Módulo 2
VIN CULAN DO LA POLÍTICA SOCIAL CON LA POLÍTICA ECON ÓMICA
Introducción
2. POLÍTICA SOCIAL Y POLÍTICA ECON ÓMICA
2.1 Breve historia de las Políticas Sociales en Argentina
2.2 La cuestión social: economía y política
2.3 Políticas de reinserción e integración de la sociedad
2.4 Lo comunitario en las políticas sociales dirigidas hacia la pobreza
CIER R E DEL MÓDULO
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Introducción
VIDEO - MÓDULO 2
EaD Kennedy
00:48
En este módulo realizaremos un breve recorrido histórico sobre las Políticas Sociales en Argentina, para
luego focalizar en la importancia de vincular la Política Social y la Política Económica como un todo
integrado.
Trabajaremos con algunos aportes de la Economía Social y Solidaria en América Latina.
Reflexionaremos sobre las políticas de reinserción y la integración de la sociedad, y finalmente
analizaremos la incidencia de lo comunitario en las Políticas Sociales dirigidas hacia la pobreza.
Objetivos del módulo
Comprender la importancia de dejar de visualizar la política social como esfera separada de la
política económica.
2.1 Breve historia de las Políticas
Sociales en Argentina.
2.2 La cuestión social: economía y
UNIDAD 2 política.
Política Social y Política 2.3 Políticas de reinserción e
Económica integración de la sociedad.
2.4 Lo comunitario en las políticas
sociales dirigidas hacia la
pobreza.
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2.1 Breve historia de las Políticas Sociales en
Argentina
En este espacio recorreremos, a través de distintas lecturas, la importancia de vincular la Política
Social con la Política Económica como una manera de dar respuesta a la cuestión social.
Comenzaremos realizando un pequeño recorrido histórico de la Política Social para visualizar las
diferencias conceptuales en torno a la misma, según el contexto histórico, económico y político en
el que nos encontremos.
Trabajaremos con la noción de Economía Social y Solidaria que nos traen los autores José Luis
Coraggio, Inés Arancibia y Susana Hintze, para comprender la importancia de dejar de visualizar
la Política Social como esfera separada de la Política Económica.
Desarrollaremos algunas conceptualizaciones de la Política Social y de las políticas de reinserción
con las cuales nos invita a reflexionar el autor Juan Manuel Carballeda.
Finalizaremos con algunas nociones acerca de lo comunitario en las políticas sociales dirigidas
hacia la pobreza de la autora Ana Arias.
La diversidad de recursos tiene como objetivo que el material de lectura sea abordado desde un
lugar analítico, relacionando las distintas lecturas propuestas, hacerlos dialogar entre sí y poder
así construir nuevas miradas que nos permitan repensar el rol del trabajo social en su capacidad
de incidir en las necesidades y derechos de las mayorías populares.
“ A diferencia de la solidaridad, que es horizontal y se ejerce de igual a igual, la caridad se
practica de arriba a abajo, humilla a quien la recibe y jamás altera ni un poquito las
relaciones de poder”
Eduardo Galeano
Galeano, E (1998). Patas arriba. Editorial: Siglo XXI
Para abordar este módulo iniciaremos con un breve recorrido histórico de las políticas sociales en
Argentina a fines del siglo XIX y principio del XX. Firco y Salazar Kisnerman (2011) mencionan
que hacia fines del siglo XIX existían distintas corrientes de pensamiento que buscaban dar
respuesta a las manifestaciones de la cuestión social producto de la instauración del capitalismo.
