CAPÍTULO I

HISTORIA DE LA INTEGRACIÓN

SUMARIO: Introducción. 1. Emergencia de la Idea Integracionista. 1.1 El tiempo de la Unidad (1813-1840) 1.1.1
Simón Bolívar 1.1.2 Perú y Bolivia 1.2 La Confrontación (1841-1900) 2. La construcción y deconstrucción de la
Integración 2.1 Europa 2.2 América Latina 3. Los Desafíos de la Integración.

INTRODUCCIÓN

La integración es la utopía latinoamericana desde la emergencia de los nuevos Estados en el siglo XIX, misma que ha
seguido un proceso constante de construcción y deconstrucción según las circunstancias históricas y las conjeturas
políticas que la han marcado, además de las tendencias de los modelos económicos del siglo XX. Sin embargo, la
agenda que ha desarrollado la integración a lo largo de su conformación, consolidación y fortalecimiento no ha
hecho sino incrementar y profundizar los niveles de conflicto en momentos en que el nuevo des-orden mundial
imperante plantea un esquema prefijado en los paradigmas de un orden energético-económico multipolar de sesgo
neoliberal-corporativo, y un orden politico unipolar cuya característica principal se esta dando en los parámetros de
neoliberalismo bélico,

En este sentido, es imprescindible abordar la temática de la integración desde la comprensión de la idea junto a una
lectura histórica, por eso en este capítulo se realizará un análisis del origen, implementación y conflictos de esta
intención desde el siglo XIX al XXI), que ha conseguido establecer puntos comunes y divergentes en la visión de
desarrollo de los Estados.

1. LA EMERGENCIA DE LA IDEA INTEGRACIONISTA

La idea de la integración no emerge por casualidad en el contexto histórico de los nuevos Estados-nación del siglo
XIX, sino como resultado de la necesidad de establecer un proceso independentista sólido y viabilizador de esos
proyectos gestantes, para coadyuvar al proceso de definición de la personalidad de los Estados a través del diseño de
las directrices de actuación con vecinos y terceros.

Por eso, es importante empezar el análisis desde los procesos de formación de los Estados emergentes del
derrocamiento del dominio de la Corona Española, para luego ingresar en los niveles de discusión y formación de la
idea integradora a partir de la filosofía de unidad planteada por Simón Bolívar en diferentes momentos de la historia,
en virtud de lo cual, es posible advertir varias corrientes y por último es nodal establecer una lectura de procesos
integracionistas y des- integracionistas, post-bolivarianos.

1.1 El Tiempo de la Unidad (1813-1840)

La formación de los Nuevos Estados-Nación en el siglo XIX trajo consigo una serie de desafíos como: la construcción y
consolidación de mecanismos internos de decisión, y por que no decirlo de una priorización de una agenda interna
frente a una externa en virtud a la falta de experiencia y en algunos casos de visión, lo cual, fue transformándose a
medida que los países se afianzaron social, política, jurídica y económicamente.

Los cambios que se suscitaron en esta etapa de la historia de América fueron fundamentales para articular los
primeros andamios de la estructura institucional de los Estados y consecuentemente de sus implicaciones en cuanto
a su ubicación y relación en la región a lo largo del siglo XIX.
Sin embargo, la integración como idea de "unidad" no necesariamente es patrimonio de un solo hombre, pero la
filosofia, el impetu y espíritu de los proyectos y procesos que lograron articularse en el siglo XIX llevan el sello

Inequívoco de Simón Bolívar hasta 1830. Aunque, después son visibles algunas otras tendencias que rescatando esta
postura van ensayando nuevas alterativas per se complejas por la consolidación de los Estados-nación en un
contexto

internacional.

1.1.1. Simón Bolívar y la Integración

Simón Bolívar, desde el juramento que realizara en el Monte Aventino (Roma). hasta el 17 de diciembre de 1830
(Santa Marta) luchó incansablemente no solo por liberar del dominio español en principio a su tierra y luego a los
otros territorios vecinos, convirtiéndose con el tiempo en el "Libertador" de cinco naciones (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela). Las consecuencias posteriores de las acciones desplegadas que llevaron a la
conformación de nuevos Estados- nación, le permitieron comprender la real dimensión protagónica que éstos
podrían jugar a futuro en el contexto de la decisiones continentales, motivo por el cual promovió la conformación de
bloques basados en el principio de igualdad Juridica de los estados; lo cual implicaba un respeto absoluto a la
soberanía de cada uno de éstos, fundando así el principio de la supranacionalidad como argumento central del
ordenamiento jurídico comunitario, tal cual se conocen actualmente.

En este sentido, fue Bolivar quien propuso una de las corrientes integracionistas mas importantes del siglo XIX, idea
que es visible a partir de la Carta de Jamaica, donde claramente describe como ve el destino de América cuando
afirma que: "solo se puede ofrecer conjeturas mas o menos aproximadas, sobre todo en lo relativo a la suerte
futura", vinculando este a la justicia, pues ella "decide las contiendas de los hombres. El tiempo coronará nuestros
esfuerzos porque el destino de América se ha fijado irrevocablemente"". Este último comentario se refiere
específicamente al proceso de independencia y la necesidad

de su afianzamiento a partir de elementos comunes que derivan del origen, lengua, religión, historia, entre otros.

Más adelante, -en el mismo documento- plantea la idea integracionista como un anhelo personal cuando indica que:
"Yo deseo mas que otro alguno ver formar en América la más grande nación del mundo menos por su extensión y
riquezas que por su libertad y gloria", intención que ha marcado la historia de los pueblos americanos, pues, esta
idea "grandiosa [de] pretender formar en todo el mundo nuevo una sola nación con un solo vínculo que ligue sus
partes entre sí y con el todo no logró superar los niveles de desconfianza energentes de los diseños constitucionales
de ese tiempo y de las aspiraciones personales de los distintos sectores de las naciones que se formaban sobre la
base de un norte soberano e independiente.

La Carta de Jamaica no hace sino plantear los primeros pincelazos del proyecto integracionista bolivariano, que
desde los contextos y coyunturas histórico- políticas fue evolucionando, hasta encontrar sus líneas comunes que
fueron los que precisamente condujeron el mismo hacia el fracaso, pues, la idea fundada en la articulación de un
poder político que implicaba una serie de conseciones de los Estados, todavía inseguros de su forma y de su futuro,
fueron probablemente los detonantes de la desarticulación en algunos casos. Mientras, que en otros se remitió a
ignorar o no concurrir a las convocatorias o reuniones internacionales que tenían este propósito.

La propuesta bolivariana de Integración tiene tres momentos perfectamente identificables: a) la Gran Colombia, b) la
ilusión de una Liga Confederal y c) la esperanza de una Federación de los Andes, cada uno de ellos resultado de
circunstancias diferentes, pero de una aspiración común: la unidad como fundamento del poder político.

-La Gran Colombia (1819-1831)

En el proceso de configuración de los nuevos Estados-Nación y su viabilización continental a partir de repensar los
roles de estos territorios e

identidades en proceso de formación es que Venezuela y Nueva Granada deciden reconfigurarse en una República
denominada Colombia o La Gran Colombia, pars lo cual a objeto de elaborar una Constitución que demarcara la
administración del poder se convoca al Congreso de Angostura (15 de febrero de 1819). Tarea que se logró
consolidar el 17 de diciembre de 1819 proclamándose in fundación de este Estado, con la idea de lograr una
independencia' mas sólida.

La estructura dispositiva que admitía la propuesta bolivariana contenida en la Constitución de Cúcuta' establecía un
Presidente y un Vicepresidente, contando además en la administración del poder con los gobernadores responsables
de esa tarea al interior de los territorios. De igual forma, las atribuciones y funciones que se determinan en la norma
fundamental que genera este Congreso entre otras cosas define que la política exterior y el mando del ejército
estarían a cargo del Libertador, correspondiendo a los Vicepresidentes los temas nacionales.

A este proyecto se adhirió en 1822 Ecuador, siendo entonces reconocida internacionalmente la independencia de la
Gran Colombia y en consecuencia en el mismo año Estados Unidos nombró sus Cónsules y Agentes en la ciudad de
Bogotá la capital, lo propio hicieron Inglaterra en 1825 y Holanda en 1829.

A pesar de ser la Gran Colombia el proyecto fundamental del Libertador no logró alcanzar la dimensión que
pretendía en el ideal integrador, ya que este legado histórico se enfrentó con problemas que originaron una crisis
económica y fiscal. que admitieron un sesgo político militar en 1826 cuando se vió una clara fragmentación de este,
en virtud, sobre todo de los movimientos separatistas que surgieron en Venezuela a la cabeza de los Municipios de
Valencia y Caracas el 30 de abril del referido año dirigidas por Miguel Peña y José Antonio Páez, logrando su objetivo
de separar a La Gran Colombia, que formalmente se disuelve en 1830 con la separación de Quito de este proyecto,
que proclamó su independencia de la República de Colombia"

Sin embargo, la Gran Colombia enfrentó a lo largo de su existencia una serie de problemas como: las discrepancias
emergentes de las posturas de Santander y Bolivar, el contenido de las Reformas constitucionales que se pretendían
establecer en la Constitución de Cúcuta, que provocó el abandono en las deliberaciones por los bolivarianos que se
sintieron sobrepasados en número, y la posibilidad e intenciones de incorporar una Presidencia de carácter vitalicio
para Bolivar Sin duda, todos estos elementos provocaron no sólo en Venezuela, sino también en los otros miembros
mas deseos de autonomía y condujeron a la ineludible disolución (1831) de este Proyecto, hecho que conmocionó a
Bolívar y que motivó una serie de enfrentamientos internos por el logro de su reemergencia, sin que se pudiera
conseguirse este propósito.

