TEMA 1.1.

ASPECTOS GENERALES DE LA AUTONOMIA

1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO:

2.
QUÉ

ES AUTONOMÍA: Es la facultad de administrarse y gobernarse que poseen determinadas

entidades públicas, conforme establece la Constitución o las leyes, dentro de un ámbito
superior que es el Estado.
Ricardo Miguel Zuccherino, señala: "caracterizamos a esta figura como a la facultad
poseída por un ente a los fines de darse sus propias instituciones dentro de los marcos de
sujeción jurídica natural que lo obligan en relación de otro ente de gradación superior”
3. QUÉ IMPLICA AUTONOMÍA SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO: El Art. 272 señala que “La autonomía implica la elección directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos
económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y
competencias y atribuciones”.
4. CÓMO SE EJERCE LA AUTONOMÍA SEGÚN LA LEY 031 MARCO DE
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN: La Ley marco de autonomías y
descentralización señala que la autonomía se ejerce a través de:
 La libre elección de sus autoridades
 La potestad de crear, recaudar tributos e invertir sus recursos
 Facultad legislativa para determinar políticas de su gobierno autónomo
 La planificación, programación y ejecución de su gestión
 Respeto a la autonomía de las otras entidades
 Conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus
potestades
 La gestión pública intercultural

1
 En el caso de la autonomía indígena originaria campesina el ejercicio de su potestad
jurisdiccional
En el caso de la autonomía regional sus competencias están sujetas a lo que les pueda
delegar la autonomía departamental.

TEMA 1.2.

QUE ES EL DERECHO AUTONOMICO

1. CONCEPTO DE DERECHO AUTONÓMICO: Es una rama de del Derecho Público

Interno que se encarga de estudiar a las entidades territoriales autónomas, sus orígenes,
desarrollo competencial, características y el ejercicio de sus competencias para así lograr
contribuir al Vivir Bien y a que los ciudadanos a partir de estas entidades autónomas
busquen satisfacer sus necesidades colectivas más importantes.
2. OBJETO DE ESTUDIO: Tiene por objeto estudiar a las Entidades Territoriales
Autónomas con el fin de analizar las instituciones, identificar sus problemas y de establecer
un avance del desarrollo autonómico para contribuir en la tarea de satisfacer las
necesidades colectivas.
3. MÉTODO: Es un instrumento para conocer el objeto, es el camino para encontrar la
verdad. El método de la materia es multi metodológico – histórico, sociológico, jurídico,
económico, político, analítico, comparativo etc.-
4. FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO: De donde surge el Derecho Autonómico.
4.1. Fuente Real: Es consecuencia de distintas formas de demandas sociales para poder
surgir como entidades autónomas y así construir un derecho autonómico empezando
por su declaración en la Constitución Política del Estado de 2009.
Todas son fruto de necesidades de convivencia expresadas desde distintas
circunstancias como la autonomía municipal que existía antes de la creación de la
Republica, la autonomía Indígena Originario Campesino surgida por la injusticia social,
durante el gobierno de Paz Zamora, la autonomía departamental fruto de la media luna
separatista y la autonomía regional por intereses sobre los recursos naturales nacionales.
4.2. Fuentes Formales: Producto de estas demandas, son traducidas en cuerpos
normativos:
 Constitución Política Del Estado: Ley suprema del ordenamiento jurídico
nacional. Cuenta con un régimen autonómico (arts. 269-305),
 Ley: Ley Marco de Autonomías y Descentralizaciones (arts. 1-10).
 Decretos Supremos: Existen Decretos Supremos Autonómicos que norman este
régimen de la materia.
 Resoluciones Ministeriales Sobretodo del Ministerio de la Presidencia y en su
tiempo del Ministerio de Autonomías o del Ministerio Presidencial con énfasis en
el Viceministerio de Autonomías.

Son de carácter local y autonómico, de cada entidad autónoma:

2
  Normas Departamentales (9) (Estatuto Autonómico, Leyes Departamentales,
Decretos, Resoluciones, Reglamentos)
 Normas Municipales (330) (Carta Orgánica, Leyes Municipales, Decretos,
Ordenanzas, Resoluciones, Reglamentos)
 Normas Regionales (1) (Estatuto Autonómico, Resoluciones, Reglamentos) No
tiene facultades legislativas, sus competencias son derivadas de la Asamblea
Legislativa Departamental.
 Normas De La Autonomía Indígena Originaria Campesina (Estatuto, Otras):
Conforme a sus usos y costumbres.
 Jurisprudencia:
 Doctrina: Es el estudio del Derecho que mediante la ley se orienta al derecho
positivo, que mediante estudios e investigaciones se busca facilitar la
interpretación del Derecho.
5. RELACIÓN DEL DERECHO AUTONÓMICO CON OTRAS DISCIPLINAS: Se
relaciona con otras materias del conocimiento jurídico, así como del conocimiento general
para su mejor desarrollo y nutrición.
a. Con el Derecho Constitucional, porque el régimen de autonomías está consagrado en
la Constitución Política del Estado y de ahí emerge esta cualidad, su alcance, tipos,
competencias, forma de gobierno, fines y finalidad entre otros.
b. Con el Derecho Administrativo, porque este último aplica a todos los órganos e
instituciones a través de los cuales actúa la administración pública.
c. Con el Derecho Económico, dado por la actividad tributaria de los municipios, por los
recursos, rentas bienes o patrimonio municipal, siendo esto la hacienda municipal.
d. Con el Derecho Civil, porque existe la posibilidad de diversas normas civiles en
diferentes entidades autónomas.
e. Con el Derecho Ambiental por la gestión administrativa de cada municipio o región en
el uso de sus recursos naturales
f. Con el Derecho Agrario pues todas sus disposiciones buscan la justicia social;
garantizan los intereses de los individuos rurales para asegurar la riqueza pública
mediante una administración competente de su patrimonio natural productivo.
6. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN EL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS: Es la base donde
debe estructurarse todo el desarrollo del régimen autonómico de nuestro país.
1. Unidad, del territorio y soberanía del Estado.
2. El Estado tiene autonomías, pero no permite la división de su soberanía,
3. Voluntariedad, el acceso al régimen de autonomías es por decisión de los ciudadanos
4. Solidaridad, el nivel central y el nivel autonómico deben coordinarse y cooperarse.
5. Equidad, se debe garantizar el desarrollo equilibrado interterritorial.
6. Bien Común, se debe garantizar el desarrollo equilibrado interterritorial.
7. Autogobierno, los ciudadanos se dotan de sus autoridades gubernamentales
eligiéndolos.
8. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos,

3
 9. Igualdad, entre las entidades territoriales autónomas, “no admite subordinación
jerárquica, ni tutela entre sí”.
10. Complementariedad, el nivel central y el autonómico deben concurrir esfuerzos
para superar la desigualdad e inequidad en la población.
11. Reciprocidad, el nivel central y el autonómico deben concurrir esfuerzos para
superar la desigualdad e inequidad en la población.
12. Equidad de Género, el nivel central y el autonómico deben concurrir esfuerzos
para superar la desigualdad e inequidad en la población.
13. Subsidiariedad, el nivel central y el autonómico deben concurrir esfuerzos para
superar la desigualdad e inequidad en la población.
14. Gradualidad, el nivel central y el autonómico deben concurrir esfuerzos para
superar la desigualdad e inequidad en la población.
15. Coordinación, entre el nivel central y el nivel autonómico subnacional debe existir
una conducta responsablemente coordinada para garantizar de manera conjunta el
bienestar de la población. Todas las acciones deben armónicas, complementadas y
no puede haber descoordinación, sino todo lo contrario.
16. Lealtad Institucional, nos permite demandar a nuestras autoridades a que las
acciones que lleguen a ejecutar no perjudiquen a otra entidad territorial autónoma.
Se deben promover el dialogo entre estas para que las medidas no afecten
negativamente.
17. Transparencia, todos los órganos públicos del nivel central y las entidades
autónomas tienen la obligación de dar acceso a la información pública en forma
veraz, oportuna, comprensible y confiable. También influye en el manejo honesto
de los recursos.
18. Participación y Control Social, la población organizada puede aportar con sus ideas
y expresando sus necesidades para la elaboración de las políticas, planes, proyectos
y programas como forma de democracia participativa. Pero también tienen la
facultad de gestionar para velar que los recursos se destinen correctamente.
19. Provisión de Recursos Económicos, los órganos públicos deben determinar la
fuente de los recursos para ejercer sus competencias. En muchos municipios se
establecen actividades y estos deben resaltar de donde llegan los ingresos de forma
viable y confiable.

TEMA 1.3.

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES AUTÓNOMAS, FINALIDAD Y

FUNCIÓN DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS

1. QUÉ ES COMPETENCIA: Equivale a la capacidad de obrar que tienen las personas. Son
aquellas atribuciones y responsabilidades que la ley otorga a las entidades públicas para que
puedan ejercer, desarrollar y cumplir con el objetivo de satisfacer las necesidades
colectivas.

4
2. CLASES DE COMPETENCIAS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO en el Art. 297 de la Constitución Política del Estado las clasifica como:
a. Competencias Privativas: Son las que corresponden al nivel central del Estado,
fundamentalmente del órgano ejecutivo. Intransferibles e indelegables en cuanto a sus
funciones de legislación, reglamentación y ejecución. Por ej. Política Monetaria (art.
298. Parágrafo I)
b. Competencias Exclusivas: Son las que corresponden a los distintos niveles de
gobierno –menos regional- que establecen ciertas funciones sobre una determinada
materia –por ej. Trabajo, turismo, etc.-
Estas atribuciones reglamentarias y ejecutivas son delegables y transferibles a otro
nivel autonómico, a excepción de la facultad legislativa. (Art. 298. Parágrafo II)
Cada nivel tienen muchas veces las mismas competencias ocasionando un conflicto de
estas, producto de una mala legislación por no ser exclusivas, sino compartidas, e
incluso concurrentes.
c. Competencias Concurrentes: Corresponden al nivel central, pero los otros niveles
pueden ejercer simultáneamente estas facultades reglamentarias y ejecutivas.
Existe un problema con el término concurrente, además de distorsionarse en la
Constitución Política del Estado.
 Concurrente: Dos o más personas que concurren de manera conjunta en un
lugar o realizan de manera conjunta una tarea.
 Simultaneo: No lo hacen de manera conjunta, sino al mismo tiempo pero en
distintos lugares. (aplicable a la disposición)

Estas se hallan establecidas en el art. 299, parágrafo II de la Constitución Política del

Estado.
d. Competencias Compartidas: Son aquellas competencias sujetas a una legislación
básica de la Asamblea Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de a, art. 299, parágrafo I de la Constitución
Política del Estado.
3. FINALIDAD Y FINES DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS: Ley 031, art 7 con una
mala redacción pues los fines deberían ser los mecanismos que lleguen a la finalidad.
La finalidad es satisfacer las necesidades colectivas y lograr el desarrollo socio - económico
integral del país. Por ello se distribuyen las funciones político administrativas y se
profundiza la democracia participativa para mayor eficacia de forma descentralizada.
Los fines son la elaboración de planes, programas y proyectos que promuevan políticas, el
carácter plurinacional, la descentralización, la participación ciudadana y la profundización
de la democracia.
4. FUNCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS: Ley 031, art. 8 establece
4, sin embargo concluimos:
Su función es impulsar el desarrollo económico, productivo, social e integral en sus
respectivas jurisdicciones y en el marco competencial de cada entidad territorial autónoma.

