Curso en Gestión Legislativa para la Asambleas Departamentales
Módulo 1 – MARCO COMPETENCIAL, FACULTAD LEGISLATIVA Y SU PROCEDIMIENTO
I. MARCO COMPETENCIAL, MARCO AUTONÓMICO, ATRIBUCIONES,
FACULTAD LEGISLATIVA Y SU PROCEDIMIENTO
Para referirnos a las Asambleas Departamentales, debemos inicialmente establecer que,
conforme refiere el Artículo 277 de la Constitución Política del Estado, el Gobierno
Autónomo Departamental está constituido por una Asamblea Departamental con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus
competencias y por un órgano ejecutivo, Estos asambleístas departamentales, son
elegidos respetando la paridad y alternancia de género entre mujeres y hombres, ya que
las listas de candidatas y candidatos son elaborados de tal manera que exista una
candidata titular mujer y a continuación un candidato titular hombre, un candidato
suplente hombre y a continuación una candidata suplente mujer sucesivamente,
conforme establece el Art. 11 inciso a) de la Ley 026 Ley del Régimen Electoral.
Respecto al marco competencial en el que se desenvuelven las Asambleas
Departamentales, al respecto podemos decir que la Tercera Parte de la Constitución
Política del Estado de febrero de 2009, se encuentra destinada a la Estructura y
Organización Territorial del Estado, así el Título I, Capítulo Octavo titulado Distribución
de Competencias. El Artículo 297, parágrafo I, enumera las competencias, siendo estas:
privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas, a continuación el detalle del alcance
de cada una:
1. Competencias Privativas: Aquellas cuya legislación, reglamentación y
ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central de
Estado.
2. Competencias Exclusivas: Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene
sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3. Competencias Concurrentes: Aquellas en las que la legislación corresponde
al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva.
4. Competencias Compartidas: Sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza.
La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas.
Ahora bien, considerando que la Constitución Política del Estado ha merecido desarrollo
normativo, corresponde referir que tal como establece el Artículo 297, parágrafo II de
esta norma suprema, las competencias que no estén incluidas en la Constitución, serán
atribuidas al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por ley, esta
reserva legal, es congruente con lo establecido por la Ley Nº 031 Marco de Autonomías
y Descentralización “Andrés Ibáñez”, que en sus Artículos 71 y 72 establece la reserva
de Ley al efecto. Cabe también aclarar que esta Ley, cuenta con un desarrollo a mayor
detalle de las categorizaciones de las competencias señaladas anteriormente, la
transferencia y delegación de las mismas, así como el alcance de las consideradas más
relevantes, como ser, salud, hábitat y vivienda, agua potable y alcantarillado, educación,
entre otros; detalle que no abarcaremos en el presente texto por su amplia y
especializada extensión.
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Respecto a lo que podemos dar un pincelazo general, también en razón a la amplitud
que acabamos de referir, es a la relación de competencias que existe entre el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas, así, el Artículo 299 y siguientes
de la Constitución Política del Estado, establece un listado de competencias compartidas
entre estos niveles de gobierno, encontrándose entre ellas: régimen electoral
departamental y municipal, servicios de telefonía, electrificación urbana, juegos de
lotería y azar, relaciones internacionales en el marco de la política exterior del Estado,
establecimiento de instancias de conciliación ciudadana para resolución de conflictos
entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal, regulación para la creación y/o
modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos.
A su turno, la citada norma, define también mediante listado las competencias que se
ejercen de manera concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, encontrándose entre estas: la preservación, conservación del
medio ambiente y fauna silvestre, gestión del sistema de salud y educación, ciencia,
tecnología e investigación conservación de suelos, recursos forestales y bosques, servicio
meteorológico, frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el
marco de las políticas del Estado, promoción y administración de proyectos hidráulicos y
energéticos, residuos industriales y tóxicos, proyectos de agua potable y tratamiento de
residuos sólidos, proyectos de riego, protección de cuencas, administración de puertos
fluviales, seguridad ciudadana, sistema de control gubernamental, vivienda y vivienda
social, agricultura, ganadería, caza y pesca.
