UNIDAD 1

El derecho de la seguridad social es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la

protección del ser humano de las denominadas contingencias como la salud, la vejez y la desocupación.

Si bien los fines de la seguridad social no son los mismos que los del derecho del trabajo, ambos se
destacan por su carácter protector y por garantizar determinado nivel de subsistencia a las personas.
Por lo tanto, el derecho de la seguridad social tiene un sujeto más amplio que el derecho del trabajo, ya
que no sólo abarca los trabajadores dependientes, sino que protege, además, a los autónomos y a los
desempleados. Es decir que los beneficiarios de la seguridad social son todos los seres humanos, y su
objeto es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.

Autonomía

La Seguridad Social, por su ámbito de aplicación personal, por su fundamento en la responsabilidad

social, derivada de la solidaridad social, que tiene por presupuesto la necesidad de un ingreso, debe
merecer un estudio distinto al del Derecho del Trabajo, no solo en la didáctica (enseñanza), sino también
en la dogmática o sistemática jurídica (científica).

El derecho de la seguridad social tiene raigambre constitucional. La Constitución Nacional, en el art. 14

bis, garantiza a los trabajadores los siguientes beneficios inherentes a la seguridad social: el seguro
social obligatorio, las jubilaciones y las pensiones móviles y la protección integral de la familia.

El art. 14 bis expresa que "el Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter
de integral e irrenunciable". Por integral se debe interpretar que la cobertura de las necesidades debe
ser amplia y total, no especificando las necesidades que tiende a amparar. El carácter irrenunciable
apunta a la obligatoriedad: la incorporación al sistema no admite voluntad en contrario.

También los tratados internacionales contribuyen a la conformación del sistema argentino de la

seguridad social. En el marco del Mercosur, la Argentina ha suscripto varios acuerdos bilaterales en
materia previsional.

El art. 22, Declaración Universal de los Derechos Humanos, expresa que "toda persona, como miembro
de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad".

El art. XVI, Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, afirma que "toda persona
tiene derecho a la seguridad social que lo proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la
vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, le imposibilite
física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia", y el art. 9º, Protocolo de San Salvador,
manifiesta que la seguridad social debe contribuir a que los no capacitados obtengan los "medios para
llevar una vida digna y decorosa". Agrega que "cuando se trate de personas que se encuentren
trabajando, el derecho a la seguridad social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o
jubilación en casos de accidentes de trabajo o enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres,
licencia retribuida por maternidad, antes y después del parto".

Evolución histórica

El derecho de la seguridad social nace a fines de siglo XIX con la crisis de la Revolución industrial.
Comienzan a producirse problemas con la aparición del proletariado —la población de operarios
industriales—: surgen los accidentes de trabajo, temas familiares, etc.

Los países del norte de Europa (Dinamarca, Suecia, Noruega) tenían una legislación de beneficios
sociales, pero curiosamente las personas que se anotaban para ser beneficiarias de ellos perdían sus
derechos civiles y políticos, lo cual llevaba a que casi nadie se inscribiera en las listas de ayuda.

En las primeras organizaciones sindicales en casi todo el mundo —inclusive en la Argentina— hay un
fuerte sentido de mutualidad, de solidaridad para lo básico. Los sindicatos —esencialmente los ingleses
y los alemanes— tenían fondos de enfermedad que interrelacionaban con un fondo privado; es la etapa
que Deveali llamó de "responsabilidad patronal" y que empiezan posteriormente, cuando los
trabajadores empiezan a darse cuenta de que debían tener alguna participación en la contratación de
ese seguro privado, pero no hacerlo ellos directamente.

La famosa reforma de la seguridad social de Bismark comenzó en 1883: un sistema casi tan completo
como en la actualidad. Ese año crea el seguro de enfermedad obligatorio para todos los trabajadores en
relación de dependencia de la industria; obviamente, deja un importante sector sin cubrir, ya que no
estaban comprendidos otros tipos de trabajadores.

En 1884 crea el seguro de accidente de trabajo y, en 1889, los de invalidez y despido, con la cual se
constituye un sistema bastante completo.

La importancia y lo revolucionario de estos sistemas era que la inclusión se consideraba obligatoria.

Todos los trabajadores estaban incluidos obligatoriamente, y deja de ser una responsabilidad del seguro
privado para pasar a ser una responsabilidad del seguro social, con aportes de los empleadores y del
Estado; el trabajador no aportaba.

En 1935 en los Estados Unidos, en pleno régimen de lo que se llamó el New Deal de Roosevelt, se
sanciona la Social Security Act, Ley de la Seguridad Social, que todavía está vigente.

La expresión seguridad social se consolida en la "Carta del Atlántico", firmada en 1941 durante la
Segunda Guerra Mundial, que es la base de la Carta de las Naciones Unidas de 1945 y el antecedente
inmediato del derecho de la seguridad social, así como lo es el Tratado de Versalles respecto del
derecho del trabajo.

En 1942 en Inglaterra se desarrolla un programa de seguridad social llevado a cabo por el gobierno
laborista —elaborado por lord Beveridge (pionero de la seguridad social) — que es uno de los pilares de
la evolución de la seguridad social a nivel mundial.
Beveridge afirma la unidad del seguro, es decir, el reagrupamiento de todas las instituciones que
concurren a la Seguridad Social, incluyendo los accidentes del trabajo. Considera que el sentido
profundo de la misma consiste en abolir el estado de necesidad por medio de una amplia redistribución
de la renta. Su extensión a todos los elementos de la población, tiene por efecto establecer entre ellos
una solidaridad que permita soportar más fácilmente la carga económica y operar la redistribución de la
renta nacional.

En 1945, los países de América firman el Acta de Chapultepec; en 1948 se sanciona la Declaración
Mundial de los Derechos del Hombre, en la cual se incluye el tema de la seguridad social y, en 1952, en
el marco de la OIT, se suscribe el primer convenio sobre seguridad social, que se denomina "Normas
mínimas de seguridad social".

Diferencias entre el modelo de Beveridge y Bismark

- Mientras el seguro del modelo inglés se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los
asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos, el modelo alemán reposa
sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y, en consecuencia, otorga
prestaciones en proporción a esas rentas.

- El modelo inglés preveía prestaciones básicas y obligatorias en niveles mínimos de subsistencia para
todos. Al mismo tiempo, existía una cobertura voluntaria que mejoraba las prestaciones por encima del
nivel mínimo. En cambio, el seguro social del modelo alemán era obligatorio para todos los trabajadores
comprendidos en las actividades cubiertas por los seguros.

- El modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados, incluyendo fondos de los
presupuestos generales del Estado. El modelo alemán se financiaba con los aportes y contribuciones de
los trabajadores y de los empleadores.

La discapacidad en el sistema previsional argentino

Ley 22.431

Se considera persona con discapacidad “a toda persona con una alteración funcional permanente o
prolongada, física o mental, que en relación con su edad y medio social implique desventajas
considerables para su integración familiar, social, educacional o laboral”

La Agencia Nacional de Discapacidad, dependiente de la Secretaría General de la Presidencia de la

Nación, certificará en cada caso la existencia de la discapacidad, su naturaleza y su grado, así como las
posibilidades de rehabilitación del afectado e indicará, teniendo en cuenta la personalidad y los
antecedentes del afectado, qué tipo de actividad laboral o profesional puede desempeñar.

El certificado que se expida se denominará Certificado Único de Discapacidad (CUD) y acreditará

plenamente la discapacidad en todo el territorio nacional, en todos los supuestos en que sea necesario
invocarla, salvo lo dispuesto en el artículo 19 de la presente ley.
El artículo 19 refiere al ámbito previsional e indica que a efectos de la obtención de jubilaciones y
pensiones se acreditará conforme la ley previsional.

La norma incurre en una contraindicación al decir, que el CUD acreditara plenamente la discapacidad en
todo el territorio nacional, pero luego excluye el ámbito previsional, no se puede pensar que alguien
tenga discapacidad a todos los efectos jurídicos pero no la tenga en el ámbito más sensible del derecho.

La organización mundial de la salud dice que, discapacidad es un termino general que abarca las
deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son
problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son
dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para
participar en situaciones vitales.

Prestaciones del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)

Retiro por invalidez: Se trata de un beneficio previsto en el SIPA para aquellos trabajadores y
trabajadoras que se incapaciten física o intelectualmente en forma total por cualquier causa. Se
presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa una
disminución del 66% o más.

Apreciación de la invalidez y el porcentaje: “Castillo c/ANSeS s/jubilación por invalidez”, 5/2/2008.

La CSJN en este fallo ha sostenido que en materia de jubilación por invalidez no hay que atenerse
exclusivamente al aspecto psicofísico para determinar los elementos que conforman el concepto de
incapacidad previsional dado el carácter alimentario de los derechos en juego. La exigencia de una
incapacidad del 66% no debe ser tomada de una manera rigurosa y con prescindencia de los fines
tutelares de la normativa previsional.

En igual sentido, la Cámara Federal de la Seguridad Social en autos “Carletto c/ANSeS s/retiro por
invalidez” (22/4/2019) revocó el dictamen de la Comisión Médica Central y declaró al actor incapacitado
a los fines del retiro por invalidez, aunque el porcentaje resulte inferior al requerido por la ley, dado que
las patologías detectadas le dificultan el desarrollo y acceso a un lugar en el mercado laboral.

Ley 20.888

La ley 20888 prevé que todo afiliado al sistema previsional con ceguera congénita tendrá derecho a
gozar de jubilación ordinaria a los 45 años de edad y/o 20 años de servicios.

Si la ceguera es adquirida, debió evidenciarse o adquirirse en los últimos 5 años antes de los topes. Es
decir, debió manifestarse a los 40 años y/o cuando contaba con 15 años de servicios con aportes.

Si se manifestara con posterioridad a los 45 años de edad o luego del cumplimiento de los 20 años de
servicios, gozará del beneficio si se prolonga por 2 años continuos.

El artículo 4 prevé que, en caso de recuperación de la vista, el beneficio caduca a los 6 meses, y el
tiempo de ceguera será considerado tiempo de servicios.
Situación del hijo incapacitado para el trabajo

El artículo 53, ley 24241, dispone que tendrán derecho a pensión:

“e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilación, pensión,
retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que acuerda la presente, todos
ellos hasta los dieciocho (18) años de edad.

La limitación a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se encontraren

incapacitados para el trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que
cumplieran dieciocho (18) años de edad”.

“Se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurre en aquel un estado
de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la falta de contribución
importa un desequilibrio esencial en su economía particular. La Autoridad de Aplicación podrá
establecer pautas objetivas para determinar si el derechohabiente estuvo a cargo del causante”

Se entenderá que el derechohabiente incapacitado para el trabajo estuvo a cargo del causante, cuando
concurra, al menos, una de las siguientes condiciones:

a) habitar en casa del causante;

b) encontrarse bajo el cuidado exclusivo del causante;

c) no desempeñar tareas laborales por las que aporte al sistema de seguridad social;

d) existencia de incapacidad física aunque el hijo desempeñe tareas remuneradas en el marco del
sistema de protección integral de discapacitado.

Hijo divorciado o separado de hecho

Autos: “Massarra, Juana Alicia c/ANSeS s/pensiones”, Juzgado Federal de Primera Instancia de la
Seguridad Social, Nº 6, 25/11/1998.

El fallo entiende que el artículo 53 no es taxativo. No contempló el supuesto, pero si se encontraba

separada, incapacitada, sin gozar de beneficio, implica que estaba a cargo. Distinguir por el estado civil
es inconstitucional. Efectuar una distinción por el estado civil resulta a todas luces arbitrario y contrario
a principios de raigambre constitucional, corresponde declarar la inconstitucionalidad, en el caso, del
artículo 53 de la ley 24241, por violatorio de la garantía de igualdad ante la ley, por lo que dispone el
otorgamiento de la pensión solicitada.

Problemática del sistema previsional

Con la reforma de la ley 26425, en el año 2008, se dispuso la unificación del SIJP en un único régimen
previsional público que se denomina Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a través
de un sistema solidario de reparto, que garantiza a los afiliados y beneficiarios del régimen de
capitalización vigente hasta ese momento idéntica cobertura y tratamiento que la brindada por el
régimen previsional público, en cumplimiento del mandato previsto por el artículo 14 bis de nuestra
Carta Magna.

La ley 24241 cubre las contingencias de vejez, invalidez y muerte, pero desde su entrada en vigor en el
año 1994 las condiciones de acceso a las prestaciones previsionales fueron endurecidas, dado que se
modificaron los requisitos existentes en las leyes anteriores (18037 y 18038) para acceder a estas.

Ello, sumado al continuo deterioro de la situación del país, al aumento del trabajo informal y al
incremento del desempleo desde la década de los noventa -lo que se profundizó con la crisis del año
2001-, contribuyó a que se generara una mayor desprotección social entre los adultos mayores y que,
como consecuencia, cada vez menos personas pudieran acceder a una prestación previsional y, por
consiguiente, tener un piso mínimo de cobertura.

Para dar solución a esta situación apremiante, una de las políticas públicas implementadas fue disponer
la creación del Plan de Inclusión Previsional. Este plan nace con el objeto de incorporar al ámbito de la
seguridad social a aquellos adultos mayores que se encontraban en una situación de vulnerabilidad
social, garantizándoles protección social, mediante un esquema redistributivo a fin de tender a la
equidad dentro del grupo en la etapa pasiva.

Así es como en nuestro país, a partir del año 2004, nacieron las “moratorias previsionales” para aquellos
adultos mayores a quienes les falten completar los requisitos de servicios con aportes del régimen
nacional y, bajo ciertas condiciones, puedan adherirse a un plan de facilidades de pago de regularización
de deuda de los trabajadores independientes, que les permita acceder a una prestación previsional.

La ley 24241, sus complementarias y modificatorias, instituye el SIJP, en la actualidad SIPA, cubre las
contingencias de vejez, invalidez y muerte e integra el Sistema Único de Seguridad Social.

Esta ley, en su artículo 2, establece que se encuentran comprendidas obligatoriamente en el sistema

todas las personas físicas mayores de 18 años que se desempeñan bajo relación de dependencia en la
actividad pública o privada, o que realicen actividades lucrativas de forma independiente (autónomos y
monotributistas).

En Argentina, el trabajador independiente debe inscribirse ante la AFIP como autónomo o

monotributista.

Los trabajadores autónomos, principalmente, se caracterizan por la heterogeneidad, es decir, es un

grupo en el que se encuentran comprendidas una gran cantidad de actividades, que abarcan desde
trabajadores con ingresos bajos (prácticamente de subsistencia) como, por ejemplo, los changarines,
hasta profesionales y empresarios con niveles de ingreso elevados. En tanto que el Régimen Simplificado
para Pequeños Contribuyentes (Monotributo) es un régimen tributario simplificado, integrado y
opcional, destinado a aquellos sujetos que la ley define como pequeños contribuyentes por cumplir con
determinados requisitos.
La otra característica de este tipo de trabajadores es que en muchos casos existe la informalidad, puesto
que aún hoy hay un gran porcentaje de trabajadores independientes que desempeñan sus actividades
de manera informal o no registrada.

RÉGIMEN DE REGULARIZACIÓN VOLUNTARIA DE DEUDA - LEY 24476

La ley 24476 en su Capítulo II, modificada por el decreto 1454/2005 (BO: 7/12/2005), estableció un
régimen de regularización voluntaria de deudas, de carácter permanente, para los trabajadores
autónomos inscriptos o no, que voluntariamente se presenten a regularizar su situación respecto de los
aportes que adeuden, dando origen a la denominada “moratoria de amas de casa”.

Esta tiene por fin asegurarles a los trabajadores autónomos un procedimiento que les permita
regularizar la deuda existente hasta el 30/9/1993, inclusive, en un plan de hasta 60 cuotas fijas y
obtener un beneficio previsional, siempre y cuando cumpliese con los requisitos establecidos en la ley
24241.

La adhesión al régimen de regularización de deuda para trabajadores autónomos o monotributistas se

realiza mediante el sistema informático SICAM.

Se encuentran comprendidos los trabajadores autónomos y/o monotributistas que estén incorporados
al SIPA. Se entiende que una persona está incorporada al SIPA cuando el derecho a una prestación lo
adquiere en vigencia de la ley 24241.

RÉGIMEN ESPECIAL DE REGULARIZACIÓN VOLUNTARIA DE DEUDA - LEY 26970

El 10/9/2014 se publicó en el Boletín Oficial la ley 26970, que estableció un régimen especial de
regularización voluntaria de deudas previsionales para los trabajadores autónomos inscriptos, o no, en
el SIPA y para los sujetos adheridos al Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes que
hubieran cumplido la edad requerida, conforme las disposiciones del artículo 19 de la ley 24241 a la
fecha de entrada en vigencia de la ley 26970 o dentro del plazo de 2 años.

Esta ley, a diferencia del régimen de regularización voluntaria de deuda de la ley 24476, comprende las
obligaciones devengadas hasta el 31/12/2003 inclusive, y los intereses resarcitorios impagos
devengados hasta la fecha de consolidación de esta.

El beneficio previsional que se otorga en el marco de esta moratoria ley 26970 resulta incompatible con
el goce de otra prestación previsional de cualquier naturaleza (contributiva o no contributiva)
incluyendo retiros y planes sociales, salvo en el caso en que la única prestación que el titular percibe a la
fecha de solicitud fuera contributiva y su importe no supere el del haber previsional mínimo vigente a la
de fecha de solicitud de la prestación.

Plan de facilidad de pago

A través de la ley 27260 y su reglamentación, se reestableció por el término de un año la vigencia del
plan de facilidades de pago de la ley 25994, artículo 6, para los hombres que durante el transcurso del
año 2004 hayan cumplido los 65 años de edad en el carácter de trabajadores autónomos -inscriptos o
no- o monotributistas (prorrogable por un año más).

El plan de facilidades de pago de la ley 25994, artículo 6, comprende las obligaciones devengadas hasta
el 31/12/2003 inclusive, y los intereses resarcitorios impagos devengados hasta la fecha de
consolidación de esta.

La deuda del plan de facilidades de pago podrá cancelarse al contado o en un plan de hasta 60 cuotas,
cuyos importes se adecuarán mediante la aplicación del índice de movilidad.

Evaluación patrimonial o socioeconómica

El régimen especial de regularización de deudas previsionales dispuesto por la ley 26970 contempla a
aquellas personas que por su situación patrimonial o socioeconómica no puedan acceder a otros
regímenes de regularización vigentes.

Para ello, faculta a la ANSeS para que, en forma previa a determinar el derecho a una prestación
previsional, realice una evaluación patrimonial o socioeconómica sobre la base de criterios objetivos
determinados por su reglamentación, a fin de asegurar el acceso al régimen de las personas que
presenten mayor vulnerabilidad.

Forma de cancelación de las obligaciones

La cancelación de las obligaciones incluidas en el régimen de regularización voluntaria de deudas

previsionales previsto en la ley 24476 se efectuará mediante al pago al contado o en un plan de hasta 60
cuotas, y sus importes se adecuarán trimestralmente mediante la aplicación del índice de movilidad
establecido por el artículo 32 de la ley 24241 y sus modificatorias.

Respecto de la moratoria ley 26970, el artículo 5 determina que la cancelación de las obligaciones
incluidas en el régimen especial debe ser efectuada en la forma y condiciones que establezca la AFIP,
mediante el pago al contado o en un plan de hasta 60 cuotas, cuyos importes se adecuarán
trimestralmente mediante la aplicación del índice de movilidad establecido por el artículo 32 de la ley
24241 y sus modificatorias.

En ambos casos, la primera cuota la debe abonar el titular de la moratoria previsional; y si se hubiera
acogido a un plan en cuotas, la segunda y siguientes serán directamente descontadas del haber
previsional por la ANSeS.

DETERMINACIÓN DE LA FECHA INICIAL DE PAGO

La determinación de la fecha inicial de pago consiste en la determinación de la fecha a partir de la cual

el/la titular comenzará a percibir su beneficio previsional. En este punto, existen diferencias entre una y
otra moratoria previsional, a saber: en la moratoria ley 24476, en las prestaciones de jubilación y retiro
por invalidez la fecha inicial de pago será la de la liquidación SICAM, siempre que entre esta y la fecha de
solicitud del turno no hayan transcurrido más de 45 días y que a dicha fecha el solicitante cumpla con los
requisitos exigidos por ley 24241 para el otorgamiento de la prestación solicitada.

En cuanto a la prestación de pensión por fallecimiento de afiliado en actividad se abonará desde el día
posterior a la fecha de fallecimiento del causante, salvo que la solicitud de la deuda mediante el SICAM
se hubiere presentado fuera del año contado desde el deceso. En este último caso, la ANSeS abonará
desde 1 año hacia atrás contado desde la fecha de generación del SICAM.

En lo que respecta a la moratoria previsional de la ley 26970, el artículo 7 de la norma establece que la
fecha inicial de pago será la correspondiente al primer día del mes siguiente al de la fecha de pago de la
primera cuota del plan de facilidades aceptado por el trabajador.

En los casos en que la fecha de pago de la primera cuota sea anterior a la fecha de cese en tareas
diferenciales o en caso de retiro transitorio de invalidez, cuando la fecha de solicitud sea anterior a la
fecha de cese, la fecha inicial de pago será el primer día posterior a la fecha de cese.

UNIDAD 2

Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social

La Secretaría de Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTEySS), es el organismo rector en materia de seguridad social a nivel nacional. De acuerdo con el
decreto 2204/2010, sus funciones principales son:

- Intervenir en la elaboración primaria de las políticas institucionales, jurídicas, legislativas y de gestión

de la seguridad social y en la creación, aplicación y fiscalización de los regímenes de seguridad social.

- Entender en la formulación, control, coordinación y supervisión de la programación económica,

financiera y presupuestaria de la seguridad social.

- Intervenir en la elaboración y ejecución de los programas integrados de seguridad social en cuanto a

jubilaciones y pensiones, riesgos del trabajo, asignaciones familiares y seguro por desempleo que
tiendan a proteger a la población de toda contingencia de carácter social, cualquiera sea su forma de
organización y gestión.

- Supervisar el accionar de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y de la

Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

Administración Nacional de la Seguridad Social

La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) es un organismo descentralizado,

dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Fue creado en 1991 en reemplazo del
Instituto Nacional de Previsión Social.

Sus funciones son: - Gestionar, tramitar, otorgar y pagar las jubilaciones y pensiones del Sistema
Integrado Previsional, las asignaciones familiares y las prestaciones del Seguro por Desempleo.
Administración Federal de Ingresos Públicos

La Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) es el organismo que tiene a su cargo la ejecución
de la política tributaria, aduanera y de recaudación de los recursos de la seguridad social de la Nación.

Financiamiento de la seguridad social en argentina

En Argentina, existe el Sistema Único de Seguridad Social (SUSS), que está compuesto por diferentes
elementos: por un lado, el régimen previsional o de retiros, que es el rubro principal; en segundo lugar,
se encuentra el subsistema de subsidios y asignaciones familiares; y finalmente, el componente de
prestaciones por desempleo.

Este sistema es financiado, por un lado, de manera contributiva, es decir, con los aportes y
contribuciones de beneficiarios y empleadores; y por otra parte, de forma no contributiva con fondos
públicos aportados por la población en general a través de diferentes gravámenes con afectación
específica a este fin.

Aportes y contribuciones

Los sistemas de la seguridad social se financian en base a los aportes y contribuciones.

Los trabajadores deben pagar obligatoriamente los aportes y resignar parte de su remuneración para
protegerse frente a determinadas contingencias (opera como una especie de autoseguro); tiene carácter
solidario, ya que también solventa necesidades ajenas.

Los empleadores deben pagar obligatoriamente las contribuciones (impuesto al trabajo), colaborando
para la previsión de las contingencias futuras de los trabajadores; también tiene carácter solidario, ya
que el régimen es sostenido para toda la comunidad empresarial (originalmente cada empleador debía
contribuir para asegurar el bienestar de sus dependientes), lo que evita discriminaciones entre
trabajadores.

Bases imponibles y haberes

La ley 26.417 estableció la movilidad de las prestaciones correspondientes al Sistema Integrado

Previsional Argentino (SIPA).

(LOS MONTOS VAN CAMBIANDO Y EN EL LIBRO ESTAN DESACTUALIZADOS)

Convenios de corresponsabilidad gremial

El artículo 1 de la ley 26.377 establece: Las asociaciones profesionales de trabajadores con personería
gremial y de empresarios suficientemente representativas, dentro de su ámbito de actuación personal y
territorial, como así también las asociaciones de trabajadores rurales con personería gremial y las
entidades empresarias de la actividad, integrantes del Registro Nacional de Trabajadores Rurales y
Empleadores —RENATRE— en los términos del artículo 8º de la Ley 25.191, podrán celebrar entre sí,
convenios de Corresponsabilidad Gremial en materia de seguridad social.
Su finalidad es:

a) La participación de los sectores interesados en la gestión y la defensa de los derechos y el

cumplimiento de las obligaciones que impone el Sistema de la Seguridad Social;

b) El perfeccionamiento de los métodos de control, fiscalización y recaudación de los aportes

contribuciones, multas, accesorios y también, la simplificación del trámite para su pago;

c) La más precisa individualización de los obligados y beneficiarios del Sistema con el objeto de evitar el
incumplimiento de las obligaciones y de promover una más ágil e integral cobertura social del trabajador
y su familia;

d) Toda otra gestión tendiente a mejorar la calidad de vida del trabajador, tanto en el ámbito educativo
y de capacitación laboral, como en lo que concierne a afrontar dignamente contingencias de salud,
vejez, invalidez y muerte;

e) El establecimiento de regímenes complementarios de seguridad social autofinanciado por los sectores

interesados.

UNIDAD 3

Derecho de la seguridad social

El derecho de la Seguridad Social es el conjunto de normas jurídicas que regulan la protección de las
denominadas contingencias sociales, como la salud, la vejez, la desocupación. Se trata de casos de
necesidad biológica y económica. Los beneficiarios de la seguridad social son todos los hombres y su
objeto es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.

Diferencias con el derecho del trabajo:

La seguridad social se ocupa del hombre, en cambio en el derecho del trabajo el sujeto es el
trabajador en relación de dependencia;

En el derecho del trabajo los sujetos son, los empleadores y trabajadores de manera individual, y
colectivamente, las asociaciones sindicales y cámaras empresariales, en la seguridad social los
sujetos son todas las personas;

El presupuesto sociológico del derecho del trabajo es el trabajo en relación de dependencia, en la

seguridad social son las contingencias que pueden ocurrir a toda la población;

El D. trabajo tiene por finalidad la protección del trabajador en relación de dependencia, las
seguridad social tiene por finalidad la seguridad bioeconomica de toda la población.

Contingencias

Las contingencias son circunstancias de la vida que disminuyen en forma parcial o total el ingreso del
hombre. Las contingencias cubiertas pueden ser clasificadas en biológicas, patológicas y sociales.
A. Contingencias biológicas

1) Maternidad: asistencia médica, internación para el alumbramiento y atención del recién nacido.

2) Vejez: régimen jubilatorio: prestaciones por jubilación ordinaria y otros beneficios para el cuidado de
la salud.

3) Muerte: pensión por fallecimiento del afiliado o beneficiario y asistencia médica para los
derechohabientes.

B. Contingencias patológicas

1) Enfermedades y accidentes inculpables: salarios a cargo del empleador y obras sociales para la
recuperación.

2) Accidentes de trabajo y riesgos laborales: cobertura completa, ingreso mensual asegurado y

asistencia médica.

3) Invalidez: jubilación por invalidez y asistencia médica.

C. Contingencias sociales

1) Cargas de familia: asignaciones familiares, asistencia médica mediante las obras sociales.

2) Desempleo: prestaciones diferenciadas, asignaciones familiares, asistencia médica y sistemas de

reconversión laboral.

Prestaciones

Los tipos de prestaciones propios de la seguridad social son los siguientes: servicios, beneficios y
prestaciones en dinero o especie.

a) Servicios: por ejemplo, atención médica para un accidentado, atención de un parto, etcétera.

b) Beneficios: son los que brindan una mejor cobertura y calidad de vida al trabajador y a su núcleo
familiar; como la guardería para sus hijos, seguros de sepelio, etcétera.

c) Prestaciones en dinero o especie: las prestaciones en dinero son, entre otras, las asignaciones
familiares que compensan en dinero al trabajador por sus cargas de familia.

Las prestaciones en especie son, por ejemplo, los medicamentos que se entregan al trabajador.

En cuanto a su duración, las prestaciones pueden ser periódicas, de pago único y de pago ocasional.

Son periódicas cuando se liquidan en forma mensual; de pago único, cuando se las paga sólo en el
momento de producirse la causa que las origina, y de pago ocasional cuando se lo hace al producirse la
contingencia que motiva la prestación.
Fuentes de la seguridad social

Art. 14 bis C.N ->Establece que “el estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable”. El seguro social obligatorio estará a cargo de entidades nacionales
o provinciales, dentro de esta orbita estatal.

Ley -> El congreso ha dictado distintas leyes para cada instituto de la seguridad social.

Sistema Integrado de Prestación por Desempleo: Ley 24013.

Asignaciones familiares: Ley 24714, 27160.

Sistema Nacional de Seguro de Salud: Ley 23661.

Sistema Integrado Previsional Argentino: Ley 24241.

Decretos -> Los decretos han tenido en la seguridad social, en distintas ocasiones, más trascendencia
que la propia ley, ya que en algunos casos iniciaron los subsistemas; por ejemplo, los decretos 7913 y
7914/ 57 que instauraron los subsistemas de asignaciones familiares.

Convenios de seguridad social -> Son convenios entre la nación y las provincias, las provincias y los
municipios y entre la nación y el gobierno de la ciudad de buenos aires. Los convenios de seguridad
social fijaban regímenes de reciprocidad, esto significa que si una persona trabajaba diez años en un
organismo provincial y veinte años en un organismo nacional se podía jubilar porque había reciprocidad.
En los últimos años, los convenios entre la nación y las provincias se fueron suprimiendo.

Convenios de corresponsabilidad -> Estos convenios —que habitualmente están unidos a los de
reciprocidad— se efectúan entre asociaciones sindicales y empresarios, tales como el de la Obra Social
de los Trabajadores Agrarios, cuyos aportes y contribuciones surgen de cada venta que efectúan los
productores de sus productos, ya sea de ganado o de granos. Tienen como objeto regular derechos y
obligaciones de las partes, sobre todo en cuanto a aportes y contribuciones.

Principios de la seguridad social

1) Solidaridad: La seguridad social debe ser entendida como una obligación de la cual toda la sociedad
es responsable respecto de las contingencias que puede sufrir cualquiera de sus componentes. Quien
está en mejores condiciones debe ayudar a quien tiene menos; se exige esa solidaridad porque hay
desigualdad frente a las contingencias, ya que no es lo mismo la enfermedad para alguien que tiene
protección que para quien no la tiene.

2) Subsidiariedad: Los sistemas de la seguridad social tienden a obligar al Estado a que no abandone su
responsabilidad de cubrir las posibles contingencias que puede llegar a sufrir cualquiera de los
individuos que conforman la comunidad que gobierna y ordena.

3) Universalidad: La cobertura de servicios de la seguridad social se extiende a todos los individuos y

grupos que integran un todo social sin ninguna excepción.
4) Integralidad (material y horizontal): La seguridad social pretende neutralizar los efectos nocivos que
producen las contingencias sociales. Se plantean distintas hipótesis: proteger más contingencias en un
grupo determinado, no proteger a determinadas personas (por ejemplo, no otorgar determinadas
asignaciones familiares a quienes perciban más de un monto determinado) o dejar de protegerlos de
algunas contingencias, pero que esos beneficios alcancen a un número mayor de personas.

5) Igualdad: La seguridad social está obligada a brindar igual cobertura a todos los individuos, con la
única condición de que estén en igualdad de circunstancias.

6) Unidad de gestión: La seguridad social debe ser regulada por una legislación única y organizada, y
ejecutada por medio de una estructura financiera y administrativa única. Sin embargo, actualmente han
sido transferidas diversas prestaciones a manos privadas u organismos independientes de la estructura
estatal, lo cual ha motivado que se esté gestando un nuevo principio: el de descentralización. Debería
haber una administración central de cada subsistema.

7) Inmediatez: El bien jurídico protegido es el hombre; por lo tanto, el objeto de la disciplina se dirige a
protegerlo contra el desamparo. El beneficio se debe otorgar cuando existe la necesidad, debiendo
prevalecer, incluso, por sobre la acreditación del derecho para acceder a él.

Principios de la OIT sobre seguridad social

El preámbulo de la Constitución de la OIT expresa que "la paz universal y permanente sólo puede
basarse en la justicia social".

El organismo internacional establece los siguientes principios:

1) Que haya una protección total y coordinada contra las contingencias que pueda sufrir un trabajador
(sin culpa) que le puedan traer como consecuencia la pérdida temporal o permanente del salario, de la
asistencia médica y de las asignaciones familiares.

2) La extensión de esta protección debe abarcar a todas las personas de la comunidad. Hay un
desplazamiento de sectores: los que no trabajan en relación de dependencia buscan la protección como
si lo hicieran.

3) Seguridad de recibir prestaciones sobre la base de un derecho legal establecido; es decir que aunque
sean mínimas sirvan para mantener un nivel de vida medianamente aceptable en la contingencia.

4) Protección del financiamiento: apunta a asegurar el financiamiento pero basado en un principio de

solidaridad, es decir que participan todos los sectores.

Otros organismos de la seguridad social

Asociación Internacional de la Seguridad Social

La AISS fue fundada en 1927 bajo los auspicios de la Organización Internacional del Trabajo, y hoy
cuenta con más de 320 instituciones miembros de más de 150 países. Tiene el objetivo de promover la
excelencia en la administración de la seguridad social a través de pautas profesionales, conocimientos
de expertos, servicios y apoyo para permitir a sus miembros desarrollar sistemas y políticas dinámicas
de seguridad social en todo el mundo.

Conferencia Interamericana de la Seguridad Social

Fundada en 1942, es un organismo internacional técnico especializado de carácter permanente, que

tiene el objetivo de fomentar el desarrollo de la protección y seguridad social en América.

Está integrada por más de 85 miembros de 37 países de las Américas, entre los que figuran instituciones
titulares, asociadas, vinculadas y adherentes por país, con tareas relacionadas con la protección y
seguridad social en áreas de normatividad, administración, gestión, supervisión, estudios e
investigación.

La CISS promueve espacios de reflexión, investigación, diálogo e intercambio internacional para el

bienestar, y la construcción colectiva de programas y propuestas de política pública para garantizar el
derecho a la seguridad social.

Organización Iberoamericana de la Seguridad Social

Es un organismo internacional, de carácter técnico y especializado, que tiene como finalidad promover
el bienestar económico y social de los países iberoamericanos mediante la coordinación, intercambio y
aprovechamiento de sus experiencias mutuas en Seguridad Social y, en general, en el ámbito de la
protección social.

La OISS encuentra sus primeros antecedentes en el I Congreso Iberoamericano de Seguridad Social

celebrado en Barcelona en 1950, en cuyo seno se creó una Secretaría de apoyo a ulteriores congresos
que recibiría el nombre de Comisión Iberoamericana de Seguridad Social; pero fue en el II Congreso
Iberoamericano de Seguridad Social celebrado en Lima (Perú) en 1954 en el que, con la presencia de la
mayoría de los países integrantes de la Región junto con representantes de la OIT, OEA y AISS, quedó
aprobada la “Carta Constitucional de la OISS”.

UNIDAD 4. RIESGOS DEL TRABAJO:

Antecedentes. Ley 9688

En el año 1915 se sanciona la ley 9688, cuya vigencia se extendió, con algunas modificaciones, hasta
1991. La ley de referencia se apartó de la responsabilidad subjetiva, (dolo o culpa) que establecía el
Código Civil de 1869, cuya aplicación provocaba que la mayoría de los accidentes causados en el trabajo
quedaran sin reparación, ya que sin considerar la negligencia la mayoría de los accidentes de trabajo se
originan en el riesgo objetivo.

Esta ley se fundaba en los siguientes puntos:

➢ Permitía que el empleador contratara facultativamente un seguro con una compañía aseguradora;
➢ Creaba la caja de accidentes para cubrir, eventualmente, la insolvencia patronal;

➢ Estableció la responsabilidad del empleador por los accidentes ocurridos en el trabajo, salvo dolo o
culpa de la víctima.

➢ Permitía al trabajador demandar por la acción especial que contemplaba dicha ley o permitía una
reparación integral en caso de darse un presupuesto de responsabilidad civil.

Se aplicaba la teoría de la responsabilidad objetiva, que tenía como objetivo que ningún hecho quedara
sin reparación, buscando al responsable más cercano, y también la teoría del riesgo creado o riesgo de
autoridad, que responsabiliza al empleador por los daños causados por las personas que están bajo sus
órdenes.

Tanto la ley 9688 como la ley 24028 (1991) reparaban las siguientes contingencias:

➢ Muerte de la víctima y pago de subsidio por entierro;

➢ Incapacidad absoluta;

➢ Incapacidad parcial y permanente;

➢ Incapacidad temporaria;

➢ Gastos médicos, farmacéuticos, prótesis y su recambio.

Durante la vigencia de la ley 9688, jurisprudencialmente surgió la interpretación de las “enfermedades-

accidentes”, que eran aquellas enfermedades crónicas relacionadas etiológicamente con la historia
familiar del trabajador pero agravadas durante la relación laboral. También se instauró la “teoría de la
indiferencia de la concausa”, según la cual si una de las causas de la incapacidad padecida por el
trabajador era el trabajo, el empleador debía indemnizarlo por la incapacidad total que padecía, aunque
hubiesen incidido también, en su aparición o agravamiento, factores extralaborales.

La ley 17711, modificatoria del Código Civil, en el año 1968, traslada la teoría del riesgo objetivo a la
responsabilidad extracontractual del artículo 1113, aplicándose la normativa de referencia a los
accidentes y enfermedades del trabajo cuando el trabajador utilizaba la opción consagrada por el
artículo 17 de la ley 9688 y, posteriormente, la del artículo 16 de la ley 24028.

Ley 24028: La Ley 9688 fue derogada en 1991 por la ley 24.028. Ésta trató de reducir los “excesivos
costos laborales” al prever un mecanismo que evitara los reclamos por enfermedadaccidente, pero
manteniendo el derecho de opción.

Además eliminó la teoría de la indiferencia de la concausa, al exigir al trabajador la discriminación entre

afecciones provocadas por el trabajo y las originadas en otros factores (personales, congénitos, etc.).

Es decir que limitó la responsabilidad del empleador a la incidencia del trabajo en el reagravamiento de
una enfermedad, y el trabajador que padecía una enfermedad debía acreditar la incidencia del trabajo
en el daño y el grado de participación. Asimismo, si el trabajador utilizaba la opción de la reparación
integral, su reclamo tramitaba ante la justicia civil y no ante la justicia del trabajo.

Ambas normativas tenían un esquema similar; eran reparatorias o indemnizatorias, es decir, reparaban
el daño producido mediante un pago único. Los trabajadores podían acudir a la justicia civil y los
empleadores podían contratar un seguro de accidentes en una compañía de seguros.

Aspectos generales de la Ley de Riesgos del Trabajo. Ley 24557.

La ley 24557 (LRT) fue sancionada el 13 de septiembre de 1995, promulgada el 3 de octubre de 1995 y
publicada en el Boletín Oficial el 4 de noviembre de 1995, comenzando a regir el 1 de enero de 1996. Se
fundamenta en un sistema de responsabilidad individual de los empleadores, a los cuales se impone un
seguro obligatorio que deben contratar en entidades aseguradoras de derecho privado, especializadas
en riesgos del trabajo: las llamadas aseguradoras de riesgos del trabajo (ART).

Su principal objetivo es disminuir la siniestralidad mediante la prevención del hecho, y también se

propuso reducir los costos que implicaban las leyes anteriores. En su diseño legal se asemeja a un seguro
social contributivo: es administrado por entidades privadas (ART) que están supervisadas por un órgano
de control, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, que se ocupa de verificar el normal
funcionamiento del sistema y controlar tanto las ART como las empresas autoaseguradas.

Por su parte, el Ministerio de Trabajo controla a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Las
principales modificaciones respecto de los regímenes anteriores son las siguientes:

➢ Exclusión del empleador como sujeto pasivo directo;

➢ Creación del sistema de aseguramiento obligatorio por ART o autoseguro;

➢ Creación de un listado taxativo de enfermedades profesionales e indemnizables;

➢ Prestaciones dinerarias mensualizadas más una suma adicional de pago único;

➢ Sustanciación y resolución de los conflictos fuera del ámbito del Poder Judicial con otorgamiento de
facultades a las Comisiones Médicas.

Pueden autoasegurarse:

➢ Las que acrediten solvencia económica- financiera para afrontar las prestaciones que establece la ley.

➢ Las que puedan garantizar los servicios necesarios para brindar las prestaciones en especie; sea a
través de prestadores propios o contratados.

➢ El Estado Nacional, las provincias y los municipios.

El empleador fuera del sistema debe responder directamente en caso de siniestro laboral. Si el
empleador omite declarar la obligación de pago o la contratación del trabajador, las prestaciones deben
ser otorgadas por la ART, pudiendo ésta repetir su costo contra el empleador, que debe depositar las
cuotas omitidas en la cuenta del Fondo de Garantía de la LRT.
En caso de omisión, total o parcial, del pago de las cuotas, la ART otorga las prestaciones y puede
ejecutar contra el empleador las cotizaciones adeudadas.

Ley 26.773: En el mes de octubre de 2012 entró en vigencia la ley 26.773, que aprobó el denominado
“Régimen de ordenamiento de la reparación de los daños derivados de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales”.

Las principales modificaciones introducidas a la ley 24.557 son:

➢ Imposición de pago único de las prestaciones dinerarias: El art. 2, cuarto párrafo establece que “el
principio general indemnizatorio es de pago único, sujeto a los ajustes previstos en este régimen”.

