Módulo #5

El Estado y Gobierno de Panamá

1. Los Orígenes Históricos del Estado

Los primeros Estados se originaron cuando se cedió el poder social a una estructura política que proteg iera el derecho
de propiedad frente a ladrones o invasores y, además. que promoviera trabajos colectivos comunitarios como: la
construcción de canales. presas . y otras. Así , surgen sociedades complejas,por ejemplo: Egipto, Mesopotamia, China,
India. Mayas, Incas, etc.

La primera experiencia política estatal importante se realiza en Grecia hacia el siglo V a.C. Ella será una unidad política
griega llamada Polis o Ciudad-Estado. Sus pobladores conseguían una condición llamada ciudadanos y lograban
participar en las instituciones políticas públicas . Esta forma de participación fue llamada democracia directa, y tuvo su
más original desarrollo en la Potis de Atenas.

2. La Etimología y el Concepto de Estado.

Etimológicamente la palabra Estado proviene del latín: "status", con referencia de Estar o Estaré, es decir, una
condición de ser. El concepto de Estado, como lo utilizamos hoy, fue primeramente empleado por Nicolás Maquiavelo
en su obra El Príncipe. Para este autor el mejor régimen es una república bien organizada (ejemplo la República
Romana)

El Profesor Eduardo Guerna define que el Estado es "el ente político superior de una sociedad organizada. Ello conlleva
uñá te/ación en armonía entre gobernados y gobernantes en un territorio independiente para satisfacer las neceꞏsidades
del pueblo ".

Ana{jcemos conceptos de Estado según otros autores, conozcamos algunas :

1. Max Weber: Estado es la coacción legítima y específica.
2. León Duguit : Estado es una corporación de seNicios públicos controlada y dirigida por los gobernantes.
3. George Wilhelm Friedrich Hegel. Estado es la conciencia de un pueblo.
4. Emmanuel Kant Estado es una variedad de hombres bajo leyes juríd icas.

3.La Clasificación de los Tipos de Estados.

En este apartado tenemos la intención de realizar un estudio de las distintas clasificaciones de Estado que se proponen
en la actualidad. Reconoce y analiza diferencias y semejanzas .
3.1. Clasificación Criterio Morfológico : Su base será la forma geográfica del Estado:
• Estados alargados. Seis veces más largos que anchos (Ej..ꞏ Chile y Noruega).
• Eslados compactos. El máximo de territorio en el interior de un mínimo de fronteras (Ejemplo: Polonia y
Bélgica).
• Estados fragmentados. Estados insulares (Japón) o Estados divididos en dos por un espacio de soberanía
extranjera. como sucedía antes en Panamá.
• Estados perforados. Contienen en su interior otro Estado (Ej.: San Marino dentro de Italia).
• Estados estrangulados . Sufren estrechamientos (Ej.: Malí, Zambia).
• Estados circundados. Atenazados por otro que le rodea (Ej.: Mónaco, Brunéi).
• Estados apendiculares. Tienen un apéndice territorial que se proyecta fuera del cuerpo principal del país (Ej..
Tailandia, y EE. UU.).

3.2. Clasificación Criterio de Organización Territorial. Su base será la organización administrativa .ꞏ

• Estados Unitarios: Tienen un único centro de poder, pero puede haber cierta descentralización administrativa .
Ejemplo: Francia y Gran Bretaña.
• Estado Regional o Autónomo: Surge debido a razones administrativas, históricas y democráticas, y se crean
unidades subestatales de cierta autonomía. Ejemplo: España.
• Estado Federal: Es un modelo más acorde con /as necesidades descentralizadoras de algunos países.
Ejemplo: EE. UU, Canadá, Alemania, Argentina, Australia y Suiza.
• Confederación: Es una unión de Estados soberanos más o menos permanente . Cada Estado renuncia a cierto
poder en pro de una coordinación mayor para formar una entidad superior. Ejemplos: EE. UU (1781 y 1787) y
Suiza (1848).
• Modelos Macro Estatales : Constituida para lograr unión y cooperación (económica, energética. mílítar. etc.) .
Ejemplos.ꞏ C.E.E y C.E.I.

3.3. Clasificación Criterio del Sistema Político. Su base será el sistema politico (poder del Estado).
• Estados No Democráticos:
-/ Totalitaristas: El Estado ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones . La libertad está restringida.
-/ Dictaduras : El gobierno civil o militar es ejercido a fuerza, sin orden jurídico y legislativo.
-/ Regímenes de Partido Único: La actividad política está reservada a un solo partido .
./ Monarquías Tradicionales : El rey ejerce todos los poderes del Estado (ejecutivo. legislativo y jud icial).
• Estados Liberal-Democráticos .
 ./ Parlamentario: El Parlamento participa en forma exclusiva en la dirección de los asuntos del Estado.
./ Presidencialista. Constituida por una República, y la Constitución establece una división de poderes entre
el legislativo, ejewtivo,jud icial. El jefe del Eslado es elegido de forma directa por los votan/es.

