Elaboración de expedientes técnicos
para licitaciones y contrataciones de
obras públicas
Ing. César Iván Díaz Ramírez
CONTENIDO DEL CURSO
1. Introducción al curso
2. Normativa Vigente
3. Términos de Referencia (TDR)
4. Estudios de Ingeniería Básica
5. Memorias, Especificaciones Técnicas y Planos
6. Presupuesto de Obra
7. Cronogramas de Obra
8. Introducción al BIM para expedientes técnicos
9. Presentación de trabajo práctico
10.Habilidades blandas
Unidad 02: Normativa
vigente
1. Sistema de Nacional y
Gestión de Inversiones
– Invierte.pe
2. Normas Vigentes de
acuerdo al Reglamento
Nacional de
Contrataciones
3. Sistemas de
89 contratación
% 4. Modalidades de
contratación
Invierte.pe
Servicios Públicos
Actividades asumidas por los órganos públicos o
privados, creados por la constitución o leyes, para
satisfacer en forma regular y continua, necesidades de
interés general.
Población
UNIDAD PRODUCTORA Demandante
(UP)
Servicios Públicos
Servicios Públicos
La UP es un conjunto de recursos o factores productivos
que, articulados entre si, tienen la capacidad de proveer
bienes o servicios a la población objetivo.
Constituye el producto (creado o modificado) de un
proyecto de inversión.
Su estructura corresponde a la agregación de activos
estratégicos asociados a los servicios que ésta brinda y a
los procesos de producción correspondientes.
Servicios Públicos
UNIDAD PRODUCTORA 1. INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS (UPS) 2. MOBILIARIO, EQUIPAMIENTO,
EQUIPOS.
3. PERSONAL PROFESIONAL,
Está conformada TECNICO, ETC.
por 4. GESTION ADMINISTRATIVA,
GERENCIAL.
5. OTROS
Proyecto de Inversión Pública
Crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios que El Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
(De acuerdo al Reglamento del Decreto Legislativo 1252)
Formación de
Financian total o capital físico,
Intervenciones
parcialmente con humano, natural,
temporales
recursos publicos institucional o
intelectual
¿Qué es Invierte.pe?
Invierte.pe es el nuevo nombre con el que se le conoce
al Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, que ha reemplazado al
antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP). Fue creado bajo el Decreto Legislativo N° 1252 el
01 de diciembre de 2016, entrando en vigencia a partir
del 24 de febrero de 2017. Tiene como Ente Rector a la
Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas.
Invierte.pe: ¿Cuál es su finalidad?
Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión hacia la prestación efectiva de servicios a la
población y a la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
Invierte.pe: Principios Rectores
a) La programación multianual de la inversión debe ser
realizada considerando como principal objetivo el
cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos para la población.
b) La programación multianual de la inversión vincula
los objetivos nacionales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento estratégico en el
marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, con la priorización y asignación
multianual de fondos públicos a realizarse en el
proceso presupuestario, y debe realizarse en
concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual.
Invierte.pe: Principios Rectores
c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben
relacionarse con la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país, con un enfoque territorial.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar
el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la
previsión de recursos para su ejecución y su
adecuada operación y mantenimiento, mediante la
aplicación del Ciclo de Inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando
mecanismos que promuevan la mayor transparencia
y calidad a través de la competencia.
Invierte.pe: Características
• Trabaja de forma inteligente con una dirección clara
• Implementa una metodología para planificar y
seleccionar carreteras estratégicamente de proyectos
en base a las necesidades de la población, logrando
reducir brechas.
• Elabora estudios de preinversión de manera adecuada
para asegurar la correcta determinación de
dimensiones de los proyectos así como garantizar
costos realistas.
Invierte.pe: Características
• Cuenta con procesos estandarizados que permiten
minimizar los tiempos de formulación y evaluación
(que hoy en día pueden durar hasta 2 años)
• Promueve la programación presupuestal de partidas
para la operación y el mantenimiento de todos los
proyectos de inversión.
• Evalúa los procesos de los proyectos ejecutados para
aprender y seguir mejorando el sistema.
