investigaciones que evidencian esta afirmación. El estudio de
McKinsey & Company de “Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor
desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos” plantea que la calidad de un
sistema educativo se basa en la calidad de sus docentes.

La investigación hace referencia a la educación básica, sin embargo, puede ser

aplicada a la formación universitaria. El estudio evidencia que el principal impulsor
de las variaciones en el aprendizaje escolar es la calidad de los docentes. Señala
que el impacto negativo de los docentes con bajo desempeño es severo,
particularmente en los primeros años de escolaridad. En el nivel primario, los
alumnos con docentes con bajo desempeño sufren una pérdida educacional que
es en gran medida irreversible53.

Otro estudio aplicado stricto sensu a la educación superior confirma esta tesis.
Una investigación realizada por Antonio medina et al, titulado: Formación del
profesorado universitario en las competencias docentes, destaca el liderazgo de
los docentes como forjadores de innovación, de nuevos conocimientos y cultura.
Una de sus conclusiones, la más relevante, sostiene que los docentes con
mayores competencias tienen mayor impacto en la mejora de la docencia
universitaria. Y, afirma, que los cambios que los retos de la sociedad del
conocimiento actual demanda docentes abiertos a la interculturalidad, a la
investigación e innovación54.

53
Cfr. PREAL, Barber, M &, Mourshed, (2008) Cómo hicieron los sistemas educativos con
mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos, Chile, p, 12.

54
Cfr. Medina, A, et al, (2001), Formación del profesorado universitario en las
competencias docentes, Rev. [Link], Vol. 13 N° 17, julio-diciembre 2011,
Bogotá, p, 119.

60
 En El Salvador y en muchos otros países de América Latina, para ser docente
universitario únicamente se requiere como requisito primordial el dominio de la
disciplina que se imparte sin más, se entiende que los estudios, el título de
licenciado, máster o doctor, los acredita como docentes universitarios.
Efectivamente así lo dice la Ley de Educación Superior:

“El personal académico de las instituciones de educación superior,

estará formado por las personas encargadas de la docencia, la
investigación y la proyección social. Los docentes nacionales o
extranjeros de educación superior, deben poseer como mínimo el grado
que se ofrece y el conocimiento específico de la materia que impartan”
(Art., 38 LES).

Sin dudar de las capacidades académicas dentro de lo específico de cada

disciplina, se ha comprobado que en el aula se necesita más que conocimientos
profesionales, además, se requiere de habilidades personales y competencias
pedagógicas adquiridas, didácticas, lingüísticas y evaluativas. Puesto que el
conocimiento profesional individual requiere un medio eficiente y eficaz que
posibilite su trasferencia y ese puente que enlaza el educador con el educando es
acrisolado por estas competencias adquiridas.

Sin afirmar que esta aserción es absoluta, sin embargo, se ha probado que hay
que intelectuales brillantes en su disciplina pero con barreras y problemas en la
transferencia del saber.

Esta práctica es una debilidad docente superable, muchas universidades están

apostando en la formación continua a través de cursos y diplomados en técnicas y
análisis de la realidad, en pedagogía, didáctica y técnicas en evaluaciones de su
claustro docente. Otras universidades conscientes de esta debilidad han abierto
estudios de post grados en docencia universitaria. Lo cierto es que el desarrollo de
actividades cognoscitivas en las aulas demanda de ciertas capacidades y
competencias que ayudan y facilitan orientar los procesos de enseñanza
aprendizaje.

61
 Toda enseñanza significativa lleva implícita, además del profesionalismo,
capacidad para reflexionar, interpretar, estimular la creatividad y, sobre todo, la
capacidad para auto-gestionar los procesos de aprendizaje en el aula y fuera de
ella, y esas pericias formativas son potenciadas por la formación pedagógica,
didáctica y evaluativa.

El docente es el promotor principal del aprendizaje de los estudiantes, para

lograr dicho objetivo debe, así mismo, estar bien formado, para poder
problematizar la realidad, para reconstruir el entorno al estilo universitario, es decir,
con capacidad reflexiva y sentido crítico, saber orientar, estimular e incentivar a los
estudiantes a la autoeducación. La docencia universitaria no puede ser vista como
profesión sucedánea, tiene que ver con vocación, pasión y formación.

2.2. Rol del docente universitario en el proceso de aprendizaje

La realidad educativa actual es distinta a la realidad de algunas décadas

pasadas, hasta hace pocos años los cambios eran más pausados, los paradigmas
tenían formas más estables en el tiempo. Sin embargo, en la actualidad vivimos
una realidad fluida, dinámica, con cambios permanentes, vivimos una sociedad
liquida en palabras de Simón Bauman que afecta el significado de la educación.

“En el pasado, la educación adquiría muchas formas y demostró ser

capaz de ajustarse a las cambiantes circunstancias, fijándose nuevos
objetivos y diseñando nuevas estrategias. Pero ahora, lo repito, el
cambio actual no es como los cambios de pasado. (…) La única regla
empírica que puede guiarnos es la relevancia de lo momentáneo del
tema, una relevancia que, al cambiar de un momento a otro, hace que
las porciones de conocimiento asimiladas pierdan su significación tan
pronto como fueron adquiridas, y, a menudo, mucho antes de que se les
haya dado un buen uso”55.

55

62
 La realidad podemos definirla como un conjunto articulado de fenómenos, de
prácticas y de acciones. Las características vigentes de la realidad, de la
sociedad, afecta las distintas realidades que la integran. Y, por ende, afecta la
educación superior en tanto que es una realidad parte de este conjunto de
fenómenos, en concreto afecta los aprendizajes, pues las formas tradicionales en
ocasiones chocan con las exigencias emergentes.

¿Cuál debe ser el nuevo rol del docente universitario que contribuya a una
formación que responda a las nuevas formas de aprendizaje? Puntos para la
reflexión:

En primer lugar, en el siglo XXI los profesores universitarios deben tener un rol
de profesores investigadores. Significa que el profesor universitario debe estar en
formación continua. Debe estar en una actualización profesional constante que
contribuya en un cambio de visión y en el deseo de superación.

El profesor universitario debe investigar para impartir sus clases, pues la

educación ha dejado de ser un recipiente donde se memoriza y repite los saberes
y contenidos, no significa renunciar a procesos cognitivos ni a los contenidos, de lo
que se trata es de abordarlos en el aula mediante investigaciones propias de la
materia que imparten.

Las transformaciones constantes de la realidad, exige a los docentes ser

profesores investigadores, esto les facilita educar creando, indagando y
descubriendo junto con los alumnos. Necesariamente deben tener formación en
Docencia Universitaria y Metodología de la Investigación. Estar constantemente
actualizándose en los nuevos conocimientos que se generan en su disciplina con
sus particularidades.

En segundo lugar, los profesores universitarios deben ser lectores del entorno y
de las peculiaridades de los estudiantes, deben ser encargados de profundizar la

Cfr. Bauman, Z, (2007) Los retos de la educación en la sociedad liquida, España,

Ed., Gedisa, SA, p, 46.

63
realidad, con métodos interpretativos y recursos de aprendizaje pertinentes y con
las competencias básicas.

Deben ser capases de escanear el entorno y transformar las necesidades

personales y sociales en oportunidades de aprendizaje y desarrollo; para esto
volvemos a lo mismo, el profesor debe ser un agente que investiga y aplica
oportunamente las tendencias educativas, adaptándolas reflexivamente y teniendo
en cuenta las características del contexto donde realiza las experiencias
educativas.

Un profesor debe tener la capacidad de enjuiciar la realidad histórica,

caracterizarla y relacionarla con los problemas globales, esta capacidad ayudaría
a tener claridad acerca de los cambios permanentes en la educación. La realidad
actual demanda profesores “con pies locales y mentes globales”, capaces de
problematizar la realidad, y capases de ver los rasgos de sus estudiantes y ofrecer
soluciones pertinentes al proceso de aprendizaje.

Tercero, deber ser innovador y ético. La innovación aquí la entendemos como la

capacidad de crear ideas nuevas generadoras de cambios positivos en beneficio
de la academia y del entorno social, es decir, entendida como poder racional para
cambiar y mejorar la calidad de la educación. Los profesores deben ser creadores
de nuevas ideas conceptuales y trasformadoras.

Cuando hablamos de profesores éticos, nos referimos al compromiso de

comprometer las reflexiones en la construcción de ciudadanos honestos, críticos,
tolerantes. Son líneas que guían el proceso eficaz para provocar efectos de
calidad, profesores con un alto grado de preparación académica y compromiso
social.

El profesor debe ser guía, debe desempeñar un rol ético, dinámico, reflexivo, ser
crítico y transformador de la realidad, facilitar y generar conocimientos,
aprendizajes, experiencias y todas aquellas herramientas necesarias para
alcanzar nuevos aprendizajes significativos cada vez más complejos. Por último, el
profesor debe desarrollar su actividad académica en correspondencia con la
dimensión ética de la universidad en la que labora.

64
 Cuarto, los docentes universitarios deben tener capacidad para el trabajo en
equipo y de comunicar sus experiencias e investigaciones realizadas de su área
de estudio. La diversidad es un elemento clave de la calidad de la educación
superior, las experiencias e investigaciones sometidas a evaluación y validación
por la comunidad epistémica de la universidad adquieren mayor rigor académico.

Un principio del trabajo en equipo es la conducción colectiva y la responsabilidad

individual, cuando se planifica y decide en conjunto, la resolución del problema es
participativa, y a la vez aviva la responsabilidad individual, Por último, el trabajo en
equipo nos permite establecer relaciones más auténticas, fomenta el
compañerismo, crea cohesión y sentido de pertenencia a la universidad y se es
más transparente.

Quinto, El profesor universitario debe tener conocimientos psicopedagógicos,

didácticos y metodológicos, debe tener un conocimiento y dominio teórico y
práctico de la psicopedagogía para entender los problemas pedagógicos y
personales del escolar. Asimismo, debe ser especialista, con conocimientos
teóricos y prácticos de las metodologías actuales para ser más efectivos en el
proceso de enseñanza.

Max Weber decía que un profesor universitario debería tener por lo menos cuatro
requisitos: conocimiento necesario de la disciplina que imparte, adecuada
formación pedagógica, pasión y vocación por la enseñanza (citado por López,
David, 2015).

Ciertamente, la docencia universitaria no puede ser una acción accidental, sino

vocacional, es necesario si se quiere brindar una educación de calidad,
proporcionar principal importancia a la formación del docente. Es importante que el
profesional de educación sea formando en competencias. Entendida esta como la
capacidad y disposición para el desempeño y para la interpretación. Maribel
Lozano y Héctor Campos sintetizan atinadamente los componentes de un buen
docente universitario:

“El profesor que asume su profesión con vocación y por lo tanto con
pasión y responsabilidad, tiene el reto de unir esfuerzos con otros

65
 profesores que compartan la vocación y el propósito de organizar el
sistema de ayudas para que el alumno sea capaz de comprender el
mundo de hoy y construya alternativas. Reconocerlo y tratarlo como
persona. Proveerlo de los conocimientos y habilidades para cubrir
exigencias laborales, pero a su vez compartirle y fomentarle una actitud
reflexiva, crítica y propositiva, sembrar inquietudes y vislumbrar
esperanzas. Conocer y cuestionar el genocidio neoliberal, la
globalización de la exclusión, del desempleo, la pobreza y la
desesperación, vivir y enfrentar la depredación de la naturaleza, con el
consecuente deterioro ambiental”56.

El doctor David López57 afirma que uno de los pilares de una excelente
educación es radica en un eficiente equipo docente. Luego describe algunos
rasgos que deben observarse en el docente universitario, y sintetiza que el
docente tiene que ser, Professor doctus, probus et probatus (erudito, probo y
experimentado), un profesor erudito, moralmente sano y con experiencia.
Moralmente probo significa una persona moralmente sana. Alguien formado en la
areté58 académica. Además, el docente debe tener un dominio epistémico de la
lengua escrita.

En fin, un docente universitario en la era del conocimiento debe ser: un docente

que investigue, que tenga la capacidad de enjuiciar el entorno, que tenga la

56
Lozano, M, & Campos, H, (2007), El papel del docente de educación superior en
la sociedad globalizada, disponible en: [Link]

57
López, David, (2015), La construcción histórica de la universidad, Modelos
universitarios y docentes, San Salvador, Ed., Universidad José Matías Delgado, pp, 132 y
135.

58
El termino griego areté, junto a la Paidei, es uno de las categorías significativas,
de la educción griega. Con frecuencia el término es traducido como virtud, al mismo
tiempo los griegos designaban la areté como la excelencia de alguien o de algo.

66
capacidad de innovar y que tenga dominios de las nuevas tecnologías, con
conocimientos psicopedagógicos, didácticos y metodológicos. Todo esto es
necesario, pero además el docente universitario debe ser sobre todo, probo, es
decir, moralmente sano y experimentado.

2.3. El docente universitario en El Salvador: contratación y grado

académico

La estabilidad laboral docente es un componente que favorece la calidad de la

educación, es cierto que la contratación a medios tiempos o contrato de docentes
horas clase es un aporte que rompe la rigidez laboral dentro de la academia. Sin
embargo, los contratos fijos generan estabilidad laboral que influye
emocionalmente en el docente y aporta más beneficios a la universidad.

Indudablemente, la universidad no puede concebirse como una empresa o un

proyecto lucrativo a corto ni a largo plazo, su dinámica es distinta, los servicios
que presta, el aporte social y personal son distintos a cualquier otra empresa. Por
tanto, debe concebirse como un proyecto educativo innovador y a largo plazo, y
para eso necesita docentes que puedan ser formados y luego aprovechar la
experiencia que han adquirido.

La inestabilidad laboral, los despidos y la movilidad de capital humano son

contrarias a la calidad educativa que busca la universidad. La contingencia e
incertidumbre menoscaban la creatividad y la innovación.

Un estudio del MINED muestra que para el año 2014, las 24 universidades del
país reportaron 163,607 estudiantes, de los cuales 75,329 (46.04%) fueron
hombres y 88,278 (53.96%) fueron mujeres. Esta cantidad de jóvenes fueron
atendidos por una planta docente de 8,531, de los cuales 5,502 fueron hombres
(64.49%) y 3,029 fueron mujeres (35.51%).

Para el año 2013 el número de estudiantes por docentes a tiempo completo fue
de 59.73, para el año 2014 el número incrementó a 60.05 estudiantes por

67
docentes a tiempo completo. Aunque la Ley de Educación Superior dice que debe
haber un docente por cuarenta estudiantes.

“Contar con una relación mínima de un docente por cada cuarenta

alumnos, sean aquéllos hora clase, tiempo parcial o tiempo completo.
Dentro de esta relación mínima, al menos el veinticinco por ciento serán
docentes a tiempo completo, debiendo estar distribuidos en todas las
áreas que ofrecen” (Art., 37, F, LES).

Respecto al tipo de contrato 2,724 docentes (31.93%) poseían contrato a tiempo

completo, 1,081 (12.67%) a tiempo parcial y 4,726 (55.40%) a hora clase59. (Ver
tabla N° 2).

Tabla N° 2

Docentes por tipo de contratación 2 0 1 0-2 01 4

Año Tiempo completo Tiempo parcial Hora clase total

2010 3,070 1,329 4,804 9,104

2012 3,216 1,400 5,050 9,567

2013 Sin datos - - -

2014 3,058 1,232 5,261 9,551

Fuente: Elaboración propia según datos del MINED.

El estudio del MINED sin diferenciar los docentes universitarios de los Institutos
técnicos y especializados, muestra que del total de docentes, 9,551, de todos los
Institutos de la Educación Superior los grados académicos que más predominan
son: Licenciado 4,377 (45.83%), Maestro 2,333 (24.43%) e Ingeniero 1,161
(12.16%)60. Si tomamos en cuenta que los docentes de los Institutos

59
Cfr. MINED, (2014), Resultados de la Información Estadística de Instituciones de
Educación Superior, San Salvador, p, 92.

60
Cfr. Ibíd., 93.

68
Especializados y los Institutos Tecnológicos61 son 1,020, Podemos deducir que la
planta docente de las universidades está integrada por pocos doctorados y
maestros. Veamos el siguiente cuadro general.

