©Banco Mundial, 2009

DL: 4 - 1 - 1573 - 09

ISBN: 978 - 99954 -748 - 0 - 5

Diseño y diagramación: salinasanchez

Impreso en: EDOBOL LTDA.

Impreso en Bolivia
 ABREVIATURAS

AAA Actividades Analíticas y de Asesoramiento

AF Año Fiscal (de julio a junio)
AIF Asociación Internacional de Fomento
APL Programa de préstamos adaptable
ATPDEA Tratado Andino de Promoción del Comercio y Erradicación de Drogas
ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
BCB Banco Central de Bolivia
BDP Banco de Desarrollo Productivo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CA Asesoramiento Corporativo
CAE Evaluación de la Asistencia al País
CAF Corporación Andina de Fomento
CAS Estrategia de Asistencia al País
CCT Transferencias Condicionadas de Efectivo
CDD Proyecto de Desarrollo Impulsado por la Comunidad
CEM Memorando Económico del País
CFI Corporación Financiera Internacional
CFAA Evaluación de la Responsabilidad Financiera del País
CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
DfID Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido
ELB Reforzamiento de los Beneficios Locales
ESW Estudios Sectoriales y Económicos
IBM Instituto del Banco Mundial
IED Inversión Extranjera Directa
IMF Instituciones de Microfinanzas
INB Ingreso Nacional Bruto
FMI Fondo Monetario Internacional
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
FSAP Programa de Evaluación del Sector Financiero
GAC Gobierno & Anticorrupción
GAIN Alianza Global para el Mejoramiento de la Alimentación
GBM Grupo del Banco Mundial
GEF Oficina Global de Donaciones para el Medio Ambiente
GLP Gas licuado de petróleo
GPOBA Consorcio Global de Ayuda basada en Resultados
GRUS Grupo de Socios de Bolivia
ICT Tecnologías de Información y Comunicación
INE Instituto Nacional de Estadísticas
ISN Estrategia Interina de Asistencia
LAC Región de América Latina y el Caribe
MDM Metas de Desarrollo del Milenio
MDRI Iniciativa Multilateral de Alivio a la Deuda
MIGA Agencia Multilateral de Garantía para las Inversiones
MSME Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
M&E Monitoreo & Evaluación
NLTA Asistencia Técnica Sin Préstamos
NPL Cartera en Mora
NU Naciones Unidas
OECD-DAC Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico – Comité de
Asistencia para el Desarrollo
PAS Programa Regional de Agua y Saneamiento
PBN Producto Bruto Nacional
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
PEFA Gasto Público y Responsabilidad Financiera
PFM Administración Financiera del Sector Público
PNRR Plan Nacional de Reconstrucción y Rehabilitación
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPCR Programas Piloto para la Recuperación Climática
PPF Servicio de Preparación de Proyectos
PYME Pequeñas y Medianas Empresas
SDR Derechos Especiales de Giro
SEK Reino Sueco
UDAPE Unidad de Análisis de Política Económica y Social
UE Unión Europea
USAID Agencia de los [Link]. para el Desarrollo Internacional
YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

Banco Mundial IFC

Vicepresidente para América Latina: Vice Presidente:
Pamela Cox Jyrki I. Koskelo
Director para la region andina: Director regional:
Carlos Felipe Jaramillo Atul Meta
Co-Gerentes de la actividad: Gerentes de país:
Oscar Avalle y Enrique Cañas
María D. Arribas Baños Co-Gerentes de Actividad:
Eduardo Wallentin
Félix Knidelberger
 índice

Resumen ejecutivo 7

I. Introducción 11

II. Contexto del pais 12

III. Recientes acontecimientos politicos y economicos 13

A. Acontecimientos politicos 13
B. Pobreza, inequidad, y las Metas de Desarrollo del Milenio (MDG) 15
C. El contexto economico y el impacto de la crisis financiera global 17
C.1 Recientes acontecimientos económicos 17
C.2 La crisis internacional y la perspectiva económica de Bolivia 19

IV. El Plan Nacional de Desarrollo 24

V. Avances en la Ejecución del la Estrategia del Grupo del Banco Mundial 25

A. Programa de AIF (IDA) 25
B. Programa de la CFI 28
C. Programa de la Agencia Multilateral de Garantia para las Inversiones (MIGA) 30

VI. Asistencia y coordinacion de donantes 30

VII. Lecciones aprendidas 31

VIII. Propuesta de programa del Grupo del Banco Mundial 32

A. Dotación indicativa de AIF (IDA) y participación del BIRF (IBRD) 32
B. Prioridades estratégicas 33
C. Programa de AIF 41
D. Actividades de la CFI 44

IX. Marco de resultados 46

X. Mitigacion de riesgos 46

XI. Consultas 46
Tablas
Tabla 1 Avance y proyecciones al 2015 de las Metas de Desarrollo del Milenio 16
Tabla 2 Indicadores economicos clave, 2007-2011 22
Tabla 3 Pertinencia de la cartera actual con los pilares de la nueva
estrategia de asistencia 42
Tabla 4 Programa tentativo de análisis y préstamos de la
Asociación Internacional de Fomento 43

RECUADROS
Recuadro 1 Resultados de la estrategia de comunicación 28
Recuadro 2 Situación de la gerencia financiera pública 40

Anexos
Anexo 1 Progreso en la implementación de la estrategia del Banco Mundial
para el año fiscal 2007-2009 52
Anexo 2 Progreso a la fecha de la estrategia para los años fiscales 2007-2009 60
Anexo 3 Cartera activa del Grupo del Banco Mundial en Bolivia 62
Anexo 4 Asistencia de los donantes en Bolivia 67
Anexo 5 Monitoreo de los resultados 69
Anexo 6 Consultas de la estrategia 75
Anexo A 1 Bolivia en una mirada 76
Anexo B 2 Indicadores seleccionados del desempeño y administración de la cartera del BM 77
Anexo B 3 Resumen de programa BM/AIF y resumen del programa IFC y MIGA 78
Anexo B 4 Resumen de servicios no ligados a préstamos 80
Anexo B 5 Indicadores de pobreza y desarrollo social 83
Anexo B 6 Indicadores económicos clave 85
Anexo B 7 Indicadores de riesgo clave 88
Anexo B 8 Cartera de operaciones (BM/AIF y donaciones), y Estado
de la cartera retenida y desembolsada de la CFI 89
 RESUMEN EJECUTIVO

i. El año 2005, Evo Morales Ayma se con- réndums sobre autonomía subregional en
virtió en el primer Presidente electo cinco regiones en diciembre de 2009, las
de origen indígena en la historia de elecciones de gobiernos subnacionales
Bolivia; fue elegido con una clara mayo- en abril de 2010, y el inminente impacto
ría de votos, y sigue contando con el res- de la crisis financiera global.
paldo de la mayor parte de la población iii. Bolivia es uno de los países más po-
boliviana. Realizó su campaña electoral bres en América Latina y tiene uno
prometiendo la participación efectiva de de los mayores índices de desigual-
los pobres y de los grupos excluidos por dad. La reducción de la tasa de pobreza
siglos, y la transformación de la sociedad experimentada en los años 90, cuando
boliviana mediante la redistribución de la Bolivia tenía tasas de crecimiento mo-
riqueza proveniente de los ricos recursos deradas, pero consistentes fue revertido
naturales del país. Su administración ha por las crisis externas e internas a fines
iniciado un amplio proceso de cambio con del milenio. El Ingreso Bruto Nacional
el propósito de transformar la política, per cápita alcanzó a $US 1.260 en 2007,
la economía y la sociedad, orientándolas y el Programa de las Naciones Unidas
hacia un Estado plurinacional, según se para el Desarrollo (PNUD) clasificó a Bo-
describe en la nueva Constitución. livia en el lugar 117 entre 177 países, en
ii. La situación política en Bolivia per- su Índice de Desarrollo Humano. Estos
manece tan cambiante como hace tres resultados están fuertemente asociados
años cuando se diseñó la Estrategia In- al precario desempeño económico del
terina de Asistencia (ISN, por sus siglas país en el largo plazo. Además, la distri-
en inglés) 2007-2009. Los esfuerzos bución desigual y la baja calidad de los
del gobierno para ejecutar los cambios servicios sociales—particularmente en
prometidos se encuentran en marcha, salud y educación—han afectado des-
aunque con muchos retrasos debido a los proporcionadamente a las poblaciones
laboriosos procesos y discusiones polí- indígenas y rurales.
ticas. En particular, la implementación iv. El gobierno de Bolivia ha solicitado
de una nueva Constitución –promulga- el apoyo del Grupo del Banco Mundial
da en febrero de 2009—requiere ajustes (GBM) en sus esfuerzos para reducir
importantes en todo el marco normativo. la pobreza, particularmente la pobre-
Estos cambios tendrán que ser realizados za extrema. Para lograr este objetivo
en un contexto en el que lograr un con- general, el gobierno ha solicitado que
senso entre los actores políticos clave la prioridad para la próxima estrategia
ha demostrado ser complicado y lento. del GBM en Bolivia sea la consolidación
La complejidad de la situación se agrava del progreso alcanzado en los tres pi-
con las elecciones generales y los refe- lares apoyados por la anterior estrate-
8
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

gia—que se concentraron en la buena bién están de acuerdo en que la ejecución

gobernabilidad, creación de empleos a de los proyectos aprobados anteriormente
través del crecimiento, y provisión de debe ser una prioridad durante la vigencia
mejores servicios públicos - comple- de esta estrategia. Las intervenciones to-
mentándolos con un pilar adicional que man en cuenta la complementariedad con
se enfoque en el desarrollo sustenta- otros donantes, y se enfocan en un hori-
ble. Este último estará enfocado en el zonte de compromiso de mediano plazo.
manejo, mitigación y/o reducción de vii. Se espera que el monto total de la do-
los impactos económicos negativos del tación durante el periodo de la estrate-
cambio climático. gia sea de aproximadamente $US 137
v. El gobierno y el GBM están de acuerdo millones. Aproximadamente $US 47 mi-
en que una estrategia de dos años si- llones de la asignación de los fondos AIF
gue siendo el instrumento más apro- 15 no han sido asignados a una operación
piado para continuar y profundizar el específica, para proporcionar la flexibili-
apoyo de largo plazo del Banco Mun- dad necesaria a fin de responder a los
dial a las prioridades de desarrollo de cambiantes requerimientos que puedan
Bolivia establecidas en el Plan Nacio- surgir de la crisis mundial en curso, y al
nal de Desarrollo (PND). Este enfoque incierto contexto político y económico.
es consistente con las recomendacio- El Banco Mundial también prestará apoyo
nes de la Evaluación de la Asistencia a Bolivia mediante un significativo pro-
al País 2005 (CAE) de usar estrategias grama de asistencia técnica y estudios
de desarrollo más cortas en contextos sectoriales y económicos en áreas clave
de cambio. Esta estrategia cubre el pe- donde el gobierno ha identificado puntos
riodo fiscal del 2010 al 2011—un pe- débiles – protección social, gobernabi-
ríodo definido por el gobierno como de lidad del sector público, calidad de la
transición para el país. El Banco Mun- educación y reducción de la pobreza.
dial espera cambiar a una estrategia de [Link] estrategia de inversión de la Corpo-
mayor plazo después de este periodo, ración Financiera Internacional (CFI)
asumiendo que los contextos político está basada en la provisión selectiva de
y económico serán propicios y que la financiamiento, complementada por
capacidad de implementación será me- un significativo programa de servicios
jorada. Para que este cambio tenga lu- de asesoría. El financiamiento selectivo
gar es esencial el avance en el pilar de estará concentrado en proyectos viables
gobernabilidad. de alto impacto en sectores como el de
vi. La Estrategia de País sigue siendo de mercados financieros (servicios banca-
selectividad y flexibilidad. Siguiendo rios para pequeñas y medianas empresas
las lecciones aprendidas, el Banco Mun- (PyME), microfinanzas y finanzas del co-
dial y el gobierno acordaron que la nueva mercio), agroindustria y forestal, así como
estrategia debe identificar menos opera- en asistencia técnica y fortalecimiento
ciones de préstamos con montos mayo- institucional en las áreas de mejoramien-
res de financiamiento para optimizar el to del ambiente de negocios, acceso a
impacto de desarrollo de los proyectos y los servicios financieros y reforzamiento
lograr algunas economías de escala. Tam- de los beneficios locales (principalmente
 9
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

para las industrias extractivas). Si surgen que el Banco Mundial pueda reaccionar
oportunidades, la CFI se mantendrá aten- rápidamente a los riesgos que pudieran
ta para evaluar opciones de inversión y surgir del desarrollo de los aconteci-
asesoría en los sectores de infraestruc- mientos políticos y de las condiciones
tura e industrias extractivas contingente económicas en el país. El GBM, en co-
a la existencia de un clima propicio para ordinación con el gobierno de Bolivia,
las inversiones. La nueva estrategia es un tiene la opción de cambiar el programa
esfuerzo conjunto de AIF y la CFI. de dos años, modificando los proyectos
ix. La exitosa ejecución de esta estrategia y los estudios sectoriales y económicos
está sujeta a riesgos políticos, econó- de acuerdo a la situación.
micos y legales. Específicamente, los xi. Adicionalmente, el Banco Mundial se-
principales riesgos están relacionados guirá manteniendo un diálogo estre-
con las repercusiones de la actual crisis cho con el gobierno para proporcionar
mundial, la evolución de la situación po- asistencia en temas macroeconómicos
lítica y la limitada capacidad del país para en un contexto internacional en de-
preparar y ejecutar proyectos. Bolivia dis- terioro. Cuatro proyectos de la cartera
frutó de los beneficios de excepcionales activa del Banco Mundial ayudan a mi-
condiciones externas hasta fines del año tigar los impactos de la crisis apoyando
2008, sin embargo la agravación de la cri- a los productores rurales. El Banco Mun-
sis económica mundial está comenzando dial también apoya redes de protección
a afectar el desempeño de su economía. El social mediante un programa de transfe-
proceso de nacionalización también po- rencia condicional de efectivo al gobier-
dría desalentar las inversiones privadas. no (Desnutrición Cero), complementado
En este contexto, sería de mucha ayuda el con la tercera fase del programa de salud
promover un diálogo entre el sector pri- APL. Como aún se desconoce la mag-
vado y el gobierno para explorar la posibi- nitud y duración de la crisis global, se
lidad de formar sociedades público-priva- espera que esta estrategia proporcione
das a fin de atraer capitales privados. la flexibilidad para ser ajustada a las cir-
x. La estrategia propuesta considera los cunstancias en desarrollo y permita al
riesgos que enfrentan tanto el país Banco Mundial responder a otras prio-
como el GBM. La estrategia ha sido ridades y necesidades de desarrollo adi-
diseñada con flexibilidad para permitir cionales que pudieran surgir.
 Estrategia de asistencia
del Banco Mundial al Estado
Plurinacional de Bolivia
(2010-2011)

I. INTRODUCCION de ajustes importantes en todo el marco nor-

mativo. Estos cambios tendrán que ser reali-
El año 2005, Evo Morales Ayma se con- zados en un contexto donde lograr un con-
virtió en el primer presidente indígena senso entre todos los actores políticos clave
electo de la historia de Bolivia. Fue elegi- ha mostrado ser complicado y lento. La com-
do con una clara mayoría de votos, y sigue plejidad de la situación se incrementa con las
contando con el respaldo de la mayor parte elecciones generales y los referéndums sobre
de la población boliviana. Realizó su campa- autonomía subregional en cinco regiones en
ña electoral, prometiendo la inclusión de los diciembre de 2009, la elecciones de gobiernos
pobres y de los grupos excluidos por siglos, subnacionales en abril de 2010, para la elec-
y la transformación de la sociedad boliviana ción de prefectos en los departamentos que
mediante la redistribución de las riquezas han aprobado la autonomía, y el inminente
provenientes de los ricos recursos naturales impacto de la crisis financiera global.
del país. Su administración ha iniciado un El gobierno de Bolivia ha solicitado el
amplio proceso de cambio con el propósito apoyo del Grupo del Banco Mundial (GBM)
de transformar la política, la economía y en sus esfuerzos para reducir la pobreza,
la sociedad, orientándolo hacia un Estado particularmente la más extrema. Para lo-
plurinacional, según se describe en la nueva grar este objetivo general, el gobierno ha
Constitución aprobada. solicitado que la prioridad para la próxima
La situación política en Bolivia perma- estrategia del GBM en Bolivia sea la consoli-
nece tan cambiante como hace tres años dación del progreso realizado en los tres pila-
atrás cuando se diseñó la Estrategia Interi- res apoyados por la anterior estrategia—que
na de Asistencia (ISN, por sus siglas en in- se enfocaron en la gobernabilidad, la crea-
glés) 2007-2009. Los esfuerzos del gobier- ción de empleos a través del crecimiento, y
no para ejecutar los cambios prometidos se una mejor provisión de servicios públicos – y
encuentran en marcha, aunque con retrasos complementarlos con un pilar adicional que
importantes debido a los laboriosos proce- se enfoque en el desarrollo sustentable. Este
sos y discusiones políticas. En particular, la último pilar estará enfocado en el manejo,
implementación de una nueva constitución mitigación y/o reducción de los impactos
–promulgada en febrero de 2009—requiere económicos negativos del cambio climático.
12
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

El gobierno y el GBM están de acuerdo 2009. Esa estrategia fue diseñada para
en que una estrategia de dos años sigue brindar un apoyo permanente a las necesi-
siendo el instrumento más apropiado dades de desarrollo de Bolivia, mientras el
para continuar y profundizar el apoyo de gobierno entrante empezaba a formular un
largo plazo del Banco Mundial para las Plan Nacional de Desarrollo. Siguiendo un
prioridades de desarrollo de Bolivia esta- enfoque pragmático y un proceso sistemáti-
blecidas en el Plan Nacional de Desarrollo co de construcción de confianza, la cartera
(PND). Este enfoque es coherente con la de proyectos fue reconstruida durante los
recomendación de la Evaluación de la Asis- dos últimos años. Estas tareas fueron apo-
tencia al País 2005 (CAE) de usar estrate- yadas por actividades analíticas y de ase-
gias de desarrollo de más corta duración en soramiento relevantes que han contribuido
contextos cambiantes. Esta estrategia cubre al debate sobre políticas públicas en temas
el periodo fiscal 2010-2011—un lapso defi- críticos de desarrollo, como ser: el sector
nido por el gobierno como de transición. El informal, protección social, y la diversifi-
Banco Mundial espera pasar a una estrategia cación del comercio y las exportaciones. La
de mayor plazo después de este periodo, implementación de la estrategia reforzó el
asumiendo que los contextos político y eco- compromiso a largo plazo del GBM con Boli-
nómico serán favorables y que la capacidad via y su rol como un intermediario confiable
de ejecución habrá mejorado. Para que este para apoyar a las autoridades en sus esfuer-
cambio tenga lugar es esencial el avance en zos de desarrollo como es el de mejorar las
el pilar de gobernabilidad, incluyendo los condiciones de vida de las poblaciones más
temas relacionados con el control social. vulnerables, promoviendo un crecimiento
sostenible y equitativo.
II. CONTEXTO DEL PAIS No obstante, el avance del país en la
reducción de la pobreza y la promoción de
El GBM ha sido socio de Bolivia desde la inclusión aún debe mostrar resultados
el año 1964 y ha apoyado al país en sus más profundos y sostenibles. Los niveles
esfuerzos por reducir la pobreza y pro- de inequidad y pobreza continúan entre los
mover el crecimiento económico duran- más altos de América Latina. Es necesario
te períodos de gran conmoción social e realizar esfuerzos adicionales para mejorar
incertidumbre política. Durante la pasa- las condiciones de vida de los bolivianos,
da década, Bolivia ha experimentado una particularmente en el contexto del frágil
severa inestabilidad política y social. Para ambiente social y político. El ambiente ex-
proporcionar la flexibilidad y adaptabilidad terno en rápido deterioro hace que el apo-
requeridas bajo tales condiciones, el Banco yo constante del GBM, bajo el liderazgo del
Mundial usó estrategias de desarrollo más gobierno, tanto como fuente de financia-
cortas y cambió a una estrategia de dos años miento como de experiencia internacional
para el período 2004-2005. de desarrollo, sea aun más importante.
Ampliando esta robusta asociación, el La actual administración ha mostrado
Directorio aprobó en noviembre de 2006 un compromiso permanente para reducir
una Estrategia Interina de Asistencia la pobreza y la exclusión, y ha solicitado
para Bolivia para el período fiscal 2007- el apoyo del Banco Mundial para estos es-
 13
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

fuerzos. Esta nueva estrategia de asistencia En diciembre de 2007, se realizaron

posibilitará al Banco Mundial apoyar los ob- 4 referéndums regionales para aprobar
jetivos de desarrollo de largo plazo del país estatutos autonómicos en respuesta a
en áreas de consenso donde se tiene un te- la aprobación del borrador de la nueva
rreno común con los enfoques del gobierno. Constitución. Cuatro de los nueve departa-
También proporcionará la flexibilidad nece- mentos –la llamada Media Luna (Santa Cruz,
saria para operar en un ambiente político Beni, Pando, y Tarija) —adelantaron unila-
en constante evolución, complicado por el teralmente sus procesos autonómicos, diri-
aún incierto impacto de la crisis financiera gidos por sus autoridades departamentales
global en Bolivia. y cívicas. Estos departamentos realizaron un
referéndum aprobando sus estatutos auto-
III. RECIENTES ACONTECIMIENTOS nómicos. Luego, el 10 de agosto de 2008,
POLÍTICOS Y ECONÓMICOS se llevó a cabo un referéndum revocatorio
para decidir si el Presidente Morales y ocho
A. Acontecimientos políticos Prefectos deberían permanecer o no en el
mando. El resultado no implicó cambios ma-
El inicio del período presidencial de yores en el escenario político ya que el Pre-
Evo Morales en enero 2006 trajo una re- sidente Morales recibió un abrumador apoyo
ducción en la severa inestabilidad políti- y los principales prefectos de oposición de
ca y social de Bolivia. Por primera vez en la Media Luna también fueron ratificados.
la historia del país, un representante de los Sin embargo, dos prefectos opositores de
grupos indígenas mayoritarios, fuertemente La Paz y Cochabamba perdieron en el refe-
comprometido con llevar adelante la agenda réndum y fueron reemplazados por nuevas
contra la pobreza y la inclusión, está en el autoridades nombradas por el Presidente.
poder aumentando la posibilidad de revertir La creciente polarización y violencia
el nivel de inequidad en el país. aislada que siguieron, fueron contenidas
Sin embargo, las tensiones resurgieron a través de un acuerdo entre el partido
por el proceso de reforma constitucional. gobernante y la oposición política en el
El primer borrador de la nueva Constitución Congreso. Luego del referéndum revocato-
buscó consolidar el control del gobierno rio, se incrementó la polarización, dando
central en temas críticos, como los recursos lugar a violentos choques dado que ambos
naturales, la administración de la tierra y la lados intentaban avanzar en sus agendas
asignación de recursos y promovía niveles divergentes. Sin embargo, en octubre de
más reducidos de autonomía departamen- 2008, se llegó a un acuerdo entre los re-
tal en contraposición a lo que deseaban las presentantes del Congreso para modificar la
regiones del oriente y sur. También permitía Constitución. Entre otras cosas, el acuerdo:
al presidente Morales ser candidato presi- (i) limita las opciones del Presidente Mora-
dencial durante dos periodos consecutivos les quien podrá postularse solamente por
adicionales. Esto incrementó las tensiones un término adicional (las elecciones están
entre los partidarios del Morales e importan- contempladas para diciembre 2009); (ii)
tes segmentos de la población de las zonas reconoce las autonomías departamentales,
bajas del país. municipales e indígenas, otorgándoles fa-
14
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

cultades legislativas; (iii) retira la opción La adecuada administración del sec-

de aplicar retroactivamente nuevos límites tor público ha sido fundamental para el
a la propiedad rural de la tierra; (iv) aplica desarrollo de Bolivia, pero aún quedan
la justicia comunitaria –basada en reglas y retos significativos. Los ingresos públi-
prácticas indígenas- solo para los miembros cos están distribuidos de forma desigual
de las comunidades rurales; y (iv) requiere entre los departamentos y municipios,
dos tercios de votos en el Congreso para debido en parte a la desequilibrada distri-
futuras reformas constitucionales. bución de las transferencias provenientes
El ambiente político y normativo en de los ingresos de los hidrocarburos. El
evolución hace que la opción de una estra- acceso desigual a los servicios públicos de
tegia que cubra un período de tiempo más los ciudadanos de diferentes anteceden-
largo sea difícil en esta coyuntura. Como tes sociales o ubicación geográfica sigue
resultado del referéndum de enero de 2009, limitando severamente su inclusión. La
la nueva constitución fue aprobada por un 62 rendición de cuentas dentro de la admi-
por ciento de los votantes y promulgada en nistración con relación a los ciudadanos
febrero de 2009. El referéndum incluía el voto es débil, lo cual genera oportunidades
para decidir el tamaño máximo de propiedad para la corrupción. El sector público se
agraria permitido en áreas rurales y, como beneficiaría con una mayor capacidad para
resultado, se fijó el límite para las futuras establecer prioridades, diseñar, coordinar
adquisiciones de tierra en 5 mil hectáreas. y ejecutar programas y proveer servicios
Los proyectos apoyados por el Banco Mundial públicos. Las mejoras en estas áreas se-
no serán afectados por este límite, porque rán esenciales para continuar con una es-
las comunidades objetivo del proyecto de trategia de más largo plazo. El gobierno
tierras apoyado por el Banco Mundial, están boliviano ha dado recientemente fuertes
por debajo del parámetro establecido. La señales de que está comenzando a abordar
aprobación de la Constitución implica que las estos temas. En particular, se ha creado
elecciones para presidente y parlamentarios un nuevo Ministerio de Transparencia Ins-
se realizará en diciembre de 2009, y las elec- titucional y Lucha contra la Corrupción
ciones para prefectos y alcaldes en abril de con el mandato de aplicar la política de
2010. Adicionalmente, el referéndum sobre tolerancia cero contra este mal estableci-
autonomía regional política, administrativa y da en el PND.
económica formará parte de las elecciones de En este complejo contexto político, la
diciembre de 2009, en aquellas regiones que alianza del GBM con Bolivia permanece
rechazaron la autonomía regional en 2006. fuerte. El gobierno continúa buscando el
También se ha iniciado un proceso para modi- apoyo y experiencia del Banco Mundial para
ficar la legislación actual y adaptar la norma- abordar los desafíos de desarrollo. Durante
tiva regional a la nueva Constitución. La nue- los dos últimos años se aprobaron ocho nue-
va carta magna introduce nuevos retos para el vos proyectos AIF y el gobierno está proac-
diseño de una estrategia de largo plazo para tivamente comprometido en el diseño de
el país dado que los acuerdos políticos nece- la nueva estrategia. Sin embargo, no debe
sarios para implementar la Constitución serán subestimarse la complejidad del entorno
difíciles de lograr en un año electoral. operativo.
 15
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