La disolución de la Gran Colombia constituye un duro golpe para las aspiraciones de Bolívar a un mandato
supranacional y vitalicio, así como también presupone una recuperación del sentimiento "nacionalista" de los
Estados que se independizaban (Venezuela, Nueva Granada y Ecuador), en virtud de lo cual, irán estableciendo sus
propias normas de derecho intermo fundadas en la soberanía natural que es la que les concede su calidad de Estado.

La Confederación Hispanoamericana

Posteriormente Simón Bolívar, que alguna vez aspiró a la unidad de los pueblos libres en la dimensión económica y
política, desarrolló con relación a esa idea la propuesta de formar una Confederación Hispanoamericana como parte
de su más caro anhelo ya expresado en la Carta de Jamaica (1815) donde afirmaba que era "ma idea grandiosa
pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nación"? Aplicando esta premisa convoca en 1824 al Congreso
Anfictiónico en Panamá - en el sentido de que debían definirse y resolverse Jos conflictos internos para alcanzar una
postura comin en tomo a la relación interestatal.
Esta convocatoria, según Bolivar debía "entablar aquel sistema [de integración) y consolidar el poder de este gran
cuerpo político [quel pertenece al ejercicio de una autoridad sublime, que dirija la política de mestros gobiernos;
cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus principios...) es tiempo ya de que

los intereses y las relaciones que unen entre sí a las repúblicas americanas tengan una base fundamental que
eternice, si es posible, la duración de estos gobiernos".

debido principalmente a que la pretensión del Congreso de Panamá no era sino; renovar los pactos de unión y
alianza preexistentes entre los estados, sobre todo

respecto de cualquier posible intervención o deseo de subyugar a los pueblos

libres. Así, como establecer un diseño propio de la política americana referida a aspectos de neutralidad y amistad a
objeto de poder consolidar algunos tratados de comercio, para lo cual era importante que la Liga Confederal
procurara la integración de los Estados que antes fueron parte de la Corona Española implicando per se la exclusión
de otros -los anglófonos y portugueses-, ya que esta unidad debiera admitir un carácter federal a fin de establecer
un nivel de equilibrio entre los Países en conflicto o rivales.

Al respecto, Lievano señala que: "la Liga 'concebida por Bolívar no se identificaba con una alianza floja y provisional,
cuya vigencia estaba condicionada a la duración de la amenaza militar española, sino que ella debía tener el carácter
de asociación perpetua"", porque pretendía consolidar ésta con una estructura institucional basada en el principio
de igualdad jurídica de los Estados con autoridades y órganos de carácter permanente, ya que solo de esta forma se
podía garantizar el proceso independentista, que consolidaría a los nuevos Estados emergentes bajo un esquema de
unidad hispanoamericana.

Por eso, al Congreso de Panamá fueron invitados por Bolívar los gobiemos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, no
solo a participar de éste, sino también a formar parte de la Confederación que se pretendía establecer como
resultado del encuentro, toda vez que según Gual: "nada interesa tanto en estos momentos como la formación de
un Liga verdaderamente americana. Pero, esta Confederación no debe formarse simplemente sobre los principios de
una alianza ordinaria para ofensa y defensa (...) Es necesario que la nuestra sea una sociedad de naciones
hermanas"". Porque como decía Bolívar "nuestras repúblicas se ligarán de tal modo que no parezcan en la calidad de
naciones sino de hermanas, unidad por

los intereses y las relaciones que unen entre sí a las repúblicas americanas tengan una base fundamental que
eternice, si es posible, la duración de estos gobiernos".

debido principalmente a que la pretensión del Congreso de Panamá no era sino; renovar los pactos de unión y
alianza preexistentes entre los estados, sobre todo

respecto de cualquier posible intervención o deseo de subyugar a los pueblos

libres. Así, como establecer un diseño propio de la política americana referida a aspectos de neutralidad y amistad a
objeto de poder consolidar algunos tratados de comercio, para lo cual era importante que la Liga Confederal
procurara la integración de los Estados que antes fueron parte de la Corona Española implicando per se la exclusión
de otros -los anglófonos y portugueses-, ya que esta unidad debiera admitir un carácter federal a fin de establecer
un nivel de equilibrio entre los Países en conflicto o rivales.

Al respecto, Lievano señala que: "la Liga 'concebida por Bolívar no se identificaba con una alianza floja y provisional,
cuya vigencia estaba condicionada a la duración de la amenaza militar española, sino que ella debía tener el carácter
de asociación perpetua"", porque pretendía consolidar ésta con una estructura institucional basada en el principio
de igualdad jurídica de los Estados con autoridades y órganos de carácter permanente, ya que solo de esta forma se
podía garantizar el proceso independentista, que consolidaría a los nuevos Estados emergentes bajo un esquema de
unidad hispanoamericana.

Por eso, al Congreso de Panamá fueron invitados por Bolívar los gobiemos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, no
solo a participar de éste, sino también a formar parte de la Confederación que se pretendía establecer como
resultado del encuentro, toda vez que según Gual: "nada interesa tanto en estos momentos como la formación de
un Liga verdaderamente americana. Pero, esta Confederación no debe formarse simplemente sobre los principios de
una alianza ordinaria para ofensa y defensa (...) Es necesario que la nuestra sea una sociedad de naciones
hermanas"". Porque como decía Bolívar "nuestras repúblicas se ligarán de tal modo que no parezcan en la calidad de
naciones sino de hermanas, unidad por

todos los vínculos que nos han estrechado en los siglos pasados", es decir, una unidad que per te requería conjugar
determinadas variables para lograr el éxito que se esperaba. Es debido a estos aspectos, que a pesar de esta
invitación solo asistieron al Congreso de Panamá los Estados Unidos Mejicanos, Colombia, Perú, y Centroamérica y
no así Chile y muchos menos Buenos Aires, este último argumentando su ausencia en que: "La idea de establecer
una autoridad suprema o sublime que regle los negocios mas importantes entre los Estados del Nuevo Mundo, es
bajo todos los aspectos peligrosa y no seria extraño que llegara a ser el germen de guerras destructoras entre
pueblos que tanto necesitan el sosiego de la paz". Esta afirmación no hace sino demostrar los niveles de
desconfianza y desacuerdo con la conformación de la Liga Confederai Hispanoamericano, y su estructura
institucional en cuanto se refería sobre todo a los niveles de decisión.

Pero, los plenipotenciarios de los nuevos Estados que sf consintieron en asistir a dicho Congreso deseaban sobre
todas las cosas asegurar la independencia recién conquistada, en virtud de lo cual no reconocían y mucho menos
querían una autoridad supranacional, en este sentido se pudieron observar posiciones muy tajantes como la del Perú
respecto de una alianza que consagrara los principios democráticos, o la oposición sobre la libertad de comercio
planteada por México, lo cual hacia que las propuestas contenidas en los tres Tratados que emergieron estuvieran
condicionadas de inicio."

Si bien las intenciones del Congreso de Panamá eran lograr una unidad política como resultado de la relación cada
vez mas inestable entre los nuevos Estados emergentes a consecuencia de las delimitaciones fronterizas no es
menos evidente que esta pasaba por dos visiones totalmente diferentes: la primera de ella correspondía a la
tendencia del Santanderismo que planteaba que la unidad que se forjara a partir de este encuentro debía admitir
una apertura a "todos" los países, sin que por ello se limitase su calidad principal de Estado como es la soberanía,
siendo así que los organismos que se fueran formando parte solo podrían cumplir determinadas misiones. Mientras,
que la segunda postura la Bolivariana planteaba la delegación de la soberanía en el núcleo de un poder
supranacional, implicando

la delimitacion nacional de políticas comerciales, diplomáticas y militares, lo cual provoco la reacción de Argentina,
así como la de otros Estados supro mencionados.

La desconfianza y susceptibilidad en este tipo de procesos unificatorios radicaba en la carencia de un referente

republicano de estas características, aunque de alguna forma se había establecido una figura similar durante la
Colonia bajo un sistema monárquico, a partir de lo cual se reflejaban mas las desventajas antes que las ventajas para
los propósitos republicanos, quedando claro de esta forma que to había interés en atarse como naciones aún
conservando su soberanía a una Confederación que entre otras cosas mantendría como un aspecto central de sus
peculiaridades la construcción de un bloque solidario en un periodo histórico donde aún se estaba configurando la
imagen definitiva de los Nuevos Estados- Nación en función de sus fronteras y sus competencias.