Tabla N° 3

Planta docente por tipo de contratación y grado académico, 2014

Grado académico Tiempo Tiempo Hora Total

completo parcial clase

1 Doctor 72 28 100 200

2 Especialista 6 176 28 210

3 Maestría 928 122 1,283 2,333

4 Doctorado Univ. 173 384 152 709

5 Arquitectura 44 21 130 195

6 Ingeniería 430 69 662 1,161

7 Licenciatura 1,287 309 2,781 4,377

8 Tecnólogo 44 108 8 160

9 Profesorado 13 5 38 56

10 Técnico 61 10 79 150

Total general 3,058 1232 5261 9,551

Fuente: elaboración en base a datos del MINED

Estos datos del MINED dejan ver: primero, una segmentación académica 62, es
decir, la mayor parte de los docentes universitarios salvadoreños no realizan la

61
El Art. 22 de la Ley de Educación Superior clasifica las Instituciones de Educación
Superior en: Institutos tecnológicos; Institutos especializados de nivel superior y Universidades. Los
institutos tecnológicos se dedican a la formación de técnicos y tecnólogos en las distintas
especialidades científicas, artísticas y humanísticas. Los institutos especializados se dedican a
formar profesionales en área de las ciencias, la técnica o el arte. Las universidades se dedican a la
formación académica en carreras con estudios de carácter multidisciplinario en las ciencias, artes y
técnicas.

69
actividad académica como opción principal sino como una acción secundaria, el
grueso de sus docentes no tiene contratos a tiempo pleno, pues el 55.40% son
docentes hora clase y el 12.67% a tiempo parcial. Un docente con dos trabajos,
algunos imparten clases hasta en tres universidades, carecen de tiempo para leer,
para seguir preparándose, para investigar en su campo de conocimiento, etc. Esta
segmentación laboral va en detrimento de la calidad de la educación superior. El
filósofo lingüista norteamericano Noan Chomsky se pregunta al respecto:

¿Cómo se afecta la calidad cuando los profesores no tienen

estabilidad laboral? se convierten en trabajadores temporales,
sobrecargados de tareas, con salarios baratos, sometidos a las
burocracias administrativas y a los eternos concursos para conseguir
una plaza permanente”63.

Efectivamente, la segmentación e inestabilidad laboral docente son elementos

negativos al desarrollo de una educación de calidad. Para el año 2014 el
porcentaje de docentes con más de 5 años de laborar en una institución era del
62.00%. La modalidad de contratar servicios profesionales, por hora clase,
significa contratos temporales, transitorios.

Este tipo de contrato es un facsímile de las empresas mercantiles, se reconoce

la necesidad de cubrir una actividad pero las empresas no están dispuestas a
comprometerse con un contrato laboral permanente con el profesional ni pagar los

62
El tema de la segmentación laboral docente casi siempre va unido a la precarización de
la clase académica, algunas universidades han generado el escalafón académico en el cual se
reconoce los méritos académicos docentes. Sin embargo, los salarios medios de los docentes
siguen siendo bajos. El Escalafón académico es el ordenamiento jerárquico establecido para
clasificar a los docentes de acuerdo con sus títulos universitarios, su experiencia académica y
profesional, su producción intelectual, la calidad de los servicios prestados a la Universidad y el
tiempo de laborar en ella.

63
Chomsky, Noam, (2014), disertación vía Skype para una reunión del Sindicato
Universitario de Pittsburgh, en EEUU. Disponible en:
[Link]
(consultado 08/10/2016).

70
beneficios que estos contratos requieren. Este tipo transitorio de contratos
laborales lo están replicando la mayoría de universidades en el país.

La segmentación profesional docente es provocada entre otros factores por los

bajos salarios percibidos, para el año 2014 las universidades asignaron el 51.45%
de su presupuesto a sueldos para el sector docente. Los salarios asignados
difieren de cada una de las universidades, pero en su totalidad siguen siendo
bajos.

En segundo lugar, estos datos revelados por el MINED permiten percibir el grado
de profesionalización y formación académica del claustro docente de las
universidades, sólo el 29.38% de la planta docente tenía el nivel de postgrado, el
resto un 69.63% tenían el nivel de licenciados. Sin absolutizar, pero un master o
un doctor esta mejor cualificado que un licenciado, el tiempo de formación genera
un agregado de conocimientos diferente, con una experiencia de síntesis en una
especialización determinada, ésta les permite un dominio mayor en su ámbito de
saberes.

En resumen, un docente universitario en la era del conocimiento debe ser: un

docente que investigue, que tenga la capacidad de enjuiciar el entorno, que tenga
la capacidad de innovar y que tenga dominios de las nuevas tecnologías, con
conocimientos psicopedagógicos, didácticos y metodológicos. Además, las
universidades deben garantizar la estabilidad laboral docente, crear sentido de
pertenencia y mística de la profesión, establecer un escalafón académico y
sistemas de incentivos escalafonados con la intensión de evitar la segmentación
del docente universitario.

Todo esto es necesario, pero además el docente universitario debe ser sobre
todo, moralmente sano y experimentado (López, David, 2015), con mística de
trabajo, con pasión, vocación y compasión, un docente investigador, capaz de
innovar y adaptarse a este mundo cambiante, la función docente de la universidad
sólo se concibe desde estas configuraciones, un docente científico, acreditado e
impetuoso en la investigación.

71
 El conocimiento científico es una construcción, y para construir nuevos
conocimientos de calidad no hay otra vía que la investigación. Docencia e
investigación nacieron juntas en la academia, caminan de la mano, se enaltecen y
perfeccionan continuamente, una universidad que no fomenta ni realice
investigación científica hay que cuestionarse si realmente es una universidad en
stricto sensu. Veamos a continuación que es la investigación científica en la
universidad y como se relaciona con la docencia.

3. La investigación universitaria: pertinencia e impacto

¿Qué es la Investigación científica? ¿De qué modo contribuye a la calidad de la

educación superior? ¿Cómo se relación con la docencia universitaria? ¿Cuál es el
estado del arte de la investigación científica en las universidades salvadoreñas?
Hay muchas teorías respecto a la investigación científica en la universidad y la
forma como se relaciona con la docencia y su contribución a la calidad educativa.

En este apartado se parte del supuesto que una investigación de calidad debe
tener dos componentes que sirven como indicadores para medir su eficacia y
eficiencia, nos referimos a la pertinencia y al impacto ad intra y ad extra de la
universidad. Antes se conceptualiza qué es la investigación científica. Por último,
se hace una descripción del estado del arte de la investigación científica de las
universidades del país y se hace una aproximación teórica como se relaciona con
la docencia.

3.1. Ciencia e investigación científica

La investigación científica es una de las tres funciones sustantivas de la

educación superior, la cual se desarrolla en función y cumplimiento de su
naturaleza, misión y visión. La investigación que se realiza en las universidades
son: básica, formativa y aplicada, de tal manera que puedan ser desarrolladas con
calidad y pertinencia. La Ley de Educación Superior define la investigación
científica como “La búsqueda sistemática y análisis de nuevos conocimientos para
enriquecer la realidad científica, social y ambiental, así como para enfrentar los

72
efectos adversos del cambio climático” (Art. 3 inc., 3). Pero qué es la investigación
científica.

Es difícil precisar con exactitud el origen y nacimiento de la ciencia, pero sí se

puede afirmar que como todo fenómeno tiene un proceso de desarrollo. En la
antigua Grecia, siglo III-IV a.C., ya se utilizaba el término episteme para hablar
sobre la capacidad de realizar a la perfección algo, era como el conocimiento a
profundidad de un fenómeno, el dominio de una rama del conocimiento. El término
episteme pasó a la lengua latina como scientia y nos llega a nosotros como
ciencia.

El concepto no es nuevo, Platón en su célebre libro la República, en el libro cinco

y séptimo trata del conocimiento de la verdad, y diferencia la ignorancia, la doxa, y
simple opinión, y la episteme (ciencia). El objetivo de la diferenciación por el
antiguo filósofo era mostrar que sólo a través la ciencia, episteme, se conoce la
esencia de las cosas, mientras que los que se mueven por las apariencias de la
verdad únicamente tienen una simple percepción y opinión de las cosas, doxa. La
ciencia por antonomasia sería la filosofía. Aristóteles, por su parte, sigue la idea de
su maestro Platón y sostiene que la ciencia es el conocimiento de las esencias de
las cosas.

La idea de la ciencia he tenido un proceso de desarrollo en el pensamiento

racional. No siempre ha sido entendida de la misma manera. La idea que tenemos
en la actualidad de ciencia es distinta como la entendían los antiguos filósofos
griegos. En la modernidad (final del s XVII a final del s XVIII) es la época donde se
consolida lo que hoy entendemos por ciencia con todos sus elementos, sobre todo
con el desarrollo de la física, la matemática, la biología, entre otras.

Fue el gran filósofo y sociólogo francés, Augusto Conte (1798-1814) quien afirma
que la ciencia ha tenido un proceso de desarrollo y ha pasado por varias etapas en
su proceso de consolidación, tres etapas en concreto que él llama estadios: el
teológico, el metafísico y el positivo.

El estadio teológico, afirma el actor, es una etapa primera marcada por la magia,
las creencias religiosas, lo mitos y las leyendas sobre el origen de las cosas. Es

73
una forma de explicar los fenómenos naturales partiendo de una idea primitiva.
Este estadio da paso al segundo, el metafísico, que cuestiona la explicación
religiosa del primer estadio y se pregunta el porqué de las cosas, las esencias de
los fenómenos, este estado de transición da paso al estadio positivo.

En este tercer estadio, según Conte, el ser humano no sólo busca saber la
esencia de las cosas. Además busca experimentarlas a través de los sentidos. En
esta etapa hay control del fenómeno estudiado, hay leyes y dominio de la
naturaleza, y esta ciencia está al servicio de la sociedad. A esta etapa corresponde
la ciencia moderna, la ciencia positivista, como se le conoce.

El positivismo Conteano es una representación epistemológica científica, un

intento de explicar la creación de nuevos conocimientos, y la forma como se
deben generar para poder legitimar los resultados en relación con los objetivos o
hipótesis previamente inquiridos. Este concepto para muchos investigadores es la
forma más correcta como debe hacerse la investigación, del mismo modo, para
muchos es el método científico por antonomasia.

Esta visión positivista Conteana de la ciencia radica en una visión de cambio de

la sociedad, Conte estaba persuadido que las trasformaciones sociales se daban a
partir del desarrollo del conocimiento, pero no cualquier tipo de conocimiento, este
saber debe ser un saber científico.

De este modelo científico positivista se derivan los elementos extendidos en el

campo de la investigación científica y para muchos positivistas son cuasi dogmas
de fe, sin los cuales una investigación no puede ser considerada científica. Ver
cuadro N° 4.

Cuadro N° 4

74
 Observación Conceptos Hipótesis Experimentación Leyes

Es la Son Son Proceso mediante Es la

exploración del descripciones supuestos el cual se intenta formulación
objeto de o definiciones tentativos a la comprobar una o de teorías o
estudio para del objeto de solución de la varias hipótesis explicaciones
llegar a conocer estudio y de cuestión. Para relacionadas con el que revelen
el fenómeno a las dar posibles objeto de estudio las causas
estudiar. En la observacione respuestas a bajo unas del fenómeno
observación no s que se han algo, primero condiciones que se ha
se admite nada hecho hay que previamente estudiado.
como otorgando diseñar preparadas y Las hipótesis
verdadero, no ideas y preguntas: controladas. formuladas y
se hacen juicios enunciacione ¿qué?; Constituye uno de probadas dan
de valor. Se s a sus partes ¿quién?; los elementos clave lugar a
clasifica los o ¿cuándo? del método científico postulados y
problemas a propiedades. ¿Dónde? etc. para ofrecer a teorías
estudiar, se Esta explicaciones científicas.
definen las afirmación causales.
categorías puede ser
posibles y se impugnada,
ordenan las comprobada y
ideas verificada.

En la actualidad hay consenso en la comunidad epistémica que la Ciencia es un

“Sistema históricamente formado, de conocimientos ordenados cuya veracidad se
comprueba y se puntualiza constantemente en el curso de la práctica social”64. En
un “conjunto de conocimientos racionales, ciertos o probables cuyos contenidos
son susceptibles de ser trasmitidos, y que obtenidos de manera metódica y

64
Cfr. Rosental, M, & Ludin, F, (1984) diccionario de filosofía, Moscú, Ed.,
Progreso, p, 65.

75
verificados frente a la realidad se sistematizan de modo orgánico haciendo
referencia a objetos de una misma naturaleza” 65.

De la definición de ciencia se infiere la definición del método científico, el cual, en

la actualidad, goza por los círculos de investigadores científicos de características
flexibles, no dogmáticas, pues se basa en leyes cambiantes y pueden ser
rechazadas si los nuevos hechos la contradicen, Uribe Ortiz lo define de la
siguiente manera:

“es un rasgo característico de la ciencia, tanto de la pura como de la

aplicada, no es infalible ni autosuficiente, es falible porque puede
perfeccionarse mediante la estimación de los resultados a los que llega
por medio del análisis directo, no es autosuficiente, porque no puede
operar en un vacío de conocimiento, sino que requiere algún
conocimiento previo que pueda luego reajustarse y elaborarse, y tiene
que complementarse mediante método especiales adaptados a la
peculiaridad de cada tema”66.

De la ciencia y del método científico se deriva el concepto de investigación

científica, que es entendida como una:

“Actividad indagatoria intelectual que tiene como principal finalidad explicar los
fenómenos del mundo de manera más satisfactoria de lo que podría explicarse
desde el mero sentido común. Es sistemática y objetiva, realizada sobre
problemas definidos, basada en fuentes de trabajos recientes”67. (Ortiz, Uribe,
2008)

65
Ortiz, Uribe, (2008), Diccionario de metodología de la investigación científica,
México, Ed., LIMUSA, p, 29.

66
Cfr. Ibíd., p., 118.

67
Cfr. Ibíd., p, 119.

76
 La investigación científica tiene objetivos claros y bien definidos, Ortiz Uribe dice
que los principios más básicos son:
a. Extender y ampliar los conocimientos que se tiene acerca de un
tema específico
b. Profundizar, precisar y afinar conceptos, tesis y argumentos
científicos.
c. aplicar, utilizar y concretar algunas de las verdades ya conocidas,
se trata de llevar a la práctica
d. Relacionar, explicar, sintetizar. este objetivo se caracteriza por la
conexión entre tesis y la hipótesis con los hechos comprobados.

Generalmente la investigación científica se divide en investigación básica e

investigación aplicada. La investigación básica o pura es la investigación que se
realiza con el objetivo de aumentar el conocimiento, para crear principios y teorías
científicas este cuerpo de conocimiento se nutre de las ciencias aplicadas. La
investigación aplicada es aquella que tiene como fin crear tecnología para
solucionar problemas de la sociedad, también parte del conocimiento básico de las
teorías existentes.

Ambas investigaciones son relacionales, concurrentes. Un ejemplo que se suele

señalar para validar la concurrencia de ambas investigaciones es el caso de la
investigación de Albert Einstein sobre la teoría de la relatividad dada a conocer en
el años 1915, cuatro años después Sir Arthur en el año 1919 realizó el
experimento que comprobó científicamente la teoría de la relatividad de Albert
Einstein. Observando un eclipse solar frente al África, mostró que la gravedad
modificaba la dirección de la luz que provenía de las estrellas al pasar cerca del
sol.

Pero ¿Por qué hacer investigación en la universidad? ¿Qué tiene que ver la
investigación con la educación universitaria? La investigación científica en la
universidad no se realiza tanto por un mandato legal, pues la mayoría de las
legislaciones de los diferentes países lo han decretado, sino cuanto por un
compromiso sapiencial y social. La universidad nace como una necesidad de

77
saber y a la vez de democratizar el saber. La investigación científica en la
universidad es un proceso formal porque está ligada a la institución.

Podemos afirmar que es un modo de actuar intelectual para poder crear nuevos
conocimientos y además para poder solucionar problemas relevantes de la
sociedad. Estos dos impactos son rasgos que de suyo no debe prescindir la
investigación científica de la universidad.

Se investiga para producir conocimientos, al estudiar problemas de cada una de

las ciencias o carreras campos del saber que la universidad ofrece. Además, la
investigación propicia las condiciones necesarias para la formación de los propios
docentes de los investigadores, que se convierte a la vez en condición básica para
la formación de los estudiantes.

La investigación científica en la universidad es imprescindible que esté

organizada de manera sistémica, es decir, que articule las políticas, estrategias,
lineamientos, reglamentos, procesos y actividades de la universidad. Asimismo, la
investigación debe involucrar a los estudiantes, profesores y al grupo de
investigadores de la universidad. Por último, es necesario hacer un programa de
investigación a mediano y larga plazo.