B. Pobreza, desigualdad y las Metas Sin embargo, las tasas de pobreza dis-
de Desarrollo del Milenio (MDM) minuyeron en los últimos años como resul-
tado de un sostenido crecimiento modera-
Bolivia es uno de los países más pobres do. La pobreza disminuyó de 66.4 por ciento
en América Latina y tiene uno de los ma- en el 2000 a 60.1 por ciento en el 2007. La
yores niveles de desigualdad. Las últimas extrema pobreza también disminuyó de 45.2
cifras1 de UDAPE (Unidad de Análisis de Po- por ciento en el 2000 a 37.7 por ciento en
líticas Sociales y Económicas del Gobierno) el 2007. También se observaron reducciones
indican que en el año 2007, 60.1 por ciento similares en áreas rurales y entre poblaciones
de la población es pobre, y 37.7 por ciento indígenas. Aunque la pobreza sigue siendo
está en la extrema pobreza. La desigualdad, alta, estos son logros importantes que deben
según se mide por el coeficiente Gini, es de ser protegidos cuando las condiciones globa-
0.56, una de las más altas en América Latina, les y locales están en regresión.
que es una de las regiones más desiguales Es necesario realizar mayores esfuer-
en el mundo. La situación es aun más seria zos si se quiere que Bolivia alcance las
en áreas rurales, donde la pobreza moderada Metas de Desarrollo el Milenio (MDM)
alcanza a 77.3 por ciento de la población, la hasta 2015. Según el Quinto Informe de
extrema pobreza a 63.9 por ciento y el coefi- Avance en las Metas del Milenio preparado
ciente Gini es de 0.64. De igual manera, las en 2008 por UDAPE, Bolivia espera lograr
poblaciones indígenas soportan niveles por la mayoría de ellas hasta 2015 (tabla 1).
encima del promedio de pobreza con 66.5 por Pero para que esto suceda, es esencial ace-
ciento y 47.4 por ciento de pobreza moderada lerar la reducción de la pobreza, mejorar la
y extrema, respectivamente. distribución de los ingresos y encarar las
El progreso en la reducción de las tasas necesidades de la población excluida me-
de pobreza experimentado en los años 90 diante programas eficientes y bien focali-
cuando Bolivia gozaba de modestas, pero zados, tanto en los sectores sociales como
consistentes tasas de crecimiento fue re- productivos, para desarrollar el capital hu-
vertido por las crisis externas e internas a mano y promover la generación de ingresos.
fines del milenio. El Ingreso Bruto Nacional Es más, el mencionado informe fue prepa-
per cápita alcanzó a $US 1,260 en 2007, y el rado antes del inicio de la crisis financiera
Programa de las Naciones Unidas para el De- internacional y no considera, por tanto, los
sarrollo (PNUD) clasificó a Bolivia en el lugar crecientes riesgos de retrasos en las metas
117 entre un total de 177 países, en su Índice fundamentales, como mortalidad infantil y
de Desarrollo Humano. Estos resultados están desnutrición. Según un informe preliminar
fuertemente asociados al precario desempeño del Estudio de Demografía y Salud 2008,
económico del país en el largo plazo. Además, 21.8 por ciento de los niños menores de cin-
la distribución desigual y la baja calidad de los co años sufre desnutrición crónica. En áreas
servicios sociales – particularmente en salud y rurales, este indicador alcanza a 32.5 por
educación – han afectado desproporcionada- ciento y entre los niños con padres sin edu-
mente a las poblaciones indígenas y rurales. cación se alcanza la alarmante cifra de 44.2

1 Las cifras oficiales no se han publicado aún.

16
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

por ciento. Solo el 57.7 por ciento de madres encuentra que para alcanzar las metas
en áreas rurales recibieron atención prena- para educación básica, mortalidad mater-
tal y el 60.5 por ciento de todas las madres no/infantil, y agua/saneamiento va a ser
en Bolivia estuvieron adecuadamente prote- necesario unos 1.7 a 2.8 puntos extras
gidas contra el tétanos. Durante los últimos en el crecimiento del PIB por año.2 Esto
cinco años solo 65.8 por ciento de todos los requiere un gran apoyo financiero que no
nacimientos fueron atendidos por personal puede ser alcanzado únicamente con fuen-
de salud capacitado, y en áreas rurales este tes internas. El gobierno está consciente
indicador llegó solamente a 41.6 por ciento de estas necesidades sociales y ha lanzado
La tasa neta de inscripciones en la escuela amplias políticas para atacar la pobreza y la
prebásica era solo de 38 por ciento en el desigualdad. Específicamente, se han dado
2007, y mientras la tasa de inscripciones pasos para fortalecer el marco de protección
para el ciclo primario llegó a 92 por ciento, y mejorar la provisión y distribución de ser-
la tasa de 57 por ciento de matriculación vicios sociales particularmente en áreas ru-
neta en Bolivia para la escuela secundaria es rales. Las autoridades han puesto en marcha
una tarea pendiente en el sector. una nueva estrategia para luchar contra la
En este sentido, un reciente estudio extrema pobreza, desplegando intervencio-
realizado por PNUD y el Banco Mundial nes en áreas focalizadas.

Tabla 1 - Avance y Proyecciones en las Metas de Desarrollo del Milenio para 2015

Última Proyección ¿Se

circa MDM
Meta (circa del gobierno proyecta
1990 2015
2006/7) para el 2015 lograr?
1 Tasa de extrema pobreza 48% 38% 22% 24% SI
Desnutrición
2 38% 26% 0 19% SI
crónica <5años
Matriculación
3 93% 95% 100% NO
neta ciclo primario
Analfabetismo
4 1.5% 0 0 SI
cohorte 15-24 años
5 Discriminación de género
Brecha de término
-0.6 0 LOGRADA
en la escuela primaria
Brecha de término en la escuela
-1.5 0 LOGRADA
Secundaria

2 Ver Jiménez,W., Mariscal M. y G. Canavire (2008) Capitulo 5 en Vos,R; Ganuza, E.; Lofgren, H; Sánchez, MV.
Y Díaz Bonilla, C, “Políticas Publicas para el desarrollo Humano: Como lograr los objetivos de desarrollo del
Milenio en América Latina y el Caribe,” PNUD-UN-DESA, Banco Mundial. Estas simulaciones corresponden a
los gastos necesarios para el período 2000-2015
 17
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Última Proyección ¿Se

circa MDM
Meta (circa del gobierno proyecta
1990 2015
2006/7) para el 2015 lograr?
Tasa de empleo en el mercado de
17% 50% NO
trabajo
Tasa de representación política
19% 50% NO
femenina en el Congreso
6 Mortalidad infantil 81/1000 54 27 27 SI
7 Salud Materna
Mortalidad 416/10K 229 104 104 SI
Cobertura institucional para partos 65% 70% 70% SI
Tasa infección SIDA/ millón
8 19 13 13 SI
habitantes
Manejo de enfermedades
9
transmisibles
Malaria por 1000 habitantes 5.2 2 2 SI
Municipios con chagas > 3% 30.4 0 0 SI
Casos curados de TB 76% 85% 95% NO
10 Medio ambiente
Cobertura de bosques 48% 48% 48% SI

% del país en parques nacionales 17% 17% 17% SI

Cobertura agua potable (% pobl) 58% 73% 82% 79% SI

Cobertura saneamiento (% pobl) 28% 56% 71% 64% SI

Fuente: Basado en el informe de UDAPE, 2008: [Link] de Avance sobre las Metas de Desarrollo
del Milenio en Bolivia. Pp22-23

C. El contexto económico exportaciones – en particular de hidrocarbu-

y el impacto de la crisis ros, pero también incluyó a la minería – que
financiera global fortaleció la posición externa y fiscal y me-
joró el desempeño. Importantes excedentes
C.1 Recientes acontecimientos externos en la cuenta corriente –cerca al
económicos 12.1 por ciento del Producto Interno Bruto
Durante los últimos años, Bolivia se (PIB) en 2008- llevaron a una impresionan-
ha beneficiado de condiciones externas te acumulación de reservas internacionales,
excepcionales que, a pesar de la actual que igualaron a 19 meses de importacio-
crisis internacional, persistieron hasta nes de bienes a fines de 2008. Los factores
fines de 2008. Esto generó un auge en las principales detrás de este resultado fueron
18
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

fuertes incrementos en las exportaciones, to en 2007 y se aceleró a un estimado de

de $US 2.8 mil millones en 2005 a más de 6.1 por ciento el 2008, gracias al aumento
$US 6.3 mil millones en 2008, así como de en las exportaciones, inversión pública y
las remesas, de $US 178 millones en 2004 consumo privado. Sin embargo, la inver-
a cerca de $US 900 millones en 2008. Ade- sión privada ha permanecido baja, cerca
más, debido a la Iniciativa Multilateral de al 7.0 por ciento del PIB en 2008, par-
Alivio a la Deuda (MDRI)3, la deuda pública cialmente inhibida por el contexto político
externa se redujo de 52 por ciento del PIB a incierto y la nacionalización en los secto-
fines de 2005 a solo 14 por ciento a fines de res de hidrocarburos, telecomunicaciones y
2008. Dado que los precios internacionales agua. Aunque Yacimientos Petrolíferos Fis-
del petróleo tienen un efecto retardado de cales Bolivianos (YPFB) de propiedad esta-
tres meses sobre los precios de exportación tal, ha firmado nuevos contratos con todas
del gas boliviano, la reciente reversión en el las compañías extranjeras trabajando en el
precio del petróleo empezó a tener un im- sector, no se han generado inversiones im-
pacto en la economía boliviana en el primer portantes y esto puede afectar a la oferta
trimestre del 2009. futura. Además, no se han iniciado nuevas
Los altos precios del petróleo y los e importantes expansiones en el sector mi-
cambios en el régimen impositivo de los nero o en la generación de energía, donde
hidrocarburos, convirtieron en exceden- la demanda por electricidad está alcanzan-
tes los acostumbrados déficits fiscales de do a la capacidad de producción.
Bolivia. Los excedentes fiscales alcanzaron Después de una década de estabilidad
el 4.6 por ciento del PIB en el 2006, 1.5 por de precios, la inflación aumentó signi-
ciento en el 2007, y pueden haber llegado ficativamente desde mediados de 2007,
al 5.5 por ciento en el 2008. Los ingresos aunque la tendencia se ha revertido re-
incrementados del gobierno permitieron cientemente. Esto se explica por los precios
mayor formación de capital en el sector pú- globales de alimentos en alza, inundaciones
blico, que creció desde el 6.9 por ciento en áreas agrícolas que reducen la oferta do-
del PIB en 2005 a cerca del 9.3 por ciento méstica, y la incrementada demanda agre-
en 2008. A pesar de nuevos o incrementa- gada relacionada con crecientes remesas y
dos gastos ligados a programas sociales de el gasto público. La inflación llegó al 17
amplia diseminación, costos de la nacio- por ciento en la primera mitad de 2008,
nalización, y subsidios a derivados de los pero se desaceleró al 11.8 por ciento al final
hidrocarburos y rubros básicos de alimenta- de 2008. El incremento inflacionario tuvo
ción, el gobierno mantuvo control sobre los lugar a pesar de operaciones masivas de
gastos corrientes. mercado abierto para moderar la demanda,
El crecimiento económico también la apreciación del tipo de cambio llevada a
mejoró en años recientes, a pesar de que cabo por el Banco Central (lo que también
la inversión privada permaneció baja. El ayudó a reducir notablemente la dolariza-
crecimiento del PIB alcanzó a 4.6 por cien- ción financiera), y políticas ad hoc aplicadas

3 Aproximadamente $3 mil millones de la deuda fueron condonados por el Banco Mundial ($1.5 mil millones),
el BID y el FMI.
 19
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

por el gobierno que incluyen prohibiciones gobierno responder a un aumento eventual

temporales de exportaciones y reducción de en la demanda por dólares estadounidenses
aranceles de importación. Esta tendencia ligada a presiones (aunque moderadas) para
fue recientemente revertida en el contexto devaluar la moneda local. Esto contrasta
de la crisis económica global. con la mayoría de los socios comerciales de
Bolivia, que ya han visto devaluarse sus mo-
C.2 La crisis internacional y la nedas. No se reportaron importantes flujos
perspectiva económica de Bolivia de salida de capital y pérdidas de reservas
La situación económica global en rá- internacionales a fines de 2008, a pesar de
pido deterioro está empezando a afectar que se produjo un retroceso en la tenden-
el desempeño de la economía boliviana. cia a la desdolarización financiera disparada
Aún si Bolivia será probablemente afec- por la incertidumbre del impacto de la crisis
tada a través de los canales tradicionales financiera global.
(financiero, comercio y caída en las reme- Sin embargo, la caída de los ingresos
sas), existirán importantes diferencias en por exportaciones de gas y minería y la
el impacto de cada uno de ellos. En efecto, caída de las remesas tendrá un efecto
el canal financiero que está afectando a más duradero en el desempeño econó-
otros países, tendrá un efecto limitado en mico de Bolivia. Las exportaciones de gas
la economía boliviana, pero los efectos de están empezando a caer debido a la baja
segunda ronda golpearán a Bolivia a través en los precios del petróleo, afectando los
de los precios de los bienes y la caída en saldos fiscales y externos. Las exporta-
las remesas. ciones de gas representan casi la mitad
Es probable que la crisis tenga un im- del total de exportaciones y un tercio del
pacto directo limitado en Bolivia a través total de los ingresos fiscales corrientes.
del canal financiero. Bolivia no está ex- La caída de los precios de los recursos
puesta de manera significativa a los merca- mineros (un tercio del total de las expor-
dos financieros internacionales dado que la taciones) y la reducción de las remesas (7
inversión directa extranjera (IED) es baja por ciento del PIB en 2007) también ten-
(menos del 2 por ciento del PIB en años re- drán un impacto significativo en la cuenta
cientes), y los acreedores y donantes multi- corriente externa. Además, la suspensión
laterales y bilaterales cubren casi todos los de la participación de Bolivia en el Tra-
requerimientos de financiamiento externo. tado de Promoción del Comercio Andino
Adicionalmente, aún manteniendo acceso y Erradicación de Drogas (ATPDEA) y la
solo a pequeñas líneas de crédito con ins- apreciación real pueden afectar el desem-
tituciones financieras extranjeras, el sector peño de las exportaciones no tradiciona-
doméstico financiero tiene liquidez, gracias les, a menos que socios como Venezuela
a un aumento más rápido en los depósi- y otros sean capaces de compensar por la
tos que en los créditos durante los últimos reducción en la demanda de los [Link]. Se
años. Más aún, en los últimos años la car- espera que el impacto sobre las cuentas
tera en mora fue reducida y se mantuvieron fiscal y externa de Bolivia sea importan-
altos niveles de adecuación de capital. El te pero, del lado fiscal, los excedentes
Banco Central acumuló reservas internacio- pasados proporcionan algún espacio para
nales en los años recientes permitiendo al mitigar estos efectos.
20
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

El impacto para Bolivia causado por el La perspectiva de corto plazo para

deterioro de la economía global podría Bolivia ha cambiado por el inminente
agravarse por los bajos niveles de inver- impacto de la crisis global. La tabla 2
sión en el sector energético. Bolivia es un muestra la perspectiva de Bolivia bajo tres
exportador importante de hidrocarburos, es- escenarios. La hipótesis principal del es-
pecialmente de gas natural. Debido a la baja cenario base es una caída en el precio del
inversión en los sectores de electricidad, y de petróleo desde un promedio de $US 100 por
petróleo y gas, el abastecimiento de energía barril en 2008 a $US 55 en 2009, recupe-
ha empezado a ser una preocupación. La rando gradualmente a $US 75 hacia el 2012.
disponibilidad limitada de gas podría de- Este escenario también asume que los pre-
morar las inversiones necesarias para la ge- cios de la minería caen en 40 por ciento y
neración térmica. Adicionalmente, los bajos las remesas disminuyen en 25 por ciento
niveles de inversión en el sector petrolero en 2009. Se asume una reducción de 5 por
pueden resultar en escasez en la oferta de ciento en las exportaciones mineras con-
diesel, gas licuado de petróleo (GLP) y otros siderando el cierre de algunos proyectos,
derivados del petróleo. Esta situación podría pero no se considera una reducción en el
tener un efecto adverso sobre la capacidad volumen de exportación de gas puesto que
de Bolivia para cumplir con compromisos de se espera que los requerimientos totales de
exportación a Argentina y Brasil. energía de Brasil y Argentina permanezcan
Existe un importante riesgo de retro- por encima de la oferta actual (por lo menos
ceso en los recientes logros en la re- en los próximos años), y las inversiones
ducción de la pobreza debido a los po- para mantener la oferta permanezcan en el
tenciales efectos de la crisis global. La mismo nivel que en años recientes. Dado
reducción de los excedentes en las cuentas que la crisis puede reducir el interés por
fiscales y corrientes, que resultarán de la invertir, y las inversiones relacionadas con
caída de los precios de los commodities y grandes proyectos mineros concluyeron a
de las exportaciones, tendrá un impacto principios de 2008, se asume que las IED
adverso en los ingresos del gobierno y por caerán en 2009, pero se recuperarán lenta-
lo tanto en las transferencias a los gobier- mente cuando se inicien nuevas actividades
nos subnacionales. Esta situación puede a través de alianzas del Estado en sectores
afectar la disponibilidad de recursos para estratégicos – en minería e hidrocarburos
apoyar programas de protección a las po- en particular. Con relación a intervenciones
blaciones más vulnerables. Además, las fa- de política, se asume que el gobierno será
milias beneficiarias del aumento de reme- capaz de aumentar la inversión pública para
sas en años anteriores podrían ver declinar mitigar el efecto de la crisis y que el Ban-
sus ingresos. Es probable que el desempleo co Central mantendrá su política monetaria
y la pobreza aumenten, deteriorando aún anti-inflacionaria y , permitirá la deprecia-
más los indicadores de desnutrición. Bo- ción. Bajo este escenario, el crecimiento
livia tiene una de las tasas más altas de económico caería de 6.1 por ciento en el
desnutrición crónica en América Latina que 2008 a casi 3.1 por ciento en 2009, recupe-
afecta al 27 por ciento de los niños meno- rándose modestamente hasta 3.7 en 2012.
res de 5 años y a más del 50 por ciento de Las presiones inflacionarias desaparecerían
los niños indígenas. gradualmente debido una menor demanda
 21
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

y a la disminución de los precios interna- anunciados y promocionados por el gobier-

cionales de los alimentos, reduciendo la no en los últimos años, en particular en
inflación de 11.8 por ciento en 2008 hasta minería y en el sector hidrocarburos –entre
el 5.2 por ciento en 2012. El importante ex- ellos El Mutún, un proyecto metalúrgico muy
cedente en cuenta corriente esperado para grande, y se lograron acuerdos con Venezue-
2008 se convertiría en un déficit cercano la, Argentina, Brasil, Rusia e Irán para in-
al 1.9 por ciento del PIB en 2009, pero crementar la producción de los hidrocarbu-
volvería a ser un excedente en 2010 con la ros. En este sentido, el escenario optimista
recuperación de los precios de los commodi- asume que estos esfuerzos resultarán en un
ties. El 5.5 por ciento del PIB de superávit aumento de la inversión privada a pesar de
fiscal alcanzado en 2008 se convertiría en la crisis y los efectos de la nacionalización.
un déficit de 3.7 por ciento del PIB en 2009 En este escenario, el crecimiento aumenta-
que gradualmente se revertiría logrando el ría a 3.6 por ciento en 2009 y permanecería
equilibrio en 2012. cerca al 4 por ciento de ahí en adelante.
Considerando el reciente comporta- Sin embargo, se asume que esas inversiones
miento de los precios del petróleo, se ha que tienen largos períodos de maduración
desarrollado un escenario pesimista. Los afectarían los volúmenes de exportación
precios del petróleo han permanecido por mineros y de hidrocarburos solo después del
debajo de $US 50 por barril desde fines de período de proyección y en consecuencia
noviembre de 2008, y están creciendo los no tienen un importante impacto sobre las
temores acerca de más reducciones como cuentas fiscales.
resultado del deterioro de la economía En el contexto de la crisis económica
global. En este contexto, se proporcionan global, el gobierno está preparando un
estimados para un escenario pesimista que paquete para reducir su potencial impac-
asume que los precios del petróleo bajarán to. El paquete incluye un plan de empleo
hasta un promedio de $US 45 por barril entre de emergencia, un fondo de estabilización
2009 y 2010 y recuperarán hasta $US 70 en minera (que compensa a los pequeños pro-
2012. Bajo este escenario, el crecimiento ductores de zinc cuando los precios inter-
económico caería al 2.6 por ciento en 2009 nacionales están por debajo de un cierto
quedando cercano al 3.0 por ciento hasta límite), un nuevo fondo productivo de $US
2012. El excedente en cuenta corriente se 100 millones para apoyar a los pequeños
convertiría en déficit de 2.7 y 2.3 por cien- productores, y un importante aumento en
to del PIB en 2009 y 2010 revirtiéndose la inversión pública. El gobierno está bus-
gradualmente en los subsiguientes años. El cando aumentar los gastos de capital como
déficit fiscal sería del 3.8% del PIB en los una medida anticíclica. Sin embargo, si los
siguientes dos años. Sin embargo, la mejora efectos de la crisis son peores de lo espera-
en los precios internacionales del petróleo do, está dispuesto a racionalizar sus gastos
permitiría una reducción importante del dé- de capital para evitar un mayor deterioro en
ficit fiscal más adelante. el saldo fiscal. Se ha incluido un crédito de
Se estimó también un tercer escenario, $US mil millones del Banco Central de Boli-
considerando un ambiente más dinámico via a YPFB en el borrador de presupuesto de
de la inversión privada. Una cantidad de 2009 para estimular la inversión en el sector
importantes proyectos de inversión fueron energético.
 Tabla 2 - Indicadores Económicos Clave, 2007-2011 22
Escenario Base Escenario Inferior Escenario superior
2007 2008*
2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012
(Crecimiento Anual)
Tasa de Crecimiento
4.6 6.1 3.1 3.5 3.7 3.7 2.6 2.8 3.0 3.1 3.6 3.9 4.1 4.1
del PIB
Inflación (f.d.p.) 11.7 11.8 7.0 5.2 5.2 5.2 6.4 5.2 5.2 5.2 8.1 6.3 5.2 5.2
Tasa de devaluación
-4.5 -7.8 0.5 8.5 5.7 5.6 0.5 8.5 5.7 5.6 0.5 8.5 5.7 5.6
(f.d.p.)
(Porcentaje del PIB)
Inversión 16.1 16.3 17.6 17.3 17.3 17.4 17.3 17.1 17.1 16.8 19.5 18.8 18.8 18.9
Pública 9.4 9.3 10.9 10.1 10.1 10.1 10.4 9.9 9.8 9.7 10.8 10.0 9.9 9.9
Privada 6.7 7.0 6.7 7.2 7.2 7.3 7.0 7.2 7.2 7.1 8.7 8.9 8.9 9.0
Balance Fiscal Total 1.7 5.5 -3.7 -1.8 -1.0 -0.6 -3.8 -3.8 -2.3 -0.9 -3.7 -1.8 -1.0 -0.7
Balance Fiscal
4.2 7.4 -2.0 -0.3 0.5 0.9 -2.2 -2.2 -0.7 0.8 -2.1 -0.2 0.5 0.8
Primario
Cuenta corriente 12.1 12.1 -1.9 0.5 1.3 1.5 -2.7 -2.3 -0.8 0.9 -3.9 -1.4 -0.6 -0.4
Exportación de
34.0 36.8 21.9 23.3 23.9 24.2 21.2 21.1 22.7 24.1 21.7 22.7 23.1 23.3
bienes
Importación de
26.3 28.2 26.7 25.1 24.9 24.7 26.8 25.8 25.6 25.1 28.2 26.3 25.7 25.3
bienes
Inversión
1.5 2.4 0.3 0.4 0.8 1.0 0.3 0.4 0.8 1.0 2.0 1.9 2.1 2.1
Extranjera Directa
($ mil millones)
Reservas
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

internacionales 5.3 7.7 7.3 6.9 7.1 7.6 7.1 6.6 6.5 6.8 7.7 7.3 7.5 8.0
netas

Fuente: Estimados del personal del Banco Mundial

Nota: (*) Estimados o preliminares.
 23
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