Ahora hablemos de las competencias exclusivas de los Gobiernos Departamentales
Autónomos, estás se encuentran establecidas por el Artículo 300 de la ya referida norma
suprema, pasamos a detallarlas a fin de no limitarnos a realizar una simple remisión
normativa, teniendo: que estas competencias exclusivas son: Elaborar su Estatuto de
acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución y en la Ley, planificar y
promover el desarrollo humano en su jurisdicción, iniciativa y convocatoria de consultas
y referendos departamentales en las materias de su competencia, promoción del empleo
y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales, elaboración
y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación
con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario campesino,
proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados, planificación,
diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental
en defecto del nivel central, construcción y mantenimiento de líneas férreas y
ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los
de las Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado, transporte
interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
departamento, construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos
departamentales, estadísticas departamentales, otorgar personalidad jurídica a
organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento, otorgar
personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades
civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento, servicios de
sanidad e inocuidad agropecuaria, proyectos de electrificación rural, proyectos de
fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental preservando la
seguridad alimentaria, deporte en el ámbito de su jurisdicción, promoción y conservación
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del patrimonio natural departamental, promoción y conservación de cultura, patrimonio
cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible departamental, políticas de turismo departamental,
proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción, creación y
administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o municipales, creación y administración de
tasas y contribuciones especiales de carácter departamental, comercio, industria y
servicios para el desarrollo y la competitividad en el ámbito departamental, expropiación
de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden
técnico, jurídico y de interés público, elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
operaciones y su presupuesto, fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias,
centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros departamentales, empresas públicas departamentales, promoción y desarrollo de
proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad, promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo
y agropecuario, elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social
departamental, participar en empresas de industrialización, distribución y
comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociación con las
entidades nacionales del sector, promoción de la inversión privada en el departamento
en el marco de las políticas económicas nacionales planificación del desarrollo
departamental en concordancia con la planificación nacional, administración de sus
recursos por regalías en el marco del presupuesto general de la nación, los que serán
transferidos automáticamente al Tesoro Departamental.
Respecto a la materia de estas competencias exclusivas, corresponde hacer énfasis y
recordar que son aquellas respecto a las qué en este caso específico, los gobiernos
departamentales autónomos tienen las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas, vale decir que no requiere de una
legislación previa emitida por el nivel central del Estado.
II. MARCO AUTONÓMICO
A efecto de establecer donde surge normativamente la Autonomía y que es lo que
implica, debemos remitirnos a lo establecido por los Artículos 1 y 272 de la Constitución
Política del Estado que establecen a la letra respectivamente: “Bolivia se constituye en
un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías…”, “La
autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”.
Desarrollando este marco autonómico, la Ley N° 031 Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” establece los parámetros que regulan el régimen de
autonomías, conteniendo disposiciones referidas a las bases de la organización territorial
del Estado, los tipos de autonomías y los procedimientos para acceder a estos,
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procedimientos de elaboración de estatutos y cartas orgánicas, régimen competencial y
económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autónomas, marco general de la participación y el control social en las
Entidades Territoriales Autónomas, entre otras.
Este amplio marco normativo al que hacemos referencia ha establecido la existencia de
diferentes tipos de autonomías tales como:
• Autonomía Departamental
Los gobiernos autónomos departamentales están conformados por un órgano ejecutivo
dirigido por la Gobernadora o el Gobernador en condición de máxima autoridad ejecutiva
y una Asamblea Departamental. Esta asamblea, conformada tomando en cuenta
representación poblacional, territorial, identidad cultural, lingüística en el caso de
minorías indígena originario campesinas, paridad y alternancia de género, teniendo esta
instancia facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus
competencias.
• Autonomía Regional
Constituida por un órgano ejecutivo y una Asamblea Regional, cuyos miembros son
elegidas y elegidos en cada municipio que la conforma, junto con las listas de candidatos
a concejales municipales. Tiene facultad normativa-administrativa, fiscalizadora,
reglamentaria y ejecutiva respecto a las atribuciones que le sean conferidas de manera
expresa. En este sentido y refrendando lo ya dicho, se encuentra conformada por varios
municipios o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites
departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en
cada departamento, constituyéndose en espacios de planificación y gestión, previo
referendo y teniendo como particularidad que sus competencias deben ser conferidas
por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental,
además de ejercer las responsabilidades sobre competencias concurrentes que le sean
asignadas por Ley.
