La Fundación para el Desarrollo de Guatemala es

una entidad privada no lucrativa, conformada por

empresarios a título personal, independiente de
intereses sectoriales, gremiales o partidistas.

Nuestra misión en FUNDESA es trabajar como un

centro de pensamiento e incidencia para contribuir
al desarrollo de forma integral, sostenible y
democrática, bajo los principios de una economía de
mercado y apego al estado de derecho. Trabajamos
por la consolidación de una organización
independiente y representativa con un enfoque
propositivo y con visión de largo plazo sobre los
temas clave para el desarrollo de los guatemaltecos.

 Visítanos: www.fundesa.org.gt / @FUNDESA

¿Qué es el Encuentro Nacional de Empresarios - ENADE -?

• El Encuentro Nacional de Empresarios es un foro que congrega al sector productivo

guatemalteco, a representantes de los tres poderes del Estado, así como a líderes de la
sociedad para presentarles disertantes de carácter mundial, quienes exponen alrededor de
un tema central. Se presenta una propuesta, ante 2500 personas, enfocada en dicho tema,
que contenga elementos necesarios para el desarrollo económico y social del país.

• 2003: Reconciliación, Apertura Comercial y Desarrollo Steve Forbes, Arturo Cruz y Monseñor Rodolfo Quezada Toruño

• 2004: Competitividad y Desarrollo Francisco Flores y Hernando de Soto

• 2006: Inversión y Desarrollo Jaime Montalvo, Rodrigo Arboleda y Carlos A. Montaner

• 2007: Crecimiento y Desarrollo Felipe González, Felipe Larraín y Manuel Rocha

• 2008: Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Andrés Pastrana, David Konzevik y Roberto Artavia

• 2009: Seguridad, Justicia y Desarrollo Santiago Creel, Moisés Naím y Juan Sebastián Betancur

• 2010: Reducción de Pobreza: Nuestro Desafío Álvaro Uribe, Ricardo Hausmann y Jaime Bermúdez

• 2011: Reducción de Pobreza: Afrontando el Desafío Julio Ma. Sanguinetti y candidatos a la presidencia de Guatemala

• 2012: GUATE + Próspera: Démosle Chance a Guate Alejandro Toledo, Álvaro García y Alberto Padilla

• 2013: GUATE + Solidaria: Desarrollo Humano y Paz Social Ernesto Zedillo, Jeff Puryear, Abel Albino y Fernando Vargas
¿Qué hemos logrado con el ENADE los últimos 10 años?

COMPETITIVIDAD • Lanzamiento de una agenda conjunta de país

EDUCACIÓN • Importancia de la tecnología y la calidad educativa

SEGURIDAD • Involucramiento de la sociedad civil en procesos

EMPLEO e INVERSIÓN • Proyectos agresivos para generar más empleos

NUTRICIÓN • Seguimiento a la Ventana de los 1,000 Días

INSTITUCIONALIDAD • Creación del Consejo Económico y Social – CES –

MULTICULTURALIDAD • Acompañamiento de una agenda intercultural

• El tema central de este año se enfoca en mejorar la

SEGURIDAD CIUDADANA en el país y fomentar una
cultura de convivencia a favor de la paz.
Objetivo general de los TALLERES previos a ENADE
• Lograr la convergencia y acciones necesarias para continuar con la reducción de la tasa de
homicidios en todo el país, así como otros delitos contra la vida y el patrimonio. Se busca
definir un esquema de seguimiento para asegurar la responsabilidad sobre acciones
específicas en el futuro cercano, tomando en consideración al menos seis ejes de trabajo:

     
Resolución Inteligencia
Prevención y Penalización y
pacífica de Coerción criminal e Judicialización
Disuasión Reinserción
Conflictos Investigación

• FUNDESA ha venido desarrollando una serie de talleres

en diferentes partes del país
• Objetivo: Identificar mecanismos de cooperación entre la
población y la PNC para reforzar la PREVENCIÓN y
denuncia de delitos, con el compromiso de impactar
directamente en la reducción de la violencia contra la
vida y el patrimonio, así como una disminución en la
conflictividad.
• Los insumos obtenidos alimentarán la propuesta que se
hará pública el 9 de octubre.
FUNDESA hace un llamado a la participación de todos…
L M M J V S D
31 1 2 3
• 31 de julio: Lanzamiento
AGOSTO 4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17 • 5 de agosto: San Pedro Carchá

18 19 20 21 22 23 24 • 8 de agosto: Ciudad de Guatemala
25 26 27 28 29 30 31 • 19 de agosto: Villa Nueva
SEPTIEMBRE 1 2 3 4 5 6 7
• 26 de agosto: Quetzaltenango
8 9 10 11 12 13 14
• 5 de septiembre: Escuintla
15 16 17 18 19 20 21

22 23 24 25 26 27 28 • 9 de octubre: ENADE 2014

OCTUBRE 29 30 1 2 3 4 5

6 7 8 9 10 11 12

Entradas a la venta en:

Rudolph Giuliani
Asociado del Fiscal General entre 1981 y 1983
Alcalde de la Ciudad de Nueva York entre 1994 y 2001