Este Congreso que se desarrolló en medio de un clima de discrepancia y de mucha desconfianza no terminó, sino con
el reconocimiento de numerosos problemas que debían ir soldándose a medida que se establecían las normas que
darían origen a la Liga Confederal, entre estos es posible destacar el de la naturaleza que tendría la asociación, lo
cual es visible en el art. 1° del tratado final que entre otras cosas destaca que los Estados participantes se
"confederan mutuamente en paz y en guerra, y contraen para ello un pacto de amistad firme e inviolable, Mientras,
que el art.11 del mismo cuerpo legal, establece como parte fundamental una Asamblea General de
Plenipotenciarios, como la autoridad "sublime" de la confederación, contrariando la postura bolivariana y para ello
en el art. 13 se incorporan los objetivos principales de esta Asamblea", los mismos que solo expresan atribuciones
específicamente de consejo, dejando de lado el objetivo

bolivariano que se basa en la búsqueda de una homogeneidad social, politica y cultural

En cuanto a la política exterior para la cual en principio Bolivar planteaba una agenda común que suavizara los temas
de delimitación es que se procuró la consolidación del principio del uti possidetis juris, que entre otras cosas buscaba
alejar las disputas entre los Estados, motivando que el contenido del Tratado de Panamá planteara los alcances de la
solución de controversias que proponía el art. 16", cuya naturaleza era no vinculante para las partes en tanto estas
no lo hubiesen convenido así, lo que prácticamente limitabu los efectos de la decisión de la Asamblea a un simple
consejo.

De esta definición de la naturaleza y alcances de la Liga se planteó consecuentemente el segundo de los problemas
¿Cómo entender la soberanía? desde posturas que comprenden que la delegación de la misma debe ser ilimitada
sobre todo en el marco del diseño, decisiones y acciones de una política exterior conjunta y otras que la limitan esta
a la estructura interna de los Estados, posibilitando únicamente la delegación temporal de la misma, respecto de
determinadas misiones, en este sentido el Tratado procura resolver esta divergencia en el art. 28 cuando indica que:
"el Tratado de unión, liga y confederación perpetua, no interrumpe ni interrumpirá de modo alguno el ejercicio de la
soberanía de cada una de ellas con respecto a sus relaciones exteriores con las demás potencias extrañas a esta
confederación" lo que per se involucró la derrota de la postura bolivariana de lograr una homogeneidad política en
los ámbitos interno y extemos de los estados recién libertados.

Es en este contexto, que la idea de organizar un ejército común como parte de respaldar la idea de unificación y
dotar de fuerza y prestancia al proyecto, fue rechazado, toda vez que se pensó que con ello se podría afectar la
soberaría y la relación de los Estados Parte. Sin embargo, a pesar de ello se planteó una Convención de Contingentes
que en la parte principal de su contenido establece un

fondo común (art. 15 y 16), así como también introduce atribuciones y delimitaciones (art. 14 y 17).

Estos resultados, que emergen como documentos principales del Congreso de Panamá clausurado en julio de 1826,
contiene aspectos contradictorios a la propuesta por Bolívar respecto de la naturaleza del proyecto, las atribuciones
de la autoridad sublime que se cambió por la de la Asamblea, pero fundamentalmente referente al carácter que
debía tener la conformación militar, provocando una gran desilusión en el Libertador manifiesta en su carta a Páez
cuando señala que "el Congreso de Panamá, institución que debiera ser admirable si tuviera mas eficacia, no es otra
cosa que aquel foco griego que pretendía dirigir desde una roca los buques que navegaban. Su poder será una
sombra y sus decretos, consejos; nada mas"

- La Federación de los Andes

Después del fracaso, en el Congreso Anfictiónico de Panamá, y luego de los actos proclamatorios de la
independencia de Bolivia, varios allegados al Libertador le propusieron diferentes alternativas que viabilizaran la
relación de los nuevos Estados basados en la convergencia de una sola nación gobernada por él, ya que según Larrea
y Loredo en una de sus cartas a Bolivar indicaba que "El Perú necesita de V. E. por mucho tiempo para fijar su
existencia política y entrar en la lista de los pueblos que existen por sí mismos. Para conciliar esta necesidad con el
actual orden de cosas de nuestro continente, no se presenta otro medio más natural y expedito que el que V. E. se
resigne a admitir la Presidencia de esta República, al mismo tiempo que la de Colombia que ya se le ha decretado, y
la de esa que lleva su nombre."" Palabras que si bien reconocían el valor y la gloria de Bolívar confiriéndole un grado
ilimitado de garantía para la perseverancia de la existencia de los estados recién configurados, planteaban por si
mismos un problema fundamental a la gobernabilidad en éstos.
Otra propuesta semejante o un "proyecto práctico" recibió Simón Bolívar la recibió de Luna Pizarro, mismo que
consistía en la conformación de una Federación del Perú y Bolivia, la que comprendería a los Estados del Norte,
Centro y Sur, lo cual no hace sino evidenciar el temor a la inviabilidad de estos Estados frente a la fuerza que se
consolidaba en tomo a Argentina, Chile y Brasil.

En este sentido, la solución mas práctica era la fusión de los tres Estados (La Gran Colombia, Perú y Bolivia) en uno
solo a través de la generación de una nueva figura: la Federación de los Andes.

El contenido central de este proyecto consistía en que cada Estado tendría un Vicepresidente y un Legislativo que se
ocuparían de los asuntos internos y la figura de un Presidente común responsable de las relaciones internacionales y
el ejército federal. Y que se regiría por una sola Constitución: la Constitución Bolivariana que se presentaría a la
Asamblea de la república que llevaba su nombre

A todas luces, esta Federación de los Andes admitía ventajas por esta nueva alianza de países, así como por la fuerza
económica y política que adquiriría ante las otras naciones del continente, pero sobre todo ante la naciente
consolidación de dominio de los Estados Unidos.

En este sentido, no se puede dejar de interpretar que el origen del proyecto de la Federación de los Andes para
Bolívar se hallaba en la necesidad de establecer un bloque único y por ende de proyectar un poder absoluto a futuro,
lo cual permitiría acceder desde una extensión y recursos más diversos a una economía y relacionamiento más
favorables. Es en esta dimensión que esta propuesta bolivariana puede comprenderse como el último reducto de la
esperanza en cuanto al ideal de integración y unidad continental que como legado histórico pretendía dejar el
"Libertador" sobre todo a los países que debían formar parte de ésta

1.1.2 Corrientes de Integración Pos bolivarianas en el siglo XIX

Después de la intención y las propuestas bolivarianas de unidad que fueron de lo subregional (Gran Colombia) hacia
el regionalismo (Liga Confederal)

fondo comin (am 15 y 16), sal como tambien introduce atribuciones y delimitaciones (art. 14 y 17).

Estos resultados, que emergen como docimentos principales del Congreso de Panamá chudo on jalks de 1826,
content aspectos coralinos a la propuesta por Bolivar respecto de la naturaleza del proyects, las atribuciones de Is
atoridad wublime que se cambió por la de la Ambies, pero fundacale referente al carce que debla tener la
conformaciin militar, provocando una gran desilusión en el Libertador manifesta Petala que "l Congreso de Panamá,
inace que debes see adniesie si tuviers mas eficacia, no es otra cosa que aquel foco grego que pretendia dinge desde
una roca los bauen que navegaban Sa poder ser una sondes y sus decretos, cotorjes ada

de

La Federación de los Andes

idad del sario en e iría a petto del

de 1536
Después del fracaso, en el Congreso Anflictinico de Panama, y luego de los actos proclamatorios de la independencia
de Bolivia, varios allegades al Libertade le propusieron diferentes alternativa que viabilizaran la relación de muevos
Estador harados en la convergencia de una sola nacido gobernada por él, ya que segin Lares y Loredo en una de sus
cartas a Bolivar indicaba que " Perá necesita de V. E por mucho tiempo para fijar su existencia polica y entrar en la
lista de los pueblos que existen por sí mismos. Para conciliar esta necesidad con el actual orden de cosas de maestro
continente, no le presents co medio más natural y expedito que el que V. E. se resigne a adm la Presidencia de esta
República, al mismo tiempo que la de Colombia que ya se le ha decretado, y la de esa que Beva su nombre Palabras
que si bien reconecian el valor y la gloria de Bolivar conficiéndole un grado ilimitado de garria para la perseverancia
de la existencia de los estados mcién configurados, planteaban por si mismos un problema fundamental a la
gobernabilidad en éstos

Otra propuesta semejante o un "proyecto práctico" recibió Simón Bolívar la recibió de Luna Pizarro, mismo que
consistía en la conformación de una Federación del Perú y Bolivia, la que comprendería a los Estados del Norte,
Centro y Sur, lo cual no hace sino evidenciar el temor a la inviabilidad de estos Estados frente a la fuerza que se
consolidaba en tomo a Argentina, Chile y Brasil.

En este sentido, la solución mas práctica era la fusión de los tres Estados (La Gran Colombia, Perú y Bolivia) en uno
solo a través de la generación de una nueva figura: la Federación de los Andes.

El contenido central de este proyecto consistía en que cada Estado tendría un Vicepresidente y un Legislativo que se
ocuparían de los asuntos intemos y la figura de un Presidente común responsable de las relaciones internacionales y
el ejército federal. Y que se regiría por una sola Constitución: la Constitución Bolivariana que se presentaría a la
Asamblea de la república que llevaba su nombre."

