R.I.F.

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Abg. Sol María Peña Morales
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Comentarios al:

DECRETO DE OPTIMIZACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE

EXPORTACIÓN Nro. 4.525
G.O. Nro. 42. 145 (E) del 09/06/2021

FINALIDAD Optimizar y dinamizar las exportaciones de bienes no tradicionales.

Se racionalizan los certificados, permisos y licencias exigidos por la

¿CÓMO? Administración Publica que resultan innecesarios o superfluos para
la exportación de estos bienes.

Dispensa de los Regímenes Legales Nros. 4, 14 y 18 previstos en el AAV,

incluida su reforma de 2020 y de la Autorización para Exportación de
Café y Cacao en grano.
¿CUÁL ES LA MEDIDA? Dispensa: Según el Diccionario PanHispanico del español jurídico,
se entiende al "Acto emanado de la autoridad competente que permite
la no aplicación de un deber legal en un caso particular en atención a
una causa justa".

Solo serán exigibles los Regímenes legales codificados Nros. 4, 14 y 18

(artículo 21 del AAV, reformado en 2020) para la exportación de las
mercancías identificadas con los códigos arancelarios indicados en el
¿APLICAN LOS R.L.? Apéndice I de este Decreto: (ver detalle en informe anexo).
NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN
R.L. Nro.:
NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN
NNNNNNN 4 = 9 códigos. 14 = 12 códigos. 18 = 4 códigos.

Para optar a la dispensa es necesario registrarse en la Ventanilla

CONDICIÓN
Única de Comercio Exterior (VUCE).

Los Ministerios de industrias, alimentación, agricultura y pesca y

acuicultura, quedan facultados realizar balance, seguimiento y
REVISIÓN monitoreo mensual de las dispensas otorgadas para garantizar la
satisfacción de la demanda interna de los rubros beneficiados con la
dispensa.

VIGENCIA Seis (06) meses desde su entrada en vigencia, hasta el 09/12/2021.

Dirección: Avenida Las Acacias, Edificio Torre Lincon, piso 9, oficina 9H; Plaza Venezuela, Caracas.
58-212-793.93.39. +58-424 – 257.64.79 rosasconsultaslegales@[Link] [Link]
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¿Sobre qué recae la medida adoptada?

La política o medida adoptada a través del Decreto se refiere a los regímenes legales exigibles para la exportación de mercancías,
específicamente los regímenes legales codificados que se indican a continuación:
Nro. Descripción*
4 Permiso del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Industrias.
14 Permiso del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Alimentación.
18 Permiso Sanitario del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Pesca y Acuicultura.
*Artículo 21 del Arancel de Aduanas de Venezuela, Decreto Nro. 4.111 (Gaceta Oficial N° 6.510 Extraordinario del 05/02/2020) que contiene la reforma parcial del
Decreto N° 2.647 de fecha 30/12/2016, publicado en la Gaceta Oficial N° 6.281 Extraordinario de la misma fecha.

Así como la dispensa de la Autorización para la Exportación del Cacao en grano y de café en grano, prevista en los artículos 43
a 47 del Decreto No 2.292, mediante el cual se dictó el Instructivo sobre Simplificación de los Trámites, y Procesos Vinculados
con la Exportación de Mercancías No Tradicionales, en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.222,
Extraordinario de fecha 01/04/2016.

Dicha autorización, a tenor de lo previsto en el artículo 43 del referido Instructivo sobre Simplificación de los Trámites de
Exportación “constituye un documento emitido por el Ministerio del poder popular con competencia en materia de agricultura
productiva y tierra mediante el cual se constata la existencia de un suministro adecuado y suficiente de las materias primas antes
señaladas a la industria nacional dedicada al procesamiento de café y cacao previo a su extracción con fines de comercialización
internacional”; básicamente, en la práctica, constituye una declaración de la autoridad competente de satisfacción de la demanda
interna de estos rubros, que recuerda a los extintos Certificados de Demanda Interna Satisfecha establecidos, conjuntamente con
los Certificados de No Producción o Producción Insuficiente (CNP o CPI) a la importación por, entre otros, el Ministerio con
competencia en materia de alimentación en la época de la asignación de divisas preferenciales a través de la Comisión de
Administración de Divisas (CADIVI), para garantizar, por una parte, el abastecimiento interno, permitiendo o autorizando las
exportaciones solo cuando se verificara la existencia de excedentes en la producción y, por otra parte, el correcto uso de las
divisas preferenciales asignadas, es decir, que no se exportaran bienes manufacturados con productos importados pagados con
divisas obtenidas a un tipo de cambio preferencial.

Política de regulación comercial que derivó de la eliminación de las nefastas Licencias de Exportación establecidas en 2014 con
ocasión del Decreto Nro. 1.190 (G.O. Nro. 40.481 del 22/08/2014), por el cual se prohibió la exportación de insumos esenciales
de la canasta básica, artículos de higiene, etc. (para combatir el contrabando de extracción de estos rubros y el “bachaqueo”
imperante para la época; y posteriormente sustituida por los regímenes legales codificados para la exportación incorporados a la
Columna 6 del artículo 37 del Decreto Nro. 2.647 por el cual se dictó el Arancel de Aduanas el 30/12/20216, cuya eliminación y
supresión hoy sigue siendo anhelada por los productores nacionales. Como se nota pues, vestigios de una política anacrónica,
nada idónea para las circunstancias socio-económicas imperantes, incluso desde 2016 cuando el Ejecutivo Nacional emitió el
Instructivo para la Simplificación de los trámites vinculados a la exportación de bienes no tradicionales y que, luego de 5 años,
apenas se logra su dispensa teporal.

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¿En qué consiste la medida? ¿Se elimina la exigencia de obtener y presentar

estos Permisos/ Autorizaciones?