3.2. Estado del arte, de la investigación científica en las

universidades salvadoreñas

La investigación que se realiza en la universidad tiene que estar en relación con

las áreas de formación que imparten, con la finalidad de contribuir al desarrollo y
calidad del conocimiento que ofrecen. Con la investigación se explora de manera
sistemática y analítica nuevos conocimientos para enriquecer la realidad científica,
social, ambiental y productiva del país.

La Constitución de la República mandata que la educación y la cultura es un

derecho inherente a la persona humana. Este reconocimiento dogmático
Constitucional lo sitúa frente a una obligación de deber ser. Por esta razón asume

78
el compromiso de fomentar y difundir el conocimiento, mediante la propiciación de
la investigación y el quehacer científico. Cfr. Art. 53 Cn.

Para dar cumplimiento a esta obligación el Estado ha creado leyes secundarias

que operativizan esta responsabilidad. Como por ejemplo, la Ley de Educación
Superior y el Reglamento General de la Ley de Educación Superior. Precisamente,
en el artículo [Link] Reglamento dice que “Para el desarrollo de la investigación,
las IES deberán contar con una estructura organizacional, políticas y
reglamentación necesaria, personal encargado de administrar y de ejecutar los
proyectos, presupuesto, infraestructura y demás recursos necesarios”.

Las universidades en cumplimiento de estas exigencias jurídicas han creado sus

unidades, centros o departamentos de investigación. Todas hacen investigación, o
deberían hacer, en relación con las áreas de formación que ofrecen.

Según datos del MINED el país cuenta con 24 universidades de las cuales 9 han
sido acreditadas por la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación
Superior. El registro de las carreras autorizadas que ofrecen asciende a 719. Se
estima que el listado de maestrías que ofrecen asciende a 100 legalmente
constituidas. Según datos de 2014 el total de estudiantes matriculados en las 24
universidades era de 163,607. (Ver tabla N° 5).

Tabla N° 5

Población estudiantil a nivel superior años 2013-2014

N° universidades68 2013 2014 Diferencia

1 Albert Einstein 548 467 - 81

2 Autónoma de Santa Ana 1,366 1,509 143

3 Capitán general Gerardo Barrios (*) 7,043 7,213 170

68
(A) significa las Instituciones acreditadas hasta el año 2014. La (P), significa la
universidad pública. Y el asterisco (*) significa que se incluye los Centros Regionales de
las universidades.

79
 4 Católica de El Salvador (*) (A) 5,600 6,171 571

5 José Simeón Cañas-UCA (A) 8,445 8,084 - 361

6 Cristiana de las Asambleas de Dios 813 685 - 128

7 Universidad de El Salvador (*) (P) 48,212 47,252 - 960

8 De Oriente (A) 4,119 4,491 372

9 De Sonsonate 2,819 2,752 - 67

10 Don Bosco- UDB (A) 6,567 7,196 629

11 Dr. Andrés Bello (*) 9,643 9,447 - 196

12 Dr. José Matías Delgado (A) 7,608 7,772 164

13 Evangélica de El Salvador (A) 3,631 4,027 396

14 Francisco Gavidia (*) ( A ) 12,856 12,623 - 233

15 Luterana Salvadoreña (*) 1,944 2,061 117

16 Modular Abierta (*) 5,348 5,376 28

17 Monseñor Oscar Arnulfo Romero 1,301 1,306 5

18 Nueva San Salvador 682 693 11

19 Panamericana (*) 2,406 2,503 97

20 Pedagógica de El Salvador 5,713 5,029 - 684

21 Politécnica de El Salvador 998 1,003 5

22 Salvadoreña Alberto Masferrer ( A ) 3,741 4,146 405

23 Técnica Latinoamericana 561 627 66

24 Tecnológica de El Salvador ( A) 20,614 21,122 508

Total de estudiantes en las 24 universidades 162,578 163,607 1,029

Fuente: MINED, Dirección Nacional de Educación Superior, 2014

El Ministerio de Educación ha definido diez áreas de formación profesional con el

objeto de presentar grupos de carreras con similares características, siendo éstas
las siguientes:

80
 1. Arte y Arquitectura,

2. Economía, Administración y Comercio,

3. Salud,

4. Ciencias,

5. Agropecuaria y medio Ambiente,

6. Derecho,

7. Humanidades,

8. Tecnología,

9. Educación y

10. Ciencias Sociales.

3.3. Análisis de las ACT realizadas en los sectores de educación

superior

En este epígrafe se describen las principales actividades científicas y

tecnológicas que realizan las IES, principalmente las realizadas por las
universidades. La mayoría de los datos que anualmente recoja el CONCYT de las
Instituciones de educación superior. En la tabla número cuatro se definen algunas
siglas mayoritariamente usadas en investigación (ver tabla N° 4).

Tabla N° 6

Nomenclatura y descripción de Actividades Científicas y Tecnológicas (ACT).

Descripción ACT

La investigación y el desarrollo experimental (I+D) comprenden el trabajo creativo llevado a

cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el
I+D
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para crear
nuevas aplicaciones.

Enseñanza y formación C y T (EFCT) todas las actividades de enseñanza y de formación

de nivel superior no universitario especializado, y de formación de nivel superior que
EFCT
conduzcan a la obtención de un título universitario, de formación y de perfeccionamiento

81
post-universitarios y de formación permanente organizada de científicos e ingenieros

Servicios Científicos y Técnicos (SCT), actividades relacionadas con la investigación y el

desarrollo experimental que contribuyen a la generación, difusión y aplicación de los
SCT
conocimientos científicos y tecnológicos. Incluye: a), b) c), d), e), f), g), h), i)

Los servicios C y T prestados por las bibliotecas, los archivos, los centros de información y A
documentación, los servicios de consulta, los centros de congresos científicos, los bancos de
datos y los servicios de tratamiento de la información.

Los servicios C y T de los museos de ciencias y/o tecnología, de los jardines botánicos y B
de los parques zoológicos, así como de otras colecciones C y T (antropológicas,
arqueológicas, geológicas, etc.).

Trabajos sistemáticos cuya finalidad consiste en la traducción y edición de libros y C

publicaciones periódicas C y T (salvo los libros de texto de la enseñanza escolar y la
universitaria).

Los levantamientos topográficos, geológicos e hidrológicos; las observaciones corrientes D

astronómicas, meteorológicas y sismológicas; los inventarios relativos a los suelos, los
vegetales, los peces y la fauna salvaje; los ensayos corrientes de los suelos, del aire y de las
aguas, y el control y la vigilancia corrientes de los niveles de radiactividad.

La prospección y las actividades asociadas cuya finalidad sea localizar y determinar E

recursos petroleros y minerales.

Acopio de información sobre fenómenos humanos, sociales, económicos y culturales cuya

finalidad consiste en compilar estadísticas corrientes: censos demográficos; estadísticas de
F
producción, distribución y consumo; estudios de mercado: estadísticas sociales y culturales,
etc.

Ensayos, normalización, meteorológica y control de calidad: trabajos corrientes y regulares G

cuya finalidad consiste en el análisis, el control y el ensayo de materiales, productos,
dispositivos y procedimientos, mediante el empleo de métodos conocidos, así como en el
establecimiento y mantenimiento de normas y patrones de medida.

Trabajos corrientes y regulares, la finalidad consiste en aconsejar a clientes, a usuarios H

independientes en ayudarles a aplicar conocimientos científicos, tecnológicos y de gestión.
Abarca servicios de divulgación y consulta organizados por el Estado para agricultores, la
industria, excepto, las actividades de las oficinas de estudios y de ingeniería.

Actividades relativas a las patentes y licencias: trabajos sistemáticos de carácter científico, I

jurídico y administrativo relativos a patentes y licencias realizados en organismos públicos.

82
 Las universidades realizan actividades en todas las ACT sin excepción alguna.
Es decir, se dedican a la enseñanza y formación científica y tecnológica (EFCT), a
la investigación y desarrollo (I+D) y brindan servicios científicos y técnicos (SCT)

La mitad de las universidades brindan servicios científicos y técnicos del tipo A,

C, D, F, G y H. Los servicios de tipo D asociados a levantamientos topográficos,
geológicos e hidrogeológicos los brindan únicamente 6 universidades. Los
servicios que brindan mayoritariamente las universidades son los prestados por las
bibliotecas, los archivos, los centros de información y documentación, etc.

Los servicios de museos de ciencias y/o tecnología, de los jardines botánicos y

de los parques zoológicos, etc. se brindan por 4 universidades; las Actividades
relativas a las patentes y licencias y las actividades de prospección para
determinar recursos petroleros y minerales no se realizan por las universidades
(ver figura 1 y 2).

Figura 1

Fuente: CONACYT, 2015

Figura N°2

83
 Fuente, CONACYT, 2015

3.4. Recursos humanos dedicados a la investigación y desarrollo

El Registro de Investigadores Científicos Nacionales (REDISAL), en las

diferentes áreas científicas, tiene entre sus objetivos:

1. Permitir la conformación de redes de investigadores

2. Establecer un ambiente favorable a la investigación

3. Estimular el trabajo cooperativo entre investigadores nacionales y

científicos extranjeros

Según la base de datos de investigadores de Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (CONACYT) en el año 2015 contaba con un registro de 792
investigadores, de los cuales 300 son mujeres (37. 78%) y 492 son hombre
(62.12%). Distribuidos en seis áreas científicas:

1. Ciencias Naturales y exactas

2. Ingeniería y tecnología

3. Ciencias Medicas

4. Ciencias agrícolas

5. Ciencias Sociales

6. Humanidades

84
 Tabla N° 7

Distribución de investigadores por áreas de Ciencia y tecnología

Área de C&T Masculino Femenino Total

Ciencias Naturales 189 102 291

Ingeniería y tecnología 141 29 170

Ciencias Medicas 46 83 129

Ciencias agrícolas 21 12 33

Ciencias Sociales 77 65 142

Humanidades 18 9 27

Total 492 300 792

Fuente: elaboración propia en base a datos de CONACYT

Según se observa en la tabla las áreas científicas donde se concentra el mayor

número de investigadores es en la Ciencias Exactas con 291 investigadores
registrados equivalente al (36.74%). Seguido de las Ingenierías y Tecnología con
170 investigadores registrados (21.46%). En las Ciencias Sociales nos
encontramos con 142 investigadores (17.9%). Y en las Ciencias médicas con 129
(16.2%). Relegando el número menor de investigadores en Humanidades con 18
registrados.

Un dato importante a analizar que nos revela, tomando en cuenta que las
maestrías y los doctorados son estudios de investigación y especialización 69, la
calidad de las investigaciones está en relación con el grado académico de los
investigadores. De los 742 investigadores registrados sólo 48 (6.4%) tienen el

69
El artículo 12 de la LES, dice que “El grado de Maestro es una especialización particular
posterior al grado de Licenciado, Ingeniero o Arquitecto, en el que se desarrolla una capacidad
específica para el desempeño profesional o para el trabajo académico de investigación y
docencia”. El artículo 13 dice que para obtener el doctorado es necesario desarrollar y aprobar una
tesis producto de investigación, ejecutada en una determinada rama científica. Por lo tanto, los
postgrados tienen un carácter investigativo más especializado.

85
grado de doctores, 311 (39.2%) poseen el grado de maestrías y 433 (58.3%) sólo
han estudiado el pregrado.

Otro informe del MINED del 201570 revela que para el año 2014 el personal
académico que laboraba en la IES era de 9,222, de este personal el 91.9% se
dedicaba sólo a la docencia, el 6.9% son docentes investigadores y el 1.1.% son
investigadores. Es decir, sólo 107 académicos dedican el 80% de su tiempo a
labores de investigación.

A este dato de los académicos que dedican el 80% de su tiempo a la

investigación, hay que darle una atención especial, pues es notorio que algunos
investigadores que aparecen registrados en CONACYT como a tiempo completo,
en la práctica desempañan otras funciones, en la misma institución o prestan sus
servicios profesionales en otras instituciones académicas, esta segmentación
profesional al final afecta la calidad de las investigaciones realizadas, pues no
permita la centralidad y profundización de las capacidades académicas en el
tratamiento de la problemática investigada.

Tabla N° 8

Personal académico en las IES, año 2014

Personal académico Hombres Mujeres Totales %

Docentes 5,368 3,111 8,479 91.9

Docentes investigadores 390 246 636 6.9

Investigadores 69 38 107 1.1

Personal total 5,827 3,395 9,222 100.00

Fuente: CONACYT, 2015

Por otra parte, del porcentaje académico dedicado específicamente a la docencia

pura, según este informe, sólo el 77.3% (6,957) de los profesores tenían estudios

70
Estos datos del MINED han tomado como referencia los 38 Institutos de
Educación Superior, sin embargo, los datos dejan ver la importancia que las IES
proporcionan a la investigación.

86
de pregrado. El claustro académico de doctores y maestros asciende a 2,265, de
los cuales 202 (2.1%) tienen el título de doctor.

Tabla N° 9

Nivel de formación, año 2014

Grados Hombres Mujeres Totales

Doctorado postgrado 115 28 143

Maestría 1,123 654 1,777

Licenciatura, Arquitectura, ingeniería, 3,745 2,282 6,027

doctorado universitario

Técnico 196 41 237

Otros 189 106 295

Personal total 5,368 3,111 8,479

Fuente: CONACYT, 2015

Respecto a los académicos que dedican el 80% de su actividad a la

investigación, el 49.3% tienen grados de maestría y doctorados, el resto el 51.7%
son licenciados. Es decir, más del 50% de las investigaciones son realizadas por
académicos con estudios de pregrado.

Una alternativa para revertir esta situación, en primer lugar, sería que las IES
agruparan los académicos con grados de maestría y doctorados en las unidades o
centros de investigación. En segundo lugar, que las Instituciones educativas
estimulen a sus investigadores con becas, medias becas, en universidades locales
e internacionales. Y por último, beneficiar los investigadores en los programas de
postgrado que ofrecen universidades con las que se han adquirido convenios
internacionales.

Un dato que es preocupante es el número de investigadores destinados a la

investigación y desarrollo a tiempo completo. Sólo el 1.1.% son investigadores con
más de 80 horas destinadas a la investigación, sin embargo, este dato, como se
dice arriba hay que tratarlo con circunspección, pues en la práctica laboral hay
otras variables que pueden mover el porcentaje a la investigación.

87
 3.5. Inversión en investigación científica y tecnológica

Como señalamos arriba, las universidades realizan actividades en todas las ACT
sin excepción alguna. Es decir, se dedican a la enseñanza y formación científica y
tecnológica (EFCT), a la investigación y desarrollo (I+D) y brindan servicios
científicos y técnicos (SCT). La mitad de las universidades brindan servicios
científicos y técnicos del tipo A, C, D, F, G y H.

Para desarrollar todas sus actividades los Institutos de Educación Superior

tienen un presupuesto anual desglosado en rubros. Para el 2014 el presupuesto
de las IES fue de 273, 279,671 millones de dólares. En la siguiente tabla se puede
ver el historial del prepuesto de las IES de los últimos cinco años.

Tabla N° 10

Presupuesto y gasto de las IES en dólares americanos 2010 a 2014

Rubro Año

2010 2011 2012 2013 2014

Liquidado de 209,599,757 224,503,433 258,464,648 265,571,806 264,075,475

gastos

Personal 83,902,916 86,993,550 86,750,545 96,430,185 104,179,803

docente

Personal no 36,626,467 45,350,872 51,479,362 52,354,508 51,798,989

docente

Bienes y 43,204,537 49,990,786 53,344,476 61,558,655 64,752,803

servicio

Inversiones 7,632,259 9,330,512 9,304,159 9,348,617 7,881,314

equipos
instrumentos

Inversiones 20,138,014 16,710,264 23,096,406 22,359,404 16,004,686

en terrenos y
edificios

88
 Otros gastos 21,603,661 22,324,081 25,847,477 29,547,138 28,662,077

Total 212,843,534 230,880,065 249,822,425 271,778,506 273,279,671

Fuente: elaboración propia con datos de CONACYT

El informe referido71 cubre las 24 universidades, 8 Institutos Especializados y 6

Institutos Técnicos. Según el informe en lo que más invierten sus recursos las IES
es en la enseñanza y formación, el 90.8% de su inversión. Del período 2007 a
2014 las IES invirtieron 1,585.994 millones de dólares.