5
 TEMA 1.4.

TIPOS DE AUTONOMIAS, ACCESO A LA AUTONOMIA, ESTATUTOS Y

CARTA ORGANICA MUNICIPAL

1. AUTONOMIA DEPARTAMENTAL: Es una institución que ejerce autoridad y

competencia en su jurisdicción departamental (9), su gobierno se constituye por dos
órganos:
 Asamblea Departamental: Órgano colegiado, actúa en conjunto y no de forma
individual como el gobernador. Tiene facultad deliberativa pues delibera la
problemática departamental y todos los asuntos de su competencia jurisdiccional,
fiscalizadora al ejercer un control al ejecutivo mediante el gobernador, y legislativa
al elaborar leyes de nivel departamental.
Se integra por asambleístas departamentales elegidos por:
 Población: Mediante elecciones según cantidad de pobladores, quien saca más
votos cuenta con más representantes. (20 asambleístas)
 Por territorio: Con 20 asambleístas dé cada
provincia mediante elecciones. Intención política: Tener
 Pueblos Indígenas Originarios Campesinos: Son control sin tener la mayoría
pueblos identificados como indígenas, como los del órgano, justificada como
lecos que tienen un representante aparte, siendo 5 inclusión social.
en total. Intención social: Inclusiva
que satisface necesidades
Tomamos el ejemplo de la Asamblea Departamental de La para aquellos que no son
Paz. Donde también recogemos el sistema de mayor valor a tomados en cuenta.
los votos rurales que a los urbanos.
 Órgano Ejecutivo:
2. AUTONOMIA MUNICIPAL: Todos los municipios ingresaron a la autonomía por ley
pues siempre tuvieron esta característica a diferencia de las departamentales que fueron
autónomas por elección. Su gobierno se constituye por dos órganos:
 Órgano Ejecutivo: Encabezado por el Alcalde y todas las demás autoridades, con
funciones de ejecutar, administrar, dictar normas técnicas y llevar adelante las
políticas municipales.
 Órgano Colegiado: Concejo Municipal, de atribución deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el ámbito de su competencia. Integrado por concejales y concejalas
elegidos según criterios de población, territorio y representantes de naciones y
pueblos indígenas originarios campesinos mediante sus normas y procedimientos
propios, mientras no sean autonomías IOC´s.
3. AUTONOMIA REGIONAL: Aquella que se constituye por voluntad de los ciudadanos
de una región para la planificación y gestión del desarrollo de este. Se constituye la región

6
 dentro del departamento sin sobrepasar a otro, de acuerdo a su identidad regional. Se
conforma por:
 Asamblea Regional: Es un órgano colegiado que fiscaliza, delibera y dicta normas
mas no leyes. Se constituye 2 asambleístas por municipio (territorio), la mitad del
número de unidades territoriales (por población) y 1 representante por pueblos IOC
´s
 Órgano Ejecutivo: Definido por su estatuto y elegido por la Asamblea. Puede
denominarse subgobernador.

Sus competencias son delegadas por la Asamblea Departamental por un plazo no mayor de
100 días, por dos tercios de votos que determinan estas.
4. AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO: Producto de su voluntad
mediante un referéndum, se guían de acuerdo a su Estatuto Autonómico Indígena
Originario Campesino de forma obligatoria, todas se identifican bajo esta denominación y
su nombre correspondiente. En cuanto a sus órganos, se establecen mediante su mismo
ordenamiento con base a sus usos y sus costumbres.
Normalmente se convierten de municipios a esta autonomía, aunque no necesariamente.
5. FORMAS DE CONSTITUCION DE LOS ORGANOS COLEGIADOS:
 Población: Por cantidad de votos.
 Territorio: Por Provincias de mayor o menos población que conforman las Asambleas
Departamentales.
 Por Pueblos IOC´s
6. ACCESO A LA CONDICION DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
AUTONOMAS: Solo los municipios eran las únicas entidades territoriales autónomas
antes del Régimen de Autonomías actual, por lo cual estas automáticamente se consideran
ETA´s.
Para acceder a las demás autonomías, se hacen mediante consulta, es decir, un referéndum
(2 de julio de 2006, y el 6 de diciembre de 2009 en
el caso de autonomías departamentales). Tradicionalmente, a nivel europeo los
Para que exista este proceso de autonomía, debe municipios cuentan con sus Cartas
existir un criterio de iniciativa –al menos los Orgánicas Municipales como modelo
de nuestra nación; el régimen
pueblos IOC´s- por los pobladores mediante sus
autonómico español en sus territorios
autoridades, para dar el siguiente paso que es la
autonómicos cuenta también con sus
consulta, si esta es negativa, deberá consultarse Estatutos Autonómicos también
nuevamente tras 5 años, es decir, un periodo adoptados en nuestro país.
constitucional.
7. NORMA FUNDAMENTAL SUBNACIONAL: Tras consolidarse la autonomía, se debe
elaborar el Estatuto Autonómico (departamentos, regiones y Pueblos Indígenas Originario
Campesinos) y la Carta Orgánica Municipal (municipios).

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 Las autonomías cuentan con una norma donde se establecen los criterios que van a regir a
la entidad autónoma –principios, competencias, políticas autonómicas, organización,
funcionamiento, etc.-
Estas son propuestas por la Asamblea Legislativa o por su Concejo Municipal tras
determinarse como autonomías salvo sea una autonomía Indígena Originario Campesino
que aprueba su Estatuto simultáneamente a su autonomía.
Tras su elaboración, se hace un proyecto que se debe socializar con la población y
entidades organizadas para recabar ideas valiosas –democracia participativa-; una vez
hecha esta labor, se envía al Tribunal Constitucional mediante una Ley Municipal y su
procedimiento para su previo control Constitucional, se revisa, compatibiliza y si existen
observaciones es devuelta hasta hacerse las correcciones, y si no, brinda su conformidad.
Por último, se pasa a la etapa de referéndum para que la población apruebe si está de
acuerdo con estos cuerpos normativos.
7.1. Contenido General: Ley 031, art. 62. Sujeta a la Constitución Política del Estado, se
conforma por la identidad de la entidad autonómica, ubicación, estructura organizativa,
facultades, régimen financiero, administración de recursos, nivel de desconcentración
administrativa, participación social, control social, relaciones internacionales,
procedimiento de su propia reforma, disposiciones transitorias, idiomas oficiales,
símbolos, etc.
Su reforma debe efectuarse por dos tercios de votos del Órgano Legislativo, bajo el
control constitucional y posterior referéndum.

TEMA 2.2.

ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO

Es la facultad conferida por la Constitución Política del Estado, de administrarse y

autogobernarse mediante su propia institucionalidad, en un ámbito superior que es el
Estado.
1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO:

1.1. Territorio: La extensión geográfica continua y señalada

por ley, sobre la que está sentada un municipio.
1.2. Población: Conjunto mínimo de personas -10.000 como
mínimo y 5.000 en frontera nacional- que habitan en este
territorio, sin necesidad de contigüidad domiciliaria.
1.3. Poder municipal: Es lo que determina la vigencia del
municipio, son las autoridades a la cabeza con la facultad
de mandar y que la población obedezca con el fin de
satisfacer sus necesidades y fines municipales; son
instituciones administradas por una autoridad municipal.

8
2. LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO: ¿Cuál es el origen del municipio?

2.1. Escuela sociológica: El municipio es una institución y fenómeno natural, producto de

las relaciones sociales para satisfacer sus necesidades colectivas en un ámbito
sociológico, que no requieren de una norma para surgir. El ser humano busca a otros
como el, para subsistir.
2.2. Escuela legalista (administrativista): La institución municipal en cuanto se
encuentra dentro de un Estado, se halla dentro de un orden jurídico general, no hay
municipio si la ley previamente no lo reconoce, en otras palabras el Estado crea al
municipio.

 marco legal: La ley de Unidades Político Administrativa´s al igual que la Ley actual
de delimitaciones, declaran que el Estado crea el municipio.

2.3. Teoría Integracionista por Ricardo Miguel Zucherino: Ambas teorías se

complementan, es una creación natural que nace de las relaciones de vecindad y es
reconocida por el Derecho para que tenga una existencia legal.

3. MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO MUNICIPAL

3.1. Municipio: Es una unidad y entidad territorial, política, jurídica y administrativamente

organizada dentro de una jurisdicción con los habitantes que conformaran el municipio
y que buscaran la satisfacción de sus necesidades colectivas.
3.2. Municipalidad: Institución que representa al municipio, el ropaje jurídico que tiene la
agrupación municipal. Es una entidad autónoma que representa al municipio de forma
institucional, que tiene personalidad jurídica, forma parte del Estado, contribuye a
satisfacer las necesidades colectivas y busca el desarrollo integral del país.
3.3. Gobierno municipal: Son los órganos que están a la cabeza de la municipalidad, y son
quienes gobiernan y administran el municipio; se compone por el Concejo Municipal
como órgano colegiado con facultades legislativas, deliberantes y fiscalizadoras, y por
el Órgano Ejecutivo a la cabeza del Alcalde con atribuciones ejecutivas,
administrativas y técnicas.

4. ANTECEDENTES HISTORICOS:

4.1. El municipio en la antigüedad: Egipto como cuna de la civilización sería un origen

lógico del municipio –por ser cuna de la humanidad-, pero no nos olvidemos de la
antigua Grecia, constituida de polis griegas (ciudades estado, Esparta, Mileto, etc.), que
al mismo tiempo se constituía por los demos (más pequeños) como un conjunto de
familias asentadas en un territorio a la cabeza de una autoridad denominada demarca.
(autoridades administrativas) con la facultad de atender asuntos locales.
4.2. El municipio en Roma: Según la clasificación de la Prof. Emma Nogales de
Santibáñez:

9
 a. Reinado: La organización política se conformaba por un Rey unipersonal y de
carácter vitalicio pero no sucesorio, y su organización social se componía por tres
comicios curiados constituidos por tres tribus ramnneses o romanos, titienses o
luceres y los sabinos como grandes familias que se dividían en diez curias cada
uno –cada curia era la reunión de familias (gens)- .
 Curias: Son reuniones de familias y gens romanas, origen del municipio, una
unidad local territorial administrativa, que cuenta con un administrador para
fines locales. Representan políticamente en los comicios curiados, quienes
eligen al rey a su muerte, en el periodo interex.
b. Republica: Hay 17 tribus urbanas 35 tribus rusticas, y Comicios Centuriados que
representan social, militarmente y con la facultad de admitir nuevas gens.
Nace el pretor urbano, una autoridad que gobierna y administra las ciudades, y los
ediles curales que se encargan de velar por la provisión de alimentos dentro de las
ciudades.
c. Imperio: Dividido entre el Principado y la Monarquia absoluta, caracterizada por
la gran expansión romana, producto de sus conquistas bajo el sometimiento
pacifico –estrategia política- y el sometimiento forzoso que produce la mayor
época esclavista.
Existían las municipias producto de ciudades invadidas que eran adjuntadas al
imperio a la cabeza de una autoridad política y militar, respetados en cuanto a su
organización social y política en cuanto paguen un tributo impuesto.
Durante la etapa de Cesar, nace la Ley Julia Municipales del año 45 A.C. inscrito
en las tablas de Eraclea, que establece aspectos importantes de la administración
de las ciudades (normas de circulación, tráfico de personas, regulación de
mercados, limpieza de lugares públicos a los ediles, etc.).

4.3. Edad Media: Existen reinos de castillos medievales con su Rey como máxima
autoridad; los ciervos y los vasallos vivían en otras poblaciones menores y
circundantes al este, denominados burgos (torre, fortaleza, castros en España), donde
existía una vida municipal que contaban con el Conventus Publicus Vicinorum
(antecedente del Cabildo Medieval Español) es una reunión de los vecinos en la Plaza
Principal para tratar asuntos locales.

a. Cabildo español: Donde deciden los temas locales y eligen a sus autoridades por
la complejidad de la administración y crecimiento de las ciudades, antecedente
del Concejo Municipal.
 Cabildo abierto: Posteriormente cerrado, donde se encontraban todos los
vecinos Jefes de Familia y propietarios que cuenten con una carta de
vecindad.
 Cabildo Cerrado, hoy Concejo Cerrado: Era una reunión de
representantes, donde se decidían temas locales y elegían a sus autoridades

10
 como el Regidor que dirige el concejo (el que está a la cabeza del concejo),
el Procurador que controlaba la ejecución de las decisiones tomadas, el
Escribano que toma nota de las reuniones, el escribano público que ratifica
los contratos (notarios de fe pública en Bolivia), el Pregonero Mayor quien
anunciaba las decisiones del Concejo, Jurados de parroquia que
administraban la justicia (juzgaban conductas), el alguacil que hace cumplir
mediante la facultad coercitiva, el portero o el Corredor de Lonja como
Casas de Contratación.
También se nombraban Alcaldes que ejecutaban algunas decisiones
importantes en el ámbito ejecutivo.

b. Enfoque Colonial: Tras la conquista a América, el Cabildo atraviesa 3 etapas:

 Cabildo floreciente: Cuando se establecen las ciudades al estilo español

incluyendo sus institucionalidades. (Cabildos abiertos,cerrados,etc.)
 Cabildo decadente: Los cargos ya no son ad honoren, son vendidos por la
Corona Española perdiendo la esencia de la institución y sus características
(como inversiones).
Se sustituye al Regidor por el Corregidor nombrado por la Corona y se crea al
Intendente como reemplazo de muchos cargos municipales por último, se quita
la autoridad de la administración de justicia transferida a la Audiencia de
Charcas y la creación de juzgados de mínima cuantía. En razón de darle mucha
independencia en las funciones municipales.
 Cabildo insurgente: El municipio es utilizado para la lucha de la
independencia en razón de ya no querer tributar a la Corona sino
nacionalmente. Mantiene el cabildo abierto, cerrado y el indígena.

a. Clases de Cabildo:
 Cabildo abierto y cerrado.

 Cabildo Indígena: Reunión de indígenas donde se recibían sus quejas y

protestas, propia de la colonización española.