➢ Ajuste periódico de las prestaciones dinerarias: El art. 8 de la ley 26.773 establece que “Los importes
por incapacidad laboral permanente previstos en las normas que integran el régimen de reparación, se
ajustarán de manera general semestralmente según la variación del índice RIPTE (Remuneraciones
Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), publicado por la Secretaría de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a cuyo efecto dictará la resolución pertinente fijando
los nuevos valores y su lapso de vigencia.”

La actualización general se efectuará en los mismos plazos que la dispuesta para el Sistema Integrado
Previsional Argentino por el artículo 32 de la Ley 24.241, modificado por la ley 26.417, es decir, de
manera automática cada 6 meses, en marzo y en septiembre.

➢ Reconocimiento de una indemnización adicional: El art. 3 de la ley 26.773 establece que cuando el
daño se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra el dependiente mientras se encuentre a disposición
del empleador, el damnificado (trabajador víctima o sus derechohabientes) percibirá junto a las
indemnizaciones dinerarias previstas en este régimen, una indemnización adicional de pago único en
compensación por cualquier otro daño no reparado por las fórmulas allí previstas, equivalente al veinte
por ciento (20%) de esa suma. En caso de muerte o incapacidad total, esta indemnización adicional
nunca será inferior a pesos setenta mil ($ 70.000). Así quedarían fuera de la posibilidad de obtener este
incremento aquellas personas que hubieran sufrido los denominados accidentes “in itinere”.

➢ La opción excluyente entre el sistema de la LRT y las indemnizaciones originadas en la acción por la
vía del derecho común: El art. 4 de la ley 26.773, párrafos segundo, tercero y cuarto, establece que “Los
damnificados podrán optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en este régimen de
reparación o las que les pudieran corresponder con fundamento en otros sistemas de responsabilidad.
Los distintos sistemas de responsabilidad no serán acumulables. El principio de cobro de sumas de
dinero o la iniciación de una acción judicial en uno u otro sistema implicará que se ha ejercido la opción
con plenos efectos sobre el evento dañoso.

Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de responsabilidad sólo podrán iniciarse una
vez recibida la notificación fehaciente prevista en este artículo.”

➢ El ejercicio de la acción civil. La competencia: El art. 17, apartado 2 de la ley 26.773 establece que en
el ejercicio de la acción con fundamento en la última parte del art. 4 de la norma, en esos casos en la
Capital Federal, deberá iniciarse el reclamo ante los tribunales civiles y se invita a las demás provincias a
adoptar idéntico criterio.

Objetivos de la LRT: Los objetivos de la ley 24557 son los siguientes:

➢ Prevenir los riesgos derivados del trabajo.

➢ Reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

➢ Promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores afectados.

➢ Promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y de las
prestaciones reparadoras.

La LRT intenta brindar una respuesta integral y coordinada a los infortunios laborales. Mientras en el
sistema anterior se evidenciaba una desintegración porque la prevención y la reparación funcionaban
por carriles separados y no se practicaba la rehabilitación.

Personas comprendidas en la LRT: Las personas comprendidas obligatoriamente son:

➢ Trabajadores en relación de dependencia de la actividad privada.

➢ Funcionarios y empleados de la Administración nacional y de las administraciones provinciales y

municipales.

➢ Personas obligadas a prestar un servicio de carga pública.

La ley establece que el Poder Ejecutivo Nacional puede incluir otras personas. Por medio del decreto
491/1997 fueron incorporados los trabajadores domésticos en relación de dependencia, los
trabajadores autónomos y los trabajadores vinculados por relaciones no laborales, los incluidos en
vínculos regulados por el sistema de pasantías, contrato de aprendizaje, prestaciones no laborales
desarrolladas en cumplimiento de programas especiales de capacitación o empleo y las realizadas en
virtud del cumplimiento de una beca.

El trabajador es el sujeto de la prevención y de la curación o resarcimiento como consecuencia de haber

sufrido un accidente de trabajo o una enfermedad profesional.

El empleador es el sujeto obligado a contratar los servicios de una ART y debe contribuir mensualmente
a su financiamiento mediante el pago de las contribuciones y, por ello, es responsable directo de la
prevención.

Las ART son las obligadas a otorgar las prestaciones en dinero y en especie a los trabajadores
damnificados.

Las distintas Superintendencias son entes de control que supervisan tanto a las ART como a las
Comisiones Médicas. La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es un órgano autónomo de control de
las empresas autoaseguradas y de las ART: observa el cumplimiento de lo dispuesto en la LRT y se ocupa
de administrar los fondos en caso de insolvencia de los empleadores o de una ART.

La Superintendencia de Seguros de la Nación dicta disposiciones para el control de las ART.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social reglamenta la LRT por medio de resoluciones y
decretos.

Aseguradoras de riesgos del trabajo (ART): Son entidades de derecho privado con fines de lucro,
previamente autorizadas para funcionar por la SRT y la SSN. Deben tener solvencia, a cuyo efecto se les
exige un determinado capital ($3.000.000), que se debe integrar al momento de su constitución, y tener
capacidad de gestión. El objeto debe consistir en el otorgamiento de las prestaciones de la LRT, tanto en
dinero como en especie.

Los deberes esenciales de las ART son los siguientes:

➢ Asegurar obligatoriamente a las empresas que requieran sus servicios;

➢ Otorgar obligatoriamente, bajo apercibimiento de sanción penal, las prestaciones de la ley, aunque el
empleador hubiera omitido declarar su obligación de pago o la contratación de un trabajador, sin
perjuicio del derecho de repetición: en el primer caso repite lo pagado y en el segundo solo puede
cobrar las cotizaciones adeudadas.

➢ Tomar al trabajador en el estado en que se halla al afiliarse, no pudiendo realizar discriminaciones ni

exámenes de ingreso: es un riesgo inicial que debe asumir obligatoriamente.

➢ Llevar un registro de siniestralidad por establecimiento.

Es obligación de los empleadores denunciar el hecho o siniestro, porque a partir de allí empieza la
obligación de la ART. Las faltas cometidas por las ART son sancionadas con multas, cuyo monto resulta
variable en función de la gravedad de la falta imputada.

Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) Las principales funciones de la Superintendencia de

Riesgos del Trabajo son:

➢ Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.

➢ Imponer las sanciones previstas en la LRT.

➢ Controlar el cumplimiento de las normas legales vigentes sobre higiene y seguridad, pudiendo dictar
disposiciones complementarias que la ley o decretos reglamentarios le hayan otorgado.

➢ Requerir la información necesaria para el cumplimiento de sus competencias y efectuar allanamientos

mediante orden judicial y el auxilio de la fuerza pública.

➢ Administrar el Fondo de Garantía creado por la LRT.

➢ Llevar el Registro Nacional de Incapacidades Laborales, en el cual se registran los datos de los
siniestros ocurridos y se elaboran los índices de siniestralidad.

➢ Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y su cumplimiento de las normas de higiene y

seguridad.

➢ Elaborar estadísticas sobre accidentabilidad laboral y cobertura del sistema de riesgos del trabajo.

Financiamiento: El sistema se financia esencialmente con las contribuciones que las empresas deben
pagar mensualmente a las ART. Consiste en una cuota mensual a cargo del empleador sobre un
porcentaje determinado de su nómina salarial imponible, para cuya fijación se tienen en consideración
el nivel de ingreso de la empresa, la calificación de su actividad y la siniestralidad pasada y futura.

Las empresas deben pagar las contribuciones juntamente con los aportes que integran la CUSS
(Contribución Unificada de la Seguridad Social). Esto no es aplicable a las empresas que se
autoaseguran. Es decir que se trata de una nueva contribución patronal mensual, y los aportes al
sistema de accidentes de trabajo se consideran en similar nivel que los aportes a las obras sociales y los
previsionales. Corresponde a la ART verificar que se efectúe el pago y, de no cumplirse, demandar
judicialmente a la empresa.

Existen también dos Fondos especiales: el Fondo de Garantía y el Fondo de Reserva, que son
administrados por la SRT.

El Fondo de Garantía es administrado por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Tiene por objeto
ocuparse de las prestaciones del empleador que se encuentre en estado de insolvencia declarada
judicialmente, y se financia con un aporte mensual de los empleadores.

El Fondo de Reserva tiene por objeto cubrir las prestaciones de las ART que estén en estado de
liquidación; se financia con una cuota mensual que deben abonar las ART cuyo monto es fijado por el
Poder Ejecutivo mensualmente.

Contingencias cubiertas: De acuerdo al art. 6, la LRT cubre las incapacidades provenientes de accidentes
de trabajo, accidentes “in itinere” y enfermedades profesionales.

Accidentes de Trabajo La LRT entiende por accidente laboral todo acontecimiento súbito y violento
ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo.

Accidentes “in itinere” Son aquellos accidentes que tienen lugar en el trayecto entre el domicilio del
trabajador y el lugar de trabajo, o viceversa, siempre que el damnificado no hubiere interrumpido o
alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. En este caso, el art. 6 LRT establece que el
trabajador podrá declarar por escrito ante el empleador, y este dentro de las 72 horas ante el
asegurador, que el recorrido se modifica por tres motivos:

➢ Razones de estudio, es decir, cuando el empleado sale de su trabajo para dirigirse a la universidad u
otra casa de estudios.

➢ Atención de familiar directo enfermo y no conviviente.

➢ Concurrencia a otro empleo.

En el supuesto de pluriempleo, la ART que debe hacerse cargo del accidente "in itinere" es aquella
contratada por la empresa hacia la cual se dirigía el trabajador al momento del siniestro.

Si bien la norma no incluye el trayecto entre los otros dos lugares de excepción (domicilio del familiar
enfermo, casa de estudios) y el domicilio del trabajador, existe consenso en el sentido de que el amparo
al trabajador debe contemplar el trayecto completo.

Enfermedades Profesionales: Son las que se originan en el ambiente de trabajo y, en principio, solo
están cubiertas aquellas contempladas en un listado cuya confección se delegó al Poder Ejecutivo
Nacional. Hasta la sanción del Decreto 1278/00 las que no estaban incluidas no eran resarcibles por la
LRT, cuestión parcialmente reformada con dicho decreto.

Esta reforma facilita en alguna medida la inclusión de nuevas enfermedades al listado, y garantiza que
las posibles modificaciones en éste hallen, en cada caso, respaldo en la opinión técnica de la Comisión
Médica Central, en su condición de máximo órgano jurisdiccional administrativo en dicha materia.
Consecuentemente, el Decreto 1278/00 sustituye el ap.2 art. 6 de la Ley 24.557, al determinar que se
consideran enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado que elabora y
revisa el Poder Ejecutivo, conforme al procedimiento del art. 40, ap. 3 LRT. El listado debe identificar
agente de riesgo, cuadros clínicos, exposición y actividades en capacidad de determinar la enfermedad
profesional.

Las enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no son consideradas resarcibles,
con la única excepción de lo dispuesto en el ap. 2 inc. b y c) art. 6.

Dicha norma establece que serán igualmente consideradas enfermedades profesionales aquellas otras
que, en cada caso concreto, la Comisión Médica Central determine como provocadas por causa directa e
inmediata de la ejecución del trabajo, excluyendo la influencia de los factores atribuibles al trabajador o
ajenos al trabajo. Cabe destacar se la decisión tiene efectos para el caso particular y no produce la
modificación del listado.

Contingencias excluidas: Las contingencias excluidas son las siguientes:

➢ Las enfermedades profesionales no incluidas en el listado, salvo que las incluya la Comisión Médica
Central.

➢ Las llamadas “enfermedades- accidentes”. Se denominaban así a aquellas enfermedades que tenían
un lento proceso de evolución y exteriorización que producían incapacidades derivadas de factores de
tipo personal del trabajador y de otros producidos por el trabajo (los movimientos realizados, el clima, el
ambiente de trabajo, etc.).

➢ Los accidentes y enfermedades profesionales causados por dolo del trabajador o fuerza mayor
extraña al trabajo.
➢ Las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciación de la relación laboral acreditadas en el
examen preocupacional efectuado según las pautas establecidas por la autoridad de aplicación.

Prestaciones médicas: El sistema de riesgos del trabajo está estructurado, en este aspecto, de modo
similar al sistema de salud, contratando las aseguradoras y los autoasegurados a sus prestadores por
capitación o por prestación. A ello se suma la posibilidad de contar con centros propios.

En el primero (capitación), el prestador médico cobra una determina suma de dinero por paciente, en
este caso un trabajador. En este sistema, el centro de salud cobra más, cuantas más veces vaya el
paciente a atenderse hasta su recuperación. En la segunda posibilidad (prestación), a diferencia de la
primera, el pago es por paciente, independientemente del número de veces que deba ser atendido ese
trabajador hasta su recuperación. Finalmente, los centros propios son una opción sólo para aquellas
aseguradoras o empleadores autoasegurados que cuentan con una cantidad y concentración
considerable de trabajadores, que presenta la doble ventaja de ser económicamente más conveniente
que la contratación de un tercero, y permite controlar mejor el tratamiento y evolución de los
trabajadores accidentados.

Exámenes médicos Conforme la resolución 37/2010 de la SRT, los exámenes de salud que deben ser
realizados a los trabajadores son los siguientes:

➢ Exámenes preocupacionales: son obligatorios y responsabilidad del empleador, sin perjuicio de la

posibilidad de que se convenga con la ART su realización. Su función es determinar la aptitud psicofísica
del trabajador para el desempeño del puesto de trabajo, aunque sin perder de vista que no deben ser
utilizados como herramienta de discriminación en la selección del personal. Además, permiten detectar
patologías preexistentes al inicio de la relación laboral.

➢ Exámenes periódicos: tienen por función la detección temprana de las afecciones producidas por el
trabajo o los agentes de riesgo a los cuales el trabajador pueda encontrarse expuesto con motivo de sus
tareas, con la finalidad de evitar o acotar las consecuencias del desarrollo de enfermedades
profesionales.

➢ Exámenes previos a la transferencia de actividad: deben llevarse a cabo antes de un cambio efectivo
de tareas. Son obligatorios cuando los cambios impliquen el comienzo de una eventual exposición a uno
o más agentes de riesgo, no relacionados con las tareas que anteriormente efectuaba el trabajador. En
este caso, corresponde al empleador la responsabilidad de su realización.

➢ Exámenes posteriores a una ausencia prolongada: es optativo. El objetivo es detectar eventuales

patologías sobrevenidas durante la ausencia del trabajador.

➢ Exámenes de egreso: tienen la finalidad de comprobar el estado de salud del trabajador al momento
de la desvinculación. Por un lado permiten la detección y el tratamiento oportuno de las enfermedades
profesionales y de secuelas incapacitantes. Por el otro, sirven al empleador y a la aseguradora para
constatar el estado de salud al egreso y prevenirse de posibles responsabilidades. Los exámenes de
egreso tienen carácter optativo, deben realizarse entre los 10 días anteriores y los 30 días posteriores a
la terminación de la relación laboral.

Prestaciones en Especie: Las prestaciones en especie son servicios y beneficios para asistir al trabajador
que el mismo tiene derecho a percibir cuando sufre alguna de las contingencias cubiertas por la LRT. La
ley, en su art. 20, establece los siguientes:

➢ Asistencia médica y farmacéutica.

➢ Prótesis y ortopedia.

➢ Rehabilitación.

➢ Recalificación profesional.

➢ Servicio funerario.

La enumeración que efectúa el artículo es meramente enunciativa.

Prestaciones dinerarias: Las prestaciones dinerarias (arts. 11 a 19) apuntan a cubrir la pérdida de los
ingresos del trabajador por no poder concurrir a prestar tareas en virtud de su incapacidad. Previo a la
reforma de la Ley 26.773 podía consistir en una suma fija o en una renta periódica, es decir una suma
que se abonaba en forma mensual, reforzada con sumas de pago único.

Actualmente, los pagos bajo la forma de renta han sido eliminados, al establecer el art. 2 de la Ley
26.773 que “el principio general indemnizatorio es de pago único, sujeto a los ajustes previstos en este
régimen”.

Para determinar su cuantía es necesario determinar la incapacidad, el ingreso base diario y mensual, la
edad del trabajador y las cargas de familia. El ingreso base diario (IBD) surge de dividir la suma total de
las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones con destino al SIPA, devengadas en los doce
meses anteriores a la primera manifestación invalidante o al tiempo de prestación del servicio, si fuera
menor de un año, por el número de días corridos comprendidos en el período considerado (art. 12 LRT).
La ley 27348 establece que respecto del cálculo del monto de las indemnizaciones por incapacidad
laboral definitiva o muerte del trabajador, los salarios mensuales tomados a fin de establecer el
promedio se actualizarán mes a mes aplicándose la variación del índice RIPTE.

El ingreso base mensual (IBM) consiste en multiplicar la cantidad obtenida (ingreso base diario) por 30,4
(365/12), que es el promedio de días corridos que tiene cada mes en un año. (Art. 12 LRT). Las
prestaciones dinerarias varían según el grado de incapacidad del trabajador (parcial y total) y su carácter
(temporaria o permanente).

Si un trabajador padece de una enfermedad profesional o sufre un accidente de trabajo que lo

incapacita para prestar tareas, durante los 10 primeros días percibe su salario habitual de su empleador.
Luego su remuneración es abonada por la ART.

El art. 3 de la Ley 26.773 establece que cuando el daño se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra el
dependiente mientras se encuentre a disposición del empleador, el damnificado percibirá junto a las
indemnizaciones dinerarias previstas en el régimen, una indemnización adicional de pago único en
compensación por cualquier otro daño no reparado por las fórmulas allí previstas, equivalente al 20% de
esa suma.

Incapacidades. Incapacidad laboral temporaria (ITL) (arts. 7 y 13)

Es la que inhabilita temporariamente al trabajador para prestar sus tareas habituales. El art. 13 LRT
dispone que la prestación dineraria por ITL es debida a partir del día siguiente a la primera
manifestación invalidante y mientras dure el período de incapacidad laboral temporaria. Las
liquidaciones deberán efectuarse en el plazo y forma establecidos en la Ley 20744 para el pago de las
remuneraciones a los trabajadores, efectuándose los aportes y contribuciones a la Seguridad Social.
Consecuentemente con lo dispuesto por el art. 128 LCT, el plazo de pago vence el cuarto día hábil
posterior al mes en que la prestación debió ser abonada. El decreto 1694/09 según el cual las
prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria se deben “calcular, ajustar y liquidar” de
acuerdo a lo establecido por el art. 208 LCT. Por lo tanto, se determina que las prestaciones dinerarias
no podrán ser inferiores a las que hubiese podido percibir el trabajador de no haberse producido el
impedimento.

Durante los 10 primeros días de la ITL el pago está a cargo del empleador; en cambio, a partir del día
undécimo está a cargo de la ART, tanto la prestación dineraria como las prestaciones en especie.

Esta situación cesa por las siguientes circunstancias:

➢ Alta médica.

➢ Declaración del estado de incapacidad permanente.

➢ Transcurso de 2 años desde la primera manifestación invalidante.

➢ Muerte del damnificado.

Si el trabajador damnificado, dentro del plazo de dos años desde la primera manifestación invalidante,
se hubiera reincorporado al trabajo y volviera a estar de baja por idéntico accidente o enfermedad
profesional, su situación de incapacidad laboral temporaria (ILT) continuará hasta el alta médica,
declaración de Incapacidad Laboral Permanente, en caso de corresponder, su deceso o hasta completar
dos años efectivos de baja, sumándose todos los períodos en los cuales se hubiera visto impedido de
trabajar.

Incapacidad laboral permanente definitiva parcial (ILP) Puede ser leve o grave.

Leve: Es aquella en que el grado de incapacidad es inferior o igual al 50% de la total obrera. En estos
supuestos, el damnificado tendrá derecho a una indemnización de pago único cuyo monto resulta de la
siguiente operación aritmética: IBM x 53 x % I x CE

Es decir que, al cesar la incapacidad temporaria, percibirá una suma equivalente al valor de multiplicar
53 veces el ingreso base mensual (IBM x 53) por el porcentaje de incapacidad (%I) y por el coeficiente de
edad (CE) que surge de dividir el número 65 por la edad del trabajador damnificado a la fecha de la
primera manifestación invalidante (65/edad).

De acuerdo a lo establecido por la LRT habría un tope para el resultado de este cálculo, ya que “en
ningún caso será superior a la cantidad que resulte de multiplicar $180.000 por el porcentaje de
incapacidad”.

No obstante, el decreto 1694/09 eliminó el mencionado tope e incluyó un piso indemnizatorio que surge
de multiplicar $180.000 por el porcentaje de incapacidad. (Art. 3). Con la Ley 26.773 ese monto de
$180.000 por el porcentaje de incapacidad debe actualizarse con la aplicación del índice RIPTE
(Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores Estables). De acuerdo al decreto 472/14,
reglamentario de la 26.773, dicho ajuste por RIPTE deber realizarse considerando su última variación
semestral.

Asimismo, la ley 26.773 (art.3) incorpora a la fórmula básica de la LRT una indemnización adicional de
pago único por un valor de un 20% del logaritmo inicial, que se considera como una compensación por
cualquier otro daño que no hubiera sido reparado por aquellas, estableciendo un piso en caso de
fallecimiento e incapacidad total de $70.000. Quedarían excluidos de esta compensación del 20%
quienes sufren un accidente “in itinere”, ya que la norma se refiere a los supuestos en que el daño se
produzca “en el lugar de trabajo o lo sufra el dependiente mientras se encuentre a disposición del
empleador”.

Grave: Es la de grado mayor del 50% y menor que el 66%.

La ley de Riesgos de Trabajo establecía una renta periódica para este supuesto de incapacidad. Dicha
disposición fue modificada por la Ley 26.773, la cual determina que el principio general indemnizatorio
es el del pago único, derogándose las normas que consagran las prestaciones indemnizatorias dinerarias
de renta periódica, previstas en la LRT, las cuales quedan transformadas en prestaciones
indemnizatorias dinerarias de pago único. (arts. 2 y 17.1) Debido a la supresión del pago en forma de
renta, el decreto reglamentario determina que las mismas se abonen con la misma fórmula de las
indemnizaciones de pago único inferiores al 50% de la total obrera. (Art. 2 decreto 472/14). En
consecuencia, el damnificado percibirá una suma equivalente al valor de multiplicar 53 veces el ingreso
base mensual (IBM x 53) por el porcentaje de incapacidad (%I) y por el coeficiente de edad (CE) que
surge de dividir el número 65 por la edad del trabajador damnificado a la fecha de la primera
manifestación invalidante (65/edad).

Asimismo, el decreto establece que el monto obtenido no debe ser inferior al piso indemnizatorio
previsto por el decreto 1694/09, consistente en $180000 por el porcentaje de incapacidad y con el
ajuste por RIPTE.

En este caso también se agregan a esta reparación la prestación prevista en el art. 3 de la ley 26.773, el
cual incorpora a la fórmula básica de la LRT una indemnización adicional de pago único por un valor de
un 20% del logaritmo inicial, que se considera como una compensación por cualquier otro daño que no
hubiera sido reparado por aquellas, estableciendo un piso en caso de fallecimiento e incapacidad total
de $70.000.

Por el art. 17, inciso 6 de la misma ley se establece que el adicional de pago único del art. 11, apartado 4
LRT, actualizado en la suma de $80.000, se ajustará conforme al índice RIPTE (Remuneración Imponible
Promedio de los Trabajadores Estables).

Incapacidad Laboral Permanente Definitiva Total: Es aquella cuyo grado de incapacidad es del 66% o
más. Según la LRT, en este supuesto el damnificado percibirá, además de la jubilación que le
corresponderá por invalidez, una “prestación complementaria” de pago mensual.

El monto de esa renta periódica se determina actuarialmente sobre un capital equivalente al IBM
multiplicado por 53 y por el coeficiente de edad que surge de dividir 65 por la edad del trabajador
afectado y no podrá ser superior a los $180.000.

IBM x 53 x CE

El decreto 1278/00 agregó, además de la renta periódica, un pago único como compensación dineraria
adicional de $40.000, la cual fue elevada a $100.000 por el decreto 1694/09.

Ese último decreto suprimió el tope original de $180.000, instaurando el piso mínimo a calcularse sobre
la misma suma. (Art. 4 decreto 1694/09)

La ley 26.773 estableció que el principio general indemnizatorio es el del pago único, derogándose hacia
el futuro el pago en forma de renta de las indemnizaciones de las incapacidades superiores al 50% de la
total obrera, y la muerte (arts. 2 y 17)

Con la Ley 26.773 el piso de $180.000 debe actualizarse con la aplicación del índice RIPTE. También se
debe aplicar el incremento del 20% por cualquier otro daño. Con la Ley 26.773 el monto de la
compensación adicional del art. 11, apartado 4, inciso b, de $100.000, debe incrementarse con la
aplicación del índice RIPTE.

Gran invalidez: Se trata de la incapacidad laboral permanente total, en la que el trabajador afectado
necesita de la asistencia continua de otra persona. Además de las prestaciones previstas para la
Incapacidad Laboral Permanente Total, la ART debe pagar una prestación de pago mensual fijada en la
suma de $2000 (art. 5, Decreto 1694/09).

Con la Ley 26.773 ese monto de $2000 debe incrementarse con la aplicación del índice RIPTE
(Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores Estables).

El Decreto 1278/00 agregó un pago único cuyo monto es de $40.000 (art. 11 ap. 4 LRT) y el Decreto
1694/09 elevó el importe a $100.000. Con la Ley 26.773 ese monto debe actualizarse con la aplicación
del índice RIPTE. También se debe aplicar el incremento del 20% por cualquier otro daño.

Fallecimiento: Las prestaciones son las mismas que en el caso de incapacidad laboral permanente
definitiva total, y corresponde que los derechohabientes perciban, además, la pensión por fallecimiento.
El Decreto 1278/00 agregó a las restantes prestaciones un pago único a favor de los derechohabientes
cuyo monto es de $50.000 (art. 11 ap. 4 LRT) y el Decreto 1694/09 elevó el importe a $120.000.
Conforme la Ley 26.773, ese monto debe actualizarse con la aplicación del índice RIPTE. También se
debe aplicar el incremento del 20% por cualquier otro daño, con un piso en caso de fallecimiento e
incapacidad total de $70.000.

Reformas introducidas por la ley 27348: Se establecen significativas reformas al sistema de riesgos del
trabajo, destacándose los siguientes cambios:

➢ Comisiones médicas: instancia obligatoria y excluyente, para que el trabajador afectado, contando
con el debido patrocinio letrado, solicite la determinación del carácter profesional de su enfermedad o
contingencia, la determinación de su incapacidad y las correspondientes prestaciones dinerarias
previstas en la Ley de Riesgos del Trabajo. Agotada esta instancia, se podrá solicitar la revisión a la
Comisión Central y a la justicia laboral.

➢ Peritos médicos: deberán integrar el cuerpo médico forense de la jurisdicción, y sus honorarios no
serán variables ni supeditados a la cuantía del reclamo, sino regulados en función de la labor realizada.

➢ Autoseguro público provincial: se crea este autoseguro con el fin de facilitar la inclusión en el régimen
de riesgos del trabajo de los empleados públicos provinciales y municipales. Para acceder al Autoseguro
Público Provincial, cada jurisdicción deberá garantizar la existencia de una estructura suficiente para el
adecuado otorgamiento de las prestaciones en especie de la ley 24557 y sus modificatorias, de acuerdo
a las condiciones y requisitos que establezca la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

Los autoasegurados públicos provinciales tendrán idénticas obligaciones que las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo y los empleadores autoasegurados en materia de reportes e integración al Registro
Nacional de Incapacidades, según determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

El incumplimiento por parte de los empleadores que opten por el régimen de Autoseguro Público
Provincial de las obligaciones a su cargo, será pasible de las sanciones dispuestas en el artículo 32 de la
ley 24557 y sus modificatorias, sin perjuicio de las previstas en el Libro 2, Título XI, Capítulo VII del
Código Penal.

➢ Cuenta sueldo: las prestaciones dinerarias e indemnizaciones que se liquiden administrativa o

judicialmente deberán depositarse en la cuenta sueldo del trabajador.

Asimismo, se modifica la ley de riesgos del trabajo, introduciendo las siguientes adecuaciones:

➢ ILT: se extiende el plazo de la Incapacidad Laboral Temporaria a 2 años.

➢ Falta de cobertura por parte del empleador: ampliación de la cobertura del trabajador siniestrado en
caso de extinción del contrato por falta de pago del empleador.

➢ Ingreso base: se adecua el criterio para determinar el “ingreso base” a fin de calcular las
indemnizaciones dinerarias. Se considerará el promedio mensual de todos los salarios devengados -de
conformidad con lo establecido por el artículo 1 del Convenio (OIT) 95- por el trabajador durante el año
anterior a la primera manifestación invalidante, o en el tiempo de prestación de servicio si fuera menor.
Los salarios mensuales tomados a fin de establecer el promedio se actualizarán mes a mes aplicándose
la variación del índice RIPTE.

➢ Intereses: se aplicará el interés equivalente al promedio de la tasa activa que abona el Banco de la
Nación Argentina para la cartera general anual vencida a 30 días para el período comprendido entre la
primera manifestación invalidante y la homologación, determinación de la incapacidad laboral definitiva
o deceso del trabajador.

➢ Mora en el pago: se fija la misma tasa de interés, en forma compensatoria, cuando se acredite la
mora en el pago de indemnizaciones.

Las comisiones médicas: La actuación de las comisiones médicas jurisdiccionales constituye la instancia
administrativa previa, de carácter obligatorio y excluyente de toda otra intervención, para que el
trabajador afectado, contando con el debido patrocinio letrado, solicite la determinación del carácter
profesional de su enfermedad o contingencia, la determinación de su incapacidad y las correspondientes
prestaciones dinerarias previstas en la ley de riesgos del trabajo.

Será competente la comisión médica jurisdiccional correspondiente al domicilio del trabajador, al lugar
de efectiva prestación de servicios por el trabajador o, en su defecto, al domicilio donde habitualmente
aquel se reporta, a opción del trabajador y su resolución agotará la instancia administrativa.

Los trabajadores vinculados por relaciones laborales no registradas con empleadores alcanzados por lo
estatuido en el apartado primero del artículo 28 de la ley 24557 no están obligados a cumplir con lo
dispuesto precedentemente y cuentan con la vía judicial expedita.

Los honorarios profesionales que correspondan por patrocinio letrado y demás gastos en que incurra el
trabajador a consecuencia de su participación ante las comisiones médicas estarán a cargo de la
respectiva aseguradora de riesgos del trabajo.

Una vez agotada la instancia ante la Comisión Médica Jurisdiccional, las partes podrán solicitar la
revisión de la resolución ante la Comisión Médica Central.

El trabajador tendrá opción de interponer recurso contra lo dispuesto por la comisión médica
jurisdiccional ante la justicia ordinaria del fuero laboral de la jurisdicción provincial o de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, según corresponda al domicilio de la comisión médica que intervino.

Es importante destacar que el artículo 103 de la ley 15.057 determina que desde la sanción de la norma
y hasta tanto se pongan en funcionamiento los Juzgados y Cámaras de Apelaciones del Trabajo, la
revisión de las resoluciones dictadas por las Comisiones médicas jurisdiccionales así como el recurso de
apelación establecido para las resoluciones dictadas por la Comisión Médica Central deben interponer
ante los actuales Tribunales de Trabajo.

La decisión de la Comisión Médica Central será susceptible de recurso directo, por cualquiera de las
partes, el que deberá ser interpuesto ante los tribunales de alzada con competencia laboral o, de no
existir estos, ante los tribunales de instancia única con igual competencia, correspondientes a la
jurisdicción del domicilio de la comisión médica jurisdiccional que intervino.

Los recursos interpuestos procederán en relación y con efecto suspensivo, a excepción de los siguientes
casos, en los que procederán con efecto devolutivo:

➢ Cuando medie apelación de la aseguradora de riesgos del trabajo ante la Comisión Médica Central
en el caso previsto en el artículo 6, apartado 2, punto c) de la ley 24557, sustituido por el artículo 2 del
decreto 1278/2000.

➢ Cuando medie apelación de la aseguradora de riesgos del trabajo ante la Comisión Médica Central en
caso de reagravamiento del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional.

El recurso interpuesto por el trabajador atraerá al que eventualmente interponga la aseguradora de

riesgos del trabajo ante la Comisión Médica Central y la sentencia que se dicte en instancia laboral
resultará vinculante para todas las partes.

Los decisorios que dicten las comisiones médicas jurisdiccionales o la Comisión Médica Central que no
fueren motivo de recurso alguno por las partes así como las resoluciones homologatorias, pasarán en
autoridad de cosa juzgada administrativa en los términos del artículo 15 de la ley 20744. Las
resoluciones de la respectiva comisión médica jurisdiccional y de la Comisión Médica Central deberán
ser notificadas a las partes y al empleador.

Para todos los supuestos, resultará de aplicación lo dispuesto en el artículo 9 de la ley 26773. Todas las
medidas de prueba producidas en cualquier instancia serán gratuitas para el trabajador. En todos los
casos los peritos médicos oficiales que intervengan en las controversias judiciales que se susciten en el
marco de la ley 24557 y sus modificatorias deberán integrar el cuerpo médico forense de la jurisdicción
interviniente o entidad equivalente que lo reemplace y sus honorarios no serán variables ni estarán
vinculados a la cuantía del respectivo juicio y su regulación responderá exclusivamente a la labor
realizada en el pleito.

En caso que no existieren profesionales que integren los cuerpos médicos forenses en cantidad
suficiente para intervenir con la celeridad que el trámite judicial lo requiera como peritos médicos, los
tribunales podrán habilitar mecanismos de inscripción de profesionales médicos que expresamente
acepten los parámetros de regulación de sus honorarios profesionales conforme lo previsto en el
párrafo precedente.

No podrán ser objeto de pactos de cuota litis los procesos judiciales que se sustancien en el marco del
Título I de la ley 27348.

Con la ley 27348 se crea el Servicio de Homologación en el ámbito de las comisiones médicas
jurisdiccionales, el cual tendrá las funciones y operará según el procedimiento establecido en el Anexo I
de la mencionada normativa.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo dictará las normas del procedimiento de actuación ante las
comisiones médicas jurisdiccionales y la Comisión Médica Central.

La comisión médica jurisdiccional deberá expedirse dentro de los sesenta días hábiles administrativos,
contados a partir de la primera presentación debidamente cumplimentada y la reglamentación
establecerá los recaudos a dichos efectos.

Dicho plazo será prorrogable por cuestiones de hecho relacionadas con la acreditación del accidente de
trabajo o de la enfermedad profesional, debidamente fundadas. Todos los plazos resultarán perentorios
y su vencimiento dejará expedita la vía prevista en el artículo 2 de la ley 27348. La demora injustificada
que pudiere imputarse a la respectiva comisión médica jurisdiccional hará incurrir en falta grave a los
responsables.

Procedimiento ante el servicio de homologación en el ámbito de las comisiones médicas

jurisdiccionales: El Servicio de Homologación, en el ámbito de las comisiones médicas jurisdiccionales,
será el encargado de sustanciar y homologar los Acuerdos por incapacidades laborales permanentes
definitivas y fallecimiento, previstas en la ley 24557 y sus modificatorias, mediante las actuaciones y con
intervención de los funcionarios que a tal efecto determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Los dictámenes de la comisión médica jurisdiccional que determinen un porcentaje de incapacidad
laboral permanente definitiva o el fallecimiento por causas laborales, deberán ser notificados, en un
plazo máximo de tres días, a las partes y al empleador.

Dentro de los tres días contados desde la notificación del dictamen médico, las partes podrán solicitar
por escrito en sede de la Comisión Médica o mediante ventanilla electrónica, la rectificación de errores
materiales o formales, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del mismo, o la revocación
cuando pudiere existir contradicción entre su fundamentación y la conclusión u omisión sobre alguna de
las peticiones o cuestiones planteadas, que alteren lo sustancial del dictamen. Las actuaciones serán
remitidas al médico interviniente a fin de que, dentro del plazo de cinco días, se expida al respecto.

Resuelta las peticiones planteadas o vencido el plazo para articularlas, se citará a las partes a una
audiencia de acuerdo a celebrarse ante el servicio de homologación, indicándose la fecha y hora de
celebración, con una antelación mínima de tres días a la fecha fijada para la audiencia. En oportunidad
de la notificación, se los citará a una audiencia a celebrarse ante el Servicio de Homologación, la cual
estará presidida por un funcionario letrado designado a tal efecto por la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo, siendo obligatoria la concurrencia de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, del trabajador
o derechohabientes y/o sus representantes legales. En dicha audiencia se informará a las partes el
importe de la indemnización que le corresponde percibir al trabajador o a sus derechohabientes según
lo dispuesto en la ley 24557 y sus modificatorias.

Todos los concurrentes a la audiencia, deberán ser identificados mediante la presentación de los
documentos correspondientes:

➢ El damnificado y sus derechohabientes deberán presentar DNI y la documentación que acredite su

calidad de tal.
➢ Los asesores letrados deberán exhibir la matrícula correspondiente.

➢ Los representantes de la ART, el ENA o el EA deberán acompañar el instrumento que acredite el

carácter de representante o apoderado.

➢ El empleador deberá acompañar la documentación que lo acredite como tal, en caso de

corresponder.

Las partes concurrentes podrán solicitar la suspensión de la audiencia, y en caso de que el agente
interviniente dé lugar al requerimiento, en el mismo acto deberá notificar la fecha y hora en la que se
reanudará. El agente del servicio de homologación de la Comisión Médica, estará autorizado para
solicitar a las partes interesadas todos aquellos documentos e instrumentos que considere pertinentes,
así como para realizar todas las diligencias que resulten necesarias para el desarrollo de sus funciones,
pudiendo para ello, fijar fecha para una nueva audiencia. Si mediare conformidad con lo actuado, el
Servicio de Homologación, emitirá el acto de homologación pertinente, dejando expresa constancia del
ejercicio por parte del trabajador o de sus derechohabientes de la opción prevista en el artículo 4 de la
ley 26773.

En caso de disconformidad de alguna de las partes con el porcentaje de incapacidad determinada, se

labrará un Acta dejando constancia de ello y quedará expedita la vía recursiva prevista en el artículo 2 de
la ley 27348.

Si la disconformidad fuera respecto del importe de la indemnización, las partes podrán arribar a un
Acuerdo por un monto superior, el cual deberá ser homologado por el Servicio de Homologación
quedando expedita, en caso contrario, la vía recursiva prevista en el artículo 2 de la ley 27348,
dejándose expresa constancia en el acta que se labre a tal efecto.

Para el caso en que las partes, en forma previa a la intervención de la comisión médica jurisdiccional,
hubieren convenido el monto de la indemnización correspondiente al daño derivado del accidente
laboral o enfermedad profesional, la Aseguradora de Riesgos del Trabajo deberá solicitar la intervención
de la comisión médica jurisdiccional, a fin de someter la propuesta de convenio ante el Servicio de
Homologación.

El Servicio de Homologación citará a las partes y al empleador, con el objeto de que los profesionales
médicos que la Superintendencia de Riesgos del Trabajo designe al efecto, verifiquen el grado de
incapacidad contenido en la propuesta. En la audiencia, el profesional médico asignado procederá a la
realización de un examen médico. Únicamente podrán presenciar el acto de revisación médica, los
profesionales médicos designados por las partes.

Todos los concurrentes deberán ser identificados mediante la presentación de los documentos
correspondientes:

➢ El damnificado deberá presentar DNI y toda la documentación relativa al siniestro.

➢ Los médicos que intervengan en representación de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, el

empleador autoasegurado o el empleador no asegurado deberán acreditar la calidad invocadas
mediante autorización otorgada por el responsable del área médica de la Aseguradora de Riesgos del
Trabajo, el empleador autoasegurado o el empleador no asegurado.

➢ Los asesores médicos del trabajador y de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, el empleador
autoasegurado o el empleador no asegurado deberán exhibir matrícula de la jurisdicción
correspondiente.

Finalizado el examen, se labrará el “Acta de audiencia médica” que deberá ser suscripta por los
concurrentes y por los asesores letrados del trabajador. En caso de corresponder, se informará la
necesidad de incorporar toda la documentación no acompañada oportunamente o la realización de
estudios y/o interconsultas con especialistas. Dicha documentación deberá ser presentada en la
segunda audiencia.

Clausurada la etapa del examen físico, el médico interviniente emitirá el Informe de Valoración del
Daño el cual versará sobre:

➢ Datos positivos o de interés del examen físico.

➢ Estudios aportados.

➢ Aportes o divergencias de las partes.

➢ Grado de incapacidad laboral que padece el damnificado al momento de la evaluación conforme al

baremo aprobado por el decreto 659/1996 y el listado de enfermedades profesionales aprobado por el
decreto 658/1996, en caso de corresponder.

➢ Preexistencias.

Cumplido lo expuesto precedentemente y contando con el respectivo informe del profesional médico, el
Servicio de Homologación constatará que el grado de incapacidad y el importe de la indemnización
acordada se corresponden con la normativa de la ley 24557 y sus modificatorias.

En tal caso, el Servicio de Homologación, luego de constatar la libre emisión del consentimiento por
parte del trabajador o de sus derechohabientes, homologará la propuesta de convenio mediante el acto
pertinente, dejando expresa constancia del ejercicio por parte del trabajador o de sus derechohabientes
de la opción prevista en el artículo 4 de la ley 26773. En ningún caso se homologará una propuesta de
convenio que contenga un monto de reparación dineraria menor a la que surja de la estricta aplicación
de la normativa de la ley 24557 y sus modificatorias.

En caso de disconformidad de alguna de las partes con el grado de incapacidad verificado por el Servicio,
se labrará un acta dejando constancia de ello y se requerirá la intervención de la Comisión Médica a fin
de que se sustancie el trámite de determinación de incapacidad.