El Banco Mundial está apoyando los áreas remotas, y podría reducir, aunque no
esfuerzos de las autoridades a través de de forma significativa, las presiones de la
una cartera activa y proporcionando asis- demanda de energía. Dependiendo del de-
tencia técnica en el diseño de la nueva sempeño y prioridades gubernamentales,
estrategia gubernamental preocupada se está considerando una segunda fase del
por la pobreza extrema. Además, el Banco proyecto de Infraestructura Descentralizada
Mundial seguirá manteniendo un estrecho para la Transformación Rural dentro de esta
diálogo con el gobierno a fin de proporcio- estrategia.
nar asistencia en temas macroeconómicos En términos de redes de protección,
en un contexto internacional en deterioro. el Banco Mundial está apoyando a Boli-
El apoyo al gobierno para mitigar el impacto via a través del programa de Desnutrición
de la crisis y generar mayores ingresos para Cero y el programa de Empleo Juvenil. La
los productores rurales pobres mediante el iniciativa de Desnutrición Cero incluye un
portafolio vigente incluye: (i) el Proyecto programa focalizado de Transferencias Con-
de Alianzas Rurales en marcha ($US 28.4 dicionadas de Efectivo (CCT) que proporcio-
millones), el cual asigna 80 por ciento de na incentivos para que las familias lleven a
inversiones del proyecto a la producción sus niños periódicamente a los centros de
agrícola para el consumo del mercado do- salud para el monitoreo y la consejería nutri-
méstico, beneficiando a los productores pri- cional. Durante los próximos tres años, este
marios. Aunque el impacto en el mercado programa llegará a 45 mil familias—básica-
doméstico agregado no es importante, hay mente indígenas en el altiplano rural. Sin
un considerable beneficio para los produc- embargo, el alcance del programa es limi-
tores y consumidores en las regiones donde tado y el beneficio ha estado disminuyendo
se está implementando. Al asignar la mayor en valor real debido a la inflación en los pre-
parte de la inversión a la producción de ali- cios de los alimentos. El Programa de Salud
mentos, el proyecto está contribuyendo a APL III apoyará el suministro de servicios
mejorar los ingresos de las poblaciones más de salud en las comunidades objetivo del
pobres, lo cual los podría proteger de los programa CCT. El Banco Mundial está explo-
impactos de la crisis; (ii) un Financiamiento rando maneras de asegurar un apoyo finan-
Adicional para el Proyecto de Alianzas Ru- ciero adicional para ampliar el alcance del
rales ($US 30 millones) que se espera be- Proyecto de Protección Social que respalda
neficie a 29 municipios adicionales; (iii) el los programas de nutrición y empleo juvenil.
Proyecto Participativo de Inversión Rural II El Banco Mundial también está apoyando al
($US 20 millones), que tiene como meta gobierno en el diseño de una nueva estrate-
a las regiones pobres con gran potencial gia para luchar contra la pobreza extrema,
productivo. Al apoyar la infraestructura pro- conduciendo intervenciones en áreas foca-
ductiva y la capacidad gerencial, se espera lizadas, y en el diseño de una medición del
que la producción agrícola crezca aumenta- concepto de “Vivir Bien” – un tipo de medida
do así los ingresos de las poblaciones meta multidimensional de bienestar.
(iv) el proyecto de Infraestructura Descen- Dado que el impacto total de la crisis
tralizada para la Transformación Rural ($US global en Bolivia es todavía desconocido,
20 millones), que proporciona mecanismos se espera que esta estrategia proporcione
alternativos de energía (paneles solares) a la flexibilidad para ajustarse a las circuns-
24
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

tancias que se desarrollen. Las discusiones El PND propone una mayor participa-
preliminares con las autoridades incluyeron ción del Estado en sectores clave –tales
la posibilidad de asignar $US 90 millones a como hidrocarburos, minería, telecomuni-
un programa definido para el periodo fiscal caciones y energía- ya sea incrementando
2010-2011 bajo esta estrategia. El saldo de la participación gubernamental o nacio-
$US 47 millones de la asignación a Bolivia nalizando empresas antes privatizadas.
de la Asociación Internacional de Fomento Durante los últimos dos años, el gobierno ha
(IDA 15) estará disponible para uso flexi- tomado la propiedad de empresas de teleco-
ble, permitiendo al Banco Mundial respon- municaciones, fundiciones e hidrocarburos.
der a prioridades adicionales de desarrollo Los riesgos compartidos en hidrocarburos
y necesidades que pueden surgir de la crisis han sido convertidos en contratos de servi-
internacional. cios, y el gobierno ha tomado control sobre
las actividades de refinamiento, transporte y
IV. EL PLAN NACIONAL mercadeo. Al mismo tiempo, ha aumentado
DE DESARROLLO la carga impositiva sobre el sector minero.
El gobierno quería usar los recursos ge-
En mayo del 2006, el gobierno lanzó su nerados para invertirlos en sectores inten-
Plan Nacional de Desarrollo (PND) con un sivos en mano de obra y para promover la
fuerte énfasis en la reducción de la pobre- equidad social y la inclusión. El PND propone
za y la inclusión social. El PND está basado canalizar los recursos adicionales generados
en cuatro pilares: (i) Bolivia Productiva; (ii) por esta creciente participación del Estado
Bolivia Digna; (iii) Bolivia Soberana; y (iv) en sectores intensivos en mano de obra tales
Bolivia Democrática y Participativa. Bolivia como manufactura, turismo y agricultura, o
Productiva busca aumentar el rol del esta- en financiamiento adicional para programas
do en sectores estratégicos –básicamente sociales. En forma paralela, el poder político
recursos naturales y servicios públicos- a sería redistribuido a través de la reforma cons-
tiempo de estimular a sectores intensivos titucional para beneficiar a grupos tradicio-
en mano de obra y complejos integrales te- nalmente excluidos, y para amplios programas
rritoriales a través del apoyo financiero y sociales que favorecen a las más pobres y vul-
técnico. Bolivia Digna incluye los programas nerables (especialmente indígenas).
sociales –tales como transferencias redistri- Sin embargo, las inversiones públicas
butivas y redes de protección- para luchar planificadas no se han materializado, y
contra la pobreza y la exclusión. Bolivia So- la política de nacionalización ha des-
berana busca mayor control del desarrollo alentado la inversión privada. El gobier-
de Bolivia sin influencias externas en las no no pudo aún canalizar estos recursos
políticas públicas, una posición fortalecida adicionales para poner en marcha sectores
en los foros internacionales manteniendo intensivos en mano de obra, porque estos
relaciones equilibradas con otros países, y se necesitaron para cubrir, entre otras co-
autosuficiencia en la producción de alimen- sas, costos relacionados con el proceso de
tos y energía. Bolivia Democrática y Parti- nacionalización. Además, el impacto de los
cipativa redefine las relaciones de poder, créditos de segundo piso del Banco de De-
transfiriendo poder político a movimientos sarrollo Productivo (BDP) ha sido pequeño
sociales e indígenas. a pesar de sus bajas tasas de interés. Se
 25
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

esperaba que el BDP canalice recursos fisca- clave. En el sector educación, las reformas per-
les desde sectores estratégicos, tales como dieron impulso cuando no se pudieron lograr
gas y minería, hacia actividades producti- acuerdos con los sindicatos de maestros. Un pro-
vas. La agenda gubernamental en el sector grama propuesto de Seguro Universal de Salud
productivo aún necesita equilibrar los inte- respaldado por el gobierno ha sido demorado,
reses públicos y privados de una manera que porque los gobiernos subnacionales rechazaron
atraigan flujos de inversión privada nece- el mecanismo de financiamiento propuesto. En
sarios para el crecimiento y la reducción de este contexto, se está desarrollado un plan para
la pobreza. Las nacionalizaciones probable- erradicar la extrema pobreza, creando iniciati-
mente tengan impactos de largo plazo sobre vas multisectoriales para ser implementadas en
el crecimiento y sostenibilidad del sector los municipios más vulnerables.
hidrocarburos.
No obstante, el aumento de los ingre- V. avances EN LA
sos fiscales posibilitó la implementación IMPLEMENTACIÓN DE
de varios programas sociales, que inclu- LA ESTRATEGIA DEL GBM
yen el Bono Juancito Pinto, un programa de
transferencia de efectivo condicionado a la A. Programa de la Asociación
asistencia escolar; la Renta Dignidad, una Internacional de Fomento (AIF)
pensión mejorada no contributiva para los
ancianos basada en el anterior Bonosol; y La cartera del país fue reconstituida
Yo Sí Puedo, un programa de alfabetización durante la estrategia interina 2007-2009,
de adultos, que ha culminado exitosamente. aprobada por el Directorio en noviembre
Además el gobierno ha lanzado su ambicioso de 2006 y respaldada por las actuales au-
programa de Desnutrición Cero a ser imple- toridades bolivianas. La cartera aumentó de
mentado en los municipios más vulnerables. cinco proyectos a fines de 2007 a 11 hacia
El programa de redes de protección social y fines de 2008, comprometiendo todos los
desarrollo comunitario integrado llevará la recursos de AIF 14 asignados a Bolivia. La
asistencia social a poblaciones vulnerables anterior estrategia se concentraba en tres
y el desarrollo productivo en áreas rurales y pilares: (i) gobernabilidad y anticorrupción;
peri urbanas. El gobierno también está fi- (ii) creación de empleo mediante crecimiento
nalizando un Plan Nacional de Saneamiento inclusivo; e (iii) inclusión social a través de la
Básico para el periodo 2008-2015, que se provisión de servicios públicos mejorados. Le
concentra en el manejo sostenible, aumen- siguió un enfoque pragmático identificando
to de cobertura y reducción de la desigual- áreas priorizadas de común acuerdo con el
dad en el acceso a los servicios básicos. gobierno, donde la contribución del Banco
El gobierno planea coordinar los programas Mundial podía ser más efectiva en un período
existentes de protección social a través de de transición política, económica y social. El
sistemas integrados de información y un re- avance en cada una de estas áreas está deta-
gistro integrado de beneficiarios. llado en el anexo I.
En septiembre de 2008, el gobierno em- En octubre de 2007, el gobierno y el
pezó el diseño de un programa de cobertura Banco Mundial revisaron en forma con-
para erradicar la pobreza con el propósito de junta la cartera de proyectos activos y
abordar demoras en las reformas de sectores los tentativos para asegurarse que estos
26
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

continuaban alineados con las priorida- tencia Técnica No Ligada a Préstamos (NLTA)
des del PND. Como resultado de esta revi- destinada a apoyar al gobierno en el diseño
sión, todos los fondos AIF 14 remanentes de una estrategia en esta área.
fueron asignados a operaciones priorizadas La calidad de la cartera aumentó con-
por el gobierno. Ocho nuevas operaciones siderablemente durante el año fiscal
ingresaron a la cartera durante el año fis- 2008 – debido en parte al cierre de pro-
cal 2008, dando como resultado una car- yectos antiguos – pero los retrasos en la
tera activa de 11 proyectos por un monto efectivización de los proyectos arriesgan
total de $US 273 millones de dólares, de una inversión en la calidad de mejoras
los cuales aproximadamente $US 187.2 mi- durante el año fiscal 2009. El porcentaje
llones seguían pendientes de desembolso de proyectos problemáticos disminuyó de
hasta marzo de 2009. Siete de estos pro- 40 por ciento en el año fiscal 2007 a 8 por
yectos fueron concebidos en el programa ciento en el año fiscal 2008, a la vez que el
de préstamo acordado bajo la estrategia total de compromisos en riesgo disminuyó
interina para el periodo fiscal 2007-2009. de 51 por ciento a 7 por ciento durante
Un proyecto adicional, el de Recuperación el mismo periodo. La tasa de desembolsos
de Emergencias y Manejo de Desastres, fue disminuyó levemente de 14 a 12 por ciento,
incorporado después, a solicitud del go- debido a las demoras en la efectivización
bierno, para encarar los impactos de las e implementación de proyectos reciente-
inundaciones ocasionadas por los fenóme- mente aprobados, causadas en parte por los
nos naturales del Niño y la Niña. Las demás cambios en las contrapartes del gobierno.
operaciones fueron aprobadas para el pe- La implementación fluida de los proyectos
riodo fiscal 2004-2005 (anexos 2 y 3). en condiciones políticas y sociales incier-
Las operaciones de crédito que apoyan tas y considerando una capacidad técnica
al pilar de gobernabilidad fueron poster- e institucional frágil, así como frecuentes
gadas debido a retrasos en su preparación. cambios de los funcionarios del gobierno, es
Estos retrasos se debieron en parte a cambios un reto permanente.
frecuentes en las contrapartes del gobierno La cartera de préstamos fue respalda-
y postergaciones en la definición de la es- da por actividades económicas y sectoria-
trategia del gobierno. Los tres proyectos de les. Con el fin de proveer documentos que
crédito diseñados para apoyar el pilar de go- respalden la discusión de políticas clave, y
bernabilidad (Creación de Empleo y Compe- aprovechando la experiencia internacional
titividad, Desarrollo de Sistemas de Monito- del Banco Mundial, durante los dos últimos
reo y Evaluación para el Gobierno – conocido años se entregaron cuatro estudios sectoria-
con el nuevo nombre de “Fortalecimiento del les y económicos. Políticas para incrementar
Sistema Nacional de Planificación” en este la formalidad y productividad de empresas,
documento de Estrategia Interina – y Forta- evalúa los obstáculos para la productividad
lecimiento de la Eficiencia y Transparencia que confrontan las firmas bolivianas y da
del Estado) fueron postergados. Se reasig- recomendaciones para crear condiciones
naron los recursos para proyectos en etapas que fomenten su formalización. Reducción
más avanzadas de preparación y el Proyecto de las diferencias basadas en género en la
de Fortalecimiento de la Eficiencia y Trans- formalidad y productividad complementó el
parencia del Estado se convirtió en una Asis- anterior documento con recomendaciones
 27
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

de políticas para mejorar las condiciones y tarias clave. Una Revisión Operativa del
productividad de las mujeres empresarias Fondo Nacional de Inversión Productiva y
en el sector informal. Fortalecimiento de la Social (FPS) fue entregada al gobierno en el
competitividad para la diversificación en las año fiscal 2008. El Banco Mundial también
exportaciones y crecimiento inclusivo evaluó proporcionó capacitación a funcionarios bo-
la política comercial y su efecto sobre las livianos en la metodología de Gasto Público
exportaciones no tradicionales. Dos series y Responsabilidad Financiera (PEFA) que
del Estudio programático de protección social fue parcialmente utilizada por el Ministe-
proporcionaron un diagnóstico sobre po- rio de Finanzas Públicas para realizar una
breza y nutrición, y una evaluación de los auto evaluación de los sistemas de manejo
programas sociales. financiero público del país. Actualmente se
El trabajo analítico ha contribuido a está preparando un estudio sobre servicios y
generar debates llegando a los actores finanzas municipales para ser entregado en
clave en Bolivia y a otros socios para el el año fiscal 2009. Además, se proporcionó
desarrollo, y también ha apoyado la toma asistencia técnica sobre políticas sectoria-
informada de decisiones. Se realizó un les para apoyar la preparación del Plan Na-
importante esfuerzo para diseminar amplia- cional de Saneamiento Básico a través del
mente estos estudios. Se realizaron varios Programa Regional de Agua y Saneamiento
talleres para presentar y discutir el diagnós- (PAS). Esta asistencia técnica incluyó es-
tico y las recomendaciones que surgieron tudios sobre (i) proveedores periurbanos
de los libros. Algunos de ellos lograron el de pequeña escala, (ii) saneamiento, (iii)
apoyo financiero de otros donantes. Aún es saneamiento como generador de empleo y
muy pronto para medir el impacto de estas de ingresos, (iv) evaluación del monitoreo
publicaciones, en términos de las reformas de la calidad del agua, y (v) lineamientos de
políticas implementadas, ya que la mayo- comunicación para el desarrollo comunita-
ría de ellos han sido recientemente difun- rio. Además, el PAS sigue publicando la re-
didos. Sin embargo en el caso del estudio vista “Caudal” y está desarrollando técnicas
sobre protección social, luego de extensos alternativas para saneamiento con Sumaj
diálogos y análisis de políticas, las series Huasi y la Universidad Emory.
dieron recomendaciones concretas para la Las iniciativas de préstamos y AAA
operabilidad de la Estrategia de Protección fueron complementadas por un amplio
Social y Desarrollo Comunitario Integrado programa de donaciones. Los fideicomi-
del gobierno. El estudio contribuyó al dise- sos y programas globales son un apoyo del
ño del programa de transferencia de efectivo Banco Mundial a Bolivia. Actualmente el
para luchar contra la desnutrición crónica Banco Mundial está administrando cuatro
en los municipios rurales más vulnerables. donaciones por un monto de $US 8.1 mi-
El programa será financiado por el Proyecto llones para apoyar el fortalecimiento ins-
de Inversión en Niños y Jóvenes y comple- titucional y la preparación y ejecución de
mentado en la parte de aprovisionamiento proyectos. Estos incluyen: Consorcio Global
por el proyecto de Salud APL III, ambos de Ayuda Basada en Resultados ($US 5.2
recientemente aprobados. millones), Fortificación Alimentaria Global
Varios otros reportes proporcionaron (GAIN) ($US 2.6 millones), Fortalecimien-
información pertinente en áreas priori- to de la Comisión de Finanzas de la Cámara
28
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

de Diputados ($US 0.2 millones), y Fortale- de 3.700 empleos y generaron más de $US
cimiento de la Coordinación de la Ayuda de 116 millones en ingresos para el gobierno
Donantes ($US 0.1 millón). En el anexo 3.C en 2007. Las instituciones financieras de
se proporciona una lista completa de todos la cartera de CFI proporcionaron aproxi-
los fondos fiduciarios actualmente activos madamente 8,600 préstamos a pequeñas
en Bolivia. y medianas empresas y más de 220,000
préstamos a micro empresarios. La CFI ha
B. Programa de la Corporación puesto considerable esfuerzo en identificar
Financiera Internacional (CFI) y buscar varias potenciales inversiones. Sin
embargo, debido al complejo ambiente de
La estrategia de inversión de CFI en inversiones para el sector privado, la CFI
Bolivia ha estado basada en la provisión solo ha podido comprometer un proyecto
selectiva de financiamiento para pro- en el periodo fiscal 2007-2009—$30 mi-
yectos viables de alto impacto en sec- llones para la ampliación de servicios de
tores como infraestructura, hidrocarbu- telefonía móvil en áreas urbanas y rurales.
ros, mercados financieros y minería, así Se espera que esta inversión proporcione
como asistencia técnica y fortalecimien- unas 600 mil conexiones telefónicas adi-
to institucional. Hacia fines del AF 2008, cionales, de las cuales una importante par-
la cartera vigente de CFI en Bolivia llegaba te está en áreas rurales, generando $US
a $US 170.4 millones con 14 proyectos (in- 34 millones en ingresos tributarios para el
cluyendo $US 64.6 millones a nombre de gobierno (ver la tabla 3 para un mapeo de
bancos participantes). En términos de sec- las actividades de la CFI en los pilares in-
tores, la mayor presencia está en hidrocar- cluidos en la estrategia, y el anexo 3B para
buros, tecnología informática y servicios una lista detallada de la cartera activa de
públicos. Estos proyectos apoyaron más IFC en Bolivia).

Recuadro 1 - Resultados de la Estrategia de Comunicación

En el año 2005 la oficina del Banco Mundial en Bolivia lanzó una nueva estrategia de comunicación,
adaptándola al nuevo ambiente social y político. Reconociendo que el Banco Mundial necesitaba ser
más transparente y responsable, se tradujeron y publicaron en español 14 libros resultantes del trabajo
analítico del Banco Mundial. Los libros fueron difundidos en 18 eventos abiertos con gran participa-
ción de funcionarios del Gobierno, organizaciones de la sociedad civil y académicas. Varios voceros del
Banco Mundial fueron entrevistados en los medios de comunicación para abordar temas de desarrollo
y las actividades del Banco Mundial en Bolivia. Una campaña de concientización a través de la prensa
llegó a 380.000 lectores. La oficina local también produjo versiones locales del mapa de las Metas del
Milenio, un folleto para disipar mitos acerca del Banco Mundial, y una tira cómica preparada para niños
y adolescentes. La oficina ofrece servicios de biblioteca para escolares y estudiantes en las ciudades
más pobladas de Bolivia a través de acuerdos con asociaciones de periodistas en La Paz y en los muni-
cipios de Santa Cruz y Cochabamba.
 29
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Para complementar la estrategia de desarrollaron planes de negocios para las

inversiones, la CFI tiene una estrate- comunidades beneficiarias y sus residentes
gia de asesoría de cuatro pilares para fueron capacitados en manejo forestal sos-
Bolivia. La estrategia de asesoramiento tenible, certificación y administración de
técnico incluye trabajo en la mejora del negocios.
ambiente de negocios, asesoría corpora- El pilar de acceso a los recursos finan-
tiva promoviendo complejos de valor sos- cieros se ha enfocado en desarrollar la
tenibles, reforzamiento de los beneficios incipiente industria del arrendamiento
locales: sostenibilidad medioambiental y financiero. La CFI apoyó la presentación
social y ampliación del acceso a recursos al Congreso de una nueva legislación para
financieros. el arrendamiento financiero, basada en las
Para mejorar el ambiente de negocios, mejores prácticas internacionales y ajusta-
la CFI lanzó el año 2003 un proyecto pi- da al contexto local. Este programa está a
loto para simplificar el proceso para la punto de cerrarse debido a que la receptivi-
obtención de licencias de funcionamien- dad ha sido limitada y su avance lento. La
to para nuevos negocios en La Paz. Dado CFI también ha estado trabajando en el for-
el éxito del proyecto piloto, el Gobierno talecimiento de las oficinas de información
replicó el proyecto de IFC en todo el país crediticia o centrales de riesgo y las prác-
con un “Plan Nacional para la Simplifica- ticas para el intercambio de información,
ción de Normas de Negocios a Nivel Muni- aumentando la incursión de la banca móvil,
cipal.” El proyecto incluyó los municipios apoyando micro, pequeñas y medianas em-
de Montero, Trinidad, Tarija, Sucre, Potosí, presas, respaldando el acceso a mercados de
Oruro, Quillacollo y Yacuiba y ha generado capital, y explorando servicios basados en
un número agregado de licencias emitidas las remesas.
superior a 3.100 entre enero y diciembre El pilar de reforzamiento de los bene-
de 2008. El número promedio de días para ficios locales (ELB) apoyó una sociedad
obtener la licencia para el funcionamiento entre Transierra, una empresa privada de
de negocios se ha reducido de 66 días a un transporte de gas y cliente de la CFI, y
promedio de 3 a 7. las autoridades guaraníes. La meta era au-
Para crear complejos de valor sosteni- mentar la factibilidad comercial de cuatro
bles, la CFI ha identificado a la industria proyectos indígenas adyacentes, mejorando
forestal como un sector estratégico en de esta manera los ingresos económicos y
Bolivia. La CFI está asociada con el Fondo las oportunidades para los guaraníes. Los
Mundial para la Vida Silvestre (World Wildli- requerimientos de capital para los proyectos
fe Fund) en un proyecto de mejoramiento se logran a través del Programa de Apoyo al
de la cadena de oferta del sector forestal Plan de Desarrollo Indígena (PA-PDI), me-
para mejorar la capacidad de las comunida- diante el cual Transierra comprometió $US
des indígenas en el manejo forestal y para 9 millones para el desarrollo comunitario
integrarlas en los complejos de valor de las durante los próximos 20 años. Se espera que
principales firmas. En los primeros dos años, un total de 2.410 familias de 67 comunida-
el proyecto aumentó las ventas y empleos des guaraníes en Bolivia sean beneficiadas
para las tres comunidades participantes. Se por este programa.
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

C. Programa de la Agencia macroeconómicos; y 5) Armonización. El

Multilateral de Garantía Banco Mundial participa activamente en los
para las Inversiones (MIGA) cinco esfuerzos y está co-dirigiendo la mesa
Bolivia Digna junto a los Países Bajos.
El programa de MIGA en Bolivia se li- A fines del 2007, se realizaron varias
mita a una sola garantía. Al presente, MIGA reuniones en las cuales las agencias gu-
tiene una operación en Bolivia: el año 2006, bernamentales presentaron sus planes
la agencia emitió una garantía de $US 14.25 sectoriales y solicitaron comentarios así
millones al Banco de Crédito del Perú, cubrien- como financiamiento para su ejecución.
do su préstamo accionario de $US 15 millones Las agencias donantes han estado definien-
para el Banco de Crédito de Bolivia. La garantía do sus estrategias de asistencia y programas
es de 6 años y protege contra los riesgos de específicos bajo la guía del Ministerio de
restricción de transferencias y expropiación. Planificación del Desarrollo. Además de las
mesas de coordinación, a fines de 2006 se
VI. ASISTENCIA Y COORDINACIÓN creó el Grupo de Socios de Bolivia (GRUS). El
DE DONANTES GRUS es un mecanismo institucionalizado de
coordinación entre agencias donantes y una
A pesar de haber disminuido como un plataforma para apoyar la implementación
porcentaje del PIB, la ayuda oficial de de- del PND. Todas las agencias multilaterales y
sarrollo para Bolivia sigue siendo un ele- la mayor parte de las bilaterales son miem-
mento clave para los esfuerzos de desarro- bros del GRUS. Además, como miembro del
llo del país. Los principales socios de Bolivia sistema de las Naciones Unidas, el Banco
son la Corporación Andina de Fomento (CAF), Mundial ha fortalecido su participación en el
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), equipo de NU en 2008 a fin de promover la
Japón, la Agencia de los [Link]. para el Desa- armonización y buscar sinergias para mejorar
rrollo Internacional (USAID), el Banco Mun- el trabajo de todo el sistema en el campo.
dial y la Unión Europea. España, los Países Existe un fuerte interés para impulsar
Bajos, Dinamarca, Suecia y Alemania tam- la implementación de la Declaración de
bién juegan roles activos. El anexo 4 muestra París sobre la Efectividad de la Ayuda, y el
la evolución de la asignación a Bolivia de Banco Mundial está asumiendo un mayor
cada donante desde la anterior estrategia. rol en la coordinación con los donantes.
La comunidad internacional ha estado El Código de Conducta de la Unión Europea
trabajando para alinear su apoyo alrede- sobre complementariedad y división del tra-
dor de los principales objetivos del PND. bajo adoptado en 2007, será aplicado bajo
El mecanismo formal de coordinación con el el contexto del GRUS. Existe la oportunidad
gobierno son las “mesas de coordinación.” para un enfoque armonizado en el diseño e
Desde fines del 2006, el gobierno ha or- implementación de proyectos que abordan
ganizado cinco mesas para discutir planes la entrega de servicios a los pobres y el
sectoriales y la implementación del PND: fortalecimiento de sistemas y procedimien-
1) Bolivia Productiva (sector productivo); 2) tos fiduciarios. El Banco Mundial está asu-
Bolivia Digna (sector social, especialmente miendo una mayor coordinación y ha tenido
las Metas del Milenio); 3) Bolivia Democrá- un activo papel en todos los subgrupos del
tica (democracia y participación); 4) Temas GRUS. Desde inicios de 2009, el Banco Mun-
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

dial es co-director del GRUS, junto con los estaba afrontando el país. Esta evaluación
Países Bajos y Dinamarca, y está dirigiendo está siendo cuidadosamente analizada para
el grupo a partir de julio de 2009. tomarla en cuenta durante la implementación
Aunque todavía tenemos un largo ca- de la estrategia actualmente propuesta.
mino por recorrer para lograr una efectiva Varias lecciones del pasado, incluyen-
coordinación entre donantes, varias áreas do aquellas aprendidas durante la imple-
han mostrado resultados concretos. Específi- mentación de la estrategia recientemen-
camente, Suiza y Dinamarca están co-finan- te terminada, pueden ser aplicadas a la
ciando el recién aprobado Segundo Proyecto nueva fase:
de Inversión Rural Participativa (contribuyen- > El rápido relacionamiento con la admi-
do con $US 4.5 millones y $Us 11 millones nistración entrante fue exitoso. El Banco
respectivamente). El proyecto tenía solo un Mundial fue el primer donante en asumir
documento de evaluación del proyecto y un un compromiso con la administración del
plan operativo, está administrado por un co- presidente Morales. Este rápido acerca-
mité de donantes que aprueba el presupuesto miento ayudó a disipar las percepciones
anual y el plan operativo. Varios estudios ana- negativas sobre el Banco Mundial y otras
líticos están siendo coordinados y apoyados agencias multilaterales, y contribuyó a
por otros donantes, incluyendo los estudios desarrollar un ambiente de confianza
sobre cambio climático y PEFA, entre otros. para construir una relación positiva con
las nuevas autoridades.
VII. LECCIONES APRENDIDAS > La identificación de objetivos y prioridades
compartidas es crítica. El Banco Mundial
La Evaluación de la Asistencia al País invirtió esfuerzos en la identificación de
(CAE) realizada en 2005 evaluó la relevan- objetivos y prioridades compartidas con el
cia, eficacia y eficiencia de la asistencia del Presidente Morales, a la vez que mantuvo
Banco Mundial a Bolivia durante los años un horizonte estratégico de largo plazo.
fiscales 1999 al 2004, uno de los periodos Esto permitió el oportuno compromiso
más difíciles en la historia del país. Si bien para la asignación de los fondos de AIF 14
las calificaciones de los proyectos durante este bajo la anterior estrategia. Las demoras
período por lo general estuvieron en línea con para lograr un avance importante en el pi-
otras del Banco Mundial, según el informe, no lar de Gobernabilidad en el periodo fiscal
se tradujeron en impactos satisfactorios de 2007-2009 muestran que la estrategia del
desarrollo –probablemente debido a factores Banco Mundial necesita estar más espe-
externos. El informe enfatiza la importancia cificada. Por lo tanto, la nueva estrategia
de realizar frecuentes evaluaciones de riesgo será más selectiva en este pilar, concen-
–político, social y macroeconómico—y de las trándose en áreas donde se puede realizar
realidades de la ejecución. Entre las recomen- un avance medible, usando instrumentos
daciones del informe – efectuadas el 2004, más prácticos de compromiso donde exis-
en un contexto de alta incertidumbre política ta un interés común con el gobierno.
–estuvieron, la adopción de una estrategia de > El pragmatismo y la flexibilidad fueron ne-
corto plazo, énfasis en el manejo financiero cesarios para trabajar con la frágil capaci-
del sector público y la provisión de estudios dad de los equipos gubernamentales. Aún
en los temas críticos sociales y políticos que cuando se identificaron prioridades com-
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

partidas, las diferencias en metodologías nocionales de financiamiento AIF de casi

y cambios frecuentes en prioridades opera- $US 111 millones para el periodo 2010-
tivas y personal clave retardaron la imple- 20116. Adicionalmente, el alivio a la deuda
mentación de la estrategia. El rol del Banco de AIF proporciona un equivalente nocional
Mundial como fuente de conocimiento y el de $US 40 millones por año en apoyo presu-
compromiso proactivo de sus equipos fue- puestario para los próximos 35 años. Aun-
ron útiles para avanzar en la preparación e que los montos involucrados son modestos,
implementación de proyectos. considerando los recursos de otras fuentes
> En el futuro, el Banco Mundial debería (i) actualmente disponibles para el gobierno
continuar el enfoque en las prioridades de Bolivia, el apoyo del Banco Mundial viene
compartidas; (ii) considerar un apoyo acompaádo por amplia experiencia global
adicional para los equipos gubernamen- y regional, y acceso a una amplia gama de
tales en la preparación e implementación soluciones.
de proyectos; (iii) evitar la atomización A pesar de ser un país que puede obte-
de proyectos y enfocarse en un número ner un financiamiento combinado del BIRF
limitado de proyectos simples, con ob- y AIF, Bolivia solo accederá a recursos AIF
jetivos claros, bien definidos y medibles durante el período cubierto por esta nue-
y con marcos de tiempo realistas para su va estrategia. Se espera que la solvencia
ejecución; y (iv) seguir trabajando para de Bolivia como sujeto de crédito para los
fortalecer el compromiso de largo plazo préstamos del BIRF sea reconsiderada según
del Banco Mundial en el país. proceda en su debido momento. Esto daría
tiempo para aclarar el ambiente político y
VIII. PROGRAMA PROPUESTO las perspectivas económicas de mediano y
POR EL GBM largo plazo del país. Bajo el escenario ac-
tual, las intervenciones del Banco Mundial
A. Dotación indicativa de AIF en Bolivia estarían limitadas a préstamos
y compromiso del BIRF para inversiones. Sin embargo, si el deterio-
ro económico global impactara a Bolivia de
Se espera que el tamaño total de la do- manera importante, el Banco Mundial tra-
tación de AIF durante el período de esta bajaría estrechamente con el BID, el FMI y
estrategia sea de aproximadamente $US otros socios para desarrollar una respuesta
137 millones4. Esto incluye aproximada- a la crisis, incluyendo la opción de acelerar
mente $US 26 millones del financiamiento nuestros programas de préstamos y de asis-
remanente del año fiscal 20095, y montos tencia técnica no ligada a préstamos.