La medida establecida para optimizar y dinamizar las exportaciones de bienes no tradicionales es la DISPENSA de los regímenes
legales codificados antes referidos y de las autorizaciones para exportación de café y cacao en grano.

Según el Diccionario PanHispanico del español jurídico, se entiende por Dispensa al "Acto emanado de la autoridad competente
que permite la no aplicación de un deber legal en un caso particular en atención a una causa justa".

Es decir, que la dispensa consiste en que el Presidente de la República, como jerarca del Ejecutivo Nacional, superior jerárquico
de los Ministros responsables de la administración de los permisos implicados en el Decreto, autoriza que no se exija el
cumplimiento del deber de presentar dichas autorizaciones o permisos al presentar la declaración de aduanas de exportación,
derivada de lo previsto en el artículo 98 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991), en concordancia con el artículo
37 del Arancel de Aduanas de Venezuela (2016, reformado en 2020); con el propósito de promover el incremento y diversificación
de las exportaciones de mercancías no tradicionales (causa justa).

En consecuencia, la dispensa no elimina, deroga o extingue la obligación de los regímenes legales codificados referidos en el
Decreto, sino que suspende temporalmente su exigencia. En este caso dicha temporalidad es de 6 meses, contados a partir de
su publicacion en la Gaceta Oficial, lo cual implica una vigencia hasta el 09/12/2021.

¿Cuáles rubros quedan sometidos a dichos regímenes legales y cuáles se

benefician de la dispensa?

La identificación de los códigos que quedan sujetos a los referidos régimenes legales se hizo en esta oportunidad por lista
negativa, es decir, no se identifican los códigos arancelarios que se benefician directamente de la dispensa del régimen legal; sino
que se identifican en el Apéndice del Decreto de Optimización y Dinamización de las Exportaciones no tradicionales, solo los
códigos correspondientes a las mercancías cuya exportación queda sometida a la presentación de dichos regímenes legales.

Así, quedo liberada de facto (por efecto de la suspensión en la exigibilidad de la presentación de estos permisos o autorización)
la exportación de cualquier mercancía a la que se le haya establecido en el Arancel de Aduanas de Venezuela (2016), incluida su
reforma de 2020, los regímenes legales Nros. 4, 14 o 18; así como el café y cacao en grano.

Ahora bien, la determinación específica de los rubros beneficiados con la dispensa debe evaluarse a la luz de los regímenes
legales exigibles en la actualidad conforme al Arancel de Aduanas y su reforma. Por ello, vale la pena destacar que mediante
Decreto Nro. 4.111, publicado en Gaceta Oficial N° 6.510 Extraordinario del 05/02/2021, se reformó el Arancel de Aduanas de
Venezuela (2016), particularmente respecto a los regímenes legales exigibles a la importación y exportación de mercancías,

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establecidos en las columnas 5 y 6 del artículo 37. Esta reforma tuvo por objeto principalmente la supresión de regímenes legales
a la exportación para aproximadamente 2.023 códigos arancelarios, lo cual representó, según cálculos propios, una reducción
de al menos un 83% de los regímenes legales o restricciones aplicables para esa fecha a las exportaciones, es decir que a partir
de dicha reforma realizada en 2020 los códigos arancelarios sujetos a restricciones a la exportación disminuyó sustancialmente,
quedando una reducida cantidad de códigos (406) sometidos a regímenes legales para la exportación, según se indica en Tabla
Nro. 1 anexa.

Referiendonos específicamente a los códigos arancelarios sometidos a los permisos y autorizaciones a que se refiere el Decreto
de Optimización, la situación a la fecha de publicación del mismo era la siguiente:

R.L. AAV Resultantes de reforma AAV (2020) Decreto Nro. 4.445 Resultantes Decreto de Optimización (2021)
Nro. (2016) Chatarra
4
Total Códigos de Total Total
Se resultantes Exportación resultantes Se sujetos
Suprimidos Incluidos Dispensados Reestablecidos Nuevos
mantienen Reservada a mantienen
la VPE
4 1.046 1.002 44 23 67 22 45 44 1 7 0 8
3,4 4 1 3 0 3 0 3 3* 0 0 0 0
4,10 3 0 3 0 3 0 3 2* 1 0 0 1
4,11 5 0 5 0 5 0 5 5* 0 0 0 0
4, 7 2 0 2 0 2 0 2 2* 0 0 0 0
4, 7, 3 0 3 0 3 0 3 3* 0 0 0 0
11
Total 1.063 1.003 60 23 83 22 61 59*1 2 7 0 9*1
*La dispensa aplicará parcialmente por lo que respecta al R.L. Nro. 4 exclusivamente, pero las exportaciones de mercancías clasificadas en los códigos afectados por dos o más regímenes
legales simultaneamente quedan sometidas a los demás permisos o requisitos que correspondan.
*1En caso de requerir los detalles contactenos para remitir Tabla con identificación de todos los rubros.

R.L. Nro. AAV Resultantes de reforma AAV (2020) Resultantes Decreto de Optimización (2021)
14 (2016)
Suprimidos Se Incluidos Total Dispensados Se Reestablecidos Nuevos Total
mantienen resultantes mantienen sujetos
14 379 346 33 10 43 38 5 5 2 12
6, 14 9 9 0 0 0 N/A 0 0 0 0
14, 18 52 52 0 0 0 N/A 0 0 0 0
Total 440 407 33 10 43 38 * 5 5 2 12*
*En caso de requerir los detalles contactenos para remitir Tabla con identificación de todos los rubros.

R.L. Nro. AAV Resultantes de reforma AAV (2020) Resultantes Decreto de Optimización (2021)
18 (2016)
Suprimidos Se Incluidos Total Dispensados Se Reestablecidos Nuevos Total
mantienen resultantes mantienen sujetos
18 205 205 0 0 0 N/A 0 1 0 1
14, 18 52 52 0 0 0 N/A 0 3* 0 3
Total 302 257 0 0 0 N/A 0 4 0 4

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*Solo respecto al R.L. Nro. 18.