Respecto al porcentaje del presupuesto utilizado en investigación científica. Los

indicadores del estudio del CONACYT entre 2007 y 2013 la cifra de inversión en
investigación y desarrollo que hicieron los centros universitarios e institutos
especializados disminuyó de $18 millones a $7.7 millones. Si la Investigación es
inherente al desarrollo es un dato que nos deja ver que la situación de desarrollo
tecnológico académico de las IES es proporcional con la inversión que están
realizando en la I+D.

En otro informe que cubre hasta el año 2014 todos las IES, reportaron en
Actividades Científicas y Tecnológicas (ACT),que se habían invertido $264.08
millones en ACT, La inversión en I+D representa el 4.83 del total de la inversión de
Actividad Científica Tecnológica.

Si observamos la inversión que las universidades han realizado en 2014 en ACT

fue de 229, 901,40. Hay una leve disminución respecto al 2013 de 961.23 dólares.
La inversión mayor sigue siendo, en primer lugar, en Enseñanza y formación
EFCT. Del año 2010 al 2014 se invirtieron en I+D la cantidad en miles de
45,215.85. Sigue siendo baja la inversión en Investigación (ver tabla N°11).

Tabla N° 11

71
CONACYT (2015), Indicadores de Ciencia y Tecnología El Salvador, 2014.
Estadísticas de Actividades Científicas y Tecnológicas, sector educación superior y
gobierno.

89
 Inversión en ACT de las universidades años 2010 a 2014 en miles de dólares

Siglas Año

2010 2011 2012 2013 2014

I+D 13,936.61 6,299.17 6,614.96 6,675.30 11,689.81

EFCT 141,137.41 185,318.33 214,620.90 212,667.32 206,671.77

SCT 21,273.47 1,835.12 3,053.40 11,520.01 11,539.83

Total 176,347.49 193,452.62 224,289.27 230,862.63 229,901.40

ACT

Fuente: elaboración propia con datos de CONACYT

Respecto a las fuentes del financiamiento para los gastos en ACT e I+D, la
fuente de financiamiento para las universidades privadas son: Recursos propios,
Empresa privada, Gobierno, instituciones de Educación Superior, ONG’s;
Extranjero (Cooperación Externa).

La principal fuente de recursos para las actividades científicas y tecnológicas

(ACT) en el sector de educación superior son los recursos propios con un 61.56%.
La inversión de la empresa privada es mínima, para el 2013 aportó en miles de
dólares en ACT $1,910.83, y en I+D sólo $58.22. Para el año 2014 Invirtió en miles
$9,904.95 en ACT y $138,98 en I+D. Mientras que las universidades privadas
invirtieron para el año 2013 en ACT $162,565.92, y en I+D $10,292.00.

Tabla N°12

Gastos en ACT e I+D según fuente de financiamiento

Año 2013 Año 2014

Fuente de
Gasto ACT Gasto I +D Gasto ACT Gasto I +D
financiamiento

Recursos propios $158,684.04 $5,149.86 $162,565.92 $10,292.00

Empresa privada $1,910.83 $58.22 $9,904.95 $138,98

Gobierno $98,546.44 $1,078.97 $90,158.74 $1,064.81

90
 Institución de $3,365.68 $115.79 $24.00 $0.00
educación superior

ONgs no 193.80 402.09 $228.46 $189.09

gubernamental

Extranjero $2,871.25 $879.72 $1,193.42 $1,070.01

Total $265,572.02 $7,684.65 $264,075.49 $12,754.89

Fuente: elaboración propia con datos de CONACYT

Se puede afirmar que a partir de los datos que las IES sostienen sus
investigaciones a partir de sus recursos propios. También destaca la poca
participación y aporte de la empresa privada en los proyectos de investigación de
las IES. Es importante que las Universidades y la empresa privada establecieran
una agenda común de líneas de investigación, de esta forma los intereses de las
universidades podrían complementarse con los intereses de la empresa privada y
estos podrían apoyar con un mayor financiamiento la investigación científica.

¿Qué estrategias de financiamiento podría sugerir para el desarrollo e

implementación de proyectos de innovación en la educación superior?

El Estado y la empresa privada deben trabajar en comunicación con las

universidades, es necesario desarrollar políticas públicas y mecanismos (mesas
de diálogo y consultas) que favorezcan la movilidad de profesionales calificados,
para desarrollar proyectos de innovación investigativa. Es preciso establecer un
marco de referencia común sobre la investigación que el país demanda en este
momento histórico, también se deben crear y ejecutar incentivos fiscales para
estimular la investigación e innovación e Implementar mecanismos financieros
para respaldar proyectos que implican cierto riesgo. Es necesario que el Estado
establezca vínculos entre las IES y la Empresa privada.

3.6. Producción científica y tecnológica

91
 Se presenta la realización de las investigaciones científicas y tecnológicas de las
IES que han sido publicadas. Se clasifica en las diferentes áreas de ciencia y
tecnología. Las publicaciones se contabilizan de acuerdo al registro ISSN
(Internacional Standard Serial Number o Número Internacional Normalizado de
publicaciones seriadas) ISBN (International Standard Book Number o Número
Estándar Internacional de Libros).

Según el CONACYT en el año 2014 el 75 % de las publicaciones periódicas

tienen registro de ISSN. El 56.45 % de las revistas y/o boletines impresos y/o
electrónicos son publicaciones de las áreas de Humanidades y de Ciencias
Sociales. La mayor deficiencia en el registro del ISSN se produce en el área de las
ciencias agrícolas para el 2014.

Tabla N 13

Número de revistas, boletines Impresos y electrónicos, 2012-2014

Año 2013 Año 2014

Con Sin Total Con Sin Total

ISSN ISSN ISSN ISSN
Áreas

Ciencias 0 0 0 6 1 7

exactas y naturales

Ingeniería y 8 1 9 21 0 21
tecnología

Ciencias Médicas 3 1 4 14 1 15

Ciencias agrícolas 7 5 12 2 9 11

Ciencias sociales 18 19 37 28 19 47

Humanidades 4 9 13 22 1 23

Total 40 35 75 93 31 124

Respecto a los libros, el 91% de los libros publicados en el 2014 tienen registro
de ISBN. El 62 % son publicaciones del área de Ciencias Sociales y
Humanidades. En el año 2008, el 59.28% de los libros escritos no fueron

92
registrados con ISBN. Para el año 2009, las IES reportaron la publicación de 30
libros sin especificar si tienen o no registros ISBN. De estos libros 25 son de las
áreas sociales y humanísticas. En el cuadro de abajo se presentan las
publicaciones de los años 2013 y 2014 (ver cuadro N° 14).

Tabla N 14

Número de Libros publicados años 2012-2014

Año 2013 Año 2014

Con Sin Total Con Sin Total

ISBN ISBN ISSN ISSN
Áreas

Ciencias exactas y 6 3 9 7 1 8
naturales

Ingeniería y 14 3 17 16 3 19
tecnología

Ciencias Médicas 3 2 5 7 1 8

Ciencias agrícolas 0 0 0

Ciencias sociales 40 9 49 39 0 39

Humanidades 7 3 10 22 4 26

Total 70 20 90 91 9 100

CONACYT, 2015

Es importante resaltar la casi nula producción e investigación en el área agrícola,

en los años 2013 y 2014 no hubo ningún libro publicado en esta rama del saber. Si
hurgamos años anteriores reparamos que la línea se mantiene, del año 2008 al
2014 sólo se registran nueve libros publicados en el área agrícola, de los cuales
sólo dos tiene registro de ISBN. La primera pregunta que surge ¿cómo se va
fortalecer ese rubro sin investigación, sin tener evidencia del estado de las cosas?

Sin embargo, cuando contabilizamos el total de investigaciones realizadas

percibimos que en el área científica que se realiza más investigación es en las
93
Ciencias Sociales. Del año 1999 al 2013 se registraron 1,600 de las cuales 442
(28%) pertenecen al área de Ciencias Sociales, 371 (23%) al área de Ciencias
Naturales, 293 investigaciones pertenecen al área de Medicina y Tecnología e
Ingeniería con 286 (18%) de las investigaciones.

Tabla N° 15

Investigaciones realizadas por áreas del conocimiento, 2004-2013

Área de Ciencia y Tecnología C&T Investigaciones

Ciencias Naturales 371

Ingeniería y tecnología 293

Ciencias Medicas 286

Ciencias agrícolas 130

Ciencias Sociales 442

Humanidades 78

Total 1,600

CONACYT, 2015

Según la tabla de anterior, se observa que en el área donde mayor investigación

se realiza es en las Ciencias Sociales. En las ciencias médicas y tecnológicas hay
menos investigaciones, también se percibe que el área de Ciencias Naturales
tiene más investigadores registrados que en todas las demás áreas, sin embargo,
se ubica en segundo lugar en producción investigativa.

En fin, podemos afirmar en base a datos del CONACYT que las universidades
siguen invirtiendo poco en las áreas del conocimiento, 2.05% del presupuesto.
Incluso hay períodos a la baja, por ejemplo, el 2013 hay una reducción de 961.23
dólares respecto al año 2012. La inversión mayor sigue siendo, en primer lugar, en
Enseñanza y formación EFCT. Del año 2010 al 2014 se invirtieron en I+D la
cantidad en miles de 45,215.85. Sigue siendo baja la inversión en Investigación.

En segundo lugar, es significativo el precario aporte de la empresa privada en el

área de investigación de las universidades e Institutos especializados. También es
94
de resaltar la poca investigación en áreas quid de nuestra economía alimentaria,
como es la agricultura.

Por último, se percibe la poca formación cualificada de los investigadores, de los

académicos dedicados el 80% de su actividad a la investigación, el 49.3% de los
investigadores tienen grados de maestría y doctorados, el resto el 51.7% son los
licenciados. Es decir, más del 50% de las investigaciones son realizadas por
académicos con estudios de pregrado.

Un dato que es preocupante es el número de investigadores destinados a la

investigación y desarrollo a tiempo completo. Sólo el 1.1.% (107) son
investigadores con más de 80 horas destinadas a la investigación, sin embargo,
este dato, como se ha citado hay que tratarlo con circunspección, pues en la
práctica laboral hay otras variables que pueden mover el porcentaje a la
investigación.

Respecto a los docentes investigadores (6.9%), es necesario hacer conciencia

que todos los docentes deberían hacer investigación, esto debido a que tienen que
preparar clases, informarse, actualizarse etc., y para ello tienen que investigar.
Docencia e investigación son inseparables, un docente que investiga es mejor
profesor y abona a una educación de calidad.

3.7. Relación investigación, docencia y calidad educativa

¿Cómo se relaciona la investigación con la docencia universitaria y cómo afecta

a la calidad de la educación? Hemos señalado que el año 2014 el personal
académico que laboraba en la IES era de 9,222, de este personal el 91.9% se
dedicaba sólo a la docencia, el 6.9% son docentes investigadores y el 1.1% son
investigadores que dedican al menos el 80% de sus actividades a la investigación.

Una tendencia a revertir sería aumentar el número de docentes investigadores,

la tesis que aquí se esgrime es que todo docente debe hacer investigación, al
menos sobre la disciplina que imparte. La razón es sencilla, está comprobado que
los profesores universitarios que investigan son mejores docentes a la hora de dar

95
clase, desarrollan mejor los contenidos, tienen mejor criterio y son más rigurosos a
la hora de dar clase y por extensión son garantía de una mejor calidad educativa.
Se han señalado algunos estudios en el apartado sobre la docencia.

¿Cómo deberían articularse la investigación con la docencia? En primer lugar, el

espacio sería las investigaciones de cátedra e investigaciones tecnológicas en el
contexto del mismo aprendizaje curricular de los estudiantes. La investigación
actual no puede dar abasto a las demandas de conocimiento de la docencia.

En segundo lugar, es necesario incorporar los resultados de los procesos de

investigación con la currícula de las universidades. La docencia debe permitir
llegar hasta las necesidades de la sociedad y la investigación profundizar, llegar al
origen y diagnosticar esa necesidad. En la docencia debe incluirse los temas de
investigación y sus resultados o hallazgos.

En tercer lugar, la investigación debe estar articulada, es decir, involucrando

investigadores, docentes y estudiantes en la generación de conocimientos que
pueden ser difundidos y aplicados no sólo para trasformar la acción del aula, sino
para propiciar cambios en los contextos extra institucionales. Para ello es
necesario desarrollar proyectos que contribuyan a resolver los problemas
educativos. La Investigación es fundamental y debería ser un método de estudio
para el aprendizaje.

Con la participación activa de los docentes y el equipo de investigador

identificando e innovando en diferentes proyectos por áreas de formación que
ayudan a resolver las problemáticas identificadas. Todo docente debería realizar
investigaciones y toda investigación debe ser una herramienta utilizada por los
docentes en el aula.

¿Cómo contribuye la investigación a la calidad de la educación superior en El

Salvador? Favorece en una mejor gestión del conocimiento para fortalecer los
contenidos de las asignaturas. Contribuye a desarrollar el perfil científico y
académico de los estudiantes en sus carreras, dentro de un proceso sistematizado
y contínuo de formación. La investigación permite hacer una interrelación entre las

96
funciones de la universidad, asimismo, permite identificar problemas y a través de
las otras funciones damos respuestas a problemáticas a la sociedad

Contribuye a la formación de estudiantes críticos, analíticos, reflexivos,

propositivos e innovadores, capaces de cambiar su entorno para contribuir en la
construcción de una mejor sociedad. Además permite fortalecer los contenidos
programáticos con los aportes científicos derivados de la investigación, ofreciendo
insumos para mejorarla.

La investigación como método de estudio mejora la calidad de la educación, esto

implica entender el proceso de enseñanza-aprendizaje desde una perspectiva
crítica, por lo tanto, la investigación abona a la docencia en el sentido que permite
dejar atrás la idea mecanicista de la enseñanza y da paso a la construcción de
conocimientos acerca de la realidad.

El propio docente debe convertirse en investigador de su práctica docente. Lo

cual requiere que el docente esté capacitado para utilizar en el planteamiento de
su acción marcos referenciales interpretativos: constructivismo, interaccionismo
simbólico, etnografía, hermenéutica, fenomenología, y teoría fundamentada.
Asimismo, los métodos cualitativos como la observación, auto-observación,
entrevista, grupo focal, cuestionario abierto e investigación-acción.

Se construye nuevos conocimientos. Los docentes se capaciten mejor. Hay

mayor producción académica y los resultados de las investigaciones, deberán ser
enfocados al beneficio social. En la relación con las respuestas a las necesidades
comunitarias y formativas de los futuros profesionales. La investigación actual no
puede dar abasto a las demandas de conocimiento de la proyección social.

4. La Proyección Social universitaria

La proyección social es un componente fundamental de la Educación Superior,

permite la vinculación de la universidad con las comunidades, desarrollando e
identificando capacidades que favorezcan la atención y solución de necesidades.

97
Se suele llamar, extensión universitaria y ahora se ha puesto en boga el concepto
responsabilidad social.
En este apartado se hace una exposición breve de la proyección social de la
universidad, su origen y desarrollo. Posteriormente se responde las siguientes
preguntas ¿Qué es la proyección social? ¿Cómo se articula con la docencia y la
investigación? y ¿Cómo favorece la proyección social a la calidad de la educación
superior?

4.1. Historia y concepto

La universidad es un espacio organizado para la comprensión, construcción y

transformación gnoseológica de un contexto. Lo que se contextualiza es el
conocimiento social, cultural, económico, político, religioso. También se
contextualiza las necesidades y deseos de una comunidad. Lo que persigue es
compensar carencias y satisfacer deseos, pero para que una Institución educativa
cumpla su quehacer debe tener ciertos componentes esenciales mínimos.

Surge, como hemos dicho antes, en medio de un torbellino de cambios que

sacudieron la sociedad europea medieval. Concretamente la universidad emerge
en el umbral de la Edad Media72. Es decir, en la transición de la alta edad media y
la baja edad media. Algunos historiadores sostienen que la primera universidad
fue la de Palermo, año 1806 (s IX).

Sin embargo, ésta no paso de ser una escuela de medicina y donde se

enseñaba derecho, sin una estructura y organización de una universidad. Es la
universidad de Bolonia la que se acredita como la primera universidad en el año

72
Los historiadores tienen sus discrepancias para ubicar el origen y fin de la Edad
Media. La visión más generalizada es la que ubica su inicio en el año 476 con la caída del
Imperio romano de Occidente y culmina en 1492 con el descubrimiento de América, o en
1453 con la caída del Imperio bizantino. Suele dividirse en dos grandes períodos: Alta
Edad Media (ss. V-X); y Baja Edad Media (ss. XI-XV). Algunos historiadores hablan del
periodo de plenitud de la Edad Media (ss. XI-XIII), y los dos últimos siglos que
presenciaron la crisis del siglo XIV.

