PROGRAMA DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN:
Negociación y Prevención de Conflictos Socio
Ambientales
PONENTE: WALTER HEREDIA VEGA
Sesión 3: DIALOGO Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Agenda
• El valor del diálogo
• Principios y recomendaciones del diálogo
• Participación ciudadana
• Marco legal
Sesión 4:
Diálogo y Participación Ciudadana.
Logro Esperado:
Implementar el diálogo y la participación ciudadana con los
stakeholders, como herramienta estratégica para la prevención de
riesgos y prevenir conflictos socioambientales.
“ Hubo un tiempo en nuestro país donde se
terminó el diálogo. Qué terrible es para una
sociedad que se le acabe algo tan elemental
como es la posibilidad de comunicarse y
entenderse”.
Michelle Bachelet
Introducción
La Constitución Política del Perú consagra el derecho de acceso a información y el
derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica,
social y cultural del país.
El diálogo genera paz social sostenible entre los actores ya que es un cambio
profundo. La negociación constituye un proceso que pone fin al conflicto, pero no
trae paz social sostenible.
El diálogo y sus mecanismos deben existir antes, durante y después de un conflicto.
Introducción
Las empresas deben promover espacios de diálogo para que la población acceda a
información oportuna:
i) Conocer alcances e impactos de la actividad
ii) Expresar sus opiniones y aportes
iii) Que las opiniones sean consideradas por el titular y autoridades en decisiones de
diseño, evaluación y ejecución de los proyectos.
Principios
• Respeto: Ser respetuoso en su contacto y comunicaciones.
• Honestidad: Asegurar la comunicación de información total, verdadera, clara
y su propósito, para no crear expectativas.
• Inclusión: Ser inclusivo en el proceso, de modo que las partes interesadas
sientan que tienen la oportunidad de compartir sus perspectivas.
• Transparencia: Establecer y mantener la transparencia completa en todo el
proceso, de modo que la gente confíe en el proceso que emprende.
• Comunicación: Escuchar a los miembros de la comunidad de manera genuina y
activa.
Condiciones
✓ Empática: Conectar, ¿Cómo ven la situación a través del
lente del otro?
✓ Lenguaje corporal: observar, ‘captar’ el estado de ánimo
Recomendaciones
✓ Escucha Activa: insinuaciones o señales de aprobación y/o
desaprobación
✓ Bidireccional: transmito mensaje y recibo mensaje: dudas,
preocupaciones
Beneficios
▪ Mejora la gestión del riesgo, anticipo a posibles conflictos
▪ Incremento del nivel de comprensión del contexto social y cultural
mejora el relacionamiento con stakeholders
▪ Genera confianza con stakeholders
▪ Mejora la imagen corporativa
Sesión 3: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Video: Participación Ciudadana SENACE
[Link]
Características
Para ser genuina:
• Activa: la población no sólo debe escuchar
sino proponer.
• Libre: exenta de cualquier tipo de presión
o condicionamiento.
• Informada: se debe poder acceder a
información completa, fácil de
entender y oportuna.
Enfoque
Enfoque de género
• Busca identificar y promover espacios de participación
de las mujeres en el proceso de certificación ambiental.
Enfoque intercultural
• Fomenta un diálogo entre todos los actores sociales
vinculados a la ejecución de un proyecto, favoreciendo
un intercambio abierto y respetuoso de opiniones, bajo
el principio de inclusión.
Etapas y Competencias
Fuente SENACE
PPC
Debe contener:
a) Área de influencia (AI directa e indirecta) del Proyecto
b) Grupos de interés del AI
c) Mecanismos de Participación Ciudadana: Obligatorios y
Complementarios.
d) Cronograma de ejecución del Plan de Participación
Ciudadana
e) Medios logísticos
PPC
Debe contener:
f) Propuesta de los lugares en que se realizarán los Mecanismos
de Participación Ciudadana
g) Nombre y cargo del representante de la empresa
h) Nombre de la Consultora que elaborará el Estudio Ambiental
i) Actuaciones previas efectuadas por la autoridad competente
PPC Mecanismos
Fuente SENACE
Marco Legal
Ley General del Ambiente
“Artículo46°.-
Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos
de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que
inciden sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El
derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable
Transportes
• Resolución Directoral Nº 006-2004-MTC-16:
Aprueban Reglamento de Consulta y Participación
Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y
Social en el Subsector Transportes - MTC
Hidrocarburos
• Decreto Supremo N° 012-2008-EM: Aprueban
reglamento de participación ciudadana para la
realización de actividades de hidrocarburos
• Resolución Ministerial N° 571-2008-MEM-DM:
Lineamientos para la participación ciudadana en las
actividades de hidrocarburos
Minería
• Decreto Supremo Nº 028-2008 EM, Reglamento de
Participación Ciudadana en el Subsector Minero.
• Resolución Ministerial Nº 304-2008-MEM-DM
Aprueba normas que regulan el Proceso de
Participación Ciudadana en el Subsector Minero.
• Decreto Supremo N°040-2014-EM, Reglamento de
Protección y Gestión Ambiental para las Actividades
de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero.
Minería
DS Nº 028-2008 EM, Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector
Minero Art. 3.
“La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y flexible que, a través de
la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad: poner a disposición de la
población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades
mineras proyectadas o en ejecución; promover el diálogo y la construcción de
consensos; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones
o aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones de la
autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo”.
Minería
RM N° 304-2008-EM Artículo 27
Fuente SENACE
Electricidad
• Resolución Ministerial N° 223-2010-MEM-DM: Aprueban
Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades
eléctricas
Ventajas
• Genera transparencia, confianza y valor en la población respecto de
los titulares y autoridades.
• Previene los conflictos socioambientales alertando tempranamente
situaciones de conflicto.
• Promueve la participación ciudadana oportuna y efectiva en el
proceso de certificación ambiental.
• Asegura una revisión técnica y adecuada de los aspectos ambientales
y sociales en los estudios ambientales.
Resumen
1. El diálogo genera paz social sostenible y previene conflictos
socioambientales entre empresa, comunidades y Estado.
2. La participación ciudadana genera transparencia, confianza y valor en la
población respecto de los titulares del proyecto y sus autoridades.
3. Beneficios para la industria: reducción de costos, mejora la imagen y
reputación y reduce conflictos socioambientales.
