4.

FALLOS DEL MERCADO

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CONOCIMIENTOS PREVIOS: 12/11/14 13:20

¿Crees que los mercados funcionan siempre perfectamente por sí solos?

[Link] 27
¿Se te ocurre algún
1-Maqueta ejemplo
ci—n Econom estudiado hasta ahora en el que no sea así?
¿Cómo crees que podemos solucionar esas situaciones?
¿El Estado siempre actua correctamente en la economía? ¿Por qué?
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1-Maquetaci—n [Link] 26 12/11/14 13:19

 4 Unidad 4. Fallos del mercado Unidad 4. Fallos del mercado
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1. FALLOS DEL MERCADO Y SOLUCIONES 2. FALLOS DE EFICIENCIA Y FUNCIÓN ASIGNATIVA

Existen determinadas circunstancias ante las cuales los mercados no generan soluciones o Comenzamos analizando los fallos de mercado que no generan situaciones eficientes. Para
equilibrios eficientes. Es decir, situaciones en las que es posible mejorar el bienestar con- ello, debemos en primer lugar concretar qué se entiende por eficiencia.
junto de la sociedad.

Un fallo del mercado es una situación en la que, si se deja al mercado funcionar libre- Una situación es eficiente cuando no es posible redistribuir los factores y bienes entre los
mente, no se alcanza un equilibrio eficiente juzgado como satisfactorio por la sociedad. individuos de modo que se mejore la situación de alguno de ellos sin empeorar la situa-
ción de algún otro individuo.
Existen tres grandes tipos de fallos de mercado. En esta unidad definiremos en qué consiste
cada uno de ellos, analizando el problema generado en cada caso y proponiendo posibles
soluciones, pasando todas ellas por la intervención del Estado en la economía. Es decir, la Como ya hemos comentado en el punto anterior, la existencia de este tipo de fallos de
existencia de dichos fallos de mercado justifica la importancia y la necesidad de que el Es- mercado justifica que el Estado intervenga en la economía, buscando mejorar la eficiencia
tado intervenga en la economía, en la búsqueda de la máxima eficiencia y bienestar social. de los resultados obtenidos por el mercado. Es decir, la puesta en práctica de la función
asignativa del Estado.
La siguiente tabla muestra cuáles son estos fallos de mercado y las funciones que el Estado Existen tres tipos de fallos de mercado relacionados con la eficiencia: las externalidades
tiene en la economía en base a ello: positivas y negativas, los bienes públicos y los bienes comunales y la ya estudiada
competencia imperfecta.
Ámbito Fallos del mercado Función del Estado
• Externalidades positivas y negativas Las externalidades
Función reguladora
Eficiencia • Bienes públicos y bienes comunales Por desgracia, las externalidades son uno de los fallos de mercado más habituales. Existen
Función asignativa
• Competencia imperfecta de dos tipos: las positivas y las negativas. En este punto, introduciremos para ambos casos
Función reguladora qué son, el problema que generan y sus posibles soluciones.
Ciclos económicos • Comportamiento cíclico de la economía
Función estabilizadora

Función reguladora Una externalidad surge cuando parte o la totalidad de las consecuencias de una acción
Distribución de la renta • Distribución desigual de la renta recaen sobre un agente diferente al que ha tomado la decisión.
Función distributiva Debatimos: si una persona no recicla
los productos que utiliza, ¿está gene-
En función del tipo de consecuencia diferenciamos: rando una externalidad positiva o ne-
gativa con su decisión?
Veamos en qué consiste cada una de las funciones del Estado: • Externalidades positivas: cuando la consecuencia externa es un beneficio. Es decir, son
• Función reguladora. El Estado interviene en la economía a través de la elaboración de situaciones en las que un agente se ve beneficiado por las decisiones de otro agente.
normas que garanticen el buen funcionamiento de los mercados, la eficiencia, la esta-
bilidad y una distribución de la renta considerada como justa por la sociedad. • Externalidades negativas: cuando la consecuencia externa es un coste. Es decir, son
• Función asignativa. La finalidad es llevar a cabo una asignación eficiente de los recur- situaciones en las que un agente se ve perjudicado por las decisiones de otro agente.
sos, que prevenga de despilfarros y otras situaciones ineficientes. Para ello, como vere- El problema generado por las externalidades es que el agente que toma la decisión solo
mos, la definición de los derechos de propiedad juega un papel fundamental. tiene en cuenta en su proceso de toma de decisiones las consecuencias que recaen sobre sí
• Función estabilizadora. El Estado, a través de las políticas macroeconómicas, suaviza mismo. Por lo tanto, al ignorar los efectos externos que esta genera, se producen problemas
los ciclos económicos expansivos y contractivos, con la finalidad de que el crecimiento de eficiencia.
de la economía sea lo más estable posible, minimizando así las difíciles situaciones ge-
neradas por las fases contractivas del ciclo. La siguiente tabla resume los posibles problemas que pueden darse, en función del tipo de Debatimos: si una empresa única-
consecuencia generada (positiva o negativa) y de si se trata de una decisión de producción mente emplea energía renovable,
• Función distributiva. Se pretende alterar la distribución primaria de la renta, de ma-
(llevada a cabo por una empresa) o de una decisión de consumo (llevada a cabo por un ¿está generando una externalidad po-
nera que se eviten situaciones de grandes desigualdades, lo que es considerado como sitiva o negativa con su decisión?
indeseable o injusto desde el punto de vista social. individuo).
 Unidad 4. Fallos del mercado Unidad 4. Fallos del mercado
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• Provisión pública de estos bienes. Es decir, que sea el Estado quien suministre esos
Externalidad negativa Externalidad positiva bienes de manera gratuita, de modo que se consiga que la mayoría de la población los
• Una empresa produce un bien, generando • Una empresa produce un bien, generando consuma. Ejemplos: la sanidad o la educación pública, puesto que una población sana Arthur Pigou
una consecuencia negativa para el conjunto una consecuencia positiva para el conjunto de y con un buen nivel educativo favorece la prosperidad y crecimiento económico, siendo
de la sociedad. la sociedad. positivo para el conjunto de la sociedad. Arthur Cecil Pigou fue un eco-
nomista inglés de la primera
• Ejemplo: contaminación generada por la pro- • Ejemplo: utilización de materiales reciclables Otra propuesta de solución al problema generado por las externalidades es la creación de mitad del siglo XX, conocido por
De producción
ducción. en la producción. un mercado de intercambio de derechos. Así, por ejemplo, para el problema generado por sus trabajos sobre la economía
• Problema: al no tener en cuenta el efecto ne- • Problema: al no tener en cuenta el efecto la contaminación, se reparten derechos de contaminación por países, de manera que la del bienestar. Fue Pigou quien
gativo externo, se produce una sobreproduc- positivo externo, se produce una infraproduc- cantidad total de contaminación generada sea sostenible. Posteriormente, aquellos países propuso el uso de impuestos y
ción de dichos bienes. ción de dichos bienes. que contaminan menos pueden vender los derechos no empleados a los países que los subvenciones con la finalidad
necesiten, por haber contaminado de más. De este modo, los países tienen incentivos a de solucionar el problema ge-
• Una persona consume un bien, generando • Una persona consume un bien, generando no contaminar (cobrando por ello) en lugar de a contaminar (por lo que tienen que pagar). nerado por las externalidades.
una consecuencia negativa para el conjunto una consecuencia positiva para el conjunto de Por ello, se los conoce como
de la sociedad. la sociedad. impuestos y subvenciones pi-
Los bienes públicos y los bienes comunales gouvianos.
• Ejemplo: uso de envases de plástico de un • Ejemplo: uso de productos sostenibles con el
De consumo
solo uso. medioambiente.
Existen determinados bienes cuyo suministro genera una serie de problemas. Para
• Problema: al no tener en cuenta el efecto ne- • Problema: al no tener en cuenta el efecto po- comprender la situación con claridad, en primer lugar, debemos definir dos características
gativo externo, se produce un sobreconsumo sitivo externo, se produce un infraconsumo de un bien: la no exclusión y la no rivalidad. Comencemos diferenciando cuándo un bien es
de dichos bienes. de dichos bienes.
excluyente o no lo es:

• Se dice que un bien es no excluyente cuando, una vez se ha decidido su suministro,

Como se observa en la tabla, podemos resumir el problema generado por las externali-
Los antivacunas y no es posible excluir a ningún consumidor de su uso. Por ejemplo, el alumbrado de
dades del siguiente modo:
las externalidades negativas las calles. Una vez se instala el mismo, no es posible limitar su consumo por parte de
• Los bienes que generan externalidades negativas se producen y se consumen en
determinados consumidores. Cualquiera que pase por una calle alumbrada disfrutará
Cuando se decide no vacunar a cantidades superiores a lo que sería socialmente deseable.
de este bien.
un niño, no solo se le está ex- • Los bienes que generan externalidades positivas se producen y se consumen en
poniendo a un mayor riesgo de cantidades inferiores a lo que sería socialmente deseable. • Por el contrario, un bien es excluyente cuando sí es posible excluir a un individuo de
contagio de la enfermedad que su consumo. La mayoría de bienes son excluyentes dado que, si no se paga su precio,
previene la vacuna, sino que se Por lo tanto, las soluciones a las externalidades deben pasar por incentivar la produc- es posible evitar que la persona los use. Por ejemplo, el cine, pues se puede privar la
perjudica al resto de niños que entrada a quien no pague el precio establecido.
ción y el consumo de los bienes que generan externalidades positivas y penalizar la
están en contacto, al tener un
producción y consumo de los bienes que generan externalidades negativas. Ello puede En segundo lugar, diferenciamos entre la rivalidad o no de un bien:
mayor riesgo de exposición al
virus en cuestión. Por ello, la llevarse a cabo de diferentes modos.
• Un bien es no rival cuando el coste marginal de que un consumidor adicional lo
decisión de no vacunar a los Para las externalidades negativas:
consuma es nulo. Es decir, cuesta lo mismo suministrar el bien a un consumidor o a mil
niños supone una externalidad • Establecer impuestos al consumo de dichos bienes. De este modo, se incrementa su
negativa, afectando negativa- consumidores. Ejemplo: un programa de radio, cuyo coste de realización es el mismo,
precio, reduciéndose la cantidad demandada de los mismos. Podemos citar como
mente al entorno de los indivi- independientemente del número de oyentes que tenga. Alternativamente, se puede
ejemplo los impuestos especiales que se establecen al consumo de tabaco, alcohol
duos no vacunados. interpretar que un bien es no rival cuando el hecho de que un consumidor adicional
o hidrocarburos, debido al efecto negativo que estos tienen sobre el conjunto de la
consuma el bien no reduce la cantidad disponible de dicho bien para el resto de
sociedad.
usuarios. De nuevo, pensemos en el programa de radio: si un oyente adicional escucha
• Limitar o prohibir el consumo de dichos bienes. Por ejemplo, la limitación de con-
el programa, no se reduce la cantidad de programa disponible para el resto de usuarios.
sumo de tabaco en lugares públicos o la prohibición del uso de envases de plástico
de un solo uso. • Por el contrario, un bien es rival cuando sí se incrementa el coste de suministrarlo
Para las externalidades positivas: a un consumidor adicional. Por ejemplo, un restaurante, dado que, si se sirve una
• Establecer subvenciones a la producción de dichos bienes. Así, se consigue incenti- ensalada adicional, se incrementa su coste. Recordemos el razonamiento alternativo y
var su producción a un menor coste, incrementándose la cantidad consumida de los equivalente: si un cliente se come una ensalada, dicha ensalada ya no está disponible Debatimos: ¿la educación es un bien
mismos. Un ejemplo son las subvenciones recibidas por la instalación y explotación para el resto de consumidores. Si estos desean la misma ensalada, deberá prepararse excluyente? ¿Es un bien rival?
de energías renovables. una nueva.
 Unidad 4. Fallos del mercado Unidad 4. Fallos del mercado
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En base a la rivalidad y exclusión, podemos clasificar los bienes del siguiente modo:
Caso práctico. La sobreexplotación del Amazonas o de la selva de Indonesia
Datos sobre la sobreexplotación
Rival No rival Son numerosos los recursos naturales sobreexplotados por el problema generado por los del Amazonas (Greenpeace)
Bienes de club bienes comunales. Un ejemplo de ellos es la deforestación de la Amazonia brasileña, donde
Bienes privados
Excluyente (programa de radio, televisión por desde 1970 se ha perdido una superficie forestal más grande que toda Francia. Los gana-
(comida, ropa)
suscripción) deros brasileños son responsables de esta deforestación. El motivo es que se trata de un
Bienes comunales Bienes públicos recurso comunal, al que tienen acceso (por ser no excluyente) y sin embargo es un recurso
No excluyente agotable (por ser rival).
(pesca, caza) (faro, iluminación pública)