4 Usando una tasa de cambio de $US 1.5 por SDR

5 La Estrategia cubre los dos últimos años del período AIF 15. $30 millones del total de asignaciones de AIF
15 fueron ya comprometidos en el año fiscal 2009 para el proyecto de Alianzas Rurales.
6 Esta dotación es fija en términos SDR para el año fiscal 2009 e indicativa a partir de ahí. Las asignaciones
reales en estos años dependerán de (i) el total de los recursos AIF disponibles, (ii) la calificación del
desempeño del país, (iii) el desempeño y términos de asistencia de otros prestatarios AIF, y (iv) el número
de países elegibles para los fondos AIF
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

B. Prioridades estratégicas los impactos económicos ocasionados por el

cambio climático.
La estrategia sigue siendo una de se- Los cuatro pilares indicados por el go-
lectividad y flexibilidad. Siguiendo las bierno son: (1) Desarrollo productivo y apo-
lecciones aprendidas, el Banco Mundial y el yo a la producción tanto en áreas urbanas
gobierno acordaron que la nueva estrategia como rurales y de manera que maximicen
debería identificar menos operaciones de los beneficios para los pobres y promuevan
préstamos con mayores montos de financia- la seguridad alimentaria (anterior pilar de
miento para optimizar el impacto de desa- creación de empleo mediante crecimiento).
rrollo de los proyectos y conseguir algunas (2) Desarrollo sustentable para mitigar los
economías de escala. También se acordó que efectos de los desastres naturales y de las
la implementación de los proyectos previa- actividades productivas con consecuencias
mente aprobados debería ser una prioridad ambientales negativas; (3) Desarrollo Hu-
en los subsiguientes años. Las intervencio- mano para mejorar las Redes de protección
nes toman en cuenta la complementariedad social asegurando un acceso equitativo a
con otros donantes y se orientan a un hori- una educación de mejor calidad y a mejores
zonte de compromiso de mediano plazo. servicios públicos de salud, así como tam-
La estrategia propuesta proporcionará bién para enfrentar los efectos negativos
un marco que abarca el remanente de AIF del desempleo (anterior pilar de mejora-
15 (2010-2011) y apoyará los esfuerzos miento de los servicios públicos). Este pilar
del país para reducir los índices de ex- consolida los avances del anterior; y (4) Go-
trema pobreza. El gobierno está diseñando bernabilidad y apoyo al sector publico (an-
un Programa de Erradicación de la Pobreza tes pilar de gobernabilidad) para promover
Extrema de mediano plazo, el cual incluirá valores, principios e instrumentos técnicos
intervenciones graduales de largo alcance para aumentar la eficiencia de los servicios
en todos los municipios. El Banco Mundial y públicos.
otros donantes están apoyando la prepara-
ción del programa proporcionando conoci- Pilar 1: Desarrollo productivo y apoyo a la
mientos y ejemplos de experiencias interna- producción: Los principales objetivos de este
cionales pertinentes al contexto boliviano. pilar son aumentar la productividad agrícola
En base a las ventajas comparativas y la seguridad alimentaria, impulsar la pro-
del Banco Mundial, el gobierno solicitó ductividad y la creación de empleos, y mejo-
que el apoyo del GBM se concentre en rar la provisión y acceso a los servicios tanto
cuatro pilares que consoliden el avance en zonas urbanas como rurales.
logrado durante la implementación de
la anterior estrategia. Además de los tres El gobierno enfrenta varios retos en su
pilares apoyados por la anterior estrategia búsqueda por apoyar las actividades pro-
–que se enfocaron en la gobernabilidad, ductivas. Un reto importante –que ya fue
creación de empleo mediante el crecimien- identificado en la estrategia 2007-2009 – es
to, y la provisión de mejores servicios pú- encontrar la manera de conciliar la necesidad
blicos – la estrategia propuesta incluye un de mantener el rol del sector privado y los
pilar adicional que se refiere al desarrollo mecanismos impulsados por el mercado, con
sustentable, en particular en el manejo de la intención del gobierno de acrecentar el rol
34
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

del Estado en la economía. La dependencia productivas; y (iv) Un proyecto de Desarrollo

en las entidades del Estado para llevar a cabo Impulsado por la Comunidad (CDD) diseña-
actividades en los sectores de desarrollo rural, do para promover la seguridad alimentaria
industrias extractivas, y provisión de servicios para comunidades pobres. Estas operaciones
públicos ha mostrado la necesidad de abordar enfatizan el desarrollo de la capacidad y el
temas de capacidad y eficiencia. Adicionalmen- fortalecimiento institucional e incluyen me-
te, en el contexto de la reforma constitucional, canismos competitivos para asignar recursos
es importante aclarar los roles y responsabili- del proyecto para proporcionar incentivos
dades de los diferentes niveles del gobierno y por eficiencia a todos los grupos interesados
aumentar la coordinación para maximizar los públicos y privados.
beneficios de la inversión pública. Las nuevas operaciones estarán basa-
Las actividades productivas serán apo- das en los resultados de varios esfuerzos
yadas por operaciones nuevas y existen- analíticos que actualmente están en mar-
tes en áreas rurales –donde vive el grupo cha. Específicamente, la Revisión del Gasto
más grande en pobreza extrema- con un Público en agricultura, actualmente en eje-
enfoque en el aumento de la productivi- cución, tiene como propósito proporcionar
dad agrícola y la seguridad alimentaria. La la base analítica para las operaciones de
actual cartera de proyectos que apoyan esta préstamos como servicios agrícolas y el CDD
área estratégica incluyen: (i) el proyecto de para el proyecto de seguridad alimentaria.
Alianzas Rurales que apoya la producción El proyecto de productividad y crea-
agrícola para el consumo del mercado do- ción de empleos para impulsar la produc-
méstico mediante el fortalecimiento del ac- tividad y el empleo en áreas urbanas aún
ceso de pequeños productores a mercados en está en discusión con el Ministerio de
64 municipios; (ii) el Proyecto de Inversión Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Rural Participativa II diseñado para apoyar El objetivo será estimular el desarrollo de
infraestructura productiva y capacidad admi- micro, pequeñas y medianas empresas con
nistrativa en regiones pobres, y (iii) el Pro- intensa mano de obra en áreas urbanas, fa-
yecto de Tierras para el Desarrollo Agrícola, cilitando su ambiente de negocios, creando
que promueve mecanismos descentralizados incentivos para enlaces productivos verti-
basados en el mercado para permitir a los cales y horizontales y mejorando su acceso
agricultores pobres adquirir tierras agrícolas a la capacitación tecnológica, a financia-
adecuadas y llevar a cabo inversiones pro- mientos y mercados –incluyendo mercados
ductivas. Se están preparando otros cuatro de exportación. El diseño de este proyecto
proyectos más de desarrollo rural: (i) un Fi- está siendo coordinado con la CFI.
nanciamiento Adicional para el Proyecto de El apoyo a la producción y la erradica-
Alianzas Rurales que beneficiará a 29 munici- ción de la extrema pobreza también será
pios adicionales aprobado por el Directorio el ampliado mediante operaciones diseña-
7 de abril de 2009; (ii) un proyecto de Servi- das para ampliar la provisión de servicios
cios Agrícolas diseñado para fortalecer la in- básicos. Los proyectos en marcha incluyen:
vestigación y extensión agrícola y promover (i) el proyecto de Infraestructura Descentra-
seguros agrícolas para los agricultores po- lizada para la Transformación Rural que busca
bres; (iii) un proyecto diseñado para mejorar aumentar el acceso a la electricidad a través
la red de caminos rurales y las actividades de la densificación de la red de electricidad y
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

la provisión de servicios fuera de la red; (ii) el El gobierno ha solicitado apoyo del

proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento Banco Mundial para mitigar los efectos
de Caminos que apoya la rehabilitación de de los desastres naturales y de las ac-
segmentos clave del sistema primario y se- tividades productivas con consecuencias
cundario de caminos y fortalece la capaci- negativas para el medio ambiente. Desde
dad para manejar activos camineros; (iii) el 2000, se ha observado en Bolivia un nota-
proyecto de Infraestructura Urbana para los ble incremento en situaciones de desastre
Pobres que promueve el mejoramiento urba- como los fenómenos del El Niño y La Niña.
no, transporte municipal y saneamiento en Recientes desastres naturales –tales como
La Paz, El Alto y Santa Cruz respectivamente, El Niño-2007 y La Niña 2008—han golpeado
y (iv) el proyecto del Lago Titicaca que apo- severamente a Bolivia. El gobierno reconoce
ya mejoras en infraestructura, en particular la seriedad del desafío y está dando pasos
en saneamiento, diseñado para incrementar para abordarlo, con este objeto ha formu-
la sostenibilidad ambiental y social de las lado un Plan Nacional de Reconstrucción
actividades económicas de las poblaciones y Rehabilitación (PNRR). Adicionalmente,
aledañas al lago. Con base en los logros y ha solicitado apoyo del Banco Mundial en
lecciones aprendidas, actualmente se están sus esfuerzos para enfrentar los efectos
evaluando perspectivas para nuevas opera- del calentamiento global, en particular la
ciones en los campos de (i) electrificación adaptación al cambio climático. El Banco
rural, (ii) caminos rurales, y (iii) servicios Mundial está deseoso de apoyar a Bolivia en
urbanos. En el área de desarrollo rural, las esta área y para ello ha estado coordinando
operaciones que promueven la provisión de con otros donantes para proporcionar asis-
servicios enfatizan el fortalecimiento insti- tencia técnica y financiera para desarrollar
tucional junto con procesos competitivos un programa integral para la adaptación.
diseñados para aumentar la eficiencia. El objetivo es abordar el doble reto de: (i)
Los resultados esperados luego de la aumentar la comprensión y conocimiento de
ejecución de las operaciones que apoyan los impactos del cambio climático; y (ii)
a este pilar incluyen: (i) una mejor inclu- mejorar la capacidad de las autoridades pú-
sión económica de las poblaciones rurales blicas para formular y ejecutar respuestas
en el marco de equidad social y cultural; y adecuadas al cambio climático.
(ii) mejores condiciones de vida en áreas Varios esfuerzos están actualmente en
urbanas pobres a través de un mejor acceso marcha, financiados por tres diferentes
a los servicios básicos. fondos fiduciarios globales: (i) el Banco
Mundial está administrando un Fondo Fi-
Pilar II: Desarrollo Sustentable: Los prin- duciario de $US 5.2 millones del Consor-
cipales objetivos de este pilar son mitigar los cio Global de Ayuda basada en Resultados
efectos de los desastres naturales y de las acti- (GPOBA) destinado a incrementar el acceso
vidades productivas con consecuencias negati- a la electricidad en áreas rurales remotas,
vas para el medio ambiente; aumentar el cono- mediante la provisión de subsidios basados
cimiento de los impactos del cambio climático; en resultados, para la instalación de paneles
y mejorar la capacidad de las autoridades pú- solares, ayudando de esta manera a que el
blicas para formular e implementar respuestas país desarrolle recursos energéticos renova-
adecuadas para el cambio climático. bles; (ii) una operación de $US 8.9 millones
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

de la Oficina Global de Donaciones para el Los resultados esperados luego de la

Medio Ambiente (GEF) para la Región Andi- implementación de las operaciones que
na, sobre adaptación al impacto del rápido apoyan este pilar incluyen: (i) mejores
retroceso de glaciares en los Andes tropica- niveles de vida en las áreas que han sido
les; y (iii) una operación de $US 2 millones afectadas por los desastres; (ii) una mayor
sobre captura de metano y saneamiento bá- capacidad del gobierno para responder a fu-
sico con el servicio de agua potable de Santa turos desastres naturales; y (iii) una mayor
Cruz. Además, el Banco Mundial tiene dos flexibilidad en las inversiones para clima en
proyectos apoyados por GFDRR enfocados diferentes territorios.
en la mitigación de desastres: (1) Regula-
rizando las Defensas de Ríos para los Asen- Pilar III: Desarrollo Humano: Los prin-
tamientos de Huayhuasi y El Palomar ($US cipales objetivos de este pilar son asegurar
0.43 millones); y (ii) asistencia técnica para un acceso equitativo a educación y servicios
fortalecer el Marco de Reducción de los Ries- públicos de salud de mejor calidad; mejorar
gos por Desastres en Bolivia ($US 0.36 mi- la red de protección social; y proporcionar a
llones). Estos proyectos han sido diseñados los hogares jóvenes y vulnerables los medios
para posibilitar la disminución ex -ante de para reducir los riesgos y poder enfrentar los
riesgos de desastres en Bolivia. efectos negativos del desempleo.
Además se encuentran en preparación
varios estudios y actividades de asisten- A pesar del progreso y esfuerzos en
cia técnica sobre cambio climático. Estos marcha en los sectores sociales descritos
incluyen: (i) un documento sobre la posibi- en el anexo I, aún quedan importantes
lidad de un plan de disponibilidad para el retos en el área de desarrollo humano. La
Fondo de la Asociación de Carbón Forestal; disminución de la pobreza durante el periodo
(ii) una consulta relativa a la formulación 1999-2006 ha sido modesta y la desigualdad
del Banco Mundial de un marco estratégi- se ha estancado –permaneciendo como una
co sobre cambio climático, (iii) asistencia de las más altas en la región. Mientras que
técnica para la adaptación al cambio cli- la incidencia de la pobreza se mantiene en
mático y su variabilidad, relacionada con altos niveles siendo más profunda en áreas
el agua; (iv) un estudio sobre los impactos rurales, la cantidad de gente pobre en zonas
económicos del cambio climático; y (v) una urbanas (2.9 millones) ahora excede a la
Asistencia Técnica para la Recuperación de cantidad de gente pobre de las zonas rurales
Emergencia y Reducción de Vulnerabilidad (2.7 millones). Las poblaciones indígenas
para apoyar la mitigación de riesgos de de- están desproporcionadamente afectadas,
sastres; y (vi) la participación de Bolivia especialmente en áreas rurales, la gente po-
en el Programa Piloto para la Recuperación bre de zonas urbanas probablemente está
Climática (PPCR). Los enfoques a la adap- compuesta por gente joven y adultos en
tación al cambio climático en agricultura, edad laboral, mientras que la gente pobre de
algunos de los cuales están siendo actual- las zonas rurales probablemente está com-
mente desarrollados en países vecinos, pue- puesta por niños pequeños y ancianos. Los
den ser aplicados a futuras operaciones de jóvenes pobres de las zonas urbanas están
inversión de cambio climático en el sector expuestos a nuevos riesgos específicos, in-
productivo de Bolivia. cluyendo trabajo infantil, deserción escolar
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

–especialmente en el nivel secundario- des- dentro del marco del nuevo Programa de
empleo, pandillas y abuso de drogas. Esto Erradicación de la Extrema Pobreza, y/o (ii)
requiere estrategias diferenciadas para las apoyar la estrategia de protección social
áreas urbanas y rurales como se propone en áreas urbanas (mediante el Programa de
actualmente en el PND. Comunidades Recíprocas). Esto se comple-
Las recientes mejoras en los indica- mentará con asistencia técnica no ligada
dores de salud no han sido suficientes, a préstamos (NLTA) para apoyar al compo-
y el sector todavía presenta retos impor- nente de protección social del Programa
tantes que requieren atención urgente. de Erradicación de la Extrema Pobreza. El
Los niños menores de cinco años en Bolivia Banco Mundial también ha iniciado charlas
sufren de algunas de las tasas más altas con el Ministerio de Educación para pro-
de desnutrición crónica en la región, y una porcionar apoyo NLTA, entre otras cosas,
importante parte de la población no tiene para profundizar el rol de los gobiernos
acceso a salud prenatal e infantil, especial- subnacionales en la provisión de servicios
mente en áreas rurales y entre los pobres. educativos bajo el contexto actual de des-
La expansión de la cobertura y la mejora en centralización. Además, el estudio regio-
la calidad de los servicios educativos tam- nal en marcha “Fortalecimiento del acceso
bién constituyen un reto, principalmente al empleo para familias de bajos ingresos”
en los niveles prebásico y secundario. Se está buscando opciones de políticas para
han implementado importantes iniciativas fortalecer los mercados urbanos para el de-
en educación a nivel nacional, incluyendo sarrollo de capacidades y el empleo para
el programa de alfabetización Yo Si Puedo familias de bajos ingresos económicos, con
y el Bono Juancito Pinto que es un pago en el propósito de dar forma a los esfuerzos
efectivo para estudiantes de primaria. Estos gubernamentales para fortalecer la educa-
programas han mostrado importantes frutos ción, la capacitación y mercados de trabajo
en el aumento de asistencia escolar, parti- en el país.
cularmente en el nivel primario. Sin embar- El gobierno está interesado en una
go, todavía está pendiente la promulgación medición multidimensional de bienestar
de la nueva ley de educación. para monitorear el objetivo estratégico
Están en discusión con el gobierno “Vivir Bien” del PND. La meta es promover
varias operaciones de préstamo y no li- un concepto integral de desarrollo de bien-
gadas a préstamos en las áreas de protec- estar social que incluya no solo reducir la
ción social y educación con el objetivo pobreza monetaria, sino también la pobreza
de consolidar el progreso de los últimos en términos de acceso a salud, educación y
años. Para el año fiscal 2010, se espera otros bienes y servicios, que son considera-
implementar una segunda fase del actual dos fundamentales para la obtención de la
proyecto de inversión en protección social felicidad. El equipo del Banco Mundial está
(Invirtiendo en niños y jóvenes) para (i) brindando trabajo analítico, como ser medi-
apoyar la ampliación del alcance del com- das de igualdad de oportunidades y pobreza
ponente de transferencia condicionada de multidimensional, para ayudar tanto en el
efectivo ligado a las inversiones en capital diagnostico y focalización de la población
humano familiar y el desarrollo de progra- que no alcanzara los estándares mínimos de
mas de capacidades técnicas para jóvenes bienestar multidimensional.
38
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Los resultados esperados luego de la Aunque no se consideró en la estra-

ejecución de las operaciones que apoyan tegia 2007-2009, Bolivia participó en la
este pilar, incluyen: (i) una tasa más alta de Consulta Global del Banco Mundial del año
graduados de educación secundaria para las 2007 sobre “Fortalecimiento del Com-
poblaciones objetivo; (ii) disminución de la promiso del Grupo del Banco Mundial en
desnutrición crónica en niños menores de dos Gobernabilidad y Anticorrupción”. Bolivia
años y de los factores críticos de salud mater- envió a representantes del Congreso, del po-
na en las áreas rurales meta; y (iii) mayor por- der ejecutivo, del poder judicial, de la socie-
centaje de jóvenes de bajos recursos que viven dad civil, de los medios de comunicación y
en áreas urbanas y periurbanas con empleos del sector privado a este evento. A través de
regulares y con mejores ingresos salariales. este proceso el Gobierno reiteró su profundo
compromiso en la lucha contra la corrupción
Pilar IV: Gobernabilidad y Apoyo al Sec- y el aumento de la transparencia en el uso
tor Público: Los principales objetivos de este de los recursos públicos; un mandato que ha
pilar son mejorar el diseño, el monitoreo y sido asignado al Ministerio de Transparencia
evaluación de los programas públicos para institucional y Lucha contra la Corrupción.
una ejecución efectiva del PND; fortalecer la Los principales hallazgos de estas consultas
gestión del sector público para la entrega de incluyen la importancia de la armonización
mejores servicios y aumentar la inclusión; y de los donantes para el mejoramiento de la
fortalecer el PFM y el marco de adquisiciones gobernabilidad, y el continuo apoyo del Ban-
para mejorar la transparencia y responsabi- co Mundial en su compromiso con la agenda
lidad. de Gobernabilidad y Anticorrupción (GAC).
Sin embargo, aún persisten importan-
Los retos de la gobernabilidad siguen tes retos, incluyendo el acceso a servicios,
siendo centrales en una agenda más am- responsabilidad y capacidad institucional,
plia de desarrollo para Bolivia, como se en un nuevo contexto de mayor descentra-
refleja en anteriores estrategias. El Banco lización. Bolivia enfrenta tres retos críticos
Mundial ha proporcionado asistencia y apo- de gobernabilidad: (i) Desigualdades y acceso
yo a las reformas para promover la buena limitado a los servicios. Los ingresos públicos
gobernabilidad desde fines de los años no- están distribuidos de manera desigual entre
venta, habiendo logrado importantes avan- los departamentos y municipios, en parte
ces en varias áreas. Las principales áreas debido a la distribución desequilibrada de
de apoyo incluyeron gerencia financiera, transferencias de los ingresos de hidrocar-
reforma del servicio civil, fortalecimien- buros. Adicionalmente, el acceso desigual a
to de agencias clave como ser aduanas y servicios por los ciudadanos de diferentes
administración tributaria, y fomento de la posiciones o ubicación geográfica continúa
disciplina fiscal para la descentralización. limitando severamente la inclusión social;
Estos esfuerzos fueron complementados por (ii) Débil rendición de cuentas, tanto verti-
el trabajo analítico sobre descentralización, calmente (dentro de la administración) como
estrategias de reforma del estado, y acceso a horizontalmente (vis-à-vis los ciudadanos).
la justicia. El Banco Mundial también apoyó El proceso de descentralización ha llevado a
el dialogo político durante el proceso de una confusión de roles y responsabilidades
reforma constitucional a través de un IDF. en la provisión de servicios públicos en mu-
 39
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

chos sectores tales como salud, educación, y aquellos dirigidos al nuevo plan de erradi-
caminos, lo que afecta negativamente otros cación de la pobreza. El Banco Mundial está
importantes avances en la democracia par- interesado en apoyar a Bolivia en este fren-
ticipativa; (iii) Capacidad institucional limi- te proporcionando el asesoramiento técnico
tada. El sector público tiene una frágil ca- necesario. Dos intervenciones principales
pacidad para establecer prioridades, diseñar, estarán apoyando al gobierno en el área de
coordinar e implementar programas y servi- gobernabilidad y apoyo al sector público: (i)
cios públicos debido en parte a los limitados una asistencia técnica no ligada a préstamo
sistemas de monitoreo y evaluación, una alta sobre gobernabilidad para mejorar el proceso
rotación de personal, reducidos salarios pú- de inversión pública y la coordinación entre
blicos, y un proceso de contratación de em- diferentes niveles gubernamentales; y (ii)
pleados públicos que no está completamente una operación para mejorar el sistema de
basado en el mérito. monitoreo y evaluación (Proyecto de Forta-
Las lecciones de la última estrategia lecimiento del Sistema Nacional de Planifica-
incluyen la dificultad para hacer importan- ción). El principal objetivo de esta operación
tes avances en áreas claves y la necesidad es fortalecer la capacidad gubernamental
de que la estrategia del Banco Mundial sea para monitorear y evaluar el gasto público.
más focalizada. La nueva estrategia será más Esta operación apoyará tanto al Ministerio de
selectiva concentrándose en áreas donde se Planificación del Desarrollo como al Instituto
puede realizar un avance y medirlo, usando Nacional de Estadísticas (INE) en la creación
instrumentos más prácticos y donde exista del marco legal e institucional requeridos
interés mutuo con el gobierno. Como resulta- para mejorar la provisión de servicios públi-
do, el programa considerado bajo la anterior cos dentro de un contexto descentralizado.
estrategia ha sido redireccionado desde acti- Además, la implementación del fondo fidu-
vidades con préstamos hacia actividades no ciario para apoyar al Congreso en sus esfuer-
ligadas a préstamos, lo que ayudará a iden- zos para mejorar y luego institucionalizar el
tificar áreas de apoyo en las cuales el Banco proceso presupuestario (via-à-vis) con el Po-
Mundial tiene una ventaja comparativa. En der Ejecutivo así como iniciar el proceso de
base al trabajo analítico, las operaciones fo- monitoreo de los gastos públicos, mejorarán
calizadas de préstamos pueden ser diseñadas en el futuro el uso de los recursos públicos7.
cuando exista una clara capacidad institucio- Otras áreas de discusión en Bolivia incluyen
nal, incrementando de esta manera la posibi- la construcción del consenso para un nuevo
lidad de una exitosa implementación. acuerdo de descentralización y autonomía
El gobierno ha solicitado apoyo del departamental, y la posibilidad de establecer
Banco Mundial para mejorar sus progra- un llamado “pacto fiscal”8 –elementos clave
mas de inversión pública, particularmente para mejorar la gobernabilidad.

7 El principal objetivo de la donación es el fortalecimiento del comité de presupuesto del Congreso

para una más efectiva solución de conflictos y diseminación de información pública a los ciudadanos,
principalmente en áreas relacionadas con los procesos de presupuesto y gasto público. Entre otras cosas,
la donación apoya al Congreso para crear un Centro de Investigación e Información.
8 Pacto Fiscal se define como un conjunto de mecanismos para aplicarse en todos los niveles de los
gobiernos (autónomos) y cuyo objetivo es mantener el equilibirio fiscal a largo plazo de cada gobierno
local y regional y también el equilibrio fiscal de todo el sector público.
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Las autoridades han expresado su compro- autonómico; y (iv) actualizar el marco nor-
miso de continuar trabajando en el fortale- mativo para la PFM de acuerdo con la nueva
cimiento de los sistemas de Administración estructura del Estado y la demanda social.
Financiera Pública (PFM). Al final del 2007, el Existe un diálogo continuo con el Mi-
Gobierno llevó a cabo una auto evaluación de nisterio de Economía y Finanzas Públi-
desempeño PFM (Evaluación de las Finanzas cas para actualizar la EFIP en el 2009,
Públicas –EFIP), la cual fue actualizada en siguiendo la metodología PEFA. Recien-
el 2008 utilizando la metodología PEFA. En temente el Banco Mundial recibió una soli-
base a los resultados de este ejercicio inicial, citud formal de apoyo en esta área. Estos es-
el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas fuerzos serán apoyados conjuntamente por
ha preparado, y está en el proceso de imple- el GBM, el BID y otros donantes bilaterales.
mentar un plan con los siguientes objetivos La evaluación actualizada proporcionará la
estratégicos: (i) reorganizar la tecnología base para que el Gobierno priorice y mida el
informática existente para proporcionar in- avance e identifique áreas críticas donde se
formación exacta y actualizada para guiar la podrían necesitar reformas. Una evaluación
toma de decisiones; (ii) consolidar la política integral y el subsiguiente diseño e imple-
fiscal para mejorar la calidad del gasto y op- mentación de un plan de acción también
timizar el uso del los ingresos públicos; (iii) proporcionarán la oportunidad para avanzar
promover la participación activa del Minis- en la implementación de la Declaración de
terio de Economía y Finanzas Públicas en la Paris avanzando gradualmente hacia la uti-
nueva estructura fiscal resultante del proceso lización de los sistemas del país.