De los 414 códigos arancelarios cuya exportación está sujeta a régimen legal codificado o autorización para exportar, 61
subpartidas involucran el R.L. Nro. 4, 43 al R.L. Nro. 14 y ninguna se encuentra sometida a R.L. Nro. 18 (porque este R.L. se
suprimió para la exportación con la reforma del Arancel de 2020); por lo que con la dispensa establecida mediante el Decreto
comentado se benefician directamente 82 códigos arancelarios (considerando regímenes legales Nros. 4 y 14), por lo que
deberían quedar sujetos a R.L. para la exportación solo 324 códigos arancelarios; sin embargo, tal como se detalla en las tablas
anteriores con el Decreto para la optimización de las exportaciones de bienes no tradicionales se establece, crea o sujetan a R.L.
para la exportacion dieciocho (18) códigos arancelarios cuyo R.L. no está establecido en el Arancel de Aduanas reformado; por
lo que la cantidad de subpartidas que queda sometida a régimen legal codificado para la exportación a partir de la vigencia del
Decreto para optimizar las exportaciones es de 342; es decir, que la dispensa concebida en el Decreto representa una liberación
de aproximadamente el 17% de la totalidad de los códigos restringidos para exportación.

Por lo que respecta a la Autorización para Exportar Café y Cacao en Grano cuya presentación ha sido dispensada conforme al
Artículo 5 este Decreto, los 8 códigos arancelarios sujetos a la tramitación de dicha Autorización están identificados en el Arancel
de Aduanas, siendo los siguientes:

Decreto Nro. 2.647 Decreto 4.111 (2020)

Régimen Legal Régimen Legal
Item Codigo Descripción de las Mercancías (5) M (6) X (5) M (6) X
CAFÉ, INCLUSO TOSTADO O DESCAFEINADO
1 0901111010 Para siembra 5,6 14 5,6 --
2 0901111090 Los demás 5,6 14 5,6 --
3 0901120000 Descafeinado 5,6,12 14 5,6,12 --
4 0901210010 En grano 3,5,6 14 3,5,6 --
5 0901220000 Descafeinado 5,6,12 14 5,6,12 --
CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO.
1 1801000011 Para siembra 5,6,20 5,6
2 1801000019 Los demás 5,6,20 5,6
3 1801000020 Tostado 5,6,20 5,6

Concretamente, quedan ahora sujetos a la presentación de los regímenes legales codificados a los que se refiere el Decreto, la exportación de los siguientes
rubros:

Nro. Cant. Rubros

Códigos
Acetona; Sulfonitrato de amonio; Nitrato de calcio y mezclas de nitrato de calcio con magnesio; Los demás, abonos minerales o
químicos nitrogenados, incluidas las mezclas; Disolventes y diluyentes orgánicos compuestos, no expresados ni comprendidos
en otra parte; preparaciones para quitar pinturas o barnices, que contengan hidroclorofluorocarburos (HCFC) del metano, del
4 9
etano o del propano, pero que no contengan clorofluorocarburos (CFC) y Cables de fibra óptica, con revestimiento externo de
material dieléctrico, con revestimiento externo de acero, aptos para instalación submarina (cable submarino), con revestimiento
externo de aluminio y los demás.

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Leche UHT («Ultra High Temperature») y Leche, con un contenido de materias grasas superior al 10% en peso; Porotos comunes,
negros, Para siembra; Los demás, Porotos (frijoles, fréjoles, alubias, judías)* comunes; Trigo y morcajo, Del tipo de los utilizados
14 12 para la elaboración de harinas para pastelería, galletería o panificación; Los demás, Arroz con cáscara (arroz «paddy»),
Parbolizado; Arroz partido; Semillas de hortalizas, para siembra; Caña de Azúcar; Aceite en bruto, de palma y sus fracciones,
incluso refinado pero sin modificar químicamente y Las demás pastas alimenticias.
Sardinas (Sardina pilchardus, Sardinops spp.), sardinelas (Sardinella spp.) y espadines (Sprattus sprattus); Jureles (Trachurus
18 4 spp.) y Cazones, frescos o refrigerados; Sardinas (Sardina pilchardus, Sardinops spp.), sardinelas (Sardinella spp.) y espadines
(Sprattus.

Y se benefician de manera plena (no incluidos aquellos sometidos a dos o más R.L.) de la dispensa concedida para su exportación los siguientes rubros:

Nro. Cant. Rubros

Códigos
Minerales de hierro y sus concentrados (exceptos las piritas); nitritos, carbonatos de sodio, pentanol, óxido de dietilo y otros
productors químicos orgánicos; papeles y cartones kraft semiblanqueado obtenido por procedimiento químico; resortes
4 62
cilindricos de hierro o acero; cobre sin refinar; [desperdicios y desechos de fundición de hierro o acero, de cobre, niquel,
aluminio, plomo, cinc, volframio, plástico y vidrio]Ver comentario más abajo respecto a la exportación de chatarra.
Maíz duro, amarillo oblanco; trigo duro; los demás trigos para siembra; arroz con cáscara para siembra, arroz con cáscara no
parbolizado, arroz descascarillado; harina de maiz, de arroz y de trigo; aceite de soja, azúcar de caña, panela, pastas alimenticias,
14 38
con o sin relleno, cocidas ono; tortas procedentes de la extracción del aceite de soja; preparaciones alimenticias para animales;
aceite de almendra de palma en bruto.
Mediante este Decreto no se otorga ninguna dispensa respecto al R.L. Nro. 18; ya que el mismo había sido suprimido
18 0 completamente para la exportación con la reforma realizada al Arancel en 2020; por el contrario se reestablece este R.L. para
la exportación de mercancías clasificadas en 4 códigos arancelarios, referidos a las mercancías indicadas en la tabla anterior.
Autorización
para Café en grano, (descafeinado o sin descafeinar, tostado o sin tostar)
S/N exportar Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado.
café/cacao
en grano

Consideraciones sobre el Régimen Legal 4 previsto en el AAV y la prohibición de

exportación para los códigos arancelarios correspondientes a materiales
susceptibles de reciclaje (chatarra).
Decreto Nro. 4.445 y Circular Nro. SNAT/INA/GA/2021-000268 DEL 26/03/2021.

