"Año del Buen Servicio al Ciudadano"
INFORME TÉCNICO W QctS -2017-SERVIR/GPGSC Ui~:\.
A JUAN CARLOS CORTÉS CARCElÉN
Presidente Ejecutivo 1,,CJ r\/, C· ¡R) 2'\J,
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto Sobre la transferencia de trabajadores contratados bajo el régimen laboral
del Decreto legislativo W 276
Referencia Oficio W 0031-2017-MPlP/A
Fecha Lima,
19 ABR. 2017
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipal de la Municipalidad Provincial de
Leoncio Prado, consulta a SERVIR respecto al tratamiento que la Municipalidad del Centro Poblado
Castillo Grande debe seguir en cuanto a la transferencia a la Municipalidad Distrital de Castillo
Grande, creada recientemente por Ley W 30377, de los ocho trabajadores contratados que han
adquirido permanencia y de los bienes muebles, bienes inmuebles, acervo documentario y otros
recursos generados y/o adquiridos en la gestión de la Municipal del Centro Poblado de Castillo
Grande.
JI. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra ·el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.. 3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De los servidores contratados y el alcance de la Ley N' 24041
2.4 El Decreto Legislativo N' 276 prevé la existencia de dos tipos de servidores: los nombrados y
los contratados. Mientras los primeros servidores civiles se encuentran comprendidos· en la
carrera administrativa y se sujetan a las normas que la regulan, los segundos no forman parte
de dicha carrera administrativa.
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Presidencia
del Consejo de Ministros
"Año del Buen Servicio al Ciudadano"
2.5 La Ley N' 24041 otorga a los servidores contratados para labores de naturaleza permanente
bajo el régimen del Decreto Legislativo N' 276, que tengan más de un (01) año ininterrumpido
de servicios una determinada estabilidad laboral, toda vez que de acuerdo a dicha norma solo
pueden ser cesados o destituidos si incurren en la comisión de falta grave tipificada en la Ley
de la Carrera Administrativa, previo procedimiento disciplinario 1
2.6 Cabe destacar que lo antes señalado, no implica que el servidor contratado con más de un año
ininterrumpido de servicios goce de los mismos derechos de un servidor de carrera, o que
haya obtenido el derecho al nombramiento, toda vez que el ingreso a la carrera administrativa
supone el cumplimiento de ciertos requisitos esenciales relativos al nombramiento2•
2.7 En consecuencia, la Ley N' 24041 solo brinda al servidor contratado para labores de naturaleza
permanente una determinada protección contra la decisión unilateral de la entidad de
desvincularlos por razones subjetivas, pero de ningún modo lo incorpora a la carrera
administrativa ni lo equipara con los servidores nombrados respecto a los derechos
reconocidos a estos últimos por el Decreto Legislativo N' 276 y su Reglamento.
Sobre la transferencia de personal en el marco del régimen del Decreto Legislativo N' 276
2.8 Previamente debemos señalar que la transferencia de personal implica una cesión de posición
contractual respecto de la entidad empleadora, lo cual necesita de una norma habilitante
expresa como, por ejemplo, la ley, decreto legislativo o decreto supremo que crea a la entidad
(programa, unidad ejecutora, organismo técnico especializado, etc.) que asume o a la cual se
cede la posición contractual, o que dicha norma sea emitida de manera posterior a la de
creación.
2.9 Además de la transferencia de personal, la norma habilitante puede disponer medidas
necesarias para garantizar la continuidad y/o ejecución de actividades y cumplimiento de
funciones de la entidad primigenia como competencias, funciones, atribuciones,
designaciones del personal de confianza, acervo documental, recursos, bienes, presupuesto,
proyectos, dispositivos legales, instrumentos de gestión, etc.
2.10 Precisamos que la cesión de posición contractual no afecta la continuidad del vínculo laboral
establecido con el personal, asumiendo la segunda entidad la titularidad de parte empleadora
en dicha relación, para lo cual requiere contar con plazas previstas y presupuestadas 3.
En otras palabras, si un servidor de una Entidad A es transferido a la Entidad B, a partir de
dicho momento esta última asume la condición de entidad empleadora del servidor, sin que
ello implique la interrupción de dicho vínculo. Cabe precisar que las reglas que regulan la
transferencia de personal varían de acuerdo al régimen laboral al que se encuentre sujeto el
servidor.