5. ATRIBUCIONES DEL CABILDO

 Facultades o Atribuciones del Cabildo: Construcción de obras más
importantes, trazo de calles, organización de fiestas religiosas, registro de
vecinos y forasteros, censos, administraban la escuela de primeras letras, los
auspicios (donde refugiaban a las personas necesitadas, mayores, enfermos,
etc.), control de pesos y medidas, organización de milicias (servicio militar
obligatorio), etc.
 Nuevas autoridades del Cabildo: Corregidor de los pueblos indios, creada
por el Virrey Toledo, que atendía las quejas por los abusos de encomenderos y
transmitía a las autoridades, y los Alcaldes De Barrios como subalcaldes.

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  Cabildo en Bolivia: Bolivia nace con Cabildos, Simón Bolívar con la primera
Constitución elimina los cabildos, es decir la figura de alcalde, porque le resultaba
complicado gobernar, ya que eran contrarias a sus decisiones de Bolívar. Los
municipios pasan por muchos altibajos.
Melgarejo clausura el municipio de Cochabamba porque el cabildo o autoridades de
Cochabamba se negaron a prestarle dinero.

TEMA 2.3.
FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

1. INTRODUCCIÓN: En el Estado Nacional hay dos formas de gobierno, el sistema

presidencial y parlamentario; en materia municipal han existido cientos de formas de
gobierno municipal, en aquí no se reconocen todas esas formas. La Constitución
Política del Estado declara que tenemos facultad de gobernarnos y dotarnos pero es
aquel mismo que nos brinda formas de gobierno como una conducta anti autonómica
porque tenemos autonomía pero cuartada la vez.
Alvi en la Enciclopedia Jurídica Omeba, agrupa 5 formas de gobierno que son las más
relevantes:

a. Sistema Tripartito: Esta forma de gobierno no estuvo vigente en Bolivia, fue

parte de Europa. Este sistema establece 3 niveles de gobierno, la Asamblea
General elegida por voto por los ciudadanos de ese municipio, con una función
normativa que al mismo tiempo elige a una Asamblea Reducida, con facultades
administrativas y a un Órgano Unipersonal, que es representada por el alcalde y
de funciones ejecutivas.
b. Sistema Francés: Tiene 2 órganos, la Asamblea, que es elegida por voto y al
mismo tiempo elige a la Autoridad Ejecutiva (le mayre) que además preside la
Asamblea (representante), sin división de funciones alguna.
c. Sistema Presidencialista Norteamericana: Este sistema es parte de muchos
gobiernos municipales en América Latina. Consiste en 2 órganos, Órgano
Colegiado (asamblea) o Concejo como se lo dice aquí, que es elegido por
sufragio, es un órgano deliberante, normativo y fiscalizador y un Órgano
Unipersonal o Alcalde como se lo dice aquí, es elegido por voto popular o la
misma Asamblea, con función ejecutiva y administrativa.
Es muy parecido al sistema francés, pero la diferencia es que el Alcalde no
preside la Asamblea, en otras palabras hay división de funciones, o sea están
separadas. Coordinados mediante procedimientos, notas, ciertas autoridades
definidas por ley (como secretarios generales).
Hoy esa es la forma de gobierno que ha optado Bolivia, cada gobierno
municipal debería elegir su forma de gobierno pero lamentablemente no lo
permite la Carta Orgánica.

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 d. Sistema de Comisión: Se originó en EEUU en 1903, se elige solo 5 miembros
por voto, para que se hagan cargo del municipio, entonces solo habría un órgano
que sería la Comisión, de facultades normativas, administrativas y ejecutivas.
(no existe jerarquía)
e. Sistema City Manager Plan: Este sistema deriva de la Comisión, los 5
miembros seleccionarán a un Manager, experto en urbanismo y temas
municipales, un técnico que tenga buenos planes para la ciudad. Los demás le
controlaran jurídicamente.
Este sistema es parecido a una sociedad anónima, pues imita una empresa con
socios (vecinos) que eligen un Directorio (comisión) que al mismo tiempo elige
un Gerente (manager) para que rinda resultados.
TEMA 2.4.

COMPETENCIAS MUNICIPALES EXCLUSIVAS

1. COMPETENCIA: El Prof. Enrique Sayagués Laso señala: "En derecho público, la

competencia puede definirse como la aptitud de obrar de las personas públicas o de sus
órganos“
Son aquellas facultades que tienen las entidades públicas para realizar estas acciones
dentro de lo que la Constitución Política del Estado les concede. (Art. 302, par. I)
2. COMPETENCIA MUNICIPAL: Es la facultad de obrar que tienen los gobiernos
municipales, es decir el ejercicio de las atribuciones que le ha señalado la Constitución
Política del Estado, entre ellas las competencias exclusivas
3. CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL:
 Se desarrollan en un ámbito territorial, en este caso la jurisdicción territorial de cada
municipio
 Debe expresarse en la facultad de obrar para ejercer políticas públicas.
 Emanan de la Constitución Política del Estado.
 La competencia es improrrogable, salvo en excepciones como El Alcalde y los
concejales en cuanto al tiempo y al espacio, salvo un hecho como el Covid-19.
 Su titularidad recae en el órgano y no en la persona física.
4. SISTEMAS DE DETERMINACIÓN DE COMPETENCIA MUNICIPAL:
Adoptado por el IV Congreso Hispano - Luso - Americano - Filipino de Municipios,
estableció que la competencia se puede determinar en base a lo siguiente:
a. Sistema de enumeración concreta: La competencia se la debe señalar de manera
expresa en la Constitución o en una ley, son las únicas a las que debe
circunscribirse el gobierno municipal. Sin embargo, algunas pudieron no haberse
señalado, o surgir nuevas competencias, lo que genera un problema.
Luis Jordana hace una crítica a las enumeraciones que establecen las competencias
pues podrían surgir otras de naturaleza municipal, que por falta de legislación no
podrían ejercer tales Gobiernos.

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 b. Sistema clausula general: Establece las competencias municipales de forma
genérica, no son detalladas, simplemente se establecen términos de interés
vinculados con su finalidad y fines; es decir, satisfacer las necesidades colectivas
dentro de su jurisdicción. Aplicable en muchos sistemas anglosajones.
Criticada porque es peligroso para democracias que tengan poca cultura para
desarrollo de la misma, pues pueden generar conflictos de competencias.
c. Sistema mixto: Parte del sistema de numeración concreta, pero en una clausula
final establece la posibilidad de que la competencia pueda ser ampliada a otros
casos que no fueran previstos y que cumplan ciertos requisitos:
 Debe estar dentro de los criterios dentro de la actividad municipal (sus fines y
finalidad). Por ej. Mercados.
 Debe estar dentro de la jurisdicción municipal, respondiendo al criterio de
subsidiariedad, es decir que no supere el ámbito de administración del Poder
Ejecutivo.
 No sean competencias ejercidas ya por otros órganos o entidades públicas.
5. CLASIFICACION DE COMPETENCIAS:
a. Según Rafael Entrena Cuesta:
 Propias: Aquellas que por su naturaleza son competencia exclusiva de la entidad
municipal sin la intervención de nadie. Por ej. Mantenimiento de vías públicas.
 Impropias: Aquellas que no le corresponden al municipio, y pueden constituir
competencias de otros niveles pero que le transfieren y le delegan.
 Indistintas: Es ejercer ciertas atribuciones que también pueden ser ejercidas por
otra institución pública de manera independiente –Según el autor, no es lo más
recomendable porque puede generar una ruptura entre entidades públicas y
autónomas al establecer de forma indistinta estas competencias (anarquía) - ejercida
en nuestro país. Por ej. Multas por el tránsito y la policía del tránsito urbano
(guardia municipal de transporte).
 Mixtas: Pueden hacerlas dos o más instituciones pero con un nivel de coordinación.
Por ej. Cuidado del Medio Ambiente.
b. Competencias Según El Derecho Comparado Argentino: Modelo a seguir.
 Propias: Son aquellas reconocidas como exclusivas por la Constitución y la ley,
como competencias municipales sin intervención de otra entidad. Por ej.
Regulación del comercio, recojo de basura, alumbrado de calles, etc.
exclusivamente municipales.
 Concurrentes: Aquellas que por su naturaleza no pueden ser realizadas solo por el
municipio, sino que requiere de otra entidad (es) pública para que la hagan de forma
conjunta. Eso debería hacerse con el Transito y la pandemia.
 Delegadas: Corresponden originariamente al Estado, pero fueron transferidas y
delegadas para su ejecución, control o supervisión a un mejor ejecutor financiado por
el primero.
c. Competencia Por El Territorio: Según Antonio María Hernández:

14
  Municipio de ejido urbano o de villa: La competencia solo corresponde a la radio
urbana, solo al ámbito urbano y contigüidad domiciliaria y no así a las zonas
rurales.
 Sistema tipo condado o distrito: Comprende la mancha urbana y todo un territorio
continuo que abarca una zona urbana y rural, no se deja parte del territorio estatal
sin que esté sujeto a una competencia local. Desde la Ley de Participación popular
N°1551.
 Sistema mixto: Parte del municipio ejido urbano, pero al ser mixta, la competencia
crece conforme el territorio urbano crece, es decir, suburbana. Adoptada
nacionalmente.

Bolivia adopta el Sistema De Enumeración Concreta (lamentablemente), porque las

competencias municipales -anárquicas- están enumeradas en la Constitución Política del
Estado y a su vez en cuanto al territorio es un sistema tipo condado o distrito, porque
abarca lo urbano y rural.

TEMA 2.5
CONCEJO MUNICIPAL

1. DEFINICIÓN: Órgano colegiado porque actúa en grupo, en conjunto; cuyas funciones

más importantes son las de legislar y normar dictando leyes y otras normas, deliberar
considerando todos los aspectos y sujetos que comprenden la problemática de su función
y jurisdicción, y fiscalizar la labor del ejecutivo municipal.
2. PRINCIPALES DENOMINACIONES VIGENTES: Históricamente los municipios
germánicos anglosajones los denominaban conventus publicus vicinorum; se
denominaba el cabildo abierto –el Concejo- y el cerrado en la España Medieval y
colonial; actualmente en México se denomina ayuntamiento; en España es el Pleno, en
Paraguay es Junta Municipal, en Brasil Cámara Municipal, en Chile es Municipalidad,
en Puerto Rico es una Asamblea, en Perú, Colombia y Bolivia es un Concejo Municipal.
Nos sirve para identificar este órgano en distintas literaturas autonómicas municipales.
Sin embargo, pueden presentar una gran complejidad como Argentina, donde estos
Concejos tienen distintas denominaciones en razón de ser un Estado Federal: como en
las provincias de Buenos Aires donde los denominan Concejo Deliberante, en el Chaco
son Concejos Municipales, y en las Comunas de Santa fe como Comisiones
Municipales.
En la provincia de Entre Ríos, cuentan con municipios de primera y segunda por su
extensión territorial y las responsabilidades que acarrean esta y otras provincias
especiales.
3. FACULTADES DEL CONCEJO MUNICIPAL:

15
 a. Deliberante: Delibera, discute, analiza y considera toda la problemática municipal.
Por ej. Copacabana y su turismo religioso y recreativo en la zona urbana, y la
actividad agropecuaria en la zona rural tras la cuarentena (adaptación).
b. Legislativa normativa: Dicta leyes y normas para establecer políticas públicas –
insertas en las competencias exclusivas municipales como transporte público,
empresas municipales, turismo municipal, etc.- a nivel municipal. Establecidos en el
Art 302. Par. I de la Constitución Política del Estado.
Las leyes deben ser de naturaleza política, y no declarantes de días festivos u otros
como se están aplicando actualmente.
c. Fiscalizadora: Es un control sobre el Ejecutivo Municipal; ejerciendo el control en
una interconexión de estas, el segundo envía ciertos planes o programas que debe
aprobar el Concejo tras analizar si es conforme a la ley, puede analizar informes,
interpelar al Alcalde, etc. para ver si está cumpliendo las obligaciones establecidas
en las normas. Por ej. el POA enviado por el Ejecutivo; PIE´s y PIO´s.
4. EL CONCEJO SEGÚN LA LEY N°482: Es la Ley de Gobiernos Autónomos
Municipales del 09 de enero de 2014, regula la estructura organizativa y
funcionamiento de los gobiernos autónomos municipales de manera supletoria, en tanto
los municipios no cuenten con su Carta Orgánica Municipal (La Paz y El Alto). De
acuerdo al artículo 15, se divide en un Concejo Municipal y el Ejecutivo, teniendo el
primero un reglamento que norme su actividad general; sin embargo, la Ley N°482
cuenta con atribuciones en su Art. 16 con un total de 35.
a. Atribuciones Del Concejo Municipal: Según el Art. 15, el Órgano Legislativo
cuenta con su propio reglamento, que ordena nociones referidas a su función, y el
Art. 16 establece sus atribuciones en general:
o Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos tercios de
votos del total de sus miembros.
o Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los principios
de equidad e igualdad entre mujeres y hombres.
Se conforma por un Presidente (Quien preside las audiencias), Vicepresidente, Concejal
Secretario (encargado de la administración) y Comisiones (de acuerdo a las
necesidades).
o Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria (…)
Hace juzgamientos a los concejales como principal facultad aprobada por el mismo
Concejo.
o (…) dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y
modificarlas.
o Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus
reformulados
o Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá todo
lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el
Reglamento General del Concejo Municipal.