La primera corriente mencionada por los autores es el liberalismo, la cual tiene como premisa un
Estado mínimo que no debe intervenir en otra cuestión que no sea garantizar el derecho a la
propiedad y a los derechos individuales. La segunda corriente es el positivismo que se basa en la
búsqueda de las causas de los problemas sociales desde la mirada científica, estableciendo
patrones de lo normal y lo anormal o patológico. La tercera corriente es el catolicismo social que
desde la fe busca sostener una convivencia armónica entre los diferentes sectores. La cuarta
corriente es el socialismo, que busca una sociedad igualitaria a partir de la sustitución del sistema
capitalismo. La quinta y última corriente es el anarquismo, cuyos principios ponen énfasis en la
libertad del individuo y en la crítica a la autoridad representada por el Estado.
Lo interesante de poder visualizar estas configuraciones sociales que se daban a fines del siglo
XIX es relacionarlas con la actualidad y no verlas como algo que forma parte del pasado, sino que
generan un determinado sentido y una forma particular de comprender y dar respuesta a las
problemáticas sociales. Por ejemplo en referencia a lo normal y lo anormal podemos pensar cómo
estas definiciones generan miradas estereotipadas y discriminatorias reproduciendo
desigualdades. ¿Cómo trata la sociedad a las infancias travesti trans? ¿De qué manera nos
vinculamos con el colectivo LGTBIQ+? ¿Qué trato les da la sociedad a las personas con problemas
de salud mental?
Por otra parte, los autores harán referencia a las Políticas Sociales en los distintos tipos de
Estado: el Estado de Bienestar, el Estado Neoliberal y el Estado en el período 2003-2010.
Firpo y Salazar (2011) expresan que el período del Estado de Bienestar (1945 a 1975) exige la
intervención del Estado en los aspectos económicos para la sobrevivencia del propio mercado.
Se plantea una nueva forma de entender la relación Estado- mercado-sociedad, considerando
que el eje para mantener la producción y la fortaleza del sistema es propiciar el pleno empleo.
Las políticas sociales incorporan algunas características. Son universales, ya que la protección
estatal debe brindar cobertura a todos los ciudadanos; centralizadas, debido a que son
planificadas y ejecutadas desde el gobierno central (nacional) hacia las jurisdicciones provinciales
y municipales; sectoriales, pensadas en función de las áreas de intervención estatal; y de gestión
estatal, es decir que son acciones llevadas a cabo de manera exclusiva por el Estado.
El periodo neoliberal, continúan los autores, se da mediante un pasaje del estado de protección
hacia un estado de desprotección, producto del neoliberalismo. Las políticas sociales presentan
determinadas características.
La primera de ellas es la focalización, lo cual significa definir las acciones
para una población específica.
La segunda es la descentralización, en donde la ejecución de políticas
desde la Nación hacia las jurisdicciones provinciales y municipales.
La tercera es la co- gestión, mediante la cual la política social es
gestionada no solamente por el Estado sino también por la sociedad civil a
través de las organizaciones sociales.
La cuarta característica es la privatización, en donde lo social se privatiza
y delega en manos del sector privado las políticas sociales.
En este sentido podemos preguntarnos de qué manera las organizaciones sociales pueden
contribuir a generar intervenciones que potencien las capacidades de los individuos y generar con
eso nuevas alternativas al sistema capitalista, o, por el contrario, pueden legitimar políticas
neoliberales en desmedro de las mayorías populares.
Firpo y Salazar (2011) alegan que en el período 2003-2010 se realizan acciones tendientes a
afrontar tanto a lo económico como a lo cultural e ideológico. Desde el discurso, se sostiene que
la desocupación y la pobreza no era un problema exclusivo de la política social, sino
fundamentalmente de la política económica y la política de empleo. Por último, los autores,
manifiestan que la política social es entendida como una política integral que contempla a la
persona en su totalidad, pero cuya singularidad se completa al ser parte de una comunidad o
colectivo humano.
Firpo y Salazar (2011) aluden que para poder ser una política integral deben darse determinados
principios. Ellos son: la territorialidad, la cual refiere a la necesidad y deber de las políticas
sociales de acompañar esa singularidad de la persona acorde a su pertenencia a una comunidad
organizada; la transversalidad, entendiendo que las políticas sociales deben atravesar los
diferentes sectores del propio Estado. Requiriéndose una articulación precisa entre los mismos; y
la participación de la comunidad.