Los actos de homologación asumirán autoridad de cosa juzgada administrativa en los términos y con los
alcances del artículo 15 de la ley 20744. Las prestaciones dinerarias que se liquiden como consecuencia
de la homologación deberán ser puestas a disposición del trabajador o de sus derechohabientes
dentro de los cinco días de notificado el acto, depositándolo en la cuenta bancaria oportunamente
declarada.

Excepcionalmente, en aquellos casos en los que la cuenta sueldo no estuviera disponible, la ART deberá
poner a disposición del damnificado mediante la operación bancaria que se hubiere establecido en
oportunidad de la audiencia de acuerdo.

Resolución (SRT) 298/2017. Disposiciones sobre el procedimiento ante las Comisiones Médicas.
Requisitos para el inicio del trámite de rechazo de la denuncia de la contingencia por el damnificado

Los trámites iniciados por el trabajador, sus derechohabientes o su apoderado deberán ser presentados
personalmente a través de la Mesa de Entradas de la Comisión Médica correspondiente o a través de
correo postal.

Para iniciar el trámite por rechazo de la contingencia denunciada por el trabajador o sus
derechohabientes: debe acreditar identidad; presentar la denuncia del accidente de trabajo o
enfermedad profesional; y, presentar el rechazo fundado de la contingencia por parte de la Aseguradora
de Riesgos del Trabajo, el Empleador Autoasegurado o el Empleador no Asegurado.

Para el trámite por rechazo de enfermedades no listadas: acreditar identidad; presentar constancia de la
denuncia de la enfermedad ante la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, el Empleador Autoasegurado o
el Empleador no Asegurado; presentar constancia del rechazo por parte de la Aseguradora, el
Empleador Autoasegurado o el Empleador no Asegurado de la pretensión del trabajador; y, presentar
petición fundada. Se entenderá por tal aquella presentación que contenga diagnóstico, argumentación y
constancias sobre la patología denunciada y la exposición a los agentes de riesgo presentes en el trabajo
respectivo, con exclusión de la influencia de los factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo. Las
constancias a presentar podrán ser estudios complementarios sobre el diagnóstico de la enfermedad
denunciada y/o descripción de los agentes de riesgo a que estuvo expuesto el trabajador. Asimismo,
deberá darse cumplimiento a cualquier otro recaudo que resulte exigible conforme a normativa dictada
por esta Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

Procedimiento del trámite por rechazo de la denuncia de la contingencia: En el caso de trámites

iniciados por rechazo de la naturaleza laboral del accidente, cuando el Dictamen Jurídico Previo emitido
por el secretario técnico letrado o el dictamen médico de la Comisión Médica, concluyeran el carácter
no laboral del accidente, las actuaciones se remitirán, sin más trámite, al titular del servicio de
homologación de la Comisión Médica a efectos de que emita el acto administrativo pertinente y
notifique a las partes. Si, por el contrario, el secretario técnico letrado hubiese concluido que el
accidente reviste carácter laboral, se dará la correspondiente intervención al profesional médico, quien
luego de dictaminar, remitirá las actuaciones al titular del servicio de homologación a fin de que emita el
acto administrativo correspondiente. En caso de que el dictamen médico determine el carácter laboral
del fallecimiento, las actuaciones se remitirán al servicio de homologación. En los trámites por rechazo
de la denuncia de la enfermedad profesional listada, luego de la intervención del profesional médico, el
secretario técnico letrado emitirá la opinión de legalidad y elevará las actuaciones al titular del servicio
de homologación a fin de que emita el acto administrativo correspondiente.

En los trámites por rechazo de la denuncia de la enfermedad profesional no listada, se procederá de

conformidad con lo previsto en el inciso b) del apartado 2 del artículo 6 de la ley 24557 -sustituido por el
art. 2 del DNU 1278 de fecha 28 de diciembre de 2000-.

Requisitos para el inicio del trámite de Divergencia en la Determinación de la Incapacidad por parte
del damnificado: Si pasados los 20 días contados desde el día siguiente al del cese de la Incapacidad
Laboral Temporaria (ILT), la Aseguradora de Riesgos del Trabajo o el Empleador Autoasegurado no
hubiere iniciado el trámite de determinación de incapacidad, el trabajador podrá instar el trámite por
divergencia en la determinación de la incapacidad, personalmente a través de la Mesa de Entradas de la
Comisión Médica correspondiente o a través de correo postal. Para el inicio del trámite, el trabajador
deberá acreditar identidad y presentar el Alta Médica o constancia de fin de tratamiento otorgada por la
Aseguradora de Riesgos del Trabajo, Empleador Asegurado y Empleador no asegurado. Asimismo,
deberá darse cumplimiento a cualquier otro recaudo que resulte exigible conforme a normativa dictada
por esta SRT. En estos casos, la SRT emplazará a la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, el Empleador
Autoasegurado o el Empleador no Asegurado para que acompañe toda la documentación requerida.

Requisitos para el inicio del trámite de Determinación de la Incapacidad por la Aseguradora de Riesgos
del Trabajo y el Empleador Autoasegurado.

La ART o el EA, de conformidad a la opción del domicilio ejercida por el trabajador, en función de lo
previsto en el artículo 1 de la ley complementaria de la ley sobre riesgos del trabajo, deberá solicitar la
intervención de la Comisión Médica Jurisdiccional competente, a través de los canales electrónicos
habituales, a partir de los diez días y hasta los veinte días contados desde el día siguiente al del cese de
la Incapacidad Laboral Temporaria y confeccionará el “Informe del Caso”, que deberá contener:

➢ Denuncia de la contingencia.

➢ Reseña de historia clínica de la contingencia.

➢ Estudios obligatorios según la patología.

➢ Estudios complementarios, en caso de haberse realizado.

➢ Protocolo quirúrgico, en caso de corresponder.

➢ En los casos de enfermedad profesional, deberá presentar informe de Relevamiento de Agentes de

Riesgos, análisis de puesto de trabajo, exámenes periódicos y los exámenes preocupacionales. En este
último supuesto, si tuviera acceso a ellos. En caso de no contar con determinada documentación,
deberá fundamentar la falta de la misma e informar cual fue la medida implementada para subsanar esa
falta.

➢ Constancia de alta médica y/o fin de tratamiento.

➢ Declaración de las preexistencias de las que tuviere conocimiento y documentación que la acredite, si
no estuviera incorporada a los registros de la SRT.

➢ Clave Bancaria Uniforme de la cuenta sueldo perteneciente al trabajador, si estuviese disponible.

➢ Declaración del trabajador sobre el ejercicio de la opción de la Comisión Médica Jurisdiccional o la

correspondiente intimación, bajo apercibimiento de tener por elegida la jurisdicción correspondiente al
domicilio denunciado en el DNI. En cualquier caso, deberá acompañar la correspondiente
documentación respaldatoria.

También, deberá darse cumplimiento a cualquier otro recaudo que resulte exigible conforme a
normativa dictada por la SRT.

Competencia territorial de la Comisión Médica Jurisdiccional: A fin de establecer la competencia

territorial de la comisión médica jurisdiccional requerida, de conformidad a los extremos indicados en
los artículos 1 y 2 de la ley complementaria de la ley sobre riesgos del trabajo, se deberá acompañar la
siguiente documentación de acuerdo a lo que el trabajador haya optado:

➢ Opción de la Comisión Médica correspondiente a su domicilio: Copia simple del Documento Nacional
de Identidad.

➢ Opción de la Comisión Médica correspondiente al domicilio del lugar de efectiva prestación de

servicios: Constancia expedida por el empleador.

➢ Opción de la Comisión Médica Jurisdiccional correspondiente al domicilio donde habitualmente aquel

se reporta: Constancia expedida por el empleador.

En los trámites que deban ser iniciados por la ART o el EA, previo a la solicitud de intervención, la
Aseguradora deberá notificar al trabajador a fin de que opte por la Comisión Médica competente e
intimarlo para que, dentro de los tres días hábiles acompañe la documentación que acredite la
competencia de la Comisión Médica elegida, bajo apercibimiento de iniciar las actuaciones en la
jurisdicción correspondiente al domicilio denunciado en el DNI.

Audiencia y examen médico: Recibida la solicitud de intervención y cumplidos los requisitos, las partes
serán convocadas a una audiencia en la sede de la Comisión Médica para el examen médico, conforme a
los recaudos y procedimientos establecidos en la resolución (SRT) 179/2015, o la que en el futuro la
reforme o sustituya. En tal oportunidad, se notificará a las partes y a los letrados.

Prueba: Las partes ofrecerán la prueba de la que intenten valerse en su primera presentación o hasta el
momento de la audiencia médica. Podrá rechazarse la prueba ofrecida que se considere
manifiestamente improcedente, superflua o meramente dilatoria. En las resoluciones no se tendrá el
deber de expresar la valoración de toda la prueba producida, sino únicamente de las que fueren
esenciales y decisivas para la resolución.

La Comisión Médica, de oficio, podrá disponer la producción de prueba respecto de los hechos
invocados y que fueren conducentes para resolver.
Las partes podrán designar peritos médicos de parte para participar en la audiencia. Los honorarios que
estos irroguen estarán a cargo de los proponentes. Estos profesionales tendrán derecho a ser oídos por
la Comisión Médica, presentar los estudios y diagnósticos realizados a su costa, antecedentes e
informes; una síntesis de sus dichos será volcada en las actas que se labren, las que deberán ser
suscriptas por ellos, haciéndose responsables de sus dichos y opiniones, pero no podrán plantear
incidencias en la tramitación de los expedientes.

Las Comisiones Médicas podrán indicar la realización de estudios complementarios y/o peritaje de
expertos, cuando los antecedentes no fueran suficientes para emitir resolución.

Se establece que serán a cargo de las aseguradoras, aquellas que no se hubieren realizado con la debida
diligencia. Caso contrario, se financiarán conforme a lo establecido en el artículo 15 de la ley 26425.

Cuando las Comisiones Médicas lo consideren necesario para resolver el conflicto planteado, podrán
solicitar la asistencia de servicios profesionales o de organismos técnicos para que se expidan sobre
áreas ajenas a su competencia profesional.

El trabajador estará obligado a someterse a los exámenes médicos que indique la Comisión Médica. En
caso de que aquel dificultare la revisación o la realización de estudios complementarios, la Comisión
Médica dictaminará conforme a los antecedentes que tuviere en su poder.

La Comisión Médica se encuentra facultada para disponer fundadamente la prórroga del plazo de
sesenta días previsto en el artículo 3 de la ley complementaria de la ley sobre riesgos del trabajo para
resolver, con el objeto del producir la prueba ofrecida por las partes o dispuesta de oficio, como las
diligencias destinadas a esclarecer las cuestiones de hecho relacionadas al accidente de trabajo o
enfermedad profesional. En todos los casos la prórroga dispuesta deberá tener un plazo que no supere
los treinta días hábiles y se otorgará por única vez.

Alegato: De haber prueba ofrecida por las partes o medidas para mejor proveer dispuestas por la
Comisión Médica, concluida la etapa probatoria, se dará vista de las actuaciones por tres días a fin de
que las partes que lo creyeren conveniente aleguen sobre la prueba producida, en un plazo máximo
total de cinco días, incluidos los días para tomar vista. Producido el dictamen de la Comisión Médica se
notificará a las partes y al empleador.

Disposiciones generales: Estas disposiciones son de aplicación común a los procedimientos ante el
servicio de homologación posterior al decisorio de las comisiones médicas y el procedimiento para la
homologación de la propuesta de convenio por incapacidades definitivas y fallecimiento.

Plazos: El acto definitivo deberá ser expedido dentro de los 60 días hábiles contados desde la primera
presentación debidamente cumplimentada. Las demoras imputables a las partes que se susciten
durante la sustanciación del procedimiento, suspenderán el plazo mencionado. Salvo disposición
expresa en contrario, los plazos deberán computarse en días hábiles administrativos y a partir del día
siguiente al de la notificación.

Procedimiento para el caso de incomparecencia de las partes: La incomparecencia personal del

trabajador o sus derechohabientes al examen médico o a la audiencia de acuerdo, podrá ser justificada
ante los casos de imposibilidad de hecho o fuerza mayor, debidamente acreditados. Dicha situación,
podrá justificarse por el trabajador o derechohabientes o su letrado, desde la citación a la audiencia
hasta el momento de la celebración de la misma.

Si la incomparecencia no fuera debidamente justificada, se notificará al trabajador para que dentro de

los quince días corridos inste la continuidad del trámite, bajo apercibimiento del archivo de las
actuaciones. Ante la incomparecencia de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, el empleador
autoasegurado o el empleador no asegurado al examen médico, el médico interviniente procederá a
revisar al damnificado y labrará el acta correspondiente, en la que se dejarán asentados los datos de la
parte concurrente, y se continuará con el trámite.

Ante la incomparecencia a la audiencia, el agente del servicio de homologación de la Comisión Médica

labrará el acta correspondiente y se remitirán las actuaciones al Titular del servicio de homologación a
fin de que emita el acto de clausura correspondiente, el cual se notificará a las partes, dejando expresa
constancia de que el trabajador o sus derechohabientes tiene expedita la vía recursiva prevista en el
artículo 2 de la ley complementaria de la ley sobre riesgos del trabajo.

Ante la incomparecencia a la audiencia de acuerdo prevista en el Capítulo II, Punto II del Título II, el
agente del servicio de homologación interviniente expedirá la respectiva constancia de conclusión del
trámite sin acuerdo homologado y se dará inicio al trámite de determinación de incapacidad previsto en
Punto I del citado Capítulo.

Segunda audiencia: Ante la segunda incomparecencia del trabajador al examen médico o a la audiencia
de acuerdo, el agente interviniente dispondrá el cierre de las actuaciones, dejando expresa constancia
que no se ha agotado la instancia administrativa dispuesta en el artículo 1 de la ley complementaria de
la ley sobre riesgos del trabajo y notificará a las partes lo allí resuelto, bajo apercibimiento de que en
caso de no instar la continuidad del trámite en el plazo de 15 días corridos, deberá solicitar la apertura
de un nuevo trámite. Ante la incomparecencia injustificada del trabajador a las audiencias previstas en
el Capítulo II, Punto II del Título II, el agente del servicio de homologación interviniente expedirá la
respectiva constancia de conclusión del trámite sin acuerdo homologado y se dará inicio al trámite de
determinación de incapacidad previsto en Punto I de citado Capítulo.

Patrocinio letrado: El trabajador o sus derechohabientes deberán contar con patrocinio letrado, desde
su primera presentación, en los procedimientos de las actuaciones administrativas establecidos en la ley
complementaria de la ley sobre riesgos del trabajo que tramiten ante las Comisiones Médicas o el
servicio de homologación creado en el ámbito de las Comisiones Médicas Jurisdiccionales. Frente a la
carencia de patrocinio letrado, a efectos de asegurar la asistencia letrada del damnificado en resguardo
de la garantía del debido proceso, esta Superintendencia de Riesgos del Trabajo instrumentará las
medidas necesarias a los efectos de proveer al damnificado, sin dilaciones, el patrocinio letrado en
forma gratuita. No se considerará debidamente cumplimentada la presentación, a los efectos del
cómputo del plazo previsto en el párrafo tercero del artículo 3 de la ley complementaria de la ley sobre
riesgos del trabajo, aquella que carezca del patrocinio letrado obligatorio.
Asimismo, quedará suspendido el plazo precedentemente mencionado ante la ausencia de patrocinio
letrado del trabajador o sus derechohabientes en cualquier etapa del procedimiento hasta que dicho
recaudo sea cumplido.

Los honorarios de los letrados: La actividad profesional desarrollada por los abogados que patrocinen al
trabajador o sus derechohabientes en los procedimientos establecidos en la ley complementaria de la
ley sobre riesgos del trabajo que tramiten ante las Comisiones Médicas o el servicio de homologación
creado en el ámbito de las Comisiones Médicas Jurisdiccionales, devengará honorarios a cargo de las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo o Empleadores Autoasegurados, solo en el caso de que el
damnificado concurra al proceso con su letrado patrocinante particular; por el contrario, no devengará
honorarios a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo o Empleadores Autoasegurados la
actuación de los letrados pertenecientes al Servicio de Patrocinio Gratuito que asista al damnificado.

Respecto de los honorarios profesionales de los abogados patrocinantes de los trabajadores o sus
derechohabientes que se encuentran a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo o Empleadores
Autoasegurados, resultarán de aplicación los porcentajes previstos en las disposiciones de las leyes de
aranceles de cada jurisdicción, de corresponder. Ello, únicamente en el caso de que su actuación
profesional resultare oficiosa y se hubiera reconocido total o parcialmente la pretensión reclamada por
el damnificado en el procedimiento ante las Comisiones Médicas. Lo expuesto, deberá notificarse a las
partes y a los letrados intervinientes. En ningún supuesto los honorarios profesionales precedentemente
aludidos se fijarán o regularán en el ámbito de las Comisiones Médicas ni del servicio de homologación.

UNIDAD 5. PREVISION SOCIAL. SIPA. TRABAJADORES EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y

TRABAJADORES AUTÓNOMOS.

El Sistema Previsional Argentino: es un sistema de reparto asistido, con financiamiento tripartito

(Aportes- Contribuciones e impuestos), con una cláusula de movilidad que significa un promedio entre el
aumento de salarios y el aumento de la recaudación, y un sistema de capitalización colectiva como
fondo de garantía y sustentabilidad del sistema.

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)

1. Régimen previsional público. Eliminación del régimen de capitalización.

Unificación La ley 26.425 (BO del 9/12/2008) fue sancionada el 20/11/2008 y promulgada el 4/12/2008,
y produjo una profunda reforma en el sistema de la seguridad social, al disponer la unificación del SIJyP
en un único régimen (régimen previsional público). En su art. 1º dispone la unificación del SIJyP en un
único régimen previsional público denominado SIPA, financiado a través de un sistema solidario de
reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del régimen de capitalización vigente hasta esa fecha
idéntica cobertura y tratamiento que los brindados por el régimen previsional público, en cumplimiento
del mandato previsto por el art. 14 bis, CN.

Elimina el régimen de capitalización, que queda absorbido y sustituido por el régimen de reparto, en las
condiciones establecidas por la ley, garantizando el Estado nacional a todos los afiliados y beneficiarios
del régimen de capitalización la percepción de iguales o mejores prestaciones y beneficios que los que
gozaban a la fecha de la entrada en vigencia de la ley (art. 2º). La entrada en vigencia se dispuso a partir
de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial (art. 21).

Respecto de los afiliados y beneficiarios del régimen de capitalización, se señala que los servicios
prestados bajo relación de dependencia o en calidad de trabajador autónomo correspondientes a los
períodos en que el trabajador se encontraba afiliado al régimen de capitalización serán considerados a
los efectos de la liquidación de los beneficios establecidos en el art. 17, ley 24.241, y sus modificatorias
como si hubiesen sido prestados al régimen previsional público (art. 3º).

En cuanto a los beneficios de jubilación ordinaria, retiro por invalidez y pensión por fallecimiento que a
la fecha de entrada en vigencia de la ley 26.425 estuviesen siendo liquidados por las AFJP bajo las
modalidades de retiro programado o retiro fraccionario, se dispone que serán pagados por el régimen
previsional público. En cuanto a su valoración, el importe de las prestaciones de los beneficiarios por
invalidez, pensión y jubilación ordinaria del régimen de capitalización será valorizado conforme al valor
de cuota más alto vigente entre el 1/1/2008 y el 30/9/2008.

El SIPA obtiene sus recursos a través de la transferencia en especie a la ANSeS de los recursos que
integraban las cuentas de capitalización individual de los afiliados y beneficiarios al régimen de
capitalización del SIJyP previsto en la ley 24.241 y sus modifs., con las limitaciones ya analizadas (ver art.
6º). Dichos activos pasarán a integrar el "Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Régimen
Previsional Público de Reparto", creado por el dec. 897/2007 (art. 7º). En el art. 8º, la ley dispone que la
totalidad de los recursos podrá ser utilizada únicamente para pagos de los beneficios del SIPA, y que —
en los términos del art. 15, ley 26.222— el activo del fondo se invertirá "de acuerdo a criterios de
seguridad y rentabilidad adecuados, contribuyendo al desarrollo sustentable de la economía real a
efectos de garantizar el círculo virtuoso entre crecimiento económico y el incremento de los recursos de
la seguridad social"

RÉGIMEN DE LA LEY 24.241 (SIJP) CON LAS MODIFICACIONES DE LA LEY 26.425 (SIPA)

1. Sujetos comprendidos

Los sujetos comprendidos dentro del régimen establecido por la ley 24.241 son los siguientes:

— los trabajadores dependientes —transitorios y permanentes— de la Administración Pública nacional;

— los trabajadores de gobiernos provinciales, municipales y de organismos interprovinciales integrados

al Estado nacional;

— los trabajadores de empresas del Estado y de entidades autárquicas;

— El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales;

— los trabajadores que prestan tareas en la actividad privada;

— los trabajadores autónomos en todas sus clases o categorías;

— los trabajadores del servicio de representaciones diplomáticas extranjeras, y aquellos que presten
tareas en las oficinas de organismos internacionales;

— los profesionales liberales en cualquier actividad;

— los empresarios y directivos que desempeñan tareas de dirección o administración de empresas.

No están incluidos obligatoriamente: los socios de las sociedades civiles o sociedades comerciales
irregulares; los socios de cualquier tipo de sociedad en donde exista parentesco entre cualquiera de sus
miembros.

Pueden incorporarse al régimen voluntariamente: los directores de sociedades anónimas, los miembros
de consejos de administración de cooperativas, los miembros del clero y de organizaciones religiosas y
las amas de casa que quieran hacerlo (este intento fue un fracaso).

Están exceptuados: los profesionales técnicos e investigadores contratados en el extranjero y que

presten servicios en la Argentina por un plazo no mayor de los dos años y que tengan en su país un
sistema de protección. Pero si el trabajador o el empleador expresa su voluntad de afiliación, puede
hacerlo

La distinción entre el trabajador dependiente y el autónomo es importante porque determina quién es

el sujeto obligado a efectuar los aportes y contribuciones al sistema, habida cuenta de que en el primer
caso el empleador está obligado a retener los aportes personales y a depositarlos juntamente con su
contribución patronal a la Administración Federal de Ingresos Públicos, y en el segundo es el propio
trabajador el que debe depositar su aporte.

Cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad están ligados por vínculos de parentesco, los socios
son siempre afiliados obligatorios autónomos; el vínculo familiar que incorpora a los socios en la
afiliación obligatoria autónoma es el parentesco de hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad.

. Contingencias cubiertas y prestaciones:

El sistema de jubilaciones y pensiones cubre distintas contingencias y otorga protección, por medio de
prestaciones, ante los siguientes supuestos de acuerdo con el régimen elegido:

— Vejez: a esta contingencia la cubre con el otorgamiento de la jubilación por vejez. Este beneficio es
concedido a aquellas personas que han llegado al final de su vida laboral útil. Nuestra legislación
establece para los hombres la edad de 65 años y para las mujeres, la de 60. En cualquier caso, las
mujeres pueden optar por seguir trabajando hasta los 65 años.

Para acceder al goce de este beneficio deben acreditar, en forma fehaciente, treinta años de servicios
con realización de aportes, y se computan los aportes efectuados en cualquiera de los sistemas vigentes.
El monto del haber de jubilación es la suma de tres prestaciones; Prestación Básica Universal (PBU),
Prestación Compensatoria (PC) y Prestación Adicional por Permanencia (PAP).
— Invalidez: la prestación de la seguridad social que protege de esta contingencia es el retiro por
invalidez. Este beneficio se otorga al trabajador cuando sufre una incapacidad permanente que le
impide desarrollar normal y habitualmente sus tareas; se otorga en caso de que la incapacidad se haya
producido antes de que el trabajador llegue a la edad final de su vida laboral útil. El estado de invalidez
debe ser acreditado en forma fehaciente ante autoridad médica oficial —que puede ser la comisión
médica local o jurisdiccional, o central en caso de apelación— y con la presentación de los
correspondientes antecedentes médicos. Una vez concluidos los estudios al trabajador, la autoridad
médica oficial (una comisión de cinco facultativos) tiene un plazo de diez días para expedirse sobre la
viabilidad del beneficio solicitado.

Si se determina que el trabajador está incapacitado en un porcentaje igual o superior al 66% se le

confiere el retiro transitorio por invalidez y se le indica —de resultar posible— el tratamiento a seguir
para su rehabilitación. Para la determinación del monto de la prestación se tiene en cuenta el promedio
de remuneraciones y/o rentas imponibles declaradas hasta 5 años anteriores al mes en que se declare la
invalidez. El haber será del 70% o del 50% de ese promedio, según el trabajador sea aportante regular o
irregular con derecho. El pago lo realiza la ANSeS, organismo oficial que regula y administra el SUSS.

— Muerte: a esta contingencia se la cubre con el otorgamiento de pensiones. La pensión puede ser
directa; si quien fallece es un trabajador en actividad o derivada; si quien fallece es un jubilado. Este
beneficio se otorga a aquellas personas que revisten la calidad de derechohabientes y se encuentran
enumerados en la normativa legal. El art. 53 de la ley 24.241 menciona a la viuda o viudo, los
convivientes y los hijos e hijas solteros hasta los 18 años, si no gozan de otro beneficio previsional y sin
límite de edad respecto de los hijos incapacitados. La entrada en vigencia del (CCyCN) genera la
necesidad de modificar la actual redacción de este artículo.

Analizando los derechohabientes mencionados en el art. 53, sin mencionar la problemática con el
CCyCN, los convivientes, tienen derecho a pensión luego de vivir en aparente matrimonio con el
trabajador fallecido cinco años en aparente matrimonio. Este período se reduce a dos años si han nacido
hijos como consecuencia de la convivencia alegada. La convivencia debe mantenerse hasta el momento
inmediatamente anterior al fallecimiento del causante. Para determinar el valor del monto de la pensión
es necesario diferenciar el caso de la pensión derivada de la pensión directa.

En el caso de la pensión derivada la prestación de referencia será el monto de la jubilación que percibía
el causante, este valor genera un derecho a la pensión por un 70% del total que deberá ser distribuido
entre los derechohabientes conforme el porcentaje de participación que le fija la normativa legal a cada
uno de ellos.

En el caso de la pensión directa el causante no se encontraba jubilado, por lo que la prestación de

referencia deberá ser calculada como el monto que le hubiera correspondido al causante, en iguales
condiciones que para el retiro por invalidez, esto es; se tiene en cuenta el promedio de remuneraciones
y/o rentas imponibles declaradas hasta 5 años anteriores al mes en que se produce el fallecimiento. La
prestación de referencia será del 70% o del 50% de ese promedio, según el trabajador sea aportante
regular o irregular con derecho. Una vez determinada la prestación de referencia (es decir, lo que le
hubiera correspondido al causante), se debe calcular la pensión en el 70% de ese monto. Así
determinado será distribuido entre los derechohabientes conforme el porcentaje de participación que
fija la normativa legal a cada derechohabiente.

— Edad avanzada: Es un caso especial y el sistema lo cubre con la jubilación por edad avanzada. Este
beneficio es concedido a aquellas personas, de ambos sexos, que superan la edad de 70 años, debiendo
acreditar diez años de servicios con aportes; asimismo, de esos diez años de aportes deben ser
acreditados por lo menos cinco dentro de los ocho anteriores al cese del trabajador.

Financiamiento: El sistema se financia por medio del pago de los aportes del trabajador y contribuciones
del empleador que se realizan mensualmente a lo largo de la vida laboral útil de cada trabajador y por
impuestos de afectación específica destinados a financiar el sistema, por ejemplo; impuesto sobre
bienes personales. La responsabilidad de liquidar y depositar los aportes recae sobre el empleador,
quien efectúa su parte de contribución y retiene el porcentaje correspondiente al trabajador. El
porcentaje de aportes del trabajador asciende al 11% y la contribución del empleador al 16%.

Los aportes y contribuciones obligatorias son las siguientes: Trabajadores en relación de dependencia:
11% de la remuneración (con las salvedades expuestas en el punto precedente); trabajadores
autónomos: 27%; contribución patronal: 16%, habiendo existido algunas reducciones sobre
contribuciones patronales que luego fueron dejadas sin efecto. Si alguien tiene tres o cuatro empleos en
relación de dependencia, aporta en cada trabajo, es decir que no se suman: no se acumulan

Facultad del empleador para intimar al trabajador a jubilarse

Artículo 252: A partir de que el trabajador cumpla setenta (70) años de edad y reúna los requisitos
necesarios para acceder a la Prestación Básica Universal (PBU) establecida en el artículo 17, inciso a) de
la ley 24.241 y sus modificaciones, el empleador podrá intimarlo a que inicie los trámites pertinentes,
extendiéndole los certificados de servicios y demás documentación necesaria a esos fines. A partir de
ese momento, el empleador deberá mantener la relación de trabajo hasta que el trabajador obtenga el
beneficio y por un plazo máximo de un (1) año.

Lo dispuesto en el párrafo precedente no afecta el derecho del trabajador de solicitar el beneficio

previsional con anterioridad al cumplimiento de los setenta (70) años de edad.

Concedido el beneficio o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedará extinguido sin obligación
para el empleador del pago de la indemnización por antigüedad que prevean las leyes o estatutos
profesionales.

La intimación a que se refiere el primer párrafo de este artículo implicará la notificación del preaviso
establecido por la presente ley o disposiciones similares contenidas en otros estatutos, cuyo plazo se
considerará comprendido dentro del término durante el cual el empleador deberá mantener la relación
de trabajo.

El Decreto 110/2018 reglamenta las disposiciones de la Ley 27.426 y dispone que el empleador que
pretenda hacer uso de la facultad establecida por el articulo 252 de la LCT requerirá la información
necesaria de la ANSES a fin de constatar el derecho que le asiste al trabajador para obtener la PBU,
conforme lo establecido por la Ley 24,241.

El decreto deja claro que no se trata de una facultad conferida al empleador sin restricciones, por el
contrario, pone en cabeza del empleador constatar el derecho que le asiste al trabajador en forma
previa a la intimación.

EXENCIÓN PARCIAL DE CONTRIBUCIONES: El artículo 8 de la Ley 27,426, dispone una exención parcial
de contribuciones del empleador a partir de que el trabajador reúna los requisitos necesarios para
acceder a la PBU. En este supuesto el empleador deberá ingresar los aportes del trabajador y respecto
de las contribuciones patronales, solamente las destinadas al Régimen Nacional de Obras Sociales y las
cuotas del Régimen de Riesgos del Trabajo. Como consecuencia el empleador no ingresará por ese
trabajador, las restantes contribuciones de seguridad social.

Art. 253. —Trabajador jubilado. En caso de que el trabajador titular de un beneficio previsional de
cualquier régimen volviera a prestar servicios en relación de dependencia, sin que ello implique
violación a la legislación vigente, el empleador podrá disponer la extinción del contrato invocando esa
situación, con obligación de preavisarlo y abonar la indemnización en razón de la antigüedad prevista en
el artículo 245 de esta ley o en su caso lo dispuesto en el artículo 247.

En este supuesto sólo se computará como antigüedad el tiempo de servicios posterior al cese. (Párrafo
incorporado por art. 7 de la Ley N° 24.347 B.O. 29/6/1994)

También es aplicable lo dispuesto por el presente artículo al trabajador que sigue prestando servicios sin
interrupción a las órdenes del mismo empleador, luego del goce del beneficio de la jubilación,
considerándose la fecha del acuerdo de la prestación como inicio del cómputo de la antigüedad
posterior al mismo.

Prestaciones: El régimen otorga las siguientes prestaciones (tít. II de la ley 24.241): PBU, PC, PAP retiro
por invalidez, pensión por fallecimiento, retiro por invalidez, pensión por fallecimiento, y prestación por
edad avanzada.

--Prestación Basica Universal, PBU : A esta prestación, tienen derecho todos los afiliados hombres que
hubieren cumplido 65 años, y las afiliadas mujeres que hubieren cumplido 60 años y acrediten treinta
años de servicios con aportes computables en uno o más regímenes comprendidos en el sistema de
reciprocidad (art. 19). Al único fin de acreditar el mínimo de servicios necesarios para el logro de la
prestación básica universal se podrá compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la
proporción de dos (2) años de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes. A los efectos de
cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se aplicarán las disposiciones delos artículos
37 y 38, respectivamente.

--PC, Prestación Compensatoria: Se trata del derecho que tienen los afiliados que han cumplido con los
requisitos para acceder a la prestación básica universal a que se le reconozcan los años de aportes
efectuados por servicios prestados con anterioridad a la implantación del sistema de la ley 24.241 (arts.
23 y 24). Los requisitos para acceder a esta prestación son los mismos de la PBU, a los cuales se debe
agregar: acreditar servicios con aportes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria
prestados hasta el 15/7/1994 (fecha de entrada en vigencia del libro I de la ley 24.241) y que los
afiliados no estén percibiendo retiro por invalidez.

El monto de esta prestación se calcula según la naturaleza de los servicios computados y es variable: —
Si todos los servicios computados son en relación de dependencia, se calcula el 1,5% por año de
servicios con aportes o fracción mayor de seis meses, hasta un máximo de treinta y cinco años. Se toma
en cuenta el promedio mensual de las remuneraciones de los últimos diez años inmediatamente
anteriores al cese; no se computan los meses en los cuales el trabajador no estuvo activo y, por ende, no
realizó aportes.

— Para fijar el promedio de las remuneraciones no se toma en cuenta el SAC ni los montos que excedan
la base imponible máxima.

— En caso de que todos los servicios sean autónomos, corresponde 1,5% por año de servicios con
aportes hasta un máximo de treinta y cinco años calculado sobre el promedio mensual de los montos
actualizados de las categorías en que revistó el afiliado. A estos efectos, se computará todo el tiempo
con aportes computados en cada una de las categorías.

— Si se computan servicios sucesivos o simultáneos —en relación de d ependencia y autónomos—, el

haber se fija sumando el que resulte para los servicios en relación de dependencia y el correspondiente
a los servicios autónomos, en forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.

--PAP, prestación adicional por permanencia: Es el derecho de los afiliados a computar los servicios con
aportes a partir del 15/7/1994, en igual forma y metodología que lo establecido por la prestación
compensatoria.

La Prestación Adicional por Permanencia sólo se otorga a los afiliados que continúen haciendo aportes
con posterioridad al 30/06/1994 y que cumplan con los requisitos de edad y años de servicios con
aportes establecidos para la Prestación Básica Universal.

Se determinará computando el 1,5 % (de acuerdo al Art. 2° de Ley 26.222 modificatorio del Art. 30 de
Ley 24.241) por cada año de servicios con aportes o fracción mayor de seis (6)meses realizados al SIJP
desde el 1-7-94, en igual forma y metodología que la establecida para la Prestación Compensatoria.

Retiro por invalidez: Es el derecho que tiene el afiliado a obtener una renta mensual cuando ha perdido
al menos el 66% de su capacidad física e intelectual (66% de incapacidad), siempre que no cumpla con
los requisitos para obtener la jubilación ordinaria o no esté percibiendo la jubilación anticipada. El art.
48, ley 24.241, dispone que el afiliado tendrá derecho al retiro por invalidez en dos supuestos:

1) que se incapacite física e intelectualmente en forma total por cualquier causa: se presume que la
incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa una disminución del 66% o
más; se excluyen las invalideces sociales o de ganancias;
2) que no haya alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilación ordinaria ni esté percibiendo la
jubilación en forma anticipada: la invalidez da derecho a una prestación temporaria mientras dure la
contingencia.

El art. 49 fija el procedimiento relacionado con el dictamen transitorio de invalidez, actuación ante las
comisiones médicas y la Comisión Médica central, procedimiento ante la Cámara Federal de la
Seguridad Social, efecto de las apelaciones, creación del fondo para tratamientos de rehabilitación
psicofísica y recapacitación laboral.

— La incapacidad es determinada por una comisión médica, la cual emitirá un informe, previo análisis
de antecedentes y citación del afiliado a exámenes. Por tanto, dicha comisión cumple un rol de
particular importancia, al establecer, mediante un dictamen técnicamente fundado, el grado de
invalidez y la capacidad laborativa del afiliado. El dictamen de invalidez es emitido como consecuencia
de una solicitud presentada por el afiliado y da origen a un retiro transitorio por invalidez.

— El haber del retiro por invalidez se determinará con relación al ingreso base, que es el promedio
actualizado de las remuneraciones y las rentas imponibles de los últimos cinco años. La prestación será
igual al 70% del ingreso base del afiliado que efectúe aportes de manera regular, y al 50% en caso de
que efectúe aportes de manera irregular.

— Solicitud: la efectúa el afiliado ante la ANSeS; debe acreditar identidad, denunciar el domicilio real,
adjuntar estudios, diagnósticos y certificaciones médicas, documentación que acredite nivel de
educación. Posteriormente ANSeS remitirá la solicitud a la comisión médica con jurisdicción en el
domicilio real del afiliado.

— Actuación de las comisiones médicas: la comisión médica revisa los antecedentes y cita
fehacientemente al afiliado en su domicilio real a revisación. Si el afiliado no concurre, se debe esperar a
que comparezca para continuar con las actuaciones. Si concurre a la cita, se le hará un psicodiagnóstico
completo. La comisión médica podrá citar a médicos especialistas de la afección que padece el sujeto.

— Si a pesar de los antecedentes aportados y la revisación, los médicos no pueden dictaminar, la

comisión médica deberá: a) determinar nuevos estudios; b) concertar citas con nuevos profesionales
para estudios; c) extender las órdenes y entregarlas al afiliado con las medicaciones; d) fijar fecha para
una segunda revisación. Los estudios médicos y los traslados son sin cargo para el afiliado y son a cargo
de las comisiones médicas.

Si el afiliado no concurre a la segunda cita o no se hiciere los estudios, se fija nueva fecha de revisación
dentro de los diez días siguientes. Si asiste, la comisión médica deberá emitir un dictamen dentro de los
diez días siguientes. Este dictamen debe ser notificado fehacientemente dentro de los tres días corridos
al afiliado, a la administradora y a la compañía de seguros. Antes de la reforma se notificaba a la
administradora y a la compañía de seguros.

— En el supuesto de verificarse los requisitos, se le otorgará el retiro transitorio por invalidez. El

dictamen debe indicar tratamiento de rehabilitación psicofísica y de recapacitación laboral (gratuitos
para el afiliado). Los dictámenes de las comisiones médicas se pueden recurrir ante la Comisión Central
por parte del afiliado y la ANSeS.

Se debe hacer una presentación dentro de los cinco días de recibido el dictamen, consignando el motivo
por el cual se apela la resolución.

Hay un plazo de cuarenta y ocho horas para que la comisión médica remita a la Comisión Médica central
las actuaciones. La resolución de la Comisión Médica central es recurrible ante la Cámara Federal de la
Seguridad Social. Hay un plazo de cuarenta y ocho horas para que la Comisión Médica central remita las
actuaciones a la Cámara, y ésta tiene un plazo para expedirse de cuarenta y cinco días luego de recibidas
las actuaciones. Una vez recibidas las actuaciones, da diez días para que el Cuerpo Médico Forense
emita su opinión sobre el grado de invalidez del afiliado. En caso de ser necesario, se puede someter al
sujeto a una nueva revisación médica y pedir estudios complementarios que deberán concluir en diez
días. Se darán cinco días para que aleguen sobre las actuaciones y pruebas. Vencido el plazo, la Cámara
dictará sentencia dentro de los diez días siguientes.

— Dictamen definitivo: pasados tres años del dictamen transitorio, la Comisión Médica deberá citar al
afiliado y procederá a emitir a la emisión del dictamen definitivo que ratifique el derecho lo deje sin
efecto. El plazo puede prorrogarse dos años más si la comisión médica considera que en ese plazo puede
rehabilitarse.

5. Pensión por fallecimiento: Otro de los beneficios que otorga el SIPA es la pensión por fallecimiento
(art. 17, inc. d], ley 24.241, modif. por la ley 24.463). El art. 53, ley 24.241, dispone que, en caso de
muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, gozarán de
pensión los siguientes parientes del causante:

a) la viuda o viudo; Partida de Casamiento actualizada. (La actualización debe ser posterior a la fecha de
deceso)

b) el/la conviviente; Acreditar cinco años de convivencia antes de la fecha del fallecimiento. Si tienen un
hijo reconocido por ambos, el plazo se reduce a dos años.

c) los hijos e hijas solteros y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilación, pensión, retiro o
prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión, todos ellos hasta los 18 años. Esta
limitación de edad no rige si los derechohabientes se hallan incapacitados para el trabajo a la fecha del
deceso del causante o a la fecha en que cumplieran los 18 años.

Del trabajador fallecido, cumplir alguno de los siguientes:

● Tener 30 años de aportes para el régimen común.

● Haber aportado 30 meses o más dentro de los últimos 36 meses antes de su fallecimiento.

● Haber aportado 18 meses o más dentro de los últimos 36 meses antes de su fallecimiento.
● Haber aportado 12 meses dentro de los últimos 60 meses antes de su fallecimiento y tener la mitad
del total de años exigidos por el régimen común o diferencial.

En caso de no cumplir con este requisito el solicitante puede completar los años de aportes,
computando servicios por Declaración Jurada. La documentación a presentar es los recibos de sueldo,
altas de AFIP y toda documentación laboral posible del trabajador fallecido. Y el tramite también es
presencial con turno.

Prestación por edad avanzada: Si bien originalmente la ley 24.241 no reguló este beneficio —que ya
estaba previsto en las leyes 17.310, 18.037 y 18.038—, fue introducido nuevamente en la legislación
previsional por el art. 3º, ley 24.347. Se trata de un beneficio dirigido a amparar a quienes inician la
actividad laboral a partir de los 35 o 40 años, sea por razones de salud, mujeres por razones de familia o
por tratarse de inmigrantes. También abarca a quienes les resulta imposible la prueba de la totalidad de
los servicios (trabajadores rurales o antiguos servicios en empresas que han desaparecido). Para
acceder a esta prestación, los requisitos son tener 70 años y diez años de servicios con aportes, a
condición de que al menos cinco años se encuentren dentro de los ocho inmediatamente anteriores al
cese de la actividad. Por su parte, los trabajadores autónomos deben acreditar, además, una antigüedad
en la afiliación no inferior de cinco años. El monto del haber es equivalente al 70% de la PBU, más la PC,
más la PAP.