16
o Aprobar o ratificar convenios, contratos, contratos de arrendamiento y comodato (…) –
es parte de su función de fiscalización que la hace corresponsable-.
o Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del
Órgano Ejecutivo Municipal (…) –estas cumplen una función de mediano alcance (5
años) que se ejecutan anualmente mediante las POA´s.
o Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa
Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por el Alcalde
en base al Plan de Desarrollo Municipal. En caso de no ser aprobado por el Concejo
Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados. –estos pueden reformularse
por emergencias sanitarias, por ejemplo-.
o Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades del
Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y Empresas Públicas, a través de
peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de fiscalización
(…) –esta facultad se halla mejor especificada en su Reglamento Interno-.
o Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las Empresas Públicas
creadas por otros niveles de gobierno y autorizar la creación de otros.
o Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la
actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
o A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir mediante
Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal
(…)
o Aprobar mediante Ley Municipal, la emisión y/o compra de títulos valores, cumpliendo
la normativa vigente.-estos son utilizados en casos de emergencia, cuando uno compra
estos valores y le es devuelto con intereses más llamativos que lo bancarios, brindan
mayor liquidez-.
o Autorizar mediante Resolución Municipal emitida por dos tercios de votos del total de
sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público; bienes inmuebles de
Patrimonio Institucional (…)
o Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno
Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente. –son aquellos prestamos
en casos de emergencia-.
o Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación de
regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos municipales,
públicos y privados, nacionales o internacionales.
o A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que establecerá
los requisitos y procedimientos generales para la creación de Distritos Municipales,
teniendo en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional y territorial,
provisión de servicios públicos e infraestructura.
o Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos Municipales o Distritos
Municipales Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Ley correspondiente.
o Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y salud (…)
–los conmemorados deben haber fallecido-.
o Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros (…) suplencia
temporal en caso de ausencia o impedimento el cargo del Alcalde (…) del mismo

17
 partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena
originario campesino, (…) en caso que no hubiese, podrá ser designado cualquiera de
los Concejales.
o Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores, distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.
o Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos
(2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.
o Denunciar hechos de Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres ante la autoridad
competente.
o Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros
del Concejo Municipal la expropiación de bienes privados, considerando la previa
declaratoria de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo o
justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la
compensación por otro bien público.
b. Sesiones del Concejo: De acuerdo a los arts. 19, 20 y 21:

Artículo 19. (Sesiones Del Concejo Municipal). I. Las Sesiones del Concejo
Municipal son públicas, (…) su convocatoria será pública y por escrito.

II. Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo, la sesión podrá declararse
reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.

Artículo 20. (Sesiones Extraordinarias). I. Las sesiones extraordinarias del Concejo

Municipal serán convocadas públicamente y por escrito, con al menos cuarenta y ocho
(48) horas de anticipación, sujetas a un temario específico y adjuntando antecedentes.

II. Se podrá prescindir de estos requisitos, en casos de emergencia o desastre que afecte a
la población o al territorio del Gobierno Autónomo Municipal.

Artículo 21. (Audiencias Públicas). Del Concejo Municipal y de las Comisiones, tienen por
objeto atender de forma directa a los ciudadanas (…)

c. Iniciativa Legislativa: De acuerdo a los Arts. 22 y 23, se hallan facultados los

ciudadanos, organizaciones sociales –acreditando personería-, Concejales y el
Ejecutivo Municipal mediante el Alcalde.
El proyecto deberá presentarse ante el Concejo Municipal siendo enviado a las
Comisiones según la materia referida (cultura, Medio Ambiente, deporte, etc.)
En caso de ser iniciativa del Ejecutivo, contara con un informe legal- técnico,
también deberá consultar al ejecutivo en caso de comprometer recursos económicos.
Posteriormente será remitido al Pleno del Concejo Municipal donde será modificado,
rechazado o aprobado en grande; si es rechazado, deberá innovar o subsanar sus
errores en la siguiente legislatura, y si es sancionado será enviado al Ejecutivo para
su promulgación, esta también podrá hacer observaciones en un plazo de 10 días, en
caso de tener estas, el Concejo deberá modificarlas (si las cree fundadas) o la
promulgara el Presidente del Concejo Municipal (si las cree infundadas); en caso de

18
 no tener observaciones y el Ejecutivo se rehusé a promulgarla, el Concejo procederá
de igual forma mediante su Presidente. Posteriormente es de cumplimiento
obligatorio y vigente.

TEMA 2.6.

EL ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL

1. NOCION: Es aquella autoridad unipersonal a la cabeza del Alcalde dentro del Gobierno
Municipal, de facultad:
a. Ejecutiva: Ejecuta políticas públicas y competencias municipales señaladas en la
Constitución Política del Estado, entre ellas las exclusivas.
b. Administrativas: Atiende a la población del municipio, es decir, ejecuta actos en
situaciones jurídicas para casos individuales de los administrados
c. Técnica: porque asume medidas profesionales acordes a las necesidades de la
población. Debe basarse en procedimientos con base en el conocimiento de las ciencias
o artes, en todas las actividades que desarrollo, para obtener los resultados esperados.
2. DENOMINACIONES:
a. Alcaide: Durante la época medieval, cuando los moros conquistaron a España, tenían
circunscripciones enormes a la cabeza de los califatos, y en organizaciones más
pequeñas existían los alcaides de característica local.
3. ESTRUCTURA: Se compone por el Alcalde, las Secretarias Municipales, Sub Alcaldías,
Entidades Desconcentradas Municipales (Sistema De Salud Municipal), Entidades
Descentralizadas Municipales 8Puma Katari) y Empresas Municipales (EMA VERDE)
4. ATRIBUCIONES: De acuerdo al Artículo 26:
 Representar al Gobierno Autónomo Municipal.
 Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.
 Promulgar las Leyes Municipales u observarlas cuando corresponda.
 Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales y Decretos
Ediles.
 Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal.
 Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno Autónomo Municipal.
 Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias y los Secretarios Municipales, Sub Alcaldes
de Distritos Municipales y Autoridades de Entidades Desconcentradas Municipales (…)
Máximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales y de las Entidades
Descentralizadas Municipales (…)
 Dirigir la Gestión Pública Municipal.
 Coordinar y supervisar las acciones del Órgano Ejecutivo.
 Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, el Plan de
Desarrollo Municipal, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la Delimitación de
Áreas Urbanas; Presentar el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del Órgano
Ejecutivo Municipal y sus reformulados.

19
 EL Plan de Desarrollo Municipal es de mediano plazo, con duración de 5 años –puede contener
5 POAs; el POA es un programa de planes y proyectos, de corto plazo y anual al igual que el
Presupuesto del Órgano Ejecutivo Municipal. En cuanto a los reformulados, estos se hacen
dentro de la gestión.
 Presentar al Concejo Municipal, el Programa de Operaciones Anual, el Presupuesto
Municipal consolidado y sus reformulados, hasta quince (15) días hábiles antes de la fecha de
presentación establecida por el órgano rector del nivel central del Estado.
Si el POA no es presentado frente al Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, esta no entra
en el presupuesto nacional pues gran parte de los recursos son destinados por el Nivel Central.
 Proponer la creación, modificación o supresión de tasas y patentes a la actividad económica y
contribuciones especiales de carácter Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal.
No se crean los tributos, pues esta denominación es genérica y se clasifica en impuestos (pagos
por hechos generadores –venta de terreno-), tasas (pagos que cubren servicios públicos –
recojo de basura; distinto de la tarifa como servicio privado-), patentes (licencia para
funcionamiento económico) y contribuciones especiales.
El tributo es un aporte en dinero que realiza una persona y se recauda por el Estado mediante
alguno de sus niveles como facultad que tiene sobre la población para satisfacer las
necesidades colectivas.
 Proponer al Concejo Municipal, la creación, modificación o eliminación de impuestos que
pertenezcan al dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal.
 Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, los planos de
zonificación y valuación zonal, tablas de valores (…) como resultado del proceso de
zonificación
Esta facultad determina la construcción, venta, precio y otros de las propiedades urbanas que
conforman zonas comerciales, de vivienda, etc.
 Presentar el Proyecto de Ley de procedimiento para la otorgación de honores, distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, y conceder los mismos de acuerdo a
dicha normativa.
 Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestión
Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas
de aprobados los mismos; Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del
Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos
(2) veces al año.
 Proponer al Concejo Municipal la creación de Distritos Municipales, de conformidad con la
respectiva Ley Municipal.1
 Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente
La GAMLP atiende la resolución de conflictos, tras crearse normativas que ponen a
disposición recursos de revocatoria, jerárquico, etc.
 Ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de
uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales,
por sí mismo o en coordinación con autoridades e instituciones del nivel central del Estado y
Departamentales, de acuerdo a normativa Municipal.

1
Subalcadias -Macrodistrito 0. Centro; 1. Cotahuma; 2. Max Paredes; 3. Villa Fatima y Achachicala; 4. San
Antonio; 5. Zona Sur y 6. Mallasa

20
 Esta debería ser la última medida, puesto que en caso de existir construcciones sin
autorización, pero dentro de los límites de la norma, es multa y no así la demolición en si o
total en caso de sobrepasar la construcción de pisos (8 en vez de 5).
 Presentar al Concejo Municipal, la propuesta de reasignación del uso de suelos. –pueden ser
de uso comercial, de vivienda, no construible, área verde, etc.-
 Suscribir convenios y contratos.
 Diseñar, definir y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de políticas públicas
municipales, que promuevan la equidad social y de género en la participación, igualdad de
oportunidades e inclusión.
 Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de enajenación de bienes patrimoniales
municipales.
 Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de autorización de enajenación de bienes
de Dominio Público y Patrimonio Institucional, una vez promulgada, remitirla a la Asamblea
Legislativa Plurinacional para su aprobación.
 Ejecutar las expropiaciones (…) mediante Ley de expropiación por necesidad y utilidad
pública municipal, el pago del justiprecio deberá incluirse en el presupuesto anual como gasto
de inversión.
La expropiación es quitar la propiedad por parte de la GAMLP a sujetos privados en razón por
necesidad y utilidad y destinarla a una obra igual tras un previo justiprecio.
5. SECRETARIAS MUNICIPALES: Estas son los medios por los cuales se ejecutan las
actividades del Órgano Ejecutivo; principales colaboradores que dependen directamente
del Alcalde y son responsables de todos sus actos administrativos. De acuerdo al artículo
28, par. III: Los Gobiernos Autónomos Municipales con menos de cincuenta mil (50.000)
habitantes (…), contarán mínimamente con una Secretaría, pudiendo decidir de acuerdo con su
capacidad financiera, la creación de otras. Mayores de cincuenta mil (50.000) habitantes podrán
determinar un número mayor de Secretarías Municipales, en función a su requerimiento y su
capacidad financiera.
6. ATRIBUCIONES:
 Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del GAMLP.
 Proponer y dirigir las Políticas Municipales, en el ámbito de las competencias (…)
 Dirigir la gestión de la Administración Pública Municipal, en el ámbito de las
competencias asignadas a su Secretaría Municipal.
 Dictar normas administrativas, en el ámbito de su competencia.
 Proponer Proyectos de Decretos Municipales y suscribirlos con la Alcaldesa o el Acalde
Municipal.
 Resolver los asuntos administrativos que correspondan Presentar Al Alcalde y al Concejo
Municipal, los informes que le sean solicitados.
 Coordinar con las otras Secretarías Municipales, la planificación y ejecución de las
políticas del Gobierno Autónomo Municipal.
 Promover e implementar actividades de evaluación y control de la Gestión Pública.
 Proporcionar información sobre el uso de los recursos, a quien lo solicite (…)
 Participar de las reuniones del Gabinete Municipal (…)
 Elaborar el proyecto de presupuesto de su Secretaría, concurrir a la elaboración del
Presupuesto Municipal y sus reformulados, y rendir cuentas de su ejecución.

21
  Firmar Decretos Municipales y las Resoluciones Administrativas Municipales relativas al
área de sus atribuciones.
 Proponer al Alcalde, en el ámbito de sus competencias, políticas, estrategias, acciones,
proyectos legales, programas operativos, presupuestos y requerimientos financieros.
 Designar y remover al personal de su Secretaría (…)
 Elevar ante la Alcaldesa o Alcalde, la memoria y rendición de cuentas anual de su
Secretaría.
 Garantizar la transparencia de información de sus acciones y la administración de los
recursos asignados.
 Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y otros Planes.
 Implementar los Planes Municipales en cumplimiento al Sistema de Planificación Integral
del Estado - SPIE.
7. SUB ALCALDÍAS: Dependientes del Órgano Ejecutivo en cuanto al establecimiento de
las facultades, pues no se hallan en la Ley N°482.