98
1119 (s XII). Universidad de Paris 1150, Oxford 1167, Palencia 1208 (s XIII),
Cambridge 1209, Salamanca 1220, entre otras.

Si bien es cierto que en la Alta Edad media inicio el crecimiento maravilloso del
arte, la teología, el derecho, la literatura etc., principalmente en las escuelas
catedralicias, que fueron la base para el desarrollo de las universidades que
siguieron con la función científica y su impacto social, económico, político,
religiosos etc. La universidad es la continuidad y desarrollo de la vitalidad artística
e intelectual, del crecimiento de las instituciones educativas, del florecimiento de la
cultura antigua, de la teología, el resurgimiento de la ley, el desarrollo de una
literatura vernácula y una explosión de actividad en el arte y la arquitectura.

Efectivamente, la universidad de Bolonia retoma y desarrolla el derecho romano,

primordialmente el código civil de Justiniano. Célebres maestros como lrnerio en el
siglo XII atraía muchos estudiantes de Europa para escuchar sus acreditadas
clases. Se dice que entre los cuantiosos que llegaban a escuchar sus clases se
cuentan hombres con cargos de dirección administrativa en el palacio de los reyes
y príncipes. Los estudiantes y docentes de las universidades eran personas
inclinadas transversalmente al estudio científico de los distintos saberes que
estudiaban o enseñaban.

Indubitablemente, la universidad nace en el umbral de la Edad Media, en el

centro de un proceso de cambios, en una contradicción de componentes antiguos
y emergentes, en ese contexto histórico se dio un choque de elementos
tradicionales feudales con elementos de la clase burguesa emergente, este
choque constituye la contradicción mayor en ese momento histórico. La docencia,
investigación, compromiso social e internacionalización, son componentes
conexos desde el origen y se perciben en el desarrollo de las universidades. Es
decir, la proyección social de la universidad es consustancial a su origen.

Esta opinión no es compartida por algunos académicos, que sostienen que la

proyección social es un reconocimiento tardío de las universidades. Sin embargo,
se puede afirmar, a partir de las facultades académicas que ofrecían a la sociedad,
el impacto social que tenían, en primer lugar por las investigaciones realizadas por

99
sus docentes, en las ramas de las artes liberales, medicina, derecho y teología. Y,
en segundo lugar, por el aporte de sus graduados al servicio de la sociedad. Nadie
discute en la actualidad que en su origen las universidades eran corporaciones
privadas y libres, ecuménicas, gremios educativos que formaban a individuos
instruidos y capacitados.

Recordemos los grandes aportes en las ciencias y humanidades que nos dejó la
edad media en obras literarias como: El Cantar de mío Cid, 1207, El conde
Lucanor, del Infante Juan Manuel, 1330. La divina comedia de Dante Alighieri
escrita entre 1304 a 1321, por citar algunas. Además, la universidad contribuyó en
la profundización y desmitologización de la visión teológica de la realidad y el
desarrollo de la ciencia actual.

La universidad nace estrictamente en Europa, se expande en el viejo continente,

este esparcimiento llego América Latina con sus características específicas, que
para algunos historiadores no se adecua al concepto preciso de universidad como
un conocimiento universal. Luis Alberto Sánchez 73 sintetiza las características de
universidad latinoamericana con los siguientes rasgos:

1. Pretensión de servir al Estado y al pueblo, además del as funciones de

formar profesionales y de conservar, trasmitir y difundir los conocimientos.
2. Las dependencias de las necesidades públicas, son las que trata de
enfrentar.
3. La falta de apoyo de las clases adineradas, que la miran con indiferencia
cuando no con enemistad.
4. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general, y los
dictatoriales en particular, por su natural rebeldía.
5. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento, convivencia
o fraternidad de profesores, graduados y alumnos,

73
Sánchez, Luis (1949), La universidad Latinoamericana Estudio comparativo,
Guatemala, Ed., Universitaria de Guatemala, p, 10 y 11.

100
 6. El énfasis que pone en la enseñanza teórica, con desmedro de los
aprendizajes prácticos.
7. El burocratismo docente, que trata de corregir con la temporalidad de la
catedra y la carrera docente.
8. La preponderancia, en su alumnado, de un estudiantado proletarizado, que
debe trabajar para vivir y estudiar.
9. La insuficiencia de sus recursos económicos
10. Su aislamiento del sistema general de enseñanza.

Otros autores académicos son de la idea que la universidad Latinoamérica no

puede conservarse como tal, pues lo que enseña son estudios técnicos sin ningún
trasfondo de cultura general.

Ignacio Gonzales sostiene que:

“La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo

en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se
superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la
universidad española del siglo XVIII. El grado en que ellos han podido
modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor
o menor modernidad. Podría decirse, en resumen, sin temor a exagerar,
que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido
moderno del término y que es más un conjunto de elementos
aglomerados alrededor de la idea de universidad, que una unidad
orgánica y funcional"74.

Carlos Túnnermann sostiene que la universidad Latinoamérica es resultado de

un largo proceso, durante el cual elementos de la universidad napoleónica se
insertan en un trasfondo de origen hispánico medieval, la universidad

74
Cfr. Ignacio González G (1966), Estructura de la Universidad Latinoamericana en
GULERPE, Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento
de la Educación. Segunda Reunión Del 13 al 19 de noviembre de 1966 Universidad del Valle, Cali,
Colombia - Carvajal y Cía Cali, Colombia p 23.

101
latinoamericana es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse
con los aportes de la Reforma de Córdoba. Cuyos principales reclamos de este
movimiento fueron: autonomía universitaria, cogobierno y función social. Una de
las protesta de los estudiantes era la separación entre la academia y los
problemas reales de la comunidad.

La influencia de esta reforma configuro en cierta medida los rasgos de la actual

universidad Latinoamérica, que a juicio de Túnnermann las características de la
Universidad tradicional son las siguientes75.

a) Carácter elitista, determinado en muchos países por la organización social

misma y por las características de sus niveles inferiores de educación, con
tendencia a la limitación del ingreso.
b) Énfasis profesionalista, con postergación del cultivo de la ciencia y de la
investigación.
c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades
o escuelas profesionales semiautónomas.
d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental.
e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones, con escasas
posibilidades de transferencia de un currículo a otro, que suelen ser sumamente
rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente, equipos,
bibliotecas, etc.
f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para
la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades
docentes, generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria.
g) Ausencia de una organización administrativa eficaz, que sirva de sopor te
adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. Desconocimiento de la

75
Cfr. Túnnermann, Carlos (2003), La universidad latinoamericana ante los retos
del siglo XXI, Unión de Universidades de América Latina, A C, México, pp, 84,85.

102
importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia,
burocratización de las universidades públicas.
h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico, administrativo y
financiero, en grado que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su
limitación o interferencia por los gobiernos.
i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la
comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta, con
variantes de un país a otro.
j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la
universidad, en proporciones muy distintas de un país a otro, activismo político-
estudiantil, como reflejo de la inconformidad social, predominio de estudiantes que
trabajan y estudian.
k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la
simple transmisión del conocimiento. Deficiente enseñanza práctica por las
limitaciones en cuanto a equipos, bibliotecas y laboratorios. Incipiente introducción
de los métodos modernos de elaboración del currículo, evaluación del rendimiento
académico y de la tecnología educativa en general, la enseñanza se centra en el
aula casi exclusivamente.
l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como
tareas normales de la universidad, aunque con proyecciones muy limitadas por la
escasez de los recursos, que se destinan principalmente a atender las tareas
docentes.
m) Preocupación por los problemas nacionales, aunque no existen suficientes
vínculos con la comunidad nacional o local, ni con el sector productivo, en buena
parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades
representativas de esas comunidades y sectores.
n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos, que en su mayor
parte, en lo que respecta a las universidades públicas, proceden del Estado.
Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior, aun
cuando se dan casos excepcionales en tal sentido

103
 Estas características antes descritas de la universidad tradicional han cambiado
en muchas universidades Latinoamericanas. La educación superior elitista ha
venido cambiando en la universidad, ahora se habla de universidades de masas.
Hay Universidades e Institutitos que aún siguen siendo elitista en el sentido que
muchos jóvenes no pueden acceder por las altas cuotas de mensualidad y
matrícula, la proliferación de universidades, en cierta medida, ha minimizado este
rasgo excluyente de la educación superior pero ha sacrificado otros rasgos propios
de la educación, como es la calidad de su enseñanza, de sus docentes, de sus
planes didácticos y pedagógicos.

Por otra parte, han surgido nuevos paradigmas educativos, en muchas

universidades las clases magistrales de los docentes son parciales, los modelos
de enseñanza aprendizaje han cambiado, al igual que los modelos tradicionales
de evaluación y organización.

En la universidad salvadoreña se perciben distintos rasgos, dependiendo las

líneas o políticas educativas de cada institución. Por esta razón es necesario
aclarar que las fisonomías que a continuación se describen no se pueden
generalizar. Según algunos académicos 76 los rasgos que se dejan ver en las
universidades salvadoreñas son las siguientes:
1. Las ofertas académicas son múltiples, muchas universidades adaptan sus
horarios acorde a las agendas laborales de los alumnos, (trabajadores que
estudian, no estudiantes que trabajan).
2. Expansión de subsistemas, es decir, aparecen universidades regionales, esta
acción obedece a una finalidad de cobertura.

76
Se consultó al doctor Oscar picardo, de la universidad Francisco Gavidia, al
doctor Rubén Funes, de la universidad Tecnológica y a la maestra Pauline Martin,
directora de la maestría de políticas y evaluación educativa de la UCA, sobre su
apreciación en los rasgos que dejan ver la universidad salvadoreña. La mayoría de rasgos
que se mencionan son producto de la técnica de la observación y la escucha de las
distintas universidades donde he prestado mis servicios profesionales como profesor.

104
3. Universidades de masa. La principal misión es incorporar alumnos y llenar las
aulas, esto garantiza estabilidad financiera y perspectiva de futuro.
4. Algunas Universidades funcionan como empresas educativas, la educación
es una simulación primaria, que camufla la auténtica expectación primaria,
utilidad pecuniaria, a pesar de ser sin fines de lucro.
5. Acomodan los aprendizajes a lo que ellas creen que es el modo de aprender
del alumno.
6. Compiten entre ellas. Se percibe que las universidades se miran no como
cooperativas educativas solidarias sino como competencias, la competitividad
en algunos casos no es la calidad sino la cantidad de alumnos que tienen
matriculados.
7. Los programas de estudio están enfocados en la cantidad de contenidos y no
en la disciplina y en el desarrollo de competencias específicas.
8. Desarmonización curricular, cada universidad tiene su programa de estudio
de cada carrera, esa desarmonización afecta a los estudiantes.
9. Marcada diferenciación entre universidades grandes y pequeñas.
Universidades con más de 24 mil alumnos y otras con menos de mil.
10. Las educación superior es asistida mayoritariamente por universidad privada,
69.16% de los inscritos en 2014.
11. Centralizan sus recursos en la enseñanza y formación con una asignación del
90.80% de la inversión en ACT (CONACYT, 2015).
12. Invierten poco en investigación y desarrollo, sólo el 4.8% de su presupuesto
anual para el 2014. Se perciben perspectivas científica debilites.
13. Invierten poco en proyección social, 3.1% del porcentaje del presupuesto
utilizado.
14. Universidades jóvenes, exceptuando la Universidad Nacional, todas son
recién fundadas.
15. Centradas en la docencia, el 91.94% de los académicos sólo realizan la
actividad docentes (CONACYT, 2015).
16. Organización centralizadas y poco valor a la meritocracia

105
 17. Personal docente poco estable y poco competente, el 77.36% sólo han
estudiado el pregrado (CONACYT, 2015).
18. Se percibe poca participación en el diseño de soluciones del país
19. Ingresos poco diversificados y centrados en cuotas de estudiantes.
20. En empleo de: a) modelos de gestión administrativa; b) programas de
estudio; c) oferta académica; son muy similares.
A pesar todos los rasgos antes descritos, la universidad ofrece una actividad
social innegable en la sociedad. Aun con todas sus limitantes académicas,
presupuestarias, políticas públicas asfixiantes etc., podemos ver rasgos comunes
a la universidad que emergió en la edad media. Igualmente podemos ver su
esfuerzo a la proyección social.

En concreto la proyección social la percibimos y comprendemos a través de los

profesionales que se forman, las investigaciones que se realizan y su impacto
social, en las relaciones que establece con la comunidad del entorno, con la
empresa privada, con el Estado, todo el quehacer universitario tiene una
connotación social.

Desde esta perspectiva la proyección social universitaria es una estrategia de

vinculación con su contexto social y lo que contextualiza y renueva
constantemente es el conocimiento social, tecnológico, cultural, económico,
político, religioso etc. Y la universidad como “poderío de la razón” es la decana de
la reflexión de estas temáticas, pues todas ellas están dentro de sus muros.

Pero surge la pregunta, en concreto ¿qué es la protección social y que no es

proyección social?

4.2. Que es la proyección social universitaria

Emprendamos detallando lo que no es proyección social. En opinión del doctor

López, la proyección social no hay que confundirla con una filantropía
universitaria, tampoco, es una labor supletoria del Estado, las horas sociales que

106
realizan los estudiantes, reparto de juguetes a los niños pobres en navidad,
celebraciones con payasos o quiebra de piñatas, el crecimiento institucional77.

Para este académico la proyección social debería ser entendida de tres

maneras, en primer lugar: hacia afuera, es decir, desplegando su influencia
racional en los problemas que existen en la sociedad y hacia dentro desplegando
su poderío racional dentro de la institución.

En segundo lugar, la proyección social debe ser un puente que une la

universidad con la sociedad. Y por último, este quehacer de la universidad lo debe
realizar con un estilo propio, diferenciándose de las actividades que realizan los
políticos, las iglesias u otra organización de ayuda. La universidad lo debe hacer
con un carácter de totalidad o de universalidad que lo diferencie de otras
instituciones, lo debe hacer a la manera académica, es decir, racionalmente.

Por último, señala el doctor López, que la proyección social debe tener una clara
opción por los sectores y comunidades más vulnérales de la sociedad. La
proyección social debe hacer académicamente, este rasgo la diferencia de las
actividades de otras instituciones. Y finalmente, la proyección social debe
realizarse de forma articulada y planificada78. Culmina diciendo referido al padre
Ignacio Ellacuría, que la proyección social

“No debe confundirse ni con la extensión universitaria, que busca

regalar migajas de cultura a grupos que no pueden acceder a la
universidad, ni tampoco se confunda con el servicio social, esto es con
el trabajo que profesores y alumnos pueden hacer supletoriamente a
favor de determinados grupos sociales”.

77
Cfr. López, David, (2015), La construcción Histórica de la Educación Superior,
modelos universitarios y docentes, Ed., Delgado, San Salvador, p, 93.

78
Ibíd., p, 97.

107
 Efectivamente, la proyección social no debe concebirse como una obra de
caridad, ni una actividad meramente social, es eso, si, y más, el plus que impregna
la academia es precisamente que se ejecuta inicialmente pasada por el filtro de
una planificación derivada de una reflexión al estilo universitario, con
universalidad.

El artículo 3 de la Ley General de Educación define la proyección social como

“La interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social,
ambiental y cultural del país”. El Reglamento General de la Ley de Educación
Superior el artículo dos define la proyección social como:

“Toda actividad que realizan las Instituciones de Educación Superior

orientada a solucionar necesidades del entorno en que éstas se
desenvuelven; contando para tal efecto con el personal, la estructura
organizativa, presupuesto, políticas y normas necesarias para su
desarrollo; no atendiendo necesariamente a tal concepto el servicio
social prestado por los estudiantes ni aquellas prácticas profesionales
que son obligatorias para los estudiantes de algunas carreras”

De la definición jurídica se puede inferir que la proyección social puede definirse

de forma descriptiva o prescriptiva. La primera se puede entender la forma como
las IES, contribuyen a su área de influencia, con proyectos sociales enfocados en
las áreas de conocimiento, de las carreras que sirven.