Recuadro 2 - Estado de la Administración Financiera Pública

Los resultados de la Evaluación de Responsabilidad Financiera de País 2004 (CFAA), junto con
otros trabajos de asesoría relacionados concluyeron que Bolivia todavía enfrenta varios desafíos en
la Administración Financiera Pública (PFM). Esos temas estaban relacionados con la formulación del
presupuesto – incluyendo una clasificación funcional de los gastos- el desarrollo de una planificación
presupuestaria pluri-anual, fortalecimiento de las funciones de control interno y externo y funciones de
auditoria, reduciendo la morosidad del tesoro, y mejorando los informes sobre ejecución presupuesta-
ria. En base a los hallazgos de la CFAA, el Gobierno de Bolivia presentó en el 2005 el “Marco Estratégico
para Fortalecer las Finanzas Públicas,” el cual fue totalmente respaldado por la Comunidad de Donantes
a través del Grupo de Apoyo Presupuestario de Múltiples Donantes.
El progreso en la implementación de la estrategia fue desigual, en parte debido a cambios fre-
cuentes en la administración gubernamental. Sin embargo, las acciones clave fueron completadas por
el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, incluyendo: la ampliación del SIGMA para el control y
monitoreo presupuestario, tanto a nivel central, como subnacional (la cobertura de SIGMA alcanza 88
por ciento del gasto total ); y la implementación de una clasificación funcional de gastos y la imple-
mentación de la Cuenta Única del Tesoro (CUT), incluyendo la CUT en dólares estadounidenses, que
sigue contribuyendo a la eficiencia y transparencia en los pagos.
 41
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

El Banco Mundial está trabajando estre- adicional aprobado el 7 de abril del 2009
chamente con el gobierno para determinar para el Proyecto de Alianzas Rurales) y $223
medidas específicas para mejorar el moni- millones de desembolsos pendientes para
toreo y la evaluación y prevenir la corrup- la cartera activa. Además $US 47 millones
ción en los proyectos financiados por el restantes de la asignación AIF 15 estarán
Banco Mundial. La lucha contra la corrupción disponibles para uso flexible, para respon-
continúa siendo clave para el plan de desarro- der rápidamente a necesidades adicionales
llo del gobierno donde se menciona tolerancia que pueden surgir luego del proceso electo-
cero para la corrupción y la impunidad. El ral y para apoyar los esfuerzos del gobierno
Banco Mundial está discutiendo con el Go- para frenar el impacto de la crisis global.
bierno medidas preventivas para los proyec- Dado que la cartera de operaciones activas
tos financiados por el Banco Mundial, inclu- es bastante nueva y cubre muchos de los
yendo una potencial ampliación de revisiones pilares apoyados por la nueva estrategia, el
pre y post contratos, y sesiones periódicas de enfoque será apoyar y ampliar la implemen-
capacitación sobre políticas fiduciarias. tación de las operaciones existentes, para
Los resultados esperados luego de la consolidar los resultados en esas áreas, y
implementación de las operaciones de para limitar el número de operaciones nue-
apoyo a este pilar incluyen: (i) un mejor vas. Dependiendo de su desempeño, el Go-
desempeño de la información sobre progra- bierno podría considerar una solicitud de
mas públicos para permitir el seguimiento al financiamiento adicional en el AF 2010 para
progreso de los programas clave; (ii) alinea- cuatro proyectos que están bajo ejecución:
ción de los planes sectoriales con el PND; (iii) Infraestructura Urbana para los Pobres, In-
una mayor coordinación entre los sectores de fraestructura Descentralizada para la Trans-
los ministerios en todos los niveles del go- formación Rural, y Transformación de la Edu-
bierno en planificación, financiamiento y eje- cación Secundaria en La Paz y, como parte
cución del gasto público en las áreas y agen- de la respuesta anti-crisis, la ampliación del
cias objetivo; (iv) mejores sistemas de PFM Proyecto de Protección Social.
y adquisiciones para simplificar y acelerar la El Banco Mundial también proporcio-
preparación e implementación de proyectos a nará asistencia técnica selectiva no ligada
nivel nacional y subnacional; y (v) un marco a préstamos (NLTA) y estudios sectoriales
normativo actualizado para PFM de acuerdo a y económicos en áreas clave en las que las
la nueva estructura de descentralización. autoridades han identificado debilidades
técnicas. La NLTA cubrirá: (i) protección so-
C. Programa de AIF cial enfocándose en la implementación de
programas sociales; (ii) gobernabilidad del
Las nuevas actividades tentativas con sector público, enfocándose en el proceso de
préstamos y no ligadas a préstamos discu- inversión pública y la coordinación entre los
tidas con el Gobierno para apoyar los cuatro diferentes niveles gubernamentales; y (iii)
pilares están organizadas en un programa de calidad de la educación, enfocándose en la
dos años que incluye las operaciones recien- organización de sistemas educativos en un
temente aprobadas. Este programa alcanza contexto descentralizado, particularmente
casi $US 90 millones en operaciones nuevas en la medición y políticas necesarias para
(más $US 30 millones en financiamiento mejorar la calidad, y (iv) pobreza, enfocán-
42
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

dose en sus aspectos multidimensionales. Revisión del Sector Financiero9 También se

Adicionalmente, el Banco Mundial dará apo- está discutiendo una propuesta para imple-
yo a través de estudios sectoriales y econó- mentar un Programa FIRST para fortalecer la
micos, incluyendo estudios sobre inflación Superintendencia de Bancos. Estas activida-
alimentaria, servicios municipales, mercados des contribuirán al plan general de desarro-
de trabajo, una Evaluación de la Pobreza, un llo nacional y respaldarán las futuras activi-
Memorando Económico de País (CEM) y una dades de préstamos del Banco Mundial.

Tabla 3 - Relevancia de la Cartera activa en los Pilares de la nueva Estrategia

Pilar I: Desarrollo productivo y apoyo a la producción

Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos (US$77 MM)
• Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural (US$20 MM)
• Alianzas Rurales (US$28.4 MM)
• Infraestructura Urbana para los Pobres (US$30 MM)
• Tierra para Desarrollo Agrícola (US$15 MM
• Desarrollo Local Sostenible del Lago Titicaca (US$20MM)
• Inversión Rural Participativa II (US$20 MM)
• Operaciones de la CFI en el sector bancario (BISA, Banco Los Andes, Banco Sol, Banco
Mercantil)
• Servicios de Asesoramiento de la CFI en arrendamiento financiero
• Operaciones de Infraestructura de la CFI (CBTI, Central Aguirre, TDE, TRECO, Telecel,
Transierra)
Pilar II: Desarrollo Sustentable
• Recuperación de Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad (US$16.9 MM)
• Servicios de Asesoramiento Sostenible de la CFI – Sector Forestal, Transierra
Pilar III: Desarrollo Humano
• Transformación de la Educación Secundaria (US$10 MM)
• Expansión del Acceso para Reducir las Inequidades en Salud (US$18.5 MM)
• Invirtiendo en los Niños y los Jóvenes (US$17 MM)
Pilar IV: Gobernabilidad y apoyo al sector público
• No hay proyectos AIF activos para este pilar.
• Servicios de Asesoramiento Técnico BEE de IFC, Simplificación de Trámites Municipales y
Scorecard Municipal.

9 Un componente importante del sector financiero de Bolivia son las instituciones micro financieras, que
sirven al segmento de menores ingresos de la población y micro empresas, y tienen 17% de depósitos
acumulados en bancos y MFI reglamentadas (1,275 millones de cuentas) y de 31% de la cartera acumulada
de préstamos (770,000 prestamos). El Superintendente de Bancos ha tomado recientemente importantes
medidas para la consolidación del sector, las cuales permitirán la ampliación de sistema financiero formal a
comunidades remotas y pobres.
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Tabla 4 - Programa Tentativo de préstamos y trabajos analíticos de AIF

Año fiscal Operaciones Área estratégica

Préstamos
• Servicios Agrícolas
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Planificación • Desarrollo Productivo Gobernabilidad
• Caminos Rurales & Sector Público

AAA
• PEFA • Gobernabilidad y Sector Público
• OECD-DAC Adquisiciones (ESW) • Desarrollo Humano
• Educación (NLTA) • Gobernabilidad y Sector Público
Año
• PER en Agricultura (ESW) • Desarrollo Productivo
Fiscal
• Impactos Económicos & Sociales del • Desarrollo Sustentable
2010
Cambio Climático (ESW) • Desarrollo Humano
• Pobreza Multi-dimensional (ESW) • Desarrollo Humano
Precios de Alimentos en Alza en Bolivia • Desarrollo Humano
(ESW) • Desarrollo Sustentable
Protección Social IV (NLTA) • Desarrollo Productivo
• Notas Políticas de Crisis (ESW) • Gobernabilidad y Sector Público
PS Gobernabilidad (NLTA) • Desarrollo Productivo
• Estudio del Gas • Desarrollo Humano
Fortaleciendo el Acceso al Empleo de
familias de bajos ingresos.
Préstamos
• Productividad y creación de empleo • Desarrollo Productivo
• Protección Social II para apoyar el PEEP • Desarrollo Humano
• CDD

AF 2011 AAA
• FSAP (ESW) • Gobernabilidad y Sector Público
• CEM (ESW) • Gobernabilidad y Sector Público
• Evaluación de la Pobreza (ESW) Desarrollo Humano
• PS Gobernabilidad (NLTA) • Gobernabilidad y Sector Público
• Revisión de la Educación (ESW) • Desarrollo Humano

Se están sosteniendo discusiones sobre un potencial financiamiento adicional en el año fiscal 2010 para cuatro proyectos
que actualmente se encuentran en ejecución: Infraestructura Urbana para los Pobres, Infraestructura Descentralizada
para la Transformación Rural, Transformación de la Educación Secundaria en La Paz y el Proyecto de Protección Social.
44
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Además, el Programa Regional de éticos del gobierno y del sector privado;

Agua y Saneamiento (PAS) replicará pro- (vi) proporcionar capacitación y progra-
cesos de aprendizaje global y regional/ mas de desarrollo para asegurar que las
local y apoyará políticas públicas para capacidades pertinentes estén en el lugar
promover servicios seguros y confiables para una efectiva implementación de pro-
de agua y saneamiento, enfocándose en yectos; (vii) apoyar la preparación de un
los pobres y en la disminución de la bre- estudio de investigación del mercado de
cha de saneamiento. Las actividades para la construcción; (viii) desarrollar princi-
el periodo fiscal 2009-2012 incluyen: (i) pios y procedimientos para simplificar los
una Conferencia Nacional “BOLIVIASAN”— procedimientos de adquisiciones; y (ix)
parte del Año Internacional de Saneamien- apoyar la evaluación de todo el sistema de
to—para promover el saneamiento básico; adquisiciones basada en la metodología
(ii) una iniciativa de Lavarse las Manos de Organización para la Cooperación y de-
con Jabón; (iii) apoyo para alternativas sarrollo Económico - Comité de Asistencia
innovadoras de saneamiento a través de un para el Desarrollo (OECD-DAC.)
Fondo Fiduciario de $2 millones que está
siendo negociado con la Agencia Canadien- D. Actividades de la Corporación
se para el Desarrollo Internacional (CIDA); Financiera Internacional (CFI)
y (iv) alternativas sostenibles de sanea-
miento peri urbano financiado por la Agen- La nueva Estrategia Interina continua-
cia Sueca para el Desarrollo Internacional rá siendo un esfuerzo conjunto con la CFI.
(ASDI) a través de un Fondo Fiduciario SEK Una misión de la CFI viajó a Bolivia a prin-
de $3 millones. cipios de diciembre 2008 para examinar la
El Banco Mundial continuará apoyan- cooperación CFI-AIF en el país y desarrollar
do el fortalecimiento institucional para una estrategia conjunta.
abordar las debilidades fiduciarias. El La estrategia seguirá promocionando
Banco Mundial trabajará con el Gobier- la inversión sostenible en el sector pri-
no para identificar las áreas que afectan vado en Bolivia. Debido al aumento del
la implementación de todo el programa rol del estado en sectores estratégicos y
reembolsable, tales como la capacidad la crisis económica global, la CFI preten-
en adquisiciones y gerencia financiera. El de buscar oportunidades para inversiones
apoyo actual para mejorar la gobernabili- en forma selectiva. El compromiso será en
dad en adquisiciones debería ser sosteni- operaciones de inversiones donde: (i) las
do mediante: (i) fortalecimiento gerencial políticas económicas actuales no restrin-
de adquisiciones a niveles central, depar- jan el desarrollo del sector privado, y (ii)
tamental y municipal; (ii) apoyar el de- no se esperen cambios críticos en el marco
sarrollo e implementación de indicadores regulatorio.
clave de desempeño para el mercado de En este contexto, la CFI seguirá apo-
la construcción de caminos; (iii) diseñar yando al sector financiero para ampliar
mecanismos para monitorear la inflación el acceso a financiamiento para las Pe-
en los precios de la construcción; (iv) queñas y Medianas Empresas (PyME) y
promover la transparencia y competitivi- lograr un alto impacto en desarrollo. La
dad; (v) fortalecer la integridad y valores CFI trabajará con instituciones financieras
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

y de microfinanzas (IMF) para extender su ción de las inspecciones relacionadas con

alcance a las PyME y responder a las de- los permisos de construcción. Estos pro-
mandas no alcanzadas. El enfoque estará ductos son totalmente compatibles con el
en apoyar a bancos PyME e instituciones de PND: reduciendo la burocracia y mejorando
microfinanzas comercialmente viables. La la transparencia gubernamental mediante
CFI seguirá buscando oportunidades para mejoras en los procesos y en la tecnología
apoyar a las IMF a través de la provisión para mejorar el ambiente de negocios de
de fondos de liquidez y financiamiento de las actividades económicas. Otros posibles
comercio. proyectos que podrían desarrollarse a nivel
La CFI identificará en forma selectiva nacional y subnacional están relacionados
oportunidades de inversión en los sec- con la obtención de licencias en las áreas
tores productivos no tradicionales con ambientales y de extracción de madera y
alto potencial de crecimiento económico también en la logística de comercialización,
y generación de empleos, trabajando en las cuales podrían ser diseñadas en coope-
estrecha colaboración con otras organi- ración con el Banco Mundial.
zaciones multilaterales. Los esfuerzos se El pilar de acceso a los sistemas finan-
concentrarán en los sectores de negocios cieros apoyará la transformación de las
agrícolas y forestales. Junto con otras orga- Instituciones de Micro Finanzas (IMF) en
nizaciones multilaterales, la CFI identificará bancos, el fortalecimiento institucional,
oportunidades de inversiones conjuntas, desarrollo de nuevos productos y expan-
asegurando la sostenibilidad y ampliando sión regional selectiva de las IMF. Bajo el
el impacto en el desarrollo. Las alianzas es- programa MSME, el equipo buscará trabajar
tratégicas con agencias multilaterales clave de forma estrecha con bancos calificados
tendrán lugar cuando sea posible incremen- interesados en diversificar su mercado para
tar el financiamiento y el conocimiento para prestar mejores servicios a los segmentos
apoyar el desarrollo del sector privado. de MSME. No se contemplan ciertas áreas
Con relación a las operaciones de ser- como el financiamiento de viviendas y el
vicios de asesoramiento, la CFI también financiamiento sostenible debido a la falta
seguirá activamente comprometida en las de oportunidades claras para intervencio-
operaciones de los cuatro pilares (i) mejo- nes, aunque podría ser parte de un esfuerzo
ramiento del ambiente de negocios, (ii) ase- conjunto con el Banco Mundial. Se espera
soría corporativa, (iii) reforzamiento de los que los proyectos se ejecuten a nivel insti-
beneficios locales, y (iv) acceso a servicios tucional y no a nivel sectorial.
financieros. Los servicios de asesoría apoya- La estrategia de reforzamiento de los
rán al programa de desarrollo productivo y beneficios locales (ELB) buscará propor-
apoyo a la producción de la estrategia y, en cionar fortalecimiento institucional a
parte al pilar de gobernabilidad y apoyo al los gobiernos regional y municipal, para
sector público. el manejo de los recursos relacionados
La estrategia de mejoramiento del con las operaciones de la industria de
ambiente de negocios se enfocará en la petróleo, gas y minería. Asumiendo que
implementación de productos a nivel el gobierno central y regional sean recep-
municipal relacionados con la licencia de tivos y que el marco normativo respecto
construcción, incluyendo la simplifica- al derecho de propiedades esté claro, la
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

estrategia ELB estará estrechamente ligada IX. MARCO DE RESULTADOS

a las oportunidades de inversión existen-
tes y potencialmente nuevas en industrias Sobre la base del avance de la anterior
extractivas, priorizando regiones de altos estrategia, el Banco Mundial y el gobier-
índices de pobreza tales como Potosí y Oru- no han diseñado un marco simplificado de
ro para la minería y la región del Chaco resultados para la nueva estrategia. Este
para hidrocarburos. En este contexto, la marco difiere de aquellos encontrados en
CFI trabajará para construir y fortalecer las estrategias tradicionales ya que de 8 de los
alianzas con agencias clave de donantes proyectos aprobados en el año fiscal 2008
que apoyan la agenda de desarrollo de las han empezado a implementarse recién (o
industrias extractivas (tales como CIDA y están todavía por empezar), y varias de las
Noruega), a fin de reforzar el financiamien- intervenciones tentativas iniciarán su im-
to y la experticia en el logro de beneficios plementación solo a la terminación de la
para las comunidades locales. estrategia propuesta. Por lo tanto, se es-
La estrategia de asesoría corporativa pera que los resultados de la mayor parte
promueve el desarrollo de PyME propor- de ellos se materialicen mucho después del
cionando servicios de asesoría para for- periodo fiscal 2010-2011. En este contexto,
talecer los enlaces en los complejos de los resultados identificados se refieren a los
valor seleccionados, mejorando el cum- esperados para o más allá del cierre de los
plimiento con las normas que promue- proyectos, al mismo tiempo se espera que
ven el aumento en la productividad de los indicadores intermedios muestren algún
empresas líderes preseleccionadas y que avance durante la implementación de la es-
buscan oportunidades para mejorar sus trategia. En el anexo 5 se incluye el marco
capacidades empresariales mediante ca- detallado.
pacitación gerencial. La estrategia de Ase-
soría Corporativa estará ligada a proyectos X. MITIGACIÓN DE RIESGOS
de inversión existentes y potenciales en los
sectores agrícolas y forestales, considera- Los riesgos políticos están relacionados
dos como sectores clave debido a sus ingre- con la dificultad del gobierno y la oposi-
sos y por su potencial para la generación de ción regional en encontrar consenso e in-
empleos entre los principales productores. terés comunes, y en convertir acuerdos en
De acuerdo a su iniciativa de cambio climá- políticas efectivas, a pesar del reciente
tico, la CFI promoverá prácticas sostenibles avance constitucional. En este contexto,
y tecnologías de producción limpia en las los principales riesgos políticos son:
industrias agrícolas y forestales. Adicional- > La aplicación del proceso autonómico po-
mente, la CFI buscará asociarse con socios dría mantener una confrontación abierta
estratégicos para el despliegue del “Busi- entre el gobierno central y las autori-
ness Edge” un instrumento para la capa- dades regionales y perturbar el mane-
citación gerencial adaptado a condiciones jo administrativo cotidiano del sector
locales – dirigido al mejoramiento de las público en los departamentos “autonó-
capacidades para la administración de em- micos.” Esto también podría afectar la
presas entre las PyME locales. implementación de proyectos del Banco
 47
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Mundial antes aprobados a ejecutarse en no y Erradicación de las Drogas (ATPDEA).

esas áreas. Sin embargo, los recientes Para mitigar este riesgo, el gobierno está
esfuerzos gubernamentales para dirigir preparando un paquete anticrisis, antes
el proceso autonómico y las negociacio- descrito, que incluirá un plan de empleo
nes en marcha han mostrado un avance de emergencia, un fondo de estabiliza-
significativo. En este contexto, el Banco ción minera, un nuevo fondo productivo
Mundial aumentará la frecuencia de sus de $US 100 millones para apoyar a los
evaluaciones de cartera para acelerar la pequeños productores y un importante
implementación de proyectos. La flexi- aumento en la inversión pública.
bilidad diseñada en la estrategia pro- > La situación fiscal puede empeorar más
puesta proporciona un marco ajustable de lo esperado debido a mayores gastos
para apoyar a Bolivia durante este perío- y a los decrecientes ingresos fiscales con
do de transición. la caída de los precios del petróleo a la
> El proceso electoral que tendrá lugar du- vez que la producción de gas y las ex-
rante el 2009 puede distraer la atención portaciones se restringen por la falta de
de las autoridades del diseño e imple- inversión. Además, el gasto público pue-
mentación de la política pública. Sin em- de crecer debido a la frágil coordinación
bargo, en este contexto, la urgencia de fiscal entre los diferentes niveles de go-
las autoridades por entregar resultados bierno y a un ambiente pre-electoral, de
visibles puede ayudar a disminuir barre- profundización de la descentralización. Si
ras en la implementación de proyectos. se materializa la situación de deterioro
más allá de lo esperado, el gobierno po-
Los riesgos económicos están princi- dría buscar reducir los gastos de capital y
palmente relacionados con condiciones está evaluando políticas para reducir los
externas puesto que, como se discutió subsidios a los combustibles mantenien-
antes, la situación macroeconómica de do la protección a grupos vulnerables.
Bolivia está fuertemente influenciada Más aún, los recientes excedentes fiscales
por los recursos generados por el gas, las permitieron importantes ahorros que po-
exportaciones mineras y las remesas. Ade- drían ser usados para enfrentar el impacto
más, las incertidumbres políticas y sociales fiscal de la crisis en el corto plazo.
están teniendo un efecto sobre el clima de > La provisión de energía puede ser un pro-
inversiones. En este contexto, los principa- blema debido a los bajos niveles de in-
les riesgos económicos son: versión en los sectores de electricidad e
> El crecimiento y el empleo pueden dis- hidrocarburos. Como se mencionó ante-
minuir más de lo esperado debido a los riormente, la limitada disponibilidad de
impactos de la crisis económica global gas puede demorar las inversiones nece-
a través de menores exportaciones y re- sarias en la generación termoeléctrica.
mesas, por la insuficiente inversión pri- Además, la baja inversión en el sector
vada causada por el negativo clima para petrolero puede resultar en déficits en la
inversiones y riesgo de nuevas naciona- provisión de diesel, gas licuado de petró-
lizaciones, y por la terminación de los leo (GLP) y otros derivados del petróleo,
beneficios de [Link]. para Bolivia bajo el y por lo tanto tener un efecto adverso en
Tratado de Promoción del Comercio Andi- la capacidad de Bolivia para cumplir sus
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

compromisos de exportación a países petitivos. Los proyectos apoyados por el

vecinos. El gobierno ha anunciado pla- Banco Mundial afrontan la frágil capaci-
nes para abordar estos retos mediante dad de las contrapartes gubernamentales
una inversión de $US 100 millones en la debido en parte a la alta rotación de con-
producción de electricidad, aunque los sultores y empleados públicos, y restric-
detalles están pendientes de discusión. ciones en la contratación de consultores
Más aún, un crédito de $US mil millones para trabajar tanto en la preparación
del Banco Central a YPFB fue incluido en como en la implementación de proyec-
el borrador del presupuesto 2009 para tos. Para encarar esta dificultad se llevan
estimular la inversión en el sector. a cabo revisiones anuales de cartera jun-
> La economía boliviana está fuertemente to con el gobierno para identificar pro-
expuesta a riesgos asociados con los de- blemas sistémicos en la preparación de
sastres naturales. 38% del PIB de Bolivia proyectos y cuellos de botella en su im-
y 37% de los bolivianos se encuentran plementación. Se prestará especial aten-
en áreas de riesgo debido a dos o más ción para prevenir actos de corrupción
peligros. Los impactos de desastres en en los proyectos financiados por el Banco
la economía nacional han sido altos. La Mundial a través de la ampliación de re-
Evaluación de Daños y Perdidas financia- visiones pre y post contratos, auditorias
da conjuntamente con el Banco Mundial específicas del sistema de adquisiciones
estima que solo la inundación de La Niña y sesiones periódicas de capacitación so-
de diciembre de 2007 ha causado daños bre políticas fiduciarias, y el diseño de un
y pérdidas por valor de $US 443 millones. plan de supervisión estratégica siguien-
Se espera que estos riesgos sean mitiga- do un enfoque transectorial integrado.
dos por las intervenciones que apoyan el Está en marcha un proceso para contratar
Pilar de Desarrollo Sustentable, incluyen- a un consultor para apoyar el control de
do dos fondos fiduciarios para posibilitar calidad de los trabajos bajo implementa-
la reducción ex -ante del manejo de ries- ción en todos los sectores.
gos, y la Asistencia Técnica para la Reduc- > Mecanismos no claros de coordinación en-
ción de Vulnerabilidad y Recuperación de tre los tres niveles de gobierno y la defi-
Emergencia, dirigido a apoyar el manejo nición no clara de las funciones públicas
de riesgos de desastre en Bolivia. resultan en ineficiencias y responsabili-
dad difusa. El actual proceso autonómico
Los riesgos de la cartera están mayor- a nivel departamental puede complicar
mente ligados a equipos técnicos débi- esta situación. En general, los proyectos
les y falta de coordinación entre dife- son preparados por equipos técnicos que
rentes niveles del gobierno, que afectan pertenecen a instituciones centrales (por
a la preparación e implementación de ejemplo, ministerios), aunque la imple-
proyectos. mentación y sostenibilidad descansan en
> La reducción de salarios en el sector pú- los niveles descentralizados, básicamen-
blico ha hecho difícil atraer servidores te en las municipalidades. La falta de
públicos altamente calificados, lo cual se coordinación y funciones y atribuciones
añade a los procesos de reclutamiento y difusas pueden afectar la implementa-
contratación que no siempre son com- ción de proyectos. En este contexto, es
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

esencial que los acuerdos institucionales preexistentes. Sin embargo el promover

y los roles y responsabilidades durante la un diálogo entre el sector privado y el
implementación de los proyectos estén Gobierno para explorar la posibilidad de
claramente articulados, documentados formar alianzas público-privadas, inclu-
formalmente, y comunicados durante to- yendo las modalidades para la propiedad
das las fases del ciclo del proyecto. de la tierra, serían de gran utilidad para
> El riesgo de manejo financiero para la car- mitigar este riesgo, aumentando de ese
tera es sustancial, y es el resultado del modo el potencial para atraer capitales
impacto de marcadas restricciones sala- privados.
riales que afectan adversamente la capa-
cidad del gobierno para atraer y mantener XI. CONSULTAS
profesionales calificados, con la consi-
guiente alta rotación de personal. Esta Siguiendo la antigua y fuertemente
situación no ha permitido la implemen- enraizada tradición boliviana de efec-
tación total y efectiva de los acuerdos tuar consultas y procesos participativos,
de manejo financiero, no solamente en el GBM ha llevado a cabo un programa
relación con las políticas y procedimien- de consultas que empezó en las primeras
tos del Banco Mundial, sino también en etapas del diseño de la estrategia. Se han
relación con los requisitos locales. Como completado consultas en diferentes regiones
una medida de mitigación, el Banco Mun- del país, involucrando tanto organizaciones
dial seguirá proporcionando supervisión urbanas como rurales, representantes de la
y asistencia técnica, enfocándose en el sociedad civil, pueblos indígenas y el sector
fortalecimiento de sistemas de control privado. Considerando la pertinencia de los
interno de las instituciones que son críti- asuntos de género en las operaciones del
cas para la implementación de proyectos Banco Mundial y el hecho de que las mujeres
del Banco Mundial. son particularmente afectadas por altos ni-
veles de informalidad en el mercado laboral,
Los riesgos legales se basan en las pre- las consultas incluyeron un énfasis especial
ocupaciones que surgen para los inversio- en organizaciones de mujeres a fin de au-
nistas locales y extranjeros, relacionados mentar la atención a asuntos de género que
a la política orientada a proporcionar al impiden el desarrollo de Bolivia. Las consul-
Estado un mayor rol en la economía. tas también se dirigieron a los pueblos in-
> La aplicación de la recientemente apro- dígenas, que están desproporcionadamente
bada Constitución, incluyendo la imple- representados en las cifras de extrema po-
mentación de límites para las futuras breza y desigualdad. Adicionalmente, varias
adquisiciones de tierras pueden crear rondas de consultas han tenido lugar con el
temores en los inversionistas privados gobierno, el Sistema de las Naciones Unidas
relacionados con el potencial riesgo de y la comunidad de donantes. Los resultados
debilitamiento de la seguridad legal y la de esas consultas han provisto de informa-
administración de la ley. Como se expli- ción para el diseño de esta estrategia, y han
có anteriormente, el límite para la tie- ayudado a la identificación de intervencio-
rra no es retroactivo y no se espera que nes tentativas. Los resultados de estos es-
impacte negativamente a los derechos fuerzos pueden encontrarse en el anexo 6.
ANEXOS
52
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo 1 - AVANCES EN
la Implementación de la Estrategia
del Banco Mundial (2007-2009)