Los ganaderos privatizan el ingreso asociado a explotar esas tierras, sin sufrir en sus propias
Por lo tanto, definimos un bien público como aquel que es no rival y no excluyente. Por carnes el problema asociado medioambiental, que repercute sobre el conjunto de la sociedad.
su parte, un bien comunal es un bien rival y no excluyente. Analicemos en primer lugar el Datos sobre la sobreexplotación
problema generado por los bienes públicos para, a continuación, centrarnos en los bienes Algo similar ocurre en la selva de Indonesia. En este caso, el principal responsable de la de la selva de Indonesia
comunales. deforestación es el aceite de palma. Debido a este problema, los orangutanes se encuen- (Greenpeace)
tran actualmente en peligro de extinción. En los enlaces de arriba a la derecha, la ONG
El problema que aparece con los bienes públicos gira en torno a la figura del gorrón o free
Greenpeace presenta estos dos problemas con datos:
La tragedia de los comunes de rider. Esto es, la posibilidad de que un consumidor pueda consumir el bien sin pagar por el
Garret Hardin mismo, debido a las características del bien público. Recordemos que este es no excluyente,
por lo que una vez se ha decidido suministrar el bien, no se puede excluir a nadie de su uso,
La tragedia de los comunes es Se hace imprescindible imponer solu-
lo que permite que los consumidores que lo deseen puedan hacer uso del bien sin pagar un
un dilema enunciado por Garre- ciones inmediatas a estos problemas
tt Hardin en 1968, que describe precio. Además, dado que el coste marginal de que estos individuos hagan uso del bien es
desde la comunidad internacional. Así,
una situación en la cual varios nulo, puede haber un número ilimitado de gorrones.
por ejemplo, Noruega pagará a Gabón
individuos, motivados solo por
Por ello, a ninguna empresa le interesa producir y suministrar un bien público, debido a la 10 dólares por tonelada de carbón sin
el interés personal y actuando
independiente pero racional- imposibilidad de establecer un sistema de precios que le compense. emitir, hasta un máximo de 150 millo-
mente, terminan por destruir nes de dólares. Puede consultarse la
En consecuencia, la solución al problema pasa porque sea el Estado quien suministre los
un recurso compartido limita- noticia en el siguiente enlace:
do (el bien comunal), aunque a bienes públicos que se consideran necesarios para la sociedad con cargo a los presupuestos
ninguno de ellos, ya sea como públicos, como es el caso del ya mencionado alumbrado público.
individuos o en conjunto, les
Por su parte, los bienes comunales son, como hemos visto anteriormente, bienes de los
convenga que tal destrucción
suceda. Hardin utiliza el ejem- que no se puede excluir a nadie de su uso (no excluyentes), pero cuya cantidad disponible La competencia imperfecta
plo para analizar la relación en- sí se ve reducida por el consumo de un individuo adicional (rivales). Pensemos en los peces
tre libertad y responsabilidad. de un lago. Es difícil excluir a nadie de su pesca. Sin embargo, los peces pescados por un Como ya vimos en la unidad anterior, los mercados de competencia imperfecta son aque-
Puede leerse el ejemplo em- individuo ya no están disponibles para el resto. llos mercados que incumplen las características que definen los mercados de competencia
pleado por Hardin, sobre unos perfecta. Las tres situaciones habituales son la competencia monopolística, el oligopolio y
pastos compartidos, en el si- El problema asociado a los bienes comunales es la sobreexplotación de los mismos, debido
el monopolio.
guiente enlace: a que no son excluyentes. Sin embargo, dado que sí son rivales, esta sobreexplotación
atenta contra su sostenibilidad, dado que son recursos que sí pueden agotarse.
Como sabemos, este tipo de estructuras de mercado generan ineficiencia, debido al poder de
Las posibles soluciones a este problema son diversas. Por un lado, puede limitarse el mercado acumulado por las empresas.
acceso al recurso, a través de prohibiciones, cuotas o impuestos. Una solución alternativa
fue abordada por Ronald Coase y expuesta en su Teorema de Coase. Según este, deben La solución pasa por la intervención del Estado, fomentando la competencia, a través de di-
definirse los derechos de propiedad, de modo que el recurso sobreexplotado pertenezca a ferentes mecanismos: propiedad estatal, regulación de precios, licitación y regulación de las
un agente económico, que tendrá interés e incentivos para evitar su sobreexplotación. Este operaciones de consolidación de mercado.
teorema puede también ser aplicado a las externalidades, tal y como veremos en la sección
“La economía está en todas partes”, al final de la unidad, a través de la explicación del
economista Xavier Sala i Martín del teorema aplicado a los asientos reclinables de un avión.
 Unidad 4. Fallos del mercado Unidad 4. Fallos del mercado
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• La política monetaria. Es el conjunto de medidas tomadas por el Banco Central para