Oscar Naranjo Rodrigo Peter Tarlow

Ex director de la Policía
Nacional de Colombia,
Serrano-Berthet Ph.D. en Sociología y experto
en seguridad ciudadana,
condecorado como el Mejor con un enfoque relacionado
Experto en Seguridad del
Policía del Mundo (IACP, 2011) a la actividad turística
Banco Mundial
ENADE 2014 – Programa Plenaria jueves 9 de octubre
• 13:00 – 14:00 Inscripción

• 14:20 – 14:30 Himno Nacional de Guatemala

• 14:30 – 14:40 Mensaje de Bienvenida: Ing. José Miguel Torrebiarte, Presidente de ENADE 2014

• 14:40 – 14:50 Mensaje Sector Empresarial Organizado: Lic. Hermann F. Girón, Presidente CACIF

• 14:50 – 15:05 Propuesta: “Seguridad Ciudadana y Cultura de Convivencia” (video)

• 15:05 – 15:50 Panel: Acciones que se están trabajando para reducir la Inseguridad (instituciones)

“La experiencia de Colombia en Fortalecer las Instituciones de Seguridad”

• 15:50 – 16:20
General Óscar Naranjo

• 16:20 – 17:00 Panel: ¿Cómo mejorar la seguridad ciudadana en Guatemala? (expertos)

• 17:00 – 17:15 Mensaje de FUNDESA: Lic. Felipe Bosch, Presidente de FUNDESA

“El exitoso caso de Nueva York en reducir el crimen, y su aplicación en Guatemala”

• 17:15 – 18:15 Sr. Rudolph Giuliani

• 18:15 – 18:30 Palabras de Cierre: Gral. Otto Pérez Molina, Presidente de Guatemala

• 18:30 – 20:00 Cóctel

 Una GUATEMALA mejor para el 2021

una Guatemala una Guatemala una Guatemala

+ PROSPERA + SOLIDARIA + SEGURA
Una Guatemala Una Guatemala Una Guatemala con
próspera significa solidaria significa seguridad y justicia
generación de más lograr una mejor significa poder vivir con
empleos, mayor inversión social en tranquilidad y en paz,
inversión y mejores nutrición y calidad donde las normas se
ingresos para que el educativa, apostando cumplan y la justicia
Estado pueda cumplir por oportunidades para sea igual para todos los
con sus obligaciones los grupos vulnerables guatemaltecos

Fortalecimiento de las INSTITUCIONES del Estado

¿En dónde radica nuestra mayor PREOCUPACIÓN?

Tendencia histórica: reducción de la

pobreza igual a 4.5% en 22 años ¿… y si no hacemos nada? 60%

55%
Pobreza General:
45.8% (2021)
Pobreza 50%
General:
45%
58.2% 2011: 53.7% de la población
(1989) viviendo en POBREZA
40%
(Q 9,030.93 al año por persona)
35%

Guatemala debe 30%

Meta para GUATEMALA: ACELERAR EL PASO de
Pobreza General menor al 35% de la población forma sostenible para 25%
para el año 2021 (bicentenario Independencia) alcanzar las metas que
tenemos como país

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2021

 Una GUATEMALA mejor para el 2021

una Guatemala una Guatemala una Guatemala

+ PROSPERA + SOLIDARIA + SEGURA

“Démosle Chance a “Sin Divisiones “Guate en Paz con

Guate” Multiplicamos” toda Seguridad”

Fortalecimiento de las INSTITUCIONES del Estado

 Una GUATEMALA mejor para el 2021

una Guatemala una Guatemala una Guatemala

+ PROSPERA + SOLIDARIA + SEGURA
Reducir los índices de
criminalidad contra la
vida y contra el
patrimonio, iniciando
con una cultura de
convivencia basada en
cumplir con la ley

Fortalecimiento de las INSTITUCIONES del Estado

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LOS QUE PARTIMOS?
Un mejor país, implica que desde un inicio se reconozca que la
seguridad y la paz son condición necesaria en la generación de
prosperidad y desarrollo para todos.
… hay una relación “riesgosa” entre DESARROLLO y CRIMINALIDAD
100%
•El desarrollo tiende a generar ciudades más grandes,
Menores son las Tasas de Pobreza…

333 municipios:
80% Relación entre la Tasa de con mayor concentración de población y mayor
Pobreza General y el número
de Homicidios (datos: 2013) disponibilidad de bienes y servicios, situación que
60% propicia el proceso de urbanización.
40%
•El tamaño de las ciudades, así como la cantidad de
Mixco
20% habitantes, tienen una relación con la cantidad de
Guatemala homicidios. Por el contrario, los mayores niveles de
Villa Nueva
0% pobreza y menores tasas de criminalidad tienden a
0 150 300 450 600 750 generarse en comunidades rurales.
… mayor es el Número de Homicidios

•Los procesos de desarrollo de las urbes, si no se acompañan con una planificación sobre
seguridad ciudadana, producen índices de criminalidad que terminan por desincentivar
nuevas inversiones que garanticen la sostenibilidad del crecimiento en el lugar.
¿Cuál es la Tasa de Homicidios en los MUNICIPIOS de Guatemala?