TEMA 2.7.
BIENES MUNICIPALES
1. CONCEPTO: Aquel mueble e inmueble bajo el dominio municipal, que sirve para la
administración municipal y conforma su patrimonio; se caracteriza por su enajenación con
un procedimiento especial. Todo aquello que pertenece al dominio municipal por
disposición de una norma.
2. CLASIFICACIÓN: De acuerdo al art. 30
a. Bienes de dominio público:
Artículo 31. (Bienes Municipales De Dominio Público). Los Bienes Municipales de Dominio
Público son aquellos destinados al uso irrestricto de la comunidad, estos bienes comprenden,
sin que esta descripción sea limitativa:
a. Calles, avenidas, aceras, cordones de acera, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes,
caminos vecinales y comunales, túneles y demás vías de tránsito.
b. Plazas, parques, bosques declarados públicos, áreas protegidas municipales y otras
áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del
patrimonio cultural.
c. Bienes declarados vacantes por autoridad competente, en favor del GAMLP.-Es un bien
vacío que más bien debería ser un bien institucional-.
d. Ríos hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos,
torrenteras y quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
b. Bienes de patrimonio institucional municipal:
Artículo 32. (Bienes De Patrimonio Institucional). Son Bienes de Patrimonio Institucional de
propiedad del Gobierno Autónomo Municipal, todos los que no estén destinados a la
administración Municipal y/o a la prestación de un servicio público Municipal, ni sean bienes
de dominio público.
c. Bienes municipales patrimoniales:
Artículo 34. (Bienes Municipales Patrimoniales). Son Bienes Municipales Patrimoniales
todos los bienes del Gobierno Autónomo Municipal, sea que los mismos estén destinados a la

22
 administración municipal (Ej. El palacio consistorial) y/o a la prestación de un servicio
público municipal. (Ej. La terminal)
d. Bienes Del Patrimonio Histórico-Cultural Y Arquitectónico Del Estado: Son todos
aquellos bienes precolombinos, coloniales, republicanos, históricos, ecológicos y
arquitectónicos; tendría que agregarse “bajo tuición municipal”.
Artículo 35. (Bienes Del Patrimonio Histórico-Cultural Y Arquitectónico Del Estado).
I. Los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos
históricos, ecológicos y arquitectónicos del Estado, localizados en el territorio de la
jurisdicción Municipal, se encuentran bajo la protección del Estado y destinados
inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad, de acuerdo a Ley nacional.
II. La GAMLP, en coordinación con organismos nacionales e internacionales competentes,
precautelará y promoverá la conservación, preservación y mantenimiento de los Bienes del
Patrimonio Histórico-Cultural y Arquitectónico del Estado, en su jurisdicción.
3. EXPROPIACIÓN O VENTA FORZOSA: Es el desposeimiento de la propiedad de un
bien particular para destinarlo a un uso común y colectivo; que realiza la municipalidad
obligando a que el particular ceda su bien a título oneroso, con fines de utilidad general,
previo pago del justiprecio. Regulado por Ley 218, sus requisitos son:
a. Declaración de utilidad pública: Destinado a ser un bien útil para la colectividad,
ejm. construcción de un camino o vía.
b. Declaratoria de necesidad: Establece que todo o parte del inmueble a expropiarse en
necesario.
c. Justiprecio: Mediante tasación –valor del bien- o establecer el valor del bien a
enajenar o que se va a ceder.
d. Pago del precio: Es la indemnización que se cancela al propietario del bien
expropiado.
Constitución Política del Estado; Artículo 57 La expropiación se impondrá por causa de
necesidad o –debería ser Y- utilidad pública, o cuando la propiedad no cumpla una función social,
calificada conforme con la ley y previa indemnización justa. (Constitución Política del Estado).

4. EXPROPIACIÓN SEGÚN EL GAMLP: Está establecida en la Ley Municipal

Autonómica Nº 218 de 28 de diciembre de 2016 del Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz “Ley de expropiaciones por necesidad y/o utilidad pública y el proceso de
expropiación de bienes inmuebles de propiedad privada en el Municipio de La Paz”:
Articulo 1 (Objeto). La presente Ley Municipal Autonómica, tiene por objeto establecer el marco
jurídico, institucional y administrativo, para la declaratoria de necesidad y/o utilidad pública y el
proceso de expropiación en el Municipio de La Paz, de bienes inmuebles de propiedad privada,
conforme a la Constitución Política del Estado y la presente ley.
Articulo 5 (Definiciones). Para efectos de aplicación de la presente Ley Municipal, se entenderá
por:
a. Expropiación: Competencia exclusiva del GAMLP, ejercida mediante la transferencia forzosa
total o parcial de la propiedad de un bien inmueble de propiedad privada, previa declaratoria
de causa necesidad y/o utilidad pública y pago de justo precio (…)

23
b. Necesidad Pública: Fundamento jurídico, que se constituye en la causa de una expropiación
municipal y que tiene por finalidad la satisfacción de un requerimiento de la sociedad (…)
c. Utilidad Pública: (…) causa de una expropiación municipal, tiene por finalidad la realización
de una obra o servicio público en beneficio de la colectividad (…)
d. Declaratoria de necesidad y/o utilidad pública: Es la expresión de voluntad del GAMLP, que
fundamenta la procedencia de la expropiación, la cual, se materializa con la emisión de un
acto administrativo motivado, conforme a lo establecido por la presente Ley Municipal.
e. Justo Precio: Es el pago del valor objetivo del bien inmueble expropiado, que en ningún cado,
comprende el valor personal o afectivo del bien, las ganancias hipotéticas, el mayor valor que
pueda otorgarle al bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante, ni tampoco las mejoras futuras
a la expropiación, se paga en dinero en efectivo, salvo conformidad para que se le pague con
una compensación en norma especial de construcción, cuando la expropiación fuera parcial.
El justiprecio es la valoración del bien, y no así el pago como dice en esta disposición.
f. Avaluó: Es el valor del bien inmueble expropiado en las condiciones materiales en las que se
encuentre al momento de su declaratoria (“)
Articulo 6 (Objeto de la Expropiación).
I. Es objeto de expropiación cualquier bien inmueble de propiedad privada (…) para la
satisfacción del interés público y/o la realización de una obra o servicio en beneficio de
la colectividad.
II. La expropiación podrá ser total o parcial según la necesidad y/o utilidad pública lo
determine, a partir de los criterios técnicos establecidos en la Reglamentación de la
Presente Ley Municipal.
III. Son susceptibles de expropiación los inmuebles sometidos al régimen de propiedad
horizontal.

Artículo 9 (Prohibición Expresa). El GAMLP, no podrá ejecutar obra alguna sobre el inmueble a
ser expropiado, sin contar con la ley que declare la necesidad y/o utilidad pública y haya sido
pagado el justo precio, salvo autorización expresa del titular(es). -El titular puede autorizar la
expropiación bajo amenaza de no pagarle la justa indemnización.-

Articulo 10 (Causas de Necesidad y/o Utilidad Pública)

a. La ejecución de planes, proyectos y programas municipales para el ejercicio de las
competencias exclusivas, concurrentes y compartidas, según corresponda y de acuerdo a la
CPE y la norma vigente aplicable.
b. La construcción y mejoramiento de la infraestructura pública urbana y rural, en el
territorio del Municipio de La Paz.
c. La apertura y/o conexión de calles, avenidas, pasajes, caminos vecinales y la construcción
de puentes, pasarelas, pasos a nivel y desnivel y otras vías de transporte;
d. La construcción de plazas, parques y espacios destinados al esparcimiento colectivo.
e. La construcción de centros de salud, escuelas, campos deportivos y cualquier obra
destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.
f. La construcción o implementación de infraestructura de transporte de pasajeros.
g. Otros necesarios (…) que respondan a las competencias del GAMLP.

24
 Se complementa por dos extras como la Ley Municipal Autonómica Nº 256 de 07 de
noviembre de 2017, así como por la Ley Municipal Autonómica Nº 312 de 04 de julio de
2018.
5. ASPECTOS MÁS RELEVANTES:
 Se debe individualizar el bien inmueble objeto de expropiación para evitar fraudes y
negociados ilegales.
 Debe ser técnicamente apto para cubrir la necesidad y/o utilidad pública.
 El Ejecutivo municipal remite al Concejo los informes técnicos legales que respalden
la declaratoria de necesidad y/o utilidad más otros documentos necesarios, así como el
justo precio (incluyendo el pago).
 Se hace la Declaratoria de Necesidad y/o Utilidad Pública mediante una Ley y no así
una Ordenanza Municipal, según las modificaciones, por competencia del Concejo
Municipal.
 Una vez que se declare la necesidad y/o utilidad pública, el Ejecutivo, realiza el
proceso expropiatorio hasta su conclusión (como suscribir una Minuta de
Transferencia en la cual se cede la propiedad inscrita en Derechos Reales)

Lamentablemente se omite el término “previo pago de justiprecio” en cuanto a las

expropiaciones municipales, puesto que incluyen este pago en el Plan del año siguiente y
no proceden con una reformulación adecuada que permita indemnizarles en la presente
gestión, además de no establecer esta “previa” en la misma ley, siendo inconstitucional.

TEMA 3.1.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

1. NOCIÓN: El gobierno departamental se compone por dos órganos, el primero, colegiado,

deliberante, legislativo y fiscalizador como es la Asamblea Legislativa Departamental, y
por otro lado, el órgano ejecutivo encabezado por el Gobernador.
La Asamblea Departamental es de carácter colegiado (que actúa en conjunto) y de
facultades constitucionales. Se diferencia del Concejo Municipal por componerse por 45
miembros, 20 miembros en razón de territorio (provincias), 20 por población y 5 por
comunidades indígena originario campesino. Tiene funciones:
 Deliberantes: Porque analiza la problemática del nivel departamental. Por ej. Áreas
protegidas, conexión intramunicipal, etc. dentro de lo que son sus facultades
exclusivas.
 Legislativas: Aprueba leyes a nivel departamental las cuales deberían referirse a las
competencias que tiene la autonomía departamental y traducirse en muchos casos en
políticas públicas.
 Fiscalizadoras: Controla el cumplimiento de las funciones del órgano ejecutivo
departamental así como el adecuado manejo y disposición de fondos.

25
2. LEYES DE LAS ETA´s: No contamos con algún ordenamiento jurídico supletorio que
regule a los gobiernos autónomos departamentales como lo es la Ley N° 482 sobre los
municipales, por los cual existe un conjunto de cuerpos normativos a explicar:
a. Ley 017 del 24 de mayo de 2010: Es una ley transitoria para el funcionamiento de
las ETA´s, transición de las Prefecturas a Gobiernos Autónomos Departamentales
(de descentralizadas y autárquicas a autónomas en un procedimiento ordenado),
funcionamiento de las Asambleas Departamentales, de la Autonomía Regional del
Chaco Tarijeño, la Administración Municipal y la Autonomía Indígena Originario
Campesino.
Artículo 2. (Transmisión de Mando). II. Entrega de Informe de Gestión.
a. El Prefecto saliente y el Gobernador electo, designarán sus delegados que conformarán
una Comisión de Transición, quienes establecerán el mecanismo para la transmisión de
información de manera transparente (…)elaborar la propuesta de reformulación del
Presupuesto 2010,
b. El Prefecto saliente, hará entrega del Informe de Gestión 2006 – 2010, al Gobernador una
vez posesionados, acompañando los Estados Financieros del 2006 al 2009, memorias,
documentos administrativos y documentos jurídicos (…)

Artículo 3. (Sesiones Preparatorias de la Asamblea Departamental).

I. Los Asambleístas elegidos para el primer periodo constitucional del Gobierno Autónomo
Departamental, se reunirán en sesiones preparatorias en las capitales de Departamento dentro
los cinco días anteriores a la instalación de la Asamblea Departamental, con la finalidad de
verificar credenciales, constituir su Directiva y efectuar los actos preparatorios para la
instalación del Gobierno Autónomo Departamental.

IV. Elección de la Directiva Titular. a. La Asamblea Departamental bajo la conducción de la

Directiva Ad Hoc, elegirá por mayoría absoluta a un Presidente, un Vicepresidente, un
Secretario y Vocales que consideren necesarios posesionados por el mismo Presidente de la
Directiva Ad Hoc.

Artículo 4. (Posesión de la Gobernadora o Gobernador). El 30 de mayo de 2010, el Presidente

del Estado Plurinacional tomará el juramento de posesión a los Gobernadores, en acto
especial a programarse para el efecto.