3. COMPORTAMIENTO CÍCLICO DE LA ECONOMÍA Y alcanzar los objetivos perseguidos por la autoridad monetaria mediante la ampliación o
reducción de la cantidad de dinero en circulación y la alteración de los tipos de interés.
FUNCIÓN ESTABILIZADORA El Banco Central es la institución que en la mayoría de los países ejerce como autoridad
John Maynard Keynes, padre
de la macroeconomía
monetaria y, como tal, suele ser la encargada de la emisión del dinero legal y de diseñar
Si se deja a los mercados funcionar libremente, la economía tiende y ejecutar la política monetaria. En la mayor parte de los países suelen ser entidades John Maynard Keynes fue, para
a generar ciclos, en lugar de a crecer de manera constante. Esto es, de carácter público y autónomas e independientes del gobierno del país (o grupo de muchos, el economista más in-
la alternancia de fases expansivas y contractivas. países) al que pertenecen. fluyente del siglo XX. En 1936,
escribió su obra más destacada:
Teoría general de la ocupación,
La razón por la que la actividad económica no evoluciona normal- Decimos que tanto la política fiscal como la política monetaria son políticas de demanda, el interés y el dinero. En ella,
mente de manera regular o equilibrada, sino de forma cíclica, es- ya que actúan sobre la demanda agregada, que incluye lo que todos los agentes de la eco- sentó las bases del uso contrací-
triba en que el crecimiento económico depende de la inversión, y nomía demandan en los mercados de bienes y servicios. clico de las políticas macroeco-
las decisiones de inversión son tomadas individualmente por cada nómicas de demanda, estudia-
empresario, sin coordinarse globalmente. Ello provoca movimien- das en este punto.
tos acumulativos al alza y a la baja de la inversión total, originando
oscilaciones cíclicas en la producción de bienes y servicios y otras El objetivo de las políticas contracíclicas es, por tanto, el de suavizar las fluctuaciones de la economía, en búsqueda de un creci-
variables macroeconómicas relacionadas. Adicionalmente, pueden miento estable. Para ello, la política fiscal y la monetaria deben generar una ayuda a los agentes económicos en las fases recesivas
producirse algunos shocks imprevistos (de oferta o de demanda) del ciclo, para lo cual previamente deben haberse implementado políticas opuestas en la fase expansiva del ciclo. Diferenciamos
sobre la actividad económica. El gráfico del margen muestra la evo- dos tipos de políticas fiscales y monetarias, cuyo uso contracíclico básico resume la siguiente tabla:
lución temporal de la producción de un país por fases del ciclo.
Fase del ciclo Tipo de Política fiscal Política monetaria
De esta forma, diferenciamos dos tipos de fases, separadas entre ellas por cumbres y valles: política
• Fase recesiva o contractiva: corresponde a la fase descendente del ciclo. En la recesión ∆ Gasto público y transferencias ∇ Tipo de interes
Contractiva Expansiva
se produce una caída importante de la inversión, la producción y el empleo. Una crisis ∇ Impuestos ∆ Cantidad de dinero en circulación
es una recesión particularmente abrupta. Viene precedida por una cumbre, que es el ∇ Gasto público y transferencias ∆ Tipo de interés
momento en el que la producción se sitúa en su nivel más elevado. Expansiva Contractiva
∆ Impuestos ∇ Cantidad de dinero en circulación
• Fase expansiva: es la fase ascendente del ciclo. Se produce una renovación del capital
que tiene efectos multiplicadores sobre la actividad económica generando una fase de
crecimiento económico y por tanto de superación de la crisis. Viene precedida por un El razonamiento es el siguiente:
valle, que es el momento en el que la producción se sitúa en su punto más bajo. • En las fases contractivas o recesivas del ciclo, el uso de las políticas fiscal y monetaria debe ayudar a que la economía se re-
cupere. Es decir, deben ponerse en marcha políticas expansivas. Ello implica:
El problema que generan estas fases del ciclo es que durante la fase contractiva se viven situa- ◊ Una política fiscal consistente en incrementar el gasto público y las transferencias y reducir los impuestos que se le
ciones de dificultad, en la que el nivel de bienestar se ve reducido. Por ello, es preferible un cobran a los agentes económicos. De este modo, se incrementará la renta disponible de las familias, aumentando el
crecimiento económico regular y sostenido que la alternancia de fases expansivas y recesivas. consumo y la inversión, lo que contribuye a generar crecimiento económico.
◊ Una política monetaria basada en la reducción del tipo de interés y el incremento de la cantidad de dinero en circula-
Por todo lo cual, puede ser de interés que los gobiernos actúen con el fin de moderar las ción, con la finalidad de facilitar un mayor consumo e inversión de los agentes económicos para, de nuevo, fomentar
fluctuaciones excesivas y lograr una senda de crecimiento estable. Es decir, la solución pasa un mayor crecimiento en la fase recesiva.
por la puesta en práctica de políticas macroeconómicas contracíclicas que suavicen los ciclos. • Para ello, en las fases expansivas, el uso de las políticas fiscal y monetaria debe ser opuesto. Es decir, deben ser políticas
contractivas:
Existen dos tipos de políticas a emplear para ello: ◊ La política fiscal debe generar ahorro por parte del Estado, con la finalidad de financiar que en la fase contractiva pue-
• La política fiscal. Es la parte de la política económica que realiza el sector público me- da ponerse en marcha una política expansiva, en la cual es sector público gasta más e ingresa menos. Es decir, deben
diante la variación de sus programas de ingresos y gastos. Es uno de los principales reducirse el gasto público y las transferencias y deben incrementarse los impuestos.
instrumentos utilizados por los gobiernos para tratar de incentivar el buen ritmo de ◊ La política monetaria debe contener los riesgos de la inflación asociados a las fases de crecimiento económico. Esto se
la economía, y lograr así niveles óptimos de crecimiento, inflación y desempleo, entre consigue incrementando los tipos de interés y reduciendo la cantidad de dinero en circulación.
otras variables y como hemos comentado en este mismo punto, busca evitar fluctua-
ciones en la economía.
 Unidad 4. Fallos del mercado Unidad 4. Fallos del mercado
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4. DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA

Es decir, la solución pasa por las políticas de distribución llevadas a cabo por el Estado. Estas
La renta básica universal (RBU) El tercer ámbito de problemas en que puede producirse un fallo de mercado es el relativo a son las medidas diseñadas y puestas en práctica por el sector público con la finalidad de alte-
la distribución de la renta y la riqueza. La mayoría de los economistas acepta que el merca- rar la distribución primaria de la renta, buscando reducir las desigualdades. Son las siguientes:
En los últimos años, se ha deba-
do fomenta en general la eficiencia (con las limitaciones expuestas en esta misma unidad),
tido sobre la posibilidad de im-
pero su funcionamiento no asegura la consecución de una distribución de la renta que se • Gasto público social. Este, a su vez, puede dividirse en dos grandes grupos:
plementar una RBU con la fina-
considere justa o deseable por parte de la sociedad (por razones éticas o políticas), debido ɤ Provisión pública de bienes y servicios básicos. El Estado suministra bienes
lidad de garantizar un mínimo
a las grandes diferencias de renta y riqueza que genera entre los individuos. considerados como de primera necesidad para un adecuado desarrollo de las
nivel de vida a todos los ciuda-
personas. Cabe destacar la provisión de la educación y la sanidad públicas, para
danos. En España, la propuesta
garantizar un mínimo nivel de vida a todos los individuos.
se ha descartado por la dificul- El motivo es que el mercado da lugar a una distribución de la renta de acuerdo a la produc- ɤ Prestaciones a aquellas personas con especiales necesidades. Encontramos un
tad de financiar una medida tividad de los recursos aportados al proceso productivo por cada persona, lo que comporta gran abanico:
que supondría un gasto enorme
generalmente grandes desigualdades ocasionadas, en parte, por las diferentes dotaciones • Prestaciones por desempleo para personas que no encuentran trabajo y
para el Estado, lo que implica-
ría un notable incremento de de recursos de los distintos individuos. Además, la sociedad puede no aceptar determina- los buscan activamente.
impuestos acompañado de una das situaciones de privación de acceso a bienes y servicios considerados como básicos por • Sistema de pensiones para personas jubiladas.
reducción del gasto público en parte de aquellos individuos con menor renta. Por todo lo anterior, la distribución desigual • Otras prestaciones, como los subsidios por incapacidad permanente o
otras materias. por viudedad.
de la renta se considera un problema en sí mismo, por motivos sociales.
• Sistema impositivo progresivo. Un impuesto es progresivo cuando al aumentar la base
Finlandia puso en marcha un imponible del mismo (la cantidad sobre la que se aplica el impuesto), aumenta el tipo
Todo ello justifica la intervención de los poderes públicos ante este fallo de distribución, impositivo (el porcentaje a aplicar a la base imponible para calcular el importe a pa-
programa piloto de RBU en
2017 y 2018, el cual no fue pro- como consecuencia de incorporar también criterios de justicia distributiva, con el fin de gar del impuesto). El principal impuesto redistributivo en España es el IRPF, que es el
rrogado. Puede leerse al res- modificar la distribución de la renta entre los distintos grupos sociales o individuos. Para impuesto que pagan las personas sobre la renta que generan. De este modo, aquellas
personas cuya renta sea mayor, pagan no solo más impuestos en términos absolutos, Debatimos: ¿es justo que existan grandes
pecto en los siguientes enlaces: ello, se deben realizar determinados ajustes para alcanzar una distribución distinta de la
sino que el porcentaje de su renta que deben pagar en forma de impuestos es mayor. diferencias de renta entre las personas?
que se produciría de una forma espontánea a través del mercado, así como tratar de conci- ¿Qué consideramos grandes diferencias
Es decir, a mayor renta, mayor contribución al Estado.
liar mejor los objetivos de eficiencia y equidad (garantizando un mínimo nivel de bienestar de renta?
para todos los ciudadanos, promoviendo la igualdad de oportunidades, etc.).
Los últimos estudios de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
Caso práctico. La medición de la desigualdad micos) confirman la importancia de la provisión pública de los servicios públicos, especial-
mente educación y sanidad, en la reducción de las desigualdades.
Las dos herramientas más comúnmente empleadas para medir la desigualdad de renta en-
tre los individuos de una sociedad son la curva de Lorenz y el índice de Gini. Es importante, por otro lado, tener conciencia de mantener la sostenibilidad económica a
largo plazo de estas políticas de distribución, lo que está ligado a la evolución del empleo y
La curva de Lorenz es una representación gráfica en la que se traza la curva considerando la productividad. Cuanto más empleo haya y mayor sea la productividad, mayores serán los
el porcentaje acumulado de personas en el eje horizontal y el porcentaje acumulado de salarios. Ello permite incrementar los ingresos del Estado con los que financiar un mayor
ingreso en el eje vertical. Se representa la población de forma que los percentiles de renta gasto público de carácter social, además de limitar el gasto en prestaciones por desempleo.
más baja quedan a la izquierda y los de renta más alta quedan a la derecha. Por lo tanto, De ello deriva la importancia de las políticas de empleo.
cuanto más cerca esté la curva de Lorenz de la bisectriz del cuadrante, más igualitaria es la
RENTA distribución de la renta entre las personas de esa economía. Así, la economía representada
en verde es más igualitaria que la economía representada en rojo. Los impuestos progresivos
Renta TI IRPF
El índice de Gini, por su parte, mide la desigualdad a través de una cifra, que puede oscilar La siguiente tabla muestra información de rentas, tipo impositivo del IRPF a aplicar en 20.000€ 11,6% 2.329,90€
cada caso (TI) y cantidad a pagar del impuesto (IRPF), de dos personas con la misma
entre 0 y 1. Es el resultado de dividir el área entre la línea de perfecta igualdad (la bisectriz 100.000€ 33,9% 33.913,30€
situación familiar (solteros y sin hijos) y residiendo en la misma comunidad autónoma.
del gráfico anterior) y la curva de Lorenz, entre el área de todo el triángulo que queda por
debajo de la bisectriz. Por lo tanto, cuanto más cercano a 1 sea el índice de Gini, mayor Debatimos: ¿es justo que quien más
Como se puede observar, el segundo de ellos tiene una renta mucho mayor que la del gane pague más impuestos? ¿Cuántos
es la desigualdad de renta en esa economía. Así, por ejemplo, el índice de Gini en España primero, lo que hace que pague más impuestos. Gana cinco veces más y paga 14,5 veces
más impuestos debe pagar?
en 2016 era de 0,345, mientras que la media de la Unión Europea era de 0,308 en y el de más IRPF, lo que implica que, en porcentaje, debe aportar prácticamente el triple que el
Estados Unidos de 0,415. primer contribuyente.
POBLACIÓN
 Unidad 4. Fallos del mercado Unidad 4. Fallos del mercado
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5. FALLOS DEL ESTADO Mapa conceptual