A todas luces, esta Federación de los Andes admitía ventajas por esta nueva alianza de países, así como por la fuerza
económica y política que adquiriría ante las otras naciones del continente, pero sobre todo ante la naciente
consolidación de dominio de los Estados Unidos.

En este sentido, no se puede dejar de interpretar que el origen del proyecto de In Federación de los Andes para
Bolívar se hallaba en la necesidad de establecer un bloque único y por ende de proyectar un poder absoluto a futuro,
lo cual permitiría acceder desde una extensión y recursos más diversos a una economía y relacionamiento más
favorables. Es en esta dimensión que "esta propuesta bolivariana puede comprenderse como el último reducto de la
esperanza en cuanto al ideal de integración y unidad continental que como legado histórico pretendía dejar el
"Libertador" sobre todo a los países que debían formar parte de ésta.

1.1.2 Corrientes de Integración Pos bolivarianas en el siglo XIX

Después de la intención y las propuestas bolivarianas de unidad que fueron de

lo subregional (Gran Colombia) hacia el regionalismo (Liga Confederal)

retornando nuevamente a la convicción de lo subregional (Federación de los Andes) para la idea actual de
integración, sin embargo los mismos admitían una diferencia y esta se encontraba en que no se trataba de articular
un organismo como el que conocemos, sino que lo que procuraba era convertir esos territorios en un Estado
Supranacional sometido a una sola Norma Fundamental, lo cual no pudo lograrse desde 1819 hasta la disolución de
la Gran Colombia (1831).

Pero, este deseo que parecía emerger de la necesidad de consolidación que tenían los Estados-Nación de ese tiempo
promovieron la posibilidad después de una serie de revueltas internas de las condiciones requeridas para llevar
adelante la concreción de proyectos de esta envergadura, uno de los principales es sin duda la Confederación Perú-
Boliviana que sentó las primeras bases respecto de los proyectos post-bolivarianos de unidad de forma tan precisa
que incluso repitió la fórmula que suscitó la disolución de la Gran Colombia de Bolívar.

-Confederación Perú-Boliviana

La Asamblea peruana reunida en Sicuani declaró, por mayoría de votos, libre el Estado Sud Peruano y con la
obligación de entrar en un acuerdo confederativo con el otro Estado Peruano del Norte y con Bolivia, bajo la
suprema autoridad del Mariscal Santa Cruz", luego de esto se convocó a un Congreso Extraordinario en Tapacarí,
cuyo objetivo central era lograr la aprobación de los acciones que iría a asumir Andrés de Santa Cruz en virtud de la
decisión complementaria que emergía de la Asamblea de Huaraz donde se originaba el Estado Nor Peruano,
respecto del proyecto confederativo que se pretendía.

De esta forma, Santa Cruz establece mediante decreto de 28 de octubre de 1836 la Confederación Perú - Boliviana,
pero solo fue hasta 1837 que se plantearon las bases fundamentales de este proyecto en la reunión que sostuvieron
los plenipotenciarios de los tres Estados en Tacna "animadas del justo y noble designio de que por este nuevo
sistema se afiancen la paz interior y exterior y la independencia de cada una, queriendo al mismo tiempo alejar
para siempre todo

motivo que en un estado de aislamiento pudiera alterar las relaciones de fraternidad, pues el objetivo fundamental
de esta Confederación se halla consignada de forma clara en el art. 2 de la Ley Fundamental que indica que es el
"mantenimiento de la seguridad interior y exterior de las Repúblicas Confederadas", esta afirmación no hace mas
que reflejar el verdadero contexto que enfrentaban los estados en ese momento, ya que se infiere de la misma una
serie de circunstancias que atentaban contra la consolidación del proceso independentista.

Esta actitud, despertó inmediatamente el recelo de los países vecinos, que según el historiador chileno Sotomayor:
"vieron con desagrado la erección de un nuevo Estado que mas tarde o mas temprano había de pretender la
preponderancia en los destinos de la América del Sur," Pero, fue debido a una actitud claramente intolerante con
este proyecto de parte de las naciones vecinas que se desplegaron. una serie de intrigas que fueron socavando la
confianza entre los miembros del Estado Confederado, que empezó.a debilitarse, mucho mas con la cruzada militar
de Blanco Encalada, que contó con el apoyo de Argentina", que junto con la segunda expedición enviada por Chile al
mando de Bulnes y el retiro de las tropas de Orbegozo del Estado Nor Peruano de la Confederación, además de la
propuesta de la Presidencia Vitalicia de Santa Cruz fueron las variables que generaron las condiciones mas que
adecuadas para la disolución, misma que se consolidó con la derrota de Yungay el 20 de enero de 1839.

Es preciso, indicar que esta Confederación ha sido la primera y última manifestación seria de consolidación de un
proceso de integración con características principalmente supranacionales en el siglo XIX en esta parte del .
continente americano y la que por otra parte traslado la "integración" desde la categoría ideal a la realidad.

1.2 Del Proyecto al "Discurso" de la Integración (1841-1900)

Desde la década de los 40 del siglo XIX ya se pudo observar una serie de conflictos entre los distintos países, sobre
todo como resultado de la necesidad que se tenía de delimitar los espacios territoriales de forma definitiva
promoviéndose por diversas causas los conflictos bélicos, que no hicieron sino coadyuvar a la consolidación de una
idea fundamentalmente "nacionalista" e individual, frente a la idea de construir una unidad multinacional.

Es en este sentido, que este periodo no estuvo excento de una multiplicidad de cambios y de enfrentamientos,
quizás, por ser una etapa que respondía a un asentamiento económico, a una discrecionalidad política y social sobre
todo porque traducidas en relaciones bilaterales, éstas se vieron afectadas por las conductas de apropiación
territorial que predeterminaron no solo la futura configuración de los Estados, sino que por otra parte,
condicionaron estas relaciones a partir de un contexto que solo se entendía en la lógica mas bien de una vocación
des-integracionisa y anexionista. Así, se pueden reflejar los conflictos bélicos que enfrentaron a Bolivia con Chile en
la Guerra del Pacífico, a Venezuela con Colombia, a Ecuador con Perú entre otros.
Sin embargo, muy a pesar de todo ello la idea integracionista intentó persistir de alguna forma en las conductas
estatales que sin querer ir mas allá que la traducción de acciones que ya se vislumbran en el Encuentro de Lima
celebrado del 11 de abril de 1847 al 1° de marzo de 1848 al que concurrieron plenipotenciarios de Bolivia, Chile,
Ecuador Nueva Granada y Perú y que se plasmó en la suscripción de Tratados de Confederación que pretendían la
unidad de dichos Estados, así como de fomento al intercambio comercial, y de dos Convenios sobre temas Postal y
Consular que no hicieron sino demostrar una intención que deviene de la necesidad de consolidar estructuras
internas y crear y profundizar los lazos comerciales ya existentes, y que a pesar de todo no se ratificaron.

En esta lógica, también se puede mencionar la Reunión de Santiago celebrada en esa ciudad en 1856, misma que
derivó ca el documento: "Bases de Unión para las Repúblicas Americanas que planteaba cuatro objetivos: a)
el establecimiento

de Principios Generales del Derecho Internacional Americano, b) acción frente a posibles agresiones, c) pasos
conciliatorios antes de actitudes hostiles, y d) la creación de un Congreso de Plenipotenciarios, que tiene sus
origenes en la Asamblea de la Liga Hispanoamericana emergente del Congreso de Panamá (1826) y que bien podría
considerarse como la idea primigenia de la formación de la OEA. Este Tratado que fuera suscrito por Chile, Ecuador y
Perú, aceptado en principio por América Central y Venezuela fue rechazado por Argentina, Bolivia, Brasil, Estados
Unidos de Colombia, Paraguay y Uruguay.

Es evidente, que el espíritu integracionista ha formado parte del acervo cultural de entonces, pasando a constituirse
en la utopía de su tiempo, y en ese sentido se tienen los ideólogos de una nueva generación de "integracionistas" si
vale el término como lo fueron Martí, Francisco de Bilbao, Rodó, Ugarte, Hostos entre otros, quienes en su momento
plantearon lineamientos y estrategias en este sentido, demostrando una vez mas que había proyectos individuales
que reconocían la importancia de consolidar una relación interestatal de esta naturaleza. A pesar de todas las
intenciones, la integración de estrategia y herramienta para construir un poder político sólido se convirtió en el
discurso de gobiernos e intelectuales.

2. CONSTRUCCIÓN Y DECONSTRUCCIÓN DE LA INTEGRACIÓN (Siglo XX)

El siglo XX a diferencia del anterior plantea una realidad muy especial donde los Estados ya consolidados como tales
enfrentaron una serie de eventos internacionales y nacionales, que determinaron el futuro de la construcción
posterior de los diferentes procesos de integración.