2.11 En el caso de los servidores comprendidos en el Decreto Legislativo N' 276 se regirán por las
disposiciones contenidas en sus normas reglamentarias y complementarias tales como: el
1
Actualmente, conforme a la Novena Disposición Complementaria Final de !a Ley W 30057, ley del Servicio Civil, !as disposiciones
de dicha norma sobre el régimen disciplinario y procedimiento sancionador se aplican a todos los servidores civiles del régimen del
Decreto Legislativo W 276.
2
De acuerdo a Jo establecido por las disposiciones de la ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento (que regulan !os
requisitos y el procedimiento para que los seiVidores contratados ingresen a la carrera administrativa a través del nombramiento)
Y las normas presupuestales (como la Ley de Presupuesto del Sector Público para e! Año Fiscal 2016 que prohíbe el ingreso de
personal, salvo en supuestos específicos).
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Conforme a! artículo 39" de la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, las transferencias de partidas
deben ser aprobadas mediante ley,
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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"
Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N" 005-90-PCM
y el Manual Normativo de Personal N2 002-92-DNP, "Desplazamiento de personal", aprobado
por Resolución Directora! N2 013-92-INAP/DNP, los cuales establecen reglas de desarrollo
para la transferencia del personal sujeto a dicho régimen.
2.12 Del marco normativo citado, se desprende que la acción de desplazamiento por transferencia
en el régimen del Decreto Legislativo N" 276 tiene las siguientes características:
i. Supone el desplazamiento definitivo de un servidor nombrado de una entidad pública
a otra entidad de destino, sin cesar en el servicio; es decir, es de carácter definitivo
debido a que equivale al término de la función en la entidad de origen y al inicio de
nuevas funciones en la entidad de destino, sin interrupción del vínculo laboral con el
Estado.
ii. Es aplicable sólo para los servidores nombrados y directivos de carrera, no para los
funcionarios públicos.
iii. Es de carácter excepcional y solo se produce por fusión, desactivación, extinción o
reorganización institucional, pasando el servidor de un programa o pliego presupuesta!
a otro de la Administración Pública con su respectiva dotación presupuesta l.
iv. La acción de transferencia debe sustentarse en norma expresa
v. La entidad de destino coordina con la Dirección General de Presupuesto Público del
MEF sobre la transferencia.
2.13 De lo expuesto, se desprende que la acción de desplazamiento por transferencia procede
únicamente para servidores nombrados, consecuentemente no es posible que una entidad
transfiera a su personal contratado a otra, salvo que exista una norma que de manera expresa
habilite dicha transferencia.
2.14 Es así que, el personal contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo N" 276, no podría
ser objeto de transferencia a otra entidad, salvo que exista una norma que de manera
expresa habilite dicho desplazamiento.
Cabe acotar que la norma habilitante puede disponer medidas necesarias para garantizar la
continuidad y/o ejecución de actividades y cumplimiento de funciones de la entidad
primigenia como competencias, funciones, atribuciones, designaciones del personal de
confianza, acervo documental, recursos, bienes, presupuesto, proyectos, dispositivos legales,
instrumentos de gestión, etc.
Por lo tanto, el personal contratado por la primera entidad mantiene el vínculo con la segunda
entidad hasta que se produzca alguna de las causales de extinción previstas en el régimen
laboral, dado que la relación laboral no puede verse afectada por los cambios organizativos
que ocurran, salvo por la extinción de la entidad, en tanto empleador.
2.15 Sin perjuicio de ello, y en caso no exista norma alguna que habilite la transferencia del
personal contratado de una entidad a otra; la entidad de origen deberá proceder a liquidar los
beneficios sociales que les correspondan por el tiempo de servicios prestados. Para lo cual,
sugerimos revisar el Informe Técnico N' 949-2015-SERVIR/GPGSC (disponible· en
www.servir.gob.pe) que desarrolla los derechos y beneficios de los servidores contratados,
bajo el régimen del Decreto Legislativo N' 276.
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Presidencia ,-
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Sobre la consulta planteada
2.16 Previamente, debemos indicar que de acuerdo a lo previsto por la Ley W 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N'
019-2003-PCM, la creación de distritos y provincias, fusión, delimitación y redelimitación
territorial, traslado de capital, anexiones de circunscripciones y centros poblados; así como, la
categorización y recategorización de centros poblados y cambios de nombre, se encuentran a
cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial'.
2.17 No obstante, la Ley N' 30377, Ley de creación del Distrito Castillo Grande, a través de su Única
Disposición Complementaria Transitoria, dispone que la Municipalidad Distrital de Rupa
Rupa, Provincia Leoncio Prado administrará, prestará los servicios públicos y manejará los
recursos reasignados del nuevo distrito hasta la elección e instalación de las autoridades
municipales elegidas para dicho nuevo distrito; ello en el marco de la Ley 27555, Ley que
Autoriza la Reasignación y Aplicación de Recursos en los Nuevos Distritos Creados, y su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N' 031-2002-EF.