Invierte.pe: Ventajas
• Agiliza la ejecución de obras de inversión pública
• Elimina procedimiento burocráticos que
obstaculizaban y retrasaban la ejecución de proyectos
en beneficio de la ciudadanía
• Detecta y prioriza los proyectos según las necesidades
para cerrar las brechas económicas y sociales
• Fija el seguimiento financiero y físico en tiempo real
• Fomenta la transparencia haciendo que la información
sea pública y paralela con el SIAF, SEACE e INFOBRAS
junto con herramientas para la rendición de cuentas
Invierte.pe: Ventajas
• Facilita la programación multianual de proyectos
• Se reducen los tiempos de aprobación de proyectos
• Metodología con menos procesos. Solo existe un
proceso con la unidad formuladora del MEF.
• Diferentes niveles de estudio de inversión para evitar
que se aprueben proyectos que posteriormente no
serán financiados.
• Procesos y normas más ordenadas con respecto al
antiguo sistema SNIP
Invierte.pe: Ciclo de inversión
OPMI OPMI
Comprende la operación y Programación y priorización de
mantenimiento y la Evaluación inversiones orientadas al cierre de
Expost. brechas.
UEI UF
Elaboración de Expediente Formula inversiones para alcanzar
Técnico o documento equivalente los objetivos y metas establecidas
y posterior ejecución. en la PMI.
Invierte.pe: Órganos
OPMI OR
• Elabora el PMI. • Aprueba el PMI.
• Elabora el diagnostico de brechas. • Designa a la OPMI y a su
• Propone criterios de priorización de responsable.
la cartera de inversiones. • Aprueba las brechas identificadas y
• Elabora y actualiza la cartera de DGPMI los criterios de priorización asociados
inversiones. • Ente rector del SNPMGI a su PMI.
• Realiza seguimiento de metas e • Emite directivas, procedimientos, • Aprueba las modificaciones del PMI
indicadores y monitorea el avance de instrumentos metodológicos, etc, cuando cambian los objetivos, metas
los PI. complementarios al SNPMGI, para e indicadores.
• Realiza la evaluación Expost. su aplicación en las fases del ciclo de • Autoriza la elaboración de los ET o
• Aprueba las modificaciones del PMI inversiones. DE de los PI, así como la ejecución
cuando no cambian los objetivos, • Aprueba perfiles profesionales de previa viabilidad.
metas e indicadores. responsables de OPMI y UF.
• Elabora el PMIE sobre la base de las
consolidación de los PMI
presentados. UEI
UF • Consolida la PMI del Estado. • Elabora el expediente técnico o
• Elabora las fichas técnicas y estudios documento equivalente.
• Emite opinión de proyectos o
de pre inversión. • Realiza el seguimiento de las
programas financiados con
• Registra en el banco de inversiones inversiones y efectúa el registro
endeudamiento externo.
los PI e IOARR. respectivo en el BI.
• Aprueba las inversiones IOARR. • Responsable de la ejecución física
• Declara la viabilidad de los proyectos financiera de las inversiones
de inversión.
Invierte.pe: Clasificación de Proyectos
Proyectos de Inversión Identificación de Inversiones de
Pública Optimización, de Ampliación
Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición (IOARR)
Invierte.pe: Clasificación de Proyectos
Identificación de Inversiones de
Optimización, de Ampliación
Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición (IOARR)
Invierte.pe: Banco de Inversiones
https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe
Normativa vigente
Marco Normativo de la Contratación Pública
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado. Aprobado mediante
Decreto Supremo N° 082-2019-EF.
Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado aprobado con Decreto Supremo N° 344-
2018-EF.
Directivas e instructivos de OSCE sobre aspectos
específicos de las Contrataciones del Estado.
Finalidad de la Ley de Contrataciones del Estado
Establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en
las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Principios de la contratación pública
1. Libertad de
concurrencia 2. Igualdad de trato 4. Publicidad
3. Transparencia
Evitar exigencias y Mismas oportunidades para Difusión del proceso de
Información clara y coherente.
formalidades costosas e formular ofertas. contratación.
innecesarias.