Respecto de la procedencia de la dispensa del R.L. Nro. 4 para la exportación de desperdicios y desechos (chatarra), aunque en
estricto sentido jurídico la consideramos procedente, en tanto no se ha dictado ninguna reforma del Arancel en otro sentido; es
pertinente mencionar que el Ejecutivo Nacional declaró de “carácter estratégico para el desarrollo de la economía nacional” todos
los desechos y residuos metálicos, ferrosos, de aluminio, cobre, hierro, bronce, acero, níquel u otro tipo de metal, la chatarra
naval, aeronáutica, eléctrica y electrónica, en cualquier condición, así como los residuos sólidos no metálicos, fibra óptica y fibra
secundaria, producto del reciclaje de papel y cartón, en cualquier condición, considerados desde la fecha como “material
estratégico susceptible de reciclaje” (artículo 1del Decreto Nro. 4.445, 24/02/2021, G. O. Nro. 6.627 Extraordinario).

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Por otra parte, desde enero de 2018, el Presidente de la República autorizó a la Corporación Ecosocialista Ezequiel Zamora
(CORPOEZ), para centralizar la comercialización nacional y exportación de chatarra ferrosa y no ferrosa; por lo que en el artículo
3 del Decreto 4.445 se establece que la referida Corporación es el ente responsable de, entre otras cosas, la exportación del
material estratégico susceptible de reciclaje.

En ese mismo instrumento se prohibió la exportación del material susceptible de reciclaje (chatarra), salvo que medie
excepcionalmente autorización de la Vicepresidencia Ejecutiva de la República; instruyendose al SENIAT tomar las medidas para
garantizar la ejecución de dicha prohibición (artículo 8), lo cual más que prohibición consiste en una reserva de dicha actividad
para el Ejecutivo Nacional.

Siguiendo tal instrucción la Intendencia Nacional de Aduanas procedió, mediante circular Circular Nro. SNAT/INA/GA/2021-000268
del 26/03/202, con fundamento en el artículo 14 del Decreto por el cual se declara al material susceptible de reciclaje como
material estratégico, que estableció la derogatoria de “cualquier otra disposición de igual o inferior rango que contravenga lo
ordenado” en el mismo, la supresión de la columna 6 del artículo 37 del Decreto Nro. 2.647 el Régimen Legal 4 para la exportación
de las mercancías clasificadas en las 22 subpartidas indicadas en dicha Circular. Es decir, que con fundamento en el Decreto Nro.
4.445 la Autoridad Aduanera dio por modificado el Arancel de Aduanas desaplicando entonces el R.L. 14 para la exportación de
mercancías clasificadas en los códigos arancelarios que identifican mercancías susceptibles de considerarse (a la luz del Decreto)
material estratégico. Agregando además que resulta inadmisible la presentación del Permiso del ministerio con competencia en
materia de industrias (R.L. 4) para la exportación de dichos materiales.

Al respecto, vale decir que la referida Circular señala, con fundamento en la derogatoria genérica expresada por el Ejecutivo
Nacional en el Decreto por el cual se declara la chatarra como material estratégico, 22 códigos arancelarios; 13 de los cuales en
efecto estaban sometidos a R.L. Nro. 4 originalmente con el Arancel (2016) y los restantes 9 códigos fueron incorporados al
régimen codificado a partir de la reforma de 2020. Pero llama poderosamente la atención que 4 de los referidos códigos (todos
referidos a distintos tipos de cables de fibra óptica) fueron incluidos por el Ejecutivo en el Apéndice del Decreto para la optimización
de las exportaciones de bienes no tradicionales, sujetandolos nuevamente a la presentación del R.L. Nro. 14.

No obstante lo anterior, resulta jurídicamente improcedente que el Intendente de Aduanas ordene la modificación de la columna
6 del Artículo 37 del Arancel de Aduanas, mediante Circular, cuando de conformidad con el artículo 5, numeral 2 de la Ley Orgánica
de Aduanas (2020) corresponde a la Autoridad Aduanera: “Gestionar la publicación del Arancel de Aduanas y sus modificaciones,
según los lineamientos establecidos por el Presidente o Presidenta de la República, …(omissis)”. Es decir, el mandato contenido
en el artículo 8 del Decreto por el cual se declara la chatarra material estratégico y se ordena la prohibición de exportación debió
traducirse o materializarse en una modificación del Arancel de Aduanas, por medio de la cual se estableciera la restricción aplicable
a los códigos arancelarios afectados modificando el Régimen Legal aplicable del Nro. 4 al Nro. 1 (Prohibida Exportación) o 2
(Exportación Reservada al Ejecutivo Nacional), según correspondiera; modificación no debía ser instruida por un acto interno de
la Administración Aduanera sino gestionada por ésta conforme a los procedimientos legales y administrativos correspondientes.

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Ahora bien, vista esa atropellada manera de modificar el Arancel que pareciera haber adoptado el Ejecutivo Nacional, deberá
entenderse entonces, por aplicación, entre otros, del principios del paralelismo de las formas y de la lex posterior derogat priori,
que, de resultar efectivamente el Decreto de optimización de las exportaciones de bienes no tradicionales una nueva reforma al
Arancel, pues ha quedado derogada la prohibición de exportación prevista en el Decreto 4.445, al menos por lo que respecta a
la variedad de cables de fibra óptica y ha quedado su exportación nuevamente sujeta al R.L. 4, administrado por el Ejecutivo
Nacional.