• Autonomía Municipal
El Gobierno Autónomo Municipal se encuentra conformado por un Concejo Municipal
compuesto por Concejalas y Concejales elegidos mediante sufragio universal, que tienen
facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el marco de sus competencias y un
órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
• Autonomía Indígena Originaria Campesina
Entendida como el autogobierno y ejercicio de la libre determinación de las naciones y
los pueblos indígena originario campesinos cuya población comparte territorio, cultura,
historia, lenguas, organización, instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas
propias.
Este gobierno se ejercerá a través de sus propias normas y formas de organización,
debiendo cumplir sin embargo criterios o requisitos mínimos de población y otros para
su conformación.
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Este esbozo del marco autonómico de las entidades territoriales autónomas, si bien nos
da una idea someramente clara respecto al alcance de las autonomías, tiene aún mucho
por desarrollar dada la amplitud y especialidad que requiere el tema como ya hemos
referido, sin embargo, a los fines que nos ocupan resultan útiles y suficientes.
III. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTÓNOMAS
La Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” establece a
través de su Artículo 120 que la coordinación entre el nivel Central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, se constituye en una obligación ineludible y la
garantía de funcionamiento de las autonomías en el Estado, alcanzando los ámbitos
político, técnico, programático, económico y financiero. Esta coordinación se materializa
mediante la institucionalidad y normativa, además de los acuerdos y convenios que
pueden establecer los diferentes niveles de gobierno; estableciéndose en ese marco
como mínimo los siguientes mecanismos e instrumentos de coordinación:
• Consejo Nacional de Autonomías
Constituye en un mecanismo e instrumento de coordinación política, siendo la instancia
permanente de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el
gobierno plurinacional y las entidades territoriales autónomas.
Se reunirá de manera ordinaria al menos dos veces al año y de forma extraordinaria a
requerimiento de un tercio de sus miembros.
Los acuerdos adoptados serán tomados por consenso y cuando sea necesario podrán
traducirse en convenios intergubernativos vinculantes para las partes que determinen
de manera voluntaria su ratificación a través de sus órganos deliberativos y legislativos.
• Servicio Estatal de Autonomías
Tiene como finalidad ser la entidad encargada de la coordinación técnica y el
fortalecimiento de la gestión autonómica.
Es un organismo de consulta, apoyo y asistencia técnica a las entidades territoriales
autónomas y al nivel central del Estado en el proceso de implementación y desarrollo del
régimen de autonomías, guardando entre sus atribuciones aquellas referidas al ámbito
competencial, ámbito económico financiero, ámbito normativo y ámbito de la
información.
• Sistema de Planificación Integral del Estado
Establecido como instrumento para la coordinación programática, económica y social.
Consiste en un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos
y procedimientos de orden técnico, administrativo y político, mediante los cuales las
entidades del sector público de todos los niveles del Estado, recogen las propuestas de
los actores sociales para adoptar decisiones que permitan alcanzar los objetivos del
desarrollo.
El Sistema de Planificación Integral del Estado debe ser aprobado por Ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
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Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos
anuales, deben contemplar políticas, programas y proyectos de inversión en equidad
social y de género.
El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autónomos, tienen la obligación
de proporcionar información mutua sobre, los planes, programas, proyectos y su
ejecución.
• Consejos de Coordinación Sectorial
Definidos como instancias consultivas de proposición y concertación entre el gobierno
del nivel central del Estado y los gobiernos autónomos, para la coordinación de asuntos
sectoriales.
Están conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la
autoridad competente del sector de los gobiernos autónomos en caso de corresponder.
Estarán presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia.