Los acontecimientos mas connotados que reconfiguraron la economía, la política, la sociedad y las relaciones
internacionales, fueron sin duda las dos guerras mundiales que establecieron una nueva lectura de la realidad a
partir de la relación ideológica de este-oeste y económica de norte-sur en un contexto primi- geniamente bipolar
hasta el tránsito final a la unipolaridad. Pues, la Primera Guerra Mundial estableció los parámetros de una
vinculación basada en la "ideología" a partir de 1917, que de alguna forma coadyuvó a la formación de la

Sociedad de Naciones en 1919, con la participación de mas de 40 Estados, cuyo objetivo fundamental era desarrollar
la cooperación entre las Naciones y garantizarles la paz y la seguridad:" en otras palabras lo que se pretendía era
establecer un organismo que garantizara la paz mundial

La Segunda Guerra Mundial demostró que este organismo supranacional no logró su objetivo fundamental al
haberse suscitado la conflagración bélica donde las agresiones nazi-fascistas pusieron en evidencia ineficacia de
dicha entidad, conduciendo a está a su inexorable in sobre todo por que se pudo en esta confrontación bélica
internacional verificar el nivel del poder autodestructivo del hombre no solo a partir de la implantación, de una
"Solución Final", sino también del uso de la bomba atómica en Hiroshima y Nagasaky

Después de este enfrentamiento bélico en la que participaron varios países, en un proceso eminentemente de
transformación haciendo uso de su subjetividad, determinaron disolver la Sociedad en Naciones quedando en
evidencia el vacío que dejó esta decisión y como consecuencia de los hechos suscitados y los crímenes cometidos
durante la II Guerra Mundial, se vió la necesidad de ostablecer un organismo interestatal que no sólo protegiera a los
Estados, sino que también promoviera el principio de la paz, sobre todo en un contexto en el que parecía originarse
un movimiento descolonizador en el mundo entero y por ende un incremento en la emergencia de los Nuevos
Estados. Fue en este contexto que se redactó la Carta Borrador en la Conferencia de Dumbarton Oaks, llevada a cabo
de agosto a octubre de 1944 en Georgetown, Washington, siendo aprobada definitivamente en la Conferencia de
San Francisco en 1945, surgiendo así la Organización de Naciones Unidas (ONU) y en el plano continental la
Organización de Estados Americanos (OEA).

Los avances tecnológicos de los últimos tiempos han logrado cambiar el escenario de la economía mundial a través
de la llamada globalización, esto unido a los procesos internos de transformación en todos los niveles emergentes en
primera instancia de las revoluciones sociales, de los movimientos sociales y de las conductas y aplicaciones de
ajustes, estructurales económicos, han conducido a un proceso altamente volátil en cuanto a la
configuración, permanencia y

funcionamiento de los sistemas de integración creados tanto a nivel regional. cuanto subregional.

A pesar de esto los Estados de Europa y América han apostado a la posibilidad de construir un proyecto conjunto con
mayores o menores matices político- comerciales, que otorgan viabilidad a los países contratantes desde la apertura,
ampliación y consolidación de mercados o bien de la diversificación productiva: pero también, es importante
reconocer que esta relación que se ha ido construyendo cada vez en contextos mas alejados de la sociedad civil no
ha logrado alcanzar las metas en las dimensiones diseñadas al inicio, mientras que otros proyectos han sobrepasado
su propia aspiración inicial.

Es evidente que la noción de integración, así como de la construcción de los primeros procesos concebidos en el
marco de una concepción política se haya desarrollado en América Latina mediante las propuestas sujetas a
discusión en distintos congresos y otros eventos, pero sin embargo, una de las visiones mas sólidas en este sentido
es la postura que asume desde principios del siglo XX Europa en torno al reconocimiento de la necesidad de un
proyecto de unidad que surge a consecuencia de la I Guerra Mundial (1914-1918), por la confrontación bélica que
consigue despertar una conciencia que se ubica lejos de las tendencias nacionalistas que fueron el germen de esta
primera contienda continental y que en si misma represento una suerte de guerra civil" para el ideal europeista.

En este contexto tan volátil, el Conde Coudenhove plantea la formación de un movimiento Paneuropeo, logrando en
determinado momento llevar esta idea a la consolidación de un proyecto concreto que en 1926, cien años después
del Congreso Anfictiónico celebrado en Panamá, intenta trasladar de la teoría a la práctica el concepto de la
integración de un marco estrictamente político, ya que según afirma: "Europa como concepto político no existe. Esta
parte del mundo engloba a pueblos y Estados que están instalados en el caos, en un barril de pólvora de conflictos
internacionales, y en un campo abonado de conflictos futuros a partir de lo cual, es evidente, que las circunstancias
sociales, políticas y jurídicas enfrentaban en ese

tiempo una tensión difícil de sostenerse en los principios planteados por la Sociedad de Naciones y frente a este
panorama este autor afirmaba que "la cuestión europea será resuelta solo mediante la unión de los pueblos de
Europa, es decir, que la unidad era el mecanismo adecuado para conseguir y consolidar un proceso de paz
continental duradero.

En este sentido, en 1929 el Ministro de Finanzas Briand indicaba al respecto que "entre los pueblos que están
geográficamente agrupados como los pueblos de Europa, debe existir una suerte de vínculo federal; estos pueblos
deben en todo momento tener la posibilidad de entrar en contacto, de discutir sus intereses, de adoptar
resoluciones comunes, de establecer entre ellos un lazo de solidaridad" De lo cual, se infiere que la unidad que hoy
se conoce tiene también un sesgo deviniente de la noción de continuidad territorial y es en función de este hecho
que en 1930 se encarga la elaboración de de un sistema de Unión Federal Europea, el mismo que es interrumpido
por el matiz fuertemente nacionalista que le imprime la política de Hitler (1933) a la lógica de las relaciones
interestatales, pues comprende que la Unidad Europea parte fundamentalmente del dominio de la raza superior y
en este sentido estructura una política de ocupación y exterminio.
Es así, que a través de la denominada Declaración de Schuman (1945-1950), que se suscribe como parte de la
finalización de la II Guerra Mundial nunca fue mas patente una rivalidad nacionalista, como resultado de la misma se
infiere que es necesario otorgarle una nueva dimensión a la integración, mucho mas si se entiende que la conciencia
de los países involucrados en esta confrontación bélica asumen que la viabilidad continental pasa por la unidad, toda
vez que los acontecimientos no hicieron mas que demostrar la debilidad de sus componentes frente a dos potencias
claramente establecidas como Estados Unidos y la Unión Soviética

Por otra parte, era imprescindible lograr que un enfrentamiento de las dimensiones que representó la II Guerra
Mundial no se repitiera entre o en los Estados Europeos, lo cual no hacia sino plasmar la necesidad que se tenía
entonces de crear un continente alejado de este tipo de conflictos y con ello conseguir la paz

tan ansiada, sobre todo porque sin esta la economía de los Estados circundantes se vefa seriamente afectada.

Era tan importante lograr esta meta que hasta Winston Churchill en una de sus conferencias universitarias llegó a
afirmar que "entre los vencedores solo se aye una Babel de voces. Entre los vencidos no contamos sino silencio y
desesperación. (...) Existe un remedio que, si fuese adoptado global y espontáneamente por la mayoría de los
pueblos de los numerosos países, podría, como por un milagro transformar por completo la situación y hacer de
toda Europa, o de la mayor parte de ella, tan libre y feliz como la Suiza de nuestros días. ¿Cuál es este remedio
soberano? (...) debemos crear una suerte de Estados Unidos de Europa esta reflexión viniendo de una de las
personalidades del siglo XX no hace sino resaltar la importancia que cobró a partir de entonces la conformación y
consolidación de un proyecto integrador.

Es así, que en 1948 vió la luz la Organización para la Cooperación Económica Europea, cuyo objetivo fundamental era
la administración de la ayuda que se recibía del gobierno norteamericano otorgado a través del Plan Marshall, y
cumpliendo con el mandato rector de esta labor la OECE coadyuvo prácticamente a la implantación de una política
de liberalización del comercio y la cooperación.

Después, de todos estos acontecimientos no es de extrañar que si bien uno de los primeros pasos que se dieron en
pos de conseguir la integración europea fue en 1923 con la fundación del Movimiento Pan Europeo, lo cierto es que
este como tal empieza a perfilarse a través de la conformación de BENELUX (Bélgica, países Bajos y Luxemburgo),
bajo la figura de Unión Aduanera en 1944, y que admite un mayor alcance a partir de la creación de la Comunidad
Europea emprendida por el Ministro Schuman el 9 de mayo de 1950 y cuyo logro mas importante se establece en la
consecución de una alianza franco-alemana en torno a la producción del acero y el carbón, cumpliendo así con el
objetivo primigenio cual era el del acercamiento entre ambos países, después del conflicto bélico. Porque este hecho
según el Ministro "no es cuestión de vanas palabras, sino de un acto, atrevido y constructivo (...) Francia actúa por la
paz (...) y asocia a Alemania" y con ello

lo que se pretende es prácticamente sentar las bases de un desarrollo económico común que coadyuve a la
consolidación de la conformación de la Federación Europea

Y será en esta tónica que los próximos acuerdos irán pergeñando las bales, los principios y la institucionalidad de una
unidad europea cada vez más fuerte

La idea integracionista en el siglo XX, adquirió un cariz diferente, toda vez que la aspiración fundamental fue
establecer un grupo económicamente sólido y politicamente viable, estas tendencias se reflejaron en la visión de
una Amenca dividida ideológicamente y dependiente económicamente.

