Ley 7/1985 Reguladora de las bases del régimen local

Título I Disposiciones generales

Art. 1
Los municipios son entidades básicas de organización territorial del Estado y los cauces
inmediatos de participación ciudadana en asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las colectividades.
La provincia y, en su caso, la Isla, gozan de idéntica autonomía para la gestión de sus
intereses respectivos

Art. 3
Son EELL territoriales:
A) Municipio
B) Provincia
C) Isla y los archipiélagos balear y canario
Gozan de condición de EELL
A) Comarca
B) Áreas metropolitanas
C) Mancomunidades

Art. 4
Corresponden a los municipios, provincias e islas: (si lo determinan los Estatutos 
mancomunidades)
a) Potestad reglamentaria y autoorganización
b) Potestad tributaria y financiera
c) Potestad expropiatoria, investigación, deslinde y recuperación de oficio
d) Potestad de planificación
e) Potestad de revisión de oficio
f) Potestad sancionadora y ejecución forzosa

Art. 7
Las competencias son propias o atribuidas por delegación. Sólo pueden determinarse por ley
se ejercen en régimen de autonomía.

Título II Municipio

Art. 11
Es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Sus elementos son: territorio, población
y organización.

Art. 12
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada
municipio pertenecerá a una sola provincia.

Art. 13
La creación o supresión, así como la alteración de términos municipales se regularán por la
legislación de las CCAA sin que pueda suponer la modificación de los límites provinciales.
Requerirá, en todo caso, audiencia de los municipios afectados y dictamen del Consejo de
Estado.
La creación de nuevos municipios sólo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población
de al menos 4.000 habitantes y siempre que sean financieramente sostenibles.
Atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, el Estado podrá
fomentar con la finalidad de mejorar la calidad de la gestión, la fusión de varios municipios.
Deberán ser colindantes dentro de la misma provincia. Se formalizará en convenio que deberá

1
ser aprobado por mayoría simple de los plenos de los municipios fusionados y su duración
mínima 10años. La fusión conllevará:
a) La integración de los territorios con sus poblaciones
b) El órgano de gobierno suma de los municipios fusionados
c) Se aprobará un nuevo presupuesto
Art. 14
Los cambios de denominación sólo tendrán carácter oficial cuando tras anotarse en el
Registro, se publiquen en el BOE.
Podrá ser en castellano, en otra lengua española oficial en la CCAA o en ambas.

Art. 15-17
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el
que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios, en el que pase más tiempo. El
conjunto de personas inscritas en el padrón municipal constituye la población del municipio .
Son los vecinos del municipio; la condición de vecino se adquiere en el momento de su
inscripción.
El padrón es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Su
inscripción deberá ser objeto de renovación periódica cada 2 años si son extranjeros sin
autorización de residencia de larga duración no pertenecientes a un EEMM de la UE. La
inscripción de extranjeros en el padrón no constituirá prueba de su residencia legal en
España.
La inscripción contempla: nombre y apellidos, sexo, domicilio habitual, nacionalidad, lugar y
fecha de nacimiento, DNI, títulos académicos. Los datos obligatorios se ceden a otras AAPP
que los soliciten sin consentimiento previo del afectado.
La formación, mantenimiento y custodia del padrón corresponde al Ayuntamiento quien los
remitirá al INE.

Art. 18
Son derechos de los vecinos:
a) Ser elector y elegible
b) Participar en la gestión municipal
c) Utilizar los servicios públicos y acceder a los aprovechamientos comunales
d) Pedir la consulta popular

Art. 19
El gobierno y la administración municipal (salvo en Concejo Abierto) corresponden al
Ayuntamiento formado por el alcalde y los concejales. Los concejales son elegidos mediante
sufragio universal, igual, libre, directo, secreto y el alcalde es elegido por los concejales o
vecinos.