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2.2 La cuestión social: economía y política
¿A qué nos referimos con Cuestión Social, según José Luis
Coraggio e Inés Arancibia?
Al entramado de problemas interdependientes, con significado social, jerarquizados y articulados,
que amenazan la cohesión de la sociedad como tal. Requiere de una perspectiva histórica, de la
confrontación de teorías y de la explícita confrontación o articulación de proyectos y prácticas
que tengan la capacidad de acción eficaz para encarar la cuestión.
Esto lo podemos relacionar con el breve recorrido histórico que hicimos en el apartado anterior
diferenciando las distintas maneras de intervenir en la cuestión social dependiendo del contexto
histórico, social y económico que las atraviesan.
En la entrevista realizada a Coraggio (2014) el autor expone que la economía del capital global
genera problemas políticos de gobernabilidad debido a que la economía excluye y genera una
crisis social generalizada. Por esta razón se debe construir una economía centrada en el trabajo
creador, que desarrolle las capacidades y que produzca objetos útiles para el conjunto de la
sociedad. Dirá que podemos construir otra economía, porque la historia muestra que todas las
economías son construidas socialmente. Existen otras alternativas solo que las mismas suelen
ser ocultadas.
En este sentido la autora Susana Hintze (2009) expresa que en América Latina la reflexión sobre
el sentido de la Economía Social y Solidaria puede ser presentada como moviéndose en dos
sentidos. El primero de ellos considera que las organizaciones socioeconómicas que generan
trabajo no tienen posibilidad de evitar la subsunción al capital, ya que terminan siendo
funcionales al disminuir la presión social sobre el mercado de trabajo y/o el Estado. El segundo de
ellos refiere a las perspectivas que ponen el acento en la potencialidad emancipatoria y
contrahegemónica de la Economía Social y Solidaria, ya que permiten construir nuevas formas de
organización del trabajo y la reproducción de la vida y la sociedad.
Continuará exponiendo que las políticas públicas orientadas a la promoción y sostenibilidad de un
subsistema de Economía Social y Solidaria demandan una mirada no centrada en el estado, sino
situada en los espacios de interacción entre instituciones estatales y de la sociedad civil. Las
mismas tienen algunas características: constituyen políticas públicas en sentido amplio,
trascendiendo al subconjunto de políticas sociales; son intersectoriales, requiriendo de la acción
de diversos organismos; y conforman un proceso horizontal y dinámico que implica a diversos
actores.
Por último, la autora menciona cuatro elementos que favorecen la constitución de la Economía
Social y Solidaria como un subsector con autonomía, visibilidad y autonomía.
1
El primero hace referencia a cómo se podría lograr un mayor intercambio con el mercado y con
los mecanismos de autoprovisión de crédito de las organizaciones económicas solidarias a través
de la articulación en redes y cadenas y la ampliación de mercados y monedas sociales.
2
El segundo expresa que si bien su producción está básicamente ligado al mercado interno, si se
desarrollan mecanismos de intercambio directo entre productores y consumidores, su incidencia
aumentaría.
3
El tercero hace referencia a la posibilidad de aumentar su sostenibilidad y con esto ampliar su
capacidad de crear trabajo.
4
El cuarto refiere a los valores de solidaridad, reciprocidad y cooperación, los cuales son además
un importante sostén político, cultural e ideológico ante posibles crisis.
Coraggio e Inés Arancibia (2014) expresan la importancia de proponer nuevas orientaciones
teóricas y políticas para las prácticas profesionales, fundamentalmente aquellas que intervienen
en la promoción de la economía social y el desarrollo local. Continuando con esto, los autores
alegan los motivos por los cuales el Trabajo Social está siendo desafiado.