Prestación por edad avanzada por invalidez: Es el beneficio otorgado a los afiliados mayores de 65
años, con incapacidad invalidante, debiendo acreditar su condición de aportante regular o irregular con
derecho, como asimismo la incapacidad física o intelectual total del 66% o más. Esta prestación es
incompatible con otra proveniente por jubilación o pensión, salvo renuncia.

Jubilación Anticipada DNU 674-2021:

- Mujeres entre 55 y 59 años de edad y hombres entre 60 y 64.

-30 años de servicios con aportes efectivos.

-Debe tratarse de personas que se encuentren desempleadas al 30/06/2021

-El haber de la jubilación anticipada equivaldrá al 80% de la jubilaciónordinaria que le corresponderá a la

persona.

-Al cumplir las edades máximas de 60 y 65 automáticamente pasan a cobrar el 100% del haber.

-Esa prestación es incompatible con la realización de actividades de dependencia o cuenta propia y con
la percepción de cualquier tipo de plan social, pensión graciable, jubilación, retiro civil o militar, sean
nacionales, provinciales o municipales.

-La prestación genera derecho a pensión.

MORATORIAS PREVISIONALES
• Ley 24476: Permite regularizar aportes de hombres y mujeres de edad jubilatoria hasta 09/1993

• Ley 27705.

Nueva moratoria previsional Ley 27.705: Plan de deuda previsional

● Unidad de pago de deuda previsional

● Unidad de cancelación de aportes previsionales para trabajadores y trabajadoras en actividad.

- Vigencia: 2 años. Puede ser prorrogada por idéntico período.

Unidad de pago de deuda previsional: ¿Quiénes pueden acceder?

● Mujeres con 60 años de edad cumplidos.

● Hombres con 65 años de edad cumplidos.

● Derechohabientes con derecho a pensión.

● Residentes en el país durante el período que pretenden regularizar.

● No registrar aportes (en dependencia, autónomo o monotributista) durante el período a regularizar.

Características:

● Pueden regularizarse (COMPRARSE) años de servicios hasta el 31.12.2008 y al solo fin de acreditar el
mínimo requerimiento a tener Derecho a la PBU( 30 años).

● Cada unidad de pago de deuda previsional representa un mes de servicios y tiene un valor
equivalente al 29 % de la BASE IMPONIBLE MÍNIMA vigente al momento de la regularización.

● El Plan de pago de deuda previsional podrá cancelarse en hasta 120 cuotas mensuales, en la forma y
con Actualización por ley de movilidad.

● Las cuotas de PPDP serán descontadas del haber mensual.

● La prestación obtenida por el PPDP será incompatible con el goce de cualquier otra
prestación.previsional de cualquier naturaleza, contributiva o no, salvo que sea una única prestación
contributiva igual o menor al haber mínimo vigente.

● Fecha inicial de pago: fecha de la solicitud.

● Para acceder al plan deberán estar canceladas al 31/12/21 en su totalidad otros planes de pagos
vigentes correspondientes a moratorias previsionales previas.

Unidad de cancelación de aportes previsionales para trabajadores y trabajadoras en actividad.

Mujeres con entre 50 y 59 años y hombres entre 55 y 64 años de edad.

● Deben acreditar ingresos para justificar el pago de la Unidad de Cancelación de Aportes Previsionales
(UCAP)

● Residentes en el país durante el período que pretenden regularizar.

● NO registrar aportes en el período que pretende regularizar.

● Pueden regularizarse años de servicio hasta el 31/12/2012

● Al solo fin de acreditar el mínimo requerido para tener derecho a la PBU- 30 años

● Cada UCAP tiene un valor equivalente al 29 % de la Base Imponible Mínima vigente al momento
efectivo del pago independientemente del período que aplique.

Valores de referencia vigentes a Marzo 2023:

➢ PBU: 26.836,76

➢ Haber mínimo jubilatorio: $ 58.665.43

➢ Haber Jubilatorio mínimo con garantía 82 % SMVM: No aplica en mar.2023

➢ Base Imponible Mínima: $19.758,51

➢ Unidad de cancelación deuda/aporte: $ 5.729,97

➢ PUAM: $ 46.932.34

➢ Haber jubilatorio máximo: $384.782.81

➢ Base imponible máxima: $ 642.142.18

➢ Tope acumulación de haberes: $ 394.762.81

➢ Impuesto a las ganancias: $469.323.44

➢ Tope articulo 80 bis ley 19101: $ 618.260, 94 ( enero2023)

¿Cómo calcular el valor de cada cuota?

VALOR DE LA UNIDAD DE CANCELACIÓN DE DEUDA/APORTE

BASE IMPONIBLE MÍNIMA X 0,29

$ 19.758,51 X 0.29= $ 5729,97

VALOR UNIDAD POR CANTIDAD DE MESES REQUERIDOS. EJEMPLO : LE FALTAN 23 AÑOS

23 AÑOS= 276 MESES

$ 5.729,97 X 276: $ 1.581.471.72

VALOR DE LA CUOTA MENSUAL: EJEMPLO: CANCELA 120 CUOTAS

$ 1.581.471.72/60= $ 13.178.93

Primera consulta con el cliente: Documentación necesaria que el profesional debe completar en
principio:

● Foto de DNI

● Historia Previsional

● Carta poder (Form 6.4)

● Certificación negativa

● Recibos de haberes

● Análisis de los presentados por el cliente

● Análisis de la prestación o situación del cliente

● Carga del ADP

● Certificación de servicios y remuneraciones (Form PS6.2) (Rel de dependencia)

Certificación de servicios y remuneraciones: La certificación de servicios es solicitada por el trabajador y

otorgada por el empleador, y da cuenta de la relación laboral, las remuneraciones percibidas, los
aportes retenidos y toda otra documentación necesaria para el reconocimiento de servicios u
otorgamiento de cualquier prestación. Este trámite le permite al empleador generar y emitir la
certificación. Se realiza a través del formulario PS 6.2. de ANSES.

Historia Previsional - SIJP - Sábana: Es una planilla que se obtiene en ANSES en donde surge la historia
previsional del afiliado, y está expresada de distinta manera según el período de que se trate.

a. Períodos de servicios desmpeñados hasta 31/12/69: No surge información específica de los servicios
desempeñados durante ese período. Sin embargo, puede obtenerse información sobre la fecha de
afiliación, fecha de ingreso y el número de inscripción del empleador.

b. Períodos de servicios entre 1/1/70 y 30/6/94: Surge la información anualizada de los servicios
desempeñados. Aparecen los datos en columnas como: el código de los servicios comunes
diferenciales, mes de alta y baja, meses trabajados, remun total, cuenta y razon social del empleador.
c. Períodos de servicios desempeñados desde el 1.7.94 en adelante: en estos periodos surge información
mensualizado de los servicios desempeñados. En cada mes pueden verse dos tipos de movimientos.

i. La declaración jurada (ddjj) que realiza el empleador declarando al empleado.

ii. El pago del aporte en el banco de la remuneración declarada por el empleador. El registro de
cualquiera de los movimientos implica la prueba de los servicios.

Columnas: (del punto c)

● DJNO: nro de la ddjj que presento ese mes el empleador

● Fecha mov: de la ddjj o de los aportes y contrib

● Columna DDJJ, empleador y subcolumna Rem.im.SS: rem imponible declarada por el empleador, la sin
descuentos.

● Columna DDJJ, empleador Y subcolumna AP. OBLIG.: la retención jubilatoria que le practicó el
empleador

● Columna DDJJ, empleador y subcolumna AF: asignaciones familiares

● Columna Transferencias y subcolumna DEST

● Columna transferencias y subcolumna Conc

● Columna CUIT

ADP: ANSES interpreta por ADP a la acreditación de datos personales que en la actualidad es de gran
importancia para la solicitud de:

• Turnos como beneficiario.• Turnos como apoderado.

La consulta de estos datos cargados a la página de anses se puede hacer con la clave de MI ANSES y se
pueden modificar solo los de domicilio y datos de contacto.

¿ En qué casos se procede a la carga de Datos Personales? Para acreditación de matrimonio, divorcio,
separación, ddjj judicial o administrativa, acreditación de convivencia y convivencia previsional.

Convivencia: Solo con la documentación pertinente y comprobando la finalización de una relación

matrimonio/convivencia anterior si estuviere registrada.

Convivencia previsional: Se acredita con la documentación pertinente siempre que cumpla con el plazo
de convivencia pública en aparente matrimonio durante cinco años, o dos años cuando existan hijos en
común reconocidos por ambos convivientes.

• Si uno de los convivientes hubiera fallecido, deberá probar que tuvo una convivencia mínimo de dos
años, anteriores a la fecha de fallecimiento.

• Si esto no se cumple con la documentación presentada deberá acreditarlo con una prueba más, la que
deberá estar emitida dentro de los dos años.

Opciones para probar la convivencia previsional:

● Instrumento público en el que conste la declaración del causante o ambos, info sumara judicial con
dos testigos en anses.

● Info sumaria judicial de dos testigos, Comprobante de obra social en el que el titular tambien lo sea
del otro, DNI con el mismo domicilio, que el conv sea apoderado en comprobante previs o hijos en
común. (al menos 3 de esas)

Clave de seguridad social: es para toda persona que necesite realizar trámites y/o consultas por
internet.

ANSES verifica los datos al momento de generar las claves.

● Es personal.

● No debe compartirse con otros.

● De no verificar identidad hay que concurrir a la UDAI.

SICAM: El Sistema Informático para contribuyentes Autónomos y Monotributistas es una herramienta

disponible en la web de AFIP, que ha sido desarrollada en conjunto por AFIP y la ANSES, para todas
aquellas personas físicas y sus causahabientes, que desarrollen una actividad autónoma y/o
monotributista. Con este sistema podrás consultar los pagos realizados (aportes) y en caso de que
alguno de ellos difiera con el comprobante de pago podrás modificarlo, como también ingresar pagos no
registrados

Aca figuran los aportes de ellos, se puede cagar su moratoria previsional y va a dar el informe para
realizar su jubilación. (Definición criolla).

Procedimiento SICAM:

1. Entrevista con el cliente. Solicitarle o sacar juntos la Clave de Seguridad Social.

2. Bajar de ANSES o pedir SIPA/SIJP ( ver ADP).

3. Realizar el primer cómputo sin documental ( solamente con información del SIPA o SIJIP).

4. Establece DHO. a beneficio.

5. Asesorar oportunidad y conveniencia del trámite.

6. Solicitar documental en original.

7. Establecer otro cómputo sobre la prueba documental.

8. Proceder a solicitar el formulario 6.2 y 6.1.

9. Analizar si posee PHA, u otro aporte actual, si tiene pedir Clave Fiscal.

10. Establecer cómputo definitivo.

11. Proceder al armado de verificación.

12. SICAM Carga de pagos manuales.

Carga número de cuenta/ verificación.

Prescripción de períodos.

Regularización de deuda.

13. Otros datos personales, 558 A B y C en original y duplicado.

14. Incorporado SICAM- Realizar cómputo final.

15. Entregar Formulario 6.4. para trámites previos de certificaciones y retiro de documental.

16. Entregar formulario para inicio de expediente.

17. Solicitar turno.

18. Sin fecha de turno: avisar para certificar formulario.

19. A la fecha de turno: DNI original o copia certificada + pantalla solicitud de turno.

UNIDAD 6. INFORMALIDAD LABORAL.NORMATIVA INFRACCIONAL Y PENAL TRIBUTARIA

Recordar 3 puntos principales de esta unidad

FOMENTAR

FISCALIZAR

SANCIONAR

Trabajo no registrado. Problemática en nuestro país.

Llamado también “en negro”, se da cuando el empleador no registra su relación laboral con un trabajador
o cuando la registra deficientemente (falseando, por ejemplo, la fecha de ingreso o la remuneración).

El principal beneficiado por el registro de la relación laboral es el trabajador ya que, a través del
cumplimiento del pago de cargas patronales (contribuciones), e ingreso de los aportes, accede a los
beneficios derivados de la seguridad social, esto es: jubilación, obra social, acceso al seguro de desempleo
en caso de extinción del contrato de trabajo, entre otros.

Los beneficios también proyectan sus efectos en la familia del trabajador, que podrá gozar de cobertura
de salud por la obra social, pago de asignaciones familiares, ayuda escolar anual, etcétera.

Estos benefician a la sociedad en general, ya que en nuestro país, el régimen de la Seguridad Social se
sustenta en principios tales como el de la solidaridad, a partir del cual las cargas sociales que ingresan de
parte de un trabajador en actividad, solventan necesidades ajenas.

El trabajo en negro es uno de los flagelos mayores de nuestra sociedad, hay demasiados casos de
trabajadores en negro en la Argentina, y sigue siendo una preocupación central para el Gobierno Nacional.

Los trabajadores no registrados no tienen garantizada la cobertura médica para ellos y sus familias, no
contaran con el seguro por desempleo en el caso de ser despedidos, indemnización por despido,
vacaciones pagas, aguinaldo y cobertura por accidentes de trabajo, y la falta de afiliación sindical y la
percepción de ingreso por debajo de los establecidos en los convenios colectivos y por el Salario Mínimo
Vital y Móvil.

La legislación laboral Argentina prevé que todo contrato de trabajo debe registrarse en un libro especial
(art 52, LCT)) e informar el alta y demás circunstancias de la relación laboral a la A.F.I.P, para el caso de
falta de registración del empleado o registración incorrecta, la ley, prevé multas a imponer al empleador
y en beneficio al trabajador.

El libro especial, registrado y rubricado deberá tener las mismas condiciones que se exigen para los libros
principales de comercio

El libro debe contener:

Individualización integra y actualizada del empleador.

Nombre del trabajador.

Estado civil.

Fecha de ingreso y egreso.

Remuneraciones asignadas y percibidas.

Individualización de personas que generen derecho a la percepción de asignaciones familiares.

Demás datos que permitan una exacta evaluación de las obligaciones a su cargo.

Se prohibe:

1. Alterar los registros correspondientes a cada persona empleada.

2. Dejar blancos o espacios.

3. Hacer interlineaciones, raspaduras o enmiendas, las que deberán ser salvadas en el cuadro o espacio
respectivo, con firma del trabajador a que se refiere el asiento y control de la autoridad administrativa.

4. Tachar anotaciones, suprimir fojas o alterar su foliatura o registro. Tratándose de registro de hojas
móviles, su habilitación se hará por la autoridad administrativa, debiendo estar precedido cada conjunto
de hojas, por una constancia extendida por dicha autoridad, de la que resulte su número y fecha de
habilitación

Más de un tercio de los trabajadores asalariados permanece en la informalidad con lo cual carece de
prestaciones de la seguridad social y de aportes jubilatorios, según datos del Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INDEC).

En definitiva el trabajo en negro puede traer muchas consecuencias negativas, también al empleador que
está poniendo en riesgo su patrimonio, sea por no haber registrado ese contrato o tal vez por haberlo
hecho de manera inexacta o falseada. Es por eso que el trabajador debe exigir que se lo blanquee.

La relación laboral configura una obligación del empleador con el Estado de tener a su empleado en blanco
y con sus aportes y contribuciones al dia, y también una obligación con el empleado de registrarlo para
que acceda a beneficios sociales, obra social y aportes previsionales.

Un repaso sobre el abordaje de la Ley de Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude
Laboral (Derecho del Trabajo). Regularización. Moratorias. Infracciones materiales y sanciones.
Personas de existencia ideal. Empleadores. Trabajadores autónomos.

Entre los principales sistemas y normas implementadas como mecanismos implementados para combatir
en Argentina el empleo informal se encuentran la ley 24.013,ley 25.212, el art. 1º de la ley 25.323, la ley
25.345 y la ley 26.476.

La documentación laboral que el empleador tiene el deber de llevar como garantía de los derechos del
trabajador son elementos formales. La ley sanciona su incumplimiento al establecer no sólo una
presunción de certeza a favor de lo que sostiene el trabajador (art. 55, LCT), sino también que implica un
sumario por infracciones a la ley 25.212 (pueden ser leves, graves o muy graves), la aplicación de multas
y hasta la clausura del establecimiento.

Se trata de un Régimen destinado a incrementar la contratación de personal por tiempo indeterminado,

dirigido a empleadores que no superen determinada plantilla de personal, en función de las cuales se
establece el beneficio de reducción de contribuciones con relación a determinados Subsistemas de la
Seguridad Social por el término de veinticuatro (24) meses. Art 24 Ley 26940.

MULTAS DE LA LEY 24.013

Por incumplimiento total o parcial.

Total: el empleador omite el registro del contrato de trabajo, tanto ante los organismos recaudadores
como en sus libros contables y de registro de trabajadores.

Parcial: se manifiesta respecto de algunos elementos de la relación laboral, persigue abaratar costos
presentes y/o futuros. Así, por ejemplo, registrando una remuneración inferior a la real, el empleador
disminuye los costos de las contribuciones de todos aquellos rubros que toman como base para el cálculo
la remuneración percibida, por ejemplo, el SAC, las vacaciones, etc.

Incumplimientos sancionados por la ley 24.013

La norma tiene la implementación de un sistema en el cual se persigue, el cumplimiento de la ley y

frente a la conducta reticente del empleador, la sanción económica.
Ante algún caso así, el trabajador debe intimar al empleador para que en el plazo de 30 días normalice su
situación. Debe ser por escrito y de forma fehaciente (telegrama o carta documento) mientras esté
vigente el vínculo laboral, consignando cuáles son las irregularidades. Plazo: a partir del momento en que
el empleador recibe la intimación.

El art. 47, ley 25.345 (BO del 17/11/2000) —"antievasión"— modificó el art. 11, ley 24.013 (LNE),
introduciendo un requisito adicional para la procedencia de las indemnizaciones previstas en los arts. 8º,
9º, 10 y 15.

Se debe remitir a la AFIP, de inmediato y, en todo caso, no después de las 24 horas hábiles siguientes,
copia del requerimiento señalado anteriormente.

El art. 49, ley 25.345 agregó un nuevo inciso (el d]) al art. 2º, ley 23.789, que establece un servicio de
telegrama y carta documento para los trabajadores dependientes, los jubilados y pensionados que es
gratuito para el remitente.

En un litigio judicial, la prueba de la realización en tiempo oportuno de dicha intimación pesa sobre el
trabajador, quien debe acreditarlo mediante prueba instrumental (por ejemplo, adjuntando al expediente
el telegrama o la carta documento), en caso de desconocimiento del empleador, con prueba informativa
(oficio enviado al correo para determinar la autenticidad y recepción del telegrama o la carta documento).

La norma también implementa un sistema de protección para aquel trabajador que intime a su empleador
a fin de que registre o rectifique los reales datos de su contrato de trabajo, incorporando un período de
cobertura que se extiende por 2 años a contar desde la intimación durante los cuales se presume que el
despido obedece a la actitud asumida por el trabajador y salvo prueba en contra, el empleador debe
cargar con la multa especial consagrada en el art. 15, ley 24.013.

En caso de controversia acerca de si la relación se encuentra registrada o debidamente regularizada, la

carga de la prueba recae sobre el empleador, y los medios idóneos de acreditación son la constatación en
el libro del art. 52, LCT

El art. 8º, ley 24.013 se ocupa de los llamados contratos en negro, es decir, aquellas relaciones laborales
que no se encuentran registradas.

Establece que "el empleador que no registrare una relación laboral, abonará al trabajador afectado una
indemnización equivalente a una cuarta parte de las remuneraciones devengadas desde el comienzo de
la vinculación, computadas a valores reajustados de acuerdo con la normativa vigente. En ningún caso
esta indemnización podrá ser inferior a 3 veces el importe mensual del salario que resulte de la aplicación
del art. 245, LCT".

En cuanto al cálculo de la multa, se toma como base la cuarta parte de las remuneraciones mensuales del
trabajador devengadas (percibidas o no) desde el inicio de la relación y hasta la fecha de la extinción del
contrato.

Por lo tanto, se suman todos los salarios que le hubiera correspondido percibir durante el vínculo laboral
(incluido el SAC) y se los divide por 4.

Por ejemplo, si se trata de remuneraciones fijas y el salario mensual de un trabajador no registrado era
de 12 mil, en un contrato por 1 año, se multiplica 12mil × 13 y se lo divide por 4; en este caso la multa del
art. 8º asciende a 39.000.
La multa no tiene tope, pero el párr. 2º establece un piso mínimo: no puede ser inferior a 3 veces la mejor
remuneración mensual normal y habitual devengada en favor del trabajador durante el último año de
prestación.

Esto apunta a reforzar el carácter disuasivo en el caso de los trabajadores más nuevos, ya que de no existir
el piso al empleador le resultaría económicamente menos gravoso desprenderse de estos trabajadores.

Por ejemplo, si el trabajador tuviese una antigüedad de 6 meses, la multa, de no existir el piso, sería de
18 mil (12.000 × 6 ÷ 4); en cambio, la multa del art. 8º asciende a 36 mil ($ 12.000 × 3).

Es importante destacar que si el trabajador no requiere su registración intimando en los términos del art.
11, una vez registrada posteriormente y en debida forma (conforme los requisitos del art. 7º y con
consignación de la real fecha de ingreso y verdadera remuneración), resulta inoperante el emplazamiento,
ya que la ley persigue la regularización, y en este supuesto ya no hay irregularidad subsanable.

La ausencia total de registración no puede coexistir con una registración defectuosa, ya que una excluye
a la otra. Por ello, la multa del art. 8º no puede ser consagrada juntamente con la del 9º y/o el 10, pero
estas dos últimas pueden proceder por separado o en forma conjunta, ya que la doble irregularidad
(registración pos datando la fecha de ingreso y consignando una remuneración inferior a la devengada)
puede válidamente verificarse al ser recibido el emplazamiento cursado en los términos del art. 11.

Con fecha 30/6/2010 la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, dictó el fallo plenario 323, "Vásquez,
María Laura v. Telefónica de Argentina SA y otro S/despido", que fija la siguiente doctrina: "Cuando de
acuerdo con el primer párrafo del art. 29, LCT, se establece que el trabajador ha sido empleado directo de
la empresa usuaria de sus servicios, procede la indemnización prevista en el art. 8º de la ley 24.013 aunque
el contrato de trabajo haya sido inscripto solamente por la empresa intermediaria".

- Implementaciones del régimen de infracciones.

LEY 25212 ANEXO II REGIMEN GENERAL DE SANCIONES POR INFRACCIONES LABORAL

Art 1º — Esta Ley se aplicará a las acciones u omisiones violatorias de las leyes y reglamentos del trabajo,
salud, higiene y seguridad en el trabajo, así como de las cláusulas normativas de los convenios colectivos.

Art 2º — Infracciones leves

Son infracciones leves:

El pago de las remuneraciones fuera del plazo legal, cuando el atraso fuere de hasta cuatro (4) días
hábiles si el período de pago fuera mensual, y de hasta dos (2) días hábiles si el período fuera
menor.

No exponer en lugar visible del establecimiento los anuncios relativos a la distribución de las horas de
trabajo

No otorgar, salvo autorización, el descanso de las mujeres al mediodía cuando correspondiera.

Cualquiera otra que viole obligaciones meramente formales o documentales, salvo las tipificadas
como graves o muy graves.

Las acciones u omisiones violatorias de las normas de higiene y seguridad en el trabajo que afecten
exigencias de carácter formal o documental, siempre que no fueren calificadas como graves o
 muy graves.

Art 3º — Infracciones graves

Son infracciones graves:

La falta, en los libros de registro de los trabajadores, de alguno de los datos esenciales del contrato o
relación de trabajo.

La falta de entrega de los certificados de servicios o de extinción de la relación laboral a requerimiento

del trabajador.

La violación de las normas relativas en cuanto a monto, lugar, tiempo y modo, del pago de las
remuneraciones, así como la falta de entrega de copia firmada por el empleador de los recibos
correspondientes, salvo lo dispuesto en el artículo 2º, inciso a)

La violación de las normas en materia de duración del trabajo, descanso semanal, vacaciones, licencias,
feriados, días no laborables y en general, tiempo de trabajo.

La violación de la normativa relativa a modalidades contractuales.

La falta o insuficiencia de los instrumentos individuales de contralor de la jornada de trabajo.

Toda otra violación o ejercicio abusivo de la normativa laboral no tipificada expresamente en esta Ley,
establecida para proteger los derechos del trabajador, para garantizar el ejercicio del poder de
policía del trabajo y para evitar a los empleadores la competencia desleal derivada de tales
violaciones o conductas abusivas.

Las acciones u omisiones que importen el incumplimiento de las obligaciones en materia de salud,
seguridad e higiene en el trabajo, siempre que no fueran calificadas como muy graves.

Art 4º — Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

Las decisiones del empleador que impliquen cualquier tipo de discriminación en el empleo o la
ocupación por motivos de: raza, color, ascendencia nacional, religión, sexo, edad, opinión política,
origen social, gremiales, residencia o responsabilidades familiares.

Los actos del empleador contrarios a la intimidad y dignidad de los trabajadores.

La falta de inscripción del trabajador en los libros de registro de los trabajadores, salvo que se haya
denunciado su alta a todos los organismos de seguridad social, incluidas las obras sociales, en la
oportunidad que corresponda, en cuyo caso se considerará incluida en las infracciones previstas
en el artículo 3º, inciso a).

La cesión de personal efectuada en violación de los requisitos legales.

La violación de las normas relativas a trabajo de menores.

La violación por cualquiera de las partes de las resoluciones dictadas con motivo de los
procedimientos de conciliación obligatoria y arbitraje en conflictos colectivos.
 Las acciones u omisiones del artículo 3º, inciso h) que deriven en riesgo grave e inminente para la
salud de los trabajadores.

Art 5º — De las sanciones

1. Las infracciones leves se sancionarán de acuerdo a la siguiente graduación:

a) Apercibimiento, para la primera infracción leve, de acuerdo a los antecedentes y circunstancia de cada
caso, evaluadas por la autoridad administrativa de aplicación.

b) Multa del veinticinco por ciento (25%) al ciento cincuenta por ciento (150%) del valor mensual del
Salario Mínimo, Vital y Móvil vigente al momento de la constatación de la infracción.

2. Las infracciones graves se sancionarán con multa del treinta por ciento (30%) al doscientos por ciento
(200%) del valor mensual del Salario Mínimo, Vital y Móvil vigente al momento de la constatación de la
infracción, por cada trabajador afectado.

3. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa del cincuenta por ciento (50%) al dos mil por
ciento (2.000%) del valor mensual del Salario Mínimo, Vital y Móvil vigente al momento de la constatación
de la infracción, por cada trabajador afectado.

4. En casos de reincidencia respecto de las infracciones previstas en los incisos c), d) y h) del artículo 3°,
la autoridad administrativa podrá adicionar a los montos máximos de la multa una suma que no supere el
diez por ciento (10%) del total de las remuneraciones que se hayan devengado en el establecimiento en
el mes inmediato anterior al de la constatación de la infracción.

Las sanciones previstas en el punto 3 del presente artículo por las conductas tipificadas en el inciso f) del
artículo 4° del presente régimen, se aplicarán por cada uno de los trabajadores integrantes de la nómina
del establecimiento o de los establecimientos involucrados.

5. En los supuestos de reincidencia en infracciones muy graves:

a) Se podrá clausurar el establecimiento hasta un máximo de diez (10) días, manteniéndose, entre tanto,
el derecho de los trabajadores al cobro de las remuneraciones. En caso de tratarse de servicios públicos
esenciales, deberán garantizarse los servicios mínimos.

b) El empleador quedará inhabilitado por un (1) año para acceder a licitaciones públicas y será suspendido
de los registros de proveedores o aseguradores de los Estados nacional y provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

Art 6º Cada jurisdicción aplicará conforme a sus facultades las normas de procedimiento para las
previsiones de esta Ley, garantizando la eficacia de este régimen y el derecho de defensa. El
procedimiento administrativo, incluida la iniciación de la etapa ejecutoria, deberá concluir en un plazo no
mayor de ciento cincuenta (150) días hábiles a contar desde el acta de infracción o dictamen acusatorio.

Art 7º — Facultades de los inspectores

1. — Los inspectores, en el ejercicio de su función, tendrán las atribuciones establecidas por el artículo 12
del Convenio sobre Inspección del Trabajo, 1947, número 81, por lo que estarán facultados para:

a) Entrar libremente y sin notificación previa en los lugares donde se realizan tareas sujetas a inspección
en las horas del día y de la noche.
b) Entrar de día en cualquier lugar cuando tengan motivo razonable para suponer que el mismo está sujeto
a inspección.

c) Requerir todas las informaciones necesarias para el cumplimiento de su función y realizar cualquier
experiencia, investigación o examen y en particular:

I) Interrogar solos, o ante testigos, al empleador y al personal.

II) Exigir la presentación de libros y documentación que la legislación laboral prescriba y obtener copias o
extractos de los mismos.

III) Tomar y sacar muestras de sustancias o materiales utilizados en el establecimiento, con el propósito
de analizarlos y realizar exámenes e investigaciones de las condiciones ambientales de los lugares de
trabajo y de las tareas que en ellos se realizan.

IV) Intimar la adopción de medidas relativas a las instalaciones o a los métodos de trabajo cuyo
cumplimiento surja de normas legales o convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del
trabajador.

V) Disponer la adopción de medidas de aplicación inmediata en caso de peligro inminente para la salud,
higiene o seguridad del trabajador, incluida la suspensión de tareas.

VI) Requerir la colocación de los avisos que exijan las disposiciones legales.

d) Tendrán las demás facultades que le reconocen las leyes.

2. — Los inspectores de trabajo, cuando no se deriven riesgos, daños o perjuicios directos para los
derechos de los trabajadores, podrán emplazar al empleador a cumplir con las normas infringidas,
labrando acta al efecto.

3. — Los inspectores estarán habilitados para requerir directamente el auxilio de la fuerza pública a los
fines del cumplimiento de su cometido.

Art 8º — Obstrucción

1. La obstrucción que de cualquier manera impida, perturbe o retrase la actuación de las autoridades
administrativas del trabajo será sancionada, previa intimación, con multa del cien por ciento (100%) al
cinco mil por ciento (5000%) del valor mensual del Salario Mínimo, Vital y Móvil, vigente al momento de
la constatación de la infracción.

En casos de especial gravedad y contumacia, la autoridad administrativa podrá adicionar a los montos
máximos de la multa, una suma que no supere el diez por ciento (10%) del total de las remuneraciones
que se hayan devengado en el establecimiento en el mes inmediatamente anterior al de la constatación
de la infracción.

2. Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad administrativa del trabajo podrá compeler la
comparecencia de quienes hayan sido debidamente citados a una audiencia mediante el auxilio de la
fuerza pública, el que será prestado como si se tratara de un requerimiento judicial.

(Artículo sustituido por art. 2° de la Ley N° 26.941 B.O. 02/06/2014)

Art 9º — Criterios de graduación de las sanciones

La autoridad administrativa del trabajo, al graduar la sanción tendrá en cuenta:

a) El incumplimiento de advertencias o requerimientos de la inspección.

b) La importancia económica del infractor.

c) El carácter de reincidente. Se considerará reincidencia la comisión de una infracción del mismo tipo
dentro del plazo de dos (2) años de haber quedado firme una resolución sancionatoria que imponga multa.

d) El número de trabajadores afectados.

e) El número de trabajadores de la empresa.

f) El perjuicio causado.

ARTICULO 10. — Multas a personas jurídicas

En el caso de sanciones con multa a personas jurídicas, éstas serán impuestas en forma solidaria a la
entidad y a sus directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores,
mandatarios o representantes que hubiesen intervenido en el hecho sancionado.

Art 11. — Prescripción

1. — Prescriben a los dos (2) años las acciones emergentes de las infracciones previstas en esta Ley. La
prescripción en curso se interrumpirá por la constatación de la infracción, a través del acta pertinente,
por el auto de apertura del sumario y por la comisión de nuevas infracciones.

2. — Las sanciones impuestas prescribirán a los dos (2) años de haber quedado firmes, plazo que se
interrumpirá por los actos encaminados a obtener su cobro en sede administrativa o judicial.

Art 12. — Registro de reincidencia

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social llevará un registro de reincidencia, el que podrá ser consultado
y al cual deberán informar las administraciones del trabajo provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

Arts 13 y 14 refieren al destino y control del registro de lo recaudado en las multas.

- Régimen penal aplicable a evasión y apropiación indebida de los recursos de la Seguridad Social.
Apropiación indebida de aportes y contribuciones retenidos.

Art. 132 BIS. LCT

Si el empleador hubiere retenido aportes del trabajador con destino a los organismos de la seguridad
social, o cuotas, aportes periódicos o contribuciones a que estuviesen obligados los trabajadores en virtud
de normas legales o provenientes de las convenciones colectivas de trabajo, o que resulten de su carácter
de afiliados a asociaciones profesionales de trabajadores con personería gremial, o de miembros de
sociedades mutuales o cooperativas, o por servicios y demás prestaciones que otorguen dichas entidades,
y al momento de producirse la extinción del contrato de trabajo por cualquier causa no hubiere ingresado
total o parcialmente esos importes a favor de los organismos, entidades o instituciones a los que
estuvieren destinados, deberá a partir de ese momento pagar al trabajador afectado una sanción
conminatoria mensual equivalente a la remuneración que se devengaba mensualmente a favor de este
último al momento de operarse la extinción del contrato de trabajo, importe que se devengará con igual
periodicidad a la del salario hasta que el empleador acreditare de modo fehaciente haber hecho efectivo
el ingreso de los fondos retenidos. La imposición de la sanción conminatoria prevista en este artículo no
enerva la aplicación de las penas que procedieren en la hipótesis de que hubiere quedado configurado un
delito del derecho penal.

Cabe destacar que para ser aplicable la sanción, la norma establece que deben cumplirse las siguientes
condiciones que deben ser demostradas claramente por el trabajador:

la retención por parte del empleador de los aportes a los que se refiere la norma.

La omisión de ingresar en tiempo propio total o parcialmente los mencionados aportes.

Dicha omisión debe preexistir al momento de producirse la extinción del contrato.

El trabajador debe intimar al empleador a regularizar la situación de incumplimiento (Art. 1º, Decreto
146/01). Si éste persiste, vencido el plazo previsto de 30 días desde la recepción de la intimación,
procede la multa mensual, cuya finalidad es sancionar la “retención indebida” de los aportes del
trabajador destinados a la seguridad social y conminar al obligado al definitivo cumplimiento de
la obligación.

Finalmente nos referiremos a dos cuestiones como lo son el caso de la relación laboral no registrada y la
eventual adhesión del empleador a un plan de facilidades de pago por los aportes impagos.

Sobre el primer aspecto, cuadra decir que no corresponde aplicar la multa cuando el trabajador invoca la
existencia de una relación de trabajo no registrada en su totalidad, ya que en ese caso no existe retención
alguna

Respecto de la regularización de la situación de incumplimiento por el empleador, creemos que es

correcto el criterio de un fallo judicial que resolvió que la adhesión del empleador a un plan de facilidades
de pago o moratoria previsional, interrumpe el devengamiento de las multas a partir del periodo mensual
en que ello ocurre, pero no impide su aplicación durante el lapso de tiempo que media entre la extinción
de la relación laboral y el acogimiento del empleador a la moratoria.

- Delitos fiscales comunes y disposiciones generales. Denuncia penal. Normas de procedimiento

Ley 24.769 régimen penal tributario

TITULO I DELITOS TRIBUTARIOS

Evasión simple

ARTICULO 1º — Será reprimido con prisión de dos (2) a seis (6) años el obligado que mediante
declaraciones engañosas, ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid o engaño, sea por acción o por
omisión, evadiere total o parcialmente el pago de tributos al fisco nacional, al fisco provincial o a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, siempre que el monto evadido excediere la suma de cuatrocientos mil pesos
($400.000) por cada tributo y por cada ejercicio anual, aun cuando se tratare de un tributo instantáneo o
de período fiscal inferior a un (1) año.

Evasión agravada
ARTICULO 2° — La pena será de tres (3) años y seis (6) meses a nueve (9) años de prisión, cuando en el
caso del artículo 1º se verificare cualquiera de los siguientes supuestos:

A) Si el monto evadido superare la suma de cuatro millones de pesos ($4.000.000);

b) Si hubieren intervenido persona o personas interpuestas para ocultar la identidad del verdadero sujeto
obligado y el monto evadido superare la suma de ochocientos mil pesos ($800.000);

c) Si el obligado utilizare fraudulentamente exenciones, desgravaciones, diferimientos, liberaciones,

reducciones o cualquier otro tipo de beneficios fiscales, y el monto evadido por tal concepto superare la
suma de ochocientos mil pesos ($800.000);

d) Si hubiere mediado la utilización total o parcial de facturas o cualquier otro documento equivalente,
ideológica o materialmente falsos.

Aprovechamiento indebido de subsidios

ARTICULO 3° — Será reprimido con prisión de tres (3) años y seis (6) meses a nueve (9) años el obligado
que mediante declaraciones engañosas, ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid o engaño, se
aprovechare indebidamente de reintegros, recuperos, devoluciones o cualquier otro subsidio nacional,
provincial, o correspondiente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de naturaleza tributaria siempre que
el monto de lo percibido supere la suma de cuatrocientos mil pesos ($400.000) en un ejercicio anual.

Obtención fraudulenta de beneficios fiscales

ARTICULO 4° — Será reprimido con prisión de uno (1) a seis (6) años el que mediante declaraciones
engañosas, ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid o engaño, sea por acción o por omisión,
obtuviere un reconocimiento, certificación o autorización para gozar de una exención, desgravación,
diferimiento, liberación, reducción, reintegro, recupero o devolución tributaria al fisco nacional, provincial
o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

ARTICULO 5° — En los casos de los artículos 2°, inciso c), 3° y 4°, además de las penas allí previstas se
impondrá al beneficiario la pérdida del beneficio y de la posibilidad de obtener o de utilizar beneficios
fiscales de cualquier tipo por el plazo de diez años.

Apropiación indebida de tributos

ARTICULO 6° — Será reprimido con prisión de dos (2) a seis (6) años el agente de retención o de
percepción de tributos nacionales, provinciales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que no
depositare, total o parcialmente, dentro de los diez (10) días hábiles administrativos de vencido el plazo
de ingreso, el tributo retenido o percibido, siempre que el monto no ingresado superase la suma de
cuarenta mil pesos ($40.000) por cada mes.

TITULO II

DELITOS RELATIVOS A LOS RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Evasión simple

ARTICULO 7° —2 a 6 años declaraciones engañosas, ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid o

engaño, sea por acción o por omisión, evadiere parcial o totalmente al fisco nacional, provincial o de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el pago de aportes o contribuciones, o ambos conjuntamente,
correspondientes al sistema de la seguridad social, siempre que el monto evadido mayor a 80.000 por
cada mes.

Evasión agravada

ARTICULO 8° — sube de 3 años y 6 meses a nueve 9 en supuestos:

a) Si supera ($400.000), por cada mes;

b) intervención de persona/s interpuestas para ocultar la identidad del verdadero sujeto obligado y monto
superior a 160.000

Apropiación indebida de recursos de la seguridad social

ARTICULO 9° 2 a 6 años el empleador que no depositare total o parcialmente dentro de los diez (10) días
hábiles administrativos de vencido el plazo de ingreso, los aportes, y monto superior a 20.000 x cada mes.

Idéntica sanción para el agente de retención o percepción.

La AFIP o el organismo recaudador provincial o el correspondiente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

habilitará, a través de los medios técnicos e informáticos correspondientes o en los aplicativos pertinentes,
la posibilidad del pago por separado y en forma independiente al de las demás contribuciones patronales,
de los aportes retenidos por el empleador a sus dependientes y de las retenciones o percepciones de los
agentes obligados respecto de los recursos de la seguridad social.

TITULO III

DELITOS FISCALES COMUNES

Insolvencia fiscal fraudulenta

ARTICULO 10. — prisión 2 a 6 años al que, provocare o agravare la insolvencia, propia o ajena, frustrando
en todo o en parte el cumplimiento de tales obligaciones.

Simulación dolosa de pago

ARTICULO 11. —prisión 2 a 6 años el que mediante registraciones o comprobantes falsos o cualquier otro
ardid o engaño, simulare el pago total o parcial de obligaciones tributarias o de recursos de la seguridad
social o derivadas de la aplicación de sanciones pecuniarias, sean obligaciones propias o de terceros.

Alteración dolosa de registros

ARTICULO 12 y ARTICULO 12 bis. Adulteración, supresión o modificación de registros en formato papel o

informático

TITULO IV DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 13. — + un tercio del mínimo y del máximo, para el funcionario o empleado público tomar parte
de los delitos mencionados.

En tales casos, se impondrá además la inhabilitación perpetua para desempeñarse en la función pública.
ARTICULO 14. — Cuando alguno de los hechos previstos en esta ley hubiere sido ejecutado en nombre,
con la ayuda o en beneficio de una persona de existencia ideal, una mera asociación de hecho o un ente
que a pesar de no tener calidad de sujeto de derecho las normas le atribuyan condición de obligado, la
pena de prisión se aplicará a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia,
administradores, mandatarios, representantes o autorizados que hubiesen intervenido en el hecho
punible inclusive cuando el acto que hubiera servido de fundamento a la representación sea ineficaz.

Cuando los hechos delictivos previstos en esta ley hubieren sido realizados en nombre o con la
intervención, o en beneficio de una persona de existencia ideal, se impondrán a la entidad las siguientes
sanciones conjunta o alternativamente:

1. Multa de dos (2) a diez (10) veces de la deuda verificada.

2. Suspensión total o parcial de actividades, que en ningún caso podrá exceder los cinco (5) años.

3. Suspensión para participar en concursos o licitaciones estatales de obras o servicios públicos o en

cualquier otra actividad vinculada con el Estado, que en ningún caso podrá exceder los cinco (5) años.