6. Eficacia y eficiencia
Satisfacción de los fines 7. Vigencia tecnológica
8. Sostenibilidad
5. Competencia públicos para que tengan una Adecuación, integración y
ambiental y social
Condiciones de competencias repercusión positiva en las repotenciación con los
Protección medioambiental y
efectiva. condiciones de vida de las avances científicos y
social.
personas, así como del interés tecnológicos.
público.
10. Integridad
9. Equidad
Honestidad y veracidad,
Relación de equivalencia y
evitando cualquier práctica
proporcionalidad.
indebida.
Ámbito de aplicación
• Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y
proyectos adscritos.
• El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos
Constitucionalmente Autónomos.
• Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos
adscritos.
• Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos
adscritos.
• Las universidades públicas.
• Juntas de Participación Social.
Ámbito de aplicación
• Las empresas del Estado pertenecientes a los tres
niveles de gobierno.
• Los fondos constituidos total o parcialmente con
recursos públicos, sean de derecho público o privado.
• Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los
órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento
que las Entidades enumeradas.
Excluidos del ámbito de aplicación con supervisión
OSCE
• Las contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias,
vigentes al momento de la transacción.
• La contratación de servicios públicos, siempre que no
exista la posibilidad de contratar con más de un
proveedor.
• Los convenios de colaboración u otros de naturaleza
análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se
brinden los bienes, servicios u obras propios de la
función que por Ley les corresponde, y no se persigan
fines de lucro.
Excluidos del ámbito de aplicación con supervisión
OSCE
• Las contrataciones realizadas de acuerdo con las
exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades
cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas
por estos, siempre que dichas donaciones representen
por lo menos el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas en el convenio suscrito
para tal efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros.
• Las contrataciones que realice el Estado Peruano con
otro Estado.
Excluidos del ámbito de aplicación con supervisión
OSCE
• Las contrataciones realizadas con proveedores no
domiciliados en el país cuando se cumpla una de las
siguientes condiciones:
i. se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a
través de los métodos de contratación de la presente norma;
o
ii. el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio
extranjero.
Tipos de contratación
Para la contratación de bienes, servicios en general,
consultorías u obras, la Entidad utiliza, según
corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
• Licitación Pública.
• Concurso Público.
• Adjudicación Simplificada.
• Contratación Directa.
• Comparación de Precios.
• Subasta Inversa Electrónica.
• Selección de Consultores Individuales.
Tipos de contratación
La determinación del procedimiento de selección se
realiza en atención al objeto de la contratación, la cuantía
y las demás condiciones para su empleo previstos en la
Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto
de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se
determina en función a la prestación que represente la
mayor incidencia porcentual en el valor referencial o valor
estimado de la contratación.
Tipos de contratación: Topes para cada proceso de
selección
Licitación Pública / Contratación de consultoría en
general y consultoría en obras
ABSOLUCIÓN DE
FORMULACION DE CONSULTAS,
REGISTRO DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES E
CONVOCATORIA OBSERVACIONES INTEGRACIÓN DE
PARTICIPANTES
Mín. 10 días hábiles BASES
Máx. 5 días hábiles
Mín.
22
días
háb.
PRESENTACION DE EVALUACION DE CALIFICACION DE OTORGAMIENTO DE
OFERTAS OFERTAS OFERTAS BUENA PRO
Art. 70 y 79 de la Ley de Contrataciones del Estado
Normas
Sistemas de
Contratación
Suma Alzada
Aplicable cuando las cantidades (metrados), magnitudes
y calidades de la prestación estén definidas en las
especificaciones técnicas (en caso de bienes), en los
términos de referencias (en caso de servicios) o, en el
caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas.
El postor formula su oferta por un monto fijo integral y
por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con
el requerimiento.
Suma Alzada
Tratándose de obras, el contratista se obliga a ejecutar
según orden de prelación:
• 1º “mandan” los planos
• 2º “mandan” las especificaciones técnicas,
• 3º “mandan” las memorias descriptivas
• 4º “mandan” los presupuestos
La aplicación de este sistema se ajusta a Edificaciones.