Artículo 6. (Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autónomos Departamentales). (…)

establecidas en el Artículo 300 de la Constitución Política del Estado (…) ejercerán
directamente su facultad legislativa en el ámbito de sus competencias exclusivas, con la
previsión establecida en el Artículo 305 de la Constitución Política del Estado.

b. Decreto Supremo 0567 del 2 de julio de 2010: Con el fin de reglamentar la Ley N°
017. No establece de forma específica las funciones del Gobierno Autónomo
Departamental:
Artículo 2 (Estructura de cargos y escala salarial): (…) debe ser única, pudiendo ser
elaborada de manera conjunta o independiente sus respectivas Estructuras de Cargos.

26
 En cualquiera de los casos, deberán ser aprobados mediante ley expresa de la Asamblea
Departamental.

En conclusión, se da un amplio margen para que cada órgano del Gobierno Autónomo
Departamental elabore sus atribuciones, establezca su estructura organizativa y determine
su funcionamiento administrativo.

3. ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE

LA PAZ: Están señaladas en su Estatuto Autonómico Departamental; en el caso de La Paz
en su reglamento interno, Art. 7, son 24 que establecerá todo el andamiaje necesario:
Artículo 7.- (Atribuciones De La Asamblea Legislativa Departamental).
 Dictar leyes Departamentales, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
 Elaborar, aprobar y modificar sus Reglamentos.
 Elaborar, aprobar y modificar el Estatuto Autonómico del Departamento (…)
Por la coyuntura política de ese entonces, bajo un referéndum y habiendo cumplido con cada etapa
de socialización y observación adecuada, fue rechazada por la autoridad de turno y al partido al que
pertenecía. No contamos con un Estatuto (el posible E. A. 004/2014)

 Elegir su Directiva, determinar su organización interna y su funcionamiento.

 Aplicar sanciones a los Asambleístas de acuerdo a Reglamento y el Código de Ética (...)
 Ejercer la iniciativa legislativa.
 Deliberar, legislar y fiscalizar en las materias de su competencia.
 Requerir informes sobre la gestión administrativa de la Gobernación.
 Autorizar los viajes oficiales al exterior del Estado Plurinacional e interior del mismo, por
más de 10 días al Gobernador, el cual será suplido en estricta prelación por la autoridad
máxima electa del pleno de la Asamblea.
 Aprobar o rechazar la conveniencia de convenios, contratos de empréstitos; planes,
programas y proyectos tendientes al desarrollo Departamental.
 Aprobar y conferir competencias a las entidades autónomas regionales y macro regionales.
 Promover la coordinación con el Gobierno Central, Gobernaciones, Gobiernos Municipales y
otras entidades territoriales.
 Promover la participación ciudadana y el control social en la gestión pública.
 Aprobar el Plan de Desarrollo Departamental.
 Aprobar el proyecto de presupuesto y (POA) de la Asamblea y de la Gobernación.
 Deliberar, aprobar y ejecutar el presupuesto de la Asamblea sin lugar a observación, salvo ley
del Estado Plurinacional sobreviniente.
 Nombrar y remover a su personal administrativo.
 A través de sus comisiones podrá participar en macro proyectos en el departamento.
 Otras que deba cumplir en el ejercicio de sus competencias (…)
 Otorgar condecoraciones honoríficas y otros en sesiones de honor (…)
Su simplicidad la diferencia de forma evidente de las autonomías municipales, debido a su reciente
creación y el hecho de carecer de un Estatuto Autonómico determinante.

27
4. DIRECTIVA EN LA PAZ: Cada año, los asambleístas deben elegir entre sus miembros,
por dos tercios del Pleno, un Presidente; Vicepresidente; Secretaria (o) y Dos vocalías
(alternado por equidad de género).
5. COMISIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE LA
PAZ: Por materias:
a. Comisión legislativa, jurídica y régimen electoral departamental: Responsable del
cumplimiento de las atribuciones señaladas por la CPE, leyes nacionales, el Estatuto
Autonómico Departamental y las normas Departamentales.
b. Comisión de planificación, política económica y finanzas: Legisla, fiscaliza y
delibera políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo Departamental,
mediante el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Departamental, inversión
pública, asimismo de fiscalizar, el presupuesto, POA y la política tributaria
Departamental, y todas las inherentes a su competencia.
c. Comisión de desarrollo productivo y transformación industrial: Es responsable de
legislar, fiscalizar y deliberar con base a las potencialidades productivas según los
pisos ecológicos.
d. Comisión de infraestructura, infraestructura productiva y obras públicas:
Legisla, fiscaliza y delibera la adecuada ejecución de las obras de infraestructura e
infraestructura productiva en los sectores agrícola, pecuario, industrial, artesanal, obras
y servicios públicos.
e. Comisión de madre tierra y medio ambiente: Es responsable de legislar, fiscalizar y
deliberar sobre el patrimonio natural del Departamento; recursos naturales,
biodiversidad, tierra y territorio, la protección y conservación de medio ambiente, la
preservación de la seguridad alimentaria.
f. Comisión de desarrollo humano, derechos humanos, política social, naciones
pueblos indígenas originarios campesinos: Está a cargo de legislar, fiscalizar y
deliberar en función del desarrollo humano y la calidad de vida de la población del
Departamento para el vivir bien.
Busca coadyuvar, promover, revalorizar y retomar las diversas culturas de las naciones
pueblos indígenas originarios campesinos mediante la implementación de sus Planes de
Gestión Territorial.

Además puede contar con comisiones especiales (creadas por iniciativa de un asambleísta
para temas específicos, por dos tercios del total de asambleístas) y comisiones integradas
(unión de dos o más comisiones para tratar temas de gran importancia).

6. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DEPARTAMENTAL: Establece los siguientes

aspectos relevantes. Tienen iniciativa legislativa: los asambleístas; el gobernador; el
órgano departamental electoral; los gobiernos autónomos municipales; otras entidades
territoriales autónomas y los ciudadanos. (incluyendo organizaciones sociales).

28
 a. Presentación: Se hace mediante una exposición de motivos a la Presidencia de la
Asamblea, en triple ejemplar, formato electrónico, firmado por le proyectista,
acompañado por la ley o resolución a la cual haga referencia y de acuerdo al
reglamento.
Si el Vicepresidente o Presidente plantea un proyecto, se halla impedido de presidir la
Asamblea para evitar una manipulación de aprobación, por lo cual se nombrara al
Decano u otra persona adecuada.
b. Procedimiento: Debe remitirse a la Presidencia, y este debe enviarlos a la Comisión
correspondiente para su revisión y entrega de un informe referenciado en un plazo de
15 días (las otras comisiones tienen la facultad de pronunciarse), posteriormente lo
devuelve a la Presidencia mediante la Secretaria del Concejo que presentara una copia
a la Unidad de Registro y Actualización Legislativa para su adecuado “control”
conforme a las leyes departamentales.
Impresos y repartidos, es valorada en el Pleno para ser aprobada en grande y en
detalle; ninguno proyecto podrá ser dispensado de tramite ni considerado sin el
informe de la Comisión correspondiente salvo haya cumplido el plazo de 15 días, o se
refiera a hechos de desastre, calamidades públicas, etc.
7. REGLAMENTO DE TÉCNICA LEGISLATIVA:
Articulo 1 (Objeto). (…) reglas básicas para la formulación, diseño, elaboración y redacción de las
Leyes Departamentales. Serán de cumplimiento obligatorio (…)
Artículo 3. (Reglas) Se deberá tomar en cuenta las siguientes reglas:
a. Analizar la viabilidad jurídica del Proyecto de Ley;
b. Efectividad de proyecto, generar impacto sobre la materia o sector a ser legislado;
c. Todo proyecto de ley que implique inversión o gasto, para el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, deberá contar con los respaldos referentes a la fuente de los
recursos financieros, si corresponde; y
d. Debe estar precedido por los Informes Técnicos y Legales, según la materia
Se establecen otras reglas de redacción (clara y sencilla); ortografía; mayúsculas, acentos,
espacios, signos, acentos, puntuaciones, abreviaciones, fechas, cantidades (letras y
números arábicos); sangría (debe respetarse el margen izquierdo al comienzo de cada
párrafo).
Debe existir una exposición de motivos, que debe reunir: antecedentes del problema o
necesidades, objetivos o fines del proyecto, justificación, marco normativo y competencial
y análisis de factibilidad.
En cuanto a la estructura de la Ley, debe tener el titulo escrito en mayúsculas, con
numeración romana, negrilla y al centro; los capítulos también, con numeración romana,
los artículos, con números cardinales, escritos con las letras iniciales en mayúscula; los
parágrafos en numeración romana, incisos con minúscula, interlineados entre líneas y
párrafos, sangría en el inicio de cada párrafo. Títulos y capítulos escritos en mayúscula;
artículos con un nomen iuris. El contenido se divide, en parágrafos, incisos y divisiones.
29
 Su contenido se basará en el título, preámbulo (exposición), disposiciones preliminares (el
objeto, alcances, finalidades, principios y definiciones –estas son GENERALES y no
PRELIMINARES-), generales (principios jurídicos y valores), especiales, orgánicas
(instituciones competentes que apliquen la ley que también tendría que estar en
GENERAL), procedimentales (procedimiento a seguir para los particulares),
sancionadoras, adicionales, transitorias, abrogatorias y derogatorias, finales y anexos. –
Normalmente las finales van antes que las transitorias por su duración vigente, además de
seguirle las abrogatorias y derogatorias-.
Todas las reglas de ordenamiento sistemático no se ven plasmadas en el mismo reglamento
como debería ser.
TEMA 3.2.
EL ÓRGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
1. NOCIÓN: Es el órgano unipersonal a la cabeza del gobernador (a), cuyas facultades más
importantes son ejecutivas, administrativas y técnicas, es el encargado de hacer cumplir las
competencias departamentales señaladas en la Constitución Política del Estado
2. FACULTADES DEL GOBERNADOR
a. Ejecutivas, porque desarrolla y cumple las competencias departamentales señaladas
en la Constitución Política del Estado, principalmente las exclusivas.
b. Administrativas, porque ejecuta actos en situaciones jurídicas para casos
individuales de los administrados. Ordena todo lo que es la gobernación (entidad de
Derecho Público Interno, autónomo que representa al departamento).
c. Técnicas, porque debe basarse en procedimientos con base en el conocimiento de
las ciencias y artes, en todas las actividades que desarrolla, para obtener los
resultados esperados
3. ORGANIGRAMA DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL:
a. Asesoría General: Esta al mismo tiempo se compone por:
 Jefatura de Gabinete: Persona más cercana al Gobernador.
 Direcciones: Se encuentra la Dirección General de Auditoria Interna (depende del
gobernador), de Comunicación Social (propagandas, difusión, información, etc.); de
Seguridad Ciudadana; de Coordinación con Organizaciones Sociales; de
Transparencia; de Alerta Temprana y Prevención de Riesgos, y General de Notaria
de Gobierno (como la Notaria de Fe Publica sobre documentos de relevancia
departamental.
 Secretaria General: Para la administración, son como Ministerios: de Economía y
Finanzas (subdividida en Financiera, Administrativa y Recursos Humanos); de
Planificación del Desarrollo (subdividida en direcciones de Planificación y Estrategia
Territorial, Control y Gestión, Información Departamental y de Limites y
Organización Territorial); de Minería, Metalúrgica e Hidrocarburos; de Desarrollo
Económico Y Transformación Industrial; de Infraestructura Productiva y Obras

30
 Públicas; de Desarrollo Social y Comunitario (incluyendo Codepedis); de los
derechos de la Madre Tierra y de Turismo y Culturas con sus respectivas
subdivisiones. Por ultimo, se halla la Secretaria Dep. de Asuntos Juridicos,
subdividido en una Direccion de Analisis Juridico (observa normas, leyes y
reglamentos), de Gestion Juridica (tramites,procesos, etc.) y de Personalidades
Juridicas (registro para aquellos sin fines de lucro a nivel departamental), igual se
hallan los coordinadores provinciales (Subgobernadores en otros lugares) y el
Representante del Gobernador en El Alto.
4. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES: De acuerdo al art.300 de
la Constitución política del Estado:
Artículo 300. I. Son competencias exclusivas:
o Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos (…)
o Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
o Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos en materias de su competencia.
o Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales (…)
o Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinación con los planes del nivel central y subgobiernos.
o Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados.
o Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las políticas estatales (…)
o Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo
a las políticas estatales (…); Transporte interprovincial y otros
o Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales.
o Estadísticas departamentales.
o Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales y ONG´s, fundaciones y entidades
civiles sin fines de lucro (…)
o Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria; Proyectos de electrificación rural.
o Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía (…); Deporte.
o Promoción y conservación del patrimonio natural; cultura, patrimonio cultural, histórico,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible departamental.
o Políticas de turismo departamental; infraestructura departamental de producción.
o Creación y administración de impuestos de carácter departamental, no análogos a los
impuestos nacionales o municipales.
o Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de carácter departamental.
o Comercio, industria y servicios (…) –para poder generara recursos-
o Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad (…)
o Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
o Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios
e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

31
 o Información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
o Empresas públicas departamentales.
o Proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto y discapacitados.
o Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.
o Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental.
o Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos
en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector.
o Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas económicas
nacionales.
o Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional.
o Administración de sus recursos por regalías en el marco del presupuesto general de la nación,
los que serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental.
5. POLÍTICAS PÚBLICAS: Según Julio Franco Corzo “son acciones de gobierno con
objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de
diagnóstico y análisis de factibilidad” Propone “que las acciones de política pública
tengan dos características fundamentales
1) buscar objetivos de interés o beneficio público;
2) ser resultado de un proceso de investigación que implica el uso de un método para
asegurar que la decisión tomada es la mejor alternativa posible para resolver un
determinado problema público… una acción de gobierno que no busca el interés
público o que no está sustentada en un proceso de diagnóstico y análisis, no es una
política pública, simplemente es un acto de autoridad”.
TEMA 4.1.

