La función Administrativa, gestión Fiscal, Vigilancia Y Control Fiscal.
Primer corte
Ana Cristina Rangel Hoyos
Facultad de Derecho, Corporación Universitaria de Ciencia y Desarrollo
Control Fiscal
Dr. Javier Steve Maluendas García
21 de septiembre 2023
LA FUNCION ADMINISTRATIVA, GESTION FISCAL, VIGILANCIA Y CONTROL
FISCAL.
El artículo 209 de la Constitución Política desglosa no solo la definición de la función
administrativa, sino que establece los principios en los que esta debe fundamentarse.
La función administrativa es toda actuación de las entidades publicas enfocadas en el
interés general.
El interés general se define básicamente como el beneficio que obtiene la ciudadanía
por medio de la ya mencionada función administrativa. Esta se desempeña bajo tres
conceptos jurídicos importantes: La descentralización que consiste en el otorgamiento
de competencias a entidades territoriales y locales, estas actúan bajo su propia
responsabilidad y ejecutan las actuaciones a nombre propio; La desconcentración que
consiste en la radicación de competencias de carácter nacional a dependencias que se
ubican fuera de la sede principal de la entidad administrativa; la delegación por medio
de la cual la entidad administrativa transfiere sus funciones y su ejercicio a otras
autoridades.
Estos conceptos ayudan principalmente a que la función administrativa llegue a todo el
territorio nacional para que se cumplan de manera expresa los principios de esta que se
encuentran consignados en el mismo artículo 209 superior, discriminados de la
siguiente manera:
PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA:
1. IGUALDAD: El principio de la igualdad que se encuentra consignado el artículo
209 de la constitución de Colombia, es una garantía de que la función
administrativa sea igual para todos sus proponentes, que se vea reflejada y
aplicada en iguales condiciones en los sujetos de derecho.
2. MORALIDAD: El actuar de la función administrativa debe ser de manera
correcta, bajo todos los presupuestos leyes, actuando con rectitud y honestidad,
esto en conexidad con el principio de la igualdad puesto que si se actúa con
moralidad se garantiza igualdad a las partes involucradas.
3. EFICACIA: El principio de eficacia se basa únicamente en evitar las dilataciones
en la función administrativa. Procurar que esta sea aplicada de manera pronta en
las contrataciones para el beneficio de la comunidad.
4. ECONOMIA: En conexidad con el principio de eficacia, busca la máxima
optimización del tiempo y de los recursos. Aunque con el principio de la
economía se busca la menor inversión, de igual manera se busca que la calidad
siga siendo excelente para suplir las necesidades de la comunidad que será
afectada con el actuar administrativo.
5. CELERIDAD: El principio de celeridad, muy ligado tambien a los principios de
eficacia y economía, busca el correcto impulso de la actuación administrativa
para acelerar el proceso de contratación.
6. IMPARCIALIDAD: Se debe llevar a cabo la función administrativa sin
preferencias, de manera imparcial sin importar ninguna de las variables
socioeconómicas, culturales y étnicas de la comunidad.
7. PUBLICIDAD: Todas las contrataciones son de carácter público y de
conocimiento público.
La administración publica debe cumplir con todos los presupuestos anteriormente
mencionados, y adicional a esto, en el mismo articulado en estudio se establece que en
todos los niveles de la administración pública se debe ejercer control interno, con el fin
de vigilar y garantizar el cumplimiento del mandato constitucional.
El artículo 267 de la constitución política de Colombia, contrario al anteriormente
estudiado, nos habla del control fiscal como una función pública que se realiza con el fin
de vigilar la gestión fiscal de las administraciones publicas o de los particulares y
entidades que manejen bienes de la nación, el órgano designado para llevar a cabo
esta función es la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Este se realiza bajo
dos presupuestos: De forma posterior y selectivo.
El control posterior consiste en la vigilancia de se realiza después de la inversión de los
fondos por parte de la administración pública, y es selectivo debido a que no toda
gestión de recursos de la administración pública son objeto de revisión y control fiscal,
seria faltar a los principios de celeridad y economía, por dicha razón, mediante estudios
técnicos y variables en la contratación, la contraloría selecciona aquellos que
representen más riesgo de malversación de recursos públicos. El control fiscal tambien
se puede ejercer en empresas privadas que utilicen fondos del estado para la
realización de obras por medio del concurso publico de méritos, que son contratadas
bajo estudios técnicos y por concepto del consejo de estado.