4. Cancelación de la personería, cuando hubiese sido creada al solo efecto de la comisión del delito, o esos
actos constituyan la principal actividad de la entidad.

5. Pérdida o suspensión de los beneficios estatales que tuviere.

6. Publicación de un extracto de la sentencia condenatoria a costa de la persona de existencia ideal.

Para graduar estas sanciones, los jueces tendrán en cuenta el incumplimiento de reglas y procedimientos
internos, la omisión de vigilancia sobre la actividad de los autores y partícipes, la extensión del daño
causado, el monto de dinero involucrado en la comisión del delito, el tamaño, la naturaleza y la capacidad
económica de la persona jurídica.

Cuando fuere indispensable mantener la continuidad operativa de la entidad o de una obra o de un

servicio en particular, no serán aplicables las sanciones previstas por el inciso 2 y el inciso 4.

ARTICULO 15. - El que a sabiendas:

a) Dictaminare, informare, diere fe, autorizare o certificare actos jurídicos, balances, estados contables o
documentación para facilitar la comisión de los delitos previstos en esta ley, será pasible, además de las
penas correspondientes por su participación criminal en el hecho, de la pena de inhabilitación especial
por el doble del tiempo de la condena.

b) Concurriere con dos o más personas para la comisión de alguno de los delitos tipificados en esta ley,
será reprimido con un mínimo de CUATRO (4) años de prisión.

c) Formare parte de una organización o asociación compuesta por tres o más personas que habitualmente
esté destinada a cometer cualquiera de los delitos tipificados en la presente ley, será reprimido con prisión
de TRES (3) años y SEIS (6) meses a DIEZ (10) años. Si resultare ser jefe u organizador, la pena mínima se
elevará a CINCO (5) años de prisión.

ARTICULO 16. — El sujeto obligado que regularice espontáneamente su situación, dando cumplimiento a
las obligaciones evadidas, quedará exento de responsabilidad penal siempre que su presentación no se
produzca a raíz de una inspección iniciada, observación de parte de la repartición fiscalizadora o denuncia
presentada, que se vincule directa o indirectamente con él.

TITULO V DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO Y PENAL

ARTICULO 18. — El organismo recaudador formulará denuncia una vez dictada la determinación de oficio
de la deuda tributaria o resuelta en sede administrativa la impugnación de las actas de determinación de
la deuda de los recursos de la seguridad social, aun cuando se encontraren recurridos los actos respectivos.

En aquellos casos en que no corresponda la determinación administrativa de la deuda se formulará de

inmediato la pertinente denuncia, una vez formada la convicción administrativa de la presunta comisión
del hecho ilícito.

Cuando la denuncia penal fuere formulada por un tercero, el juez remitirá los antecedentes al organismo
recaudador que corresponda a fin de que inmediatamente dé comienzo al procedimiento de verificación
y determinación de la deuda. El organismo recaudador deberá emitir el acto administrativo a que se
refiere el primer párrafo en un plazo de ciento veinte (120) días hábiles administrativos, prorrogables a
requerimiento fundado de dicho organismo.

ARTICULO 20. — La formulación de la denuncia penal no suspende ni impide la sustanciación y resolución

de los procedimientos tendientes a la determinación y ejecución de la deuda tributaria o de los recursos
de la seguridad social, ni la de los recursos administrativos, contencioso administrativos o judiciales que
se interpongan contra las resoluciones recaídas en aquéllos.

La autoridad administrativa se abstendrá de aplicar sanciones hasta que sea dictada la sentencia definitiva
en sede penal. En este caso no será de aplicación lo previsto en el artículo 74 de la Ley 11.683, texto
ordenado en 1998 y sus modificaciones o en normas análogas de las jurisdicciones locales.

Una vez firme la sentencia penal, la autoridad administrativa aplicará las sanciones que correspondan, sin
alterar las declaraciones de hechos contenidas en la sentencia judicial.

ARTICULO 21. — Cuando hubiere motivos para presumir que en algún lugar existen elementos de juicio
probablemente relacionados con la presunta comisión de alguno de los delitos previstos en la presente
ley, el organismo recaudador, podrá solicitar al juez penal competente las medidas de urgencia toda
autorización que fuera necesaria a los efectos de la obtención y resguardo de aquellos.

Dichas diligencias serán encomendadas al organismo recaudador, que actuará en tales casos en calidad
de auxiliar de la justicia, conjuntamente con el organismo de seguridad competente.

ARTICULO 22.- Respecto de los tributos nacionales para la aplicación de la presente ley en el ámbito de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, será competente la justicia nacional en lo penal tributario,
manteniéndose la competencia del fuero en lo penal económico en las causas que se encuentren en
trámite ante el mismo. En lo que respecta a las restantes jurisdicciones del país será competente la justicia
federal.

Respecto de los tributos locales, serán competentes los respectivos jueces provinciales o de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

UNIDAD 7

Sistema previsional de para abogados

Caja de la Abogacía de PBA (no es lo mismo que el Colegio de Abogados aunque a veces funcione en el
mismo edificio) Aportan a ella todos los abogados en ejercicio de la matrícula, están exceptuados los
que trabajan en el ámbito del poder judicial, a quienes se les bloquea la matrícula.

Su gobierno y administración está a cargo de un Directorio conformado por delegados de cada Colegio
de Abogados Departamental:

-1.000 matriculados 1 director

E/ 1.000 y 3.000 mat 2 directores

+3.000 matriculados 3 directores

Para ser director se requieren 10 años de ejercicio profesional en la provincia y tener domicilio real en el
departamento judicial que lo elige.

El patrimonio de la caja se conforma con:

A. El 10% de toda remuneración de origen profesional que devenguen los abogados (pagada por el
abogado) y el 5% que paga el cliente en procesos voluntarios o el 10% que paga la parte obligada en
costas en los contradictorios.

B. Con la Cuota Anual Obligatoria (CAO) que los afiliados abonarán en el transcurso del año calendario y
será fijada por el Directorio teniendo en cuenta la edad del afiliado y años de matrícula.

C. Con las cuotas que fije el directorio para el sostenimiento de la abra asistencial (voluntarias u
obligatorias)

D. Con los intereses y recargos impuestos a los afiliados por infracciones a la ley.

E. Con intereses y los frutos civiles de bienes de la caja.

F. Con el importe de las donaciones y legados.

G. Con la contribución de quien debe pagar la tasa de justicia del 10% de su valor.

(Ningun proceso se puede dar por concluído sin antes haber pagado los aportes y contribuciones que
correspondan)

CAO: Cuota Anual Obligatoria

Sistema de franquicias: Se establece según los años de matrícula y la edad.

Se integra con:

1. Anticipo previsional que se debe pagar al iniciar un juicio.

ARTICULO 13°: Al iniciar su actuación profesional en todo asunto judicial o administrativo, con la única
excepción de las gestiones que no devenguen honorarios, el afiliado deberá abonar como anticipo y a
cuenta del diez (10) por ciento a su cargo que fija en inciso a) del artículo anterior, la cantidad de un "jus
previsional" cuyo valor monetario móvil representará una suma que no podrá ser superior a un 3 % del
monto de la jubilación ordinaria básica normal. Al hacer efectivo el mencionado aporte del diez (10) por
ciento el afiliado deducirá la suma abonada por este anticipo actualizada al valor del "jus previsional"
vigente a esa fecha. En ninguna oportunidad ni bajo concepto alguno procederá la devolución total o
parcial de la suma percibida como anticipo de aporte, salvo el caso de pago por error.

2. Aportes de ley (Bono Ley).

3. Pagos voluntarios que se abonen cuando no se llegare a completar el valor fijado con los aportes.

Estamentos: El abogado puede elegir un estamento para realizar sus aportes en un porcentaje de la CAO
según su realidad profesional:

BENEFICIOS:

ARTICULO 29°: Nómina. (Texto Ley 11.625) La Caja otorgará a sus afiliados, según los regímenes
establecidos por la presente ley, los siguientes beneficios:

A. Jubilación ordinaria básica normal.

B. Jubilación ordinaria básica parcial.

C. Jubilación para discapacitados.

D. Jubilación extraordinaria por incapacidad.

E. Pensión,

F. Subsidios.

ARTICULO 30°: (Texto Ley 11.625) Potestades del Directorio. La Caja también podrá otorgar, según los
regímenes que con carácter general dicte el Directorio, prestaciones como:

A. Subsidios especiales, extraordinarios y adicionales, pensiones extraordinarias y especiales, ayudas a

los abogados o a derechohabientes.

B. Prestamos con garantía hipotecaria y ordinarios.

C. Prestaciones e inversiones que sirvan a otros aspectos de la solidaridad o que tiendan al

mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar de los abogados y de su actuación profesional, y en
general cualquiera otra forma de ayuda.

Estos beneficios serán establecidos por el Directorio a medida que los recursos de la Caja permitan su
realización.

Jubilación para discapacitados:

ARTICULO 33°: (Texto según Ley 11.625) Jubilación para Discapacitados. Requisitos. Los discapacitados
tendrán derecho a la jubilación ordinaria básica normal o básica parcial, según el caso, de acuerdo con la
reglamentación que dicte el Directorio, que no podrá fijar una edad de retiro superior a los cincuenta y
cinco (55) años de edad y a veinticinco (25) años de ejercicio

ARTICULO 35°: (Texto según Ley 11.625) JUBILACIONES. Jubilación ordinaria básica normal.

Requisitos. La jubilación ordinaria básica normal es voluntaria y sólo se acordará a su pedido, a los
afiliados que reunieren los siguientes requisitos: a) Treinta y cinco (35) años de ejercicio profesional en
las condiciones previstas en el art. 29 de esta ley. b) Sesenta y cinco (65) años de edad. c) Haber
cumplido con los aportes mínimos previstos por el inciso c) del art. 32 de la ley 6716 en su texto original
y a partir de la vigencia de la ley 10268 con la cuota anual obligatoria establecida por el art. 12° inc. b) de
esta ley.

Jubilación anticipada: ARTICULO 36°: (Texto según Ley 11.625) Jubilación anticipada. Requisitos. A partir
de los cincuenta y cinco (55) años de edad y con veinticinco (25) años de ejercicio profesional, los
afiliados podrán solicitar la jubilación anticipada, siempre que la valuación actuarial de los aportes
efectuados alcance como mínimo el requerido en el art. 32, inc. c). En este caso su haber será
equivalente a una jubilación ordinaria básica normal, sin derecho a los complementos por mayores
cotizaciones, establecido por el art. 47 ter, de la presente ley.

Jubilación ordinaria básica parcial:

ARTICULO 37°: (Texto según Ley 11.625) Jubilación ordinaria básica parcial. Caracterización: Opción y
obligación aportativa. El afiliado que probare por el medio fehaciente que reglamente el Directorio,
encontrarse obligatoriamente comprendido por otro régimen previsional en mérito a un desempeño
profesional en relación de dependencia, podrá optar por una jubilación ordinaria básica parcial.

ARTICULO 38°: (Texto según Ley 10.268) Para poder justificar años de ejercicio profesional, a los efectos
de la jubilación, será indispensable, además de las formas y condiciones de ese ejercicio dispuestas en el
art. 29, que durante cada uno de tales años, el afiliado haya cumplimentado el pago de la cuota mínima
anual establecido en el inciso b) del artículo 12. (Párrafo según Ley 11.625) Los afiliados que superen
dicho mínimo podrán imputar el exceso, total o parcialmente y a su pedido únicamente a la cancelación
de la Cuota Anual Obligatoria del año siguiente. Al importe que se utilice se adicionarán los intereses
que el Directorio fijare en función con lo establecido por el art. 23 de la presente Ley, desde el 31 de
diciembre del año en que se produce el excedente y hasta el 31 de diciembre del año faltante. La
imputación del excedente deberá solicitarse antes del 31 de diciembre de cada año siguiente. El
excedente utilizado no se tendrá en cuenta para la liquidación del complemento por mayores
cotizaciones.

Jubilación extraordinaria por incapacidad: ARTICULO 41°: (Texto según Ley 11.625) Jubilación
Extraordinaria por incapacidad.

Requisitos. La jubilación extraordinaria se otorgará al afiliado que se incapacite física o intelectualmente

en forma absoluta y permanente para el ejercicio profesional, siempre que concurran los siguientes
requisitos: a) Que la causa de la incapacidad sea posterior a la afiliación. b) Si la afiliación se hubiere
efectuado antes de los cincuenta (50) años de edad, se exigirá al afiliado el cumplimiento de todas las
cuotas mínimas anuales y obligatorias, hasta el año preanterior al de la incapacidad inclusive, si ésta se
hubiere detectado antes del 31 de mayo y si fuere posterior a esta fecha, hasta el año inmediato
anterior, inclusive. c) Si la afiliación se hubiera efectuado con posterioridad a los cincuenta (50) años de
edad, para poder gozar de este beneficio el afiliado debe haberse sometido, además, a un examen
médico, de acuerdo con la reglamentación que dicte el Directorio, del cual resulte que no se encuentra
afectado por causa alguna de incapacidad para el ejercicio profesional, a la fecha de su afiliación a la
Caja. d) Se excluye el requisito de la cotización mínima, con respecto a los años en que el afiliado
hubiera estado exento de la misma por la presente ley. Si del examen médico del inciso c) se detectare
una causa de incapacidad anterior a la afiliación, el afiliado quedará excluido del presente beneficio, sin
perjuicio del derecho a pensión que esta ley le reconoce a sus causahabientes. Desaparecida la
incapacidad cesará el beneficio.

ARTICULO 42°: El estado de incapacidad absoluta y permanente para el ejercicio de la profesión, deberá
ser establecido por una Junta médica compuesta de dos facultativos que designará el Directorio y otro
propuesto por quien solicite el beneficio. El informe pericial no obligará a decisión y el Directorio podrá
apartarse de sus conclusiones si estimare justa causa para ello. El Directorio en cualquier momento
podrá disponer un examen físico o intelectual del beneficiario.

ARTICULO 44°: (Texto según Decreto-Ley 9978/83). El abogado adquirirá el derecho a la jubilación
cuando reuniere los requisitos que establece la presente ley, aún cuando continuare en el ejercicio de la
profesión, sin perjuicio de lo cual podrá solicitar a la Caja el acto administrativo que así lo declare. Para
tener derecho a percibir el beneficio deberá acreditar la cancelación de su matrícula profesional en
todas las jurisdicciones del país que estuviere inscripto, mediante certificación pertinente. El pago de la
jubilación se liquidará a partir de la fecha de la solicitud del beneficio, en el caso de que la cancelación
de las matrículas fuere anterior a la solicitud y desde la fecha de la última cancelación, si fuere posterior
a la misma.

ARTICULO 45°: (Texto según Decreto-Ley 9978/83). Al hacerse efectiva la jubilación se pondrá en
conocimiento del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, del Colegio Departamental de la
inscripción del jubilado, del órgano que ejerza el gobierno de la matrícula en las demás jurisdicciones del
país en que hubiere estado matriculado y de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia. El jubilado no
podrá ejercer la profesión de abogado, ni la de procurador, ni el notariado, en forma directa ni indirecta,
ni tampoco integrar con su nombre estudios jurídicos. No obstante podrá litigar en causa propia o de su
cónyuge, ascendientes, descendientes y hermanos, pudiendo en esos casos devengar honorarios con
arreglo a las leyes, cuando hubiere condenación en costas a la parte contraria. La percepción del
beneficio jubilatorio será, además, incompatible con el ejercicio en todo el país de cargos judiciales, en
tribunales administrativos y en cualquier función pública que requiera para su ejercicio el título de
Abogado, excepción hecha de la docencia en todos sus niveles. Mientras dure la incompatibilidad, se
interrumpirá el pago del beneficio. En cualquier momento el jubilado podrá solicitar la suspensión del
pago del beneficio para ejercer alguna de las actividades profesionales enunciadas en el párrafo
anterior. Para lograr la rehabilitación del beneficio, el jubilado deberá acreditar que transcurrió un plazo
mínimo de doce (12) meses desde que dejara de percibir su jubilación, como así también los restantes
requisitos exigidos en el art. 39. Toda violación a lo dispuesto en el presente artículo será sancionada
con la cancelación temporaria o definitiva del beneficio.

PENSIONES:

ARTICULO 46°: (Texto según Ley 11.625) Procedencia. Tendrán derecho a pensión: a) Los
causahabientes del afiliado que a su muerte o a su presunto fallecimiento judicialmente declarado
estuviere gozando de una jubilación ordinaria básica normal o básica parcial o para discapacitados o
extraordinaria por incapacidad o en condiciones de obtenerla o que sin haber llegado al límite de edad,
hubiera cumplido el de ejercicio profesional computable para la respectiva jubilación. b) Los
causahabientes de los afiliados que al fallecer se encontraren en actividad, incluidos los comprendidos
por el segundo párrafo del artículo 41.

ARTICULO 47°: (Texto según Ley 11.625) Causahabientes. Los causahabientes con derecho a pensión son
los que se mencionan a continuación por orden de prelación excluyente:

A. La viuda o el viudo no divorciados por su culpa en concurrencia con los hijos menores o incapacitados
de ambos sexos. En caso de separación de hecho el Directorio resolverá de acuerdo con las
circunstancias especiales.

B. Los hijos de ambos sexos menores de edad o incapacitados.

C. La viuda o el viudo en concurrencia con los padres, si éstos hubieran vivido bajo el amparo económico
del causante a la fecha del deceso.

D. Los padres del causante en las condiciones del inciso anterior.

E. La viuda o el viudo no divorciados por su culpa, a falta de ascendientes y descendientes. En caso de

separación de hecho el Directorio resolverá de acuerdo con las circunstancias especiales.

ARTICULO 48°: (Texto según Ley 11.625) Iniciación de la pensión. Distribución. El derecho a la pensión
comenzará el día del fallecimiento del causante y, en caso de concurrencia, se distribuirá entre los
beneficiarios, de acuerdo con el orden de prelación del artículo 43, de la siguiente manera:

1. Los del inciso a), 50% para el cónyuge y el otro 50% para los hijos en partes iguales.

2. Los del inciso b), en partes iguales.

3. Los del inciso c), 50% para el cónyuge y el otro 50% para el o los ascendientes.

ARTICULO 49°: El derecho a pensión se extingue:

A. Para los hijos menores, cuando llegaren a la mayoría de edad, o se emanciparen por matrimonio o
por el ejercicio del comercio, y para los incapacitados si cesare la incapacidad.
B. Para los padres, si cesare el estado de necesidad.

ARTICULO 51°: (Texto según Ley 11.625) Conviviente. A todos los efectos de la presente ley queda
equiparada a la viuda o al viudo, la persona que hubiera vivido públicamente y en aparente matrimonio
con el causante, siendo éste separado de hecho, durante por lo menos cinco (5) años inmediatamente
anteriores al fallecimiento o a la fecha en que se requiera a la Caja alguna prestación. El plazo de
convivencia se reducirá a dos (2) años cuando hubiere descendencia o el causante fuera soltero, viudo,
separado legalmente o divorciado. El o la conviviente excluirá al cónyuge supérstite en el goce de la
pensión, salvo que el causante hubiera tenido a su cargo el pago de alimentos, que éstos hubieran sido
reclamados fehacientemente en vida o que el causante fuera culpable de la separación o divorcio
judicialmente decretados. En estos tres casos el beneficio se otorgará al cónyuge y al conviviente por
partes iguales. El Directorio determinará los requisitos necesarios para probar el aparente matrimonio.
La prueba podrá sustanciarse administrativamente o ante autoridad judicial, en este último caso se dará
intervención necesaria a la Caja.

DETERMINACIÓN DEL HABER:

ARTICULO 52°: (Texto según Ley 11.625) De la jubilación Ordinaria Básica Normal. El importe mensual
de la jubilación ordinaria básica normal, determinando a su vez el de las pensiones, será fijado por el
Directorio, en las oportunidades que estimare corresponder.

ARTICULO 53°: (Texto según Ley 11.625) Uniformidad. Ese importe mensual será uniforme para todos
aquellos afiliados que, computando años de servicio con aportes, el monto de estos últimos, incluyendo
el de las contribuciones de terceros previstas en el art. 12, inc. A), cumplan, exclusivamente, con las
cotizaciones mínimas exigidas a los fines del reconocimiento jubilatorio.

ARTICULO 54°: (Texto según Ley 11.625) Complemento por mayores cotizaciones. Institúyese un
régimen de complementos para incrementar el haber jubilatorio básico normal hasta un 200% más, en
función de lo que cada afiliado acredite en exceso en concepto de aquellos aportes y contribuciones con
relación a los mínimos requeridos en cada uno de los años que se incluyan en el respectivo cómputo
jubilatorio.

ARTICULO 55°: (Texto según Ley 11.625) Medición por puntaje. Estos complementos se determinarán
por un régimen de "puntaje" que se asignará a cada afiliado al momento de serle otorgado el beneficio.
Será privativo del Directorio la fijación del valor monetario móvil del "punto", con los debidos
fundamentos actuariales. (Si querés saber cómo se calcula el puntaje: art 57, es muy difícil)

ARTICULO 59°: (Texto según Ley 11.625) De la jubilación Ordinaria Básica Parcial. Monto. Servicios
mixtos: cálculo "prorrata tempore". El haber de una jubilación ordinaria básica parcial será equivalente
al 50% del haber básico normal.. Para esta prestación no regirán los complementos por mayores
cotizaciones. Si el afiliado que se encuadrare en lo prescripto por el art. 32 ter, computare años con el
50% de la cuota y otros con el 100%, su haber jubilatorio surgirá de sumar el resultado de la
multiplicación del haber básico normal por la cantidad de años reconocidos con el 100% de las
cotizaciones mínimas, dividido por 35, al que se obtenga de multiplicar el haber básico parcial por la
cantidad de años reconocidos con el 50% de esas cotizaciones, dividido 35. Los complementos por
mayores cotizaciones se calcularán sobre los períodos de actividad profesional plena, exclusivamente.

ARTICULO 60°: (Texto según Ley 11.625) De la Jubilación Extraordinaria por incapacidad. El haber de la
jubilación extraordinaria se determinará de la siguiente forma:

a) Si la incapacidad sobreviniere durante el primer año de matriculación el monto de esta prestación

será equivalente al de una jubilación ordinaria básica normal o parcial, si a esta última hubiera optado el
afiliado.

b) Si sobreviniere con posterioridad a ese lapso y antes de los 35 años de ejercicio profesional
computables se liquidarán técnicamente como si se tratare de una jubilación ordinaria en sus dos
variantes (normal o parcial) y los restantes, hasta llegar a esa cantidad de años, se calcularán como si el
afiliado hubiere cumplido con las cotizaciones mínimas. La suma de ambos resultados será el haber total
de la prestación.

c) Si la incapacidad acaeciere después de esos 35 años, el haber será el equivalente al que le hubiere
correspondido al afiliado por una jubilación ordinaria básica normal o básica parcial, según el caso.

ARTICULO 61°: (Texto según Ley 11.625) De la pensión. El monto de la pensión será del 75% de la
jubilación que percibiere o le hubiere correspondido percibir al causante.

ARTICULO 62°: Producido el fallecimiento de un abogado miembro de la Caja, que estuviera jubilado o
en condiciones de jubilarse, o en actividad del ejercicio profesional, o en inactividad por causa de fuerza
mayor, o por otras causas atendibles que no impliquen abandono de la profesión y que apreciará el
Directorio, la Caja entregará un subsidio básico para sepelio y luto a los causahabientes mencionados en
el artículo 43 y por su orden de prelación, salvo que hubiera designación del beneficiario.

ARTICULO 63°: Si el fallecimiento no diera lugar al derecho a pensión según lo previsto en el título
anterior, la Caja entregará además, a los mismos causahabientes, y por su orden, un subsidios
complementario en relación a los años de ejercicio del fallecido computables para la jubilación.

ARTICULO 64°: El monto de los subsidios básicos y complementario, y el régimen de complementario

serán establecidos por el Directorio. La fecha del fallecimiento determinará el monto del subsidio.

ARTICULO 65°: El abogado tendrá derecho a designar beneficiario del subsidio básico a cualquiera de las
personas comprendidas en los causahabientes del artículo 43. Podrá también designar a una extraña a
esas personas, pero el beneficio será recibido por la designada, solamente si acreditare haber costeado
los gastos de sepelio del fallecido; en caso contrario se entregará a los beneficiarios de la ley. La
designación deberá hacerse por el abogado bajo su firma, en sobre cerrado depositado en la Caja.
Acreditado el fallecimiento, la Caja procederá a la apertura del sobre, continuándose los procedimientos
con intervención de la beneficiaria designada.

ARTICULO 66°: La Caja responderá directamente por los gastos de sepelio del abogado fallecido en las
condiciones del artículo 62°, hasta el cincuenta (50) por ciento del subsidio básico. Si cubiertos esos
gastos se presentare alguna de las personas con derecho a subsidio, éste le será liquidado previa
deducción de la suma invertida en el sepelio.

ARTICULO 67°: Si la persona que solicita el subsidio complementario fuera causahabiente que tendría
derecho a pensión, y si de las actuaciones producidas en el trámite de la solicitud resultara haber lugar a
la pensión según lo dispuesto en el título anterior, el subsidio será negado (...)

ARTICULO 68°: El reconocimiento del derecho a los subsidios básicos y complementario, deberá ser
reclamado por las personas interesadas dentro del término de cinco años. Transcurrido este plazo
caducará el derecho, cualesquiera sean las causas de la inacción. VII Título

UNIDAD 8 CREO

Régimenes especiales

Jubilación del trabajador agrario:

Actividades comprendidas: Ciertas actividades que se encuentran previstas en un régimen diferencial

siempre que no se desarrollen en espacio industrial aun cuando sean en zonas urbanas. Manipulación y
el almacenamiento de semillas, hortalizas, oleaginosas, cereales, frutos y productos agrarios. También
incluyen todas las actividades que se presten en ferias y remates de haciendas, la recolección y el
empaque de frutas cuando está regulada la actividad por la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (esto
hasta que se dicte un CCT en donde se incluyan estas actividades regulando las condiciones de trabajo y
las remuneraciones).

Las cosechas de productores agrarios y la realización de actividades agrarias cíclicas en un tiempo

determinado pero que nunca incluyan un proceso industrial.

CCT: Es un contrato con espíritu de ley. Está homologado por la autoridad administrativa aplicable, la
que determina la fuerza de ley.

Es un régimen diferencial.

Requisitos:

Edad 57 años tanto para el hombre como para la mujer. No hace distinción de sexo 57 años.

25 años de servicios con aportes en relación de dependencia.

Documentación:

DNI original. A través del sistema de ANSES en la página web está la opción de mi anses que se accede
creando la clave de seguridad social, que se obtiene a través de la web con el número de CUIT y tiene
que contestar un par de preguntas en múltiple choice para poder validar la identidad del solicitante, las
mismas están vinculadas a su historia laboral, personas con las que estuvo vinculada en el ámbito
laboral o de familiares en el ANSES, domicilios, remuneraciones que percibía, el banco donde lo percibía.
Con esta clave se puede acceder a MI ANSES y ahí tenemos una solapa que dice Historial laboral. En la
misma van a aparecer todos los empleadores, el período trabajado y los aportes efectuados. Esto
permite determinar si hay periodos en los que prestaron servicios y se hicieron deducciones y quizás no
fueron depositados a los organismos de la Seguridad social.

El empleador actúa como agente de retención porque el aporte lo retiene de lo que es la remuneración
del trabajador pero también es un agente de depósito porque tiene que depositarlo en los organismos
de la Seguridad social. Si no los deposita se aplica el Art. 132 bis de la LCT, donde el trabajador puede
intimar al empleador para que cumplimente con el pago y más allá de esto y las sanciones laborales que
se le van a aplicar porque es una falta grave, le tiene que pagar un salario continuado y continuar
pagándole la remuneración que percibía el trabajador al momento del distracto hasta que efectúe el
depósito de aquellos aportes retenidos y no depositados.

El trabajador puede acompañar al momento de solicitar la prestación toda la documental de la que

intente valerse para acreditar sus dichos (DDJJ de servicio, recibos de sueldo, constancias de inscripción
en el sindicato o de la obra social).

Trabajadores de la construcción

Está regulado por la Ley 22.250. Se aplica a partir del 1º de mayo de 2009. Requisitos:

Actualmente la edad para poder jubilarse es de 57 años para hombres y mujeres. Pero cuando inició el
régimen esto no era así porque fue 55 años para la mujer y para el hombre en 60 años desde el 1º de
mayo del 2009 hasta el 30 de abril del 2010. Desde el 1º de mayo del 2010 hasta el 30 de abril del 2011
eran 57 años. Desde el 1º de mayo del 2011 al 30 de abril del 2012 56 años y desde el 1º de mayo del
2012 hasta la actualidad 57 años.

25 años de Servicios con aportes de los cuales 12 años (300 meses) de los últimos 15 años (180 meses)
tienen que haber sido prestados en la industria de la construcción.

Documentación:

1. DNI original.

2. Acompañar la constancia de inscripción en el instituto de estadística y registro de la industria de la

construcción tanto del trabajador como del empleador.

3. Acompañar la constancia de inscripción de la UOCRA y en la obra social de la construcción.

4. Acompañar las constancias de pagos al fondo del desempleo efectuadas el 31 de marzo del 2009,
porque después lo que tiene que acompañar son las constancias del registro laboral que es expedida por
el instituto de estadística y registro de la industria de la construcción. IERIC

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Jubilaciones de los docentes. Requisitos:

1. Para la mujer tiene que tener un mínimo de 57 años y para el hombre 60.

2. 30 años de servicios que se pueden reducir a 25 cuando sean prestados al menos 10 años ya sean
continuos o discontinuos al frente del alumnado. Cuando se presta servicios en una escuela que tiene
una ubicación desfavorable (escuela rural) o cuando es en educación especial se van a computar cada 3
años efectivamente trabajados se computan como si fueran 4 años de servicios.

En el caso de que sea un docente de fronteras es sin límite de edad para ambos sexos pero si tienen que
cumplir 25 años de servicios con aportes prestados frente al alumnado.

Retiro policial. Requisitos:

● 60 años para las mujeres 65 los hombres.

● 30 años de servicios con aportes.

Documentación

Una constancia en donde se determine la naturaleza de los servicios prestados civiles o policiales. Si es
prestado a nivel nacional o provincial. Indicarse el monto del salario del cargo de mayor jerarquía en la
fuerza en donde prestaba servicios.

Un detalle de todos aquellos haberes percibidos en concepto de retiro.

Constancia en donde se indique que ese agente estaba autorizado a cumplir con las tareas alegadas al
momento de solicitar la prestación.

Jubilación del trabajador con ceguera: Comprende el trabajador de ceguera congénita o adquirida y
puede ser trabajador en relación de dependencia o trabajador autónomo.

En el caso de que sea una Ceguera Congénita:

● 45 años de edad o 20 años de servicios con a portes. Puede darse que tenga 45 años pero que no
cumpla con los 20 años de aportes igual se puede solicitar pero se requiere que al menos registre
servicios con aportes en algún momento.

En el caso de que sea una ceguera adquirida tiene que haberse manifestado en los últimos 5 años
anteriores al cese de la actividad o solicitud de la prestación. Si fue adquirida cuando ya tenía 45 años y
20 años de servicios con aportes esa ceguera debe perdurar por al menos 2 años.

Jubilación de trabajadores minusválidos:: Son aquellos que han tenido una disminución en la capacidad
laborativa que puede ser tanto física como intelectual.

Hace una distinción entre trabajadores con Relación de Dependencia y Autónomos, en el que la Ley dice
que para el caso de trabajadores en Relación de Dependencia se requieren 45 años de edad y para los
autónomos 50 años, tienen que contar con al menos 20 años de servicios con aportes, de los cuales 10
de ellos prestados con una disminución en su capacidad laborativa, y esta disminución debe ser al
menos de un 33% tanto física como intelectual para poder solicitar la jubilación.

Servicio doméstico

Actividades incluidas: mucama, cocinera, jardinera, ama de llaves, institutriz, gobernanta y caseros.

A los fines de la jubilación se realiza una clasificación en clases, que va a depender de la cantidad de
horas que prestan servicios.

Clase 1: prestan servicios durante 4 horas, 4 veces por semana, a disposición un mismo empleador

Clase 2: prestan servicios 16 horas semanales o más y puede ser a disposición de un mismo empleador o
distintos empleadores.

Clase 3: prestan servicios 6 horas semanales.

Para poder acceder al régimen de jubilación se requieren como un mínimo de 16 horas semanales.
Entonces lo que se permite para aquellos casos en que no lleguen a prestar servicios durante 16 horas
semanales que el trabajador se haga cargo del pago diferencial de las horas en las cuales no presta
servicios para después poder acceder a la jubilación.

Requisitos:

● 60 años de edad para las mujeres 65 para los hombres.

● 30 años se servicios con aportes.

Muchas veces no se llega a esos 30 años, ya que es un sector en el que prima la informalidad.

Documentación obligatoria:

1. Formulario PS6.293 que es una certificación del dador de trabajo. Se presenta 1 formulario por cada
uno de los empleadores con firma certificada. En caso de no poder presentarlo se debe adjuntar el
formulario PS6.294 que es una DDJJ de documentación.

2. Formulario PS6.293 que es una DDJJ del solicitante que requiere la prestación.

3. Formulario 558 A que está vinculado a la AFIP si existen deudas de liquidación de horas por código 89
B (horas semanales trabajadas).

Documentación adicional: se pueden presentar a fines probatorios

● Recibos de sueldo.

● Constancias de inscripción en la obra social.

● Constancias de afiliación al sindicato de empleados de casas particulares.

● Certificados médicos, cuando el trabajador es atendido en el domicilio del empleador y ha dejado
constancia de eso en el certificado.

● DNI cuando hizo una renovación y el domicilio que se aporta coincide con el del empleador se aporta
como prueba cuando está alegando un trabajo doméstico sin retiro (vive en el mismo domicilio del
empleador).

● Registro de quienes ingresan en los countries o barrios cerrados que tienen controles en los accesos.
Días horarios de ingresos y egresos.

● En los oficios declarados, por ejemplo, en las escrituras públicas o en una actuación judicial (el
expediente que se transforma en un instrumento público)

Pensión no contributiva por vejes: Requisitos:

● Tener más de 70 años y encontrarse en un estado de vulnerabilidad social

● Ser argentino o naturalizado. Si es extranjero tiene que cumplimentar con 40 años de residencia en el
país.

● No tener bienes ni ingresos que le permitan la subsistencia.

● No tener familiares obligados al pago de alimentos y si los tiene que no se encuentren en condiciones
de poder prestar los alimentos. La ausencia del país genera automáticamente la pérdida de la pensión.
En el caso de que sea un matrimonio solo se le puede conceder a uno solo de los cónyuges.

El monto que se va a asignar es un 70% de una jubilación mínima. Se financian de lo que aportan los
contribuyentes que si trabajan y de los impuestos.

Pensión no contributiva de Madres de 7 hijos Requisitos:

● Argentina, naturalizada 1 año de residencia en el país y extranjera 15 años de

residencia en el país.

● Tiene que acreditar haber tenido 7 hijos. (no importa si fallecen).

● No tener bienes ni ingresos que le permitan la subsistencia.

Formulario PS6.18 con la aclaratoria para poder acreditar que se solicita la atención de madre de 7 hijos.

PUAM (Prestación Universal Para el Adulto Mayor) Requisitos:

● Más de 65 años.

● Ser argentino naturalizado 10 años de residencia y si es extranjero 20 años de residencia en el país.

● No percibir ninguna jubilación, pensión o retiro por parte del estado.

La prestación que se concede es el 80% de la jubilación ordinaria.

Fallecimiento del Beneficiario: En el caso de la Pensión No Contributiva de Madre de 7 Hijos lo percibe

el cónyuge o conviviente que acredite una convivencia de al menos 5 años, que se encuentre
incapacitado para el trabajo y a cargo de la causante o sea de la titular de la pensión al momento de su
fallecimiento, los hijos de menos de 18 años y sin límite de edad en el caso de ser discapacitados o si
están incapacitados al momento de cumplir los 18 años de edad.

En el caso de Pensión Honorifica de veteranos de Guerra de Malvinas en el caso de combatiente que

falleció durante el combate son los padres acreditando el vínculo quienes pueden acceder, en caso de
fallecimiento del beneficiario de la pensión, será en forma escalonada, primero ira el cónyuge, luego los
hijos menores de edad o incapacitados y en ausencia de estos los padres que se encontraban
incapacitados para el trabajo a cargo del beneficiario y que no perciban ninguna otra pensión, jubilación
o retiro, pudiendo optar por renunciar a estar y acceder la que hacemos referencia.

Y por último en el caso de la Pensión de Ganadores de títulos Olímpicos o Paraolímpicos que solo es
transferible al cónyuge, o al conviviente que no pueden mas de 5 jubilaciones mínimas en sus ingresos
mensuales. No es transferible a los hijos. Se debe presentar DNI, la documentación que acredita el
vínculo, el certificado de discapacidad y el formulario PS.6 118.

UNIDAD 9. ASIGNACIONES Y SUBSIDIOS FAMILIARES.

LOS DISTINTOS SISTEMAS DE ASIGNACIONES FAMILIARES.

Desde su creación en el año 1957, el sistema de asignaciones familiares argentino ha sufrido cambios y
modificaciones que responden a la ideología política de cada época, pero hasta 1996 el sistema se
mantuvo coherente y equitativo. Ello facilitaba su aplicación y, por supuesto, su enseñanza,
comprensión y correcta difusión.

A partir de las modificaciones operadas a mediados de los años 90, la confusión conceptual y el
desorden normativo consecuente han hecho que el tema “asignaciones familiares” sea una maraña de
leyes y reglamentaciones de difícil aplicación práctica, no muy justas, de imposible control y supervisión,
casi incomprensible para el conocimiento de los beneficiarios y un infierno para su enseñanza.

¿QUÉ ES UNA ASIGNACIÓN FAMILIAR?

Las asignaciones familiares son prestaciones no remunerativas que contempla el sistema de seguridad
social, Su función es compensar al trabajador por los gastos que le pudieran ocasionar sus cargas de
familia. No son una contraprestación laboral, sino que su pago se origina en las circunstancias familiares
de cada trabajador, por ejemplo tener hijos.

No integran el salario, ya que son asignaciones no remunerativas: no están sujetas a aportes ni a

descuentos previsionales ni tienen incidencia en el SAC, en las indemnizaciones, ni en las licencias. Se
trata de prestaciones dinerarias no remunerativas que cubren la contingencia derivada de mayores
gastos.

Como todos sabemos, las contingencias socialesfueron taxativamente enumeradas en el convenio 102
de la OIT que data de 1952.

1. De origen patológico: la enfermedad y el accidente inculpable y/o de trabajo y la invalidez.

2. De origen biológico: la maternidad, la vejez y la muerte.

3. De origen económico-social: el paro forzoso y las cargas de familia.

Se observa detenidamente, de todas las contingencias enumeradas, que hay una que no impide
conseguir el sustento para sí y para su familia y que, sin embargo, es considerada contingencia social.

¿Cuál es y por qué? Se advierte que la contingencia social que no impide conseguir el sustento son las
cargas de familia, ya que el hecho de tener una familia numerosa no es impedimento para trabajar.

Entonces: ¿Por qué se la incluye entre las contingencias sociales?

Porque quien tiene cargas de familia tiene un exceso de gastos que no tiene el trabajador sin pareja ni
hijos. Como el trabajo no es una mercancía y los principios generales del derecho obligan a establecer
igual remuneración por igual tarea, sería muy injusto si las cargas de familia no tuvieran una cobertura
especial que haga la diferencia entre salarios.

Esto se ve claramente en la fijación del salario mínimo vital y móvil que se realiza sobre las necesidades
de un trabajador sin cargas de familia.

Con la sanción de la ley 24714, se establecen topes salariales para el cobro de las asignaciones y sumas
diferentes de las mismas según tramos de remuneración, con lo que se pierde la esencia y razón de ser
de este instituto. Con ello, la modificación no ha hecho nada más que violar el artículo 3 del Protocolo
de San Salvador integrante del Pacto de San José de Costa Rica de nivel constitucional y subvencionar a
los empleadores que pagan salarios más bajos a costa de los empleadores que pagan salarios más altos
(cotizan más al sistema y sus dependientes cobran menos o no cobran).

Las asignaciones familiares son prestaciones independientes del seguro social y, por ello, sus
mecanismos de financiación, otorgamiento y gestión difieren de los restantes sistemas. Lleva a
confusión el hecho de que desde la resolución 144/2010 las asignaciones son pagadas por el organismo
de gestión, aunque su forma de financiamiento a cargo de los empleadores no ha variado para el
sistema tradicional de asignaciones al que llamaremos primer sistema.

¿Quién tiene el derecho al beneficio? ¿El poseedor de la carga o la carga misma?

Ya habrán dilucidado que el titular del derecho es aquel que posee la carga familiar y no la carga misma.
La carga familiar es el hecho que genera el derecho, pero no posee derecho sobre la asignación.
Definimos Asignaciones Familiares como prestaciones dinerarias, que se otorgan para permitir la
atención de determinadas contingencias vinculadas con la constitución y desenvolvimiento del núcleo
familiar.

Con los elementos señalados, estamos en condiciones de analizar cada uno de los cinco sistemas de
asignaciones familiares vigentes.

Debe aclararse que ningún beneficiario puede ser sujeto de derecho de más de un sistema. El
pertenecer a uno excluye al otro y debe tomarse en consideración a un solo progenitor (el que
pertenece al sistema que más lo favorece).

PRIMER SISTEMA O SISTEMA TRADICIONAL

1. Sujetos comprendidos: El legislador de 1996 atribuyó a las asignaciones familiares el carácter no

remunerativo -ya atribuido en 1957 sino que, además, le ha atribuido una característica inexistente: la
de sistema “contributivo”. Así el artículo primero de la ley 24714 en el inciso a) dice:

“a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicación a los trabajadores que
presten servicios remunerados en relación de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la
modalidad de contratación laboral, beneficiarios de la ley sobre riesgos de trabajo y beneficiarios del
seguro de desempleo, el que se financiará con los recursos previstos en el artículo 5 de la presente ley”.

