derecho procesal civil
Rhadaisis Fabio J.
Espinal Castellanos Guzmán Ariza
Licenciada en Derecho, summa cum laude, Licenciado en Derecho, summa cum laude,
antigua profesora de Derecho Procesal Civil, antiguo profesor de Derecho Civil, socio y socia de Guzmán Ariza.
presidente de Guzmán Ariza. [email protected] [email protected]
LA APLiCACióN dEL
PRoCEdiMiENto ABREViAdo dE
EMBARgo iNMoBiLiARio dE LA
LEy 189-11 A LoS EMBARgoS
iNMoBiLiARioS oRigiNAdoS PoR
LA
EjECUCióN dE UNA hiPotECA
CoNVENCioNAL
RESUMEN:
Los autores reseñan el debate sobre si el procedimiento abreviado de embargo inmobiliario de la Ley 189-11 es
aplicable o no a todos los embargos originados por la ejecución de una hipoteca convencional y la sentencia de la 1. a
Sala de la Suprema Corte de Justicia, de fecha 28 de junio de 2017, que se pronunció en sentido afirmativo.
PALABRAS CLAVES:
Embargo inmobiliario, Ley 189-11, desarrollo del mercado hipotecario, fideicomiso, hipoteca convencional, procedimiento de
embargo de derecho común, procedimiento de embargo de la ley 189-11, Código de Procedimiento Civil, Primera Sala, Sala Civil y
Comercial, Suprema Corte de Justicia, derecho procesal civil, República Dominicana.
derecho procesal civil
M
ediante su reciente sentencia del 28 de junio de de un procedimiento de embargo mucho más sencillo y expedito 2017, la 1.ª Sala
de la Suprema Corte de Justicia que el procedimiento de derecho común previsto en los artículos (SCJ) zanjó el debate existente
por más de un lus- 673 al 748 del Código de Procedimiento Civil. En efecto, el procetro sobre si el procedimiento abreviado
contenido dimiento de la Ley 189-11 privilegia la posición del acreedor eje-
en los artículos 149 al 172 de la Ley No. 189·11 para el Desarro- cutante frente a la del deudor embargado brindándole al primero, llo del
Mercado Hipotecario y el Fideicomiso (en lo adelante “Ley entre otras ventajas, las siguientes:
189-11” o la “Ley”) es aplicable a la ejecución de cualquier hipoteca convencional o si, por el contrario, su ámbito se encuentra limi- 1. Plazos
breves que posibilitan la obtención de la adjudicación en tado a la ejecución de aquellos créditos que se han originado en un lapso bastante
rápido.
un fideicomiso. 2. El mandamiento de pago se convierte automáticamente en
Ante los diferentes criterios suscitados por la ambigüedad del embargo inmobiliario en un plazo de quince días a partir de su texto de la Ley
189-11, le corresponde, como es natural, a la juris- notificación si el deudor no paga en ese plazo. prudencia decidir en un sentido u otro la
cuestión, la cual, vale 3. El pago parcial del deudor no suspende la ejecución del embaragregar, tiene un enorme interés práctico, pues de su
solución go. depende si el acreedor con hipoteca convencional podrá hacer uso 4. Los incidentes de embargo están sujetos a un rigor que facilita
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la defensa del acreedor y evita que se extienda el procedimiento en
su perjuicio.
5. La sentencia de adjudicación no podrá ser objeto ni del recurso de procedimiento solo se aplicó, inicialmente, a las ejecuciones
apelación ni de una acción en nulidad. Solo es admisible contra inmobiliarias basadas en créditos agrícolas garantizados por una
ella el recurso de casación, el cual, por disposición expresa de la hipoteca. Para ampliar su ámbito de aplicación a otros créditos —
Ley (artículo 17) no será suspensivo. créditos de bancos hipotecarios y de desarrollo, de las asociaciones de
ahorros y préstamos para la vivienda, de los abogados, créditos
A primera vista, la controversia parecería de fácil solución: como la laborales, etc.—, se precisó de sucesivas intervenciones legislativas, a
Ley 189-11 es una ley especial con objetivos muy particulares de crear saber: el artículo 79, literal a, del Código Monetario y Financiero
la figura del fideicomiso y de impulsar el desarrollo del mercado dispuso su aplicación en beneficio de todas las entidades financieras;
hipotecario y de valores del país a través de instituciones financieras el artículo 163 del Código de Trabajo, a favor de los créditos laborales;
reguladas (por ejemplo, las aseguradoras de fondos de pensiones), el el artículo 13 de la Ley 302 de Honorarios de 1964, a los créditos de
procedimiento de embargo establecido en la Ley también debería ser los abogados. De manera que habría que inferir que lo propio
especial y su aplicación restringida a las materias específicas de que sucedería con la aplicación del embargo abreviado de la Ley 189-11 a
trata, quedando descartada la posibilidad de su utilización por el la ejecución de créditos no fiduciarios: se necesitaría una disposición
acreedor hipotecario común y corriente, quien solo podría servirse del legislativa expresa para ampliar su ámbito de aplicación.