Homicidios por cada 2,000

Municipios % 1,707
100,000 habitantes • Homicidios
1,600
• 0 Homicidios 50 15.0%
1,228 1,284
• Entre 0 y 20 137 41.1% 1,200
• Entre 20 y 40 55 16.5%
676
800
• Entre 40 y 60 38 11.4%
358
• Entre 60 y 80 31 9.3% 400
• Entre 80 y 100 14 4.2%
0
• Más de 100 8 2.4% 1 2 3 4 5
< 20,000 20,000 - 40,000 - 100,000 - > 100,000
TOTAL = 333 100% habitantes
1 40,000
2 h. 100,000
3 h. 200,000
4 h. habitantes
5
0.0
 Fuente: PNC e INE (2013) – Homicidios y Tasa de
Homicidios por cada 100,000 habitantes
10.0

• La mayor cantidad de homicidios en el 20.0

2013 se concentró en los municipios con
una población entre 40,000 y 100,000 30.0 24.79 24.40
habitantes. Sin embargo, la mayor tasa
de homicidios por 100,000 habitantes se 31.97
40.0
da en el grupo de municipios con más 38.76
de 100,000 pobladores (6 municipios). • Tasa de Homicidios
50.0
47.26
¿Qué sucede cuando no se planifica la SEGURIDAD CIUDADANA?

7,000
6,000
5,000
5,253
4,000
3,000
2,000
1,000
13,988 homicidios 14,001 homicidios 21,511 homicidios 24,431 homicidios 10,408 homicidios
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Álvaro Arzú Alfonso Óscar Berger Álvaro Colom Otto Pérez M.

Portillo

 Fuente: PNC - Número de Homicidios registrados por año (hombres y mujeres)

Más de 84,000 guatemaltecos han

perdido la vida durante los últimos 18
años, una cifra muy por encima de la
meta que se había planteado
Guatemala tras la firma de los
Acuerdos de Paz firme y duradera.
Mes a mes, las consecuencias de la CRIMINALIDAD se hacen visibles

 FUENTE: PNC, MP e INACIF – promedio mensual según cifras disponibles 2013

•A pesar de que la tasa de homicidios es la mayor preocupación debido a las vidas que se
pierden, existe otra serie de crímenes que afectan todos los días el patrimonio de las
personas y la tranquilidad de sus familias.
Las EXTORSIONES se extienden y siguen siendo una preocupación…

Q 180 millones Q 180 millones Q 36 millones Q 30 millones Q 20 millones Q 18 millones Q 10 millones

Transporte (Buses) Comerciantes Ilícitos en Cárceles Secuestros Exprés Familias Transporte (Taxis) Ingresos a Cárceles

Según declaraciones del MINGOB, las extorsiones suman Q 474

millones al año:
• Alrededor de 1,000 buses urbanos y extraurbanos pagan
más de Q 500 por día, y los taxis extorsionados son cerca de
500 unidades y pagan más de Q100 al día.

• Este delito es la principal actividad de las pandillas,

responsables del 35% de este crimen, mientras que el 65%
restante se atribuye a “oportunistas”, que solo llaman para
intimidar a sus víctimas. De acuerdo a MINGOB, desde 2011
han sido desarticulados 74 grupos de extorsionistas y han
sido capturadas 250 personas.
Menor CRIMINALIDAD, generaría un crecimiento más sostenible…

12%
10%
8%
6%
4.0%
4%
3.7%
2%
0%
-2%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Álvaro Arzú Alfonso Óscar Berger Álvaro Colom Otto Pérez M.

Portillo

 Fuente: BANGUAT y estimaciones propias sobre el Crecimiento Económico del país

Si se redujera en un 14% la tasa de

homicidios en el país, el PIB podría
crecer hasta en un 1% adicional cada
año, lo cual sería fuente de empleos
adicionales, ingresos fiscal y
másrecursos para inversión social.
… y mayor crecimiento se traduce en beneficios para los ciudadanos

$4,900

$4,200 $4,085
$3,500
$3,453
$2,800

$2,100

$1,400

$700
+ $ 74 en el período + $141 en el período + $323 en el período + $601 en el período + $632 en el período
$-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Álvaro Arzú Alfonso Óscar Berger Álvaro Colom Otto Pérez M.

Portillo

 Fuente: Banco Mundial y estimaciones propias sobre el Ingreso per Cápita del país

Las inversiones adicionales que hubiera

podido atraer el país, además de los
ahorros generados, se verían reflejados
en mayores ingresos familiares, lo cual
contribuiría de doble manera a mejorar
la calidad de vida de los guatemaltecos.
¿Cuánto cuesta la Violencia? Rank Millones US$ % PIB
6 • Honduras US$ 7,525 19.2%
11 • El Salvador US$ 6,885 14.5%
19 • Venezuela US$ 41,135 10.1%
22 • Colombia US$ 50,670 9.7%
25 • México US$ 172,785 9.4%

28 • Guatemala US$ 7,120 8.7%

37 • Panamá US$ 4,550 7.4%
38 • Brasil US$ 176,910 7.3%
45 • R. Dominicana US$ 6,685 6.6%
53 • Ecuador US$ 9,450 6.0%
76 • Nicaragua US$ 1,280 4.6%
78 • Perú US$ 15,470 4.5%
84 • Costa Rica US$ 2,670 4.3%
93 • Paraguay US$ 1,870 4.1%
101 • Uruguay US$ 2,155 3.8%
FUENTE:
• Institute for Economics & Peace (2014) 105 • Bolivia US$ 2,200 3.8%
“Costo de contener la Violencia” 107 • Chile US$ 12,500 3.7%
162 países evaluados 119 • Argentina US$ 26,040 3.4%
¿Qué aspectos componen el costo de la Violencia en Guatemala?