Art. 20
Reglas de la organización municipal:
a) El alcalde, los tenientes de alcalde y el pleno todos los ayuntamientos
b) La Junta de gobierno >5000 habitantes y en los de menos si así lo dispone su
reglamento o lo acuerda el pleno.
c) Órganos de estudio, informe o consulta  >5000 habitantes y en los de menos si así lo
dispone su reglamento o lo acuerda el pleno.
d) Comisión especial de sugerencias y reclamaciones pleno por mayoría absoluta o así
lo disponga su reglamento
e) Comisión especial de cuentas todos los ayuntamientos

Art. 21
El alcalde preside la corporación y ostenta las atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administración municipal
b) Representar al Ayuntamiento
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno
d) Dirigir e inspeccionar las obras municipales

2
 e) Dictar bandos
f) Gestión económica del presupuesto aprobado
g) Aprobar la oferta de empleo público
h) Jefatura superior de todo el personal, nombramiento y sanciones incluida la separación
del servicio
i) Jefatura de la policía municipal
j) Proponer al pleno la lesividad
k) Aprobar instrumentos de planeamiento urbanístico
l) Ejercer acciones judiciales y administrativas
m) Aprobar en caso de catástrofe medidas necesarias y oportunas
n) Otorgar licencias
o) Sancionar las faltas de desobediencia
p) Nombrar tenientes alcaldes
Art. 22
El pleno integrado por todos los concejales es presidido por el alcalde.
a) Control y fiscalización de los órganos de gobierno
b) Acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales, alteración del
término municipal, creación o supresión de municipios.
c) Aprobación inicial del planeamiento general
d) Aprobación del reglamento orgánico y ordenanzas
e) Determinación de recursos tributarios aprobación presupuestos
f) Aprobación de expedientes de municipalización
g) Conflictos de competencia a otras entidades locales
h) Aprobación plantilla de personal y RPT
i) Declaración lesividad
j) Ejercicio de acciones judiciales y administrativas
k) Alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público
l) Concentración de operaciones de crédito
m) Votación moción de censura al alcalde y cuestión de confianza

Art. 23
La junta de gobierno local se integra por el alcalde y un número de concejales no >1/3 del
número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el alcalde dando cuenta
al pleno.
a) Asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones
b) Atribuciones que el alcalde le delegue
Los tenientes alcalde sustituyen por orden de su nombramiento al alcalde, siendo elegidos
entre los miembros de la junta de gobierno local si no existe entre concejales.

Art. 25 y 26
EL municipio ejercerá competencias propias en:
a) Urbanismo protección patrimoniovivienda
b) Medio ambiente urbano parques, jardines, residuos
c) Abastecimiento de agua potable y evacuación de residuales
d) Evaluación de situaciones de necesidad social
e) Infraestructura viaria
f) Policía, protección civil e incendios
g) Ferias, abasto, lonjas
h) Salubridad pública
i) Cementerios
j) Promoción del deporte
k) Cultura
l) Escolaridad
m) Igualdad de género
n) Uso tecnologías de información

3
  En todos alumbrado, cementerio, recogida residuos, limpieza viaria, abastecimiento
agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación.
 >5.000  parque público, biblioteca y tratamiento de residuos
 >20.000 protección civil, evaluación de situaciones de protección social, incendios e
instalaciones deportivas
 >50.0000 transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano
 En municipios con <20.000 se encargará la diputación provincial de todos los
obligatorios menos cementerio y alcantarillado. Si el municipio justifica ante la
diputación que puede prestar los servicios con un coste efectivo menor, podrá asumir
la competencia

Art. 27
El Estado y las CCAA podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias. La
delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar
duplicidades y ser acorde a la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera. No podrá ser inferior a 5 años.
Podrán delegar: (principales)
a) Vigilancia y control de contaminación ambiental
b) Protección del medio natural
c) Servicios sociales y prevención de la violencia contra la mujer
d) Mantenimiento de los centros sanitarios asistenciales de la CCAA
e) Mantenimiento y gestión escuelas infantiles.
f) Gestión de instalaciones culturales y deportivas
g) Promoción turística
h) Autorización y sanción de espectáculos públicos
i) Liquidación y recaudación de tributos de la CCAA o Estado

Art. 28
En municipios determinados de menos de 20.000 podrán establecerse sistemas de gestión
colaborativa.