4. Los Elementos y Características del Estado Panameño

Los cuatro elementos que estudiarás a continuación constituyen la conformación de un Estado. En Ja síntesis de la
formación del Estado panameño según sus etapas históricas podrás identificarlas.
• La Población: es el conjunto de individuos que se relacionan, y que comparten un mismo territorio, con historia,
id'entidad. e intereses comunes .
• EJ Territorio: es el área geográfica limitada donde la población vive permanentemente .
• EJ Gobierno: es la administración de los bienes y regulación de la convivencia de la población.
• La Soberan ía: es la autoridad legal que posee el Estado sobre el territorio y todos sus habitantes .

El Estado de Panamá posee las siguientes características:

• Es un Estado de Derecho: porque es una organización que descansa sobre principios y normas
constitucionales que están por encima de toda voluntad arbitraria y personal.
• Es un Estado Democrático: porque el gobierno está basado en la libertad y la igualdad para todos, y las
mayorías pueden imponer su voluntad por medio del sufragio.
• Es un Estado Representativo: porque el pueblo no gobierna directamente, sino por medio de sus
representantes.
• Es un Estado Soberano:porqve el Estado tiene autoridad legal total sobre todos los individuos y asociaciones,
y ejerce libremente su derecho frente a los demás Estados.
• Es un Estado Independiente: porque tiene la capacidad para alternar con igualdad con los demás Estados y
ej ercer los derechos inherentes a su calidad de Estado soberano en su territorio, y su politica sin suj eción a
otro poder.

6. La Naturaleza Jurídica del Estado Panameño.

La Constitución es la norma suprema establecida o aceptada para regir un Estado. Ella fija los limites y define las
relaciones entre los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo, y judicial) y de éstos con los ciudadanos. Este el
documento que garantiza al pueblo sus derechos y determina /os deberes (individuales y colectivos).
Panamá, está regida por la Constitución de 1972. Describamos sus consideraciones acerca de la estwctura del Estado
de Panamá:
 • El articulo 1. expresa que Panamá se organiza como un Estado soberano e independiente denominada
República de Panamá. Su forma de gobierno es unitario, democrático y representativo.
• El artículo 2. expresa que sólo el poder público emana del pueblo, y por concesión lo ejerce el Estado, y se
establece por medio de órganos: legislativo, ejecutivo y jud icial.
• EJ artículo 3. expresa que el territorio panameño está integrado por la superficie terrestre, el mar lerritonal, la
pfataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio aéreo entre Colombia y Costa Rica de acuerdo con
los tratados de límites celebrados por Panamá y esos Estados. Y resalla que no podrá ser jamás cedido.
traspasado o enajenado, ni temporal ni parcialmente a otro Estado.

Las Diferencias entre el Estado y el Gobierno. En la siguiente tabla se muestran las principales diferencias:
Gobierno Estado
Forma parte del Estado Se conforma por gobierno, territorio y población .
Es de carácter temporal Es de carácter atemporal
Puede estar reconocido o no por otros Estados Está reconocido por otros Estados
Es el conjunto de personas que dirigen y gestionan Son las instituciones que, junto al gobierno, conforman
las instituciones del Estado lo que se conoce como Estado

1. El Gobierno Panameño.
De la palabra griega Kibernao, se origina el término gobierno que se traduce en dirigir el timón, aludiendo a la docilidad
del timón de la nave (gobernalle): "el timonel que conduce eficientemente la nave, la llevará a buen puerto, entonces
estamos hablando de la ejecución de un buen gobierno. Algunas definiciones de autores son:
• Jean Jacques Rousseau: "El gobierno tuvo su origen una forma de asociación que defiende y protege la
persona y la propiedad con la fuerza común de todos."
• Gilbert Keith Chesterton: "El gobierno no descansa en la fuerza, el gobierno es la fuerza; descansa en el
consentimiento, o en una concepción de la justicia .ꞏ
• George Washington: "El gobierno no es una razón, tampoco es elocuencia, es fuerza. Opera como el fuego;
es un sirviente peligroso y un amo temible"
• León Duguit: "El gobierno, es el conjunto de órganos del Estado formado por las autoridades que ejercen el
poder del Estado".

7.1. El Origen y Evolución Histórica del Gobierno.

El origen del gobierno se remonta a la prehistor ia. cuando en las hordas humanas se destacó un líder, que tomaba las
decisiones de la ꞏmanada ꞏ.
• El primer gobierno se da en la época neolítica; cuando los excedentes de producción agrícola tenían que ser
organizados por alguien o algunos. Esto creó las primeras jerarquías sociales que derivaron a formas de
gobiernos de la edad antigua.
• En la edad media europea surge el rey como líder de gobierno y el Papa como líder espiritual.
• En la edad moderna, se habla por primera vez de la autoridad emanada del pueblo que elige un jefe de
gobierno, un senado o asamblea compuesto por representantes del pueblo, y una corte dejusticia compuesta
por jueces.