Por eso no resulta raro, que la integración emergente de estos contextos tuvieran relación con la necesidad de
articular a los Estados en un concepto de región, que detivo en la formación de la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) llevada a cabo el 18 de febrero de 1960 en la ciudad de Montevideo, cuyo objetivo principal
respondía a la constitución de una Zona de Libre Comercio, el mismo que debía alcanzarse en un periodo de 12 años
y que por las circunstancias que brindaron las asimetrías económicas y políticas se prorrogaron a 20.

Se puede afirmar, que el origen del proceso de construcción de la integración americana esta en la conformación de
éste organismo interestatal (ALALC), que constituyó un Acuerdo Regional de Integración que planteaba la
aceleración de los programas nacionales con el objetivo de lograr un sistema integrador, además de un trato
preferente a los países de menor desarrollo, ya que pretendía responder a las necesidades sociales y políticas de sus
países miembros (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela y Bolivia).

Posterior a ésta (ALALC) se conformó la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), que antes de
constituirse en un proceso de integración como tal admite mas bien la forma de un tratado de libre comercio, en
virtud de que su esencia consolida una relación principalmente multilateral en conexión con el

intercambio comercial desde el momento de la apertura y la promoción de políticas de diversificación y expansión

de mercados. Y en este sentido forman parte del mismo no solo los países que estaban en la ALALC, sino también los
que adquieren una calificación de adherentes como son: El Salvador, Honduras, Guatemala, República Dominicana,
España y Portugal.

Se debe precisar, que este nuevo Tratado se diferencia del anterior que pretendía el establecimiento de una zona de
libre comercio, porque se orienta a la formación de un área de preferencia económica con vistas a lograr el
ambicionado mercado común latinoamericano desde una perspectiva de gradualidad y del comercio reciproco, a
cuyo objeto se plantean instrumentos como los acuerdos de alcance parcial, de complementación económica, así
como los acuerdos de alcance regional

Por otra parte, el proceso de integración regional admitió la formación de sistemas subregionales como el del
Mercado Comin Centroamericano (MCCA) por los Estados Centroamericanos; el Acuerdo de Cartagena celebrado el
26 de mayo de 1969 con la participación de Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Perù, de la Comunidad del Caribe
(CARICOM) o el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en la década de los 90 por Brasil, Argentina, Paraguay y
Uruguay.

En este periodo, según la CEPAL se pueden distinguir tres etapas fundamentales en el proceso de integración en
general en América Latina relacionados en un primer momento al carácter voluntarina (1950-1960) en un contexto
de incipiente industrialización y predominio de barreras proteccionistas, la revisionista (1960-1970) que tiene que
ver básicamente con el status quo de los procesos frente a un incremento de acuerdos bilaterales, y finalmente esta
la pragmática que bien puede situarse a partir de los 80 hasta la actualidad, y cuyos aspectos centrales vienen a
conjugar el principio de la flexibilidad con las políticas de los Estados.

La dinámica de la integración fue posible gracias a la implantación de un nuevo regionalismo latinoamericano, que
sin duda aportó a la consolidación de la idea de integración sobre las bases que propone el principio de solidaridad y
cooperación internacional, como resultado de la revitalización de los procesos regionales y subregionales que son
"compatibles con la políticas tendientes a elevar la

matoria de la integración

competitividad internacional""" En este sentido, los resultados mas interesantes de esta nueva experiencia son sin
duda el Grupo Contadora, conformado a raíz de la confrontación en Nicaragua con la postura Norteamericana y los
Contras que ponía en evidencia el "riesgo de que lejos de solventarse ese desencuentro se profundizara y concientes
del impacto negativo que esto traería sobre el resto de la región" los Estados de México, Panamá, Colombia
Venezuela resolvieron establecer este grupo, el mismo que se consolidó el 4 de enero de 1983.
Pero, fue debido a los objetivos que planteó, además, de los Acuerdos de Esquipulas y la posterior inclusión de
Argentina, Brasil, Chile y Perú que se procedió a la modificación de la agenda temática y con ella llegaron las
adhesiones de Paraguay, Uruguay y Bolivia, así como de representantes de Centroamérica y del Caribe anglófono, lo
cual produjo su transición hacia lo que se denominó como el Grupo de Río.

De igual forma, se pueden señalar los Grupos de Amigos del Secretario General de la ONU en los casos de Salvador"
para superar la crisis deviniente de la guerra civil, y sin duda marcó "un hito para el regionalismo latinoamericano.
Mostró que sin darle la espalda a las organizaciones oficiales de vocación multilateral y regional es posible permitir
que otras fuerzas positivas operen de manera casi natural y tengan éxito"". Mientras, que en el caso de Guatemala"
si bien estuvo la necesidad de construir un proceso de paz, este fue mucho mas complejo sobre todo por todas las
partes y los intereses sectoriales intervinientes. Pero, al margen de esto la conformación de estos Grupos de Amigos
alrededor de la buena voluntad de otros Estados que coadyuvaron a tender los puentes necesarios para el logro de
los objetivos fue un gran aporte al proceso de diálogo y construcción de la

integración regional y subregional. Lo cual plantea el nuevo regionalismo latinoamericano, como una confluencia de
regionalismo y regionalización constante.

Sin embargo, es importante señalar que se ha visto que los procesos de integración adquirieron la dimensión de una
estrategia de alianzas en un contexto donde parece haberse conseguido el objetivo fundamental de estabilización
económica y de certeza jurídica a través de las distintas adecuaciones normativas que permitían lograr una imagen
internacional de países competitivos, atractivos y seguros para la inversión extranjera mucho más aún si el "nuevo
des-orden internacional", cuyos antecedentes mas cercanos se encuentran en la segunda mitad de la ultima década
del siglo XX a partir de la configuración especial, actualmente, tienen las relaciones internacionales en momentos
donde el predominio político se somete al predominio económico de las empresas transnacionales, planteando una
dimensión doctrinal como consecuencia de la concepción que ha adquirido el mercado global que promueve la
teoría de la "obsolescencia de las fronteras" fundamentalmente a la hora de establecer una línea de inversiones de
las corporaciones multinacionales, que dicho sea de paso hoy mas que nunca se han constituido en los actores
principales de las "relaciones económicas internacionales".

El siglo XXI por su parte, heredera de utopías y conflictos esta generando variados espacios regionales de promoción,
difusión y transformación de la idea integracionista en los parámetros que aportan las variables de teorías
posmodernas, posturas ideológicas en procesos de re-transformación, sistema democrático interpelado, sociedades
conjugadas por la complejidad humana, entre otros elementos, que son los que plantean un nuevo escenario desde
el cual la configuración de Oll, admite otro tipo de alcances y efectos.

En esta dinámica, tan particular, se inscribe la creación de la Alianza Bolivariana, para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA)" en 2004, con la intensión de promover un modelo de desarrollo independiente de las directrices de
la política hegemónica de los Estados Unidos de Norteamérica. En la misma línea.

de acción, se promovió la formación de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) a través de la Declaración de

Cuzco (2004) con la finalidad de fusionar en un solo bloque la Comunidad Andina y el MERCOSUR, cuyo
contenido/intensiones de éste reflejaba la emergencia de un Programa de Desarrollo Descentralizado Regional,
motivo por el cual fue transformado a través de un Tratado Constitutivo en la Unión Suramericana de Naciones
(UNASUR) el 23 de mayo de 2008, que pretendió ampliar los alcances de éste nuevo órgano de integración regional a
partir de la priorización del diálogo político.

Siempre en esta lógica, en el marco de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, se crea la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) el 23 de febrero de 2010, como heredera del Grupo de Rio y de la
Cumbre de América Latina y el Caribe (CALC). La finalidad de este foro regional es "avanzar en la unidad y en la
integración política, económica, social y cultural, avanzar en el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento
económico y promover nuestro desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y
la más amplia justicia social. (...) teniendo en cuenta la diversidad en los procesos de formación de la identidad (...)
se convierta en un espacio que reivindique el derecho a la existencia, preservación y convivencia de todas las
culturas, razas y etnias que habitan en los países de la región, así como el carácter multicultural de nuestros pueblos,
y plurinacional de algunos de nuestros países en especial de las comunidades originarias que promueven y recreen la
memoria histórica, los saberes y los conocimientos ancestrales, basado en el respeto irrestricto de la democracia y
los derechos humanos a objeto de intensificar el diálogo político, la concertación de las posiciones regionales para
impulsar una Agenda integrada y común sobre la base

de los acuerdos ya preestablecidos.

Sin embargo, la dinámica de la economía y de la energía han ido promoviendo/sosteniendo un proceso de

transformación/retransformación permanente en los Estados Latinoamericanos condicionando el fortalecimiento de
los vínculos comerciales a una naturaleza objetiva y alejada de los cánones ideológicos del neo socialismo
sudamericano, para instalar sus oportunidades,

riesgos y desafios en los parámetros de un capitalismo agresivo, que esta mas allá de lo neoliberal corporativo.
Siendo resultado de esta postura la Alianza del Pacífico (2011), que constituye la nueva iniciativa de la integración
latinoamericana, que pretende una mayor apertura comercial.