¿La dispensa establecida está sometida al cumplimiento de algún requisito o

condición previa?

El artículo 7 del Decreto establece que para optar a la dispensa los exportadores deberan registrarse en la Ventanilla Única de
Comercio Exterior (VUCE).

Es importante mencionar que según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la VUCE es una herramienta digital que permiten
a las empresas realizar, desde una sola plataforma digital, todos los trámites de exportación, importación y tránsito de
mercancías de manera ágil y expedita, evitando que la misma información se tenga que entregar a diferentes agencias del
gobierno. A través de estos sistemas las empresas realizan los trámites en línea desde su oficina, o casa por el teletrabajo, sin
tener que recabar firmas y sellos de oficina en oficina; todo lo cual supone la existencia de una única plataforma interoperable
entre los sistemas o plataformas dispuestos por los distintos organismos involucrados en la autorización o verificación de una
operación de tráfico transfronterizo de mercancías (incluída, en muchos casos, la misma Aduana) que facilite la ejecución de
dichos controles o regulaciones de una manera completamente digital, verdaderamente desmateralizada.

En Venezuela desde el año 2016 el Gobierno Nacional ha intentado posicionar la VUCE como una herramienta para agilizar las
exportaciones, promoviendo en varias ocasiones el registro de los usuarios del comercio exterior en dicha plataforma; sin
embargo, la plataforma no ha sido tal sistema interoperable a través de la cual se puedan tramitar de manera ágil permisos
relacionados con operaciones de comercio internacional, sino que, en una primera fase, sirvió como un repositorio de información
de las empresas que pretendió configurar un portafolio de oferta exportable venezolana y, posteriormente, sería realizable por
esta vía, la declaración de Exportación Realizada (ER), en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normativa cambiaria,
trámite que además se realiza cuando ya se ha llevado a cabo la exportación. De tal manera, que hasta la fecha la VUCE venezolana
no ha demostrado servir a los usuarios de comercio exterior para tramitar los requerimientos exigidos por los distintos órganos
y entes de la Administración Pública.

En tal sentido, resta esperar conocer cuáles funcionalidades han sido incorporadas a la VUCE que satisfagan los requerimientos
de los usuarios y configuren verdaderamente una heramienta que permita desmaterializar los trámites vinculados a las
autorizaciones previas requeridas para exportar, incluso para importar. No se deriva del contenido del Decreto si la autoridad
aduanera podrá veerificar online el cumplimiento de dicho registro por parte del exportador o si el sistema emitirá una suerte de

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certificado o comprobante (al estilo RIF) que el exportador deberá presentar ante la Aduana con ocasión de la declaración de
exportador, para hacerse acreedor de la dispensa. En todo caso, estimamos que, en breve, debería el organismo competente
regular el procedimiento a seguir para el registro en la VUCE; así como los trámites que los usuarios podrá realizar por esa vía,
ya que la obligación de proceder a ejecutar dicho registro debe tener alguna utilidad material; pues suponemos que dicho sistema
no será una herramienta exclusivamente concebida para los exportadores cuyas exportaciones estén supeditadas solo a los
regímenes legales 4, 14 y 18 o a la autorización para exportar café o cacao en grano, sino que es una plataforma concebida para
canalizar los trámites inherentes a todas las exportaciones de bienes no tradicionales, esté o no circunstancialmente suspendida
la exigibilidad de las restricciones aplicables a éstas.

Posición nuestra que es acompañada por la reciente publicación de la Resolución Nro. 012-2021 DEL 10/06/2021, publicada en
la G.O. Nro. 42.147 del 11/06/2021, mediante la cual se adoptó la VUCE como sistema integrado para la facilitación del comercio
exterior del país y las más recientes notificaciones que han realizado desde el ministerio con competencia en materia de comercio
exterior, informando que en breve los trámites relativos a la Declaración Jurada de Origen y algunos de Certificación de Origen
serán ejecutados a través de la plataforma VUCE.

Por otra parte, el Decreto establece que los Ministerios de industrias, alimentación, agricultura y pesca y acuicultura (competentes
para la administración de los permisos “dispensados”), quedan facultados realizar el balance, seguimiento y monitoreo mensual
de las dispensas otorgadas para garantizar la satisfacción de la demanda interna de los rubros beneficiados.

Además de las regulaciones relativas a la Exportación, ¿el Decreto de

Optimización de las Exportaciones contiene algún cambio o regulación
adicional?

En estricto sentido jurídico de la letra del Decreto para la optimización de las exportaciones no tradicionales, particularmente sus
artículos 2 a 5, no ha ocurrido una reforma del Arancel de Aduanas de Venezuela, sino que se mantiene vigente el Decreto Nro.
2.647 de 2016, reformado parcialmente por el Decreto Nro. 4.111 de 2020, por lo que los regímenes legales codificados bajo
los Nros. 4, 14 y 18 en el artículo 21 de dicho Arancel, aplicables a la exportación son los establecidos para los códigos previstos
en dichos Decretos y, este Decreto de optimización solo establece que los regímenes legales en vigor en virtud de lo previsto en
el Arancel de Aduanas (sea mediante el Decreto de 2016 o de su reforma de 2020), no serán exigibles en aduana por un lapso
de 6 meses.

Sin embargo, al comparar los regímenes legales previstos en el Apéndice del Decreto de optimización y dinamización de las
exportaciones de bienes no tradicionales con el Arancel de Aduanas de Venezuela (2016), incluida su reforma realizada en 2020,
se evidencia que al menos para 16 códigos arancelarios de los 25 códigos incluidos en el referido Apéndice se reestableció el
régimen legal codificado que ya había sido liberado o suprimido con la reforma de 2020 (ver detalle en tabla comparativa anexa).
Mientras que para otros dos (2) códigos arancelarios se establece la exigencia del régimen legal para la exportación, que no
estuvo prevista ni en el Arancel de 2016, ni en su reforma de 2020.