Suma Alzada
Lo fundamental en el sistema a suma alzada es la
descripción del objeto del contrato hecha por el
expediente técnico y que basta que alguna parte o
característica del objeto esté expresada en un
documento del expediente técnico, para que ella se
vuelva obligatoria, independientemente de si estaba
prevista o no en el presupuesto base (o valor referencial),
o en la oferta desagregada del participante en el proceso
de selección, ya que estos están en el último lugar en el
orden de prelación.
Suma Alzada: Ejemplo
Se tiene una obra de una institución educativa a suma
alzada:
1. En los planos se indica que los muros son pintados
con pintura mate.
2. En las especificaciones técnicas se indica que los
muros son pintados con pintura esmalte.
3. En las memorias descriptivas se indica que los muros
son enchapados con cerámico de 30cm x 30cm.
4. En los presupuestos la partida establece que los
muros son a nivel de tarrajeo frotachado.
Suma Alzada: Ejemplo
PRESUPUESTO BASE: OBRA INSTITUCION EDUCATIVA
Plazo de Ejecución: 08 meses
Partida Und Metrado P.U.
Muro Pintura Mate M2 500 20
Valorización Und Parcial Acumulado
01 M2 50 50
02 M2 100 150
02 M2 120 270
04 M2 130 400
05 M2 X 500
TOTAL 500
Precios Unitarios
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en
general, consultorías y obras, cuando no pueda
conocerse con exactitud o precisión las cantidades y
magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías,
el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios
en función de las cantidades referenciales contenidas en
los documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un
determinado plazo de ejecución.
Precios Unitarios
En el caso de obras, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, que se valorizan
en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.
Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, túnel etc.
Precios Unitarios: Ejemplo
Se tiene una obra de una carretera asfaltada a Precios
Unitarios:
1. En los planos se indica que el asfalto es de 1” de
espesor.
2. En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto
es del 1.5” de espesor.
3. En las memorias descriptivas se indica que el asfalto
es del 2” de espesor.
4. En los presupuestos la partida establece que el asfalto
es del 3” de espesor.
Precios Unitarios: Ejemplo
PRESUPUESTO BASE: OBRA CARRETERA ASFALTADA
Plazo de Ejecución: 10 meses
Partida Und Metrado P.U.
Asfalto en caliente 2” M2 20,000 200
Valorización Und Parcial Acumulado
01 M2 3,500 3,500
02 M2 3.500 7.000
02 M2 4.000 11.000
04 M2 6,000 17,000
05 M2 X Y
TOTAL Y
Mixto
La Entidad opta por este sistema,
“si en el Expediente Técnico uno o
varios componentes técnicos
corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con
precisión, los que podrán ser
contratos bajo el sistema de
precios unitarios, y en tanto los
componentes cuyas cantidades y
magnitudes estén totalmente
definidas en el Expediente
Técnico, serán contratadas a
suma alzada”
Tarifas
Es aplicable para las contrataciones de consultoría en
general y consultoría de obra, cuando no puede
conocerse con precisión el tiempo de prestación de
servicio.
En este caso, el postor formula su oferta proponiendo
tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la
ejecución de la prestación contenido en los documentos
del procedimiento y que se valoriza en relación a su
ejecución real.
Los pagos se basan en tarifas.
Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales,
tributos, gastos generales y utilidades.
Modalidades de
Contratación
Llave en mano
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
• La ejecución de la obra.
• El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta
en servicio de la obra (puesta en marcha), y
• La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso,
no siempre).
• En el caso de contratación de bienes el postor oferta,
además de éstos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
Llave en mano
Llave en mano
Concurso Oferta
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
• La elaboración del Expediente Técnico
• La ejecución de la obra, y
• El terreno (de ser el caso, no siempre)
Concurso Oferta
Sus principales características son:
• Sólo para Entidades del Poder Ejecutivo y mediante
resolución del Titular
• Sólo edificaciones
• Sólo suma alzada
• Valor referencial > 10 millones
• Sólo se puede iniciar obra previa presentación y
aprobación del ET por el íntegro de la obra
• Prohibido aprobar adicionales por errores o
deficiencias en el ET
Concurso Oferta
El éxito es ese viejo trío: habilidad,
oportunidad y talento”
Charles Luckman