Algunos de ellos son: porque están ocurriendo transformaciones mayores en la economía; porque
las estrategias familiares de reproducción ya no son un refugio temporal al desempleo y se
vuelven una vía alternativa de construcción de otras formas socioeconómicas duraderas; porque
las instituciones del Estado han sido resignificadas en la puja entre intereses particulares y
periódicamente se producen cambios en las directivas, aparecen o se extinguen programas; y
porque los viejos actores colectivos se desdibujan o resignifican emergiendo otros nuevos.
Para finalizar manifiestan que el Trabajo Social puede dar algunos aportes para una intervención
socioeconómica integral.
El primero de los aportes es que pueden intervenir en la urgencia en el
marco de una estrategia, reconociendo el carácter estructural de la
emergencia, debiendo además ampliar el espectro social de intervención,
debido a que la economía social y el desarrollo local no se limitan a los
más pobres, sino que requiere movilizar y acompañar a comunidades o
sociedades socialmente heterogéneas.
El segundo es que pueden desarrollar y orientar las herramientas
aprendidas hacia intervenciones complejas y con una perspectiva más
ambiciosa. La especificidad del Trabajo Social requiere complementarse y
potenciarse con otros saberes en intervenciones complejas.
El tercero es que pueden participar en el desarrollo de las capacidades
sociales para construir los nuevos sistemas de producción y satisfacción
de necesidades, no solo reforzando las capacidades emprendedoras sino
en particularidades del trabajo asociado y la cooperación de la economía
popular.
El cuarto aporte es resignificar las políticas sociales desde lo local. Para
eso se deben interpelar las políticas públicas, no solo desde la indignación
sino desde el desarrollo de cuestionamientos sólidos hacia las formas en
que esos problemas se asumen como Cuestión de Estado.
El quinto aporte es promover y fortalecer la autonomía de los actores
sociales. La práctica del Trabajador Social es económica, no solo porque
administra y distribuye sino porque puede contribuir a generar recursos
productivos; fundamentalmente, las capacidades de trabajo, potenciando
la economía social y solidaria de los trabajadores del campo y la ciudad.
El sexto y último aporte que mencionan los autores es asumir los desafíos
de la transición epocal, en donde ya no corresponde intervenir para
integrar a esta sociedad con fracturas, sino para contribuir a un proceso
de transformación societal.
Economía Social y Solidaria
El autor José Luis Coraggio nos brinda a través de estos dos pequeños videos la posibilidad de
complementar los distintos conceptos trabajados a lo largo de este módulo, invitándonos a
reflexionar sobre la relación concreta que existe entre la política social y la política económica,
así como también de la posibilidad que tenemos desde el Trabajo Social de generar
intervenciones que tengan en cuenta esta vinculación.
Coraggio (2014) menciona que existe una crisis social generalizada generada, en parte, por una
economía que excluye. Por esta razón debemos darle lugar a otra economía que vaya más allá de
la mera distribución del ingreso y de la mera resolución de lo más elemental. Una economía que
implique la integración al trabajo, la posibilidad de desarrollar capacidades y de poder participar
en procesos de creación.
Continuará diciendo (2018) que la Economía Social y Solidaria permite la construcción de una
economía en donde la sociedad no sufre las consecuencias del mercado, sino que controla al
mercado, lo regula y resuelve necesidades sin pasar necesariamente por el mercado. Una
economía antineoliberal que quiere al mercado pero un mercado controlado y regulado. Una
economía que no busca la concentración de la riqueza, lo cual implica una sociedad democrática,
en donde las mayorías planteen un mandato al Estado de construir una economía de este tipo. Es
solidaria porque es el valor fundamental para organizar una economía. Es trabajando juntos que
podemos resolver las necesidades.
M2 U2 GERENCIAMIENTO DE POLÍTICAS SOCIALES
EaD Kennedy
03:57
Tv Sindical (3 de diciembre de 2018). José Luis Coraggio y la Economía Social y Solidaria en Argentina. [ Video] YouTube.