CONCEPTOS DE CULTURA Y EXPRESIONES ANALOGAS

1. CULTURA: Deviene del cultivo de la tierra, posteriormente se relacionó con el cultivo de

facultades. Actualmente. es un conjunto de representaciones de la sociedad. Son todos
aquellos elementos económicos, materiales, simbólicos, etc. que marcan la actuación social
de un grupo de individuos sin olvidar su trascendencia histórica por la educación que uno
recibe a lo largo de la vida de forma colectiva, producto de la herencia de vida y las
relaciones que recibimos. La cultura se halla en constante desarrollo, como expresiones
humanas colectivas.
a. Monoculturalismo: La expresión de cultura de un único grupo social o étnico; deriva
de algunas creencias de grupos dominantes en la práctica cultural, que al querer
prevalecer, somete a su cultura a los demás grupos. Por ello, también pretende la
eliminación de las otras culturas.
Este monoculturalismo suele tener un trasfondo agresivo, por ej. Nazis contra judíos,
blancos contra los aymaras llamándolos “indios”.
b. Pluricultural: Se refiere a muchas culturas, es la presencia de varias tendencias
ideológicas, grupos sociales y expresiones culturales coordinadas en una unidad estatal

32
 y una posible interrelación. Es toda categoría de una sociedad democrática. Se debe
reconocer el uno frente al otro y la igualdad.
c. Multiculturalidad: Implica la presencia de varias culturas pero sin relacionarse entre
sí, se limitan a coexistir (estar cerca uno a lado de otro, sin una compenetración
espiritual y armónica por ej. EEUU y sus reservaciones indias) y no a convivir (uno a
lado del otro en un acercamiento físico, espiritual, moral, de relación, etc.)
d. Interculturalidad: Entre culturas. Es una meta donde nosotros debemos garantizar el
entendimiento entre las culturas en el mismo territorio, orientar las diferentes
propuestas y actuar en ese marco, pues asumimos también expresiones culturales de
distintos grupos sociales. Por ej. medicina tradicional, folklore, idioma, etc.
 Plurinacional: La anterior Constitución consagraba un Estado pluricultural; actualmente,
es un Estado Plurinacional, donde conviven –coexisten- dos o más comunidades nacionales
–que son al parecer, 17 suyus y demás, que no satisfacen todos los requisitos para ser una
plurinacional- , cada una con su propia cultura bajo principios de respeto. Se basa en la
heterogeneidad cultural.
TEMA 4.2.
LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO
1. ANTECEDENTES: Desde el siglo XX, la OIT reconoce a los pueblos indígenas en su
Convenio 196 y en la Declaración de los Pueblos Indígenas en Septiembre del 2007, como
individuos de iguales derechos; y de forma más puntual se reconoce también a su sistema
jurídico en la Declaración de las Naciones Unidas del 2007.
Nacionalmente, estos buscan su reconocimiento mediante la autonomía. Hubo una alianza
entre distintos sectores (Confederación de Campesinos de Bolivia; agrupaciones de los
pueblos orientales y el Consejo de Markas Y Ayllus del Collasuyo de las Tierras Altas-
CONAMAQ) permitiéndoles asistir a la Constituyente, representada por la sigla del MAS,
bajo la promesa de incorporar su demanda autonómica en la Nueva Constitución política
del Estado a cambio de su posición política y afinidad.
2. LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA EN LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO: Dentro de su organización territorial
establece que Bolivia se organiza en departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos. El Art. 289 de la C.P.E. señala que:
“La autonomía indígena originario campesina, consiste en el autogobierno como como ejercicio de
la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuya población
comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas,
sociales y económicas propias”

Su conformación se basa en los territorios ancestrales (anteriores a la colonización)

actualmente habitados por esos pueblos y naciones, que acceden a esta condición
mediante el principio de voluntariedad expresado en un referendo, de ser definitivo, se
reconocerá mediante una Ley, su organización social, económica, política y su sistema
jurídico -de forma dudosa-. Por ej. Marka, Uruchipaya, Papaullagas, Salinas de

33
 Garcimendoza, Charagua, Chayanta, Jesús de Machaca (reconvertido), Charazani,
Mojocaya, Tarabuco, etc. –con el objetivo de demostrar que son una mayoría, pero
mostrando resultados contradictorios-.

Este primer principio de territorios ancestrales contradice a una porción de campesinos que
no habitan estos lugares, sin embargo caben en el término Indígena Originario Campesino
siendo colonizadores (migrantes que sientan soberanía de un lugar a otro, por ej. Cocaleros
del Chapare) en tierras deshabitadas y no así ancestrales.

Su autogobierno se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones y autoridades, y elabora

su propio estatuto de acuerdo a sus normas y procedimientos propios en armonía con la
Constitución Política del Estado y las leyes (la constitución brinda ciertas libertades que la
Ley cuarta).

De acuerdo a la Constitución, pueden ser autonomías IOC´s los territorios, municipios

(comúnmente) y regiones constitucionalmente. Dos o más pueblos también pueden
conformar tal. Entre sus atribuciones, vemos su implicación en una diversidad de sistemas
jurídicos, de acuerdo al art. 1:

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, (…)

Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

Constitucionalmente se reconocen La Jurisdicción Ordinaria (mediante el Tribunal Supremo de

Justicia, tribunales departamentales, de Sentencia y Jueces), Agroambiental (Tribunal
Agroambiental y jueces de la materia) e Indígena Originario Campesina (mediante sus propias
autoridades).

3. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA

ORIGINARIA CAMPESINAS: Están señaladas en el Art. 303 de la constitución,
agregando las facultades municipales, siendo así, la de mayores atribuciones con un total de
66, siendo precariamente ejercidas, producto de la demagogia del gobierno de turno.

Artículo 304. I. (…) podrán ejercer las siguientes competencias exclusivas:

o Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a la Constitución y la ley.
o Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo
y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo.
o Gestión y administración de los recursos naturales renovables (…) en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
o Electrificación; caminos vecinales y comunales y preservación de áreas protegidas (…)
o Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y
resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la
Constitución y la ley.

34
 o Deporte, esparcimiento y recreación. Patrimonio cultural, fomento de arte, identidad, centros
arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos. Turismo.
o Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el ámbito de su jurisdicción
de acuerdo a Ley. Administrar los impuestos de su competencia (…)
o Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto.
o (…) ocupación territorial; vivienda, urbanismo y redistribución poblacional (…)
o Promover y suscribir acuerdos de cooperación con otros pueblos y entidades públicas y
privadas.
o Fomento, desarrollo productivo e infraestructura necesaria para su desarrollo
o Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada -
contrariada por el suceso del TIPNIS- relativos a la aplicación de medidas legislativas,
ejecutivas y administrativas que los afecten.
o Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prácticas (…)
o Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a sus normas y
procedimientos propios.
En cuanto a la jurisdicción Indígena Originaria Campesina, será afectada por la Ley 073 de
Deslinde jurisdiccional.
4. LA LEY 073 DE DESLINDE JURISDICCIONAL: Esta ley fue promulgada el 29 de
diciembre de 2010, cuyo objeto es establecer qué clase de asuntos comprenderá esta
jurisdicción y no así la coordinación de las tres jurisdicciones existentes:
“regular los ámbitos de vigencia, dispuestos en la Constitución Política del Estado, entre la
jurisdicción indígena originaria campesina y las otras jurisdicciones reconocidas
constitucionalmente; y determinar los mecanismos de coordinación y cooperación entre estas
jurisdicciones, en el marco del pluralismo jurídico”.
Artículo 3. (Igualdad Jerárquica). La función judicial es única. La jurisdicción indígena originaria
campesina goza de igual jerarquía que la jurisdicción ordinaria, la jurisdicción agroambiental y
otras jurisdicciones legalmente reconocidas
Artículo 4. (Principios).
e. Pluralismo jurídico con igualdad jerárquica. Se respeta y garantiza la coexistencia,
convivencia independencia de los diferentes sistemas jurídicos, dentro del Estado
Plurinacional, en igualdad de jerarquía;
Artículo 9. (Ámbito De Vigencia Personal). Están sujetos a la jurisdicción indígena originaria
campesina los miembros de la respectiva nación o pueblo indígena originario campesino.
No existe regulación alguna entre conflictos entre un miembro de una Comunidad IOC y un sujeto
de jurisdicción urbana, por lo cual predomina este último provocando una tardanza judicial.
Articulo 10 (Ámbito de Vigencia Material).
I. La jurisdicción indígena originaria campesina conoce los asuntos o conflictos que histórica y
tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de
acuerdo a su libre determinación.
II. El ámbito de vigencia material de la jurisdicción indígena originaria campesina no alcanza a
las siguientes materias:
a. En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los delitos por crímenes de lesa
humanidad, los delitos contra la seguridad interna y externa del Estado, los delitos de

35
 terrorismo, los delitos tributarios y aduaneros, los delitos por corrupción o cualquier otro
delito cuya víctima sea el Estado, trata y tráfico de personas, tráfico de armas y delitos de
narcotráfico. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de niños, niñas y
adolescentes, los delitos de violación, asesinato u homicidio;
b. En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero interesado el Estado, a
través de su administración central, descentralizada, desconcentrada, autonómica y lo
relacionado al derecho propietario;
c. Derecho Laboral, Derecho de la Seguridad Social, Derecho Tributario, Derecho
Administrativo, Derecho Minero, Derecho de Hidrocarburos, Derecho Forestal, Derecho
Informático, Derecho Internacional público y privado, y Derecho Agrario, excepto la
distribución interna de tierras en las comunidades que tengan posesión legal o derecho
propietario colectivo sobre las mismas;
d. Otras que estén reservadas por la Constitución Política del Estado y la Ley a las
jurisdicciones ordinaria, agroambiental y otras reconocidas legalmente.
Artículo 11. (Ámbito De Vigencia Territorial). El ámbito de vigencia territorial se aplica a las
relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción
de un pueblo indígena originario campesino, siempre y cuando concurran los otros ámbitos de
vigencia establecidos en la Constitución Política del Estado y en la presente Ley.
Estos ámbitos son necesarios para aplicar la justicia Indígena originaria Campesina como
tal, sin embargo, se reduce la aplicación de la justicia indígena originaria campesina a
algunas materias, lo que es un contrasentido con lo que debería implicar el pluralismo
jurídico.
TEMA 5.1.

AUTONOMÍA REGIONAL

1. INTRODUCCIÓN: Esta establecida por la Constitución Política del Estado, actualmente

contamos con una sola entidad autónoma (del gran Chaco), caracterizada por contar con la
mayor reserva de gas en el país, por lo cual, su autonomía tiene un trasfondo económico,
motivado por intereses de participar en el IDH de estos recursos y bajo amenazas de
dividirse en un nuevo departamento.
Puede componerse de varios municipios conjuntos siempre y cuando no traspasen el límite
departamental, además de compartir una cultura, lengua, historia, economía, etc.
Excepcionalmente puede ser una provincia. También se permite la posibilidad de constituir
regiones metropolitanas, siempre y cuando se tengan conurbaciones mayores a medio
millón de habitantes. (no contamos con ninguna región metropolitana).
2. REQUISITOS: Bajo el principio de voluntariedad se tiene:
 La iniciativa corresponde a los municipios que la van a integrar y no así a personas
individuales.
 Para consolidar esta conformación debe realizarse un referendo.
 La Constitución Política del Estado no le asigna competencias sino, estas son
delegadas por la autonomía departamental (32 de 36 competencias), mediante su
asamblea departamental por 2/3 de votos del total de sus miembros.