Esta vigilancia lleva consigo: control financiero de la gestión administrativa y el
resultado de esta, y esta se basa en los principios de:
a- Eficiencia: Asignación de recursos más convenientes en proyectos que generen
máximos resultados.
b- Economía: Maximizar resultados con la menor inversión de tiempo y recursos
posible.
c- Equidad: Busca que las acciones administrativas beneficien a todos los
miembros de la comunidad a intervenir.
d- Valoración de los costos ambientales: Valoración que la gestión fiscal le da al
uso y detrimento de los recursos naturales de la comunidad a intervenir.
Es importante destacar que la contraloría no puede coadministrar pues no esta dentro
de sus funciones según el articulo en estudios, simplemente emite conceptos técnicos
sobre la gestión fiscal. La Contraloría general de la republica esta bajo el mandato del
contralor general, este es electo mediante votación por el congreso en pleno por un
tiempo de mandato igual al del presidente de la república. La terna de posibles
contralores se presentará de la siguiente manera:
Un aspirante postulado por la corte constitucional, uno por la corte suprema de justicia y
otro por el consejo de estado. Los aspirantes a contralor general no podrán
desempeñar ningún tipo de empleo público ni quien haya ejercido uno anteriormente (a
excepción de la docencia). No podrán participar ni intervenir en el proceso de selección:
Personas que se hallen hasta el 4 grado de consanguinidad, segundo de afinidad y
primero civil de cualquiera de los candidatos.
ARTICULO 3 DECRETO 403 DE 2020 / ARTICULO 267 DE LA CONSTITUCIÓN
POLITICA DE COLOMBIA.
En el decreto 403 de 2020, el legislador plantea en su articulo 3 los principios de la
vigilancia y el control fiscal, estos principios están ligados con los que están
consignados en el articulo 267 de la constitución política. Aunque existe una diferencia
marcada y es que en el decreto se discriminan de manera mas detallada cada uno de
ellos.
El primer principio que podemos encontrar es el de EFICIENCIA. El principio de
eficiencia se basa en la asignación de los recursos de la gestión administrativa a los
proyectos que generen o representen mas resultados, tambien se encuentra
consignado en el artículo 267 superior.
El siguiente principio es el de EFICACIA. Su cumplimiento garantiza que la vigilancia y
el control fiscal estén directamente relacionados con sus objetivos. Con el principio de
ECONOMIA busca el uso mínimo de tiempo, pero de manera eficiente. El principio de
CONCURRENCIA donde se comparte la competencia de la vigilancia y el control con
entidades afines. Tambien en el decreto 403 encontramos el principio de
COORDINACION ayuda al ejercicio del control fiscal, indica que este debe realizarse
de manera armónica y colaborativa entre todos los órganos de control. El principio de
VALORACION DE COSTOS AMBIENTALES ayuda al análisis del costo-beneficio
ambiental por medio de la gestión fiscal, esta cuantificación busca la minimización en el
deterioro ambiental y uso de recursos naturales del área a intervenir. El EFECTO
DISUASIVO busca procurar que los resultados de la gestión fiscal generen conciencia
en todos los sujetos que se generan por los comportamientos ilegales. La
INOPONIBILIDAD EN EL ACCESP A LA INFORMACION otorga a la Contraloría la
facultad de: requerir, conocer y examinar de forma gratuita toda la información
necesaria sobre la gestión fiscal sin ningún tipo de oponibilidad por parte de estas para
brindar dicha información. La TECNIFICACION del control fiscal se basa en el apoyo de
las tecnologías disponibles para la discriminación de la mala praxis de la gestión fiscal.
La INTEGRALIDAD significa que el control fiscal abarca todas las actividades de las
entidades sujeto de control, la OPORTUNIDAD para llevar a cabo la vigilancia y control
fiscal ya sean preventivos o posteriores, se deben realizar al momento pertinente para
el cumplimiento de la gestión fiscal. La PREVALENCIA general de la republica deben
primar sobre las que son de competencia territorial, ese es el objetivo de dicho principio.
La SELECTIVIDAD que se ejerce en el control fiscal se basa principalmente en darle
prioridad a aquellas gestiones administrativas que evoquen mayor riesgo de
malversación fiscal, para en ellas ejercer dicho control. La SUBSIDIARIEDAD del
ejercicio de las competencias que se otorgan a la Contraloría deben realizarse al nivel
más próximo al ciudadano.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1. República de Colombia, Constitución Política De Colombia [Const], Articulo 267,
1991 [Link]
titulo-x/capitulo-1/#:~:text=Art%C3%ADculo%20267%20ARTICULO
%20267%C2%BA%E2%80%94El,o%20bienes%20de%20la%20Naci%C3%B3n.
2. República de Colombia, Constitución Política De Colombia [Const], Articulo 209,
1991. [Link]
titulo-vii/capitulo-5/
3. Congreso de la República, Decreto 403, (2020), Articulo 3.
[Link]