FUENTE: Millones US$ % del PIB

• Institute for Economics & Peace (2014)
US$ 7,120.2 8.71% • El costo anual de contener la
violencia para Guatemala en
• Costos Institucionales US$ 1,623.4 1.99%
2013 se estimó en 8.7% del
Fuerzas Militares US$ 185.1 0.23% PIB, o el equivalente a $ 470 al
Seguridad Pública US$ 825.9 1.01% año por guatemalteco.
Sistema Penitenciario US$ 220.7 0.27%
Sistema de Justicia US$ 391.6 0.48% • Si los Costos no Institucionales
se invirtieran en destinos más
• Costos en el Sector Productivo US$ 2,449.3 3.00% productivos (sin considerar el
Seguridad Privada US$ 1,445.4 1.77% costo total de la violencia
Reducción en la Productividad US$ 882.9 1.08% homicida), Guatemala podría
Pérdidas debido a Conflictividad US$ 121.0 0.15%
crecer más rápidamente, lo
cual contribuiría directamente
• Costos Personales US$ 2,897.8 3.54% a incrementar los fondos para
Medidas preventivas y disuasivas US$ 341.8 0.42%
la inversión social, mejorar los
ingresos de las familias, y por
Violencia Homicida US$ 1,858.3 2.27%
ende, reducir las condiciones
Violencia No Homicida US$ 697.8 0.85% de pobreza y pobreza extrema.
• Otros Costos relevantes US$ 149.5 0.18%
 Combatir los problemas tiene un COSTO mayor que prevenirlos…

50
Homicidios por 100,000 habitantes

45
40
35
30 34.0
25
33.8
20
15
10
5
 (descendió)  (aumentó)  (aumentó)  (descendió) = (sin cambio)
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Álvaro Arzú Alfonso Óscar Berger Álvaro Colom Otto Pérez M.

Portillo

 Fuente: PNC e INE – Tasa de Homicidios por cada 100,000 habitantes (ambos sexos)

A Guatemala le tomó 18 años volver a

la Tasa de Homicidios por cada
100,000 habitantes que tenía previo a
la firma de los Acuerdos de Paz en
1996, algo que ha generado un costo
altísimo para el país.
 Es necesario que definamos cuál es la GUATEMALA que queremos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 c
Países LATINOAMÉRICA /100,000 h. Homicidios
1 • Honduras 90.4 7,172
2 • Venezuela 53.7 16,072
FUENTE:
5 • El Salvador 41.2 2,594
• UN Office on Drugs and Crime
“Global Study on Homicide” 6 • Guatemala 34.0 5,253
219 países evaluados (2013)
12 • Colombia 30.8 14,670
Homicidios Intencionales
18 • Brasil 25.2 50,108
20 • R. Dominicana 22.1 2,268
22 • México 21.5 26,037
30 • Panamá 17.2 654
43 • Ecuador 12.4 1,924
44 • Bolivia 12.1 1,270
47 • Nicaragua 11.3 675
62 • Paraguay 9.7 649
64 • Perú 9.6 2,865
71 • Costa Rica 8.5 407
81 • Uruguay 7.9 267
102 • Argentina 5.5 2,237
136 • Chile 3.1 550
 San Pedro Sula 187.1

50 Ciudades más Violentas (2013) Caracas 134.4

Acapulco 112.8
Cali 83.20
Maceió 79.76
Distrito Central 79.42
Fortaleza 72.81
Guatemala 68.64
Salvador (RMS) 57.51
Culiacán 54.57
Ciudad Guayana 54.27
Kingston 52.83
Cape Town 50.94
Belém 48.23
Detroit 46.99
San Salvador 44.74
Nuevo Laredo 42.90
Cúcuta 42.22
Medellín 38.06
Juárez 37.59 FUENTE:
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal
Belo Horizonte 34.73 “Las 50 Ciudades más Violentas del Mundo 2013”
Durban 32.42 Tasa de Homicidios por cada 100,000 habitantes
www.seguridadjusticiaypaz.org.mx
Valencia 30.04