1. Mejoramiento de las instituciones, dología PEFA a funcionarios bolivianos, pero

gobernabilidad y anticorrupción el informe para evaluar el sistema de gerencia
financiera pública del país fue interrumpido a
En el momento del diseño de la estrategia solicitud del gobierno. Recientemente se ha
para el periodo fiscal 2007-2009, Bolivia ex- enviado al Banco Mundial una solicitud formal
perimentaba una falta de confianza en el sis- del Gobierno para llevar a cabo una nueva
tema político y las instituciones del gobier- PEFA, mostrando un compromiso renovado
no. Esto se debió en parte al fracaso de las del Gobierno en esta área.
reformas de la administración central y de ad- Aunque no estaba previsto en la estrate-
ministración pública, destinadas a aumentar gia, Bolivia participó en la consulta global
los impuestos, mejorar la eficiencia del gasto 2007 del Banco Mundial sobre “Fortaleci-
público, y reducir la corrupción. La estrategia miento del Compromiso del Grupo del Banco
resaltó la clasificación de Bolivia (117 de 159 Mundial con la Gobernabilidad y la Antico-
países) en el Índice de Corrupción 2005 como rrupción” con representantes del Congreso,
indicación de este descontento. el poder ejecutivo, el poder judicial, la so-
Se logró un progreso limitado en la imple- ciedad civil, los medios de comunicación y
mentación de los proyectos planificados para el sector privado. A través de este proceso,
apoyar el pilar de gobernabilidad y, como re- el Gobierno reiteró su firme compromiso en
sultado, no tenemos al presente proyectos la lucha contra la corrupción e incrementar
vigentes de apoyo de esta área. Se esperaba la transparencia en el uso de recursos pú-
que el Banco Mundial asista al Gobierno a tra- blicos; un mandato que ha sido asignado al
vés de dos proyectos de préstamo destinados Ministerio de Transparencia institucional y
al fortalecimiento de la eficiencia y transpa- Lucha contra la Corrupción.
rencia del Estado, y la construcción de sóli- Entre los hallazgos de las consultas se
dos sistemas gubernamentales de monitoreo encuentra la importancia de la armoniza-
y evaluación. Los cambios en las contrapartes ción de los donantes para el mejoramien-
gubernamentales y la falta de claridad en las to de la gobernabilidad, y la solicitud para
prioridades del Gobierno en este campo, die- que el Banco Mundial mantenga su com-
ron lugar al desfase de ambos proyectos. promiso en la agenda de Gobernabilidad y
La estrategia interina planificó comple- Anticorrupción (GAC). Las principales ne-
mentar las operaciones de préstamo a través cesidades y retos identificados incluyen: (i)
de dos estudios: “Haciendo funcionar las Au- una firme y sistemática capacitación de los
tonomías” y “Programa de Gasto público y Res- funcionarios públicos y privados y de los
ponsabilidad Financiera (PEFA)”. El primero de administradores; (ii) una reglamentación de
éstos fue cancelado debido a la incertidumbre adquisiciones estable y consistente, (iii) la
generada durante el proceso para completar necesidad de realizar mayores esfuerzos en
los referéndums sobre el proceso autonómico el área de prevención, (iv) la necesidad de
y redacción de la nueva constitución. El Banco fortalecer los controles internos en las insti-
Mundial proporcionó capacitación en la meto- tuciones públicas, y (v) la reforma judicial.
 53
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

En respuesta a esta demanda, se espera debilitamiento de ramas independientes

que el Banco Mundial convierta la opera- del gobierno que continúan haciendo más
ción desfasada para fortalecer la eficiencia difíciles los esfuerzos para combatir la co-
y transparencia del Estado en una asisten- rrupción.
cia técnica no vinculada a préstamos, para
mejorar el proceso de inversión pública y la 2. Creación de empleos mediante
coordinación entre los diferentes niveles del el crecimiento inclusivo
gobierno. Se espera que la segunda opera-
ción para establecer un sistema de monito- El plan de desarrollo del gobierno fue dise-
reo y evaluación sea entregada como parte ñado para incentivar el crecimiento económi-
de la nueva estrategia. El objetivo principal co mediante la estabilidad macroeconómica
de esta operación es fortalecer la capacidad y la promoción de los sectores productivos,
del Gobierno para monitorear y evaluar el especialmente en zonas rurales, a través de
gasto público y ayudar tanto al Ministerio un enfoque comercial principalmente dirigido
de Planificación del Desarrollo y al Insti- por el Estado. Se esperaba que ciertos secto-
tuto Nacional de Estadísticas (INE) en la res (como hidrocarburos y minería) generaran
construcción del marco jurídico e institu- un superávit que podría ser usado para finan-
cional necesario para mejorar la prestación ciar el desarrollo de otros (como agricultura,
de servicios públicos en un contexto más manufactura, etc.). El objetivo para el sector
descentralizado. productivo es fomentar áreas con creciente
Además, a través de la implementación de valor agregado y alta demanda de empleo.
un Fondo Fiduciario, el Banco Mundial está Los retos identificados en la Estrategia Inte-
apoyando al Congreso de Bolivia en sus es- rina incluyen la conciliación de la necesidad
fuerzos para mejorar la institucionalización de mantener el rol del sector privado y los
del proceso presupuestario con respecto al mecanismos dirigidos por el mercado con la
Poder Ejecutivo, e iniciar el monitoreo del intención del gobierno de aumentar el rol del
gasto público, lo que mejorará más el uso de Estado en la economía.
los recursos públicos. El proyecto tiene por Como se mencionó antes, el gobierno no
objeto el fortalecimiento de la Comisión de pudo usar el superávit adicional generado por
Presupuesto de la Cámara de Diputados. los sectores de hidrocarburos y minería para
El Banco Mundial también ha venido poner en marcha otros sectores intensivos
abordando la gobernabilidad a través de la en mano de obra porque los recursos fueron
inclusión de componentes de fortalecimien- usados, entre otras cosas, para cubrir costos
to institucional en sus proyectos, prestando relacionados con el proceso de nacionali-
especial atención al mejoramiento de los zación. Además, se esperaba que el Banco
sistemas de monitoreo y evaluación. de Desarrollo Productivo (BDP) estatal de
A pesar de los retrasos en el diseño e segundo nivel canalice recursos financieros
implementación de las reformas, la clasifi- (mediante créditos con bajas tasas de inte-
cación de Bolivia en el índice de corrupción rés) de sectores estratégicos como gas y mi-
ha mejorado, ocupando el 112avo lugar en nería, para actividades productivas, pero su
el año fiscal 2008. Sin embargo, persisten impacto ha sido insignificante. La agenda del
las preocupaciones sobre el recorte salarial gobierno en el sector productivo todavía ne-
de funcionarios públicos de alto nivel, y el cesita equilibrar adecuadamente lo público y
54
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

lo privado de una manera propicia para atraer conjuntamente con la CFI; (v) un estudio
flujos de inversión privada necesarios para el integral sobre logística comercial, encarga-
crecimiento y la reducción de la pobreza. do a una firma internacional, para evaluar
Se esperaba que la estrategia apoye esta los efectos logísticos en el desarrollo del
área estratégica a través de tres operaciones comercio, en particular en las pequeñas y
de préstamos (en la creación de empleo y medianas empresas.
competitividad, desarrollo rural, y adminis- Bolivia está enfrentando importantes re-
tración de tierras), y dos estudios analíticos tos para mejorar su tradicionalmente débil
(en informalidad y productividad, y la inte- clima de inversiones y estimular el desarro-
gración económica). llo del sector privado. En este sentido, los
El proyecto de creación de empleo y com- estudios sectoriales y económicos que fue-
petitividad sufrió varios retrasos y se está ron entregadas durante la última estrategia
debatiendo como una posible operación para Interina proporcionan asesoría en temas de
el año fiscal 2011. Atendiendo la solicitud productividad y comercio. Las políticas para
del gobierno para redefinir la orientación Incrementar la Formalidad y Productividad de
original del proyecto y aumentar su monto las Empresas evaluó los impedimentos para la
de $US 15 millones a $US 40 millones, el productividad que encaran las empresas boli-
Banco Mundial está discutiendo un posible vianas, identificando políticas para fomentar
rediseño del proyecto con el recientemente su productividad y formalidad. Estas políti-
nombrado equipo del Ministerio de Desa- cas varían según el tamaño de la empresa y
rrollo Productivo y Economía Plural. Según fueron priorizadas para formular un programa
la nueva estrategia del Ministerio, que fue integral de apoyo. El estudio incluyó la reali-
desarrollada conjuntamente con el Ministe- zación de grupos focales y entrevistas a casi
rio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, el 600 empresas. Adicionalmente, este estudio
potencial proyecto podría apoyar a factibles activó otro documento dirigido a Reducir las
pequeños productores urbanos con una de- Diferencias Basadas en Género en la Formali-
manda existente y claramente identificada, dad y la Productividad el cual evalúa asuntos
pero que sufren los cuellos de botella en sus específicos sobre informalidad entre empre-
procesos productivos. sarias mujeres. Finalmente, el estudio de inte-
En relación con esta iniciativa, y con el gración económica se convirtió en el estudio
apoyo financiero del DFID, el Banco Mun- para el Fortalecimiento de la Competitividad
dial ha dirigido cinco actividades en temas para la Diversificación de las Exportaciones y
productivos priorizados por el gobierno: (i) el Crecimiento Inclusivo y evaluó la política
un taller sobre las mejores prácticas para comercial de Bolivia y sus efectos sobre las
el acceso a sistemas de financiamiento y la exportaciones no tradicionales intensivas en
implementación de conglomerados produc- mano de obra. Este estudio incluyó evalua-
tivos; (ii) una gira de estudios sobre turismo ciones de diferentes escenarios comerciales y
comunitario a Nicaragua y Guatemala; (iii) una evaluación de temas de logística.
una visita de expertos de Guatemala a La El Proyecto de Inversión Rural Participativa
Paz para ver los conglomerados productivos II (PRIP) y el Proyecto de Alianzas Rurales
y el turismo comunitario; (iv) estudios so- (RAP) tienen como objetivo el desarrollo
bre turismo, manufactura, minería y agroin- económico y el fortalecimiento institucional.
dustria, encargados a una firma consultora Aunque el PRIP se hizo efectivo en enero del
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Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

AF2009, su implementación empezó con el 3. Inclusión social mediante

co-financiamiento de otros donantes (Dina- la prestación de mejores
marca y Suiza). El proyecto está diseñado servicios públicos
para ayudar al gobierno nacional, prefecturas
y municipalidades a desarrollar instrumentos En el momento del diseño de la estra-
prácticos para asegurar la coordinación en tegia, Bolivia confrontaba una importante
la inversión pública y reducir la duplicación desigualdad social. La cobertura en educa-
de esfuerzos; y ha adquirido relevancia den- ción mostraba una importante mejora, pero
tro de la reforma constitucional, que intenta la cobertura universal permanecía como un
aclarar las relaciones intergubernamentales. considerable reto –especialmente para las
El éxito del Proyecto de Alianzas Rurales, poblaciones rurales e indígenas – siendo
que ha estado activo durante este período muy baja la calidad de la educación. Los in-
ha llevado al gobierno a crear el programa dicadores de salud habían mostrado impor-
de Empoderamiento con el propósito de que tantes mejoras en cuanto a mortalidad ma-
sea la principal línea de acción para me- terna e infantil, pero la situación de salud
jorar el acceso a mercados, producción y en Bolivia permanecía significativamente
competitividad de los productores rurales peor que en el resto de la región. Las dife-
pobres. El éxito en la implementación de do- rencias en acceso entre pobres y no pobres
naciones que son manejadas por las mismas e indígenas y no indígenas eran muy altas, y
organizaciones de productores ha servido la sostenibilidad de los programas sociales
como un ejemplo para otros programas de para hacer frente a estos desafíos estaba en
desarrollo rural y posiblemente para la nue- riesgo debido a sus altos costos.
va Estrategia de Erradicación de la Pobreza Las mejoras en los servicios de infraes-
Extrema. Está en preparación un crédito de tructura básica en la década de los noventa
financiamiento adicional para la expansión no fueron suficientes para elevar los indi-
del proyecto a dos nuevas áreas. cadores hasta el promedio latinoamericano
El Proyecto de Tierras para el Desarrollo (por ejemplo en acceso a agua y sanea-
Agrícola fue aprobado por el Directorio en miento y electricidad). Las desigualdades
octubre 2007, pero entró en vigor en marzo basadas en los ingresos y en las diferencias
del año fiscal 2009. El retraso en la efectivi- entre áreas urbanas y rurales condujeron a
zación, en parte, fue causado por la solicitud un descontento general. La cobertura para
del Gobierno para cambiar al intermediario las poblaciones con atención insuficiente, y
financiero del proyecto e incluir métodos adi- la calidad, eficiencia y transparencia de los
cionales para la adquisición de tierras para servicios públicos fueron retos que el Go-
ser piloteados por el Servicio de Preparación bierno tuvo que enfrentar al evaluar la susti-
de Proyectos (PPF). El objetivo del proyecto tución de proveedores de servicios privados
es establecer un mecanismo descentralizado con compañías de propiedad del Estado.
de distribución de tierras dirigido por los be- Se esperaba que el Banco Mundial apoye
neficiarios que permita a los agricultores sin al gobierno en este campo mediante tres
tierra o pobres adquirir préstamos agrícolas operaciones de crédito para los sectores
adecuados e implementar proyectos de inver- sociales (protección social, salud y edu-
sión que los coloque en la ruta hacia un nivel cación), y dos operaciones de crédito en
de vida sostenible de mayores ingresos. infraestructura básica (infraestructura ur-
56
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

bana para los pobres, y el Lago Titicaca). El proporcionó un análisis y recomendaciones

programa indicativo de Estudios Sectoriales específicas para poner en práctica la estra-
y Económicos incluyó un estudio programá- tegia, con énfasis en el rol de los gobiernos
tico de redes de seguridad social. subnacionales y las comunidades, y en la
En el sector de protección social, el Pro- dimensión urbana de la estrategia de pro-
yecto de Inversión en Niños y Jóvenes (US$ tección social. Los estudios ha demostrado
17 millones) fue aprobado en marzo de ser un buen mecanismo para comprometer
2008, y se hizo efectivo en febrero de 2009. y dialogar con el cliente para informar a
El proyecto apoya dos programas centrales la estrategia del gobierno. Actualmente, se
de la Estrategia de Protección Social y Desa- está discutiendo una NLTA (Asistencia Téc-
rrollo Comunitario Integrado del Gobierno: nica No Ligada a Préstamos) con el gobierno
(i) el Bono Madre-Niño, que está dentro del para continuar con el programa de servicios
marco del Programa de Desnutrición Cero y de asesoramiento para la protección social y
aborda la desnutrición crónica a través de reducción de la pobreza.
una transferencia condicionada de efectivo A pesar de los programas en ejecución en
dirigida a beneficiar a mujeres embarazadas este sector, aún hay muchos retos que deben
y niños menores de dos años en los munici- ser abordados. La pobreza ha disminuido de
pios más vulnerables; (ii) el Primer Progra- manera constante de 65 a 60 por ciento en
ma de Empleo, diseñado para desarrollar las el período 1999-2006, pero el grado de des-
capacidades de los jóvenes de bajos ingre- igualdad se ha estancado, y el coeficiente
sos que habitan en áreas urbanas pobres con Gini sigue en 0.60—uno de los más altos en
el propósito de mejorar su habilidad para la región, siendo especialmente vulnerables
encontrar y mantener un empleo de buena las poblaciones indígenas. La tasa de extrema
calidad. El proyecto también apoyará la ca- pobreza está en 36 puntos porcentuales más
pacidad del Gobierno para diseñar y manejar alta para las poblaciones indígenas. Con la
una efectiva red de protección social en el urbanización también ha llegado la urbani-
mediano plazo. Estos programas son ele- zación de la pobreza y si bien la incidencia de
mentos importantes del próximo Programa la pobreza sigue siendo más alta y profunda
de Erradicación de la Extrema Pobreza. en las zonas rurales, la cantidad de pobres
En términos de trabajo analítico, el pro- urbanos ($us 2.9 millones) ahora excede la
grama Protección Social Programática de Bo- de los pobres rurales ($us 2.7 millones). Los
livia fue de dos años de diálogo y análisis pobres urbanos en su mayoría son jóvenes y
basado en la evidencia destinado a propor- adultos en edad laboral, mientras los pobres
cionar información a la estrategia de pro- rurales en su mayoría son niños pequeños
tección social del gobierno. Este programa y ancianos. Los jóvenes pobres urbanos es-
se desarrolló en el periodo fiscal 2007-2008 tán expuestos a ciertos nuevos riesgos, in-
y consistió en dos fases. La primera fase es- cluyendo trabajo infantil, deserción escolar
tuvo enfocada en el análisis diagnostico de –especialmente en el nivel secundario – des-
la pobreza, la exclusión y la vulnerabilidad y empleo, pandillas y abuso de drogas. Esta si-
en hacer un inventario de todas las políticas tuación demanda el desarrollo de estrategias
y programas de protección social existen- diferenciadas para áreas urbanas y rurales,
tes. La segunda fase profundizó el dialo- tal como actualmente se propone en el Plan
go y análisis de las opciones de políticas y Nacional de Desarrollo del Gobierno.
 57
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

En el sector de salud, la segunda fase Dado el logro de los indicadores de ac-

del Programa de Reforma del Sector Salud tivación reflejado en la evaluación del Pro-
(APL II) fue exitosamente cerrada a finales yecto APL II, la tercera fase del Programa
del año fiscal 2008, tras dar continuidad al APL (US$ 18.5 millones) fue firmada en
proyecto APL I, alcanzando la mayoría de el 2008 y actualmente se encuentra en el
sus objetivos, y ofreciendo un sólido punto Senado para su aprobación final. Al mismo
de partida para el APL III. En Julio 2007, tiempo, el programa GAIN está entrando en
se firmó el Programa de Fortificación de la etapa final de su ejecución, para realizar
Alimentos (GAIN) donando al Gobierno de sus actividades más importantes y cerrarse a
Bolivia un total de US$2.64 millones para fines de septiembre 2009. El programa GAIN
el establecimiento del marco nacional de apoya, entre otros, al Programa Desnutri-
fortificación de la harina de trigo, aceite ción Cero que es uno de los programas más
vegetal y leche. importantes de la actual administración. El
A pesar de haberse logrado importan- Proyecto APL III no solamente dará con-
tes mejoras en el sector de salud en los tinuidad a la Reforma del Sector Salud y
últimos dos años, todavía este sector pre- apoyará la parte de provisión de servicios
senta importantes desafíos que requieren de salud del Proyecto de Protección Social,
atención urgente. Según un informe pre- sino que también estará estrechamente ali-
liminar de la Encuesta de Demografía y neado con el Programa del Gobierno para la
Salud 2008, 21.8 por ciento de los niños Reducción de la Pobreza Extrema, amplian-
menores de cinco años en Bolivia sufren do los actuales esquemas de seguros de sa-
de desnutrición crónica. En áreas rurales, lud y fortaleciendo el Programa Nacional de
este indicador alcanza a 32.5 por ciento Familia, Comunidad e Interculturalidad. En
y entre padres sin educación llega a un contraste con los proyectos APL I y APL II,
alarmante 44.2 por ciento. Solamente 57.7 el APL III se concentrará en los municipios
por ciento de madres en áreas rurales reci- con atención insuficiente en lugar de operar
bieron atención prenatal y solamente 60.5 en todo el territorio nacional.
de todas las madres de Bolivia fueron ade- En el sector de educación, el Proyecto
cuadamente protegidas contra el tétanos. de Transformación de la Educación Secun-
Durante los últimos cinco años, solamente daria (US$ 10 millones), aprobado el año
65.8 por ciento de todos los nacimientos fiscal 2008, ha iniciado recientemente su
fueron atendidos por personal capacitado, implementación. El proyecto, ejecutado por
y en áreas rurales este indicador llega so- el Gobierno Municipal de La Paz, es la pri-
lamente a 41.6 por ciento. mera operación reembolsable de inversión
Los indicadores precedentes muestran en el sector diseñada y ejecutada a nivel
no solamente que las intervenciones del subnacional. La ciudad de La Paz representa
Banco Mundial en el sector han estado bien una oportunidad única para establecer un
dirigidas y apropiadas, sino también que estándar de innovación en el campo de ac-
la desnutrición y la salud materno/infantil ceso y calidad en la educación que puede ser
son todavía una prioridad para la agenda replicado en municipalidades más pequeñas
del sector así como para la cartera del Ban- o similares. El Proyecto de Educación Secun-
co Mundial. daria está apoyando la provisión y manteni-
58
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

miento de infraestructura y equipamiento la provisión de servicios básicos para los

en centros educativos –la principal respon- pobres, el diseño innovador del Proyecto
sabilidad legal de las municipalidades en de Desarrollo Sustentable del Lago Titicaca
el sector – y complementa las actividades ($US 20 millones) que combina la provisión
del gobierno central enfocadas en el mejo- de agua y saneamiento y actividades dirigi-
ramiento de la calidad de la educación. Es- das a elevar los niveles de ingreso de la po-
pecíficamente, el proyecto tiene por objeto blación beneficiaria a través de actividades
promover la expansión de la cobertura en la de desarrollo del turismo está siendo con-
educación secundaria y en que se comple- siderado como un medio efectivo de crear
te el ciclo primario hasta el último grado mejores condiciones para las comunidades
(octavo) llegando a los primeros grados del que rodean el lago Titicaca y para disminuir
ciclo secundario, mejorando la calidad de la la polución de este reservorio de agua.
educación secundaria básica y fortaleciendo Otra operación en esta área es el Proyec-
la capacidad administrativa a nivel munici- to de Infraestructura Urbana ($US 30 mi-
pal y escolar. llones) dirigido a mejorar la infraestructura
A nivel nacional, aunque durante los últi- básica de los vecindarios más pobres en el
mos años se han implementado importantes Municipio de La Paz; apoyar el transporte
iniciativas en el sector, como el programa de urbano en el Municipio de El Alto, y ampliar
alfabetización Yo Si Puedo y el Bono Juanci- la cobertura de alcantarillado y tratamiento
to Pinto que es una transferencia de efectivo de aguas servidas en el Municipio de Santa
para estudiantes de primaria, todavía está Cruz. Este proyecto ha abierto nuevas opor-
pendiente la promulgación de la nueva ley tunidades de trabajo con municipalidades
de educación propuesta por el Gobierno. La grandes en ciudades capitales de departa-
ampliación de la cobertura y la mejora de mento. En efecto, el gobierno ha expresa-
la calidad de los servicios educativos sigue do interés en explorar las perspectivas de
siendo un reto, principalmente en los nive- financiamiento adicional en esta área. En
les prebásico y secundario. La tasa neta de este contexto, el Estudio de Servicios Mu-
matriculación en la escuela prebásica era nicipales, actualmente en ejecución, pro-
solamente de 38 por ciento en el 2007, y porcionará importantes insumos para una
mientras que la tasa neta de matriculación intervención potencial más grande en la
en el ciclo básico llega al 92 por ciento, la provisión de infraestructura básica para los
tasa neta de Bolivia de 57 por ciento en pobres urbanos.
la educación secundaria, es una tarea pen- Mediante el Proyecto de Rehabilitación y
diente en el sector. Mantenimiento de Caminos ($US 77 millo-
El Banco Mundial ha iniciado discusiones nes) el Banco Mundial ha apoyado el esfuer-
con el Ministerio de Educación para propor- zo del país para mejorar la transitabilidad y
cionar un NLTA para la profundización del rol accesibilidad en segmentos clave de la red
de los gobiernos subnacionales en la presta- caminera nacional y el fortalecimiento de la
ción de servicios educativos en respuesta al capacidad del país de manejar sus activos ca-
contexto prevalente de descentralización. mineros. El proyecto también incluyó apoyo
En lo que concierne a los proyectos de a la red de caminos secundarios actualmente
infraestructura y su impacto en las políticas administrada por las Prefecturas. A pesar del
dirigidas a crear mejores condiciones para hecho de que el proyecto ha sido afectado
 59
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

por cambios en el marco institucional y por segundo proyecto más grande de electrifica-
la subida de los precios para los principales ción basado en energía renovable del Banco
materiales de construcción (asfalto, fierro Mundial en América Latina.
y cemento, entre otros) ha sido exitoso en La escala de incidencia tanto de El Niño
el mejoramiento de las condiciones de seg- como de La Niña desbordó la capacidad del
mentos clave de la red nacional. La reha- gobierno central y de los gobiernos locales
bilitación de los segmentos Calamarca-San para responder adecuadamente a las nece-
Pedro y Boyuibe- Yacuiba ha contribuido sidades de rehabilitación y recuperación
a la reducción en las tarifas de transporte de la población afectada. El 20 de diciem-
de carga desde La Paz a Oruro y desde las bre del 2007, el Banco Mundial aprobó el
tierras bajas de Bolivia a la Argentina en Proyecto de Recuperación de Emergencia y
casi 25 y 40 por ciento, respectivamente, y Manejo de Desastres (US$12.5 millones)
al incremento del número de camiones que para responder principalmente a la inci-
transitan esos caminos en casi 15 y 34 por dencia de El Niño; y el 6 de junio, 2008
ciento, respectivamente. fue aprobado un financiamiento adicional
El Proyecto de Infraestructura Descentra- por US$4.4 millones para ampliar el ERDMP
lizada para la Transformación Rural ($us 20 original proporcionando apoyo adicional
millones) está apoyando el esfuerzo del go- para rehabilitar la capacidad productiva
bierno para mejorar la provisión de servicios para cubrir a las comunidades afectadas
de electricidad en áreas rurales del país. Más por inundaciones asociadas con el fenó-
específicamente, el proyecto está apoyan- meno de La Niña. Estas operaciones res-
do la ampliación de la convergencia rural ponden a los objetivos del Plan Nacional
a través de Sistemas Solares Fotovoltaicos, 2007 para la Rehabilitación Sostenible y la
ampliación de la red a los consumidores que Reconstrucción (PRESS) del Ministerio de
están cercanos a la red (densificación) y Planificación del Desarrollo, y al Plan Na-
otras formas de energía e inversiones ICT. cional de Rehabilitación y reconstrucción
El proyecto ha sido afectado por cambios 2008-2010, respectivamente.
en el marco institucional del sector energía El Banco Mundial también está apoyan-
y por el impacto negativo de El Niño y La do al gobierno en su giro de un enfoque
Niña sobre los ingresos disponibles en áreas reactivo a uno proactivo para hacer frente
rurales. A pesar de estos acontecimientos, a los riesgos de desastre haciendo inver-
el proyecto ha sido capaz de proporcionar siones en medidas para mitigar los riesgos
hasta la fecha sistemas solares domésticos a y mejorando la evaluación de riesgos en la
6 mil consumidores en áreas rurales pobres y planificación y reconstrucción. Esto dará
aisladas de Bolivia mediante un mecanismo lugar a inversiones más sostenibles y un
que asegura la buena instalación y opera- compromiso de largo plazo para la reducción
ción de los sistemas, haciendo del IDTR el de la vulnerabilidad.
 Anexo 2 60
AF 2007-2009 Avance de la Estrategia a la fecha