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2.3 Políticas de reinserción e integración de la
sociedad
Carballeda (2004) menciona que las políticas clásicas de reinserción se enfrentan con nuevos
interrogantes que se inscriben en lo que se llama Problemáticas Sociales Complejas. Las mismas
son expresiones de la tensión entre necesidades y derechos sociales y ciudadanos, que generan
distintas formas de padecimiento y se expresan en forma probabilística en todos los sectores
sociales.
El autor continúa expresando que la política social es una estrategia para la integración social y
un instrumento de aplicación de estrategias de reinserción- reinscripción, recuperando su
carácter de universalidad, planificación y anticipación.
Carballeda (2004) alega que el concepto de El autor seguirá diciendo que las políticas sociales
reinserción puede ser cambiado por reinscripción. tienen la posibilidad de fundarse como dispositivos
La política social debe reinscribir, es decir conferir a de construcción y reconstrucción, y ser reparadora
ese sujeto padeciente la posibilidad de recuperar su al actuar en las diferentes esferas de daño subjetivo
condición sociohistórica. y objetivo generado.
Cuando hablamos de reinserción es la acción de volver a formar parte de un conjunto o grupo
que, por algún motivo, se había abandonado. Mientras que, la definición de reinscripción hace
mención de volver a inscribirse. La palabra inscripción significa grabar, apuntarse en un registro y
situarse dentro de algo.
Siguiendo con esto el proceso de reinscripción daría a cada persona la posibilidad de poder
situarse dentro de algo a través de sus propias capacidades, potencialidades y deseos. Poder
reinscribirse reparando los daños generados por un sistema desigual e injusto.
Por último, Carballeda expresa como las políticas de reinserción son factibles en la medida que
faciliten y promuevan la reinscripción del sujeto de la intervención de éstas en función de su
reparación como tal. Se necesita de una estrategia de intervención que tenga en cuenta el daño
sufrido por nuestra sociedad desde una perspectiva concreta que apunte a conferir la reparación
de los derechos sociales perdidos.
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2.4 Lo comunitario en las políticas sociales dirigidas
hacia la pobreza
Para este apartado nos parece interesante comenzar con la definición que nos hace Ana Arias
sobre comunidad, en donde la define como una construcción teórica que influyen de manera
importante sobre la forma en que se piensa la pobreza. De esta manera, continuará Arias, la
intervención sobre las comunidades solo puede analizarse de acuerdo con la construcción previa
sobre lo comunitario que tengamos. La autora expone algunas conceptualizaciones como
Desarrollo de la Comunidad y Promoción Popular, la cual inaugura y da importancia a los
procesos de planificación social dirigida a las comunidades, centrándose en el proceso de
participación. Propone también estrategias que revalorizan la educación y supone la presencia de
personal experto que promueva el proceso de cambio. Opera desde una idea de desarrollo
evolutivo en donde la integración es vista como mandato normativo, dando a la estrategia un
contenido que busca adaptar características al sistema.
También hace mención de la Desal y la propuesta de Promoción Popular, en donde la
marginalidad es identificada como un problema de herencia precolombina que no ha logrado
evolucionar de lo tradicional a lo moderno. Son los grupos marginales los que no contribuyen con
sus decisiones y responsabilidades a la solución de sus problemas en particular ni para la solución
de los problemas sociales en general. Por eso es importante poder intervenir sobre las
comunidades como forma de integración, capacitando a los marginales, que son quienes no
logran adaptarse al cambio social producto de la mentalidad típica de los latinoamericanos como
problema para el cambio social.