Art. 29
Funcionan en Concejo Abierto:
a) Municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de
gobierno
b) Aquellos en los que, por su localización geográfica, la mejor gestión de sus intereses, lo
hace aconsejable
Requiere mayoría de los vecinos, 2/3 del Ayuntamiento y aprobación de la CCAA.
Alcalde y asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores.

Título III La Provincia

Art. 31
Es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Fines propios para garantizar los
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales y, en particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal
b) Participar en la coordinación de la Ad. Local con la AGE y CCAA
El gobierno Diputación

Art. 32
Reglas en la organización provincial:
- Presidente, Vice, Junta de Gobierno y Pleno TODAS
- Órganos para el estudio, informe o consulta de asuntos que se van a someter al
pleno TODAS
- El resto de órganos se regular por las propias diputaciones

4
Art. 33
Pleno:
a) Organización de la diputación
b) Aprobación ordenanzas
c) Aprobación y modificación presupuestos de gasto
d) Control y fiscalización de los órganos del gobierno
e) Aprobación plantilla de personal, RPT y fijación retribuciones complementarias
f) Alteración calificación jurídica bienes demaniales
g) Acciones judiciales en defensa de la corporación
h) Conflicto de competencias
i) Declaración de lesividad
j) Votación sobre moción censura al presidente y cuestión confianza

Art. 34
Presidente
a) Dirigir el gobierno y administración de la provincia
b) Representar a la diputación
c) Convocar y presidir el pleno
d) Desarrollo de la gestión económica
e) Aprobar la OEP
f) Jefatura superior personal
g) Proponer al pleno la lesividad
h) Nombrar vicepresidentes
Convocar y presidir las sesiones del pleno y Junta de gobierno, decidir con el voto de calidad,
concertar operaciones de crédito, jefatura de personal, separación del servicio a funcionarios
y despido NO SE DELEGAN

Art. 35
Junta de Gobierno presidente y nº de diputados no >1/3 legal de los mismos nombrados y
separados por el, dando cuenta al pleno. Asiste al presidente en el ejercicio de sus
atribuciones y las atribuciones que le delegue el presidente o le atribuyan las leyes.
Los vicepresidentes sustituyen al presidente siendo libremente designados por este entre los
miembros de la junta de gobierno.

Art. 36
Competencias Diputación
a) Coordinación de los servicios municipales entre sí
b) Cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios de menor capacidad
menos de 1.000 habitantes se garantiza servicio de secretaría e intervención
c) Servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomarcaltratamiento de
residuos en municipios de menos de 5.000 y prevención incendios menos de 20.000
d) Recaudación tributaria inferior a 20.000
e) Administración electrónica y contratación centralizadas inferior a 20.000
f) Limpieza consultorios médicos inferior a 5.000

Título IV Otras entidades locales

Art. 42
Comarcas
Las CCAA de acuerdo a lo dispuesto en sus EEAA podrán crear en su territorio comarcas u
otras entidades que agrupen varios municipios, cuyas características demanden una gestión
propia o la prestación de servicios de dicho ámbito.
Iniciativa podrá partir de los propios Municipios. Si se oponen 2/5 municipios, no podrá
crearse la comarca. Si agrupa municipios de más de 1 provincia informa favorable de la
diputación
Leyes de la CCAA composición y ámbito territorial

5
Art. 43
Áreas metropolitanas
Las CCAA previa audiencia a la AGE, Ayuntamientos y Diputaciones afectados podrán crear,
modificar, suprimir por LEY, áreas metropolitanas según lo dispuesto en sus EEAA.
Son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas
entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan
necesaria la planificación conjunta.
La CCAA determinará los órganos de gobierno y administración.

Art. 44
Mancomunidades
Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la
ejecución en común de obras y servicios determinados. Tienen personalidad y capacidad
jurídica para el cumplimiento de sus fines y se rigen por sus Estatutos propios.
Los órganos de gobierno serán representativos de los ayuntamientos mancomunados.
Aprobación de sus Estatutos:
a) Elaboración concejales de los municipios
b) Diputación/es emitirán informe sobre el proyecto
c) Plenos de todos los ayuntamientos los aprueban
Podrán integrarse municipios de distintas CCAA siempre que las normativas de las CCAA
afectadas lo permitan.