36
  La autonomía regional tiene dos órganos
 Una asamblea regional con facultades deliberantes, normativo – administrativa y
fiscalizadora (y no así legislativo rompiendo el principio de igualdad de
autonomías), elegidos en cada municipio, de acuerdo a criterios poblacionales; y
Un órgano ejecutivo (en cuanto a la facultad administrativa, debería trasladarse al
ejecutivo).
 Cada municipio compone su Asamblea de acuerdo a criterio poblacional y municipios.
 La entidad autónoma regional debe tener un Estatuto, elaborado en forma participativa

TEMA 5.2.

AUTONOMÍA REGIONAL DEL GRAN CHACO

1. CONFORMACIÓN DE LA AUTONOMÍA REGIONAL DEL GRAN CHACO: Se

constituye sobre la base de la provincia Gran Chaco en el departamento de Tarija –es decir,
la excepción-, su estatuto autonómico en sus partes relevantes establece:
 Accedió a la autonomía por referendo del 06 de diciembre de 2009.
 Su estatuto declara su sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes
 Su identidad autonómica la constituyen los municipios de Yacuiba, Carapari,
Villamontes y las naciones y pueblos indígena originario campesinos –Guaraní,
Weenhayek y Tapiete-
 Sus principios además de los establecidos en la C.P.E. son
 Libertad; solidaridad y generosidad
 El ser sin dueño y libre de sí mismo
 Sentimiento de amor, amistad, hermandad, igualdad, respeto a los demás y a sí
mismo, reciprocidad, armonía consigo mismo, equilibrio
 Mi costumbre y mi cultura (principio ético – moral)
 Calidad de vida (principio ético – moral)
2. COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LA AUTONOMÍA REGIONAL DEL GRAN
CHACO: El Gobierno Departamental de Tarija, mediante Ley Nº 079 de 12 de abril de
2013, en su Art. 3 le transfiere 32 competencias exclusivas, de las 36 que están establecidas
en la Constitución, Las 4 competencias que NO transfiere son:
 Elaborar el estatuto departamental
 Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles
 Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales
 Administración de sus recursos por regalías, en el marco del presupuesto general de la
nación. (solo administran su presupuesto regional)
Sin embargo cabe realizar la observación sobre la competencia referida a la creación de
impuestos, tasas y contribuciones especiales, ya que estas se realizan por ley y cuando se
delega una competencia exclusiva solo se hace de la facultad reglamentaria y ejecutiva y
NO así su creación.

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3. CONFORMACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DEL GRAN CHACO: El Art. 14
de su estatuto establece que su gobierno se organiza y estructura a través de dos órganos:
 La asamblea regional del Gran Chaco: Órgano colegiado que ejerce las
facultades deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora
 El órgano ejecutivo regional: Es su denominativo definitivo, es la instancia que
dirige la administración pública, correspondiéndole las facultades ejecutiva y
reglamentaria, a la cabeza de un Ejecutivo Regional. (debería agregarse la
competencia administrativa).

TEMA 6.1

LEY 339 DE DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES

6. QUÉ ES LA DELIMITACIÓN DE LAS ETA´s: Las entidades territoriales autónomas

generalmente no tienen definidos sus límites unas frente a otras, por lo que hace necesario
que el gobierno intervenga en caso de existir esta situación para definir los mismos (por ej.
Los municipios de Achocalla, Mecapaca y La Paz). Antes había la Ley de UPAS, de
Unidades Político Administrativas sobre problemáticas limítrofes entre ETA´s.
En consecuencia entendemos por la delimitación de ETAs como “aquel proceso por el cual
el Gobierno mediante mecanismos y procedimientos define los límites precisos entre las
unidades territoriales, por ejm. entre municipios o entre departamentos”
La competencia para delimitar las ETAs no está definida por la Constitución. por lo que al
amparo de lo establecido por el Art. 297, parágrafo II en sentido de que “toda competencia
no incluida en la Constitución es atribuida al nivel central del Estado.” Por lo cual surge
un procedimiento de delimitación de las ETAs normado por:
 Ley 339 de delimitación de unidades territoriales 31 de enero de 2013
 Decreto Supremo 1559 de 17 de abril de 2013 que reglamenta la aplicación de la Ley 339
7. PROCEDIMIENTO PARA LA DELIMITACIÓN DE ETAs:
a. Algunas consideraciones de la norma: El nivel central es el encargado de la
delimitación territorial entre departamentos. En tanto que delegó a los gobiernos
autónomos departamentales la facultad ejecutiva para tramitar los procedimientos
administrativos de delimitación de unidades territoriales intradepartamentales, que no
comprometan límites departamentales (municipios, IOC´s).
b. Definiciones:
 Área En Conflicto: Es el espacio de territorio en conflicto, representado por un
polígono generado por la sobreposición de las propuestas limítrofes entre ETA´s.
 Conciliación: Es el medio de solución concertada, pacífica e inmediata de
conflictos de límites como parte del proceso administrativo iniciado a solicitud de
las autoridades facultadas.
 Delimitación De Unidad Territorial: Es el proceso que consiste en el conjunto de
actividades técnicas y científicas, mediante las cuales se identifican, precisan,
actualizan, codifican y georreferencian en el terreno, y se representan

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 cartográficamente en un mapa los elementos descriptivos del límite de una unidad
territorial. Se identificara todos los aspectos del límite territorial, no es la solución.
 Demarcación De Una Unidad Territorial: Es el trabajo técnico previo a
materializar la delimitación, mediante el amojonamiento o levantamiento de hitos
(cercanías al cerro, rio, colina, etc.), utilizando equipos de precisión.
 Límite Interdepartamental: Es el límite territorial entre unidades territoriales de
departamentos colindantes (entre Cochabamba y Santa Cruz).
 Límite Intradepartamental: Es el límite territorial entre unidades territoriales de
un departamento (municipales, entre El Alto y La Paz).
 Límite Territorial: Es la línea divisoria y de encuentro de unidades territoriales,
definido mediante Ley.
c. Delimitaciones más importantes: Son dos: La delimitación interdepartamental, es
decir fijar los límites entre departamentos, y la delimitación intradepartamental, es
decir dentro de un departamento, por ejem. entre municipios de un departamento, o
entre y con autonomías indígenas originarias campesinas, siempre que no
sobrepasen el departamento, ni afecten los límites de ese departamento.
d. Aspectos generales del procedimiento: De manera general y referencial, el
procedimiento establecido para que se delimiten territorialmente las ETA´s es:
 Debe existir un problema de delimitación pendiente
 Se inicia con una solicitud de la ETA, adjuntando su personería y una propuesta
técnica
 La unidad técnica que atienda el trámite (dependiendo si es intra o
interdepartamental) verifica si se cumplió con la presentación de la
documentación.
 Salvado este requisito, se emite la nota de admisión a partir de la cual corren los
plazos administrativos.
 Se notifica al solicitante y colindantes.
 Si hay observaciones a la propuesta, se tiene un conflicto de límites.
 Se inicia el proceso de conciliación que dirige la autoridad que atienda el
proceso de delimitación, con el debido asesoramiento técnico, mediante un
trabajo de campo.
 Si en esta etapa se llega a acuerdos se procederá a realizar la demarcación, en
base a los informes y trabajo técnico – legal.
 Se pueden acordar tramos conciliados y también establecer áreas no conciliadas
 El procedimiento de conciliación administrativa para la delimitación de ETAs
concluye con la emisión de una resolución correspondiente.
 Se notifica a las partes con esta resolución.
 Los límites no conciliados se convierten al procedimiento de delimitación de
áreas en conflicto a ser dirimido mediante referendo, en la que deciden los
habitantes de las áreas en conflicto a que ETA pertenecerán.
 En el caso de áreas no habitadas la solución es vía judicial.
 Concluido todo el trámite se debe emitir la ley (mediante la Asamblea
Legislativa Plurinacional) que establezca la delimitación.

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8. CONCLUSIÓN: A la fecha pese a existir un procedimiento para realizar la delimitación,
no se ha tenido éxito en el mismo.

TEMA 6.2.

LEY 154 DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE

REGULACIÓN PARA LA CREACIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE IMPUESTOS
DE DOMINIO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

1. NOCIONES PRINCIPALES: La Constitución Política del Estado establece que la

autonomía departamental, municipal e indígena originaria campesina tienen competencia
para crear impuestos y según el tipo de autonomía también podrían crear, tasas, patentes y
contribuciones especiales (a excepción de la regional).
Ello se entiende en el ámbito de su jurisdicción territorial. Para conocer la temática sobre
los ingresos más importantes que reciben y/o crean, administran y disponen las ETAs, es
necesario considerar algunos conceptos expresados en las normas tributarias
2. QUE ES UN TRIBUTO: “Son obligaciones en dinero que el Estado, impone con el objeto
de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines”
3. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS: Tenemos:
a. Impuestos: “Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación
prevista por Ley, independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente”
por ej. Impuesto a la propiedad y a transferencia de esta.
b. Tasas: “Son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestación de servicios o la
realización de actividades sujetas a normas de Derecho Público individualizadas en el
sujeto pasivo, cuando concurran las dos (2) siguientes circunstancias: 1. Que dichos
servicios y actividades sean de solicitud o recepción obligatoria por los administrados.
2. Que para los mismos, esté establecida su reserva a favor del sector público por
referirse a la manifestación del ejercicio de autoridad”. Por ej. recojo de basura,
alumbrado público, etc.
c. Patentes: “Son tributos que paga un sujeto para poder ejercer una actividad
económica determinada” Por ej. Pensiones, etc.
d. Contribuciones especiales: “Son los tributos cuya obligación tiene como hecho
generador, beneficios derivados de la realización de determinadas obras o actividades
estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de dichas
obras o actividades que constituyen el presupuesto de la obligación”. Busca una
mejora, Por ej. Implementación de alcantarillado de pago temporal, etc.
4. IMPUESTOS SEGÚN SU DOMINIO: A partir de ese contexto los impuestos según su
dominio pueden ser de origen:
 Impuestos de dominio nacional, ejm. el IVA, el IT, el IUE
 Impuestos de dominio departamental, ejm. el impuesto a la propiedad de bienes
inmuebles

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  Impuestos de dominio municipal, ejm. el impuesto a la sucesión hereditaria y
donaciones
 No se incluyen los impuestos de las Naciones IOC´s aunque si se les atribuye esta
facultad. No aportan adecuadamente.
El total de impuestos son 5 a nivel municipal (Impuesto a la Propiedad de Bienes
Inmuebles excepto la pequeña propiedad agraria, impuesto de propiedad de vehículos,
Impuesto de Transferencia onerosa de bienes y vehículos, impuesto de consumo especifico
de Chicha de Maíz, impuesto por la afectación al Medio Ambiente por vehículos, siempre
y cuando no sean infracciones o delitos) y 3 a nivel departamental (Impuestos a la
Sucesión Hereditaria de Donaciones de Inmuebles, a la Propiedad de vehículos de
navegación aérea y acuática, y a la afectación del Medio Ambiente, excepto en vehículos
pertenecientes al municipio, y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de
electricidad).
5. CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS PARA LA CREACIÓN Y/O
MODIFICACIÓN DE IMPUESTOS DE DOMINIO DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS: La Ley 154 de 14 de julio de 2011 clasifica y define los impuestos según
el dominio nacional, departamental y municipal, violando lo la competencia en materia de
impuestos que tienen las ETAs, se los crea sus impuestos y establece “candados
normativos” que en los hechos impide que las entidades autónomas ejerzan su facultad de
crear impuestos y estén subordinados a lo que decida el nivel central del Estado.
6. PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE IMPUESTOS DE DOMINIO
EXCLUSIVO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS: La Ley 154 a partir de su Art.
18 establece un procedimiento que básicamente señala:
 Toda propuesta de creación y/o modificación de impuestos será canalizada a través del
Órgano Ejecutivo del gobierno autónomo departamental o municipal. Éste, previa
evaluación y justificación técnica, económica y legal, remitirá la propuesta a la
Autoridad Fiscal, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para el informe
correspondiente. Es decir es el nivel central que controla esta facultad.
 Con el informe técnico favorable de la Autoridad Fiscal, los gobiernos autónomos
departamentales y municipales, a través de su órgano legislativo y mediante ley
departamental o municipal, según corresponda, podrán aprobar el proyecto de ley de
creación y/o modificación de impuestos.
 El ministerio responsable de economía y finanzas públicas del nivel central del Estado,
es la Autoridad Fiscal competente para emitir el informe técnico sobre los proyectos de
ley de creación y/o modificación de impuestos por los gobiernos autónomos
departamentales y municipales.
7. CONCLUSIÓN: Con ello queda establecido que la competencia autonómica de crear
impuestos de las ETAs están subordinadas y dependen de la voluntad política del nivel
central y de su gobernó de turno.

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