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Igualmente resulta ajeno a la intención del Decreto el establecimiento o modificación de regimenes legales para la importación
para algunos códigos arancelarios, restricciones que no constan en el Arancel (2016) ni en su reforma; al mismo tiempo que se
reestablecen regímenes legales a la importación que fueron liberados o suprimidos con la reforma arancelaria de 2020, al menos
para un código arancelario.

En tal sentido, pareciera que la intención del Ejecutivo Nacional fue reformar el Arancel de Aduanas nuevamente, por lo que
respecta a los regímenes legales previstos en las columnas 5 y 6 correspondientes a los códigos arancelarios incluidos en el
Apéndice del Decreto de optimización; pero dicho objeto no se menciona en el contenido de sus artículos, ni siquiera de la
motivación establecida en los considerados se aprecia tal intención, más allá de que la base legal atributiva de la competencia
para dictar el instrumento se corresponde sustancialmente con la argumentada en el Decreto Nro. 4.111, por el cual se reformó
el Arancel en 2020.

Conclusiones:

Finalmente, observamos que la dispensa prevista en el Decreto comentado alcanza alrededor de 901 códigos arancelarios y versa
únicamente sobre la autorización para exportación de café y cacao en grano y los regímenes codificados Nros. 4 y 14, pues para
la fecha de su emisión ningún código arancelario estaba sometido a R.L. Nro. 18 para su exportación; en consecuencia,
actualmente no resulta exigible dicho Permiso para la exportación de ningún tipo de mercancía, siendo que no puede dispensarse
el cumplimiento de una obligación inexistente como, en este caso, el R.L. Nro. 18 para exportación.

No obstante lo anterior, vista la inclusión no solo de los 4 códigos sometidos a R.L. Nro. 18, sino las modificaciones señaladas
antes y detalladas en los anexos, pareciera entonces que la intención del Ejecutivo va más allá del otorgamiento de una dispensa
y el mentado Decreto constituye vedadamente una reforma arancelaria; ya que, de aceptar la vigencia y aplicabilidad de las
referidas inclusiones estaremos aceptando que sí se realizaron cambios en el Arancel de Aduanas venezolano con este nuevo
Decreto y no solo se estableció una suspensión (dispensa) del cumplimiento de la obligación de presentar los permisos o
autorizaciones referidos; pues, en el Apéndice no se mantienen o replican exactamente los regímenes legales aplicables a tales
códigos arancelarios de conformidad con lo previsto en el Arancel de Aduanas y su respectiva reforma; sino que, como hemos
referido pormenorizadamente, se incorporaron varios cambios al incluir regímenes legales tanto para la importación como para
su exportación, incluso para códigos cuya exportación había sido restringida a la autorización de la Vicepresidencia Ejecutiva de
la República.

Ahora bien, a tenor de lo previsto en el artículo 177 de la Ley Orgánica de Aduanas (cuya última reforma data del 29/01/2020)
la calificación de las mercancías como restringidas, así como la restricción aplicable a éstas, solo “podrá realizarse a través del
Arancel de Aduanas, siendo absolutamente nula la calificación que no cumpla con esta formalidad”; por lo que con tales cambios
a través de un instrumento concebido y dictado con otro propósito se genera una incertidumbre jurídica, pues conforme a la Ley

1
Todos los cálculos y estimaciones expresadas en este análisis son propios, no corresponden a cifras publicadas por ningún organismo oficial;
por lo que en caso de dudas o discrepancia puede consultarnos al respecto.

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Orgánica de Aduanas, al no ser el Decreto formalmente una reforma del Arancel, dichos cambios en las restricciones aplicables a
las mercancías resultan nulos y, por lo tanto, inexistente. No obstante, dicha nulidad no opera de pleno derecho, sino que deberá
ser declarada por el órgano judicial competente o reconocida de oficio por el propio Ejecutivo Nacional; mientras tanto estamos
de facto ante una modificación parcial del Arancel, que básicamente retrocedió en algunas liberaciones que se habían otorgado
para la exportación e importación de mercancías con la reforma de 2020.

Asumir lo contrario supone estar ante dos escenarios posible:

1. El Decreto no modifica el AAV, en consecuencia, los únicos regimenes legales vigentes y exigibles son los establecidos
en el Decreto Nro. 2.647 o los resultantes de su modificación a través del Decreto Nro. 4.111, para aquellas subpartidas
incluidas en dicha reforma parcial; pero, en tal caso, algunos rubros previstos en el Apéndice del Decreto Nro. 6.425 no
están sujetos a R.L. (como las sardinas y jureles, frescos o refrigerados; caña de azúcar, sulfonitrato de amonio, nitrato
de calcio, los demás abonos minerales, etc.); siendo entonces que solo quedan sometidas a R.L. aquellas subpartidas
que figuran en el Apéndice del Decreto de Optimización de las Exportaciones de bienes no tradicionales que ya estaban
restringidas, apenas: acetona; disolventes orgánicos compuestos no expresados ni comprendidos en otra parte, trigo y
morcajo del tipo de los utilizados para la elaboración de harinas destinadas a las preparaciones de panadería y pastelería.