Además de existir fallos del mercado también se originan fallos del estado, de forma que

fallos del
la intervención pública puede llegar a traspasar los límites de lo conveniente y obstruir el
funcionamiento mismo del mercado. En consecuencia, la intervención del Estado en lugar POSITIVAS
LECTURA SUGERIDA de mejorar el bienestar, podría llegar a empeorarlo.
mercado EXTERNALIDADES
Fallos del mercado y fallos
del Estado.
Un fallo del Estado es una ineficiencia que se produce en la economía causada por la NEGATIVAS
intervención del Estado.
RELACIONADOS BIENES PÚBLICOS
Los principales motivos por los que puede fallar el Estado son:
• Influencias en los decisores públicos (motivos electorales, intereses particulares, co-
CON LA EFICIENCIA Y BIENES COMUNALES
rrupción…).
• Problemas de eficiencia en la gestión de los servicios públicos por mala organización y
falta de incentivos.
La subida del precio de la luz, ¿fallo COMPETENCIA
del mercado o fallo del Estado? Por lo tanto, en la realidad se dan tanto fallos del mercado como del Estado, por lo que
es necesario ponderar permanentemente los beneficios y los costes sociales de cualquier SOLUCIÓN: FUNCIÓN IMPERFECTA
intervención pública en la actividad económica.
ASIGNATIVA DEL
Caso práctico. Fallos del mercado y fallos del Estado (Francisco J. Ferraro) ESTADO
fallos del
Estado
(...) Pero la intervención pública ha puesto de manifiesto los “fallos del Estado”, desde burocracia y la falta de incentivos de los
sistemas socialistas, hasta la diversidad de ineficiencias que el análisis económico ha detectado en las “economías mixtas”: cap-
tura del regulador, efecto expulsión, la política como mercado imperfecto, costes redundantes, etc.

(...) En consecuencia, la subida de los precios de la electricidad ¿es un fallo del mercado o del Estado? Sin duda es un mercado
oligopolista, pero precisamente por eso está regulado y sobre él se han aplicado diversas políticas, que también ayudan a explicar
la distorsión de los precios. Así, a inicios de la década de 1980 se decidió frenar el desarrollo de la energía nuclear, lo que exigió
EL COMPORTAMIENTO SOLUCIÓN: FUNCIÓN
CÍCLICO DE LA
posteriormente unos gastos de compensación a los inversores que fueron incluidos en la factura eléctrica. A partir de 2006 se
impulsaron las energías renovables con generosos incentivos, que se convirtieron en un pesado gasto cuando las inversiones ESTABILIZADORA DEL
aumentaron notablemente. Y el propio cambio del sistema de retribución a la generación eléctrica conllevó el pago de los costes ECONOMÍA ESTADO
de transición a la competencia.