PARTE

II

EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN

CAPÍTULO II

EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN

SUMARIO: Introducción 1. Concepto de Región en América Latina 1.1 Regionalismo Abierto 1.2 El "Nuevo
Regionalismo" 1.3 ¿Otro Neoregionalismo? 2.El Concepto de Integración. 3. Fundamentos de la Integración 4.
Definición de Derecho Comunitario,

El Sistema de la Integración es producto de la necesidad de viabilizar a los Estudos frente a una realidad económica y
política incierta para los países emergentes en el siglo XIX, de consolidar ui puente entre el mercado interno y el
mercado internacional en el siglo XX, y una herramienta para el posicionamiento energético y político en el siglo XXI.

En el marco de esas afirmaciones, queda claro, que la idea integracionista producto del derecho de la evolución
social internacional a través de la formación de regiones que se descubren y leen desde las dinámicas que le
permiten la realidad energética, la economía, los movimientos sociales, el diseño de políticas públicas, entre otros
aspectos de igual o mayor relevancia, que promueven la convicción de que constituye una opción de desarrollo para
los pueblos americanos en las distintas esferas

Para lograr este cometido, se han planteado diversas estrategias, según se han ido dando las circunstancias con el
objeto de generar la creación de mayores niveles de riqueza y consecuentemente de la superación de las
desigualdades, razones por las cuales, ha sido indispensable ubicar el Sistema de Integración en

los contextos de la región, desde sus aptitudes y vocación regionalista y en algunos otros casos de regionalización.

Maria de la Cruz Bayd Class

Es en este sentido, que la comprensión de los alcances y efectos, ast como del impacto que tienen los diferentes
procesos en la economía regional no estaría completa sin una incursión en los fundamentos de la integración, que
han coadyuvado a su emergencia y consolidación en los distintos espacios geográficos. Por eso, resulta vital poder
abordar la temática desde las experiencias básicas, que han ido construyendo la teoría del regionalismo en América,
así como también el de la integración y sus procesos.
1. EL CONCEPTO DE REGIÓN EN AMÉRICA

Después de la II Guerra Mundial y las consecuencias que ese hecho trajo consigo en cuanto se refiere a la economía
internacional, se produjo en América Latina un movimiento importante que reconsideró la idea de integrar a los
Estados a partir no de la intención de esbozar un nuevo poder politico, sino mas bien esta vez de características
económicas. Sin embargo, la tendencia principal de la unidad que se pretendía, se aniculaba en un contexto de un
relacionamiento cerrado, o mejor dicho circunscrito únicamente a los países miembros, porque se comprendió que
esta era la mejor forma de mejorar la incorporación de los Estados Parte en el mercado internacional, y de influir en
los organismos internacionales..

Bajo estas premisas, fue gestándose la emergencia de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en la
década de los 60, como resultado de una convicción de unidad que se construye a partir de una zona de libre
comercio, sin dejar de aspirar a un Mercado Común Latinoamericano que se concibe en las mismas dimensiones de
estructura cerrada, lo cual no hace sino reproducir un sistema que lo único que logra es ampliar los niveles de
proteccionismo interno en los Estados para reflejarios en la región.

1.1 El "Regionalismo Abierto"

La realidad de los intereses comerciales planted la necesidad de repensar la integración de los Estados
latinoamericanos basados en la idea proteccionista y para ello se propuso. la liberalización del comercio intra-
regional, la apertura

comercial selectiva hacia el exterior, el fortalecimiento de la base institucional; y la participación de actores públicos
y privados en los procesos de tomas de decisión, ya que este procesos solo puede surgir "al conciliar (...) la
interdependencia nacida de acuerdos especiales de carácter preferencial y aquella impulsada básicamente por las
señales del mercado resultantes de la liberación comercial en general.", es decir, que la apertura no necesariamente
involucra una intención de desarrollar conductas que promuevan acuerdos multilaterales, sino mas bien de
naturaleza complementaria en el ámbito intraregional, toda vez que el regionalismo abierto pretende "que las
políticas explícitas de integración sean compatibles con las políticas tendientes a elevar la competitividad
internacional"

Por eso, el Regionalismo Abierto puede definirse como "el proceso de creciente interdependencia económica a nivel
regional, impulsado por tantos acuerdos preferenciales de integración, como por otras políticas en un contexto de
creciente apertura y desreglamentacion con el objeto de aumentar la competitividad de los países de la región y de
constituir en la medida de lo posible un cimiento para una economía internacional abierta", lo cual implica, que el
proceso de construcción de la integración bajo estas condiciones respondía a las necesidades económicas y políticas
de los Estados Parte, y que según Pipitone es evidente que: "despunta un nuevo cicló en el cual el sujeto
determinante podría ser la región plurinacional. Una institucionalidad de mayor jerarquía respecto del Estado
nacional y capaz de introducir nuevos factores de estabilidad en espacios mayores""; que conduce a pensar que la
dimensión que están adquiriendo los procesos de integración tiene que ver con la consolidación de un espacio
plurinacional, el cual ciertamente admite una diversidad cultural y desde ahí una sensación distinta de la
cosmovisión, pero con una meta común: el desarrollo conjunto de los paises que conforman la unidad regional.

Es evidente, que la integración en América a partir de esta visión ha desarrollado dos espectros diferentes, aunque la
meta siempre fue la misma. En cuanto a la primer corriente puede reconocerse el concepto de
"regionalismo" vinculado

fundamentalmente a les proyectos de unidad, el cual se eye pe un planteamiento politico devinents de Son
regesentrenes, ha la idea de la cooperación política y económica hacia los Emados Pamey is some que desarrollan
grados de intercambio importantes en las maionesejom.que conduce a la estructuración de una integración
originada y permovida por la politica
Por otra parte, hay que distinguir que una segunda comente se establece que muchos autores comprenden,como la
"reged procesos de integración, cuyo concepto ad a relación fonalecida e Estados, organizaciones no estuales y
actores sociales, siendo enim que generado la nueva ola de transformaciones en la idea de entender la regide ya
relación con los nuevos procesos de unidad que se infieren a partir de la in promovida por el mercado

1.2 EI "Nuevo Regionalismo"

El Nuevo-Regionalismo, emerge como resultado de las trandurnaces estructurales que se dan en los imbitos
nacionales, regionales e interacional y que sin duda plantean la necesidad de repensar el diseño y la aplicación de los
procesos de integración vigentes en tanto implican comentes de apertu consolidación y fortalecimiento de
mercados, ya que tiene que ver con la creación de nuevas corrientes comerciales donde las politicas respecte de lo
que se conoce como la apertura y el aprovechamiento del mismo, viene acompañadas en algunos de los casos de los
ajustes estructurales de la tendencia liberalizador, qu promueve sobre todo la desgravación para todo el universo
arancelario y una redefinición normativa en cuanto se refiere al acceso de inercados

Esto, junto al fomento de deregulación cuiva y la conversin del l de los Estados hasta entonces omnipresentes al de
"empresarios y competidores" bajo una lógica de schicamiento del mismo, como parte de la globalizaci económica
que coadyuvada por el fin de la guerra fria y el abandono parcelamiento ideológico de los países, logra transformar
la percepción de éstos en relación a aspectos militares y de seguridad, solo por mencione algumos Demostrando con
este tipo de conductas según Sanahuja que el nuevo regionallmo latinoamericano "desborda el ámbito económico.
[parque) Constituye una respuesta a las dinámicas de la globalización y en particular a la

necesidad de asegurar la viabilidad de las políticas estatales mediante marcos de cooperación regional más estables
y permanentes

Asimismo, el informe del BID (2002) señala como los aspectos que motivaron el nuevo regionalismo: el
reforzamiento de la apertura del mercado, la formación de un mercado regional mas seguro y estable, la
diversificación de las exportaciones, las economías de escala, la atracción de inversión extranjera directa y la
competencia generada por un mercado regional; y la utilización de la integración como una herramienta geopolítica
para fortalecer la capacidad de negociación internacional y promover la cooperación en los países vecinos.

Es decir, que este nuevo regionalismo guarda especial relación con los diseños económicos y como éstos han ido
adaptando las medidas y los procesos a sus intereses construidos a través del nuevo andamio que le brinda la
globalización, ya que esta claro que esta no es sino el resultado de las edades de los pueblos, pues algunos han
evolucionado mas rápido, lo cual implícitamente condiciona la "independencia-dependencia" de los Estados
Latinoamericanos, en un escenario geopolítico de matices que van indistintamente del regionalismo a la
regionalización y conducen a pensar que el nuevo regionalismo- es "un mecanismo que garantiza estabilidad y
credibilidad económicas (...) [y] exige de los responsables gubernamentales de los Estados participantes el
mantenimiento de los compromisos", mientras, que para Sanahuja es una "estrategia de desarrollo económico"."