Año Proyecto $ Objetivos Estratégicos Avance a la fecha

fiscal (mill.)
Creación de Empleo y En discusión para una potencial
2007 15.0 Fomentar empleos a través del crecimiento
Competitividad operación el AF2011

Inversión Rural Participativa II 15.0 Fomentar empleos a través del crecimiento Aprobado el 20/12/07. En ejecución

Administración de Tierras
15.0 Fomentar empleos a través del crecimiento Aprobado el 30/10/07. En ejecución
Comunitarias
Desarrollo de Sistemas de M&E
5.0 Mejorar la gobernabilidad y el crecimiento
del Gobierno Postergado para el AF2010
Infraestructura Urbana para
30.0 Proporcionar mejores servicios a los pobres Aprobado el 21/11/06. En ejecución
los Pobres
Subtotal 80.0
2008 Programa de Protección Social 10.0 Proporcionar mejores servicios a los pobres Aprobado el 11/03/08. En ejecución
Educación Secundaria 10.0 Proporcionar mejores servicios a los pobres Aprobado el 09/10/07. En ejecución
Aprobado el 24/01/08. Efectivización
Salud APL III 15.0 Proporcionar mejores servicios a los pobres
pendiente.
Lago Titicaca 15.0 Proporcionar mejores servicios a los pobres Aprobado el 20/12/07. En ejecución
Fortalecimiento de la
Eficiencia y Transparencia del 10.0 Mejorar la gobernabilidad y el crecimiento Convertido en un NLTA para el AF2010
Estado
Aprobado el 20/12/07. Financiamiento
Recuperación de Desastres y adicional aprobado el 05/06/08Está
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

16.9 Recuperación de Emergencias.

Reducción de la Vulnerabilidad pendiente la efectivización del
financiamiento adicional.
Subtotal 60.0
TOTAL 140.0 147.4
 2 B. AIF periodo fiscal 2007-2009 AAA

Año AAA Objetivos Área Estratégica

fiscal
Estudio Programático de la Protección Trabajo de diagnostico sobre pobreza, vulnerabilidad y Proporcionar mejores
2007
social – Fase I exclusión, e inventario de programas sociales. servicios a los pobres
Evalúa las restricciones a la productividad enfrentadas
Políticas para incrementar la Formalidad Fomentar empleos a
2008 por firmas bolivianas y recomienda políticas y
y Productividad de las empresas través del crecimiento
condiciones para incentivar su formalización.
Proporciona recomendaciones de política para mejorar
Reducir diferencias basadas en el genero Fomentar empleos a
las condiciones y productividad de mujeres empresarias
en la formalidad y la productividad través del crecimiento
en el sector informal.
Fortalecer la Competitividad para la
Evalúa la política comercial y su efecto sobre las Fomentar empleos a
Diversificación de Exportaciones y el
exportaciones no tradicionales. través del crecimiento
Crecimiento Inclusivo
Proporciona recomendaciones concretas para
Estudio Programático de la Protección Proporcionar mejores
operacionalizar la Estrategia de Protección Social y
social – Fase II servicios a los pobres
Desarrollo Comunitario Integrado del Gobierno.
Llevó a cabo una revisión de los procedimientos del Mejorar la
Revisión Operativa del Fondo de
FPS y proporciona recomendaciones para mejorar su gobernabilidad y el
Inversión Productiva y Social
funcionamiento. crecimiento
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
61
62
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo 3
Cartera Vigente del Banco Mundial en Bolivia

Número Proyecto Fecha de Fecha de Monto Objetivos

de aprobación cierre (mil)
Crédito
Desarrollo
227.3
Sustentable
Mejorar la transitabilidad
y accesibilidad de los
caminos a través de
la rehabilitación de
IDA Rehabilitación y segmentos clave de
3630- Mantenimiento de 16/04/02 31/12/09 77.0 las redes nacional y
0/A Caminos secundaria de caminos
y el fortalecimiento de
la capacidad del país
para manejar sus activos
camineros.
Ampliar y mejorar la
entrega de electricidad
Infraestructura mediante mecanismos
IDA
Descentralizada para dirigidos por el sector
3788- 17/06/03 30/06/09 20.0
la Transformación privado como un
0/A
Rural catalizador para el
desarrollo de áreas
rurales en Bolivia.
Probar un modelo para
mejorar la accesibilidad
IDA a los mercados de
Alianzas Rurales 26/05/05 30/09/11 28.4
4068-0 productores rurales
pobres en subregiones
seleccionadas del país.
Mejorar la infraestructura
básica de los vecindarios
más pobres en el
Municipio de La Paz,
Infraestructura
IDA mejorar la red de
Urbana para los 21/11/06 30/11/10 30.0
4247-0 transporte urbano en el
Pobres
Municipio de El Alto y
ampliar la cobertura de
saneamiento básico en el
Municipio de Santa Cruz.
 63
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Número Proyecto Fecha de Fecha de Monto Objetivos

de aprobación cierre (mil)
Crédito
Pilotear un mecanismo
Administración
IDA basado en el mercado
de Tierras para el 29/10/07 29/06/12 15.0
4366-0 para la distribución de
Desarrollo Agrícola
tierras.
Apoyar al Gobierno en la
Recuperación de reconstrucción de daños
IDA las Emergencias y causados por desastres
20/12/07 30/06/11 16.9
4377-0 Reducción de la naturales y apoyar la
Vulnerabilidad capacidad para reducir las
vulnerabilidades.
Apoyar a pequeños
IDA Inversión Rural productores rurales para
20/12/07 16/03/13 20.0
4378-0 Participativa II mejorar su acceso al
mercado.
Mejorar las condiciones
Desarrollo de vida de las
IDA
sustentable del Lago 20/12/07 30/06/13 20.0 comunidades en las áreas
4379-0
Titicaca circundantes al Lago
Titicaca.

Desarrollo Humano 45.5

Gobierno Municipal
Ampliar la cobertura y
de La Paz
IDA mejorar la calidad de la
Transformación 09/10/07 31/12/10 10.0
4365-0 educación secundaria en
de la Educación
el Municipio de La Paz.
Secundaria
Ampliando el Acceso
Aumentar la cobertura y
IDA para Reducir las
24/01/08 31/01/14 18.5 calidad de los servicios
4382-0 Desigualdades en
de salud.
Salud (APL III)
Apoyar el diseño,
financiamiento e
Invirtiendo en
IDA implementación de la
Niños y Jóvenes 11/03/08 31/12/13 17.0
4396-0 Red de Protección Social
– Protección Social
y Desarrollo Comunitario
Integrado del Gobierno.

TOTAL 272.8
 3. B. Portafolio activo de la CFI 64
MIS Corporación Financiera Internacional 03/11/2009

Montos en millones de dólares

Bolivia Datos de 02/28/2009
Comprometido Institución LN ET QL+QE GT RM AII AII LN ET QL+QE GT RM AII All
Año Fiscal Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Out- Out- Out- Out- Out- Out- Out-
IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC IFC Part
1976/ 1990/ 1995/
BISA 0.63 0.63 0.63 0.63
1996/ 1998
Banco Los
1999/ 2003 3.50 3.50 3.50 3.50
Andes
2004 Banco Sol 1.50 1.50 1.50 1.50
1999 CBTI 0.85 0.85 0.85 0.85
1990/ 1994/ 1996/
COMSUR 1.30 1.30 1.30 1.30
2000
Central
1992/ 2002 1.01 0.13 1.15 1.01 0.13 1.15
Aguirre
Mercantil
1996/ 2006/ 2009 1.19 1.19 1.19 1.19
BOL
Minera 2.6 2.6 2.6 2.6
2003 TDE S.A. 9.43 10.71 20.14 9.43 10.71 20.14
TRECO 1.07 1.07 1.07 1.07
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Telecel
1997/ 2001/ 2008 30.00 30.00 30.00 30.00
Bolivia
2005 Transierra 36.30 36.30 58.90 36.30 36.30 58.90
Total Portfolio 81.74 4.49 12.86 1.19 0 100.29 58.90 81.74 4.49 12.86 1.19 0 100.29 58.90
 3C. FONDOS FIDUCIARIOS ACTIVOS

FONDO Nombre del Fondo Donante Ejecutado Donación Donación Fondos Fondos AF Des Cie. Don Efectivo
por Neta Recib. Desemb.

PHRD CCIG-Bolivia:
Creación de capacidad
para apoyar las Japón-
TF054612 Transacciones Ministerio de Receptor USD 502.80 502.80 449.81 172.29 11/28/2008 1/8/2007
Financieras de Finanzas
Financiación del
Carbono
IDF-Bolivia:
Fortalecimiento de la IBRD 1818 H
TF055787 Receptor USD 212.00 212.00 33.12 0.00 12/11/2009 12/11/2006
Cámara Boliviana de Street, NW
Diputados del Congreso

Corporación
Financiera
TF090206 GPOBA BOLIVIA SHS Receptor USD 3,622.50 3,622.50 35.00 0.00 6/30/2011 9/26/2007
Internacional
(CFI)

Departamento
de Desarrollo
TF090207 GPOBA BOLIVIA SHS Intl. del Receptor USD 1,552.50 1,552.50 15.00 0.00 6/30/2011 9/26/2007
Reino Unido
(DFID)
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
65
 FONDO Nombre del Fondo Donante Ejecutado Donación Donación Fondos Fondos AF Des Cie. Don Efectivo 66
por Neta Recib. Desemb.

Alianza Global para el

Fondo Fiduciario de
Nutrición Mejorada
para Fortalecer e Donantes
TF090522 Receptor USD 2,639.00 2,639.00 300.00 0.00 9/30/2009 7/26/2007
Implementar el Multiples
Programa Nacional
de Fortificación
Alimentaria

GFDRR: Bolivia:
Asistencia Tecnica para
Donantes
TF091244 Fortalecer el Marco de Banco USD 360.00 90.00 8.38 8.38 6/30/2009 12/1/2007
Multiples
Reducción de Riesgos
de Desastre
GFDRR:Bolivia:
Regularización de
las Defensas de Ríos
para Asentamientos
Donantes
TF091497 en Huayhuasi & Banco USD 427.00 230.00 0.00 0.00 6/30/2009 12/1/2007
Multiples
El Palomar: Un
Modelo Participativo
de Estrategias de
Desarrollo

Fortalecer la
Coordinación de la
Ayuda & la Capacidad
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

IBRD 1818 H
TF091499 de Gerencia y Receptor USD 170.00 170.00 0.00 0.00 12/31/2009 5/15/2008
Street, NW
Monitoreo Efectivo de
la Asistencia Oficial
para el Desarrollo
 67
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo 4
Apoyo de los Donantes en Bolivia

El financiamiento externo, incluyendo la sector productivo, y 25% en otros secto-

asistencia oficial al desarrollo de Bolivia, si- res tales como medio ambiente, descen-
gue siendo una fuente importante de finan- tralización, apoyo presupuestario, tierras,
ciamiento para su economía. A diciembre poder legislativo, administración general,
de 2007, los compromisos en préstamos y y otros.
donaciones de fuentes multilaterales y bi- La Corporación Andina de Fomento
laterales llegaron a $US 3.9 mil millones. (CAF) era la más importante fuente de
En promedio, el monto total del nuevo com- financiamiento en el 2008, seguida por el
promiso externo es de $US 750 millones por Banco Mundial y el BID. En términos de
año, o el equivalente al 9% del PIB. apoyo bilateral (préstamos y donaciones),
En el 200810, la cartera de Bolivia de Venezuela y Brasil proporcionaron $US
financiamiento externo alcanzaba aproxi- 300 millones y $US 230 millones a Bolivia
madamente $US 5 mil millones, incluyendo respectivamente, y fueron seguidos por
aproximadamente $US 2.75 mil millones de la CE con $US 56 millones. Entre enero y
recursos no desembolsados. Cerca del 51% agosto 2008, Bolivia fue solamente capaz
de los recursos no desembolsados están en de desembolsar $US 173 millones ($US 95
el sector infraestructura (recursos hidro- millones de prestamos comerciales, $US
lógicos, energía y caminos11); 14% en el 31 millones de préstamos concesionales,
sector social, aproximadamente 10% en el y $48 millones de donaciones).

10 Datos disponibles hasta agosto 2008.

11 Los recursos no desembolsados para el sector caminos representan 47% del total de recursos no
desembolsados ($1.28 billones).
 68
Cooperación Internacional: Compromisos y Desembolsos (en miles de US$)

Compromisos Compromisos Total Total Total Total Total no

Totales 2008 (01- Compromisos desembolsos (al desembolsos desembolsos (al desembolsado
08) (al 08/2008) to 12/2007) 2008 (01-08) to 08/2008) (al to 08/2008)
Multilateral
BID 766,130 74,100 841.244 366,502 14.188 380.69 460.554
CAF 752,742 336,440 1.089.182 242,361 94.118 336.479 752.703
Banco Mundial 223,184 77,500 300.684 132,159 13.113 145.272 155.412
Bilateral
USAID 464,780 464.78 367,946 3.625 371.571 93.209
Brasil 213,378 230,000 443.378 - - 156.013 287.365
CE 303,720 56,250 359.97 220,062 9.248 229.31 130.66
Venezuela 300,000 300 - - 300
Holanda 142,277 7,500 149.777 82,055 - 82.055 67.722
JICA 105,248 11,949 117.197 50,875 16.026 66.901 50.296
KFW 116,031 116.031 45,422 2.338 47.76 68.271
GTZ 99,211 99.211 48,016 5.143 53.159 46.052
Dinamarca 97,599 97.599 41,474 5.505 46.979 50.62
España 82,395 82.395 59,887 -i 59.887 22.508
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Otros 555,569 24,743 1.668.480 466,826 9.941 320754 258.544

TOTAL 3,922,264 1,118,482 5.040.746 2,123,585 173.245 2.296.830 2743.916
 Anexo 5 - Marco de Resultados de Monitoreo 12
Pilares de Prioridades Problemas y Obstáculos Resultados de la Estrategia Hitos Programa del Banco Mundial
Estratégicas Interina

Pilar I: Desarrollo productivo y apoyo a la producción

• Aumentar la productividad • Reconciliar la necesidad de • Mejor acceso a la • Mejores interconexiones Prestamos:

agrícola y la seguridad mantener el rol del sector tierra para agricultores de transporte en todas Cartera Activa
alimentaria privado y los mecanismos organizados pobres o sin las regiones de Bolivia, • Rehabilitación y Mantenimiento de
• Estimular la Productividad de Mercado con la tierras. facilitando su integración Caminos ($77 MM)
y la Creación de Empleo intención del Gobierno de • Mejor inclusión económica en las actividades • Infraestructura Descentralizada
en áreas urbanas y rurales aumentar el rol del Estado de la población rural en un económicas y sociales del para la Transformación Rural ($20
• Mejorar la entrega de en la economía. marco de equidad social y país. MM)
servicios y el acceso a • Limitaciones de capacidad cultural. • Incremento en la cuota de • Alianzas Rurales ($28.4 MM) + AF
servicios en áreas urbanas y eficiencia en las • Mejor acceso al Mercado granjas familiares y tierras ($30MM)
y rurales; entidades de propiedad del para los productores adquiridas por asociaciones • Lago Titicaca ($20MM)
Estado rurales pobres en áreas de beneficiarios en áreas • Infraestructura Urbana para los
• Roles y responsabilidades seleccionadas del país. focalizadas. Pobres ($30 MM)
no definidos en los • Mayor empleo en áreas • Crecimiento (%) en • Tierra para Desarrollo Agrícola
diferentes niveles del rurales a través de la ingresos de unidades ($15 MM)
Gobierno. implementación de productivas rurales. • Inversión Rural Participativa II
• Coordinación en todos modelos de entrega • Crecimiento en el índice ($20 MM)
los diferentes niveles del descentralizados y del volumen de productos • Operaciones del Sector Bancario
Gobierno facilitación de usos agrícolas no industriales. de la IFC (BISA, Banco Los Andes,
productivos de la • Mayor numero de hectáreas Banco Sol, Banco Mercantil)
infraestructura. de tierras agrícolas bajo • Operaciones de Infraestructura de
• Ampliación y mejora en cultivos de irrigación. la IFC (CBTI, Central Aguirre, TDE,
la entrega de servicios • Aumento % de carteras EMF TRECO, Telecel, Transierra)
de infraestructura, como dirigidas al crédito rural.
catalista para el desarrollo Nuevas Operaciones
de áreas rurales y urbanas • Servicios Agrícolas
de Bolivia • Caminos Rurales

12 Ocho de los 11 proyectos activos empezarán a implementarse en el año fiscal 2010. Adicionalmente, los proyectos identificados bajo la estrategia serán
presentados al Directorio poco antes completarse la estrategia. Entonces, se espera que los resultados se materialicen mucho después del marco de tiempo
del año fiscal 2010-2011. En este contexto, los resultados identificados se refieren a resultados esperados al cierre o más allá de los proyectos, mientras
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
69

que se espera que los indicadores intermedios muestren algún avance durante la implementación de la estrategia.
Pilares de Prioridades Problemas y Obstáculos Resultados de la Estrategia Hitos Programa del Banco Mundial 70
Estratégicas Interina

• Acuerdos institucionales • Mayor numero de • Productividad y Creación de

y coordinación entre pequeños agricultores Empleo
los gobiernos nacional, activamente involucrados • CDD
prefecturales y en y beneficiarios de la
municipales, y la sociedad economía agrícola de
civil fortalecidos para mercado. Fondos Fiduciarios
el manejo sostenible de • Mayor valor de la • Electricidad Descentralizada para
las inversiones públicas propiedad, movilidad Acceso Universal (GPOBA) ($5.2
en sectores productivos urbana, caminos mejorados millones)
seleccionados con énfasis y redes de alcantarillado
en el desarrollo territorial. en áreas focalizadas. AAA
• Mayores inversiones de Anterior Estrategia Interina
los gobiernos locales • Informalidad + Genero &
en servicios básicos Informalidad (ESW)
(infraestructura, agua y • Estudio sobre Comercio
saneamiento, educación,
etc.) Nuevo AAA
• Mayor numero de pueblos • PER sobre Agricultura (ESW)
rurales servidos con • Impactos Económicos & Sociales
mejores servicios de agua y del Cambio Climático (ESW)
saneamiento. • Pobreza Multi-dimensional (NLTA)
• Precios de Alimentos en Alza en
Bolivia (ESW)
• Notas sobre Políticas de Crisis
(ESW)
• CEM (ESW)
• Revisión del Sector Financiero
(ESW)
• Evaluación de la Pobreza (ESW)
• Estudio del Gas (ESW)
• Servicios de Asesoramiento de la
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

IFC sobre leasing, viabilidad de

negocios, acceso a las finanzas,
ELB, asesoramiento corporativo.
 Pilares de Prioridades Problemas y Obstáculos Resultados de la Estrategia Hitos Programa del Banco Mundial
Estratégicas Interina

Pilar II: Desarrollo Sustentable

• Mitigar los efectos de los • Aumento de las situaciones • Mayor capacidad del • Unidades de Manejo de Préstamos:
desastres naturales y de de desastre relacionadas Gobierno de responder Riesgo implementadas Cartera Activa
actividades productivas con el clima. a futuros desastres (y operativas) en áreas • Recuperación de Desastres y
con consecuencias • Baja capacidad del naturales. focalizadas. Reducción de la Vulnerabilidad
ambientales dañinas. Gobierno de responder a • Mayor uso de recursos • Mayor acceso a la ($16.9 MM)
• Mejorar la comprensión acontecimientos futuros. energéticos renovables. electricidad en remotas
y conocimiento de los • Mayor numero de áreas rurales mediante Fondos Fiduciarios
impactos del cambio territorios implementando subsidios basados • Electricidad Descentralizada para
climático. proyectos piloto que en resultados para la Acceso Universal (GPOBA) ($5.2
• Mejorar la capacidad aumentan la flexibilidad instalación de paneles millones)
de las autoridades de las inversiones e solares. • Captura de Gas de Metano
públicas para formular e integran conceptos de • Plan Nacional para (Carbono) en Aguas Servidas
implementar respuestas manejo de riesgos. la Rehabilitación y Urbanas ($5 millones)
adecuadas al cambio • Mayor entendimiento y Reconstrucción Sostenibles • Adaptación al Impacto de la
climático. conocimiento del impacto (PRRES), para restaurar Rápida Recesión de los Glaciares
de la recesión rápida de acceso a infraestructura en los Andes Tropicales (GEF
los glaciares en Los Andes básica de una parte de Regional) ($8.9 millones)
en niveles del gobierno la población afectada en • Defensa Fluvial Adaptable para
central y gobiernos cinco regiones focalizadas, Huayhuasi & El Palomar ($0.43
locales. implementado. MM)
• Servicios de infraestructura • AT para Fortalecer el Marco para la
restaurados en áreas Reducción del Riesgo de Desastre
afectadas por desastres de Bolivia ($0.36 MM).
naturales.
AAA
• Impactos Económicos y Sociales
del Cambio Climático (ESW)
• Notas sobre Políticas de Crisis
(ESW)
• Adaptación al Cambio y
Variabilidad climática relacionado
con el agua (NLTA)
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
71
 Pilares de Prioridades Problemas y Obstáculos Resultados de la Estrategia Hitos Programa del Banco Mundial 72
Estratégicas Interina

• Notas sobre la Idea de Plan de

Alerta para el Servicio Asociado de
Carbono Forestal
• Consultas sobre el marco
estratégico del Banco Mundial
sobre el cambio climático
• Programa Piloto para la Resistencia
Climática (PPCR)
• Servicios de Asesoramiento de
la IFC sobre el Sector Forestal,
Transierra

Pilar III: Desarrollo Humano

• Mejorar la Red de • Roles y responsabilidades • Mayor acceso a la • Mayor tasa de promoción Préstamos:
Protección Social, no definidos en los educación secundaria para en la educación secundaria Cartera Activa
asegurar acceso diferentes niveles del adolescentes y gente joven de la población meta desde • Transformación de la Educación
equitativo a la educación Gobierno. y su permanencia mejorada 79.4% en el 2005 a 84.2% Secundaria ($10 MM)
superior de calidad y • Débil capacidad tanto a en el sistema para la para diciembre 2010. • Ampliando el Acceso para Reducir
servicios públicos de nivel central como local del población focalizada. • Reducir la tasa de las Desigualdades en Salud ($18.5
salud, y proporcionar los gobierno. • Mayor cobertura de repetición en la educación MM)
medios para soportar los • Ampliar la cobertura de servicios de salud y secundaria desde 12.4% • Proyecto de Inversión en Niños y
efectos negativos del servicios de educación programas de protección en el 2005 a 10.7% en el Jóvenes ($17 MM)
desempleo. y salud y programas de social en la población 2010. Nuevas Operaciones/Financiamiento
protección social sigue meta. • Mayor porcentaje de adicional
siendo un considerable • Reducción de la brecha mujeres embarazadas que • Protección Social II para apoyar
reto, particularmente de factores de riesgo reciben atención pre natal el PEEP
para poblaciones rurales y críticos para la salud dentro de las primeras 20 • Posible financiamiento adicional
vulnerables. maternal e infantil entre semanas del embarazo en para la Transformación de la
• Los hogares rurales pobres la población de municipios las áreas de intervención. Educación Secundaria y el Proyecto
enfrentan barreras de seleccionados priorizados • Mayor porcentaje de de Inversión en Niños y Jóvenes
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

ingresos para acceder a los por indicadores de salud madres que reciben
proveedores de servicios materno-infantil. atención post-natal dentro Fondos Fiduciarios
básicos de salud. de los 10 días del parto en • Programa de Fortificación de
las áreas de intervención. Alimentos (GAIN) ($2.4 MM)
 Pilares de Prioridades Problemas y Obstáculos Resultados de la Estrategia Hitos Programa del Banco Mundial
Estratégicas Interina

• La mayoría de jóvenes de • Reducción de desnutrición • Mayor porcentaje de AAA

18-24 años que viven en crónica entre niños familias, con niños Anterior Estrategia Interina
las principales ciudades menores de 2 años en las menores de 2 años • Protección Social II y III (ESW)
no están matriculados áreas rurales focalizadas. que reciben monitoreo
en la educación terciaria • Mayor factibilidad de adecuado y consejería/ Nuevo AAA
y enfrentan el Mercado empleo para jóvenes de apoyo nutricional en las • Pobreza Multi-dimensional (NLTA)
laboral en condiciones bajos ingresos de 18-24 áreas de intervención. • CEM (ESW)
desventajosas. años que viven en áreas • Mayor porcentaje de • Precios de Alimentos en Alza en
• Las desigualdades basadas urbanas y peri urbanas. indígenas satisfechos con Bolivia (ESW)
en el ingreso y las los servicios básicos que • Protección Social IV (NLTA)
diferencias entre áreas reciben. • Educación (NLTA)
urbanas y rurales llevaron • Mayor porcentaje de • Destrezas y Acceso al Mercado
a un descontento social beneficiarios con empleo laboral (ESW)
ampliado. regular y mejores ingresos
laborales cuatro meses
después del final de la fase
de internado (como cuota
de todos los beneficiarios
que completan el internado
cada año en la población
meta).
• Mayor porcentaje de pobres
urbanos cubiertos por
programas de protección
social en las áreas de
intervención.