Por último, la autora expresa cómo a partir de los 80- las intervenciones sobre las comunidades
pobres cambian su sentido. El análisis se centra en la pobreza y no en la marginalidad. Entre los
desarrollos que influyeron en las operatorias de las políticas sociales promocionales se encuentra
el capital social, el cual plantea una mirada de los sujetos, familias y comunidades, no desde sus
carencias sino desde sus potencialidades o capacidades. Sin embargo, esta idea de capital social
dirigidos a la pobreza coloca nuevamente en los sujetos (y en las comunidades) responsabilidades
y posibilidades paliativas. Se busca la generación de un tipo de sociabilidad más cercana: la
sociabilidad primaria. La intervención ya no promueve solidaridades internas necesarias para la
integración sino los capitales necesarios para la integración vía participación en el mercado. Se
piensa las estrategias como mejoradoras de posibilidades en las capacidades de los
grupos/comunidades.
¿A qué hacen referencia José Luis Coraggio e Inés Arancibia con el
concepto de Cuestión Social?
A las expresiones de la tensión entre necesidades y derechos
sociales y ciudadanos, que generan distintas formas de
padecimiento y se expresan en forma probabilística en todos
los sectores sociales.
A las políticas que tienen la posibilidad de fundarse como
dispositivos de construcción y reconstrucción, y ser
reparadora al actuar en las diferentes esferas de daño
subjetivo y objetivo generado.
Al entramado de problemas interdependientes, con
significado social, jerarquizados y articulados, que amenazan
la cohesión de la sociedad como tal.
A la corriente que tiene como premisa un Estado mínimo que
no debe intervenir en otra cuestión que no sea garantizar el
derecho a la propiedad y a los derechos individuales.
Al problema de herencia precolombina que no ha logrado
evolucionar de lo tradicional a lo moderno que afecta a
grupos marginales los que no contribuyen con sus decisiones
y responsabilidades a la solución de sus problemas ni de los
problemas sociales en general.
SUBMIT
Bibliografía de referencia
Arias, A (2010). La construcción de lo comunitario en las políticas sociales dirigidas hacia la
pobreza. págs. 17-38. En Necesidades sociales y programas alimentarios: las redes de la
pobreza. Clemente, A. [Coord.]. Serie Colección Ciencias Sociales. Editorial: Universidad de Buenos
Aires.
Carballeda, AJM (2006). Políticas de reinserción y la integración de la sociedad - Una mirada
desde las políticas sociales. En Revista: Oficios Terrestres, N° 18, pp. 46-49. Facultad de Periodismo
y Comunicación Social. UNLP.
http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/46064/Documento_completo.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
Coraggio, JL y Arancibia, I. (2014). Recuperando la economía: entre la cuestión social y la
intervención social. En Intervención social en tiempos de sufrimiento social , vol. 27, N° 1.
https://revistas.ucm.es/index.php/CUTS/article/view/40153/43080
Firpo, I. y Salazar, L. (2011). Estado, Política y Niñez . Parte 2: “Breve reseña histórica de las
políticas sociales en Argentina”, pp. 17-38. Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
Hintze, S. (2009). Aportes a la noción de políticas públicas. Para la economía social y solidaria en
América Latina. Buenos Aires, XXVII Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología.
VIII Jornadas de Sociología de la Universidad de Buenos Aires. Asociación Latinoamericana de
Sociología.
Bibliografía obligatoria
Arias, A (2010). La construcción de lo comunitario en las políticas sociales dirigidas hacia la
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pobreza. Clemente, A. [Coord.]. Serie Colección Ciencias Sociales. Editorial: Universidad de Buenos
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Carballeda, AJM (2006). Políticas de reinserción y la integración de la sociedad - Una mirada
desde las políticas sociales. En Revista: Oficios Terrestres , N° 18, pp. 46-49. Facultad de
Periodismo y Comunicación Social. UNLP.
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intervención social. En Intervención social en tiempos de sufrimiento social , vol. 27, N° 1.
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Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
Hintze, S. (2009). Aportes a la noción de políticas públicas. Para la economía social y solidaria en
América Latina. Buenos Aires, XXVII Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología.
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Sociología.
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