2.18 De ello, se desprende que corresponderá a la Municipalidad Distrital de Rupa Rupa, Leoncio
Prado, ejecutar las acciones de administración y manejo de los recursos que sean reasignados
al nuevo Distrito de Castillo Grande, en tanto se elijan e instalen las nuevas autoridades de
dicho distrito (Alcalde y regidores), esto a fin de seguir brindando los servicios públicos que se
encontraban delegados a la Municipalidad del Centro Poblado de Castillo Grande,
garantizándose así la continuidad de los mismos.
Ahora bien, debe observarse que la norma de creación del Distrito de Castillo Grande señala
de manera general que los recursos que le sean reasignados serán administrados por
Municipalidad Distrital de Rupa Rupa, Leoncio Prado; por lo que deberá entenderse que el
término //recursos'' involucra: el acervo documentario, bienes muebles, bienes inmuebles,
recursos presupuestales asi como el personal (nombrado) que tenía asignado la Municipalidad
del Centro Poblado de Castillo Grande.
Cabe reiterar que en tanto no se elijan las autoridades de la Municipalidad Distrital de Castillo
Grande, los recursos que pertenecían a la Municipalidad del Centro Poblado de Castillo
Grande deberán ser administrados por la Municipalidad Distrital de Rupa Rupa, Leoncio Prado;
para lo cual ésta última podrá adoptar mecanismos transitorios pertinentes que le permitan
garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N' 30377.
2.19 Finalmente, en cuanto a la consulta referida a la transferencia del personal contratado, bajo
el régimen del Decreto Legislativo N' 276, por la Municipalidad del Centro Poblado Castillo
Grande a la Municipalidad Distrital de Castillo Grande, ello solo será posible en tanto exista
una norma expresa que autorice dicho desplazamiento.
111. Conclusiones
3.1 El Decreto Legislativo N' 276 prevé la existencia de dos tipos de servidores: los nombrados y
los contratados. Mientras los primeros servidores civiles se encuentran comprendidos en la
carrera administrativa y se sujetan a las normas que la regulan, los segundos no forman parte
de dicha carrera administrativa.
4 De acuerdo a lo previsto en el numera! 1 del artículo so de !a Ley W 27795
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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"
3.2 La Ley N' 24041 tiene por finalidad otorgar protección contra el despido a los servidores
contratados comprendidos en su ámbito de aplicación, ello no implica que bajo el amparo de
dicha norma el servidor contratado con más de un año ininterrumpido de servicios goce de
los mismos derechos de un servidor de carrera, o que haya obtenido el derecho al
nombramiento, toda vez que el ingreso a la carrera administrativa supone el cumplimiento
de ciertos requisitos esenciales relativos al nombramiento.
3.3 En el marco del régimen del Decreto Legislativo N' 276, la acción de desplazamiento por
transferencia procede únicamente para servidores nombrados, consecuentemente no es
posible que una entidad transfiera a su personal contratado a otra, salvo que exista una norma
que de manera expresa habilite dicha transferencia.
3.4 De acuerdo a lo previsto en la Ley N' 30377, corresponderá a la Municipalidad Distrital de
Rupa Rupa, Leoncio Prado, ejecutar las acciones de administración y manejo de los recursos
que sean reasignados al nuevo Distrito de Castillo Grande, en tanto se elijan e instalen las
nuevas autoridades de dicho distrito (Alcalde y regidores).
3.5 Atendiendo a que la Ley N' 30377 señala de manera general que los recursos que le sean
reasignados serán administrados por Municipalidad Distrital de Rupa Rupa, Leoncio Prado;
deberá entenderse que el término "recursos" involucra: el acervo documentarlo, bienes
muebles, bienes inmuebles, recursos presupuestales así como el personal (nombrado) que
tenía asignado la Municipalidad del Centro Poblado de Castillo Grande.
3.6 En cuanto al extremo referido a la transferencia del personal contratado, bajo el régimen del
Decreto Legislativo N' 276, por la Municipalidad del Centro Poblado Castillo Grande a la
Municipalidad Distrital de Castillo Grande, ello solo será procedente en tanto exista una norma
expresa que autorice dicho desplazamiento.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente, '
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K:\8. Consultas y Opinlón Técnica\02 informes técnicos\2017