Pilar IV: Gobernabilidad y Apoyo al Sector Público

• Mejorar la gerencia del • Débil responsabilidad tanto • Avances en el diseño • Estrategia para la Reforma Préstamos:
sector público para mejor vertical como horizontal. e implementación de de la Inversión Publica Nuevas Operaciones
entrega de servicios La descentralización ha sistemas gubernamentales discutida con ministerios • Fortalecimiento del Sistema
públicos y más inclusión. llevado a una confusión de de M&E. del sector y gobiernos Nacional de Planificación
roles y responsabilidades subnacionales (para el
en la provisión de servicios 2010).
públicos.
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
73
 Pilares de Prioridades Problemas y Obstáculos Resultados de la Estrategia Hitos Programa del Banco Mundial 74
Estratégicas Interina

• Fortalecer el PFM y el • Capacidad institucional • Se han dado los pasos • Sistemas de M&E del Fondos Fiduciarios
marco de adquisiciones limitada para establecer iniciales para establecer Gobierno acordados (para • Fortalecimiento de la Cámara de
para mejorar la prioridades, lograr las bases para acuerdos el 2010). Diputados del Congreso Boliviano
transparencia y la coordinación, e inter gubernamentales • Evaluaciones de M&E dan ($0.2 millones)
responsabilidad implementar programas y para aclarar roles y forma a la planificación, • Fortalecimiento de la Coordinación
servicios públicos. responsabilidades financiamiento y de la Ayuda & Capacidad Gerencial
• Inequidades, tanto en los – referentes a recursos fortalecimiento para el Efectivo Monitoreo de la
ingresos de los gobiernos humanos, reglas de institucional futuros Asistencia Oficial para el Desarrollo
subnacionales como en los presupuestación en algunos sectores y ($1.7 millón)
gastos, y acceso limitado a (incluyendo asignación agencies (para el 2011). AAA
servicios. destinada) y entrega de • Informe sobre la evaluación Anterior Estrategia Interina
• Débil capacidad fiduciaria servicios. PEFA completado (para el • Fortalecimiento del Sistema de
en las contrapartes • PFM y sistemas de 2010) Inversión Pública en Bolivia
gubernamentales. adquisiciones mejorados • Evaluación OECD-DAC sobre (NLTA)
que simplifican y Adquisiciones completado • Información Estadística para la
agilizan la preparación (para el 2010) Planificación del Desarrollo (NLTA)
e implementación de • Servicios de Asesoramiento BEE de
proyectos en apoyo a la la IFC, Simplificación Municipal y
agenda del desarrollo. Fichas de Resultados (scorecard)
Transparencia mejorada Municipales
en manejo financiero
y adquisiciones Nuevo AAA
permitiría a los actores • PEFA (ESW)
gubernamentales y • OECD-DAC Adquisiciones (ESW)
actores sociales ejercer • Pobreza Multidimensional (NLTA)
mas efectivamente su • PER Agricultura (ESW)
supervisión relativa a la • Revisión del Sector Financiero
adherencia del Gobierno a (ESW)
la ejecución presupuestaria • CEM (ESW)
en línea con sus políticas • Notas sobre la Crisis (ESW
declaradas, también • Evaluación de la Pobreza (ESW)
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

mediante el apoyo a la • Gobernabilidad PS (NLTA)

disciplina fiscal agregada, • Servicios de Asesoramiento de
asignación estratégica la IFC
de recursos y entrega
eficiente de servicios.
 75
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo 6
Consultas para la Estrategia

Consultas con la sociedad civil importancia de los programas de transferen-

cia condicionada de efectivo del Gobierno,
Se organizaron talleres con organiza- tales como el Bono Juancito Pinto y el Bono
ciones de la sociedad civil, en un contexto Dignidad, como instrumentos para comba-
socio-político en el cual los movimientos tir la pobreza, expresaron su aspiración de
y organizaciones sociales participan acti- asegurar que otros grupos, tales como la ju-
vamente en varias plataformas y acciones. ventud y las mujeres, sean también cubier-
Representantes de asociaciones y grupos tos. En este contexto, se manifestó interés
productivos, indígenas y sociales, Munici- por una ejecución descentralizada en lo que
pios, ONGs y autoridades locales partici- fuera posible.
paron en una discusión de los principa-
les objetivos estratégicos de la Estrategia Consultas con donantes
Interina. Las interrogantes se enfocaron
en: i) competitividad y productividad, ii) El proceso de consulta incluyó reuniones
pobreza extrema e inclusión social, iii) la multilaterales como bilaterales con emba-
crisis internacional y su impacto en Boli- jadores y jefes de agencias de cooperación
via, iv) alternativas de coordinación con bilateral de 24 países de donantes tradicio-
Prefecturas, Municipalidades y otras orga- nales y no tradicionales (países parte II),
nizaciones para trabajar hacia el común así como representantes de otras agencias
objetivo de reducir la pobreza. de desarrollo tales como CAF, BID y las Na-
Se realizaron 3 talleres en Independen- ciones Unidas.
cia (Cochabamba), Oruro y Potosí, donde Todos los participantes estuvieron de
aproximadamente 126 representantes de acuerdo con se necesitan mejores y mas
diferentes organizaciones participaron, in- frecuentes mecanismos de coordinación e
cluyendo organizaciones del norte de Poto- intercambio de información para evitar du-
sí—una de las regiones más pobres de Bo- plicación de esfuerzos. El Banco Mundial fue
livia. Una parte del taller fue conducido en elogiado por su liderazgo en este sentido.
quechua, lo que facilitó la participación de Se definieron varias áreas de posible
representantes de comunidades indígenas. trabajo conjunto. También se acordó que
Durante las consultas, el Banco Mundial el Banco Mundial debería asumir un rol de
compartió información acerca de la cartera liderazgo activo en la coordinación de do-
active en Bolivia. Los participantes inqui- nantes y que en este contexto el próximo
rieron acerca de otras iniciativas y progra- paso involucraría la promoción de inter-
mas del BM en Bolivia, y ofrecieron su apoyo cambios similares entre equipos técnicos
para su implementación. Hubo acuerdo ge- del Banco Mundial y los de otros donantes,
neral acerca de la necesidad de asegurar que para fomentar la coordinación sistemática
los recursos lleguen a los beneficiarios meta. y coherente de iniciativas de desarrollo con
Mientras los participantes reconocieron la el gobierno.
76
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo A 1 - Indicadores económicos - cambios desde la última estrategia

Fecha 04/06/2009
Anterior previsión Actual Previsión de estrategia

2005a 2006b 2007b 2008b 2007c 2008c 2009a 2010b 2011b 2012b
Tasas de crecimiento
(%)
PIB 4.4 4.1 3.9 3.7 4.6 6.1 3.1 3.5 3.7 3.7
Exportaciones 8.3 5.2 6.7 7.8 3.1 9.4 -2.2 1.0 1.8 2.0
Importaciones 14.8 17.8 11.7 5.8 4.4 16.3 -4.8 0.4 1.4 2.6
Inflación (%) 4.9 4.6 4.4 4.1 11.7 11.8 7.0 5.2 5.2 5.2
Cuentas nacionales (% PNN)
Balance de cuenta
6.5 6.2 3.6 1.7 12.1 12.1 -1.9 0.5 1.3 1.5
corriente
Inversión neta 14.3 14.4 15.8 16.8 15.2 16.3 17.6 17.3 17.3 17.4
Finanzas públicas (% GDP)
Balance fiscal -2.3 0.0 -3.5 -3.9 1.7 5.5 -3.7 -1.8 -1.0 -0.6
Financiamiento
2.2 0.9 1.3 1.9 1.0 1.3 1.6 1.5 1.2 1.0
externo
Reservas
6.4 6.8 7.6 7.8 12.7 14.7 12.4 11.6 11.8 12.2
internationales
(por meses de importaciones)
Años fiscales AF05a AF06b AF07b AF08b AF07c AF08c AF09d AF10b AF11b AF12b
Préstamos (en $US
15 0 43 40 30 117.4 30 90 47 200
millones)
Desembolsos netos 102 56 60 60 15 15.4 30 30 40 60
((en $US millones)

a. Año estimado
b. Año proyectado
c. Resultado actual
 77
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo B 2 - indicadores seleccionados para el portafolio y la gerencia

Fecha 04/06/2009
Indicador 2006 2007 2008 2009
Asesoramiento para el portafolio
Número de proyectos en implementación a 6 5 11 11
Periodo de implementacion promedio (años) b
4.7 3.6 1.8 2.5
Porcentaje de proyectos en problemas a, c 33.3 40.0 9.1 45.5
Porcentaje de proyectos en problemas en
39.7 50.9 7.3 55.2
monto a, c
Porcentaje de proyectos en riesgo según
33.3 40.0 9.1 54.5
número a, d
Porcentaje de proyectos en riesgo por monto a, d 39.7 50.9 7.3 61.4
Grado de desembolso (%) e 31.3 15.1 15.5 8.4
Gerencia de portafolio
CPPR en el año (sí/no) S S S S
Recursos para supervisión (total US$) 2.3 2.8 1.18 0.97
Promedio de supervisión (US$/proyecto) 94,000 94,000 95,000 125,000

Desde af. 80 Últimos 5 af.

Eval. proy. por OED por número 75 12
Eval. proy. por OED por Amt (US$ millones) 1,863.9 370.5
% de OED proyectos medidos U o HU por
34.7 41.7
número
% de OED projectos medidos U o HU por Amt 28.5 33.9
78
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Anexo B 3 - PROGRAMA BIRF/IDA, CFI Y MIGA

Fecha 04/06/2009
IBRD/IDA programa de préstamo propuesto a
Año fiscal Proy ID US$(M) Logros Riesgos de
estratégicos implementación
(A/M/B) (A/M/B)
2009 (AF) Alianzas rurales 30.0 A M
Resultado 30.0
2010 Servicios agrícolas 10.0 A M
Fortalecimiento del Sistema
20.0 A M
Nacional de Planificación
Caminos rurales 35.0 A M
Resultado 70.0
Protección social II para apoyar
2011 10.0 A M
a PEEP
CDD 10.0 A M
Resultado 20.0
Overall
120.0
Result

a Aproximadamente $US 47 millones de IDA 15 no han sido colocados a ninguna actividad específica
para permitr flexibilidad en su manejo ante las posibles emergencias resultantes de la crisis financiera
mundial.
 79
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Programa de CFI y MIGA

Periodo fiscal 2006-2009

2006 2007 2008 2009
CFI- compromisos (US$m) 10.6 -- 30.0 1.8

Sector (%)
Industria química 99
Finanzas & Seguros 1 100
Información 100
Total 100 -- 100 100

Instrumento de inversión(%)
Préstamos 100 100 100
Acciones
Semi acciones
Otros
Total 100 -- 100 100

MIGA garantías (US$m)

 Anexo B 4 - SERVICIOS NO LIGADOS A PRÉSTAMOS 80
FECHA 04/06/2009

Producto Cumpli- Cost Públicos Objetivo

miento AF (US$000)
Logros recientes
Generación de conocimiento,
P105970 Bolivia FPS (Joint) FY06 133 Gob, BM
solución de problemas
Generación de conocimiento,
P101331 BO Informalidad FY07 161 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
P111170 BO-Informalidad Género FY08 14 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas
Generación de conocimiento,
P104450 Calidad del agua (TA) FY08 95 Gobierno
solución de problemas.
P106089 BO (SCL)Integración económica Generación de conocimiento,
FY08 200 Gob Donantes, BM.
multisectorial solución de problemas.
Generación de conocimiento,
P100962 BO Red de Protección Social FY08 221 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
P106420 BO Redes de protección social 2 FY08 157 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
P106315 Prod y Creación de empleo. Generación de conocimiento,
FY08 97 Gobierno
Services (TA) solución de problemas
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Generación de conocimiento,
P114530 BO-Red de protección III (TA) FY09 45 Gobierno
solución de problemas
 Producto Cumpli- Cost Públicos Objetivo
miento AF (US$000)
P106695 BO Servicios municipales & Generación de conocimiento,
AF10 151 Gob, Donantes, BM.
Finanzas solución de problemas.
Generación de conocimiento,
P111718 Educación (NLTA) AF10 170 Gobierno
solución de problemas
Generación de conocimiento,
P113886 BO-Inflación de alimenos AF10 50 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
P112189 Estudio sobre gas natural (TA) AF10 50 Gobierno
solución de problemas
Planificado
Generación de conocimiento,
PEFA (ESW) AF10 214 Gob, Donantes, BM
solución de problemas
Generación de conocimiento,
OECD-DAC adquisiciones (ESW) AF10 214 Gob, Donantes, BM
solución de problemas
Generación de conocimiento,
P112045 PER sobre agricultura (ESW) AF10 40 Gobierno
solución de problemas
Generación de conocimiento,
Protección social IV (NLTA) AF10 132 Gobierno
solución de problemas
Generación de conocimiento,
Estudio sobre la crisis (ESW) AF10 204 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Fortaleciendo el acceso al empleo a Generación de conocimiento,
AF10 214 Gob, Donantes, BM.
familias de bajos ingresos solución de problemas.
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
81
 Producto Cumpli- Cost Públicos Objetivo 82
miento AF (US$000)
Generación de conocimiento,
PS Gobernabilidad I (NLTA) FY10 132 Gobierno
solución de problemas
P115558 Impactos económicos y sociales Generación de conocimiento,
FY10 170 Gobierno
del cambio climático (ESW) solución de problemas
P115429 Multi-dimensional Poverty Generación de conocimiento,
FY10 132 Gobierno
(NLTA) solución de problemas
Generación de conocimiento,
Revisión del sector financiero (ESW) FY11 214 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
CEM (ESW) FY11 214 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
Asesoramiento en pobreza (ESW) FY11 214 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
PS Gobernabilidad II (NLTA) FY11 132 Gobierno
solución de problemas
Generación de conocimiento,
Evaluación educativa (ESW) FY11 214 Gob, Donantes, BM.
solución de problemas.
Generación de conocimiento,
Protección social V (NLTA) FY11 132 Gobierno
solución de problemas
Generación de conocimiento,
PEFA (ESW) FY10 214 Gob, Donantes, BM
solución de problemas
a. Gobierno, donantes, BM.
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

b. Generación de conocimiento, debate público y resolución de problemas.

 Anexo B 5 - indicadores sociales y de pobreza
Indicadores sociales
Último año Misma region/grupo de ingreso
Latinoamerica & Ingresos medios
1980-85 1990-95 2001-07
Caribe bajos
Población
Total de la población, edad media (millones) 6.0 7.5 9.5 562.8 3,437.1
Tasa de crecimiento (% promedio anual por periodo) 2.2 2.3 1.9 1.3 1.1
Población urbana (% de población) 50.5 59.4 65.1 78.2 41.7
Tasa de fertilidad (nacimientos por mujer) 5.1 4.5 3.6 2.4 2.3
POBREZA (% de la población)
Indice nacional per cápita 65.2
Indice per cápita urbano
Indice per cápita rural 83.5
INGRESOS
INB per capita (Us$) 860 860 1,230 5,540 1,887
Índice de precios al consumidor (2000=100) 15 78 138 163 144
Indice de precios de alimentos (2000=100) 151
INGRESOS/ DISTRIBUCION DEL CONSUMO
Índice Gini 42.0 60.1
Quintil más bajo (% de ingreso de consumo) 5.5 1.5
Quintil más alto (% de ingreso de consumo) 47.9 63.0
INDICADORES SOCIALES
Salud (% DE PNB) 4.3 3.3 2.2
Educación (% INB) 3.6 4.7
Matriculación neta en primaria (% grupo de edad)
total 91 95 94 90
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
83

Hombres 95 94 94 91
 Último año Misma region/grupo de ingreso 84
Latinoamerica & Ingresos medios
1980-85 1990-95 2001-07
Caribe bajos
Mujeres 87 95 94 90
Acceso a agua (% de la población)
Total 78 86 91 88
Urbano 93 96 97 96
Rural 56 69 73 83
Tasa de vacunación (% de niños de 12 a 23 meses)
Comidas 21 58 81 93 77
DPT 33 64 81 92 75
Desnutrición infantil (% menores de 5 años) 13 6 5 25
Expectativa de nacimiento (años)
Total 56 61 65 73 69
Hombres 54 59 93 70 67
Mujeres 58 63 67 76 71
Mortalidad
Niños (por 1,000 nacidos vivos) 100 76 50 22 41
Menores de 5 (por 1.000) 147 105 61 26 54
Adultos (15-59
Hombres (por 1.000 población) 357 307 238 197 2002
Mujeres (por 1.000 población) 273 250 178 107 128
Maternal (por 100.000 nacidos vivos) 290 130 300
Nacimientos atendidos por personal de salud 47 67 88 69
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
 AnexO B 6 - INDICADORES ECONÓMICOS CLAVE

Actual Estimados Proyectado

Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cuentas nacionales (del % de PIB)
Producto Nacional Netoa 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Agricultura 15 14 14 13 13
Industria 31 32 35 36 36
Servicios 54 54 51 51 51
Consumo total 84 82 77 77 76 89 86 85 84
Inversión doméstica fija 12 13 14 16 16 18 17 17 17
Inversión gubernamental 7 7 8 9 9 11 10 10 10
Inversión privada 5 6 6 7 7 7 7 7 7
Exportaciones (GNFS)b 31 36 42 42 40 25 26 27 27
Importaciones (GNFS) 26 32 33 34 32 31 29 29 29
Ahorros domésticos netos 16 18 23 23 24 11 14 15 16
Ahorros nacionales netosc 17 20 27 29 28 16 18 19 19

Producto nacional doméstico neto 8773 9549 11452 13120 17147 17271 18684 19241 20037
(en Us$ millones a precios actuales)
INB per capita (Us$, método Atlas) 960 1020 1110 1230 1470 1640 1810 1860 1920
Tasas de crecimiento anual (%, calculado 90 precios)
Producto Nacional a precios de mercado 4.2 4.4 4.8 4.6 6.1 3.1 3.5 3.7 3.7
Ingreso doméstico 7.4 4.2 8.3 3.2 9.0 -11.6 6.8 4.7 4.5
Tasas de crecimiento anual per cápita (% de 90 precios)
Producto Nacional neto a precios de mercado 2.2 2.5 2.9 2.8 4.3 1.3 1.7 2.1 2.1
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
85
 Actual Estimados Proyectado 86
Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Consumo total 1.0 1.4 2.1 2.3 5.5 1.0 1.5 2.0 2.2
Consumo privado 0.9 1.4 2.2 2.4 5.3 1.1 1.6 2.1 2.3
Balanza de pagos (en US$ millones)
Exportaciones (GNFS)b 2562 3280 4351 4954 6824 4323 4898 5166 5430
Mercancías FOB 2146 2791 3875 4458 6313 3790 4347 4607 4856
Importaciones (GNFS)b 2331 2865 3459 4126 5571 5386 5482 5591 5770
Mercancías FOB 1844 2334 2814 3455 4832 4616 4686 4783 4941
Balance de recursos 231 415 893 828 1254 -1063 -584 -425 -340
Transferencias actuales netas 491 584 822 1268 1349 1150 1149 1152 1111
Balance actual de contabilidad 337 622 1318 1593 2078 -329 98 244 296
Inversión privada extranjera neta 83 -291 278 362 413 50 75 150 197
Préstamos de largo plazo (neto) 275 171 -1566 -1069 -393 358 -61 177 209
Gubernamental 314 251 57 113 234 286 282 246 214
Privado -39 -80 -1623 -1182 159 72 -352 -69 -6
Otros capitales (net, incl. errores & omisiones) -556 1 1487 1066 -479 -500 -480 -357 -260
Cambio en las reservasd -138 -504 -1516 -1952 -2404 421 368 -214 -442

Balance de recursos (% de PNB) 2.6 4.3 7.8 6.3 7.3 -6.2 -3.1 -2.2 -1.7
Tasas de crecimiento anual reales (YR90 precios)
Mercancías exportadas (FOB) 6.4 25.3 19.6 0.2 10.4 -2.6 0.9 1.9 2.0
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Primarias 6.6 29.6 20.1 0.1

Manufacturas 5.0 0.8 15.7 1.0
Mercancías importadas (CIF) 4.6 8.8 4.1 10.8 18.0 -6.0 0.1 1.5 2.7
 Actual Estimados Proyectado
Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
e
Finanzas públicas (% de PNB a precios de mercado)
Ingresos actuales 26.5 30.7 34.2 33.8 37.2 29.9 30.3 30.5 30.3
Gastos actuales 23.0 22.9 19.3 19.4 19.4 19.2 18.5 18.0 17.8
Superávit contable actual (+) o deficit (-) 3.4 7.8 14.9 14.4 17.9 10.7 11.9 12.5 12.5
Gastos de capital 9.2 10.2 10.4 12.7 12.4 14.5 13.8 13.5 13.1
Financiamiento extranjero 4.1 2.2 0.4 1.0 1.3 1.6 1.5 1.2 1.0
Indicadores monetarios
M2/PIB 46.3 49.1 51.1 57.4 57.7 57.7 57.7 57.7 57.7
Crecimiento de M2 (%) -7.3 17.1 24.0 26.2 22.4 -3.2 13.0 10.2 10.0
Cr;edito del sector privado / 6.2 116.2 -65.4 295.8
Crecimiento del crédito (%)
Indices de precios (YR90=100)
Indice del precio de expotaciones 95.7 99.4 155.4 132.5 169.9 104.7 119.1 123.8 127.9
Indice del precio de importaciones 129.5 150.6 174.4 193.3 299.0 232.7 235.9 237.3 238.7
Indice de condiciones de comercio 739 66.0 66.1 68.5 74.2 45.0 50.2 52.2 53.6
Tasa real de cambio (US$/LCU)f 83.3 79.8 79.5 81.8 91.5 100.0 106.0 111.6 117.4
Tasas reales interst
Indice de precios al consumidor (% cambio) 4.6 4.9 4.9 11.7 11.8 7.0 5.2 5.2 5.2
PIB deflactor (% cambio) 8.0 5.9 13.7 7.4 14.9 -6.1 9.2 6.3 6.1
a. BID a factor de costo.
b. “GNFS” incluye bienes y servicios”
c. Incluye transferencias y excluye donaciones oficiales de capital
d. Incluye uso de recursos de las IMF
e. Gobierno central, consolidado
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
87

f. “LCU” implica moneda local” Incremento en US$/LCO considera la apreciación

 Anexo B 7 - IndicaDorEs CLAVES DE DEUDA
88
Actual Estimado Proyectado
Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total de la deuda desembolsada (TDO) (US$m)a 6222 6908 5266 4947 4734 4390 4100 3849 3653
Desembolsos netos (US$m)a 291 449 188 328 403 371 -48 225 274
Servicio de deuda (TDS) (US$m)a 519 530 431 742 572 594 618 646 667
Indicadores del servicio de deuda (%)
TDO/XGSb 220.9 186.5 102.1 77.5 58.9 80.9 68.5 60.9 55.4
TDO/GDP 70.9 72.3 46.0 37.7 27.6 25.4 21.9 20.0 18.2
TDS/XGS 18.4 14.3 8.4 11.6 7.1 10.9 10.3 10.2 10.1
Concesional/TDO 58.4 53.5 45.4 27.0
IBRD indicadores de exposición (%)
IBRD DS/public DS 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2
Prestamista preferente DS/público DS(%)c 95.1 93.8 91.1 88.8 80.7 78.1 76.9 68.7 63.3
IBRD DS/XGS 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
IBRD TDO (US$m)d 0 0 0 0 0 0 0 0 14
Valor actual de las garantías (US$m)
Participación en el portafolio de Ibrd(%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0
IDA TDO (US$m)d 1750 1673 233 259 285 324 391 459 525
CFI (US$m)
Préstamos
Acciones y casi-acciones /c
MIGA
Garantías MIGA (US$m)
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

a. Incluye deuda pública garantizada, privada no garantizada, uso de créditos de IMF y capital neto de corto plazo.
b. “XGS” incluye exportaciones de bienes y servicios, además de remesas
c. Prestamistas preferentes son BIRF, IDA, los bancos multilterales y regionales, el FMI, y el Banco Internacional de Crédito.
d. Incluye el valor actual de las garantías
e. Incluye tipos de acciones y casi acciones de préstamos e instrumentos de acciones.
 Anexo B 8 - OperatCionEs DE Portfolio (IBRD/IDA Y DONACIONEs), y estado del portafolio de la CFI
Portfolio de operaciones (BIRF/IDA y donaciones)
Fecha 04/06/2009
Proyectos cerrados 86
IBRD/IDA*
Total desembolsado (activo) 89.51
de lo cual fue repagado 0.00
Total desembolsado (cerrado) 2,014.85
de lo cual fue repagado 510.22
Total desembolsado (Activo+cerrado) 2,104.35
de lo cual fue repagado 510.22
Total No desembolsado (activo) 196.38
Total No desembolsado (cerrado) 0.00
Total No desembol. (activo+cerrado) 196.38

Avtive Projets Diferencia entre

Ultimo PSR esperado y actual
Tasa de supervisión Monto original en US$ milliones Desembolsos
Proyecto ID Nombre del proyecto Obj. de Implement Año BIRF IDA DONAC Cancel No Orig. Frm
desarrollo fiscal desem. rev’d
P073367 BO Atención infantil MS MS 2003 20 16.177 13.519 3.507
P101084 BO Inversión en niños S MS 2008 17 15.992 1.313
P101426 BO Lago Titicaca MU MU 2008 20 1966834 8.556
P087925 BO Tierras agricolas MU MU 2008 15 14.447
P101298 BO Participación rural S MU 2008 20 19.083
P068968 BO Rehab. Cam. & Mant. MU MU 2002 77 32.214 17.153 5.789
P083051 BO Alianzas rurales S S 2005 28.4 17.116 -4.176
P083979 BO Infraestructura urb. S S 2007 30 18.625 -0.596 -0.096
P106449 BO Asistencia a Emerg. S S 2008 16.9 16.386 2.5
P101206 BO Exp. Acceso a Reduc. MU S 2008 18.5 17.930 2.467
P083965 BO Educación secundaria S S 2008 10 8.743 1.244
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)
89

Total 272.8 196.382 41.977 9.200

 ProgramA de la cfi y miga
90
MIS Corporación Financiera Internacional Fecha: 03/11/2009
Estado de montos comprometido CFI
Montos en US millones
Bolivia Fechas contables al 02/28/2009
Comprometido en Institución LN ET QL+QE GT RM AII AII LN ET QL+QE GT RM AII All
año fiscal Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Cmtd- Out- Out- Out- Out- Out- Out- Out-
CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI CFI Part
1976/ 1990/ 1995/
BISA 0.63 0.63 0.63 0.63
1996/ 1998
Banco Los
1999/ 2003 3.50 3.50 3.50 3.50
Andes
2004 Banco Sol 1.50 1.50 1.50 1.50
1999 CBTI 0.85 0.85 0.85 0.85
1990/ 1994/ 1996/
COMSUR 1.30 1.30 1.30 1.30
2000
Central
1992/ 2002 1.01 0.13 1.15 1.01 0.13 1.15
Aguirre
Mercantil
1996/ 2006/ 2009 1.19 1.19 1.19 1.19
BOL
Minera 2.6 2.6 2.6 2.6
2003 TDE S.A. 9.43 10.71 20.14 9.43 10.71 20.14
TRECO 1.07 1.07 1.07 1.07
Estrategia de asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia (2010-2011)

Telecel
1997/ 2001/ 2008 30.00 30.00 30.00 30.00
Bolivia
2005 Transierra 36.30 36.30 58.90 36.30 36.30 58.90
Total Portfolio 81.74 4.49 12.86 1.19 0 100.29 58.90 81.74 4.49 12.86 1.19 0 100.29 58.90