Más recientemente, las crecientes evidencias del cambio climático han acelerado las medidas para reducir las emisiones de CO2.
Esa transición se ha divulgado como una política virtuosa, pero sin explicar sus costes. Y en su ejecución se dio por supuesta la
disponibilidad de gas a un precio moderado, lo que no se compadece con la realidad. También se proyecta un futuro energético
optimista con una elevada participación de energía eólica y fotovoltaica baratas, pero el proceso de instalación requerirá tiempo
y la irregularidad de su generación exigirá una fuente de energía de base, para lo que se apostaba por el gas, aunque ya estamos
viendo los problemas. ¿No hubiese sido aconsejable mantener una energía no contaminante como la nuclear como energía de
base, que en Francia se plantea intensificar con minirreactores nucleares?
DISTRIBUCIÓN SOLUCIÓN: FUNCIÓN
Todo esto son decisiones políticas y regulaciones; es decir, Estado. Un Estado que interviene y que tendrá que seguir intervinien- DESIGUAL DE LA DISTRIBUTIVA DEL
do, por lo que lo decisivo hacia el futuro es la calidad de la intervención pública. Por tanto, si bien es necesario que se adopten a
corto plazo medidas acotadas temporalmente para proteger a personas y empresas vulnerables, lo importante a medio y largo
RENTA ESTADO
plazo es reformar el funcionamiento del sistema eléctrico teniendo en consideración los posibles escenarios.
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1. Fallos del mercado y soluciones de bienes comunales, apoyándote en los ejemplos que cios a poner en práctica políticas fiscales contracti- 24. ¿Qué significa que un impuesto sea progresivo?
hayas aportado en la actividad anterior. Haz un breve re- vas en las fases expansivas del ciclo, a pesar de que ¿Qué se consigue con ello?
1. ¿Qué es un fallo del mercado? Explica breve- sumen con las posibles soluciones existentes a dicho pro- son necesarias para el correcto funcionamiento
mente los diferentes motivos que pueden generar blema, aplicándolas, de nuevo, a los ejemplos referidos. contracíclico de este tipo de políticas. ¿A qué crees 25. Organizad dos grandes grupos en clase. Uno de
que surja un fallo del mercado. que es debido este uso inadecuado de la política fis- ellos debe defender un elevado nivel de progresivi-
13. Explica, con tus palabras, qué es el teorema de Coase. dad del IRPF, de modo que las rentas bajas no paguen
cal por parte de los decisores políticos? ¿Qué solu-
2. Incluso los economistas más partidarios del libre ¿A qué fallos del mercado supone una posible solución? nada (tipo impositivo del 0%) y las rentas muy altas
ciones existen para solucionar este problema?
mercado reconocen la necesidad de que el Esta- paguen un tipo elevado (alrededor del 50%). El se-
14. Haz un breve esquema en el que muestres los ti-
do intervenga en ciertos aspectos de la economía. 20. Completa la siguiente tabla, explicando si estas gundo grupo debe dar argumentos a favor de que el
pos de estructuras de mercado existentes ordenados
Justifica el motivo de que ello sea así, basándote variables deberían aumentar o disminuir en cada nivel de progresividad sea mucho más reducido. Por
por nivel de poder de mercado acumulado por los
en el concepto de fallo del mercado. una de las dos fases del ciclo consideradas: ejemplo, que las rentas bajas paguen muy poco (5%)
oferentes en cada caso. En base al esquema elabora-
do, contesta la siguiente pregunta: ¿qué estructuras y las rentas muy elevadas paguen más (alrededor de
3. Haz un resumen sobre las funciones que tiene el Fase Fase un 30%). Independientemente del grupo al que te to-
Estado en la economía. de mercado deben ser más vigiladas y reguladas por
expansiva contractiva que pertenecer, debes dar argumentos razonados a
el sector público?
Gasto público y favor de tu postura.
transferencias
2. Fallos de eficiencia y función asignativa 26. ¿Cuáles son los principales factores de los que de-
3. Comportamiento cíclico de la Impuestos pende la sostenibilidad de las políticas de distribución
4. ¿Qué es una externalidad? Diferencia entre ex- economía y función estabilizadora Tipo de interés llevadas a cabo por el Estado? Justifica tu respuesta.
ternalidad positiva y negativa, poniendo al menos
dos ejemplos de cada una de ellas. 15. Haz un gráfico como el siguiente en tu cuaderno, Cantidad de dinero 27. Explica qué es la renta básica universal y cuáles
indicando cuáles son las fases expansivas y contracti- son sus ventajas e inconvenientes.
5. ¿Cuál es la diferencia entre las externalidades de vas del ciclo, respectivamente, así como las cumbres 21. ¿Por qué debe aplicarse una política monetaria
consumo y las de producción? o picos y valles existentes. Asimismo, haz un resumen contractiva en la fase expansiva del ciclo? ¿Qué ries- 28. El siguiente gráfico muestra la curva de Lorenz
describiendo las carac- go se pretende combatir con ello? asociada a dos economías, A y B. Indica cuál de ellas
6. ¿Qué problema generan las externalidades ne- terísticas de cada una de tiene una distribución de la renta más igualitaria. Sa-
gativas? ¿Y las positivas? estas dos fases del ciclo bemos, además, que el índice de Gini de una de ellas
económico. 4. Distribución desigual de la renta es de 0,35 y el de la otra economía es de 0,29. ¿A qué
7. Explica las soluciones existentes a los problemas economía le corresponde cada uno de estos valores?
generados por las externalidades negativas y posi- 16. ¿Qué problema ge- 22. ¿Por qué el hecho de que la renta se distribuya RENTA
tivas, respectivamente, basándote en los ejemplos nera la evolución cíclica de manera desigual supone un fallo de mercado?
de externalidades que hayas aportado en la activi- de la economía? ¿Quién debe juzgar lo que debe considerarse como
dad 4.
una distribución justa de la renta? ¿Te parecería