A su vez, el artículo 24 de la citada norma dispone: “Las asignaciones familiares correspondientes a los
trabajadores del sector público y a los beneficiarios de pensiones no contributivas se regirán, en cuanto
a las prestaciones, monto y topes, por lo establecido en el presente régimen”.

Obsérvese que si lo que se entendiera por “contributivo” es que el empleador abona al sistema un
porcentual del total de las remuneraciones, en el caso de los trabajadores que perciben el seguro por
desempleo, esta particularidad no existe, ya que la ANSeS no cotiza por ellos (y esto no es un pago
diferido como las jubilaciones y pensiones). Como tampoco existe dicha particularidad en los agentes de
la Administración Pública, ya que el Estado Nacional jamás estuvo obligado a efectuar cotizaciones al
sistema de asignaciones familiares.

También se incorporan a este sistema los que perciben pensiones no contributivas de ex combatientes
de Malvinas, que tampoco cotizan al sistema. Por lo tanto, son sujetos del primer sistema:

a) Los trabajadores dependientes de la empresa privada.

b) Los beneficiarios de la ley de riesgos del trabajo.

c) Los beneficiarios del seguro de desempleo.

d) Los agentes de la Administración Pública Nacional.

e) Los beneficiarios de pensiones no contributivas de ex combatientes de Malvinas.

2. Requisitos para su percepción

2.a) Nivel de remuneración.

La norma vigente dispone: Art. 3, L. 24714 -“Quedan excluidos de las prestaciones de esta ley, con
excepción de las asignaciones familiares por maternidad y por hijos con discapacidad, los trabajadores
que perciban una remuneración inferior a … o igual o superior a …La nueva resolución de SSS 11/2019
da la tan esperada definición de “grupo familiar”. Para la totalidad de los sujetos de la ley 24714 el
grupo familiar es:

Art. 1 -“Entiéndese por grupo familiar de los titulares comprendidos en el artículo 1 de la ley 24714 y sus
modificatorias al siguiente:

a) Los cónyuges, para la asignación por cónyuge y para la asignación por matrimonio.

b) Los padres y las madres del niño, niña, adolescente o persona mayor con discapacidad o las personas
que lo tienen a su cargo, para la asignación por hijo, hijo con discapacidad y ayuda escolar anual. En el
caso del niño, niña, adolescente o persona mayor de edad con discapacidad, titular de un beneficio
previsional, entiéndese por grupo familiar a aquel y a las personas relacionadas que lo tienen a su cargo.

c) La mujer embarazada y su cónyuge o conviviente para la asignación prenatal y para la

asignación por embarazo para protección social.

d) Los progenitores para la asignación por nacimiento.

e) Los adoptantes para la asignación por adopción.

f) El niño, niña, adolescente y/o persona mayor de edad con discapacidad que genera la asignación y los
padres, madres o las personas que lo tienen a su cargo para la asignación universal por hijo para
protección social. En los supuestos de las asignaciones por hijo, hijo con discapacidad, ayuda escolar
anual, asignación universal por hijo para protección social, prenatal, asignación por embarazo para
protección social y nacimiento se tendrá en cuenta a ambos progenitores o adoptantes, aun cuando se
encuentren separados de hecho o divorciados [sic Anexo R. (SSS) 11/2019]”.

La jurisprudencia, en general, no ha aceptado el establecimiento de topes y tramos ni individuales ni

grupales. No obstante, la normativa no solamente los mantuvo sino que los incrementó. Con respecto a
los topes, la Corte Suprema de la Nación se ha expedido en el siguiente sentido:

Las dos únicas asignaciones familiares que no llevan topes de naturaleza alguna son, conforme la

ley: 1. La asignación por maternidad y 2. La asignación por hijo discapacitado.

El organismo de gestión ANSeS tiene una curiosa forma de interpretar el derecho y abona sin tope
también la asignación de ayuda escolar cuando se percibe asignación por hijo discapacitado, aunque en
la resolución 11/2019 también le ha puesto tope a la asignación por hijo discapacitado.

Con los topes, tramos salariales e ingresos familiares se produce un verdadero descalabro en la equidad
del sistema. Un gerente de una importante multinacional con un hijo discapacitado percibe dos
asignaciones familiares (muchas veces de por vida porque en la discapacidad no hay límite de edad) y un
trabajador de clase media con cinco hijos no percibe asignaciones familiares de ningún tipo.

2.b) Antigüedad en el empleo

Determinadas asignaciones requieren antigüedad en el empleo para adquirir el derecho a su percepción.

No exigen antigüedad las asignaciones por hijo, hijo discapacitado y ayuda escolar. Exigen una
antigüedad de tres meses la asignación por maternidad y la asignación prenatal y seis meses las
asignaciones de matrimonio, nacimiento y adopción.

No conforme con establecer esos lapsos de antigüedad el legislador le agregó que la misma debe ser
“continuada”. Por ello, el decreto reglamentario de la ley 24714 tuvo que establecer (sin poder salvar el
obstáculo) el siguiente texto: Art. 2 -“A los fines de cumplimentar el requisito de antigüedad en el
empleo, los trabajadores podrán computar tareas comprendidas en el régimen de asignaciones
familiares desempeñadas en los meses inmediatamente anteriores al inicio de la actual actividad.
Podrán también ser computados los meses inmediatamente anteriores en que se hubieran recibido
prestaciones del seguro de desempleo.

En el caso de los trabajadores temporarios, a los fines de acreditar dicha antigüedad, se podrá adicionar
la que resulte de haberse desempeñado en tareas comprendidas en el régimen de asignaciones
familiares con uno o más empleadores durante los doce meses inmediatamente anteriores al inicio de la
actual actividad” (D. 1245/1996). Como puede observarse, aun computando antigüedad en otro empleo,
no puede eludirse la “continuidad” exigida en la ley.

2.c) Vinculación con el impuesto a las ganancias cuarta categoría

En julio del año 2015 se dicta la ley 27160, que establece, insólitamente, un nuevo requisito. Su texto
dice: Art. 6 -“No podrá un mismo titular recibir prestaciones del régimen de asignaciones familiares y a
la vez aplicar la deducción especial por hijo o cónyuge prevista en el impuesto a las ganancias”. La
decisión legislativa abroga el derecho -respetado por más de cincuenta años-a percibir asignaciones y
conjuntamente deducir las cargas de familia del impuesto a las ganancias.

Cabe señalar que dicho precepto viola el principio de no regresividad de los derechos sociales y la
normativa constitucional vigente.

3. Asignaciones familiares vigentes. La ley 24714 establece las siguientes asignaciones:

3.1. Asignación por hijo. Art. 7 - “La asignación por hijo consistirá en el pago de una suma mensual por
cada hijo menor de 18 años de edad que se encuentre a cargo del trabajador”. Requisitos que debe
tener la carga familiar por hijo [R. (SSS) 11/2019] La asignación por hijo se abonará por cada hija o hijo
soltero que resida en el país, aunque trabaje en relación de dependencia o perciba cualquier beneficio
de la seguridad social.

3.2. Asignación por hijo discapacitado: Art. 8 - “La asignación por hijo con discapacidad consistirá en el
pago de una suma mensual que se abonará al trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en
esa condición, sin límite de edad, a partir del mes en que se acredite tal condición ante el empleador. A
los efectos de esta ley, se entiende por discapacidad la definida en la ley 22431, artículo 2”.

Requisitos que debe tener la carga familiar por hijo discapacitado [R. (SSS) 11/2019] La asignación por
hijo con discapacidad se abonará por cada hijo o hija con discapacidad que resida en el país, soltero/a,
viudo/a, divorciado/a o separado/a legalmente de acuerdo con las disposiciones del Código Civil y
Comercial de la Nación, aunque trabaje en relación de dependencia o perciba cualquier beneficio de la
seguridad social.

3.3. Asignación prenatal Art. 9 -“La asignación prenatal consistirá en el pago de una suma equivalente a
la asignación por hijo, que se abonará desde el momento de la concepción hasta el nacimiento del hijo.
Este estado debe ser acreditado entre el tercer y cuarto mes de embarazo mediante certificado médico.
Para el goce de esta asignación se requerirá una antigüedad mínima y continuada en el empleo de tres
meses”.

Al respecto, la resolución (SSS) 11/2019 dispone: La asignación prenatal se abonará desde la

concepción hasta el mes del nacimiento o interrupción del embarazo inclusive, siempre que no exceda
de nueve (9) mensualidades.

Para la percepción íntegra de la asignación prenatal se deberá presentar el certificado médico o

certificado extendido por un Licenciado en Obstetricia a partir de la decimosegunda (12) semana de
gestación o de los tres (3) meses cumplidos de gestación y hasta los seis (6) meses cumplidos de
gestación.

Si el estado de embarazo se acredita con posterioridad al sexto mes cumplido de gestación, se abonarán
las cuotas que resten desde la presentación del certificado referido hasta el nacimiento.

Si el estado de embarazo se acredita con posterioridad al nacimiento o interrupción del embarazo, no

corresponde el pago de la asignación prenatal. La ciencia médica indica que hay embarazos de diez
meses, por ende, cabe preguntar ¿por qué a todos los casos se le abonan nueve meses? Caprichos de la
reglamentación.

3.4. Asignación por ayuda escolar anual. Art. 10 -“La asignación por ayuda escolar anual consistirá en el
pago de una suma de dinero que se hará efectiva en el mes de marzo de cada año. Esta asignación se
abonará por cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de enseñanza inicial, básica y
polimodal o bien cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se
imparta educación diferencial (párrafo modificado por art. 3 de la L. 25231, BO: 31/12/1999)”.

La resolución 11/2019 dispone:

1. Los establecimientos educativos a los que refiere el artículo 10 de la ley 24714 son aquellos de
carácter nacional, provincial, municipal o privados incorporados a la enseñanza oficial y sujetos a su
fiscalización o adscriptos a la misma, siempre que se encuentren reconocidos y funcionen con permiso
expreso de la autoridad educacional oficial.
2. El pago de la asignación por ayuda escolar respecto de un niño, niña, adolescente o persona mayor de
edad con discapacidad procederá cuando reciban enseñanza general o de tipo diferencial o especial
impartida en algunos de los establecimientos enunciados en el apartado 1 del presente Capítulo, según
corresponda. En el caso de una persona con discapacidad, también procederá el pago en los siguientes
supuestos: a) Cuando concurra regularmente a un establecimiento estatal o privado, controlado por
autoridad competente, en el que se presten servicios de rehabilitación exclusivamente. b) Cuando reciba
enseñanza de maestros o maestras particulares con matrícula habilitante, impartida individualmente
aunque la misma no se realice en establecimientos educacionales, y aun en los casos en que concurra a
establecimientos educativos donde se imparta nivel inicial, educación general básica o primaria y
polimodal o secundaria. c) Cuando asista a talleres protegidos, instituciones de formación laboral o
centros de formación profesional.

3. Corresponde el pago de la asignación por ayuda escolar por los hijos o hijas con discapacidad, aun
cuando sean mayores de dieciocho (18) años y sin tope de ingresos.

3.5. Asignación por maternidad Art. 11 -“La asignación por maternidad consistirá en el pago de una
suma igual a la remuneración que la trabajadora hubiera debido percibir en su empleo, que se abonará
durante el período de licencia legal correspondiente. Para el goce de esta asignación se requerirá una
antigüedad mínima y continuada en el empleo de tres meses”.

La resolución 11/2019 dispone:“El monto de la asignación por maternidad consistirá en una suma igual
a la remuneración bruta que le hubiese correspondido percibir a la trabajadora durante el transcurso de
la licencia, salvo en el caso de remuneraciones variables, en donde se deberá tener en cuenta el
promedio de las remuneraciones brutas percibidas durante los tres (3) meses anteriores al inicio de la
licencia. Dicho monto se tomará en función de lo declarado por el empleador ante la AFIP, el cual estará
sujeto a los controles que ANSES disponga”.

3.6. Asignación por nacimiento: Art. 12 -“La asignación por nacimiento de hijo consistirá en el pago de
una suma de dinero que se abonará en el mes en que se acredite tal hecho ante el empleador. Para el
goce de esta asignación, se requerirá una antigüedad mínima y continuada de seis meses a la fecha del
nacimiento”.

La resolución 11/2019, sobre el punto, establece:

1. Corresponde el pago de la asignación por nacimiento cuando el mismo se produce sin vida, siempre
que la gestación hubiere tenido un mínimo de veintiséis (26) semanas o seis (6) meses.

2. Corresponde el pago de la asignación por nacimiento en el caso de reconocimiento de un hijo o hija,

siempre que no hubieren transcurridos dos (2) años contados a partir de la fecha del nacimiento y que
no se hubiere abonado esta asignación con anterioridad.

3.7. Asignación por adopción Art. 13 -“La asignación por adopción consistirá en el pago de una suma
dinero que se abonará al trabajador en el mes en que acredite dicho acto ante el empleador. Para el
goce de esta asignación, se requerirá una antigüedad mínima y continuada en el empleo de seis meses”.
3.8. Asignación por matrimonio.Art. 14 -“La asignación por matrimonio consistirá en el pago de una
suma de dinero que se abonará en el mes en que se acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce
de este beneficio se requerirá una antigüedad mínima y continuada en el empleo de seis meses. Esta
asignación se abonará a los dos cónyuges cuando ambos se encuentren en las disposiciones de la
presente ley”.

Establece la reglamentación [R. (SSS) 11/2019] que corresponderá el pago de las asignaciones por
nacimiento y por matrimonio ocurridos en el extranjero, siempre que el interesado acredite el hecho
generador mediante la documentación correspondiente.

3.9. Asignación por maternidad de parto de niño con síndrome de Down

Curiosamente, al mismo tiempo que se dicta la ley 24714 se dicta la ley 24716, que crea una asignación
especial no aplicable si los hijos nacen con patologías tales como parálisis cerebral, espina bífida, etc.
Por razones que no están claras para las ciencias médicas, solo resulta aplicable cuando la patología del
nacido es el síndrome de Down.

Su texto dice: Art. 1 -“El nacimiento de un hijo con síndrome de Down otorgará a la madre trabajadora
en relación de dependencia el derecho a seis meses de licencia sin goce de sueldo desde la fecha del
vencimiento del período de prohibición de trabajo por maternidad”.

Art. 2 -“Para el ejercicio del derecho otorgado en el artículo anterior, la trabajadora deberá comunicar
fehacientemente el diagnóstico del recién nacido al empleador con certificado médico expedido por
autoridad sanitaria oficial, por lo menos con quince días de anticipación al vencimiento del período de
prohibición de trabajo por maternidad”.

Art. 3 -“Durante el período de licencia previsto en el artículo 1, la trabajadora percibirá una asignación
familiar cuyo monto será igual a la remuneración que ella habría percibido si hubiera prestado servicios.
Esta prestación será percibida en las mismas condiciones y con los mismos requisitos que corresponden
a la asignación por maternidad”.

4. Financiamiento.

La ley 24714 reitera lo que ya había dispuesto la ley 24013 (primera ley de flexibilización laboral) y
establece: Art. 5 -“Las asignaciones familiares previstas en esta ley se financiarán:

a) Las que correspondan al inciso a) del artículo 1 de esta ley con los siguientes recursos:

1. Una contribución a cargo del empleador del nueve por ciento (9%) que se abonará sobre el total de
las remuneraciones de los trabajadores comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley. De ese
nueve por ciento (9%), siete y medio puntos porcentuales (7,5%) se destinarán exclusivamente a
asignaciones familiares y el uno y medio (1,5%) restante al Fondo Nacional del Empleo, con la escala de
reducciones prevista en el decreto 2609/1993, y sus modificatorios decretos 372/1995, 292/1995 y
492/1995, los que mantienen su vigencia en los porcentajes y alícuotas especificados para cada caso.
2. Una contribución de igual cuantía a la establecida en el punto anterior, a cargo del responsable del
pago de prestaciones dinerarias derivadas de la ley 24557 sobre riesgos de trabajo.

3. Intereses, multas y recargos.

4. Rentas provenientes de inversiones.

5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones”.

SEGUNDO SISTEMA O SISTEMA DE LA POSMODERNIDAD: En el año 2016, se introduce (por decreto) un

ingenioso sistema de asignaciones familiares que responde a las ideas de los nuevos tiempos, por lo que
lo denominamos “de la posmodernidad”. Ello por cuanto se paga a trabajadores no dependientes, que
revistan cierto grado de pobreza (según su situación en las categorías del monotributo) y los financian
ellos mismos con su cotización al SIPA. Es decir, los propios trabajadores se solidarizan para atender las
cargas de familia de su propio colectivo laboral. Se introduce así el inciso a’) en el artículo 1 de la ley
24714, que establece:

“a) Un subsistema contributivo de aplicación a las personas inscriptas y con aportes realizados en el
Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (RS) establecido por la ley 24977, sus
complementarias y modificatorias, el que se financiará con los recursos previstos en el artículo 5 de la
presente ley” (inciso incorporado por art. 1 del D. 593/2016, BO: 19/4/2016. Vigencia: regirá para las
asignaciones familiares que se perciban en el mes de mayo de 2016).

Se sigue insistiendo en el concepto de “contributivo”, ya que parece que el plenario de la Cámara

Nacional de Apelaciones del Trabajo “Perfumerías Tosca” no hubiera existido jamás, ni tampoco las
problemáticas sobre la naturaleza jurídica de la asignación familiar que ocupan más de una biblioteca.

1. Sujetos comprendidos. El decreto 593/2016 dispone que se incluyen como sujetos:

Art. 3 -“Las personas adheridas al Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (RS) que tengan
efectivamente abonadas las imposiciones mensuales al RS … Y más adelante agrega: ‘Quedan excluidas
del derecho al cobro de estas asignaciones familiares, con excepción de la mencionada en el inciso b)
precedente, las personas adheridas al RS que tributen en la categoría J o superior’”.

Art. 6 -“La registración en el RS en la categoría J o superior por parte de uno de los integrantes del grupo
familiar excluye a dicho grupo del cobro de las asignaciones familiares, siempre que ambos se
encuentren alcanzados por el inciso a’) del artículo 1 de la ley 24714, con excepción de la mencionada
en el inciso b) del artículo 3 del presente”.

2. Requisitos para su percepción. 2.1. Disposiciones reglamentarias a aplicar

La norma establece que se exigen idénticos requisitos que los requeridos para percibir las asignaciones
establecidas en el inciso a) del artículo 1 de la ley 24714. En este sentido dispone: Art. 7 -“A los efectos
del presente decreto, son de aplicación todas las normas reglamentarias y complementarias que
alcanzan a los beneficiarios receptados por el artículo 1, inciso a), de la ley 24714 y sus modificatorias
que no se contrapongan con el presente”.

2.2. Grupo familiar: Manteniendo el criterio de la incidencia de los recursos del grupo familiar en el
derecho a este beneficio, se establece:

2.2.a) Cuando ambos progenitores son monotributistas

Art. 4 -“Cuando dentro del grupo familiar ambas personas tengan derecho a las asignaciones familiares
de acuerdo con lo establecido en el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714, percibirá las prestaciones
previstas por el presente decreto aquella que ostente la categoría de revista más alta y por el valor de
las asignaciones familiares que a esta le corresponda, sin perjuicio de las limitaciones establecidas en el
último párrafo del artículo 3 del decreto citado”.

2.2.b) Cuando uno de los progenitores pertenece al inciso a)

Art. 5 -“Cuando por lo menos uno de los integrantes del grupo familiar se encuentre adherido al RS y
uno de los integrantes se encuentre incluido en alguno de los universos comprendidos en el artículo 1,
incisos a) y b), de la ley 24714, no serán de aplicación las previsiones del presente decreto (del decreto
citado)”.2.2.c) Cuando uno de los progenitores pertenece al régimen de casas particulares o es
monotributista social

Art. 1 -“Establécese que, cuando uno de los integrantes del grupo familiar se encuentre dentro del
subsistema instituido en el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714 -siempre que no tribute en la categoría I
o superior, a excepción de la asignación por hijo con discapacidad-, y el otro se encuentre incluido en el
Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, establecido por la ley
26844, o en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social del Ministerio de
Desarrollo Social, las asignaciones familiares serán percibidas por el titular incluido en las previsiones del
artículo 1, inciso a’), de la ley 24714” [R. (ANSeS) 169/2017].

2.2.d) Cuando un mismo titular es monotributista social y beneficiario del régimen de personal de
casas particulares: Art. 2 -“Establécese que, cuando un mismo titular se encuentre simultáneamente
dentro del subsistema instituido en el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714 -siempre que no tribute en la
categoría I o superior, a excepción de la asignación por hijo con discapacidad-, y del Régimen Especial de
Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, establecido por la ley 26844, tendrá derecho
al cobro de las asignaciones familiares que contempla el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714” [R.
(ANSeS) 169/2017].

Incompatibilidades. Por resolución (ANSeS) 169/2017 se fijan las siguientes incompatibilidades: Art. 3 -
“Establécese que el cobro de cualquier suma originada en prestaciones contributivas y/o no
contributivas nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
incluyendo las de las leyes 24013, 24241 y 24714 y sus respectivas modificatorias y complementarias y
todo aquel que no se encuentre receptado en el decreto 593/2016 y/o en las resoluciones que ANSeS
dicte como consecuencia de las facultades conferidas por el artículo 11 del decreto 593/2016 resulta
incompatible con la percepción de las asignaciones familiares correspondientes a los beneficiarios
incluidos en el artículo 1, incisos a), de la ley 24714”.

3. Asignaciones familiares para el inciso a’) El decreto en análisis establece: Art. 3 -

“Las personas adheridas al RS que tengan efectivamente abonadas las imposiciones mensuales al RS
tendrán derecho al cobro de las siguientes prestaciones establecidas en el artículo 6 de la ley 24714:

a) Asignación por hijo.

b) Asignación por hijo con discapacidad.

c) Asignación prenatal.

d) Asignación por ayuda escolar anual para la educación inicial, primaria y secundaria del sistema
educativo argentino”.

Por lo tanto, solo se perciben:

· Asignación por hijo.

· Asignación por hijo discapacitado (para todo monotributista de cualquier categoría).

· Prenatal.

· Ayuda escolar anual.

Las asignaciones se reducen a su mínima expresión con una característica más favorable que en el
régimen del inciso a): su monto es fijo y no hay tramos ni escalas.

Los requisitos para adquirir el derecho a cada una de ellas deben consultarse en la resolución (SSS)
11/2019, son idénticos a los exigidos en el inciso a). De igual modo solo pueden ser efectivamente
percibidas por personas del sexo femenino y no pueden ser las cargas de familia usadas como
desgravaciones para el impuesto a las ganancias.

4. Financiamiento: El punto más curioso, por no decir “gracioso” o más aún patético, de este sistema es
que su financiamiento se cubre por los propios interesados. Los solteros monotributistas soportan las
cargas de los monotributistas que tienen familia a cargo y, aunque aún no hay una alícuota especial para
ello, lo detraen de los fondos para las jubilaciones y pensiones. Por ello, por ahora, el dinero sale del
pozo que debería destinarse a otras contingencias.

El control de estos pagos suele ser muy complejo, ya que los grupos familiares son sumamente
cambiantes y se modifican varias veces en pocos años: los hijos nacen, mueren, llegan a la mayoría de
edad, dejan los estudios, los retoman, termina la discapacidad, los embarazos pueden concluir antes de
los nueve meses, etc., etc.

TERCER SISTEMA. 1. Sujetos comprendidos: La ley 24714, continuando con su improvisada

enumeración del artículo 1, dice: “b) Un subsistema no contributivo de aplicación a los beneficiarios del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), beneficiarios del régimen de pensiones no contributivas
por invalidez, y para la pensión universal para el adulto mayor, el que se financiará con los recursos del
régimen previsional previstos en el artículo 18 de la ley 24241” (inciso sustituido por art. 18 de la L.
27260, BO: 22/7/2016. Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el BO).

Son sujetos beneficiarios de este sistema:

1. Los beneficiarios del SIPA, que incluye a los beneficiarios de la pensión asistencial para el adulto
mayor (mal llamada “universal” y que se equipara a la jubilación ordinaria por su amparo a la
contingencia de vejez), por lo cual su expresa incorporación en el inciso b) transcripto era
completamente innecesaria.

Es decir, son sujetos los beneficiarios de jubilaciones ordinarias o jubilaciones por invalidez, jubilaciones
por edad avanzada y los derechohabientes que perciben pensiones por muerte. También tienen derecho
aquellos beneficiarios de leyes jubilatorias especiales que no integran el SIPA.

2. Los beneficiarios de pensiones no contributivas por invalidez.

3. Los beneficiarios de pensiones no contributivas de ex combatientes de Malvinas (únicos que gozan de

las asignaciones de los incisos a y b).

2. Requisitos para su percepción.

Se exigen idénticos requisitos que para la percepción de las asignaciones correspondientes al inciso a)
del artículo 1 de la ley 24714. La distinción, para considerarlo otro sistema, no está en las condiciones
exigidas para el cobro, sino en la reducción del número de asignaciones.

Cabe preguntarse: ¿ Cuál de los dos progenitores genera derecho al cobro si los dos son jubilados? El
Anexo de la resolución (SSS) 11/2019, que no reglamenta la cuestión.

Cabe preguntar: ¿Qué sucede en el caso del jubilado que continúa en actividad o reingresa a la
actividad? ¿Qué sistema de asignaciones se le aplica? La actual reglamentación omite toda mención al
respecto.

3. Asignaciones familiares del inciso b): En el texto original de la ley 24714, solo se otorgaba derecho a
la asignación por hijo, hijo con discapacidad y cónyuge. Fue a raíz de la gestión del Ministro de Trabajo,
hoy fallecido, doctor Erman González, que se incorpora la asignación por ayuda escolar anual. Conforme
el artículo 15 de la ley 24714, las asignaciones a las que tienen derecho son: Art. 15 -“Los beneficiarios
del SIPA gozarán de las siguientes prestaciones:

a) Asignación por cónyuge.

b) Asignación por hijo.

c) Asignación por hijo con discapacidad.

d) Asignación por ayuda escolar anual para la educación básica y polimodal” (inciso agregado por art. 1
del D. 256/1998, BO: 11/3/1998) [por art. 2 del D. 337/2008, BO: 3/3/2008, se establece en la suma de
$ 170 el monto de la asignación por ayuda escolar anual para la educación inicial, básica y polimodal o
sus niveles equivalentes dispuestos por la L. 26206, prevista en el presente inciso d). Vigencia: de
aplicación a partir del ciclo lectivo 2008, correspondiendo el pago de la prestación durante el curso del
mes de marzo].

La asignación por cónyuge, que tradicionalmente se abonaba a los activos, solamente se percibe hoy en
este tercer sistema y en el caso especial de asignaciones para los beneficiarios de la pensión por ex
combatientes de Malvinas.

La ley 24714 dice: Art. 16 -“La asignación por cónyuge del beneficiario del SIPA consistirá en el pago de
una suma de dinero que se abonará al beneficiario por su cónyuge”.

La nueva norma se ha limitado a establecer, incluyendo a él o a la cónyuge, lo siguiente:

“1. A los efectos de percibir la asignación por cónyuge, el o la titular y su cónyuge deberán residir en el
país.

2. Corresponde la percepción íntegra de la asignación por cónyuge en el mes en el que se produzca el

matrimonio, divorcio vincular, separación o fallecimiento del o de la cónyuge”.

4. Financiamiento: Las asignaciones del tercer sistema se financian con recursos del sistema previsional.

CUARTO SISTEMA O SISTEMA ASISTENCIAL (MAL LLAMADO UNIVERSAL): 1. Sujetos comprendidos:

Una de las primeras dificultades que aparece es la definición del sujeto protegido. En el texto de la ley
24714 se expresa: “a) Un subsistema no contributivo compuesto por la Asignación por Embarazo para
Protección Social y la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, destinado, respectivamente,
a las mujeres embarazadas y a aquellos niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina
que pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía
informal”. (Inciso sustituido por art. 1 del D. 446/2011, BO: 19/4/2011).

Para este último caso se dicta el artículo 3, que dice: Exclusión.Art. 3 - “Quedan excluidos del beneficio
previsto en el artículo 1, inciso c), de la presente los trabajadores que se desempeñen en la economía
informal, que perciban una remuneración superior al salario mínimo, vital y móvil”. El que labora en la
economía informal y no aspira a denunciarlo ante la justicia (obviamente por necesidad) no va a declarar
que gana más que el mínimo para perder el cobro de la asignación.

El artículo 14 bis de la ley 24714 trata de aclarar más aún la cuestión y dice: Art. 14 bis - “La Asignación
Universal por Hijo para Protección Social consistirá en una prestación monetaria no retributiva de
carácter mensual, que se abonará a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por
consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor de dieciocho (18) años que se encuentre a su
cargo o sin límite de edad cuando se trate de un discapacitado; en ambos casos, siempre que no
estuviere empleado, emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la ley 24714,
modificatorias y complementarias.
Esta prestación se abonará por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un máximo
acumulable al importe equivalente a cinco (5) menores”. (Artículo incorporado por art. 5 del D.
1602/2009, BO: 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1/11/2009).

Aquí se hace una aproximación mayor al sujeto que posee la carga (quien por tanto es el titular del
derecho). Estos son: los padres, el tutor, el curador o el pariente hasta el tercer grado (no se aclara si por
consanguinidad o político).

Se agrega el monotributista social en el artículo 8 del decreto 1602/2009. Resumiendo, son sujetos
beneficiarios de este subsidio:

a) Padres desocupados, trabajando en la economía informal ganando menos del mínimo o

monotributistas sociales.

b) Tutores desocupados, trabajando en la economía informal ganando menos del mínimo o

monotributistas sociales.

c) Curadores desocupados, trabajando en la economía informal ganando menos del mínimo o

monotributistas sociales.

d) Parientes hasta el tercer grado desocupados, trabajando en la economía informal ganando menos del
mínimo o monotributistas sociales.

Si consideramos que los tutores y curadores son designados cuando el menor tiene bienes para
administrar, la filosofía con la que se dictó la norma es apenas comprensible. Ello, sobre todo, porque no
se ha considerado la “tenencia” en forma expresa y en especial cuando a quien le ha sido otorgada no es
pariente. Por lo cual resulta incomprensible el sentido de este texto legal.

La nueva resolución (ANSeS) 203/2019 eligió otra forma para definir al sujeto beneficiario y dice: “La
persona que lo tiene a cargo”.

2. Requisitos para su percepción: Los requisitos para percibir las asignaciones asistenciales difieren
según se trate de la Asignación Universal por Hijo o la Asignación Universal por Embarazo. Por ello, los
analizaremos en forma separada.

2.1. Asignación Universal por Hijo (Asistencial)

Con pésima técnica legislativa, la ley 24714 quedó modificada (conf. D. 1602/2009) con el artículo 14 bis,
que establece cuestiones reglamentarias, pero que nos sirven para desentrañar la confusión a la que se
presta la totalidad de la normativa sobre beneficiario y “carga familiar”.

Su texto dice (los títulos son de nuestra creación):Art. 14 ter - “Para acceder a la Asignación Universal
por Hijo para Protección Social, se requerirá: Requisitos que debe reunir la carga

a) Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opción, naturalizado o residente, con
residencia legal en el país no inferior a tres (3) años previos a la solicitud.
Diferenciación entre la identidad del titular beneficiario y su carga

b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor mediante DNI. Acreditación del vínculo
entre el titular del beneficio y la carga que lo genera.

c) Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante la presentación
de las partidas correspondientes y, en los casos de adopción, tutelas y curatelas los testimonios
judiciales pertinentes.

Acreditación de la discapacidad: d) La acreditación de la condición de discapacidad será determinada en

los términos del artículo 2 de la ley 22431, certificada por autoridad competente.

Acreditación de controles sanitarios y escolaridad: a) Hasta los cuatro (4) años de edad -inclusive-,
deberá acreditarse el cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunación obligatorio.
Desde los cinco (5) años de edad y hasta los dieciocho (18) años, deberá acreditarse además la
concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos públicos.

Declaración jurada: b) El titular del beneficio deberá presentar una declaración jurada relativa al
cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente y a las calidades invocadas; de comprobarse la
falsedad de algunos de estos datos, se producirá la pérdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones
que correspondan”. (Artículo incorporado por art. 6 del D. 1602/2009, BO: 30/10/2009. Vigencia: a
partir del 1/11/2009).

Residencia en el país: La resolución (SSS) 11/2019 establece asimismo: “3. Para acceder a la Asignación
Universal por Hijo para Protección Social, el niño, niña, adolescente o persona mayor de edad con
discapacidad y la persona que lo tiene a su cargo deberán residir en la República Argentina y ser
argentinos nativos o naturalizados o extranjeros con residencia legal en el país no inferior a tres (3) años
previos a la solicitud”.

Incompatibilidades (un tema de no creer). En su texto original, el decreto 1602/2009 (modificatorio de

la L. 24714) establecía: Art. 9 - “La percepción de las prestaciones previstas en el presente decreto
resultan incompatibles con el cobro de cualquier suma originada en prestaciones contributivas o no
contributivas nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
incluyendo las prestaciones de las leyes 24013, 24241 y 24714 y sus respectivas modificatorias y
complementarias”.

Por lo tanto, este sistema resultaba incompatible con cualquier otra prestación de la seguridad social de
cualquier jurisdicción territorial.

A partir de marzo del año 2016 resulta aplicable el decreto 593/2016, que dice:

Art. 11 - “La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) tendrá a su cargo la definición del
régimen de compatibilidades con otras prestaciones sociales nacionales, provinciales, municipales y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el dictado de las normas aclaratorias y complementarias respecto
del subsistema receptado por el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714 incorporado por el presente y de
las asignaciones universales receptadas en el artículo 1, inciso c), de la ley 24714. Las prestaciones que
se derivan de la participación en Programas Nacionales de Empleo y en el Seguro de Capacitación y
Empleo, instituido por el decreto 336/2006, son compatibles con la percepción del beneficio de las
asignaciones universales del artículo 1, inciso c), de la ley 24714”.

Art. 13 - “Derógase el artículo 9 del decreto 1602 del 29/10/2009 a partir de la publicación de la
resolución reglamentaria que emita ANSeS, definiendo el régimen de compatibilidades de las
asignaciones universales del artículo 1, inciso c), de la ley 24714, en virtud de las facultades otorgadas
por el artículo 11 del presente decreto”.

Conforme los registros oficiales, el ANSeS jamás dictó norma alguna hasta el 9/8/2019. No obstante, la
nueva resolución (SSS) 11/2019 que rige desde el 1 de agosto del corriente año reitera: “1. La
Asignación Universal por Hijo para Protección Social será percibida por quien resulte titular, cuando los
integrantes del grupo familiar se encuentren desocupados, se desempeñen en la economía informal con
un ingreso inferior al salario mínimo vital y móvil, sean monotributistas sociales o sean trabajadores de
casas particulares y, en todos los casos, siempre que no se encuentren alcanzados por alguna de las
incompatibilidades determinadas por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS)”.

La resolución (ANSeS) 203/2019 dispone la incompatibilidad de las asignaciones universales con: 1.

prestaciones contributivas o no contributivas de jurisdicción nacional, provincial y/o municipal; 2.
prestaciones de las leyes 24241 (SIPA), 24013 (subsidio de desempleo) y 24714 (asignaciones familiares).

Compatibilidades: La nueva resolución (ANSeS) 203/2019 establece que la percepción de las

asignaciones universales es compatible con: a) planes sociales, b) programas sociales, c) subsidios
sociales. La imprecisión técnica de la enumeración impide un análisis técnico-jurídico de la cuestión. Por
ello, el cuarto sistema es un sistema asistencial casi totalmente discrecional para el organismo de
gestión, recordando las famosas “leyes de pobres” que se dictaron en Europa a partir del siglo XVI y
fueron superadas y abolidas en el transcurso del siglo XX.(3)

2.2. Asignación Universal por Embarazo (Asistencial): Antes de enunciar los requisitos, debe señalarse
que esta asignación acompaña a un programa de salud, por lo cual existe un mejor y mayor control
sobre el cumplimiento de las circunstancias que se exigen para ser titular del derecho.

La ley 24714 establece (los subtítulos nos pertenecen):Se abona desde la decimosegunda semana de
embarazo Art. 14 quater - “La Asignación por Embarazo para Protección Social consistirá en una
prestación monetaria no retributiva mensual que se abonará a la mujer embarazada desde la
decimosegunda semana de gestación hasta el nacimiento o interrupción del embarazo.

Solo corresponderá la percepción del importe equivalente a una (1) Asignación por Embarazo para
Protección Social aun cuando se trate de embarazo múltiple. La percepción de esta asignación no será
incompatible con la Asignación Universal por Hijo para Protección Social por cada menor de dieciocho
(18) años, o sin límite de edad cuando se trate de un discapacitado a cargo de la mujer embarazada”.
(Artículo incorporado por art. 3 del D. 446/2011, BO: 19/4/2011).
Son requisitos para su percepción: Art. 14 quinquies - “Para acceder a la Asignación por Embarazo para
Protección Social, se requerirá:

Nacionalidad o residencia: a) Que la embarazada sea argentina nativa o por opción naturalizada o
residente, con residencia legal en el país no inferior a tres (3) años previos a la solicitud de la asignación.

Acreditación de identidad: b) Acreditar identidad mediante DNI.

Acreditación del estado de embarazo. Inscripción en el Plan Nacer, hoy Sumar c) La acreditación del
estado de embarazo mediante la inscripción en el “Plan Nacer” del Ministerio de Salud. En aquellos
casos que prevea la reglamentación, en que la embarazada cuente con cobertura de obra social, la
acreditación del estado de embarazo será mediante certificado médico expedido de conformidad con lo
previsto en dicho plan para su acreditación.

Si el requisito se acredita con posterioridad al nacimiento o interrupción del embarazo, no corresponde

el pago de la asignación por el período correspondiente al de gestación.

Declaración jurada: d) La presentación por parte del titular del beneficio de una declaración jurada
relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente y a las calidades invocadas. De
comprobarse la falsedad de alguno de estos datos, se producirá la pérdida del beneficio, sin perjuicio de
las sanciones que correspondan”. (Artículo incorporado por art. 4 del D. 446/2011, BO: 19/4/2011).

Vulnerando el texto legal, la nueva resolución (SSS) 11/2019 agregó requisitos no exigidos en la norma
de fondo. Dice su texto:

“Inscripción en el Plan Sumar: Acreditar el estado de embarazo mediante la inscripción en el Programa

Sumar del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.

No tener incompatibilidades (de normas que nunca se dictaron) No encontrarse alcanzada por alguna
de las incompatibilidades determinadas por las reglamentaciones vigentes, ni ser titulares de ninguna
otra asignación, a excepción de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social.

No tener obra social: No tener cobertura de obra social, a menos que la embarazada, su cónyuge o
conviviente estén registrados como monotributistas sociales o en el régimen especial de contrato de
trabajo para el personal de casas particulares o sean trabajadores que después del cese de la relación de
trabajo conserven la cobertura de la obra social por el período de tres (3) meses y no se encuentren
incluidos en el artículo 1 del decreto 592/2016”.

3. Asignaciones Familiares Asistenciales

Con la normativa transcripta ya habrá advertido el lector qué asignaciones le corresponden al cuarto
sistema, pero un decreto del año 2015 nos ha dado la sorpresa de incorporar una tercera asignación
asistencial complementaria de la asignación por hijo: la ayuda escolar con idénticas características que el
beneficio previsto para el primer sistema.(4) Resumiendo, este sistema reconoce tres asignaciones:

1. Asignación por hijo para protección social.

2. Asignación por embarazo para protección social.

3. Asignación de ayuda escolar para protección social.

Resulta insólito que mientras en este sistema, destinado a los más humildes, si el hijo trabaja o percibe
un beneficio previsional se pierde el derecho al cobro de las asignaciones mientras que en el primer
sistema [art. 1, inc. a), L. 24714] el derecho se mantiene, aunque el hijo trabaje o perciba un beneficio
previsional.

4. Financiamiento: El financiamiento de este cuarto sistema resulta jurídicamente escandaloso, ya que

la propia ley 24714, al recurrir a los recursos de los jubilados y pensionados, viola lo expresamente
dispuesto en el artículo 187 de la ley 24241, dejándolo sin efecto y por tanto sin preservar los recursos
del sistema previsional.

El artículo 5 de la ley 24714 dice:“c) Las que correspondan al inciso c) del artículo 1 de esta ley con los
siguientes recursos: 1. Los establecidos en el artículo 18 de la ley 24241 y sus modificatorias”.

Breve reflexión sobre el cuarto sistema: Si usted tiene un trabajo informal o es monotributista social o
está oficialmente desempleado, ¿Preferiría no decir que gana dinero en negro? ¿O no se resistiría usted
a que lo formalicen por miedo a perder las asignaciones asistenciales? ¿No impide usted que su
coprogenitor o coprogenitora cometa idéntico desatino, ya que es muy factible que ustedes perciban
entre ambos o uno solo sumas que superan los topes de los restantes incisos de la norma? La misma
situación se le presenta a quien goza de pensiones no contributivas, ya que obligan a trabajar (desde un
empleo por tiempo indeterminado hasta changas o actividades comerciales de menudeo “en negro” a
todo el grupo familiar). Si usted, en cambio, estuviera en una situación de pobreza extrema con, tal vez,
un importante nivel de analfabetismo, con una importante prole a la que debe alimentar, sin agua
potable ni electricidad, ¿podría enterarse de algo de todo esto? ¿Estaría usted en condiciones de viajar
todos los meses a un banco o un establecimiento asistencial a conseguir documentación? ¿O guardar
documentación, que probablemente no tiene donde guardar ni sabe cómo ni dónde guardarla o ni
siquiera ha podido registrar a sus hijos? Y, en esas situaciones extremas, ¿sería posible acceder a este
cuarto sistema?