Título V Impugnación de actos

Art. 63
Podrán impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales:
a) AGE y CCAA
b) Miembros de las CCLL que hubieran votado en contra de tales actos

Art. 65
Cuando la AGE o las CCAA consideren que un acto o acuerdo de una EELL infringe el
ordenamiento jurídico podrá requerirla para que anule 1 mes
El requerimiento será motivado y contendrá la normativa que estime vulnerada

Art. 67
Si una EELL adopta acuerdos que atenten gravemente al interés general de España, el
delegado de Gobierno, previo requerimiento para su anulación en 10D, podrá suspenderlos y
adoptar las medidas pertinentes.

Título VI Bienes, servicios, actividades y contratación

Art. 79
Los bienes de las EELL son de dominio público o patrimoniales. Son de dominio público los
destinados a un servicio público. Tienen la consideración de comunales aquellos cuyo
aprovechamiento corresponda al común de los vecinos.

Art. 80
Los bienes comunales y demaniales son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no
están sujetos a tributo alguno. Los patrimoniales se rigen por su normativa o por derecho
privado.

Art. 81

6
La alteración de la calificación jurídica de los bienes requiere que se acredite su oportunidad y
necesidad. Y se produce de forma automática en:
a) Planes de ordenación urbana
b) Adscripción por más de 25 años a un servicio público

Art. 82
Prerrogativas de las EELL:
a) Recuperación posesoria
b) Potestad de deslinde

Art. 83
Los montes vecinales se regularán por su normativa específica

Art. 84
Las EELL podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de:
a) Ordenanzas y bandos
b) Sometimiento previo a licencia y otros actos de control
c) Sometimiento a comunicación previa o declaración responsable
d) Sometimiento a control posterior
e) Órdenes individuales
Se ajustará a los principios de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad.
Con carácter general no se someterá el ejercicio de actividades a la obtención de licencias,
excepto:
a) Cuando se justifique por razones de orden público, salud pública, seguridad pública,
protección del medio ambiente.
b) Cuando se de escasez de RRNN
Cuando el ejercicio de actividades no precise autorización habilitante y previa, las EELL 
establecer los procedimientos necesarios.

Art. 85
Los servicios públicos de competencia local se gestionarán de la manera más sostenible y
eficiente de las siguientes:
a) Gestión directa
- OOAA local
- EPE local
- SM local con capital de titularidad pública
Su creación, modificación y supresiónPleno

b) Gestión indirecta

Art. 86
Las EELL podrán ejercer la iniciativa pública para el desarrollo de actividades económicas
siempre que se garantice el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.

Del aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales RD 1372/1986

Art. 94
Se efectuará en régimen de explotación común o cultivo colectivo. Sólo cuando esto fuese
impracticable adoptará:
a) Aprovechamiento peculiar, según costumbre
b) Adjudicación por lotes
c) Precio

Art. 96-97-98

7
La explotación común o cultivo colectivo implicará el disfrute general y simultáneo de los
bienes por los vecinos.
La adjudicación por lotes se hará a los vecinos en proporción directa al número de personas
que tengan a su carga e inversa a su situación económica.
La adjudicación por precio se hará en subasta pública con preferencia de los vecinos sobre los
no residentes.

Art. 99
En casos extraordinarios y previo acuerdo municipal por MA, el número legal de miembros de
la Corporación podrá fijarse una cuota anual que deberán abonar los vecinos para compensar
los gastos de custodia. Administración y conservación.

Art. 100
Si no han sido objeto de disfrute por más de 10 años, aunque se haya producido un acto
aislado de aprovechamiento, podrán ser desprovistos del carácter de comunal. Requerirá
información pública y voto favorable de la MA de la corporación y posterior aprobación de la
CCAA.
Al pasar a ser patrimoniales pueden ser arrendados a quienes se comprometan a su
aprovechamiento agrícola con preferencia para los vecinos.