Evidentemente, es el puente que conecta la vivencia académica e investigativa

con el contexto real de las comunidades del país, para crear cercanía, conciencia,
compromiso, identidad y valores a la comunidad educativa. Por esta razón, la
proyección social es un componente fundamental de la educación superior, porque
propicia la interacción entre la academia y la sociedad; con el objetivo de incidir en
la realidad para propiciar su transformación.

Prescriptivamente se refiere a las acciones a desarrollar, aquí la proyección

social es un proceso complejo y cíclico, integrador de las funciones sustantivas de
las IES, que al interactuar con su entorno contribuye al desarrollo del mismo, al
mismo tiempo que aprende de las comunidades para mejorar su entorno, al mismo

108
tiempo dicha interacción adquiere carácter didáctico para los involucrados,
particularmente para los futuros profesionales, quienes obtienen experiencias
formativas que les permite el replanteamiento de su formación frente a las
respuestas que demanda la realidad integral del país.

En fin, la proyección social es el conjunto de actividades y proyectos que

vinculan el quehacer académico de la Institución; es decir, la docencia y la
investigación con la realidad natural, cultural y social del país. Además, la
Universidad proyecta acciones extracurriculares académicas, artísticas, deportivas
y culturales de sus estudiantes y académicos mediante actividades de extensión
universitaria.

La proyección social de la universidad no sólo se hacen a través de la unidad o

vicerrectoría de proyección social, todo el quehacer de la universidad debe estar
impregnado o debe tener un enfoque social. Es decir, debe incidir en las
estructuras globales de la sociedad con la pretensión de lograr una transformación
en el país, derivadas de la actividad y el conocimiento universitario.

4.3. ¿Qué aspectos centrales debería de contemplar la proyección social de

las IES?

Hemos descrito que la proyección social es el puente que une la academia con
los problemas de la sociedad, es el entre, pero ese encuentro dialógico debe
planificarse, definirse, establecer modelos propios acorde a la políticas de la
institución de educación superior que la realizase. Pues cada universidad tiene su
propia especificidad que le da identidad. Por esta razón es necesario definir
aspectos y líneas de acción de la proyección social.

Algunas líneas o aspectos a tomar en cuenta a la hora de realizar proyección

social:
1. Debe estar vinculado a la política educativa de la universidad, a la misión y
visión, al modelo educativo y ser eje transversal en los programas de estudio.
2. Planificar, definir modelo de proyección social y establecer líneas de acción

109
 3. Elaborar un reglamento de proyección social en unidad con la investigación
social y la docencia.
4. Vinculada a los problemas focalizados del entorno a la comunidad, por cada
carrera.
5. Debe realizarse en coordinación con empresas privadas, Estado y ONG´s,
para buscar una mayor efectividad en la resolución de problemas.
6. Integrar la academia con: el entorno, la cultura del voluntariado, con la
docencia y la investigación, con la labor educativa, con responsabilidad e
innovación.

La proyección social debe ser un trabajo interinstitucional y en comunidades

vulnerables propiciando el desarrollo sostenible, dando los conocimientos y
experiencias en las áreas que la Universidad desarrolla; debe vincular a los
estudiantes con la sociedad, para que conozcan de primera mano las necesidades
de la población; formando en ellos una conciencia de solidaridad a través de una
participación activa.
Implica la comprensión del entorno, la puesta en práctica de mecanismos de
aporte y la atención y solución de las necesidades de las comunidades al estilo
universitario. La Universidad debe contribuir a la solución de los problemas de la
sociedad, a través de la investigación deben conocerse las necesidades sociales,
económicas, políticas e intervenir por medio de acciones que requieren las
soluciones.

Esa proyección social debe actuar interactivamente con la docencia-

investigación, coordinada para poder ser efectiva, de esta forma, la Universidad
contribuye a reconocer las características de las necesidades, las culturas, las
potencialidades necesarias y demandas que el medio está cada día planteándole
para darles respuestas oportunas, deberá estar abierta y promover espacios de
cooperación con otros centros, con otras universidades, con otros espacios, para
que estas respuestas puedan ser más reforzadas y las acciones que se ejerce
más eficaces y eficientes.

110
 ¿En concreto como debe articularse la proyección social con la investigación y
con la docencia?

Relación con la investigación, en primer lugar, las actividades de proyección

social deberían emanar de los resultados de las investigaciones. Conociendo
profundamente los orígenes de los problemas, por medio de la investigación se
puede dar una respuesta o solución a éstos a través de la proyección social.

En segundo lugar, las investigaciones que realicen las universidades deben ser
pertinentes, es decir, las preguntas de investigación deben salir de las
necesidades de la sociedad, de esta forma, los resultados que se obtengan
servirán como insumos para el mejor trato y resolución de la problemática
encontrada en la población participante.

En resumen, toda investigación debe ser pertinente a los problemas de la

sociedad, los resultados de la investigación deben tener un impacto social que
debe ser recogido por la proyección social. Las IES deben promover la
investigación de acuerdo a las necesidades del país y con base a los resultados
planificar y ejecutar proyectos de proyección social, que estén dirigidos a
satisfacer con pertinencia y relevancia las necesidades de la población, formando
alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas para que apoyen los
proyectos.

Relación con la docencia. Los docentes deben fomentar la sensibilidad social en

sus estudiantes. Los docentes deben utilizar las investigaciones en sus clases y
analizar necesidades comunitarias, esta integración debe ser central. Permitir que
los estudiantes ganen horas sociales por participar en actividades de proyección
social.

Esto permitiría a los docentes conectar actividades “aúlicas” con actividades de

proyección social, y al mismo tiempo sirve como una oportunidad para la
formación integral del estudiantado en relación a conciencia social, valores,
estudio de áreas de interés relacionadas al contexto, proyectos de investigación
acción (uso de metodologías activas), entre otros elementos importantes que
tienen como efecto la educación superior de calidad.

111
 En resumen, La proyección social se constituye en un elemento indispensable
mediante el cual el quehacer académico interactúa con la realidad social
transformando su entorno. Las IES deben apoyarse en la docencia y la
investigación para el diseño y desarrollo de proyectos que articulen las
experiencias y saberes de la academia con los saberes y experiencias del entorno.

En relación con la calidad, hemos dicho que una educación de calidad debe ser
integral, formar profesionales capaces intelectualmente y sensibles a las
necesidades de la sociedad. La capacidad intelectual la da la universidad con la
calidad de sus currícula, planes de estudio, docentes bien formados,
infraestructura adecuada etc.

La sensibilidad humana la da el contacto con la realidad, y esto se logra por

medio de la proyección social. Desde las cátedras vincular al estudiante en
proyectos de proyección social relacionados con las áreas de formación. Los
docentes deberían involucrar a sus alumnos en proyectos de proyección social y la
proyección social debe contar con los docentes, la calidad es una integración de
razón y sensibilidad, ética y acción.

5. Internacionalización de la educación superior

Introducción
Francisco López Segrera certifica que en la actualidad “Las universidades
enfrentan una de las épocas más interesantes, inciertas y complejas, pues la
globalización implica la posibilidad de aprovechar oportunidades importantes, pero
también desafíos y problemas serios con relación al futuro, al cuestionarse el ideal
de lo público y del bien común. Los valores tradicionales de la Universidad siguen
siendo válidos pero son valores amenazados en el contexto de la globalización” 79.

79
Segrera, Francisco (2008), Tendencias de la educación superior en el mundo y en
América Latina y el Caribe, Revista da Avaliação da Educacáo Supeior, vol.13 n 2. (Consultada
12/11/16) Disponible en: [Link]
40772008000200003

112
 Ciertamente, la globalización es un fenómeno irreversible, por tanto resistirse a
entrar en ella no es la mejor decisión racional de la academia. Sabemos que toda
realidad tiene primacías humanizantes y detrimentos humanos. La pregunta que la
universidad debe resolver es ¿a qué tipo de globalización hay que adherirse, a los
criterios que absolutizan el lucro o la que procura la construcción de una sociedad
global justa en interacción racional con otras instituciones internacionales? Una de
las ventajas que provee la globalización es la facilidad de intercambios de
conocimientos, esta experiencia ha refundado el tema de la movilidad estudiantil,
o, precisando el concepto, la internacionalización de la educación.

Evidentemente, la internacionalización de la educación pareciera que está en

moda en las instituciones de educación superior, especialmente en las
universidades. Asiduamente se escucha y percibe intercambios estudiantiles,
docentes, programas, investigadores etc. Indudablemente la internacionalización
de la educación superior es un tema que cada día cobra auge en las
universidades, inclusive ya se habla de la internacionalización como la cuarta
función de la educación y algunas universidades la han introducido en su misión y
visión.

Esta experiencia ha provocado, en palabras de Jonathan Jesús García Palma “el

debate del papel de las IES en la sociedad contemporánea, incrementándose la
necesidad de una reflexión pedagógica, filosófica, sociológica y política que
permita hacer de las universidades e instituciones de educación terciaria un
espacio de formación acorde al mundo en que vivimos. La estructuración de una
nueva forma de sociedad en donde las fronteras entre las naciones se reducen y
el conocimiento puede llegar a todos los sujetos sin importar el lugar en el que se
encuentren, implica la internacionalización de la educación y un pertinente análisis

113
de las formas en que se concibe a la formación” (Cordera y Santamaría, 2008;
Carvalho, 2010; Garay, 2008; García de Paredes, 2008; Marchesi, 2009) 80.

La tesis que se sostiene en este epígrafe es que la internacionalización de la

educación es consustancial al surgimiento de la universidad. Y que ésta
interacción educativa favorece a una formación de calidad. Sin embargo, es
necesario dilucidar qué es la internacionalización de la educación y qué no lo es.
Cuáles son sus beneficios y, asimismo, cuáles son los riesgos que puede transferir
a la educación superior.
5.1. Origen de la internacionalización de la educación superior

La internacionalización de la educación no es un tema nuevo, sin embargo, es

un término que se ha puesto en moda las últimas décadas, hace 15-20 años la
UNESCO comenzó hablar de la internacionalización y se fue poniendo en boga.
Algunos autores relacionan su apogeo con la globalización, otros lo contraponen y
la ven como una esperanza a un mundo marcado exclusivamente por los
beneficios económicos81. Sin embargo, no se puede negar que globalización e

80
Cfr. Citado por, García, Jonathan (2013), Movilidad estudiantil internacional y
cooperación educativa en el nivel superior de educación, Revista Iberoamericana de
Educación, México, n 61, p,63.

81
Hans & Brandenburg sostienen que “Se considera que la internacionalización es el último
cartucho para las ideas humanísticas en contra del mundo de los beneficios económicos puros
supuestamente representados por el término globalización. Desgraciadamente este antagonismo
construido entre internacionalización y globalización ignora el hecho de que las actividades que
están más relacionadas con el concepto de globalización (enseñanza superior como un producto
comerciable) se llevan a cabo cada vez más bajo la bandera de la internacionalización” Citado por
DE WIT, Hans (2011). “Globalización e internacionalización de la educación superior”. Revista de
Universidad y Sociedad del Conocimiento (RUSC). Vol. 8, nº 2, p, 80 (Consultada:
12/11/16).Disponible: <[Link]

114
internacionalización son conceptos recíprocos aunque en educación como
precisamos antes tienen diferencias de contenido, de fines y de tiempo.

En el informe en el Congreso Mundial sobre la Enseñanza Superior de la

UNESCO, sostienen que las universidades siempre han sido afectadas por la
tendencia de la internacionalización, lo que ha posibilitado que ahora sea
considerado con mayor resonancia es la globalización y, agreguemos, el
desarrollo tecnológico de las comunicaciones. En concreto el informe de la
UNESCO indica:

“las universidades se han visto siempre afectadas por las tendencias

internacionales y, hasta cierto punto, han sido operadas dentro de una
comunidad internacional más amplia de instituciones académicas,
estudiosos e investigadores. Sin embargo, las realidades del siglo XXI
han magnificado la importancia del contexto global. El crecimiento de la
lengua inglesa como lengua dominante de la comunicación científica no
tiene precedentes desde que el latín dominaba el mundo académico en
la Europa medieval. Las tecnologías de la información y la
comunicación han creado un medio universal de contacto instantáneo y
una comunicación científica simplificada. Al mismo tiempo, estos
cambios han ayudado a concentrar la autoría de los editores, las bases
de datos y otros recursos clave en manos de las universidades más
fuertes y en algunas compañías multinacionales, ubicadas
exclusivamente en el mundo desarrollado”82.

Ciertamente, el origen de la internacionalización de la educación superior la

encontramos en el inicio y aparecimiento de la universidad en la Europa medieval

82
Philip Altbach, et al (2009), informe en el Congreso Mundial sobre la Enseñanza Superior
de la UNESCO, p. 7.

115
como un componente intrínseco de la universidad. La primera denominación que
recibieron los gremios fundantes fue de studium generale, como la posibilidad de
aceptar estudiantes de diversas procedencias por su condición de escuelas
abiertas. Se estima que la universidad de Bolonia llegó a tener diez mil alumnos
de diferentes nacionalidades en pleno siglo XII.

Evidentemente, la universidad provocó una movilidad social de jóvenes de toda

Europa, pues los estudiantes procedían de diferentes países. Es decir, la
universidad se convierte en un centro internacional de estudios. Y por otra parte, la
práctica de abrir las puertas para que muchos jóvenes tuvieran acceso al
conocimiento deja ver el compromiso social que llevaba implícito el origen y
desarrollo de la universidad, pues la educación, centralizada en las escuelas
catedralicias y monásticas, era privilegio para clérigos y la clase privilegiada de la
época.

Sin embargo, en la medida que fueron naciendo universidades en los diferentes

países de Europa, Francia, Universidad de Paris, Italia, universidad Bolonia,
Inglaterra, universidad de Oxford, España, universidad de Salamanca, entre otras,
los estudiantes se matriculaban en la universidad más próxima, aunque la
movilidad estudiantil no se extinguió, en cada universidad se contaba con colegios
mayores que albergaban estudiantes de diferentes países de Europa. Este
encuentro con la diversidad cultural fue un componente esencial en la protología
de las universidades.

5.2. ¿Qué es la internacionalización de la educación?

Antes de proponer algunas definiciones sobre la internacionalización de la

educación, hay que precisar, contrario sensu, lo que no es internacionalización de
la educación superior.

En primer lugar, la internacionalización no es un programa monolítico bien

fundamentado con indicadores uniformes que precisen el por qué, cómo y cuáles
son los objetivos por los que una institución de Educación superior pone en

116
camino el proceso de internacionalización. Se percibe cierta dispersión y poca
precisión en las instituciones al momento de sintetizar las motivaciones de
incursionar en este campus educativo interactivo. No existen mecanismos, una
política educativa superior, diseños curriculares claros como hacerlo y cuál es el
fin por el cual debemos embarcarnos en este nuevo e inevitable paradigma.

Es decir la internacionalización no es una política y estrategia articulada regional

e internacional del sistema de educación superior. Incluso, la categoría
internacionalización es criticada de ambigua, por eso se habla de: nuevos
proveedores, educación superior transfronteriza, educación sin fronteras,
enseñanza multicultural, enseñanza de la paz, etc.

Debido a esta experiencia es necesario elaborar un plan de dos o tres años que
permitan iniciar el proceso sistemático a seguir, definir y trabajar los recursos y
sobre todo como se va a realizar la internacionalización. Es indispensable un plan
de acción, una hoja de ruta que tenga despejado el ¿por qué, para qué, cómo y
con qué nos vamos a internacionalizar?, es preciso ´tener claridad que queremos
internacionalizar, el plan debe ser realista, ajustado a lo que se tiene, con objetivos
claros, delimitado, y consiente que es un proceso que puede demorar años. Es
decir, no se internacionaliza una institución de un día para otro, por escuchar o
leer los beneficiosos que ofrece internacionalizarse, es necesario saber cómo se
hace, los recursos que se necesitan y como se desarrolla el proceso.

En segundo lugar, la internacionalización no es un diseño educativo alternativo

para recaudar recursos financieros. Existe el riesgo, visto desde América Latina, y
en concreto desde El Salvador, sea concebida como un camino para buscar
cooperación internacional y garantizar estabilidad económica. La
internacionalización de la educación superior no debe ser concebida como un
negocio, no debe verse como una mercancía, los alumnos no son consumidores y
la universidad no es una corporación mercantil que vende servicios entre
diferentes naciones, las universidades son instituciones que proyectan su unicidad
en la proyección social.