Conforme los datos del Observatorio de la Deuda Social de la UCA (a su disposición en Internet), la
población infantil pobre llegó al 50%. Entonces, ¿no es hora de revisar seriamente y con conocimiento
académico no solo este cuarto sistema (sospechado de clientelismo político y corrupción), sino la
totalidad de los sistemas vigentes en materia de protección de la contingencia de “cargas de familias”?
Dejo la respuesta al lector.

QUINTO SISTEMA O SISTEMA PARA PERSONAL DE CASAS PARTICULARES: Una verdadera revolución
académica fue la sanción de la ley 25644, que subvirtió el concepto de relación de dependencia. Ello en
desmedro de los dadores de trabajo de bajos recursos y del personal cuidador de enfermos o
terapéutico que hasta la sanción de dicha ley pertenecía a un colectivo laboral con mejores derechos.

Entre sus novedades, modificó el artículo 4 de la ley 24714 diciendo:Art. 2 - “Las empleadas/os del
Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares se encuentran incluidas
en el inciso c) del artículo 1, siendo beneficiarias de la Asignación por Embarazo para Protección Social y
de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, quedando excluidas de los incisos a) y b) del
citado artículo con excepción del derecho a la percepción de la Asignación por Maternidad establecida
por el inciso e) del artículo 6 de la presente ley”.

1. Sujetos comprendidos: Por lo establecido en el punto anterior, son sujetos beneficiarios de este
sistema: las empleadas/os del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas
Particulares.

a) Trabajadoras/es que presten tareas sin retiro para un mismo empleador y residan en el domicilio
donde cumplen las mismas.

b) Trabajadoras/es que presten tareas con retiro para el mismo y único empleador.

c) Trabajadoras/es que presten tareas con retiro para distintos empleadores.

Conforme la ley 26844: se considerará trabajo en casas particulares a toda prestación de servicios o
ejecución de tareas de limpieza, de mantenimiento u otras actividades típicas del hogar. Se entenderá
como tales también a la asistencia personal y acompañamiento prestados a los miembros de la familia o
a quienes convivan en el mismo domicilio con el empleador, así como el cuidado no terapéutico de
personas enfermas o con discapacidad.

2. Requisitos para su percepción: Un problema que se presentaba para la aplicación de este quinto
sistema era que, si el personal de casas particulares abandonaba la informalidad, perdía el derecho a los
beneficios, ya que al mismo tiempo que se modifica el artículo 4 de la ley 24714 se incorpora el siguiente
párrafo al artículo 3: “Quedan excluidos del beneficio previsto en el artículo 1, inciso c), de la presente
los trabajadores que se desempeñen en la economía informal, que perciban una remuneración superior
al salario mínimo, vital y móvil”. [Último párrafo sustituido por art. 72, inc. e), de la L. 26844. Vigencia:
de aplicación a todas las relaciones laborales alcanzadas por este régimen al momento de su entrada en
vigencia].

Si se interpreta que para el inciso c) corresponde estar en la economía informal “y” ganar menos que el
salario mínimo, los trabajadores formalizados quedaban fuera del sistema. Ya que, además, no son
desempleados ni monotributistas sociales, puesto que claramente la ley 26844 los considera
“dependientes” en todos los casos (aun cuando verdaderamente sean servicios autónomos).

La resolución 11/2009 ha clarificado la cuestión diciendo: “La Asignación Universal por Hijo para
Protección Social será percibida por quien resulte titular cuando los integrantes del grupo familiar se
encuentren desocupados, se desempeñen en la economía informal con un ingreso inferior al salario
mínimo vital y móvil, sean monotributistas sociales o sean trabajadores de casas particulares y, en todos
los casos, siempre que no se encuentren alcanzados por alguna de las incompatibilidades determinadas
por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS)”. Cabe preguntarse si se aplican idénticos
parámetros de ingresos familiares e individuales que para el inciso a) (con excepción de la asignación
por maternidad que carece de tope).

A nuestro juicio, el tope legal encuentra fundamento en el artículo 3 de la ley 24714, cuyo oscuro texto
plantea el problema de si el legislador incorporó o no a los trabajadores formales o solo hizo referencia
a los informales que ganen menos del mínimo. La resolución (ANSeS) 169/2017 clarifica un poco la
cuestión:

Cuando uno de los progenitores pertenece al régimen de casas particulares o es monotributista social:
Art. 1 - “Establécese que, cuando uno de los integrantes del grupo familiar se encuentre dentro del
subsistema instituido en el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714 -siempre que no tribute en la categoría I
o superior, a excepción de la Asignación por Hijo con Discapacidad- y el otro se encuentre incluido en el
Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, establecido por la ley
26844, o en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social del Ministerio de
Desarrollo Social, las asignaciones familiares serán percibidas por el titular incluido en las previsiones del
artículo 1, inciso a’), de la ley 24714 [R. (ANSeS) 169/2017]”.

Cuando un mismo titular es monotributista social y beneficiario del régimen de personal de casas
particulares: Art. 2 - “Establécese que, cuando un mismo titular se encuentre simultáneamente dentro
del subsistema instituido en el artículo 1, inciso a’), de la ley 24714 -siempre que no tribute en la
categoría I o superior, a excepción de la Asignación por Hijo con Discapacidad- y del Régimen Especial de
Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, establecido por la ley 26844, tendrá derecho
al cobro de las asignaciones familiares que contempla el artículo 1, inciso a), de la ley 24714”.

Entendemos, por lo tanto, el trabajador formal de casas particulares es sujeto de derecho de las
asignaciones de este sistema, aunque la resolución citada parece no entender que un trabajador de
casas particulares puede estar bajo el régimen de la ley 26844 y no estar registrado.

3. Asignaciones familiares para el artículo 4 de la ley 24714: Conforme el artículo 4 de la ley 24714
gozan de las siguientes asignaciones:

1. Asignación universal por hijo para protección social.

2. Asignación universal por embarazo para protección social.

3. Asignación por maternidad y maternidad por hijo con síndrome de Down.

4. Asignación universal por ayuda escolar para protección social.

Los requisitos para la percepción de las asignaciones universales se establecieron en el comentario al

cuarto sistema.

El problema de la asignación por maternidad y el peligro del fraude: A diferencia de los trabajadores en
relación de dependencia o de los agentes de la administración pública, los salarios reales del personal de
casas particulares no se encuentran fehacientemente probados. Ello por cuanto su sistema previsional
se basa en montos estimados por categorías. No existe el libro del artículo 52 de la LCT ni la obligación
de la declaración jurada a los organismos de gestión. Por ello no resulta tan difícil fraguar relaciones
inexistentes y/o salarios inexistentes o de montos superiores a los reales. Ello con el objetivo de lograr
que durante tres meses una mujer embarazada perciba del organismo de gestión una asignación igual al
salario bruto manifestado por simples recibos sin tope (ya que la ley es muy clara en este punto).

4. Financiamiento: Como señaláramos en los puntos anteriores, las asignaciones para protección social
se financian con recursos destinados a los jubilados y pensionados (recuérdese el art. 5, L. 24714): “c)
Las que correspondan al inciso c) del artículo 1 de esta ley con los siguientes recursos: 1. Los
establecidos en el artículo 18 de la ley 24241 y sus modificatorias”.

La asignación por maternidad, que corresponde al inciso a), se financia con recursos destinados a los
trabajadores activos por la cotización directa que realizan los empleadores del sector privado
(empresas). Para los dadores de trabajo, no se ha previsto una cotización especial para abonar esta
asignación. Estimamos que aquí advirtieron la injusticia de dar igual trato a los dadores de trabajo que a
las empresas privadas en general. Recuérdese que el Estado Nacional no cotiza al sistema.

EL INICIO DE UN SEXTO SISTEMA: La resolución (SSS) 11/2019, sustituyendo una facultad que es
legislativa, ha dispuesto:

“2. Corresponde el pago de las asignaciones a niños, niñas y adolescentes que se encuentren
institucionalizados, en función de la información que la Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y
Familia (SENNAF) o el organismo que en el futuro lo reemplace, remita a la Administración Nacional de
la Seguridad Social (ANSeS)”. La primera cuestión a señalar es que la creación de asignaciones familiares
solo puede hacerse por ley. Basta ver los fallos que declararon la inconstitucionalidad de los decretos
770 y 771/1996 para advertir que la disposición transcripta es inconstitucional.

Es evidente que sostener los institutos de menores corresponde al Estado Nacional mediante rentas
generales; esta novedosa creación seguramente permitirá que se intente financiar con recursos de la
seguridad social. En este posible sexto sistema, el sujeto protegido resulta ser una institución, ya sea
pública o privada, a la que se le reconoce “una carga no familiar”, que es el menor institucionalizado.

La norma no indica qué asignaciones familiares le corresponderán: si son las que coinciden con algunos
de los sistemas señalados o crearán nuevas. De prosperar esta insólita creación, estaremos en presencia
de un sexto sistema. En el caso, asignaciones no familiares.

UNIDAD 10. SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIÓN POR DESEMPLEO.

La contingencia social de desempleo se relaciona tanto con el derecho individual a trabajar como con la
política social de un Estado.

La presencia de migraciones, tanto internas como externas, el crecimiento demográfico –consecuencia

principal de una mayor longevidad–, la irrupción creciente de la mujer en la demanda de empleos y el
desarrollo científico que, a la par de avances, provoca grandes cambios en la estructura ocupacional con
importantes pérdidas de fuentes de trabajo, son algunas de las circunstancias que hacen cada vez más
dificultosa la obtención de niveles de empleo razonables en todo el mundo.

De ahí que la calificación de desempleado vaya adquiriendo una amplitud de la que antes carecía, al
poder considerar como tal a toda persona potencialmente integrante de la fuerza de trabajo, que en
forma involuntaria y por espacios de tiempo prolongados, carece de empleo en forma total o por una
cantidad de horas que resulten significativas para atender a sus necesidades primarias.

Clases de desempleo

- Friccional: surge como consecuencia de la movilidad del empleo y está representado por el tiempo que
transcurre entre el momento en que se deja uno y se encuentra otro;

- Estacional: es el que provoca el trabajo de temporada;

- Estructural: es el provocado por el desarrollo de la economía del país que no alcanza a producir la
cantidad de empleos necesarios para cubrir los requerimientos de la población activa;

- Tecnológico: es un efecto de la adopción de mejoras en la actividad productiva por la introducción de

nuevas técnicas de producción, y

- Cíclico: es el que se produce por los llamados ciclos de depresión económica.

El desempleo en Argentina

En Argentina, a comienzos de 2016 casi 3 millones de personas tienen problemas de trabajo (entre
desocupados y subocupados) y hay alrededor de 4 millones trabajando en forma no registrada.

Desde 1991 a 2002 se triplicó la proporción de hogares con jefes desocupados, generando en la clase
media una capa de nuevos pobres. El alto desempleo fue persistente: hasta hace pocos años el número
de desocupados no había descendido de 1.500.000.

A partir de 1993, cuando la desocupación superó el millón de personas, el desempleo inició una carrera
ascendente que alcanzó un primer pico con la crisis del Tequila, en el que llegó a las dos millones de
personas, luego tuvo un pequeño descenso y volvió a subir durante el período 2000/2001, hasta llegar a
la más alta en mayo de 2002 y descender en los años siguientes hasta la actualidad.

A comienzos de 2002, el PEN declaró tres emergencias: la ocupacional, la alimentaria y la sanitaria. Para
paliarlas se instituyeron tres planes de asistencia: subsidio de desempleo a jefas y jefes de hogar, plan
alimentario y distribución de medicamentos básicos.

El dec. 165/2002 (BO del 23/1/2002) declaró la emergencia ocupacional nacional hasta el 31/12/2002 y
creó el Programa Jefes de Hogar.

Tenía como objetivo esencial propender a la protección integral de la familia y asegurar la concurrencia
escolar de los hijos que se encuentren en las condiciones previstas y propiciar, en su caso, la
incorporación de los jefes o jefas de hogar desocupados a la educación formal o su participación en
cursos de capacitación que coadyuven a su futura reinserción laboral.

Cada beneficiario percibía durante el plazo de tres meses una suma determinada.

RÉGIMEN GENERAL SISTEMA INTEGRADO DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO - LEY 24013-

La ley 24.013, en sus arts. 111 a 152, prevé la protección de los trabajadores que estén sin empleo por
medio de un sistema integral de prestaciones por desempleo y un servicio de formación, empleo y
estadísticas; a fin de financiar dichos institutos crea el Fondo Nacional de Empleo, que es una cuenta
que se nutre de una contribución patronal sobre la masa salarial y por los aportes personales de los
jubilados que reingresan a la actividad.

Su objeto es cubrir y amparar la contingencia social del desempleo por medio de un impuesto a cargo de
todo empleador —la industria de la construcción tiene un régimen especial, ley 25.371— y a brindar una
prestación transitoria a quienes han perdido su ocupación por causas que no les son imputables;
asimismo, los trabajadores rurales en el marco de la ley 25.191.

Por lo tanto, no perciben el seguro de desempleo los trabajadores despedidos con causa y aquellos que
renuncian o extinguen el contrato de trabajo por mutuo acuerdo.

El seguro de desempleo es cobrado por los trabajadores en relación de dependencia despedidos sin
justa causa, por disminución de trabajo o por quiebra del empleador, que soliciten el pago de la
prestación ante la ANSeS, dentro de los noventa días de configurada la situación legal de desempleo, de
lo contrario la extemporaneidad en el trámite tiene como implicancias, no la caducidad del beneficio,
sino que serán detraídas las cuotas proporcionalmente a la demora en el inicio de dicho trámite.

Aspecto normativo

En noviembre de 1991 se sanciona la ley 24.013, conocida como Ley de Empleo, que en su Título IV y
bajo el rótulo de “De la protección de los trabajadores desempleados” legisla en un Capítulo único
acerca del “Sistema integral de prestaciones por desempleo” cuyos términos se inscriben dentro del
marco de las políticas avanzadas vigentes en la materia, por lo que –según ella declara– el seguro por
desempleo tiene un carácter eminentemente complementario de las políticas activas de empleo.

La regulación resulta aplicable para los desempleos que se produjeran con posterioridad al 26/12/91 y,
como consecuencia de la concurrencia de la ley sustantiva y su reglamentación (dec. 2726/91, 739/92, y
51/99), necesita del cumplimiento de determinados requisitos para hacer operativa la protección legal,
a saber:

- Situación legal de desempleo o inintencionalidad en la acción del trabajador: en ella se consideran

incluidos los trabajadores despedidos sin justa causa; por fuerza mayor o por falta o disminución de
trabajo no imputable al empleador; por resolución del contrato por el trabajador mediando justa causa;
por extinción colectiva total por motivo económico o tecnológico de los contratos de trabajo; por
extinción del contrato por quiebra o concurso del empleador; por expiración del tiempo convenido,
realización de la obra, tarea asignada, o del servicio del contrato; por no reiniciación o interrupción del
contrato de temporada por causas ajenas al trabajador; por muerte, jubilación o invalidez del
empresario individual cuando estas determinen la extinción del contrato.

- Aptitud para el trabajo; aunque hubiera dificultades para obtener empleo por problemas de formación
o insuficiencia de oferta del mercado, el solicitante de la prestación debe estar disponible para ocupar
un puesto de trabajo adecuado.

- Preexistencia de trabajo subordinado: debe haberse extinguido un contrato de trabajo único, por
cuanto no está contemplada la pérdida de un empleo en caso de pluriempleo.

Tampoco encuentran amparo en caso de suspensión del contrato laboral por un año por conservación
de puesto, o por cargos electivos y gremiales, o por suspensión basada en sumario administrativo o
denuncia penal, o por hallarse en situación de incapacidad laboral temporaria o incapacidad laboral
permanente provisoria de la Ley de Riesgos del Trabajo 24.557, caso en que los noventa días
establecidos para la presentación de la solicitud se cuentan a partir del alta médica o declaración del
carácter definitivo de la incapacidad, salvo que se determine con carácter definitivo una incapacidad
laboral permanente total.

- Estar inscripto en el Sistema Único de Registro Laboral o en el Instituto Nacional de Previsión Social;

- Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un período mínimo de seis meses durante los
tres años anteriores al cese del contrato de trabajo que dio lugar a la situación legal de desempleo.

Tramitación

El plazo para presentar la solicitud del beneficio es de noventa días a partir del cese de la relación
laboral. De ser presentada fuera de plazo, los días excedentes se descuentan del total del período de
prestación que correspondiere (art. 115).

A partir de los sesenta días de presentada la solicitud —plazo que podrá reducir el Consejo del Empleo,
la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil— comienza la percepción de las prestaciones. Si algún
trabajador hubiese recibido gratificación por cese de la relación laboral dentro de los seis meses
anteriores a la presentación de la solicitud, el Consejo puede establecer un período de espera
diferenciado de hasta ciento veinte días corridos (art. 116).

Prestación – percepción

El lapso de percepción de la prestación económica varía en función de los meses de cotización, entre 2,
4, 8 y 12 meses según se haya cotizado entre 6 a 11 meses, 12 y 23 meses, 24 y 35 meses o 36 meses,
respectivamente. Así la duración de la prestación está en función del tiempo efectivamente trabajado y
cotizado a la Seguridad Social en los últimos 3 años anteriores a la finalización de la relación laboral.

Monto
Su cuantía es calculada como un porcentaje inicial equivalente al 50% del importe neto de la mejor
remuneración mensual, normal y habitual del trabajador en los seis meses anteriores al cese del
contrato de trabajo que dio lugar a la situación de desempleo.

Aplicándose con posterioridad, sobre el monto resultante y por períodos mensuales, porcentajes que
comienzan por un 85 % y culminan en el 70 %, dependiendo de la duración de la prestación.

Meses cotizados (trabajados)| Cuotas mensuales| Monto a percibir

6 a 11 meses | 2 |50% del neto

(MRMNyH)

12 a 23 meses | 4 |50% del neto

(MEMNyH)

24 a 35 meses | 8 |mes 1 al 4-
50% / 5 al 8-85%

36 o más meses | 12 |1 al 4-50%/5 al 8-

85%/9 al 12-70%

(CUANDO DICE 50% ES DECIR, EL 50% DE LA MEJOR REMUNERACION MENSUAL NORMAL Y HABITUAL,
EL 85% SURGE DE ESE RESULTADO, Y EL 70% TAMBIÉN, es decir 85 y 70% de ese 50% ya calculado).

Finalmente, para los trabajadores que cuenten con 45 o más años de edad, extiende el tiempo total del
seguro por desempleo por seis meses adicionales, por un valor equivalente al 70% de la prestación
original, estableciendo, para quienes accedan a la prórroga, se establece la obligación de participar en
los programas destinados al fomento del empleo y la capacitación que les proponga el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Existen supuestos de pérdida de la prestación, que se producen en caso de otorgarse al beneficiario de

la misma un beneficio previsional o no contributivo, o de celebrar aquel un contrato de trabajo por un
plazo superior a los 12 meses o negarse reiteradamente a aceptar los empleos adecuados que ofrezca la
autoridad de aplicación.

Exclusiones

La normativa de la ley 24.013 excluye de la protección a los trabajadores de las actividades rurales y de
la industria de la construcción. Esta situación fue luego enmendada por las leyes 25.191 y 25.371, que
los integraron al sistema con regulaciones específicas.

Financiamiento

Para el financiamiento del sistema, está dispuesta una contribución sobre la nómina salarial a cargo de
los empleadores alícuota que resulta incluida, en forma proporcional con otros subsistemas de la
seguridad social dentro de los porcentajes que fija el Decreto 814/2001.
El financiamiento del sistema de seguro de desempleo se logra por medio del Fondo Nacional de
Empleo, especialmente creado por la ley 24.013 (arts. 143 a 150) con recursos provenientes de aportes y
contribuciones.

El art. 145 dispone que los empleadores deben aportar el 1,5% del total de las remuneraciones, y las
empresas de servicios eventuales contribuyen con el 3% sobre el total de las remuneraciones que
tengan a cargo.

Obligaciones de las partes

Los empleadores tienen la obligación de:

— efectuar las inscripciones que el sistema prevé;

— ingresar las contribuciones al Fondo Nacional de Empleo;

— brindar la documentación que la autoridad de aplicación requiera;

— comprobar, en caso de que el trabajador fuese beneficiario de prestaciones por desempleo, que
cursó la baja del beneficio.

Los beneficiarios tienen la obligación de:

— comunicar a la autoridad de aplicación los cambios de domicilio o residencia y proporcionar la

documentación que ésta requiera;

— aceptar el empleo adecuado que el Ministerio de Trabajo ofrezca;

— aceptar los controles que ordene la autoridad de aplicación;

— efectuar la baja del beneficio en caso de un nuevo empleo;

— reintegrar los montos percibidos en forma indebida;

— declarar las gratificaciones percibidas por cese laboral en los últimos seis meses.

Suspensión de la prestación

— no concurra a la citación de la autoridad de aplicación;

— no acepte el empleo ofrecido;

— no efectúe los controles de la autoridad de aplicación;

— no asista a los cursos de capacitación y entrenamiento;

— no proporcione la documentación requerida;

— estuviese cumpliendo con el servicio militar, excepto si tiene cargas de familia;

— tuviese condena penal con privación de la libertad;

— celebre contrato con duración determinada por un plazo menor de doce meses.

Extinción de la prestación

— agote el plazo de las prestaciones que correspondiera;

— obtenga beneficios previsionales o prestaciones no contributivas;

— celebre contrato de trabajo por un plazo mayor de doce meses;

— obtenga los beneficios por medio del fraude, la simulación o la reticencia;

— hubiese recibido la prestación existiendo una causal de suspensión;

— hubiese ocultado la percepción de gratificaciones;

— se hubiese negado reiteradamente a aceptar los empleos ofrecidos.

SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO PARA LOS TRABAJADORES RURALES (SIPRED)
-LEY 25.191-

En lo que hace a la actividad rural, la ley 25.191, que instituyó el sistema integral de prestaciones por
desempleo, ha establecido como uno de los requisitos para que los trabajadores tengan derecho a ellas
el de estar inscriptos en el Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE), que
crea dicha norma como ente de derecho público no estatal en el carácter de sujeto de derecho que
atribuye el art. 33, inc. 2º, apart. 2, del Cód. Civil.

La ley establece una composición mixta de representantes de las entidades empresarias de la actividad y
de la asociación para trabajadores rurales con personería gremial de mayor representación nacional
para integrar el directorio, que tiene a su cargo la dirección y administración del citado registro.

Se ha buscado que la gestión esté en manos de los propios actores de la actividad, por considerárselos
los más aptos para encauzar con decisiones propias la formalización y registración del trabajo rural, lo
que constituye la esencia de todo sistema de seguridad social, que debe prevenir la contingencia y
proceder a cubrirla cuando ella acontezca. En síntesis, la gestión a cargo del RENATRE se focaliza en (i) la
asunción de la responsabilidad de conducir un subsistema de la seguridad social que pretende promover
y sostener el trabajo rural registrado, apelando para ello a herramientas propias del poder público, y (ii)
la administración de una prestación por desempleo.

Del texto y de la finalidad de la ley 25.191 surge de manera evidente que el denominado Sistema
Integral de Prestaciones por Desempleo (SIPRED) es un componente más de la seguridad social, al punto
que la contribución de los empleadores destinada a su financiamiento tiene el mismo vencimiento que
las contribuciones del Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS) y, al igual que ellas, es recaudada por
la AFIP.
Actividades comprendidas

- Tiene carácter global y, por ende, comprensivo de los contratos de trabajo de todas las especialidades
de trabajo rural; por consiguiente, no resulta aplicable solamente a las actividades rurales comprendidas
por las leyes 22.248 y 23.808;

- Las especialidades que se hallan reguladas fuera de la ley 22.248 –sea por normativas específicas o por
convenios colectivos de trabajo– no ocasionan, por ese solo hecho, que los trabajadores que las
desempeñen pierdan su calidad de rurales a los efectos de la ley 25.191;

- Al evaluarse la existencia o no de un contrato de trabajo rural corresponde aplicar un criterio amplio,

en tanto (i) la tarea desempeñada se vincule principal o accesoriamente con la actividad agraria, (ii) se
desarrolle fuera del ámbito urbano o lo haga dentro del mismo pero manteniendo su naturaleza de rural
y (iii) no pertenezca, en carácter de principal, a procesos industriales, acciones de comercialización o
trabajos puramente administrativos.

Por todo lo dicho, las instituciones de la ley 25.191 alcanzan a todos los trabajadores y a todos los
empleadores que se encuentran vinculados por un contrato laboral de naturaleza jurídica rural,
cualquiera sea el régimen legal específico o el convenio colectivo de trabajo que lo regule, salvo que
alguna norma en particular llegara a disponer expresamente que la actividad que legisla se encuentra
expresamente excluida de aquella ley, extremo que, hasta ahora, no se ha dado en la práctica
normativa.

Financiamiento

La ley 25.191 en su artículo 14 determina que los empleadores rurales deben abonar una contribución
mensual con destino al RENATRE del 1,5% del total de la remuneración abonada a cada trabajador rural,
agregando que dicha contribución reemplaza a la del régimen general creado por el artículo 145, inciso
a) 1., de la ley 24.013, llamada ley de empleo, y que debe ser depositada en la cuenta que a los efectos
abra el Registro.

Facultades del RENATRE

Tiene facultades de fiscalización, intimación y ejecución, conforme se desprende de la normativa,

mientras que la recaudación espontánea es llevada a cabo por AFIP como se señalara antes. De tal
forma, la fiscalización y la ejecución son, sin dudas, los inicios del proceso de percepción de los recursos
cuando no existe un pago espontáneo o cuando el mismo resulta insuficiente o indebido.

El cobro judicial de los aportes, multas e intereses, así como los aranceles adeudados al Registro
Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores, se hará por la vía de apremio prevista en el Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, sirviendo de suficiente título ejecutivo el certificado de deuda
expedido por dicho registro o por los funcionarios en que éste hubiere delegado tal facultad. Serán
competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. En la Capital Federal
será competente la Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social.
Prestaciones, requisitos de acceso y cuantía de los beneficios

A los fines del otorgamiento de las prestaciones le son exigibles a los trabajadores agrarios permanentes
y de temporada, los siguientes requisitos:

1) encontrarse en situación legal de desempleo y estar a disposición para ocupar un puesto de trabajo
adecuado, salvo que el impedimento tenga origen en supuestos de fuerza mayor u otras causas a él no
imputables;

2) estar inscripto en el RENATRE;

3) haber sido declaradas las contribuciones con destino al SIPRED, por su/s empleador/es en el SIJP,
durante un período mínimo, continuo o discontinuo, de 12 meses durante los 3 años inmediatos
anteriores al cese de la relación laboral que dio lugar a la situación legal de desempleo, requisito que
debe acreditarse en base a las registraciones obrantes en el RENATRE;

4) solicitar las prestaciones dentro de los 90 días corridos, contados a partir de la finalización de la
relación laboral que diera origen a la situación legal de desempleo, haciendo además constar que si se 9
presentare fuera del plazo, los días que excedan de aquél, serán descontados del total del período de
prestación que le correspondiere;

5) no percibir beneficios previsionales, prestaciones no contributivas, o cualquier otra prestación de

carácter asistencial;

6) no percibir prestaciones dinerarias de la ley 24557 de riesgos del trabajo, ni encontrarse en situación
de incapacidad laboral temporaria (ILT) o incapacidad laboral permanente (ILP).

Se considera a los trabajadores rurales en situación legal de desempleo:

- Cese de la relación laboral por despido sin justa causa;

- Resolución del contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa;

- Cese de la relación laboral por fuerza mayor o por falta o disminución de trabajo no imputable al
empleador;

- Extinción colectiva total o parcial de la relación laboral por motivos económicos o tecnológicos, o
emergencia nacional; Extinción de la relación laboral por quiebra o concurso del empleador;

- Expiración del tiempo convenido, finalización de la tarea asignada, o del servicio objeto del contrato.

- Muerte, jubilación o invalidez del empleador individual cuando éstos determinen la extinción del
contrato;

- No reiniciación o interrupción del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al trabajador.
Para esta clase de trabajador la prestación económica por desempleo está constituida por un pago
único, en la medida que se den los siguientes requisitos:

1) estar inscripto en el RENATRE;

2) haber sido declarado por su/s empleador/es en el SIJP, durante un período mínimo, continuo o
discontinuo, de 18 meses durante los 3 años inmediatos anteriores al cese de la relación laboral que dio
lugar a la situación legal de desempleo, requisito que se acreditará en base a las registraciones obrantes
en el RENATRE;

3) que el promedio de las remuneraciones declaradas en los períodos sea igual o superior a la suma de
$ 240, monto que será actualizado por el RENATRE, sin que, a los fines de establecer el promedio, se
computen los meses no trabajados;

4) no percibir beneficios previsionales, prestaciones no contributivas, o cualquier otra prestación de

carácter asistencial;

5) no percibir prestaciones dinerarias de la ley 24.557 de riesgos del trabajo, ni encontrarse en situación
de incapacidad laboral temporaria (ILT) o incapacidad laboral permanente (ILP);

6) que haya transcurrido desde su última relación laboral un mes sin concertación de vínculo laboral
alguno.

El trabajador no permanente que haya sido beneficiario de la prestación por desempleo instituida por el
presente artículo, podrá acceder a futuras prestaciones una vez transcurrido el plazo de 3 años, sin
perjuicio que dentro de dicho plazo supere el período mínimo, continuo o discontinuo de meses
declarados por su empleador en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

Duración: La duración de las prestaciones se determinará conforme a lo normado en este Sistema

Integral de Prestaciones por Desempleo, debiéndose sumar los meses trabajados en los que se haya
cotizado al Fondo Nacional de Empleo (ley 24013) y en el presente régimen, a los fines de reunir los
períodos mínimos de cotización. (UTILIZA LOS MISMO PARAMETRO QUE EL CUADRO DE ARRIBA).

En lo que respecta a la cuantía de las prestaciones por desempleo dispone que se debe calcular como un
porcentaje, el que se fija en relación al importe de la mejor remuneración mensual, normal y habitual,
sujeta a aportes del trabajador, percibida durante el período de seis meses anteriores al cese del
contrato de trabajo que dio lugar a la situación legal de desempleo. En los casos en que el trabajador,
por razones ajenas a su voluntad, debidamente comprobadas, no haya percibido remuneración normal y
habitual durante esos últimos seis meses anteriores al cese de la relación laboral, deberá considerarse
como período de referencia a los treinta y seis meses anteriores a dicho cese.

Para los trabajadores agrarios permanentes y de temporada, el monto de la prestación por desempleo
se determina en un 50% del importe neto de la mejor remuneración mensual, normal y habitual, de
acuerdo a las condiciones dispuestas en el artículo anterior. Del monto así resultante el trabajador es
acreedor a distintos porcentajes durante el lapso de percepción:
(i) del 1ro al 4to mes, el trabajador percibe el 100% de esa prestación;

(ii) del 5to al 8vo mes, el trabajador percibe el 85% del monto mensual percibido durante los primeros
cuatro meses; y

(iii) del 9no al último mes, el trabajador es acreedor al 70% del monto mensual percibido durante los
primeros cuatro meses.

Por otra parte, para los trabajadores no permanentes el monto de la prestación por desempleo se
establece en un 50% por una única vez, del promedio de las remuneraciones declaradas en los períodos
generadores de la prestación por desempleo, de acuerdo a las condiciones dispuestas más arriba.

SISTEMA DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN LA ACTIVIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN -LEY 25.371-

El Sistema Integrado de Prestaciones por desempleo para los trabajadores comprendidos en el Régimen
de la Industria de la Construcción estatuido por la Ley 22.250 tiene por objeto dotar al trabajador de la
construcción y su grupo familiar la cobertura que resulta de sus prestaciones frente a la contingencia de
pérdida de empleo.

Fondo de desempleo y fondo de cese laboral

Algunos autores confunden ambos institutos a partir de la denominación que originalmente asignó la
Ley 22.250 al actual Fondo de Cese Laboral, al denominarlo Fondo de Desempleo (Ley cit., cap. V, antes
de la modif. del Art. 14, Ley 25.371). Sin embargo, el antes llamado Fondo de Desempleo -actual Fondo
de Cese Laboral- no reflejaba, en el nombre con el que se lo conocía a través de la redacción original del
Estatuto en estudio, la verdadera naturaleza de su cometido.

En efecto, se señaló ya que por tratarse de un salario diferido -o indemnización sustitutiva- el Fondo de
Cese Laboral que se percibe en el momento de la extinción del contrato laboral, en modo alguno cumple
con una finalidad de seguro social frente a la contingencia de desempleo.

En otros términos, el Fondo de Cese Laboral constituye el sistema indemnizatorio del régimen previsto
por el Estatuto Especial de la Industria de la Construcción que sustituye al contemplado por la ley común
(LCT).

Por su parte, el Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo de la Ley Nº 25.371 determina el
mecanismo de cobertura ante la contingencia de pérdida del puesto de trabajo para el trabajador de la
Industria de la Construcción.

Ambos sistemas coexisten, pues claramente poseen finalidades distintas.

Autoridad y ámbito de aplicación

Conforme a su reglamentación, la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social, a través de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES), constituye su
autoridad de aplicación.
Dicho Sistema es de aplicación en todo el ámbito del territorio nacional (Ley N 25.371, art. 22) y han
podido acceder al mismo los trabajadores de la industria de la construcción que se encontraban en
situación legal de despido a partir del 11 de noviembre de 2001.

Prestaciones

Las prestaciones del Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo son las siguientes:

a) Prestación económica por desempleo con las modalidades, plazos y montos dispuestos en la Ley N
25.371 (Art. 3°, inc. a);

b) Prestaciones médico-asistenciales para el beneficiario y su grupo familiar correspondientes al

Programa Médico Obligatorio (PMO), establecidas de conformidad con el decreto 492/95 y
complementarias, las que serán brindadas por la obra social en la que el trabajador se hallare afiliado al
tiempo del cese laboral, con cargo al Fondo Nacional de Empleo (Art. 3°, inc. b);

c) Asignaciones familiares que le correspondieren de conformidad con las prescripciones de la Ley N2

24.714 durante el período en que percibiere la prestación por desempleo Art. 32, inc. c).

Requisitos

a) Estar en situación legal de desempleo y en disposición para ocupar un puesto de trabajo adecuado
(Art. 42, inc. a);

b) Estar inscripto en el IERIC (Art. 42, inc. b). Dicha inscripción se acredita mediante la presentación de la
Libreta de Aportes del Fondo de Cese Laboral (dec. 777/01, Art. 32);

c) Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un período mínimo, continuo o discontinuo, de
ocho meses durante los dos años anteriores al cese de la relación laboral que dio lugar a la situación
legal de desempleo (Art. 42 inc. e). El cumplimiento de este requisito se acreditará en base a las
registraciones obrantes en el Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS);

d) Solicitar las prestaciones del Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo dentro de los noventa
días hábiles, contados a partir de la finalización de la relación laboral que diera origen a la situación de
desempleo. La presentación de la solicitud efectuada una vez vencido este plazo dará lugar al descuento
del total del período que correspondiera, de los días que excedieran el término establecido (Art. 4° inc.
d).

Situación legal de desempleo

a) Cese de la relación laboral por parte del empleador (Art. 5º, inc. a);

b) Cese de la relación laboral por fuerza mayor o por falta o disminución de trabajo no imputable al
emplea dar (Art. 5º, inc. b);

c) Extinción colectiva total o parcial de la relación laboral por motivo económico o tecnológico, o
emergencia nacional (Art. 5º, inc. e);
d) Extinción de la relación laboral por quiebra o concurso del empleador (Art. 5º, inc. d);

e) Expiración del tiempo convenido o finalización de la obra o tarea asignada al trabajador (Art. 5º, inc.
e);

f) Extinción de la relación laboral por contingencias acaecidas al dador individual de trabajo que impidan
la prosecución de la misma obra o tarea asignada al trabajador (Art. 5º, inc. f);

g) Finalización de la obra para cuya construcción haya sido ocupado el trabajador (Art. 5º, inc. g).

En el pago de la prestación por desempleo se deben diferenciar las siguientes situaciones:

1 º) Que el trabajador haya percibido el Fondo de Cese Laboral previsto por la Ley Nº 22.250, y no se
reinserte en el mercado laboral dentro de los sesenta días de operado el distracto: en este supuesto el
trabajador puede tramitar la prestación por desempleo prevista en la Ley Nº 25.371 una vez
transcurrido el plazo indicado;

2º) Que el trabajador no haya percibido el Fondo de Cese Laboral previsto por la Ley Nº 2.250: en este
caso el trabajador puede tramitar de inmediato la prestación por desempleo prevista en la ley 25371,
debiendo acreditar de manera fehaciente la intimación de pago (Ley Nº 25.371, Art. 5º aps. 1 y 2, Y
anteúltimo y último párr.).

Duración de las prestaciones

Periodo de cotización |Periodo de prestación

De 8 a 11 meses | 3 meses

De 12 a 17 meses | 4 meses

De 18 a 24 meses | 8 meses

El monto de la prestación económica es variable. El mismo no puede ser inferior a los $6.000 ni superior
a los $10.000, más las asignaciones familiares que le correspondan.

Obligaciones del empleador

a) Inscribirse como empleadores ante la autoridad de aplicación y comunicar a la misma todas las
modificaciones que se produzcan en su situación como empleadores, en los plazos y con las
modalidades que disponga dicha autoridad.

b) Dar cuenta a la autoridad de aplicación de las bajas que se produzcan en el personal.

c) Practicar en las remuneraciones los descuentos en concepto de aporte personal, y depositarlos en la

orden del SUSS.

d) Depositar a la orden del SUSS las contribuciones a su cargo.

e) Remitir a la autoridad de aplicación las planillas de sueldos y aportes correspondientes al personal.

f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes justificativos que la autoridad de aplicación le
requiera en ejercicio de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y
compulsas que aquella ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.

g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando éstos lo soliciten, y en todo
caso a la extinción de la relación laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones
percibidas y aportes retenidos y toda otra documentación necesaria para el reconocimiento de servicios
u otorgamiento de cualquier prestación. h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SUP), al comienzo de la relación laboral, en los plazos y con las
modalidades que la autoridad de aplicación establezca, la presentación de una declaración jurada escrita
de si resultan o no beneficiarios de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, con
indicación, en caso afirmativo, del organismo otorgante y datos de individualización de la prestación.

i) Denunciar a la autoridad de aplicación todo hecho o circunstancia concerniente a los trabajadores,

que afecten o puedan afectar el cumplimiento de las obligaciones que a éstos y a los empleadores
imponen las leyes nacionales de previsión.

j) Dar cumplimiento en tiempo y forma a las demás disposiciones contenidas en la Ley 24.013, o que
disponga la autoridad de aplicación.

k) Efectuar las inscripciones en el Libro Especial del Artículo 52 LCT.

l) Depositar los importes correspondientes al aporte destinado a la obra social en la que el trabajador se
encontrare afiliado.

Obligaciones del beneficiario

a) Proporcionar a la autoridad de aplicación la documentación que reglamentariamente se establezca,

así como comunicar los cambios de domicilio o de residencia (Art. 9º, inc. a);

b) Aceptar los empleos adecuados que le sean ofrecidos por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social a través de la Red Nacional de Servicios de Empleos y las bolsas de trabajo de la Unión
de Obreros de la Construcción de la República Argentina (UOCRA) integrantes de la misma, y asistir a las
acciones de formación para las que sean convocados (Art. 9º, inc. b);

c) Aceptar los controles que establezca la autoridad de aplicación (art. 9º inc. e);

d) Solicitar la extinción o suspensión del pago de prestaciones por desempleo al momento de

incorporarse a un nuevo puesto de trabajo (art. 9º inc. d);

e) Reintegrar los montos de las prestaciones indebidamente percibidas de conformidad con lo que
determine la reglamentación (Art. 9º, inc. e).

Suspensión de prestaciones
a) No comparezca ante el requerimiento de la autoridad de aplicación, sin justa causa;

b) No dé cumplimiento a la obligación de proporcionar la documentación y comunicar los cambios de

domicilio, de aceptar los empleos ofrecidos, y de aceptar los controles establecidos por la autoridad de
aplicación;

c) Sea condenado penalmente con pena privativa de la libertad;

d) Celebre contrato de trabajo cuya duración sea menor a doce meses.

Extinción de prestaciones

a) Haber agotado el plazo de duración de las prestaciones que le hubiere correspondido;

b) Haber obtenido beneficios previsionales o prestaciones no contributivas;

c) Haber celebrado contrato de trabajo por un plazo superior a doce meses;

d) Haber celebrado contrato de trabajo por tiempo indeterminado y que se extinga después de los doce
meses;

e) Haber obtenido las prestaciones por desempleo mediante fraude;

f) Continuar percibiendo las prestaciones cuando corresponde su suspensión;

g) Negarse reiteradamente a aceptar los empleos adecuados ofrecidos por la autoridad de aplicación;

En el caso de trabajadores que hayan cotizado a los Sistemas de Prestaciones por Desempleo previstos
por la Ley 24.013 y su similar Nº 25.371, la normativa en estudio prevé que para la determinación de la
duración de las prestaciones se debe tener en cuenta el siguiente criterio:

a) El período mínimo considerado está en relación a la última desarrollada y ésta determina la duración
de las prestaciones de acuerdo con la Ley Nº 24013 o la Ley Nº 25371, según corresponda (Ley
Nº25.371, arto 12, inc. a).

b) Para alcanzar los períodos mínimos de cotización se pueden sumar los meses trabajados en otras
actividades contempladas en el Título IV de la Ley Nº 24.013 o en la Ley Nº 25.371 (ley cit., Art. 12, inc.
b).

Las prestaciones que establece la Ley Nº 25.371 son inembargables, no pudiendo ser objeto de
deducciones ni gravámenes en ningún supuesto.

UNIDAD 11. OBRAS SOCIALES Y SISTEMAS DE SEGUROS DE SALUD.