30 – 40 por 100,000 hab. 40 – 50 por 100,000 hab. 50 – 60 por 100,000 hab. 60 – 100 por 100,000 hab.
 Categorización según 22 Municipios con mayor
número de habitantes TASA DE HOMICIDIOS -20.0 30.0 80.0 130.0 180.0 GUATEMALA
1 40,000 a 100,000 hab. • San José (Escuintla) 178.4
 De acuerdo a la información
2 40,000 a 100,000 hab. • Nueva Concepción 152.6
proporcionada por la PNC,
3 100,000 a 200,000 hab. • Puerto Barrios 137.7
22 municipios registran una
4 20,000 a 40,000 hab. • Quetzaltepeque 113.8
Tasa de Homicidios mayor a
5 Menos de 20,000 hab. • Teculután 112.8 80 por 100,000 habitantes.
6 40,000 a 100,000 hab. • Zacapa 111.2
7 40,000 a 100,000 hab. • Tiquisate 104.1
8 Menos de 20,000 hab. • Guanagazapa 101.2
Más de 200,000 habitantes
9 40,000 a 100,000 hab. • Chiquimula 97.8 (6 municipios)
10 40,000 a 100,000 hab. • Asunción Mita 97.0
38 • Guatemala 68.6
11 20,000 a 40,000 hab. • Sta. María Ixhuatán 93.8
12 40,000 a 100,000 hab. • Los Amates 93.5 62 • Villa Nueva 55.2
13 40,000 a 100,000 hab. • Esquipulas 93.3 89 • Mixco 42.2
14 Menos de 20,000 hab. • El Adelanto 89.5 149 • Cobán 19.5
15 Menos de 20,000 hab. • San Rafael Las Flores 88.9 152 • San Juan Sac. 19.0
16 Menos de 20,000 hab. • Río Hondo 88.2 261 • San Pedro Carchá 3.5
17 100,000 a 200,000 hab. • Escuintla 86.6
18 20,000 a 40,000 hab. • Olopa 83.6  Sumando los homicidios en
19 20,000 a 40,000 hab. • Pueblo Nuevo Viñas 83.5
estos 6 municipios, entre 28
lugares se concentra el 50%
20 20,000 a 40,000 hab. • Moyuta 83.1
del total de los homicidios
21 100,000 a 200,000 hab. • La Libertad (Petén) 81.8
que ocurren en Guatemala.
22 40,000 a 100,000 hab. • Flores 80.6
¿Cuál es la situación actual sobre la criminalidad en VILLA NUEVA?
200
 (aumentó)  (aumentó)  (aumentó) Tasa actual = 55.19
175
150
125
100
75 Guatemala
50 Villa Nueva
25
República
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alfonso Portillo Óscar Berger Álvaro Colom Otto Pérez M.

 Fuente: PNC e INE - Tasa de Homicidios por cada 100,000 habitantes

ROBO A ROBO A ROBO DE ROBO DE

HOMICIDIOS SECUESTROS EXTORSIONES
PEATONES RESIDENCIAS VEHÍCULOS MOTOS

Variación  7%  67%  30%  15%  10%  31%  31%

• 2013 298 15 482 61 109 147 111
• 2012 278 9 372 53 121 212 85
Fuente: PNC MP MP PNC PNC PNC PNC
¿CÓMO CONSTRUIR UN PAÍS SEGURO Y EN PAZ?
Para fines prácticos, ¿qué entendemos por Seguridad Ciudadana?

• La SEGURIDAD CIUDADANA es la acción integrada del Estado, con la colaboración de la

ciudadanía, el sector empresarial, la academia, los liderazgos locales y otras organizaciones
civiles, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la
comisión de delitos y faltas contra la vida y el patrimonio de todos los guatemaltecos, sin
discriminación alguna por etnia, credo, género, edad, visión política o lugar de origen.

• Asimismo, la SEGURIDAD CIUDADANA implica necesariamente el derecho de todos los

integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible
de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el goce de sus bienes.
Se basa en la obligación del Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano y
comprende las acciones necesarias para contrarrestar y prevenir hechos delictivos que
atentan contra la construcción de la paz.

• FUENTE: “Hacia una Política de Seguridad para la Democracia” (2002)

Subsistema de Inteligencia Civil del Ministerio de Gobernación
¿EN QUÉ CONSISTE NUESTRA PROPUESTA?
Considerar todos los FACTORES CRÍTICOS que deben abordarse
estratégicamente para garantizar que los avances alcanzados se
mantengan y se les pueda dar continuidad en el futuro.
 SEGURIDAD CIUDADANA
Atención de emergencias Control del territorio y
OBJETIVO:
y acercamiento a la represión de la
comunidad Reducción de delitos contra la vida y el patrimonio delictividad

Resolución Inteligencia
Prevención y Penalización y
pacífica de Coerción criminal e Judicialización
Disuasión Reinserción
conflictos Investigación

Agenda de Cultura de Gestión por Reconocimiento Agilización de los Modernización de

Desarrollo Diálogo Resultados del Territorio Procesos Penales la infraestructura

Mitigación de Autoridades Equipamiento y Análisis de los Especialización de Competencia del

riesgos Comunitarias uso de Tecnología Grupos Delictivos los juzgados Recurso Humano

Recuperación Derechos Capacitación y Independencia de Acompañamiento Programas de

de entornos Humanos profesionalización las instituciones de las víctimas Reinserción

OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: PNUD / Acero
 SEGURIDAD CIUDADANA
Atención de emergencias Control del territorio y
OBJETIVO:
y acercamiento a la represión de la
comunidad Reducción de delitos contra la vida y el patrimonio delictividad

Resolución Inteligencia
Prevención Penalización y
pacífica de Coerción criminal e Judicialización
Reinserción
y Disuasión Investigación
conflictos

Agenda de Cultura de Gestión por Reconocimiento Agilización de los Modernización de

Desarrollo Diálogo Resultados del Territorio Procesos Penales la infraestructura

Mitigación de Autoridades Equipamiento y Análisis de los Especialización de Competencia del

riesgos Comunitarias uso de Tecnología Grupos Delictivos los juzgados Recurso Humano

Recuperación Derechos Capacitación y Independencia de Acompañamiento Programas de

de entornos Humanos profesionalización las instituciones de las víctimas Reinserción

OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: PNUD / Acero
 • Mejorar la calidad educativa, apostando
por pertinencia en el aprendizaje y mayor
conocimiento de la realidad del país.