17. Explica qué son la política fiscal y la política mo-
8. Explica qué significa que un bien sea o no exclu- una distribución de la renta totalmente igualitaria?
netaria, respectivamente. ¿Cuáles son las herramien-
yente, basándote en ejemplos. Explica, asimismo, tas para intervenir sobre la economía de cada una de 23. Explica cuáles crees que deben ser los bienes
cuándo un bien es rival o no lo es. ellas? ¿Por qué decimos en ambos casos que se trata y servicios que debe proveer el Estado de manera
de políticas macroeconómicas de demanda? gratuita a todos los ciudadanos, así como las per-
9. ¿Qué es un bien público? ¿Existen muchos ejem-
plos de bienes públicos puros en la realidad? sonas que deberían recibir una prestación, todo POBLACIÓN
18. ¿Qué significa que el uso de las políticas fiscal y mo-
ello con el fin de garantizar un mínimo nivel de
netaria debe ser anticíclico? ¿Qué se consigue con ello?
10. ¿Cuál es el problema generado por los bienes vida y una igualdad de oportunidades de desarro-
públicos? ¿Qué solución existe a dicho problema? 19. ¿Sería factible poner en práctica una política fis- llo y progreso. ¿Los suministra todos ellos el sector
público en España? En caso negativo, explica qué 5. Fallos del Estado
cal expansiva en la fase contractiva del ciclo si pre-
11. ¿Qué es un bien comunal? ¿En qué se diferen- debería hacer el Estado para poder financiar ese
viamente, en la fase expansiva, no se ha puesto en 29. ¿Qué es un fallo del Estado? Explica los motivos
cia de los bienes públicos? Pon al menos tres ejem- gasto adicional propuesto.
marcha una política fiscal contractiva? Justifica tu que pueden originarlo.
plos de bienes comunales.
respuesta.
12. Explica cuál es el problema generado por la existencia 30. La subida de los precios de la electricidad ¿es un
Por desgracia, es habitual que los políticos sean rea- fallo del mercado o del Estado? . Razona tu respuesta.
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TEST DE REPASO
LA ECONOMÍA ESTÁ EN TODAS PARTES
1. Un fallo de mercado es una situación que puede 7. Ante una fase del ciclo expansiva, el Estado debe:
I. LA CAZA DE BALLENAS (O LA SOBREEXPLOTACIÓN DE UN BIEN COMUNAL) generar problemas de: a) Subir los impuestos.
a) Eficiencia. b) Bajar los impuestos.
b) Distribución de la renta. c) Subir el gasto público.
La pesca es un bien comunal, dado que es no excluyente y sí es rival, por lo que está
c) Estabilidad del crecimiento económico. d) Ninguna de las anteriores.
expuesta a la sobreexplotación del bien, lo que puede generar problemas de sosteni-
d) Todas las anteriores.
bilidad a largo plazo. La caza de ballenas es un ejemplo de ello. 8. Ante una fase del ciclo recesiva, la autoridad mo-
2. La función asignativa del Estado en la economía netaria debe:
La incertidumbre sobre el número global de ballenas existentes y las múltiples ame- ayuda a solucionar problemas relacionados con la: a) Subir los tipos de interés.
nazas que enfrentan estos mamíferos marinos, han llevado a la Comisión Ballenera a) Eficiencia. b) Bajar los tipos de interés. .
Internacional (CBI) a limitar e incluso prohibir la captura de determinadas especies. b) Distribución de la renta. c) Reducir la cantidad de dinero en circulación.
los activistas, por su parte, alertan que dar luz verde a la caza es una amenaza letal c) Estabilidad del crecimiento económico. d) Ninguna de las anteriores.
para estos animales. d) Todas las anteriores.
9. La función distributiva del Estado en la economía
Sin embargo, países como Japón, Islandia o Noruega se han saltado el 3. Que una familia decida no vacunar a sus niños ayuda a solucionar problemas relacionados con la:
acuerdo internacional, tal y como explica el siguiente enlace: genera: a) Eficiencia.
a) Una externalidad positiva de consumo. b) Distribución de la renta.
• Explica por qué la pesca internacional de ballenas es un bien comunal, así como los problemas que se b) Una externalidad positiva de producción. c) Estabilidad del crecimiento económico.
c) Una externalidad negativa de consumo. d) Todas las anteriores.
derivan de ello.
d) Una externalidad positiva de producción.
• En pequeños grupos, proponed medidas concretas que puedan ponerse en práctica para tratar de solucio- 10. Señala cuál de las siguientes no es una política
nar este problema. 4. La instalación de placas solares en viviendas gene- de distribución:
ra una externalidad positiva, debido a su eficiencia y a) Prestaciones a personas en riesgo de exclu-
sostenibilidad energética. Por ello, el Estado debería: sión social.
II. EL TEOREMA DE COASE Y LOS ASIENTOS RECLINABLES a) Limitar su producción y consumo. b) Suministro público de bienes y servicios de
b) Subvencionar su producción y consumo. primera necesidad.
El economista Xavier Sala y Martín explica en el siguiente enlace de un modo claro el teorema de c) Establecer impuestos a su producción y consumo. c) Imposición de impuestos proporcionales.
Coase aplicado a la problemática generada por los asientos reclinables de un avión (aplicable a d) Ninguna de las anteriores. d) Sistema impositivo progresivo.
cualquier otro medio de transporte o lugar en el que haya asientos reclinables).
5. El gorrón o free rider es una figura asociada a:
a) La existencia de externalidades.
• Haz un resumen de la problemática expuesta y de la solución pro- b) La existencia de bienes públicos.
puesta por Sala i Martín, en base a la aplicación práctica del teorema c) La existencia de bienes comunales.
d) La distribución desigual de la renta.
de Coase.
• ¿Ves factible que se cree un mercado para reclinar o no los asientos? 6. Señala cuál de los siguientes no es un ejemplo
Justifica tu respuesta. de bien comunal:
a) La selva amazónica.
b) Los peces de los océanos.
c) Los pastos de los montes.
d) La iluminación pública.