117
 En la actualidad muchos institutos de educación superior se han alejado de este
rasgo esencial y se parecen más a empresas del mundo del negocio. La
internacionalización de la educación no es un eslabón que rompe la unidad:
educación, desarrollo, individuo y sociedad. La internacionalización no es un
medio para la mercantilización de la institución, ni solamente para captar
financiamiento.

En tercer lugar, la internacionalización no es una moda, no es el uso de un rasgo

que ha coincidido en un determinado tiempo y espacio, no es la respuesta a una
oleada de ofertas coyunturales que adornan y actualizan la institución. No se entra
a la internacionalización de la educación porque todos los institutos hablan de
interactuar estudiantes, docentes, programas, doble titulaciones, obtener títulos
fáciles vía “express on line” etc.

No se entra por miedo o riesgo de quedar fuera de la moda coyuntural que

supone la internacionalización. No se internacionaliza porque la UNESCO
comenzó hablar hace 20 o 25 años del tema y si no se concibe se queda fuera de
la coyuntura o del tren de la historia, internacionalización no es un símbolo de la
postmodernidad al cual hay que adherirse sin saberse a qué se refiere.

En cuarto lugar, la internacionalización no es focalizar universidades, hasta cierto

punto poco serias, y pactar convenios para ofrecer carreras universitarias y
postgrados por Internet como un maquillaje o camuflas para responder los
problemas transnacionales de la educación superior. La internacionalización no es
un oportunismo político, económico, estético que trasciende la universidad. Hay
algo de eso y es válido, como ya veremos, pero esos no son los elementos
absolutos.

En quinto lugar, la internacionalización no es pérdida de identidad institucional ni

cultural, no es una homologación que pretende tener las mismas características
sin más. No es la dilución de la misión y visión de la universidad, no es fundirse
con la globalización, otra cosa es que la visión se haya aferrado al concepto de la
globalización.

118
 Por último, la internacionalización de la educación superior no hay que
entenderla como una globalización de las instituciones de educación superior.
Globalización e internacionalización son conceptos que comúnmente se utilizan
unívocamente por tener elementos en común. Sin embargo, en educación hay que
establecer diferencias precisas.

El argumento más generalizado sostiene que, la globalización es una imposición

en algunos países por entes externos, especialmente en países en vías de
desarrollo, esta exigencia menoscaba la independencia y soberanía de los países
en componentes claves como la economía, la política, incluso la cultura e
identidad. La internacionalización, por el contrario, respeta más los principios
democráticos y la soberanía de las naciones, ya que admite que cada país
establezca los procesos y cláusulas que rigen sus acuerdos internacionales.

Además de puntualizar lo que no hay que entender por internacionalización de la

educación, es necesario también decir que sobre esta figura paradigmática de la
internacionalización se han construido muchos mitos lisonjeros de la educación,
como si ésta fuera la panacea que vendría a resolver los problemas educativos
que adolecen los países en el ramo de la educación terciaria. Jane Knight describe
cinco mitos83 pertinentes que a continuación se citan:
Mito uno. Estudiantes extranjeros como agentes de
internacionalización: “más estudiantes extranjeros en el campus van a
producir una cultura institucional y un plan de estudios más
internacionalizados”.
Mito dos. La reputación internacional como indicador de calidad:
“cuanto más internacional es una universidad […] mejor es su
reputación”.
Mito tres. Acuerdos institucionales internacionales: “cuanto mayor es

83
Cfr. Knight, Jane (2011), citado por, DE WIT, Hans (2011). “Globalización e
internacionalización de la educación superior”. Revista de Universidad y Sociedad del
Conocimiento (RUSC). Vol. 8, n.2, p, 82, (consulta: 10/11/16). Disponible:
[Link]

119
 el número de acuerdos internacionales o cuantas más asociaciones a
redes tenga una universidad, más prestigiosa y atractiva es”.
Mito cuatro. Acreditación internacional: “cuanto más estrellas de
acreditación internacional tiene una universidad, más
internacionalizada está y, por ello, mejor es”.
Mito cinco. Construcción de marca global: “un plan de marketing
internacional es el equivalente a un plan de internacionalización”.

¿Qué es entonces la internacionalización de la educación? Veamos algunas

definiciones de algunos autores que se adecúan mejor a lo que debe ser la
internacionalización. Y lo que en este trabajo se quiere justificar.

En una primera aproximación podemos entender la internacionalización de la

educación en tres sentidos.

En primer lugar, como una tentativa de crear estudios comunes de valor

supranacional. Ejemplo de esta visión es la creación de la universidad
internacional, organizada por Naciones Unidas en Tokio en 1973 bajo la propuesta
de U Thant, secretario general de la ONU en esa época. Tiene dos sedes alternas
en Nueva York (UNU/ONU) y París (UNU/UNESCO). El objetivo inmediato es
formar el funcionario internacional, otros llaman a esta experiencia educativa
internacional, educación comparada, organismos pedagógicos internacionales.

En segundo lugar, la internacionalización es concebida como un conjunto de

actividades que tienen como finalidad promover en los jóvenes la comprensión y el
respeto hacia otros pueblos, razas, culturas y organismos internacionales. Una
visión de internacionalización ligada a la cultura de paz, que las personas
aprendan a vivir en el marco de la legalidad, en la construcción de la paz, el
respeto a la vida, a la tolerancia y la solidaridad, al medio ambiente.

En tercer lugar, puede entenderse como actividades relacionadas con la

educación emprendidas por organismos de carácter internacional y locales para
mejorar la calidad y la pertinencia de la educación superior, se trata de ser un

120
instrumento más para mejorar la calidad y la pertenencia educativa. Conocer
experiencias y mejorar estrategias, procesos y prácticas educativas.

Universidad evoca universalidad, la internacionalización está dentro y en el

origen del concepto de la universidad ¿cómo nacieron las universidades? en base
a estudiantes y docentes que iban de Bolonia a París, de París a Salamanca, de
Salamanca a Oxford. Internacionalización es una expresión moderna que hace
alusión a la esencia de lo que era la institución universitaria en su origen. Como
institución que tiene una mirada e incorpora los avances y conocimientos como se
producen en el mundo.

Algunos autores han tratado el concepto y cada uno ha dado un enfoque según
lo que pretende justificar, para Knight, Jane la internacionalización de la educación
superior está referida:

“al proceso de integrar la dimensión internacional a las funciones de

docencia, investigación y servicio que desempeñan las instituciones de
educación superior. En tanto esta dimensión se relaciona más con el
valor académico de las actividades internacionales que con la
motivación económica, a menudo se usa el término
“internacionalización sin ánimo de lucro”84.

Según esta definición de Knight la internacionalización de la educación está en

relación con la parte estrictamente académica, son las funciones de la universidad
las que deben interactuar con la intensión de mejorar la calidad en las
investigaciones y la docencia. La internacionalización de la educación es cuestión
de pertinencia, entendida ésta como una cualidad de adecuación con el contexto,
dar la espalda a la internacionalización es dar la espalda a la calidad y a la
pertinencia. Por otro lado, esta definición, como expresamente lo dice al final, se

84
Knight, Jane (2002), citado por Estrada, Marco, & Luna, Julio (2004),
“Internacionalización de la educación superior: nuevos proveedores externos en Centroamérica”,
Guatemala, UNESCO, p, 10.

121
aleja de una visión mercantilista de la internacionalización, la motivación no debe
ser sólo el aspecto económico, el lucro, sino la pertinencia y la calidad.

Gacel-Ávila, por su parte proyecta la internacionalización de la educación

superior “como una de las más importantes y coherentes respuestas de los
universitarios al fenómeno llamado globalización”85. Esta autora considera que el
proceso de internacionalización de la educación superior puede restarle impacto,
Según ella las universidades tienen un papel importante y esencial que
desempeñar formando profesionales y líderes competentes para adaptarse y
actuar con eficacia en esta realidad irreversible de la globalización. Lo que hay
que fomentar con la competencia de los profesionales es la influencia del
pensamiento humanista, científico y tecnológico.

Evidentemente, la internacionalización es un paradigma necesario e irreversible

como la globalización, no entrar en sus procesos y dinámicas internas y externas
equivale a desconocer cómo funcionan los paradigmas que está imponiendo el
nuevo orden mundial, y la academia, por su esencia universal, es una de las más
indicadas para discernir los nuevos fenómenos de la realidad, para insertar sus
profesionales en esta aldea global. Con tino académico Gacel-Ávila señala que:

“los universitarios de hoy deben conocer y participar en el mayor

número de ámbitos de conocimiento, pensar y prepararse en una
perspectiva global, para que sus competencias sean aprovechadas en
el mayor número de contextos sociales, en primera instancia a escala
local”86.

En fin, la internacionalización se define como la variedad de políticas y

estrategias que las universidades establecen para responder a los nuevos órdenes
mundiales con eficacia y eficiencia. Internacionalización, como hemos dicho, no es

85
Gacel-Avila, Jocelyne. 1999. Internacionalización de la Educación Superior en América
Latina y el Caribe. Reflexiones y Lineamientos. OUI/IGLU. México, p, 15.

86
Ibíd., p, 16.

122
pretender globalizar la universidad. Sino que trata de ser un instrumento más para
mejorar la calidad educativa. Conocer experiencias y mejorar estrategias, proceso
y prácticas educativas.

La internacionalización debe tener un objetivo y un proceso claro. Como objetivo

es llegar a ser una universidad internacionalizada pero también como un proceso
a través del cual se introduce la dimensión internacional de la cultura, de las
funciones, la investigación, la formación y proyección social, así como proyección
de la oferta y capacidad de la universidad. Proceso como producto de unas
políticas y de unas actividades concretas.

La internacionalización tiene dos caras: como un proceso ad intra y como un

proceso ad extra de la universidad. El primero, al interior, está referido a los
estudiantes docentes, programas, investigación, el objetivo del proceso al interior
es mejorar la calidad y pertinencia de la universidad, es decir, es un instrumento
de mejora de la calidad educativa de la institución.

Y como un proceso ad extra de la universidad, está referido a proyectar las

capacidades, las ofertas, las actividades hacia un ámbito internacional. Hacia
fuera, debe verse como una nueva estrategia para favorecer la educación
transnacional, exportar programas, captar estudiantes extranjeros, interactuar
investigadores etc., ambos procesos deben tener como fin la mejora continua de la
educación.

En todos los procesos podemos hablar de la internacionalización como un

instrumento para favorecer la calidad y pertinencia de la educación, de los
estudiantes, docentes, investigación, programas, currículos, cooperación, etc.

Pero para que la internacionalización este bien fundada y sea exitosa requiere
de una planificación elaborada cuidadosamente, es necesario como dijimos antes,
elaborar un plan para unos tres o cuatro años, para poder iniciar el proceso, definir
recursos y saber cómo, con qué, para qué y cuándo se va incursionar en el ámbito
externo. Entrar en el proceso de internacionalización requiere adaptación:
académica, administrativa, estructural y económica a las exigencias requeridas por
los entes externos, así ir preparando apropiadamente el terreno, es necesario

123
observar cada paso que se va implementar y definir las fases, tiempos,
evaluaciones etc.

En primer lugar es necesario realizar una evaluación de la institución a

profundidad, con el objetivo de conocer las debilidades y fortalezas.
Posteriormente es necesario hacer un estudio y definir los procesos de
internacionalización de otras instituciones, cuales son las dinámicas, mecanismos
a nivel local como internacional, este estudio permite conocer otras experiencias,
adecuar y comparar las posibilidades reales de la institución para emprender el
proceso de investigación.

En resumen, no hay que perder de vista que el objetivo primario de la

internacionalización es promover la calidad de la educación superior, adaptando
políticas educativas, currículos, contenidos, programas, docentes, aspectos
administrativos, laborales, infraestructura, transparencia eficaz y diáfana en los
recursos financieros, etc. Si estos componentes responden a criterios de calidad la
institución podrá ser más competitiva, tendrá más posibilidades de movilizar a sus
estudiantes, docentes, investigadores y sabrá adecuarse con facilidad a la
educación que exige la globalidad

5.3. Estado del arte de la movilidad estudiantil

Según datos de la UNESCO, en 1960 la tasa bruta de matrícula (TBM) a nivel

mundial era de 13 millones de estudiantes universitarios. Para el año 2004 era de
132 millones de alumnos en todo el mundo se encontraban matriculados en una
institución de educación superior, o educación terciaria87. Y en el 2005 había
crecido a 137 millones.

Según estudios de la UNESCO la migración internacional por causa de estudios

se ha incrementado en los últimos años, principalmente en la educación terciaria.

87
UNESCO (2006), Compendio Mundial de la Educación, Comparación de las
estadísticas de educación en el mundo, Canadá, p, 7.

124
Para el año 2001 se estimaba que dos millones de jóvenes se encontraban
estudiando en diferentes partes del mundo. Para el 2005 la cantidad de
estudiantes incrementó a 2.7 millones y para el 2010 se registró una movilidad por
causa de estudios de 3.5 millones de estudiantes en el mundo. (UNESCO, 2004,
2007 y 2012).

Otro reporte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

estima que en el 2009 existían cerca de 3,7 millones de estudiantes inscritos en
instituciones de educación superior externas a su país de origen, esta cifra
aumentó a 4,1 millones para 2010 (OCDE, 2012). Para el 2013 se estima que
alrededor de 5 millones de jóvenes realizan estudios en otros países.

En El Salvador según datos del MINED, para el año 2009 la cantidad de

estudiantes extranjeros en las instituciones de educación superior era de 754
estudiantes, 364 (48.28%) corresponden al sexo masculino; mientras que 390
(51.72%) corresponden al sexo femenino. Para el año 2014 se encontraban 705
estudiantes extranjeros matriculados en 38 carreras en los diferentes institutos de
educación superior, de un total de 45 países. Se observa una reducción de 49
estudiantes.

El número mayor de estudiantes extranjeros proviene de Centroamérica, México

y Estados Unidos. Las carreras con mayor matrícula son: Teología, medicina,
administración, mercadeo, técnico en ortosis y prótesis, y psicología.

Tabla N° 16
Países con mayor presencia Estudiantil y Carreras con mayor
inscripción, año 2014
País Carreras con mayor inscripción
Honduras 12 Licenciatura en teología 92
2
Guatemala 10 Doctorado en medicina 53
9
EEUU 10 Licenciatura en administración 52
7

125
 Nicaragua 70 Licenciatura en mercadeo 38
México 53 Técnico en ortesis y prótesis 31
Colombia 28 Licenciatura en psicología 27
Panamá 27 Sin datos
Costa Rica 25 Sin datos
Total 54 29
1 3
Fuente: MINED, 2015

Para el año 2015 se reportaban 696, nueve estudiantes menos respecto al 2014.
En opinión de un estudiante Norteamericano de intercambio en la UCA
manifestaba que “la causa por la cual no se alistaban otros estudiantes para venir
a realizar una experiencia de formación en el país [El Salvador] es debido a las
noticias de violencia que se transmiten en el exterior”. Otra joven expresaba que
los estudiantes que han regresado han manifestado acerca de la situación política
conflictiva que se vive.

La causa posible de esta baja de estudiantes extranjeros en El Salvador se debe

a la inseguridad que se vive en el país, en segundo lugar es posible que el sistema
educativo de educación superior no llene las expectativas de los estudiantes
extranjeros, por último, la situación de polarización que vive el país y la
ingobernabilidad que está generando esta situación. La barrera del idioma y el
choque cultural los estudiantes extranjeros no lo perciben como un bloqueo, sino
como un desafío.

Respecto a los estudiantes Salvadoreños realizando estudios en otros países no

se pudo obtener información precisa, pero se sabe que el movimiento estudiantil
los últimos años ha aumentado. Los convenios de cooperación firmados por las
instituciones contemplan la posibilidad de intercambios docentes, estudiantes e
investigadores.

Según el reporte de Intercambio Internacional Estudiantil de Open Doors de

2014, durante el año 2013-2014, el número de estudiantes internacionales en

126
Instituciones de Educación Superior en los Estados Unidos incrementó un 8 por
ciento para alcanzar un total de 886,052 estudiantes. El número de estudiantes
salvadoreños inscritos en programas de educación superior aumentó a 1,233.

La movilidad estudiantil, tiene más beneficios positivos que negativos, el

intercambio de programas enriquece la educación superior y suplen los vacíos que
en ocasiones los programas de estudios específicos no alcanzan a cubrir. Además
los estudios en otras culturas favorecen para intercambiar identidades y se
fomentan vínculos internacionales, se aumenta el capital relacional de los
estudiantes, los estudiantes adquieren una mirada más sistémica e integral de la
educación, aprenden modelos pedagógicos distintos que viene a enriquecer su
formación y evaluación del hecho educativo.