• Cambio de actitud y de hábitos sobre la

importancia de prevenir la desnutrición 800,000 NiNi´s
crónica y contar con un hogar saludable. en todo el país

• Aprovechamiento de espacios públicos

para fomentar el deporte y actividades
culturales para el uso del tiempo libre.

• Uso de redes sociales virtuales para hacer

conciencia sobre los efectos negativos del
delito en la calidad de vida de todos.

 Estrategias de “largo plazo” orientadas a evitar

que las personas se involucren en actividades
delictivas, con base en una agenda de desarrollo.

PREVENCIÓN (INDIVIDUOS)
 DISUACIÓN (LUGARES)
 Estrategias de “corto plazo” orientadas al desarrollo
de espacios propicios para la convivencia, donde se
detecta el crimen a tiempo y se evita su recurrencia.
Recuperación de
espacios públicos
• Cámaras y centros de monitoreo para dar
seguimiento a los hechos delictivos y así
apoyar el proceso de investigación.

• Iluminación de calles y espacios públicos

para evitar la comisión de asaltos y robos
a peatones en horas de la noche.

• Vigilancia de paradas (y sus cercanías) y

unidades del transporte público con el
objetivo de proteger a usuarios y pilotos.

• Sistemas de alerta que comuniquen a las

autoridades dónde suceden los hechos y
generen una reacción inmediata.
La conflictividad social en Guatemala es recurrente y está focalizada

De 80 problemas que han

sido identificados por PDH,
75 son recurrentes, y en
10 temas se centra la mayor HUEHUETENANGO:
conflictividad social. Hidroeléctricas en construcción o funcionamiento
• Cuilco, Barillas, San Mateo, El Rodeo, La Libertad, San
Rafael Pie de la Cuesta, Nuevo San Carlos, El Tumbador,
213 municipios (64%) Malacatán y Tecún Umán
Conflictos por incrementos en el
costo de la CANASTA BÁSICA VERAPACES
Minería e Hidroeléctricas
209 municipios (62%) • San Jerónimo y Purulhá en
Baja Verapaz, y Senahú, San
Conflictos por inconformidad en el
Cristóbal Verapaz, Tucurú y
cobro de la ENERGÍA Cobán en Alta Verapaz

202 municipios (60%)

Conflictos por deficiencia en el
suministro y calidad del AGUA GUATEMALA:
Licencias de Exploración y Extracción
• San Juan Sacatepéquez, Chuarrancho,
83% de los municipios San José del Golfo, San Pedro Ayampuc
Conflictos relacionadas a minería, y San José Pinula (Mataquescuintla)
hidroeléctricas o monocultivos
 FUENTE: Procuraduría de Derechos Humanos (2014)
Tender PUENTES DE ENTENDIMIENTO para superar las diferencias…

• Se vuelve necesario identificar mecanismos que faciliten la resolución de conflictos, la

adquisición de compromisos y la puesta en común de acuerdos y decisiones.

• El objetivo es iniciar el diálogo en igualdad de condiciones, siendo el principal interés el

bienestar de todos de manera conjunta, en búsqueda de la creación de espacios de
confianza y convivencia pacífica.

• Agotar cualquier instancia previa a la realización de un conflicto es una ganancia para el

país, no sólo por la preservación de las condiciones de convivencia pacífica, sino por la
protección que se hace a la propiedad y a la vida de las personas, el fin último de la
construcción de una sociedad a favor del desarrollo de todos los ciudadanos.
… tomando en cuenta los principios de cumplimiento obligatorio

Preservar la vida Derechos Disposición a Observancia del Decisiones

por encima del Humanos ceder y hallar marco normativo vinculantes en el
conflicto universales soluciones vigente tiempo

Cualquier proceso Ningún derecho Dialogar no El Estado de Acuerdos

de diálogo pierde es más o menos significa imponer Derecho es la sostenibles en el
legitimidad importante que la opinión de uno base para la tiempo más allá
cuando está en los derechos sobre la de otro, construcción de de la voluntad de
juego la vida de humanos de la sino que busca una sociedad líderes o cambio
las personas contraparte acuerdos mutuos pacífica de autoridades

• Las diferencias sobre los aspectos fundamentales del desarrollo son un elemento
necesario dentro de la dinámica social de convivencia. Sin embargo, ponen a prueba la
capacidad de las instituciones para responder a las diversas necesidades y demandas
provenientes de actores que cohabitan en un mismo territorio.
Manifestaciones de inconformidad deben respetar el orden público

LUGAR: FORMA:
• Todos tienen igual derecho de • Preservar siempre la vida, la paz
acceder a los espacios públicos, y la convivencia pacífica debe
sin obstaculizar a los demás. ser una condición no negociable.