embargo de derecho común. Sin embargo, desde la puesta en vigor de la Ley 189-11, una
En otras palabras, la situación sería idéntica a la planteada cuando corriente doctrinaria bien definida, que se ha visto reflejada en varias
se promulgó la Ley No. 6186 sobre Fomento Agrícola, de fecha 12 de decisiones de tribunales inferiores, ha abogado por una interpretación
febrero de 1963, la cual estableció, en sus artículos 149 al 168, un extensiva de su texto. El magistrado Yoaldo Hernán-
procedimiento abreviado y especial de embargo inmobiliario. Este
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1. La Ley 189-11 no deroga expresamente en ningún lugar el procedimiento
de embargo de derecho común del Código de Procedimiento
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Civil.
2. La Ley 189-11 es una ley especial, que, como se ha dicho, solo ha de
1 beneficiar a los acreedores o sujetos regulados expresamente en la misma
dez defendió esta postura en un artículo publicado en esta revista,
Ley, que son las “entidades financieras tuteladas por la Superintendencia
argumentando que:
de Bancos y sometidas a su control e inspección” que hayan colocado en
el mercado “uno de los instrumentos de inversión” indicados en la Ley,
1. La redacción generalizada del texto de los artículos 149 y 150 2 de la Ley
tales como letras hipotecarias, bonos hipotecarios, cédulas hipotecarias,
favorece la tesis de su aplicación extensiva:
contratos de participación hipotecaria, mutuos hipotecarios endosables,
mutuos hipotecarios no endosables, cuotas de fondos cerrados de
Artículo 149.- Ámbito de aplicación. El presente Titulo contiene
inversión y de fondos mutuos o abiertos, valores de fideicomisos y valores
las disposiciones aplicables para el procedimiento especial de
hipotecarios titularizados.
ejecución inmobiliaria al que podrán optar cualesquier tipos de
acreedores hipotecarios, incluyendo, sin que esta lista sea
3. Cuando la Ley, en sus artículos 149 y 150 relativos a su ámbito de
limitativa, entidades de intermediación financiera locales o del
aplicación, expresa que el procedimiento de ejecución podrá ser utilizado
extranjero, los agentes de garantías a los que se refiere la presente
por cualquier tipo de acreedor hipotecario siempre que el crédito sea
ley, titularizadoras y fiduciarios, siempre y cuando la garantía
convencional, sin importar el tipo o naturaleza de la acreencia garantizada,
hipotecaria haya sido concedida de manera convencional, sin
lo hace dentro del marco referencial general y en provecho de los sujetos
importar el tipo o naturaleza de la acreencia garantizada.
por ella regulados.
Artículo 150.- Derecho de perseguir la venta de los inmuebles
4. Que de los considerandos tercero, noveno, décimo, duodécimo y
hipotecados por falta de pago. Sujeto a los términos y condiciones
decimocuarto de la Ley se desprende que la voluntad del legislador no fue
previstos en el contrato entre las partes, en caso de falta de pago,
darle un alcance general al procedimiento abreviado, sino tan solo diseñar
incumplimiento del contrato a de la ley que conlleve la pérdida del
un procedimiento expedito para cumplir con una de las finalidades
beneficio del término, podrá ser perseguida la venta de los
esenciales de la Ley, “el fomento de las soluciones habitacionales”, y para
inmuebles hipotecados por cualquier acreedor provisto de una
favorecer a un segmento específico del poder económico vinculado al
hipoteca convencional.
mercado de valores.
2. El décimo considerando de la Ley expresa la necesidad de hacer más
5. Que el párrafo VI del artículo 105 de la Ley 189-11 dispone que:
expeditos, de manera general, las ejecuciones inmobiliarias.
“No obstante, cuando se trate de un proceso de embargo
CONSIDERANDO DÉCIMO: Que es importante mejorar los
inmobiliario de derecho común se admitirá la oposición a las
procedimientos judiciales existentes para la ejecución inmobiliaria,
cláusulas del pliego de condiciones por parte de la compañía
de forma que sean más expeditos y permitan una solución oportuna
titularizadora...”.
de los casos, evitando las dilaciones y a la vez garantizando el
debido proceso, lo que coadyuvará al desarrollo del mercado
Y que, de ser el procedimiento de la Ley 188-11 de aplicación
hipotecario e incentivara la participación de actores que aseguren el
general, no habría razón de ser para la distinción, prevista en el
flujo de recursos.
citado párrafo VI, entre el embargo de derecho común y este
embargo especial.