1) ANTECEDENTES NACIONALES

El derrotero seguido en nuestro país por la problemática de la atención de la salud se inició de una
manera asistemática, que era cuando la carga de solucionar las contingencias en materia de salud se
encontraba en manos de dos sectores cuya concurrencia se veía como integradora.

Efectivamente, resultaría aventurado pensar que entre la llamada Asistencia Pública que, como siempre,
estaba presente para ayudar en la emergencia, y las entidades mutualistas que le aportaban al régimen
una visión más colectiva y a su vez más preventiva de la atención de la salud, no existiera cierta
complementación, quizás más fáctica que programática, pero real. Ello, sin contar el aporte del médico
individual, vital para cuestiones que requerían una mayor especialización. Así, todo funcionaba
articuladamente: para la urgencia, el hospital público; para la atención programada y preventiva, las
mutualidades; y para la consulta especializada, el médico particular.

Llegó después la etapa en la que, porque las organizaciones existentes ya no generaban respuestas
adecuadas frente al avance tecnológico de la medicina, se comenzó a desarrollar el sistema de las obras
sociales, al impulso principalmente de cotizaciones obligatorias al sistema por parte de usuarios y
empleadores, régimen financiero que permitiera montar importantes programas de atención preventiva
y hacer frente a necesarias actualizaciones de los equipamientos. Es la época en que el Estado empieza a
hacer uso de sus facultades regulatorias en este campo: aparece en 1967 la llamada ley orgánica de
mutualidades, que reglamentara su funcionamiento y creara un registro nacional, y casi inmediatamente
la ley 18.610, regulación inicial de las obras sociales nacionales.

Hoy rigen en la materia las leyes 23660 y 23661 regulatorias del Sistema Nacional del Seguro de Salud.

2) EL DERECHO A LA SALUD. REFERENCIA INSTITUCIONAL: Este tema a abordar se inserta en un área

de lo social cuya trascendencia lo ha hecho objeto de declaraciones internacionales y textos
constitucionales. Ese ―estado de completo bienestar físico, mental y social‖, como define a la salud la
declaración de la Organización Mundial de la Salud (OMS), ratificada por nuestro país por la ley 13.211,
implica que el derecho a tenerla aparezca como un derecho natural de la persona humana, derivado de
su derecho a la vida.

La Constitución nacional receptó este principio rector de la vida en sociedad dentro del concepto más
amplio de la seguridad social, en el art. 14 bis, integrante del Capítulo Primero, verdadero compendio de
―Declaraciones, derechos y garantías‖ del ciudadano.

Así lo ha dejado establecido, al estatuir que ―el Estado otorgará los beneficios de la seguridad social,
que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá el seguro social
obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados con participación del Estado‖.

También el Código Civil y Comercial de la Nación ha receptado el tema en especial en cuestiones de

consentimiento informado, discapacidad y salud mental.

3) LA ATENCIÓN DE LA SALUD: La problemática de la salud, en su relación con el trabajo, fue la que dio
lugar a la primera manifestación orgánica normativa en materia de seguridad social en la historia.

La necesidad de dar respuesta puntual a problemas derivados de las enfermedades y accidentes

laborales dio lugar a la creación de los seguros sociales bajo el gobierno de von Bismarck, en Alemania,
entre 1883 y 1884, seguidos años después por la sanción en EE.UU. de la Social Security Act (1935) y en
Gran Bretaña por el llamado Plan Beveridge (1948), primera manifestación de un sistema de salud de
características integrales. En ese mismo capítulo se mencionan los datos más salientes de estos
antecedentes. (Temas ya estudiados con anterioridad).

En la Argentina, hasta las primeras décadas del siglo XX no existía un sistema de seguro de salud, por lo
que la atención médica general se brindaba a través de las redes de hospitales públicos y de las
entidades de beneficencia. A ellas recurrían las personas de menores recursos, así como gran parte de la
clase media, mientras la población con mayores ingresos contrataba los servicios en forma directa con el
sector privado de la medicina.

Los primeros seguros de salud comenzaron a desarrollarse en forma espontánea y en torno del
mutualismo, vinculándose en su origen con la acción de las comunidades étnicas inmigrantes o de las
asociaciones gremiales de trabajadores. De tal forma, al amparo de la ley 14.250 de convenciones
colectivas de trabajo se crearon mecanismos de financiamiento de servicios sociales prestados por los
gremios, que coexistieron con los que prestaban las mutualidades.

Asimismo, ya con anterioridad a la ley 18.610 –primera manifestación sistemática de un régimen de

seguro de salud de alcance nacional y de carácter obligatorio– habían comenzado a aparecer institutos
de servicios sociales en diversas actividades (personal de la industria de la carne, ferroviario, del vidrio)
con el objeto de brindar servicios de salud a la población laboral comprendida en la ley que los creaba.

4) LAS OBRAS SOCIALES. Consideraciones generales: Las obras sociales poseen una caracterización
definida, más allá de sus diferentes raíces institucionales. En efecto, si bien todas las organizaciones
comprendidas bajo esta denominación comparten ciertas notas distintivas del sector privado de la salud,
en el que están ubicadas –como se dijera al analizar esta cuestión en el parágrafo anterior–, la
obligatoriedad del pago de las cotizaciones es lo que les otorga su nota más distintiva.

Sin entrar en la búsqueda de una definición precisa, de los lineamientos descriptivos que utilizan las
leyes 23.660 y 23.661 se extrae que se trata de sujetos de derecho que funcionan con individualidad
jurídica, financiera y administrativa, en carácter de agentes naturales del seguro de la salud, teniendo
como finalidad la administración de las prestaciones que cubren contingencias vinculadas a la salud.

Naturaleza jurídica. De cualquier manera y aun reconociendo que en su constitución coexisten

elementos públicos y privados, lo que dificulta precisar su carácter, cabe señalar que la legislación actual
en la materia (art. 2º, ley 23.660), a la par de ratificar para los institutos de administración mixta –con
algunas modificaciones estatutarias– las modalidades establecidas por las leyes que les dieron origen, ha
hecho una doble asignación de la naturaleza jurídica de las obras sociales que individualiza en su propio
texto

Así es como a algunas (las de la Administración central del Estado nacional, sus organismos autárquicos
y descentralizados, y las de empresas y sociedades del Estado), les atribuye la condición de entidades de
derecho público no estatal; y a otras (las sindicales, las del personal de dirección, las constituidas por
convenios con empresas públicas y privadas, y las que se hubieran originado como consecuencia de la
limitación impuesta por la ley 21.476 a las contribuciones a cargo de organismos y empresas del Estado
o sociedades de economía mixta o con participación estatal mayoritaria), la de sociedades civiles del
derecho privado.

5) RÉGIMEN ACTUAL: En diciembre de 1989 se sancionaron las leyes 23.660 y 23.661, las que en su
conjunto regulan tanto el régimen nacional de obras sociales cuanto el SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO
DE SALUD.

La autoridad de contralor: Por decreto 1615/96 se ordenó la fusión de los distintos organismos de
supervisión estatal que fueron creando las disposiciones legales. Ya se ha mencionado al respecto que la
ley 18.610 había dado nacimiento al Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), con facultades para
controlar los aspectos técnicos, administrativos y financieros de las obras sociales y promover su
coordinación e integración. Posteriormente, las leyes 23.660 y 23.661 dispusieron la creación de dos
organismos distintos e independientes. Por la primera de dicha normativa, se crea la Dirección Nacional
de Obras Sociales (DINOS), como repartición del Ministerio de Salud y Acción Social, con las facultades
de promover, coordinar e integrar las actividades de dichas obras en todo aquello que no se
encontraran obligadas por la ley del seguro de salud, y para su control administrativo y contable, así
como su registro. de las cotizaciones.

A su vez, por la ley 23.661 se crea la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSal) como entidad
estatal de derecho público con personalidad jurídica y autarquía individual, financiera y administrativa,
con competencia para promover e integrar el desarrollo de las prestaciones de salud y la supervisión
técnica del sistema. Como consecuencia de la fusión dispuesta por el citado decreto 1615/96, se
constituye la Superintendencia de Servicios de Salud (SSL), como organismo descentralizado de la
Administración Pública nacional, en jurisdicción del entonces Ministerio de Salud y Acción Social, con
personalidad jurídica y un régimen de autarquía administrativa, económica y financiera, en carácter de
ente de supervisión, fiscalización y control de los agentes que integran el Sistema Nacional del Seguro de
Salud.

Por el artículo 4º del decreto, la SSSal asume las competencias, objetivos, funciones, derechos y
obligaciones de las entidades fusionadas, a las que se suman las nuevas misiones: la fiscalización del
cumplimiento del ―programa médico obligatorio‖ (art. 5º), el control del cumplimiento, en lo que hace
a los ―hospitales públicos de autogestión‖, de aquello que los relaciona con las obras sociales (art. 6º),
el cumplimiento del ―programa de la garantía de calidad de la atención médica‖ (art. 7º) y la
supervisión del ejercicio del derecho de opción de los beneficiarios (art. 8º). De tal forma, se ha
concentrado así en un solo ente la totalidad de los campos de acción en salud en materia de contralor,
mientras que se ha suprimido de su esfera de competencia la distribución de fondos entre las obras
sociales (misión que antes cumplía la ANSSal), independizando así las tareas de contralor de las de
financiación.

La organización institucional: Las obras sociales se han venido organizando institucionalmente según la
fuente que las originara y los resultados alcanzados por la aplicación del criterio de segmentación
profesional de condición rígida, que ya ha sido objeto de tratamiento más arriba. Los distintos tipos de
obras sociales comprendidos en la legislación han sido individualizados por el art. 1º de la ley 23.660,
complementado por el artículo 14 de la misma ley y por los artículos 15 y 16 de la ley 23.661, conforme
se detalla:

1. Obras sociales sindicales de las asociaciones gremiales de trabajadores con personería gremial,
signatarias de convenios colectivos de trabajo (inc. a);

2. Institutos de administración mixta, obras sociales, reparticiones u organismos que, teniendo como
fines los establecidos por la ley 23.660, hayan sido creados por leyes de la Nación (inc. b);

3. Obras sociales de la Administración central del Estado nacional, sus organismos autárquicos y
descentralizados (inc. c);

4. Obras sociales de las empresas y sociedades del Estado (inc. d);

5. Obras sociales del personal de dirección y de las asociaciones profesionales empresarias (inc. e);

6. Obras sociales constituidas por convenios con empresas públicas o privadas y las que fueron
originadas a partir de la vigencia del art. 2º, inc. g, apart. 4, de la ley 21.476 (inc. f);

7. Obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Policía Federal
Argentina, Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito,
cuando adhieran al sistema en los términos reglamentarios (inc. g);

8. Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrándose en la enumeración precedente, tenga
como fin lo establecido por la presente ley (inc. h);

9. Asociaciones de obras sociales, esto es, aquellas que se constituyan a partir de obras sociales que
abarquen beneficiarios residentes en el ámbito de funcionamiento de la asociación e integren sus
recursos a fin de otorgar las prestaciones médico-asistenciales correspondientes (art. 14, ley 23.660);

10. otras obras sociales que, a partir de la sanción de la ley 23.661, hayan adherido o adhieran al SNSS
(art. 15, ley 23.661), y

11. entidades mutuales que se adhieran mediante convenios suscriptos con la Secretaría de Salud de la
Nación y que se inscriban en el Registro Nacional de Agentes del Seguro.

Todos ellos, en su carácter de agentes naturales del seguro de salud, conforman el universo sujeto a la
fiscalización de la SSL, por tener como objetivo fundamental Proveer al otorgamiento de prestaciones de
salud igualitaria, integral y humanizada.

Destino de los recursos: Destino de los recursos (art. 5° Ley N° 23.660) Las obras sociales deberán
destinar como mínimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos, deducidos los aportes al
Fondo Solidario de Redistribución creado en jurisdicción de la ANSSAL (Actualmente la Superintendencia
de Salud), a la prestación de los servicios de atención de la salud establecidos por el seguro, a sus
beneficiarios.
En tanto que las obras sociales que recauden centralizadamente deberán remitir mensualmente el
setenta por ciento (70%) de lo recaudado en cada jurisdicción para atender las necesidades de salud de
sus beneficiarios residentes en la misma jurisdicción. Asimismo asegurarán en sus estatutos mecanismos
de redistribución regional solidaria que asegure el acceso de sus beneficiarios a los servicios de salud sin
discriminaciones de ningún tipo.

Registro de obras sociales: Las obras sociales comprendidas en el régimen de la presente ley, como
agentes del Seguro de Salud, deberán inscribirse en el registro que funcionará en el ámbito de la ANSSAL
(actualmente la Superintendencia de Servicios de Salud) y en las condiciones que establezca la ley del
Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.

El cumplimiento de este requisito será condición necesaria para aplicar los fondos percibidos con
destino a las prestaciones de salud.

Beneficiarios: Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las obras sociales:

-Trabajadores que presten servicios en relación de dependencia, sea en el ámbito privado o en el sector
público del Poder Ejecutivo o en sus organismos autárquicos y descentralizados; en empresas y
sociedades del Estado, en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur; (Inciso sustituido por Art. 2° de la Ley N° 23.890 B.O.
30/10/1990).

-Jubilados y pensionados nacionales.

-Beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.

Conforme se establece en el artículo 9° de la ley también quedan también incluidos en calidad de

beneficiarios:

- Los grupos familiares primarios de las categorías indicadas en el apartado a) anterior. Se entiende por
grupo familiar primario el integrado por el cónyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta los
veintiún años, no emancipados por habilitación de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o
laboral, los hijos solteros mayores de veintiún años y hasta los veinticinco años inclusive, que estén a
exclusivo cargo del afiliado titular que cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la
autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a cargo del afiliado titular, mayores de veintiún años; los
hijos del cónyuge; los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por autoridad judicial o
administrativa, que reúnan los requisitos establecidos en este inciso;

-Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato familiar, según la
acreditación que determine la reglamentación.

El organismo de aplicación podrá autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusión como
beneficiarios, de otros ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se
encuentren a su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del uno y medio por ciento (1.5%) por
cada una de las personas que se incluyan.
En el marco de lo dispuesto en las leyes 24977 modificada por la 25865 y en la 26063, tanto los
pequeños contribuyentes del régimen simplificado como los empleados del servicio doméstico son
también beneficiarios de las prestaciones de las obras sociales, en cuanto cumplan con los requisitos de
ley.

Cese del carácter de afiliado

El carácter de beneficiario otorgado en el inciso a) del artículo 8 y en los incisos a) y b) del artículo 9 de
esta ley subsistirá mientras se mantenga el contrato de trabajo o la relación de empleo público y el
trabajador o empleado reciba remuneración del empleador, con las siguientes salvedades:

· En caso de extinción del contrato de trabajo, los trabajadores que se hubieran desempeñado en forma
continuada durante más de tres (3) meses mantendrán su calidad de beneficiarios durante un período
de tres (3) meses, contados de su distracto, sin obligación de efectuar aportes;

· En caso de interrupción del trabajo por causa de accidente o enfermedad inculpable, el trabajador
mantendrá su calidad de beneficiario durante el plazo de conservación del empleo sin percepción de
remuneración, sin obligación de efectuar aportes;

· En caso de suspensión del trabajador sin goce de remuneración, éste mantendrá su carácter de
beneficiario durante un período de tres (3) meses. Si la suspensión se prolongare más allá de dicho
plazo, podrá optar por continuar manteniendo ese carácter, cumpliendo con las obligaciones del aporte
a su cargo y de la contribución a cargo del empleador;

· En caso de licencia sin goce de remuneración por razones particulares del trabajador, éste podrá optar
por mantener durante el lapso de la licencia la calidad de beneficiario cumpliendo con las obligaciones
de aportes a su cargo y contribución a cargo del empleador;

· Los trabajadores de temporada podrán optar por mantener el carácter de beneficiarios durante el
período de inactividad y mientras subsista el contrato de trabajo cumpliendo durante ese período con
las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribución a cargo del empleador que establece la
presente ley. Este derecho cesará a partir del momento en que, en razón de otro contrato de trabajo,
pasen a ser beneficiarios titulares en los términos previstos en el artículo 8 inciso a) de la presente ley;

· La mujer que quedare en situación de excedencia podrá optar por mantener su calidad de beneficiaria
durante el período de la misma, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la
contribución a cargo del empleador que establece la presente ley;

· En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar primario mantendrán el
carácter de beneficiarios, por el plazo y en las condiciones del inciso a) de este artículo. Una vez vencido
dicho plazo podrán optar por continuar en ese carácter, cumpliendo con los aportes y contribuciones
que hubieren correspondido al beneficiario titular. Este derecho cesará a partir del momento en que por
cualquier circunstancia adquieran la calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.

· En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de beneficiario del

trabajador en relación de dependencia se extiende a su respectivo grupo familiar primario.

Derecho de opción. Desregulación. El derecho de libre elección de la Obra Social por parte de los
trabajadores dependientes se encuentra originariamente prevista en el Decreto N° 9/93. Este decreto, a
su vez, es complementado por el Decreto N ° 504/98. Entre ambos cuerpos normativos se establecen los
requisitos y condiciones que debe observar el dependientes para elegir la obra social y efectuar su
opción de cambio por otra de la comprendidas en la Ley N 23.660, con las limitaciones impuestas por las
citadas normas.

Al respecto es de señalar que, entre otros aspectos tenidos en consideración, para el dictado del
Decreto N° 9/93, en uno de sus considerandos se expresa. ―Que la libertad para elegir la obra social
contribuirá a la eficiencia del sistema de obras sociales por el clima de mayor competencia que se
derivará de esta situación, que implica incorporar un novedoso mecanismo de control sobre la
administración de los recursos a cargo de los propios beneficiarios.‖

La opción de cambio sólo podrá ser ejercida por aquellos afiliados titulares de las Obras Sociales
indicadas en los incisos a), c), d), f) y h) del artículo 1º de la Ley Nº 23.660, dentro de las comprendidas
en los incisos a), b), c), d) y h) de la norma citada. La opción de cambio podrá ejercerse sólo una vez al
año durante todo el año calendario y se hará efectiva a partir del primer día del tercer mes posterior a la
presentación de la solicitud.

La opción a la que hace mención el artículo primero deberá ejercerse en forma personal ante la Obra
Social elegida, la que deberá enviar semanalmente los formularios y la nómina de las opciones recibidas,
en soporte magnético, a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD, la que a su vez lo comunicará
a:

· ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL para su

procesamiento y actualización del padrón de beneficiarios;

· Obra Social de origen;

· ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS,

La solicitud de opción de cambio se efectuará mediante formularios numerados cuyo texto será
aprobado por la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD y será registrada en la Obra Social en un
libro especial rubricado por la Autoridad de Aplicación. Las Obras Sociales deberán brindar la más amplia
información a los beneficiarios y entregar una cartilla que contenga los planes y programas de
cobertura, bajo constancia. Cuando ambos cónyuges fueran afiliados titulares y no se encuentre alguno
de ellos en las inhabilidades previstas en los artículos 10 y 13 del presente decreto, podrán unificar sus
aportes en una misma Obra Social.
La ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS arbitrará las medidas necesarias a fin de que,
cuando se efectivice el cambio, se transfiera automáticamente a la Obra Social elegida el total de los
aportes que correspondan.

El afiliado que ejerza su derecho de opción deberá hacerlo con todos los beneficiarios comprendidos en
el artículo 9º de la Ley Nº 23.660 y en las condiciones establecidas en el mismo.

Los jubilados y pensionados sólo podrán elegir entre el INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES
PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS (INSSJP) y las Obras Sociales inscritas en el Registro creado por el
artículo 10 del Decreto Nº 292 del 14 de agosto de 1995. En este último caso el INSSJP abonará a la Obra
Social los valores de cápita establecidos en el mencionado Decreto.

La Obra Social receptora no tendrá obligación de dar al afiliado proveniente de otra Obra Social más
cobertura que el PROGRAMA MEDICO OBLIGATORIO (PMO), aun cuando la cobertura para sus afiliados
originarios fuere mayor. En este último caso los nuevos afiliados podrán optar por pagar un suplemento
determinado por la Obra Social elegida para equiparar su plan prestacional con el de los afiliados de
origen. Teniendo en cuenta que la Obra Social no podrá establecer carencias ni preexistencias ni ningún
tipo de examen que condicionen la admisión, la cobertura del afiliado que hubiera hecho uso de la
opción de cambio, en caso de estar e n tratamiento o padecer afecciones crónicas preexistentes, estará
durante NUEVE (9) meses a cargo de la Obra Social de origen, a la cual la Obra Social receptora le
facturará las prestaciones efectuadas. La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD reglamentará las
patologías por las que deberá responder la Obra Social de origen, así como los aranceles que habrán de
establecerse y tomará las medidas necesarias para que se provea al pago de las mismas.

Los afiliados que hubieren cambiado de Obra Social deberán permanecer como mínimo UN (1) año en
ella y, vencido ese plazo, podrán volver a ejercer esa opción. La SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE
SALUD, en su calidad de Autoridad de Aplicación, dictará las normas aclaratorias y complementarias que
resulten necesarias para la implementación del presente.

CAMBIO DE OBRA SOCIAL. Monotributistas: Quienes se acreditan por primera vez ante la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), y han elegido libremente una de las obras sociales
dispuestas en la nómina de la Superintendencia de Servicios de Salud: Nómina de las obras sociales que
pueden recibir nuevos afiliados del Régimen simplificado.

Los beneficiarios monotributistas pueden ejercer en forma inmediata su opción de cambio a otra obra
social, debiendo luego permanecer como mínimo un año para poder ejercer nuevamente una opción de
cambio. Quienes se reempadronaron (ya contaban con obra social) pueden ejercer su derecho de
opción de cambio una vez por año calendario. La cobertura de la nueva obra social comienza el primer
día del tercer mes desde la fecha en que se realizó la opción de cambio. Los beneficiarios
monotributistas deben dirigirse a la sede de la obra social por la cual optan, completar el formulario
correspondiente y suscribir el libro rubricado (Decreto 504/1998 y resolución 576/2004 SSSalud).

Ninguna obra social habilitada para recibir a beneficiarios monotributistas puede rechazar su afiliación.
Prestaciones. El Programa Médico Obligatorio (PMO): La existencia de una serie determinada de
prestaciones de cobertura obligatoria por parte de todos los agentes del sistema de salud se ha
convertido en una nota característica de ese sistema.

Efectivamente, en su momento la ley 23.661 mencionó en su artículo 24 que las pautas de distribución
automática de los recursos del fondo solidario de redistribución se fijaban ―con el propósito de
equiparar niveles de cobertura obligatoria‖, siendo definido como PMO por el decreto 492/95, que
reconocía, en su art. 1º, el derecho de los beneficiarios de recibir las prestaciones médicas asistenciales
según programa a establecer por el Ministerio de Salud y Acción Social.

Como consecuencia, el citado Ministerio dictó la resolución general 247/96, que contiene el aludido
PMO, la que resultó complementada por la ley 24.455, que dispuso la obligación de incorporar la
cobertura para tratamientos de las personas afectadas por el virus de inmunodeficiencia adquirida y
para las que dependieran física o psíquicamente del uso de estupefacientes.

En noviembre de 2000, el Ministerio de Salud dictó la resolución 939, mediante la cual aprobó un nuevo
PMO, con catálogo de prestaciones y guía de orientación para el diagnóstico y tratamiento de los
motivos de consulta prevalentes en la atención primaria de la salud. Esta nueva normativa pretende
enfatizar la instauración de los hábitos de prevención, coordinando programas preventivos, evitando la
innecesaria multiplicación del gasto y potenciando el accionar del médico de familia.

Este programa, que opera como una cobertura mínima garantizada fue, en principio, dispuesto
obligatoriamente para los agentes naturales del sistema de salud, hasta que por ley 24.754 se extendió a
las entidades de medicina prepaga, alcanzando así, en la práctica, a todos los prestadores de los
servicios de atención médica. Esta igualación de cobertura obligatoria es un condicionante necesario
para que el régimen de libre elección del prestador pueda operar, ya que quienes opten por un agente
del sistema distinto del de origen tienen la certeza de que el traspaso no produce modificaciones en su
situación de cobertura mínima.

Prestaciones Empleados de Casas Particulares. Al respecto, cabe señalar que la ley 25.865 (que
sustituyera los preceptos de la ley 24.977) atribuye en forma directa a los pequeños contribuyentes que
adhieran a su régimen las prestaciones previstas en el Sistema Nacional del Seguro de Salud de las leyes
23.660 y 23.661 y, en el caso de aquellos que ejercieran la opción correspondiente, también alcanza ese
beneficio a su grupo familiar primario. Respecto de los empleados de casas particulares el régimen
especial estatuido por ley 26063 remite – en cuanto a la cobertura de salud- a lo dispuesto en los incisos
d y e del art. 43 del anexo de la ley 24977 modificada por la 25865, por lo que la cobertura de salud es la
misma que la que le corresponde a los monotributistas. Para ampliar este tema visitar el link
https://www.sssalud.gob.ar/normativas/consulta/000595.pdf.

6) FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA Cotizaciones con destino al Sistema Nacional del Seguro de Salud

Trabajadores dependientes: Las alícuotas de las contribuciones patronales al sistema fueron objeto de
sucesivos incrementos a partir de 1971 (Ley 18.980), hasta que en 1995 (Decreto 492) se las redujo en
un punto porcentual (de 6 a 5 %), situación que ha subsistido hasta el año 2002 en que se restableció el
6%.

Por su parte, los aportes personales recibieron incrementos en 1975 (Ley 21.216) y con la eliminación en
1980 (Ley 22.269) de la diferencia existente en el aporte entre los trabajadores que contaban o no con
grupo familiar primario, se los mantuvo desde entonces sin variantes en el 3% de la remuneración.

Monotributistas y Empleados de Casas Particulares. El Régimen Simplificado para Pequeños

Contribuyentes (Monotributo) y el Régimen Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio
Doméstico, en su actual conformación, contemplan una cobertura de salud para sus afiliados en los
siguientes términos:

Monotributistas La temática contributiva está prevista en el artículo 39 del Anexo de la Ley 24.977,
texto sustituido por la Ley 26.565 y sus modificatorias, y la prestacional en el artículo 42 de la misma
norma, los que en su parte pertinente rezan:

Artículo 39. Cotizaciones Fijas...Ver actualización con resoluciones posteriores.

a) Aporte de pesos XX con destino al Sistema Nacional de Seguro de Salud instituido por las Leyes 23.660
y 23.661 y sus modificatorias, de los cuales un 10% se destinará al Fondo Solidario de Redistribución
establecido por el artículo 22 de la Ley 23.661 y sus modificatorias.

b) Aporte adicional de $ XX a elección del contribuyente por la incorporación de cada integrante del
grupo familiar primario, destinándose un 10% de dicho aporte adicional al Fondo Solidario de
Redistribución establecido por el artículo 22 de la Ley 23.661 y sus modificatorias.

Artículo 42 Prestaciones.Las prestaciones del SUSS correspondientes a los pequeños contribuyentes

adheridos al Régimen Simplificado, serán las siguientes:…

a) Las prestaciones previstas en el Sistema Nacional del Seguro de Salud instituido por las leyes 23660 y
23661 y sus modificatorias para el pequeño contribuyente y en el caso que este ejerza la opción del
inciso c) del artículo 39 para su grupo familiar primario. El pequeño contribuyente podrá elegir la obra
social que le efectúe las prestaciones, desde su inscripción en el régimen simplificado. El Poder Ejecutivo
nacional dispondrá como requisito para el goce de las prestaciones previstas en este inciso que el
pequeño contribuyente haya ingresado un mínimo determinado de meses de los aportes indicados en el
inciso b) y en su caso el c) del artículo 39 durante un periodo anterior a la fecha en que corresponda
otorgar la cobertura.

b) Cobertura médico asistencial por parte del INSSJP en los términos de la ley 19032 y sus modificatorias
al adquirir la condición de jubilado o pensionado.

Para acceder a las prestaciones establecidas en los apartados a) y b) anteriores, el contribuyente deberá
estar al día con los aportes al régimen simplificado. El agente del seguro de salud podrá disponer la
desafiliación del monotributista ante la falta de pago de 3 aportes mensuales corridos o de 5 alternados.

Actualmente la página de AFIP tiene esta información:

Elegir obra social: Elegí la obra social de tu preferencia, informándote previamente acerca de sus
coberturas y afiliación con centros médicos cercanos a tu domicilio. También podes ver el listado de
obras sociales de la Superintendencia de Servicios de Salud. Tené en cuenta que luego de darte de alta
en el monotributo, también tenés que dirigirte a la obra social elegida para darte de alta en la misma. Es
importante que sepas que algunas obras sociales fueron informadas en situación como en situación de
crisis. Lo que significa que tienen algún problema y que no aparecen en el listado de este paso para que
las elijas, a menos que hayas elegido unificar aportes con tu cónyuge.

Unificar aportes con cónyuge: Opcionalmente podes unificar aportes de obra social con tu cónyuge,
siempre y cuando tengan la misma obra social. Necesitas el CUIT de la persona para poder buscarla.

Agregar familiares Opcionalmente podes cubrir a familiares con tu obra social, pagando un adicional por
cada uno. Necesitas el CUIL del familiar e indicar tu relación.

Declaración jurada de salud: Tenés que completar y presentar la declaración jurada 300/97 en una
oficina de ANSES. Hacelo lo antes posible para que la obra social te pueda cubrir los gastos médicos por
cualquier problema de salud.

Trabajadores de Casas Particulares. En su actual conformación, en lo relativo a la cobertura de salud, el

régimen especial de seguridad social para empleados de casas particulares no es igual a la vigente para
monotributistas, en lo relativo a las cotizaciones.

La normativa que lo determina es el artículo 17 de la Ley 26.063, sustituida por el artículo 2° de la Ley N°
26.565 que indica: ―El Régimen Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio Doméstico,
instituido por el Título XVIII de la Ley 25.239, en lo atinente a los beneficios del Sistema Nacional del
Seguro de Salud, establecido por las Leyes 23.660 y 23.661, y sus respectivas modificaciones, se sujetará
a las previsiones del inciso c) del artículo 42 del Anexo de la Ley 24.977, sus modificaciones y
complementarias —Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (RS)—.

Para acceder a los beneficios indicados precedentemente, los trabajadores de casas particulares
deberán completar los aportes efectivamente ingresados de conformidad con lo establecido por el
artículo 3º del mencionado régimen especial, hasta alcanzar:

a) Un aporte XX con destino al Sistema Nacional del Seguro de Salud instituido por las Leyes 23.660 y
23.661 y sus respectivas modificaciones— y, de corresponder,

b) Un aporte adicional de pesos XX, a opción del contribuyente —con destino al Régimen Nacional de
Obras Sociales instituido por la Ley 23.660 y sus modificaciones—, por la incorporación de cada
integrante de su grupo familiar primario.

Un diez por ciento (10%) de los aportes indicados en los incisos a) y b) precedentes, se destinará al
Fondo Solidario de Redistribución establecido por el artículo 22 de la Ley 23.661 y sus modificaciones.

Facúltase a los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de Salud a disponer, mediante resolución
conjunta, los mecanismos de ajuste de las cotizaciones fijadas en dichos incisos.
7) RECURSOS DEL FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN. Trabajadores dependientes

De los recursos generados por las cotizaciones correspondientes a trabajadores dependientes, un 15%
en el caso de las obras sociales de personal de dirección o un 10% en las sindicales, se derivan, a través
de la SSSAL, al Fondo Solidario de Redistribución, cuyo producido debe destinarse, mayoritariamente, a
subsidiar a las obras sociales que perciban menores ingresos promedio por beneficiario obligado, con el
propósito de equiparar niveles de cobertura obligatorios. En la actualidad cuando las remuneraciones
brutas mensuales del personal contratado superan los $2400, la obra social que recibe las cotizaciones
debe destinar a aquel fondo el 15 % de la suma de la contribución del empleador y de los aportes del
trabajador, quedando para los casos de remuneraciones menores la anterior alícuota del 10 %. Cuando
se tratare de obras sociales del personal de dirección y de las asociaciones profesionales de empresarios
la alícuota es del 20 % sobre igual base.

Monotributistas y trabajadores de Casas Particulares. Como se indicara precedentemente, el 10% de

las cotizaciones de monotributistas y empleados del servicio doméstico se destina al financiamiento del
Fondo Solidario de Redistribución.

8) FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN (FSR) Este Fondo, conformado según lo indicado en el punto
precedente se destina a financiar el SUBISIDIO AUTOMÁTICO NOMINATIVO DE OBRAS SOCIALES, las
prestaciones de la ADMINISTRACION DE PROGRAMAS ESPECIALES y los gastos operativos de la
Superintendencia de Seguro de Salud

Subsidio automático nominativo de obras sociales (sano) En cuanto a este fondo, es de recordar que el
objetivo perseguido con su creación fue variando con la legislación. Así, mientras que la ley 18.610 ponía
énfasis en el crecimiento o mejora de la capacidad instalada de las obras sociales, aunque sin dejar de
mencionar la asistencia financiera, la ley 23.661 puso de relieve una nota más clara de solidaridad
efectiva –sobre todo con las modificaciones que le introdujeran posteriores normativas–, dado el
destino que previera para estos fondos.

Efectivamente, el artículo 24 de esta última ley ha establecido que, luego de atender los gastos
administrativos de la ANSSal, bajo cuya administración funcionaba este fondo (que no podían exceder
del 5 % de sus recursos, o eventualmente del 6 %, de mediar decreto especial que así lo dispusiera), el
70 % debía destinarse a su distribución automática entre las obras sociales a fin de subsidiar a las que
percibieran menores ingresos promedio por beneficiario obligado, con el propósito de equiparar niveles
de cobertura obligatorios. El 30 % restante era destinado al apoyo financiero de los agentes del seguro
de salud, en calidad de préstamos, subsidios y subvenciones, de acuerdo también con lo que aquel
organismo reglamentara.

No obstante, la dificultad del organismo en contar con un sistema de registración eficaz, sumada a los
inconvenientes propios de las bases de datos de las obras sociales, conspiró contra una distribución
racional de los fondos

En punto a la normativa aplicable, cabe recordar como antecedentes inmediatos que los decretos 292 y
492 ya citados, ambos de 1995, establecieron un sistema automático de distribución a fin de completar
los aportes y contribuciones de aquellos titulares cuya cotización mensual no alcanzara un monto
determinado, lo que ha permitido aplicar una mayor equidad en el tratamiento de las obras sociales en
cuanto a distribución de estos fondos.

En la actualidad rige el decreto 1901 publicado el 20/12/06, cuyos aspectos más destacados son los
siguientes: Sin perjuicio de seguir manteniendo el criterio de distribución automática del subsidio, se
establece un nuevo procedimiento para la asignación del Fondo Solidario de Redistribución, aplicando
un mecanismo denominado de Distribución por Ajuste de Riesgo.

En tal sentido, se sustituye el artículo 24 del Anexo II del Decreto 576/93, disponiéndose que:

-Los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud declarados en el SIPA tendrán derecho a la
distribución por ajuste de riesgo de los recursos del Fondo Solidario de Redistribución en caso que los
titulares de la afiliación pertenezcan al 40% de titulares de menor contribución por grupo familiar. La
nómina de titulares de afiliación será suministrada por AFIP.

-Los recursos se distribuirán en base a cada individuo integrante de un grupo familiar encabezado por un
titular cotizante de manera tal que los recursos por individuo sean distribuidos respetando la
proporcionalidad definida en la matriz de ajuste por riesgo por individuo que se aprueba, por el que se
busca garantizar mínimos crecientes en razón de la edad.

Dicha matriz de ajuste por riesgo responde a los montos que se van actualizando.

- Cuando los aportes y contribuciones correspondientes a cada trabajador titular sean insuficientes para
cubrir la contribución total ajustada por riesgo por individuo del grupo familiar, el FSR integrará la
diferencia en forma automática,

- Dispone asimismo que el Ministerio de Salud, a través de la SSS, deberá establecer los procedimientos
para la aplicación del presente.

Administración de programas especiales (ape) El Poder Ejecutivo dispuso en el año 1996, a través del
Decreto 1615/96, la transformación de los organismos oficiales de coordinación y conducción del
Sistema de Obras Sociales. De tal forma, se fusionaron el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), la
Dirección Nacional de Obras Sociales (DINOS) y la Administración Nacional del Seguro de Salud (ALSSAL),
dando lugar a la Superintendencia de Servicios de Salud (SSSAL), como ente controlador y regulador.

El artículo 10 del Decreto mencionado precedentemente extrajo de la SSAL la competencia relativa a la

atención de los Programas Especiales, creando la Dirección de Programas Especiales, la que, por Decreto
651/97 fue puesta bajo la supervisión directa de la Subsecretaria de Regulación y Fiscalización del
Ministerio de Salud.

Posteriormente, el Decreto 53/98, subrayando la necesidad de desplazar del sistema central de

administración a la Dirección de Programas Especiales para permitirle un funcionamiento más eficaz,
creó la Administración de Programas
Especiales como un organismo descentralizado de la Administración Pública Nacional dentro de la
jurisdicción del Ministerio de Salud y Acción Social - Secretaría de Política y Regulación de Salud -
Subsecretaría de Regulación y Fiscalización, con personalidad jurídica propia y con un régimen de
autarquía administrativa, económica y financiera.

Su principal objetivo es la implementación y administración de los recursos afectados al apoyo

financiero de las prestaciones y patologías de altos costos y baja incidencia y las patologías crónicas de
cobertura prolongada relativas a los planes y programas de salud destinados a los beneficiarios del
Seguro de Salud, conforme a la Ley 23.661.

Fundamentalmente, la función de la mencionada Administración consiste en realizar una compensación

económica dentro del sistema, con aportes provenientes de sus mismos integrantes, que atienda tanto
a patologías de alto impacto económico como aquellas crónicas que demandan una cobertura muy
prolongada en el tiempo, aun cuando su costo unitario no necesariamente sea muy elevado, siendo
cualquiera de estas situaciones de urgente y continua resolución.

9) PRESTACIONES DEL INSSJP (PAMI) El INSSJP fue creado en 1971 por la Ley 19.032 con el objeto de
brindar cobertura médico-asistencial, por sí o por terceros, a jubilados y pensionados del régimen
nacional de previsión y su grupo familiar primario.

Corresponde señalar que el nombre oficial, a saber Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados ha sido en los hechos sustituido por la sigla PAMI, a saber Programa de
Asistencia Médica Integral. Este Programa, que fue instaurado en los primeros años del Instituto, se ha
instalado firmemente en el conocimiento popular, al punto de reemplazar la denominación original de la
institución.

El INSSJP es un ente público no estatal de administración mixta, en cuya conducción - según

composición establecida por la Ley 23.660- convergen un presidente y doce directores, de los cuales seis
son representantes del Gobierno, cuatro de los beneficiarios y dos de los trabajadores activos.

El universo de destinatarios primigenios (jubilados y pensionados) fue luego ampliado mediante el

dictado de normas legales que fueron incorporando al Instituto a los beneficiarios de pensiones
graciables otorgadas por el Poder Legislativo, a personas mayores de 70 años sin obra social ni recursos
propios, a ex-combatientes de Malvinas, y a madres con más de siete hijos

De cualquier manera, como consecuencia de una creciente presencia estatal para el financiamiento de
las prestaciones médicas y asistenciales del Instituto y la consiguiente previsión de partidas con tal
destino en el Presupuesto de la Administración Nacional, ha sido una constante durante largo tiempo
que la conducción de esta obra social se haya encontrado bajo intervenciones dispuestas por el Poder
Ejecutivo nacional en forma casi permanente, situación que no es del objeto de este desarrollo.

Como característica general del Instituto cabe reconocerle la que es propia de toda obra social, esto es,
el de administrador de un servicio para cuya prestación -salvo limitadísimas excepciones - contrata los
servicios de terceros, sean ellos prestadores privados o bien hospitales públicos.
Sus servicios no se limitan a la atención médica, contando, además, con variados programas sociales
(internación geriátrica, subsidios para comedores comunitarios, recreación, turismo, servicio de sepelio).

Su ámbito de actuación abarca todo el país y sus afiliados superan largamente los cuatro millones, lo
que lo convierte en la obra social con mayor cantidad de beneficiarios. En lo que respecta al alcance de
la desregulación, cabe recordar que por el Decreto 1140/2000 el Instituto ha sido excluido como agente
elegible.

Ello no significa que no exista posibilidad de elección de parte de sus beneficiarios, aunque limitada a los
agentes del sistema nacional del seguro de salud que se hallaren inscriptas en el registro especial creado
al efecto por el Decreto 292/95, los que, por disposición del Decreto 492/95, deben especificar si
reciben solamente a los jubilados y pensionados de origen o a los provenientes de cualquier otro agente
de dicho sistema. Como consecuencia de ello, algunas obras sociales sindicales prestan esta cobertura a
sus propios jubilados.

Financiamiento del INSSIP: Cabe señalar que la ley 25565 ha establecido el incremento en un punto
porcentual de la alícuota de contribución patronal al Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados (PAMI), modificando así la proporcionalidad surgida como consecuencia de las
modificaciones sancionadas en 2001 (decreto 814 y ley 25.453), con las que se derogaron en forma casi
total las exenciones o reducciones de las alícuotas aplicables a las contribuciones patronales de diversos
sistemas de la seguridad social, unificándolas en las alícuotas del 20 % para empresas de servicios y del
16 % para los restantes empleadores.

En su consecuencia, la contribución patronal al PAMI - integrante de aquélla- pasó, en el primer grupo,

del 0,62% al 1,62% y en el segundo grupo, del 0,50% al 1,50%. Por su parte la ley 19032 establece un
aporte de los trabajadores dependientes del 3% con destino al INSSJP.

Respecto de los trabajadores autónomos del total de 32% de las cotizaciones sobre la renta imponible, 5
puntos porcentuales corresponden al financiamiento del INSSJP. También los jubilados y pensionados
cotizan sobre sus haberes provisionales con destino al precitado Instituto.