2. El Decreto pretende desconocer la existencia y vigencia de la reforma parcial del AAV realizada mediante Decreto Nro.
4.111 (2020) por medio del cual se eliminó la exigibilidad de regímenes legales para la exportación a 2.023 códigos
arancelarios (incluso aquellos distintos a los referidos en el Decreto en comento); considerando entonces que la
dispensa procede respecto a los regímenes legales codificados previstos exclusivamente en la columna 6 del Artículo 37
del Decreto Nro. 2.647 (2016). Interpretación que negamos categóricamente, no solo por consideraciones meramente
jurídicas, sino porque, como implementación de la política comercial, significaría un retroceso en la liberación de las
restricciones a la exportación de bienes no tradicionales, implicando que dichos requisitos no han sido eliminados,
resultando peor el remedio (dispensa) que la enfermedad (cantidad de restricciones), pues sería aceptar que aquellos
regímenes que fueron eliminados en 2020, se reestablecieron con el Decreto de Optimización y ahora solo estarán
dispensados por 6 meses, situación que, en ningún, caso es más favorable para las exportaciones; pues eliminación,
supresión o no sujeción a dichas restricciones es el estado ideal para las exportaciones, al que debe orientarse el
esfuerzo del Ejecutivo Nacional.

Finalmente, esperamos que el presente análisis resulte útil para la comprensión de los cambios suscitados en los últimos dos
años a los regímenes legales aplicables a la exportación; pero también que sea tomado en cuenta por los responsables de la
elaboración de la política comercial de cara a valorar la necesidad de conservar las formas jurídicas y tener como principio
orientativo de la facilitación comercial la transparencia y la previsibilidad jurídica; ya que es una política ampliamente aceptada,
además de un compromiso ante la comunidad internacional, que las restricciones al comercio exterior estén documentadas en el
instrumento que por excelencia ha de comprenderla, a saber, el Arancel de Aduanas. Celebramos que recién se estén concretando
las decisiones necesarias para sincerar las restricciones útiles y pertinentes a las exportaciones, para permitir una verdadera

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promoción para su diversificación. No obstante, la incorporación de cambios vedados (como los que aquí señalamos) en
instrumentos a través de los cuales se declara un propósito pero de trasfondo se cuelan otros efectos, junto con la atomización
y dispersión de las normas contentivas de las políticas comerciales, van en detrimento de todos esos propósitos, pues no hay tal
facilitación si el primer obstáculo a superar es la comprensión de la norma y sus efectos, los cuales deben derivarse por si mismos
y resultar completamente diáfanos para todos los operadores del tráfico transfronterizo de mercancías.

Tabla Nro. 1
Cantidad de códigos arancelarios sometidos a cada tipo de R.L.

Cantidad de Códigos
Columna (6)
Decreto Nro. 2.647 Decreto Nro. 4.111 Decreto Nro. 4.445 Decreto Nro. 4.525
R.L. Nro. (2016) (2020) (Feb. 2021) Chatarra (Jun. 2021)
1 6 7 29 29
3 562 148 148 151
3, 4 4 3 3 0
3, 5 3 3 3 3
4 1.046 67 45 8
4, 10 3 3 3 1
4, 11 5 5 5 0
4, 7 2 2 2 0
6 28 0 0 0
6, 14 9 0 0 0
7 0 0 0 2
10 57 57 57 59
11 26 26 26 31
14 379 43 43 12
17 36 36 36 36
18 205 0 0 4
19 3 3 3 3
14, 18 52 0 0 0
4, 7, 11 3 3 3 0
7,11 0 0 0 3

Autorización café/cacao en grano* 8 8 8 0

TOTAL CÓDIGOS sometidos a R.L. y/o

2.437 414 414 342
Autorización para exportar

Total códigos liberados/dispensados 2.023 72

Porcentaje de liberación/dispensa 83,01% 17,39%
*Decreto Nro. 2.292 de abril, 2016.

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COMPARATIVO DE REGÍMENES LEGALES CODIFICADOS APLICABLES A LOS CÓDIGOS ARANCELARIOS QUE QUEDARON SUJETOS A R.L.
SEGÚN DECRETO Nro. 4.525 PARA OPTIMIZAR LAS EXPORTACIONES

Decreto 2.647 (2016) Decreto Nro. 4.111 (2020) Decreto Nro. 4.525 (2021)

R.L. Código arancelario Descripción arancelaria M X M X M X COMENTARIOS

Se mantiene la exigibilida del RL establecida con el AAV desde

2016 (no se modificó con la reforma de 2020), aunque se
2914110000 - - Acetona 4 4 13 4
modifica el R.L. aplicable a la importación de R.L. Nro. 4 según
Arancel de Aduanas (2016) a R.L. Nro. 13.

3102291000 - - - Sulfonitrato de amonio 13 4 13 13 4

- - Nitrato de calcio y mezclas de nitrato de Estos códigos habían sido liberados de R.L. para la exportación
3102900010 7,13 4 7,13 7,13 4
calcio con magnesio. por la reforma del AAV realizada en 2020, sin embargo se sujeta
de nuevo al mismo R.L. previsto en el AAV (2016) con el Decreto
para optimizar las exportaciones.
- - Los demás, abonos minerales o químicos
nitrogenados, incluidas las mezclas no
3102900090 13 4 13 13 4
comprendidas en las subpartidas
precedentes.

- DISOLVENTES Y DILUYENTES
ORGÁNICOS COMPUESTOS, NO Esta restricciónpara la exportación figura en el AAV (2016) y fue
EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN ratificada en la reforma del 2020. Sin embargo, con la reforma
4
OTRA PARTE; PREPARACIONES PARA del AAV (2020) se liberó del R.L. Nro. 11 la importación de estos
3814002000 10,11 4,10 10 4,10 10, 11 4,10
QUITAR PINTURAS O BARNICES, Que disolventes, pero con el Decreto para optimizar las exportaciones
contengan hidroclorofluorocarburos (HCFC) se exige nuevamente dicho R.L. para la importación establecido
del metano, del etano o del propano, pero originalmente en el AAV (2016).
que no contengan clorofluorocarburos (CFC)

Se mantiene la restricción establecida a partir de la reforma del

AAV (2020), a pesar de la prohibición de exportación prevista en
- - Cables de fibra óptica, Con revestimiento
8544701000 4 4 el Decreto Nro. 4.445 del 24/02/2021 y la supresión del R.L. Nro.
externo de material dieléctrico
4 para este código en la columna 6 del Art. 37 del AAV, ordenada
por la INA mediante Circular 0268-2021.