Los gobiernos están definidos por un texto constitucional que les otorga poderes, obligaciones y limitaciones. Algunas
de las funciones de un gobierno están:
• Ej ercer la defensa y conducción del Estado.
• Conducir la política interior pública del Estado.
• Conducir la política diplomática exterior del Estado.
• Administrar el presupuesto nacional y el correcto funcionamiento del Estado.
• Elaborar propuestas políticas y planes de manejo del Estado.
• Nombramiento de autoridades según la ley y la Constitución.

7.2. Los Órganos de Gobierno del Estado Panameño.

Nuestra Constitución Nacional de 1972 reconoce tres poderes u órganos de gobierno.
7.2.1. El Órgano Ejecutivo: está constituido por el Presidente de la República y los Ministros de Estado. Veamos sólo
algunas de sus funciones:
• Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios establecidos en la Constitución de la república .
• Nombrar jefes , gerentes y directores de entidades públicas autónomas, semiautónomas y empresas estatales .
• Decretar indultos por delitos políticos,rebajar penas y conceder libertad condicional a reos de delitos comunes.
• Sancionar y promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su exacto cumplimiento .
• Nombrar y separa libremente a los gobernadores de las provincias .
• Vigilar la recaudación y administración de las rentas nacionales.

7.2.2. El Órgano Judicial: Está constituido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales y los juzgados que la Ley
establezca. Veamos sólo algunas de las funciones de la Corte Suprema de Justicia:
 • Vigilar la guarda de la integridad de la Constitución para lo cual/a Corte en pleno conocerá y decidirá, con
audiencia del Procurador General de la Nación o del Procurador de la Administración.
• Decidir sobre la inconstitucionalidad de las Leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y demás actos que por
razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona.
• Lajur isdicción contencioso-administrativa respecto de los actos, omisiones,prestación defectuosa o deficiente
de los servicios públicos, resoluciones, órdenes o disposiciones que ejecuten, adopten, expidan o en que
incvmm en ejercicio de sus funciones o pretextando ejercerlas, /os funcionarios públicos y autoridades
nacionales, provinciales , municipales y de entidades autónomas o semiautónomas .
• Investigar y procesar a los Diputados . Para efectos de la investigación, el pleno de la Corte Suprema de
Justicia comisionará a un agente de instrucción.

7.3.3. El Órgano Legislativo: Está constituido por una corporación denominada Asamblea Nacional de Panamá. Está
conformada por los diputados . Veamos sólo algunas de las funciones:
• Expedir, modificar, reformar o derogar los códigos Nacionales.
• Intervenir en la aprobación del presupuesto del Estado, según se establece en el Título X de la constitución
• Aprobar o desaprobar los tratados y convenios internacionales que celebre el Órgano Ejecutivo.
• Establecer Impuestos y contribuciones nacionales, rentas y monopolios oficiales para atender /os servicios
públicos.

8. La Nación Panameña
La palabra nación en su etimología proviene de/latín natío que se traduce a "lugar de nacimiento ': "pueblo o tribu". En
la actualidad, se concibe como nación (Nación-Estado) , surgió en la segunda mitad del siglo XVIII, originando el
llamado nacionalismo (Patria). Se considera que surgió en la Revolución Francesa de 1789, cuando cayó el
absolutismo del Ant(guo Régimen Monárquico.

El profesor Eduardo Guerna define nación comoꞏ¡a población en un territorio unido e identificado por una historia y
cultura común con identidad y pertenencia que viven bajo un Estado soberano".

9.1. La Formación Histórica de la Nación Panameña

Con /as etapas históricas identificaremos los cuatro elementos de Estado que consolida a Panamá.Analiza la síntesis:
Etapa Prehispánica: en el territorio se asentaron descendientes de Nahuas, Mayas, Caribes y Chibchas. El
aumento de la población y al excedente de los productos agrícolas originó aldeas llamadas cacicazgos.
 • Etapa Colonial: el territorio estaba subordinado a España, y la máxima autoridad de
gobierr.o era el Rey.
Panamá formó parte de la gobernación de Castilla de Oro. La poblac;ión estaba integrada
por blancos , negros
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Etapa Departamental : el territorio fue un departamento de la Gran Colombia, y se dividió
en dos provincias : Panamá y Veraguas. Estaba gobernada por un jefe superior y un
gobernador. La población se dividió en dos clases sociales: dominante y la baja.
Etapa Republicana: los panameños nos separamos de Colombia el 3 de noviembre de
1903. El Estado de
Panamá inicia su gobemanza con una Junta Provisional de Gobierno, y de esa forma
quedó constituida el
Estado
República
de Panamá.
8.2. Los Símbolos y Elementos Representativos de la Nación Panameña
Panamá destaca como símbolos de la Nación
panameña los siguiente
• Bandera de Panamá
• Escudo Nacional de Panamá
• Himno Nacional de Panamá

Como elementos adicionales representativos de la

nación de Panamá
• Flor del Espíritu Santo (flor nacional).
• La Pollera (traje típico nacional).
• Balboa (moneda).
• Águila arpía (ave nacional).
• Árbol Panamá (árbol nacional)