TIEMPO: RECURSOS:
• El desarrollo del país conlleva el • La legitimidad de las protestas
respeto por el acceso a tiempo dependerá de la transparencia
al trabajo y centros de estudio. de los recursos financieros.
Será clave el trabajo que se pueda hacer con la Policía Nacional Civil

Gestión por Delitos contra Delitos contra Generación de Capacitación Elementos clave
Resultados el Patrimonio las Personas Información del Personal para obtener
Ahorros en Robos de motos, Linchamientos, Centros de Academias y resultados:
iluminación, vehículos, y Homicidios y Monitoreo a Escuelas de
combustible, celulares, lesiones por nivel local y Oficiales para • Información
seguros y comercios y arma de fuego y Sistema C4i a ascensos a un
alimentación residencias arma blanca nivel nacional rango mayor comparable
• Identificar
Inversión Resultados en Cantidad de Ciudades Oficiales de brechas para
inicial de 27 meses: Secuestros Seguras: Policía: alcanzar la meta
$ 500,000 según PNC: 31,686 • Compartir datos
entre territorios
• Orientar recursos
y fondos según
 42% prioridades
mensual 55% Recompensar el
Homicidios desempeño
10x en zona Viva
205 • Tecnología para
tomar decisiones
ahorros
16% 45% por cada
obtenidos
después de  47% 2013 vrs. 2013 Asaltos
100,000
habitantes
• Información
debe ser de
6 meses mensual (de 84 a 71) en zona Viva (datos 2014)
Acceso Público
Para ello es necesario incrementar el RR.HH. y profesionalizarlo…

161 189 205 313 339 226 340 352

policías por policías por policías por policías por policías por Policías policías por policías por
100,000 hab. 100,000 hab. 100,000 hab. 100,000 hab. 100,000 hab. 100,000 hab. 100,000 hab.

HONDURAS NICARAGUA GUATEMALA COSTA RICA EL SALVADOR CA MÉXICO COLOMBIA

Policías: Policías: Policías: Policías: Policías: Policías: Policías: Policías:
14,100 12,000 31,686 14,000 21,900 93,686 398,000 168,000
Población: Población: Población: Población: Población: Población: Población: Población:
8,750,000 6,363,000 15,438,000 4,476,000 6,458,000 41,485,000 116,901,000 47,681,000

• Los estándares internacionales establecen una relación entre policías y población

de alrededor de 300 agentes de policía por cada 100,000 habitantes. Algunos
países registran tasas de hasta 400 policías por cada 100,000 habitantes, pero
Naciones Unidas recomienda al menos 250 agentes por cada 100,000 habitantes.

• Al comparar la carrera profesional de los policías en Guatemala con otros países

de América Latina, se observa que en el mínimo de requerimientos académicos
para optar a rangos de oficiales son menores que en otros países. Por ejemplo,
citando algunos casos actuales para Latinoamérica, en la gendarmería Argentina,
la Policía Nacional de Colombia y los Carabineros de Chile existen escuelas de
suboficiales, oficiales, y escuelas técnicas y de posgrado, por las cuales tienen que
pasar todos los candidatos que optan a rangos mayores en sus instituciones.
Y demandar una mayor efectividad de parte de las fiscalías del MP
60%
50%
EFECTIVIDAD
= 40%
Salidas 30%
Efectivas
20%
Casos
Efectivos 10%
0%
De la Mujer Crimen Organizado Contra la Vida Adminis-trativos Menores o de Niñez Contra el Ambiente Derechos Humanos
De la Crimen Contra la Adminis- Menores o Contra el Derechos
Mujer Organizado Vida trativos de la Niñez Ambiente Humanos

• Denuncias 14,084 8,586 2,663 2,454 2,102 829 683

– Depuradas y NA 732 339 15 1 13 0 0

= Casos Ingresados 13,352 8,247 2,648 2,453 2,089 829 683
– Desestimaciones 4,382 223 904 1,067 265 137 132
= Casos Efectivos 8,970 8,024 1,744 1,386 1,824 692 551
• Salidas Efectivas 1,602 461 620 209 946 217 70

EFECTIVIDAD = 17.9% 5.7% 35.6% 15.1% 51.9% 31.4% 12.7%

 FUENTE: Ministerio Público – Actividad realizada por Fiscalías de Sección (2013)

Somos JÓVENES: 40% de los guatemaltecos tiene entre 15 y 40 años

25%
20%
• Más de 45,000 detenidos:
DETENIDOS

80% entre 15 y 40 años

15%
10%
5%
0%
Menor de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 y más Ignorado
92% 80% 80% 92% 93% 92% 92% 90% 92% 92% 92% 94% 93%
8% 20% 20% 8% 7% 8% 8% 10% 8% 8% 8% 6% 7%

TOTAL < 15 ã 15-19 ã 20-24 ã 25-29 ã 30-34 ã 35-39 ã 40-44 ã 45-49 ã 50-54 ã 55-59 ã > 60 ã N/A

23% 63% 63% 42% 18% 17% 17% 18% 18% 18% 18% 16% 17%
77% 37% 37% 58% 82% 83% 83% 82% 82% 82% 82% 84% 83%
Menor de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 y más Ignorado
0%
5%
VÍCTIMAS