- - Cables de fibra óptica, Con revestimiento Se mantiene la restricción establecida a partir de la reforma del
externo de acero, aptos para instalación AAV (2020) para las exportaciones de mercancías clasificadas en
8544702000 4 12 4
submarina (cable submarino) este código arancelario, a pesar de la prohibición de exportación
prevista en el Decreto Nro. 4.445 del 24/02/2021 y la supresión
del R.L. Nro. 4 para este código en la columna 6 del Art. 37 del
AAV, ordenada por la INA mediante Circular 0268-2021. Además,
- - Cables de fibra óptica, Con revestimiento
8544703000 4 12 4 se establece con el Decreto para optimizar las exportaciones la
externo de aluminio
exigencia del R.L. Nro. 12 para la importación, que no está
previsto ni en el AAV (2016), ni en su reforma de 2020.
8544709000 - - Los demás, Cables de fibra óptica 4 12 4

0401101000 5,8,12 14 5,8,12 5,8,12 14

- - Leche UHT («Ultra High Temperature»)

- - Leche, Con un contenido de materias Códigos liberados de RL con reforma de 2020 e incluidos
0401501000 5,8,12 14 5,8,12 5,8,12 14
grasas superior al 10% en peso: nuevamente con Decreto 2021

0713331100 - - - -Porotos comunes, negros, Para siembra 5,6 14 5,6 5,6 14

Este código no había estado sometido a RL para la exportacion

- - - -Los demás, Porotos (frijoles, fréjoles,
14 0713339900 5,6 5,6 14 ni en el AAV 2016 ni con su reforma de 2020, se crea el RL a
alubias, judías)* comunes
partir de 2021.

- - - Trigo y morcajo, Del tipo de los utilizados

para la elaboración de harinas para
1001990010 5,6 5,6 14 5,6 14 Se ratifica la exigibilidad del RL establecido a partir de 2020.
pastelería,
galletería o panificación

- - - Los demás, Trigo y morcajo, Del tipo de

los utilizados para la elaboración de harinas
1001990090 5,6 5,6 14 5,6 14 Se ratifica la exigibilidad del RL establecido a partir de 2020.
para pastelería,
galletería o panificación

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COMPARATIVO DE REGÍMENES LEGALES CODIFICADOS APLICABLES A LOS CÓDIGOS ARANCELARIOS QUE QUEDARON SUJETOS A R.L.
SEGÚN DECRETO Nro. 4.525 PARA OPTIMIZAR LAS EXPORTACIONES

Decreto 2.647 (2016) Decreto Nro. 4.111 (2020) Decreto Nro. 4.525 (2021)

M X M X M X
R.L. Código arancelario Descripción arancelaria

- - - Los demás, Arroz con cáscara (arroz Se mantiene la exigibilida del RL establecida con el AAV desde
1006109100 5,6 14 5,6 14
«paddy»), Parbolizado 2016 (no se modificó con la reforma de 2020)

Esta restricción figura desde el AAV - 2016 y fue ratificada en la

1006400000 - Arroz partido 5,6 14 5,6 14 5,6 14
reforma del 2020, según artículo 3 del Decreto Nro. 4.111.

Este código había sido liberado de R.L. para la exportación por la

reforma del AAV realizada en 2020; sin embargo, con el Decreto
1209910000 - - Semillas de hortalizas, para siembra 5,6 14 5,6 5,6 14
14 para optimizar las exportaciones, se sujeta de nuevo al mismo
R.L. previsto en el AAV (2016)

Se establece con el Decreto para optimizar las exportaciones la

1212930000 - - Caña de Azúcar 5,6 5,6 14 exigencia del R.L. Nro. 14 para la exportación, que no estaba
previsto ni en el AAV (2016), ni en su reforma de 2020.

Este código había sido liberado de R.L. para la exportación por la

- Aceite en bruto, de palma y sus fracciones,
reforma del AAV realizada en 2020; sin embargo, con el Decreto
1511100000 incluso refinado pero sin modificar 5,8 14 5,8 5,8 14
para optimizar las exportaciones, se sujeta de nuevo al mismo
químicamente.
R.L. previsto en el AAV (2016)

Esta restricción figura desde el AAV - 2016 y fue ratificada en la

1902300000 5,12 14 5,12 14 5,12 14
- Las demás pastas alimenticia reforma del 2020, según artículo 3 del Decreto Nro. 4.111.

0302430000 - - Sardinas (Sardina pilchardus, Sardinops 3,5,18 14,18 3,5,18 3,5,18 18

spp. ), sardinelas (Sardinella spp. ) y
espadines (Sprattus sprattus ), frescos o
refrigerados.

0302450000 - - Jureles ( Trachurus spp .), frescos o 3,5,18 14,18 3,5,18 3,5,18 18 Estos códigos habían sido liberados de R.L. para la exportación
refrigerados. por la reforma del AAV realizada en 2020; sin embargo, con el
18
Decreto para optimizar las exportaciones, se sujeta de nuevo al
R.L. Nro. 18 previsto en el AAV (2016).
0302810000 - - Cazones y demás escualos, frescos o 3,5,18 18 3,5,18 3,5,18 18
refrigerados.

0303530000 3,5,18 14,18 3,5,18 3,5,18 18

- - Sardinas (Sardina pilchardus, Sardinops
spp. ), sardinelas (Sardinella spp. ) y
espadines (Sprattus sprattus ), congeladas.

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