A estos mecanismos e instrumentos de coordinación, se deben sumar las normas e
instrumentos técnicos de la autoridad nacional competente que permitirán la
coordinación financiera y los acuerdos y convenios intergubernativos entre las entidades
territoriales autónomas. Aunque no abordaremos a mayor detalle por ser objeto de un
desarrollo normativo específico en los diferentes niveles de gobierno; empero, a una
instancia a la que si haremos referencia por la trascendencia en este ámbito es al
Viceministerio de Autonomías, que fue fusionado al Ministerio de la Presidencia por
Decreto Supremo N° 3058 de 24 de enero de 2017. Sus atribuciones entre las más
relevantes las referidas a: ejecutar acciones de coordinación político-administrativa del
Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado y los Gobiernos Autónomos
Departamentales y Municipales, proponer y promover políticas de desarrollo institucional
democrático y gobernabilidad para los Gobiernos Autónomos Departamentales y
Municipales, acompañar y apoyar procesos de elaboración y aprobación de estatutos
autonómicos departamentales y cartas orgánicas municipales en coordinación con los
Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, así como conocer, atender,
rechazar y resolver los procedimientos administrativos de límites departamentales y
delimitación de Unidades Territoriales en la colindancia que corresponda al límite
interdepartamental para su reconocimiento mediante ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
IV. ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES
La Constitución Política del Estado instituye que las Asambleas Departamentales,
cuentan con facultad legislativa, fiscalizadora y deliberativa.
Así, en lo que refiere a legislación, podemos decir que de esta se desprenden la facultad
de elaborar, aprobar, derogar, abrogar, modificar e interpretar Leyes, cada una con sus
propios matices, siendo el común que a momento de elaborar proyectos normativos
debe observar criterios y reglas de técnica legislativa a fin de tener un contenido
coherente, claro y útil tanto para quienes aplican la norma (instituciones), como para
quienes la deben cumplir (ciudadanas y ciudadanos en general), la aprobación de los
proyectos normativos por otra parte, debe cumplir el procedimiento establecido por la
norma a tal fin, lo mismo que su derogación, abrogación, modificación e interpretación.
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Ahora bien, en lo referente a la atribución de Fiscalización, como veremos también más
adelante, se desarrolla regularmente en base al ejercicio de los mecanismos de
peticiones de informe escrito, peticiones de informe oral y la interpelación.
El último grupo en el que organizamos una parte de las atribuciones de las Asambleas
Departamentales es el de la facultad Deliberativa, en cuyo ejercicio se generan por lo
regular instrumentos como las minutas de comunicación, Resoluciones y Declaraciones.
V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
A tiempo de referirnos al procedimiento legislativo a aplicar en el caso de las Asambleas
Departamentales, debemos enfatizar la inexistencia de algún marco normativo emitido
por el nivel central del Estado. Como sucede con los Concejos Municipales a través de la
Ley Nª 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, establezca mínimamente los
parámetros de su funcionamiento en el caso de no contar con cartas orgánicas vigentes,
es decir, en el caso de los entes legislativos de los Gobiernos Autónomos
Departamentales. No existe una norma a aplicar en tanto estos cuenten con sus
respectivos Estatutos, lo que genera que cada Asamblea Departamental se rija por su
propia normativa, sin que exista uniformidad entre los actos de unas y otras.
Con estas consideraciones previas, hablemos del procedimiento legislativo que de
manera general deberían seguir los proyectos de Ley planteados ante la Asamblea
Departamental1.
Este procedimiento inicia con la presentación del Proyecto de Ley siguiendo su remisión
a la Comisión o Comisiones que correspondan por temática, debiendo esta instancia
emitir el respectivo informe en los plazos establecidos en el reglamento del ente
legislativo, para continuar con su tratamiento en grande (lectura inextensa) y en detalle
(artículo por artículo) por el Pleno. El proyecto de Ley podrá ser aprobado, modificado,
o rechazado, ocurriendo que en caso de ser aprobado (incluso aprobado con
modificaciones), será remitido al Órgano Ejecutivo Departamental para su promulgación,
pudiendo dicha instancia proceder a tal promulgación o en su caso observar la Ley
aprobada. En este segundo caso, devuelta la Ley aprobada con observaciones, la
Asamblea Departamental podrá declarar fundadas las observaciones efectuadas,
modificando la Ley y devolviéndola al ejecutivo para su promulgación, o en otro
escenario podrá declarar infundadas las observaciones, siendo en este caso promulgada
la Ley por la Presidenta o Presidente del ente legislativo.
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Conforme a lo manifestado, a falta de una Ley emitida por el nivel central del Estado que establezca
dicho procedimiento legislativo, pueden existir variaciones entre los procedimientos legislativos
aplicados por las diferentes Asambleas Departamentales.