3. El hecho de que la Ley 189-11 no restringe de manera expresa el ámbito
de aplicación del procedimiento abreviado a la ejecución de créditos
A decir verdad, hay en este debate argumentos de peso tanto a favor
fiduciarios, contrario a lo que ocurre en la Ley 6186, cuyo artículo 148, en
como en contra, que hacen depender su resolución no necesariamente
su versión original, sí restringió expresamente su aplicación a los créditos
de la letra de la Ley, sino más bien de la postura que asuma el órgano
agrícolas, respalda la tesis de aplicación extensiva, por aplicación de la
juzgador, en este caso de la 1.ª Sala de la Suprema Corte de Justicia,
máxima ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus (“donde la ley
ante el tema concreto que se le plantea.
no distingue, no debemos nosotros distinguir”).
En la especie decidida por la 1.ª Sala el 28 de junio de 2017, el
deudor embargado recurrió en casación la decisión de la Cámara
La posición contraria, sintetizada por el magistrado J. A. Biaggi en
otro artículo publicado en esta revista,3 sostiene que:
1 HERNÁNDEZ PERERA, Yoaldo. “El embargo inmobiliario y la Ley No. 189-11”, Gaceta Judicial, núm. 306 (mayo 2012), pp. 30-34. El autor expresa que este ha sido el criterio que ha
primado en los tribunales civiles de primera instancia en el Distrito Nacional y en los de algunas localidades del norte del país, como La Vega.
2 Las negritas en el cuerpo de estos dos artículos son de los autores.
3 BIAGGI, Juan A. “¿Modificó o derogó la Ley 189-11 el procedimiento de embargo inmobiliario de derecho común?”. Gaceta Judicial, núm. 311 (octubre 2012), pp. 34-38.
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Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del acreencia garantizada, y ha de ser aplicado en todos los embargos
Distrito Judicial de Valverde que aplicó el procedimiento abreviado de inmobiliarios que se instrumenten a causa de la ejecución de una
la Ley 189-11 en una ejecución de un crédito que no provino ni de un hipoteca convencional”.
fideicomiso ni de una aseguradora de fondos de pensiones (AFP), Que la SCJ haya escogido la opción extensiva es digno de aplauso
alegando que se debió proceder conforme al procedimiento de aun cuando su motivación pudo haber sido más completa, refiriéndose,
embargo de derecho común4. por ejemplo, a las consideraciones de la Ley 18911, al principio ubi
Ante el recurso, la SCJ tuvo la alternativa de proceder interpretando lex non distinguit..., etc. En todo caso, ante la disyuntiva de fallar por
la ley de manera formalista —lo que bien pudo haber resultado en la una de dos tesis, ambas razonablemente justificables, la 1.ª Sala
casación de la sentencia— o de manera extensiva, como lo hizo, a fin sabiamente ha escogido la más justa, que es aquella que redunda en
de contribuir con el mejoramiento de nuestro laberíntico mayores beneficios tanto para la seguridad jurídica como para el bien
procedimiento de embargo inmobiliario. En su motivación, la 1.ª Sala común.
se limitó a transcribir el contenido de los artículos 149 y 150 de la Ley,
concluyendo, sobre la base del “mandato expreso” de estos dos BiBLiogRAFÍA
artículos, que el procedimiento especial previsto en la Ley 189-11
“puede ser utilizado por todo acreedor que haya constituido una
hipoteca convencional, indistintamente del tipo o naturaleza de la
BIAGGI, Juan A. “¿Modificó o derogó la Ley 189-11 el procedimiento http://www.poderjudicial.gob.do/documentos/PDF/codigos/Codig
de embargo inmobiliario de derecho común?”. Gaceta Judicial, o_Trabajo.pdf.
núm. 311 (octubre 2012). — Código Monetario y Financiero [en línea], disponible en
HERNÁNDEZ PERERA, Yoaldo. “El embargo inmobiliario y la Ley No. http://www.poderjudicial.gob.do/documentos/PDF/codigos/Codig
189-11”. Gaceta Judicial, núm. 306 (mayo 2012). REPÚBLICA o_Monetario_Financiero.pdf.
DOMINICANA. Código de Procedimiento Civil [en línea], disponible — Ley No. 189-11 para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el
en http://www.poderjudicial.gob.
Fideicomiso.
do/documentos/PDF/codigos/Codigo_Procedimiento_Civil.pdf.
— Ley No. 302-1964, Sobre honorarios de los Abogados, G. O. 8870.
REPÚBLICA DOMINICANA. Código de Trabajo de la República
Dominicana [en línea], disponible en — Ley No. 6186 sobre Fomento Agrícola, de fecha 12 de febrero de
1963.
4 El recurrente fundamentó su recurso también en la aplicación retroactiva de la Ley, alegato cuyo análisis obviamos para no desviar la atención del lector sobre el tema central del
artículo.
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