10%
15%
• Más de 35,000 víctimas:
20%
65% entre 15 y 40 años
25%

 FUENTE: Policía Nacional Civil – Detenidos y Víctimas por género, edad y tipo de delito (2013)
No deben dejarse de lado a los jóvenes en conflicto con la ley penal

Pocos programas Mayores de edad Riesgo de incurrir Prevención de Desintegración

de reinserción recluidos con en drogadicción y delitos de mayor de pandillas y
social de jóvenes jóvenes y niños otros vicios impacto grupos delictivos

A pesar del éxito Los jóvenes 50% del total de Un joven comete, La edad promedio
en los programas entran en los reclusos en promedio, 15 de un joven para
educativos y contacto con consumen algún hechos delictivos ingresar a una
espirituales, criminales de alto tipo de droga, antes de ser pandilla es a los
todavía hay retos riesgo, quienes aunque antes del capturado e 12 años, y la
en los programas terminan siendo ingreso no hayan ingresado a los principal causa es
de reinserción una influencia tenido problemas Centros de por abandono
laboral. negativa. de adicción. Detención. familiar.

• Según Verónica Galicia, titular del Juzgado de

Control de Ejecución de Medida para menores en
conflicto con la ley penal, el 70% de los jóvenes
que comenten algún tipo de delito logran la
resocialización si se les da seguimiento a través
de programas focalizados.
Es necesario identificar cómo vamos y en qué es necesario mejorar

¿Para qué necesitamos un Observatorio

de Seguridad Ciudadana?
El objetivo detrás de la creación de
observatorios sobre seguridad ciudadana es
organizar una red de instituciones capaces de
generar información sobre los indicadores de
criminalidad en cada lugar de Guatemala,
involucrando a la población en el análisis de las
acciones que han dado resultados positivos, los
temas prioritarios en donde hace falta avanzar
• Ministerio Público y las instituciones que necesitan mayor o
menor acompañamiento.
• Organismo Judicial
• Instituto Nacional de Ciencias Forenses
• Procuraduría de Derechos Humanos
• Policía Nacional Civil
MP: OJ: INACIF: PDH: PNC:
Cada una de estas instituciones presenta
Violencia Faltas Heridas Violencia Comisión
información de carácter oficial; sin embargo,
contra la judiciales con arma intra- de delitos
muchas veces la información no coincide a
mujer (jóvenes) de fuego familiar por lugar
pesar de hacer referencia al mismo delito.
 SEGURIDAD CIUDADANA
Atención de emergencias Control del territorio y
¿CUÁL ES NUESTRA PROPUESTA?
y acercamiento a la represión de la
comunidad Articular esfuerzos que garanticen la sostenibilidad delictividad

Resolución Inteligencia
Prevención y Penalización y
pacífica de Coerción criminal e Judicialización
Disuasión Reinserción
conflictos Investigación

Modelo de Diálogo PLAN ESTRATÉGICO INTEGRAL DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

Ciudades para reducir • Definición de metas comunes sobre seguridad y justicia
Seguras Conflictos • Participación de MINGOB, MINDEF, MP, INACIF, IDPP, OJ, Congreso y Alcaldías

Agenda Agenda
Reforma Procesos Proceso Centros
local de detrás del
Policial Abreviados Penal Carcelarios
Desarrollo conflicto

SISTEMA DE MONITOREO DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

• Generación de estadísticas continuas y comparables sobre los hechos delictivos y desempeño de cada institución
 SEGURIDAD CIUDADANA
Atención de emergencias Control del territorio y
PROPUESTA:
y acercamiento a la represión de la
comunidad Articular esfuerzos que garanticen la sostenibilidad delictividad

Resolución Inteligencia
Prevención y Penalización y
pacífica de Coerción criminal e Judicialización
Disuasión Reinserción
conflictos Investigación

 EFECTIVIDAD en una institución se vuelve una “presión” positiva para el resto del sistema

Origen de la Pérdida del Persecución Denuncias Aumento en Capacidad

propensión respeto a la criminal y procesadas ingresos sin instalada y
a delinquir autoridad más agentes y atendidas más jueces reinserción
¿Qué factores consideramos antes de plantear una PROPUESTA?

PLANIFICAR MEDIR HABLAR EL FONDOS TODOS DEBEN

ANTES DE PARA MISMO SEGÚN CUMPLIR
ACTUAR MEJORAR IDIOMA RESULTADOS LA LEY

Es necesario Los datos Las directrices a Los recursos El éxito

definir metas a servirán para nivel nacional deben asignarse depende del
lograr y las medir avances y deben poder según las grado de
instituciones comparar el traducirse a necesidades compromiso
responsables desempeño acciones locales prioritarias individual
Un proceso de cambio inicia con el COMPROMISO de cada uno…

“Cuando se alcanza el verdadero conocimiento,

entonces la voluntad se hace sincera; cuando la
voluntad es sincera, entonces se corrige el
corazón; cuando se corrige el corazón,
entonces se cultiva la vida personal; cuando se
cultiva la vida personal, entonces se regula la
vida familiar; cuando se regula la vida familiar,
entonces la vida nacional tiene orden; y
cuando la vida nacional tiene orden, entonces
hay PAZ en este mundo”.

Confucio
1er. capítulo de “La Gran Sabiduría”