El encuentro con otros modelos educativos también permite a los estudiantes

fortalecer sus conocimientos con las experiencias de otras instituciones, identificar
el valor de los recursos propios y ampliar las oportunidades en el campo laboral.
También contribuye a la pertinencia de la educación superior, a la formación
integral de los estudiantes y en consecuencia con profesionales más competentes
para enfrentarse a la realidad tanto nacional como internacional.

También es necesario no olvidar que también los estudios en el extranjero

pueden desencadenar crisis afectivas y psicológicas, en ocasiones los estudiantes
sufren depresiones por el choque cultural. Sin embargo en términos generales, la
movilidad por causa de estudios es una realidad emergente e ineludible que trae
más beneficios positivos que negativos. Las universidades deben asumir este reto
de manera racional y adherirse a los criterios que procuran la construcción de una
sociedad global justa en interacción racional con otras instituciones
internacionales.

5.4. Mecanismos para promover la movilidad de estudiantes de educación

superior a nivel nacional e internacional en El Salvador.

127
 Cuando se habla de mecanismos se está haciendo alusión a componentes
comunes que deben poseer las universidades, dichos mecanismos deben tener
como finalidad beneficiar y agilizar de manera expedita los trámites u obstáculos
que no benefician la movilidad de los estudiantes. Señalemos algunos:

En primer lugar, deben armonizarse las currículas. En un país con un poco más
de 20 mil kilómetros cuadrados debería existir una currícula común para todas las
instituciones de educación superior. Asimismo, deben armonizarse programas de
estudio, requisitos de ingreso, de egreso etc.
Esta armonización beneficiaría la movilidad interna entre las universidades,
fomentaría la cooperación y posiblemente las universidades compitieran menos
por cautivar alumnos. Igualmente, esta armonización no afecta la autonomía de
las universidades en la administración de su currículo, al contrario, obliga a validar
y ponderar otras instituciones de educación superior autorizadas por el MINED a
favor del estudiante.
En segundo lugar, es necesario que se fomenten los convenios inter-
institucionales del país, que fomenten programas de intercambio estudiantil y no
se vean afectados en el otorgamiento de equivalencias. Este componente sólo es
posible si el MINED, por su parte debería crear un sistema estandarizado de
calificaciones para validar las asignaturas que los estudiantes estudien entre las
instituciones nacionales. Estos convenios inter-institucionales a nivel nacional
promoverían la movilidad estudiantil. Por otra parte, las IES deben disponer de
reglamentos internos donde se promueva la movilidad de los estudiantes.

En tercer lugar, el Estado debería disponer de una política de educación superior

clara que iguale reconocimientos de los créditos académicos de los estudiantes.
Además, el Estado debería promover el desarrollo de programas de movilidad
entre los estudiantes a nivel interno.

Al mismo tiempo deben establecer mecanismos que faciliten la movilidad de los

estudiantes de las IES a nivel internacional.

128
 El Salvador es un país firmante del tratado de la HAYA, en la actualidad son 93
países los firmantes. Esta convención es una oportunidad para los estudiantes que
han obtenido títulos en el extranjero para que puedan ser reconocidos e
incorporados en sus países de origen. Este método jurídico simplifica la
legalización de títulos o notas cursadas en el exterior a efectos de verificar su
autenticidad en el ámbito internacional.

Otro mecanismo que vendría ayudar a facilitar la movilidad de estudiantes en el

extranjero es una relación cercana con el Estado y con las empresas privadas. El
Estado debe gestionar convenios de cooperación con universidades e institutos
tecnológicos extranjeros según los intereses del país, y hacer público en cada IES
las becas que ofrecen estas instituciones internacionales.
Quizás se puede iniciar con constituir una comisión que involucre el istmo
centroamericano, formalizar convenios e iniciar una política de integración
curricular que tenga una carga considerada a nivel porcentual para que al
estudiante les sea reconocidos los créditos académicos realizados en el exterior.
El Estado debería tener un Viceministerio de Educación Superior que se encargue
de la gestión internacional de proyectos académicos.

Asimismo, debería establecerse alianzas estratégicas con las empresas privadas

para que éstas puedan favorecer con becas en el extranjero a estudiantes con
desempeño sobresaliente en las áreas de sus intereses. La empresa privada
puede ser facilitadora de gestión de becas con empresas extranjeras y organismos
cooperantes.

Por último, debe analizarse si el sistema de unidades valorativas que mandata la

Ley de Educación Superior sigue siendo viable para la movilidad de los
estudiantes, o se debe pasar al sistema de créditos académico. La
estandarización de un sistema de conversión puede favorecer mejor a facilitar la
aceptación de los créditos académicos realizados en el exterior. El sistema de

129
unidades valorativas no responde en su totalidad a las exigencias educativas
internacionales.

En fin, la homologación de programas académicos, los convenios

interinstitucionales e internacionales, la participación del Estado y la empresa
privada pueden favorecer a la movilidad de los estudiantes a una formación
cualificada en el exterior.

5.4. ¿Cómo favorece a la calidad de la educación superior la

internacionalización?

La calidad profesional y los beneficios académicos deben ser los factores más
relevantes en la internacionalización de los programas de educación superior. Es
indiscutible que el contacto con otros conjuntos de manifestaciones culturales,
ideológicos, tecnológicos, pedagógicos, didácticos etc., origina un cúmulo de
capital epistémico en las personas.

Una visión internacional de la educación superior favorece al estudiante a

insertarse a un mundo globalizado y a tener mayores oportunidades laborales. A
los docentes les permite adquirir nuevos conocimientos, a los investigadores les
favorece en mejorar sus métodos de investigación, el conocimiento de nuevas
herramientas, tecnologías, criterios de evaluación y mejorar la calidad de los
procesos investigativos y alcanzar mayor proyección social.

A las instituciones las prepara y facilita la expansión y mejora de sus servicios de

enseñanza, las inserta en nuevos estándares de acreditación, reconocimiento
internacional de sus programas de estudio, currículos, métodos pedagógicos,
contribuye a la pertinencia de la educación, a realizar investigaciones en
modalidad cooperativas, en la transferencia tecnológica y compartir recursos y
capacidades.

Lo propio de la academia es crear nuevos conocimientos, la internacionalización

de la universidad es una oportunidad para abrir nuevos espacios en el contexto

130
mundial de la educación superior, la colaboración en el trabajo científico es una
forma de investigación y producir conocimiento de calidad.

La internacionalización supone un cambio cultural al interior de la educación,

salir del ámbito local, el encuentro con el exterior posibilita una mirada más crítica
del contexto donde se inserta un mundo más internacional, es salir del claustro y
tener una mirada más amplia. Como un cambio cultural, crítico, sin perder la
identidad, estimula y abre horizontes a los alumnos. La internacionalización
mejorar los estándares de calidad de la academia. Es parte de la misión y visión
de la educación superior, es una función que se deja ver desde el origen de la
academia, ignorarla significa quitar el habla a una función esencial de la educación
superior.

Conclusiones

El concepto de calidad es polifacético, cambia de contenido en cada época, y en

cada espacio, no es estable ni universal, es un concepto histórico, situado,

131
ideológico y multidimensional. Y esto es debido a que cada realidad tiene sus
propios rasgos que la caracterizan y la hacen diferente. Y es ideológico porque
está supeditado a la visión que sustenta un proyecto educativo, es difícil un
concepto univoco.

El concepto de calidad como meta de propósitos declarados es la propuesta más

significativa, pues encarna un proyecto sólido y bien estructurado, con un patrón
de calidad como principio, con indicadores medibles y con estándares ideales pero
reales a los que se aspira.

La calidad en concreto como meta está en relación con la Misión y Visión, con un
plan de desarrollo institucional, con la existencia de un currículo relevante y
significativo al que puedan acceder todos los alumnos sin ningún tipo de
exclusiones, estrategias que vuelvan operativos los procesos, nuevas tecnologías,
recursos necesarios que faciliten los aprendizajes, gestión escolar eficiente, plan
de formación docente, autoevaluación, intervención de los procesos etc.

La docencia, investigación, compromiso social e internacionalización, son

componentes conexos desde el origen y se perciben en el desarrollo de las
universidades. La universidad nace como una repuesta a la novedad emergente
de la época, su principal misión es responder académicamente a las
contradicciones generadas en los procesos dialécticos que de suyo genera la
sociedad. Y se perciben desde su origen sus funciones: Docencia, investigación y
compromiso social, lo que más tarde se denominaría proyección social, y la
experiencia del encuentro de jóvenes de distintas nacionalidades, lo que hoy han
denominado, Internacionalización.

El docente es el promotor principal del aprendizaje de los estudiantes, para

lograr dicho objetivo debe, así mismo, estar bien formado, para poder
problematizar la realidad, para reconstruir el entorno al estilo universitario, es decir,
con capacidad reflexiva y sentido crítico, saber orientar, estimular e incentivar a los
estudiantes a la autoeducación. La docencia universitaria no puede ser vista como
profesión sucedánea, tiene que ver con vocación, pasión y formación, docentes
bien formados son garantías de calidad educativa.

132
 Un docente universitario en la era del conocimiento debe ser: un docente que
investigue, que tenga la capacidad de enjuiciar el entorno, que tenga la capacidad
de innovar y que tenga dominios de las nuevas tecnologías, con conocimientos
psicopedagógicos, didácticos y metodológicos. Todo esto es necesario, pero
además el docente universitario debe ser sobre todo, probo, es decir, moralmente
sano y experimentado.

En el docente universitario salvadoreña, se percibe una segmentación e

inestabilidad laboral docente son elementos negativos al desarrollo de una
educación de calidad. Para el año 2014 el porcentaje de docentes con más de 5
años de laborar en una institución era del 62.00%. La modalidad de contratar
servicios profesionales, por hora clase, significa contratos temporales, transitorios.

Este tipo de contrato es un facsímile de las empresas mercantiles, se reconoce

la necesidad de cubrir una actividad pero las empresas no están dispuestas a
comprometerse con un contrato laboral permanente con el profesional ni pagar los
beneficios que estos contratos requieren. Este tipo transitorio de contratos
laborales lo están replicando la mayoría de universidades en el país.

El docente salvadoreña el grado de profesionalización y formación académica

del claustro docente de las universidades es bajo, sólo el 29.38% de la planta
docente tenía el nivel de postgrado, el resto un 69.63% tenían el nivel de
licenciados. Sin absolutizar, pero un master o un doctor esta mejor cualificado que
un licenciado, el tiempo de formación genera un agregado de conocimientos
diferente, con una experiencia de síntesis en una especialización determinada,
ésta les permite un dominio mayor en su ámbito de saberes.

En resumen, un docente universitario en la era del conocimiento debe ser: un

docente que investigue, que tenga la capacidad de enjuiciar el entorno, que tenga
la capacidad de innovar y que tenga dominios de las nuevas tecnologías, con
conocimientos psicopedagógicos, didácticos y metodológicos. Además, las
universidades deben garantizar la estabilidad laboral docente, crear sentido de
pertenencia y mística de la profesión, establecer un escalafón académico y

133
sistemas de incentivos escalafonados con la intensión de evitar la segmentación
del docente universitario.

Es necesario implementar un plan de dignificación del docente universitario, los

salarios son bajos, al igual que el pago por horas clases, los docentes insertados
con un contrato permanente tienen poca posibilidad de optar por un postgrado,
esto los vuelve poco competitivos. Es necesario optar por buenos docentes si se
quiere enfrentar los desafíos que la realidad actual nos demanda, para ello es
necesario revisar las políticas salariales y apoyar las especializaciones.

La investigación científica en la universidad es imprescindible que esté

organizada de manera sistémica, es decir, que articule las políticas, estrategias,
lineamientos, reglamentos, procesos y actividades de la universidad. Asimismo, la
investigación debe involucrar a los estudiantes, profesores y al grupo de
investigadores de la universidad. Por último, es necesario hacer un programa de
investigación a mediano y larga plazo.

Todas las universidades realizan actividades en todas las ACT sin excepción
alguna. Es decir, se dedican a la enseñanza y formación científica y tecnológica
(EFCT), a la investigación y desarrollo (I+D) y brindan servicios científicos y
técnicos (SCT). Sin embargo, el personal académico que se dedica a la formación
es poco, sólo a la docencia, el 6.9% son docentes investigadores y el 1.1% son
investigadores.

Es decir, sólo 107 académicos dedican el 80% de su tiempo a labores de

investigación. Y la investigación descansa en profesionales con el grado
académico de pregrado, los académicos que dedican el 80% de su actividad a la
investigación, el 49.3% tienen grados de maestría y doctorados, el resto el 51.7%
son licenciados. Es decir, más del 50% de las investigaciones son realizadas por
académicos con estudios de pregrado.

Un dato que es preocupante es el número de investigadores destinados a la

investigación y desarrollo a tiempo completo. Sólo el 1.1% son investigadores con
más de 80 horas destinadas a la investigación, sin embargo, este dato hay que

134
tratarlo con circunspección, pues en la práctica laboral hay otras variables que
pueden mover el porcentaje a la investigación.

Respecto a la inversión que hacen las IES en investigación es precario. La

inversión en I+D representa el 4.83 del total de la inversión de Actividad Científica
Tecnológica. Se puede afirmar que a partir de los datos que las IES sostienen sus
investigaciones a partir de sus recursos propios. También destaca la poca
participación y aporte de la empresa privada en los proyectos de investigación de
las IES.

Es importante que las Universidades y la empresa privada establecieran una

agenda común de líneas de investigación, de esta forma los intereses de las
universidades podrían complementarse con los intereses de la empresa privada y
estos podrían apoyar con un mayor financiamiento la investigación científica.

Se deberían buscar estrategias de financiamiento para el desarrollo e

implementación de proyectos de investigación. Por ejemplo, el Estado y la
empresa privada deben trabajar en comunicación con las universidades, es
necesario desarrollar políticas públicas y mecanismos que favorezcan la movilidad
de profesionales calificados, para desarrollar proyectos de innovación
investigativa.

Es preciso establecer un marco de referencia común sobre la investigación que

el país demanda en este momento histórico, también se deben crear y ejecutar
incentivos fiscales para estimular la investigación e innovación e Implementar
mecanismos financieros para respaldar proyectos que implican cierto riesgo. Es
necesario que el Estado establezca vínculos entre las IES y la Empresa privada.

Es importante resaltar la casi nula producción e investigación en el área agrícola,

en los años 2013 y 2014 no hubo ningún libro publicado en esta rama del saber. Si
hurgamos años anteriores reparamos que la línea se mantiene, del año 2008 al
2014 sólo se registran nueve libros publicados en el área agrícola, de los cuales
sólo dos tiene registro de ISBN. La primera pregunta que surge ¿cómo se va
fortalecer ese rubro sin investigación, sin tener evidencia del estado de las cosas?

135
 Sin embargo, cuando contabilizamos el total de investigaciones realizadas
percibimos que en el área científica que se realiza más investigación es en las
Ciencias Sociales. Del año 1999 al 2013 se registraron 1,600 de las cuales 442
(28%) pertenecen al área de Ciencias Sociales, 371 (23%) al área de Ciencias
Naturales, 293 investigaciones pertenecen al área de Medicina y Tecnología e
Ingeniería con 286 (18%) de las investigaciones.

¿Cómo se relaciona la investigación con la docencia universitaria y cómo afecta

a la calidad de la educación? En primer lugar, el espacio sería las investigaciones
de cátedra e investigaciones tecnológicas en el contexto del mismo aprendizaje
curricular de los estudiantes. En segundo lugar, es necesario incorporar los
resultados de los procesos de investigación con la currícula de las universidades.

En la docencia debe incluirse los temas de investigación y sus resultados o

hallazgos. En tercer lugar, la investigación debe estar articulada, es decir,
involucrando investigadores, docentes y estudiantes en la generación de
conocimientos que pueden ser difundidos y aplicados para trasformar la acción del
aula, y para propiciar cambios en los contextos extra institucionales.

La investigación a la calidad de la educación superior, favorece en una mejor

gestión del conocimiento para fortalecer los contenidos de las asignaturas.
Contribuye a desarrollar el perfil científico y académico de los estudiantes en sus
carreras, dentro de un proceso sistematizado y contínuo de formación. La
investigación permite hacer una interrelación entre las funciones de la universidad,
asimismo, permite identificar problemas y a través de las otras funciones damos
respuestas a problemáticas a la sociedad.

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