A partir de esto, es claro que el nuevo regionalismo en los últimos años ha generado una diversidad de proyectos
esencialmente políticos y diferentes en tanto a objetivos, participación de Estados, configuración organizacional,
delimitación de competencias, así como de las formas y niveles de integración que se proyectan desde los intereses
económicos y las condiciones políticas de los países. También, es

importante, señalar que la idea de frenar la participación de los Estados Miembros en otros proyectos de igual o
diversos enfoques esta provocando que la liberalización comercial se de a través de una conducta maltilateral y
múltiple, lo cual a su vez según el SELA "añade complejidad at funcionamiento de la agrupaciones regionales, toda
vez, que en algunos el mercado y en otros la politica son. los protagonistas de la construcción y deconstrucción de
los procesos de integración regional y subregional.
13:Otro "Neoregionalismo"?

La dinámica social de la última década originada en el reclamo de mayor participación en los niveles decisorios de
parte de la Sociedad Civil al interior de los Estados, así como en el diseño de las agendas comunitarias e
internacionales, además de la coyuntura energética que ha desplegado una geopolitica bastante radical esta
conduciendo a la necesidad de abordar el relacionamiento y el diseño de políticas y proyectos conjuntos a partir de
esta variable, que esta provocando una serie de problemas interestatales que derivan en el debilitamiento y pérdida
de credibilidad de los procesos de integración, que lejos de fortalecerse aún mas van perdiendo cada vez las
conquistas logradas, porque, lo que es evidente, es que el rechazo a la idea de lograr una institucionalidad mas
fuerte deviene del temor al principio y concepto de la supranacionalidad como elemento necesario a ser
incorporado en la estructura dispositiva principal de los Estados, así como la necesidad de mantener lo que muchos
países denominan como "capacidad regulatoria" que pareciera perderse en esta dinámica de trazar un proyecto
conjunto son los principales problemas a superar.

Por eso no es extraño, que Green afirmara en su momento que "resulta urgente repensar el regionalismo no como
una alternativa excluyente o arrogante, sino como una forma flexible de contribuir a la construcción de un orden
mundial multilateral que con generosidad y sabiduría anteponga los principios a los Intereses que se han articulado
como parte de un "regionalismo geográfico" y en algunos otros casos como un "regionalismo no geográfico", sin
embargo en ambos casos es importante reconocer sobre todo en cuanto toca al primer punto que éste

"no debe estar basada solamente en los criterios económicos (modelos de comercio, complementariedad
económica, área monetaria); sino además, sobre criterios culturales y funcionales alrededor de los cuales se produce
la cohesión regional: social (etnicidad, raza, lengua, religión, cultura, historia, conciencia de la herencia común),
política (tipo de régimen, ideología) y organizacional (la existencia de instituciones regionales formales)". Mientras,
que el "regionalismo no geográfico", aunque más abstracto por no tener un referente territorial, puede descansar
sin preferencias sobre todos los criterios anteriores que dan como resultado incrementos en los niveles de actividad
política y económica entre dos o más países, aunque no estén localizados en la misma área geográfica". Con estos
elementos es casi imposible no pensar en la necesidad de rediseñar la forma de articular los procesos de integración
con las aspiraciones de construcción interna de los Estados.

2. EL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN

La Teoría General de Integración no puede comprenderse al margen de la Región, toda vez, que su origen y
cohabitación normativa se encuentran vinculadas a la generación de acuerdos comerciales, aunque la práctica
refiere que la misma emerge en la mayoría de los casos de la voluntad política, razón por la cual, desde la
perspectiva de su definición no debe entenderse solo como un fin en si mismo, sino como un medio para alcanzar el
desarrollo y consolidar la democracia en los pueblos intervinientes.

Si bien Bolivar planteaba la idea de la integración desde la visión de peligro que para él admitían las relaciones
comerciales por separado de las repúblicas emergentes con las potencias Europeas y con Norteamérica debido a que
los pactos bilaterales se darfan entre los débiles y poderosos, y que prácticamente conduciría a niveles de
dependencia; es decir, que este pensamiento de unir admitía en mayor medida un sesgo esencialmente político, y en
menor grado económico. Pero, este

concepto fue cambiando de acuerdo a las circunstancias que se suscitaron durante el siglo XIX, hasta encontrarse
con los lineamientos de la doctrina Cepalina en siglo. XX que concebía que la integración "estimularía al abandono de
las exportaciones tradicionales (...), ayudaría a modernizar las economías latinoamericanas obligándolas
especialmente en el área de un mercado regional ampliado y protegido, implicando que la integración no podía sino
comprenderse como limitada en sus objetivos, lo cual condujo al estancamiento y posterior fracaso de los primeros
intentos regionales.

Maria de la Cruz Bayd Claros

Sin embargo, el concepto de la integración fue evolucionando de forma conjunta y paralela con las transformaciones
sociales, políticas, jurídicas y económicas, hasta convertirse en un "proceso de cooperación intensa y prolongada
entre actores de una misma región sobre cualquier ámbito material", es por eso que la integración puede decirse
que es un "fenómeno multifacético [que]. comprende el conjunto de principios y normas jurídicas que regula las
relaciones el hombre y de los Estados en las comunidades socioeconómicas a efectos de construir áreas dentro de
las cuales circulen libremente y reciban el mismo trato las personas, los bienes, los servicios y los capitales mediante
la armonización legislativa [en] las legislaciones correspondiente y sus políticas constitutivas y la creación de órganos
supranacionales", lo que involucra que este proceso se halla vinculado a la construcción de espacios donde sea
posible desarrollar una política exterior conjunta y una acción contínua de fortalecimiento y profundización de las
relaciones interestatales entre los miembros.

Es evidente, que desde el punto de vista de las relaciones internacionales se puede considerar la integración como la
unión total de políticas que tienden a la creación y establecimiento de instituciones comunes, donde las decisiones

adoptadas por estos organismos sobre todo de carácter normativo son obgatorias para los Estados Parte. En este
sentido, la variable de la estructura institucional es importante, toda vez, que tiene que ver con el logro de los
equilibrios de poderes porque según Vacchino la "integración verdadera es una estructura institucional- comunitaria
aque verifica una cesión paulatina de facultades y competencias de las esfera nacional a la comunitaria"; y que per
se genera uno de los grandes dilemas estatales: ¿hasta dónde delegar y como delimitar para alcanzar sobre todo el
ejercicio pleno de la supranacionalidad?

Es fundamental apuntar, que la integración se puede definir también como un proceso de "creación y
mantenimiento de intensos y variados patrones de interacción entre unidades previamente autónomas, que han
logrado influir en los mercados regionales/subregionales y que no requieren sino de la aplicación de la subjetividad
funcional de los Estados para actuar y decidir. Esto involucra, según Puerta y Rodríguez "un proceso de creciente
intervinculación de las economías regionales, que tiene lugar a partir de la reducción o eliminación de los obstáculos
que impiden el desarrollo de los vínculos mutuos con el propósito de obtener beneficios conjuntos en función de los
intereses de los agentes económicos dominantes. (...) Refleja las particularidades de la base económica de los
miembros y posee características multifacéticas, sobre todo en los estados superiores con implicaciones también
políticas y sociales".""

Estas definiciones no hacen sino plantear un denominador común, como es el de la interdependencia, que se
traduce en un principio supranacional muy importante en tanto se vincula a la decisión conjunta que asumen los
Estados en función de determinados temas, ya que se entiende que el proceso de creación de dicha
interdependencia que según Guerra-Borges tiene elación con un proceso de formalización en un nivel de
institucionalización, cuyo único fin es la coordinación de políticas e instrumentos de desarrollo, lo cual ciertamente
origina economías nuevas cualitativa y cuantitativamente relacionadas. Sin embargo, a

pesar de esto se debe dejar claro que el Concepto de Integración al igual que el de derecho es indeterminado, toda
vez, que debe responder a una constante evolución societal que se manifiesta en la transformación de sus
instituciones y de los roles que estos van cumpliendo en el esquema integrador.

Es por eso, que no deja de preocupar cuando los conceptos de regionalismo e integración actualmente son
manejados indistintamente, ya que la integración es un "proceso donde las partes normalmente los estados
nacionales buscan unir elementos previamente dispersos, desarrollando acciones en los ámbitos de la economía, la
política y la actividad socio-cultural de los pueblos con el propósito de eliminar los factores de separación y
desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia"". A partir de lo cual se infiere, que los elementos centrales del
proceso están conformados por los factores de solidaridad y pertenencia, que mas que bases económicas o políticas
son sociales y culturales, razón por la cual puede afirmarse que es desde éstos matices que se va construyendo un
andamiaje de convergencias fuera de un esquema que plantea fundamentalmente una concepción fronteriza y un
sistema jurídico institucional.

Es importante señalar, que el problema de la definición de la integración esta presente en el ámbito teórico como un
aspecto esencial porque las circunstancias de finales de siglo XX hicieron que los procesos se relanzaran bajo
principios específicos y fue este renacimiento que se ha dado en una coyuntura polémica la que ha hecho que se
considere la misma como "una herramienta que puede ser importante para la modernización y desarrollo (...)
[aunque] otros [autores] interpretan a esa integración como una alternativa de política inferior y costosa, que
amenaza a los países participantes y al sistema multilateral mas amplio"", infiriéndose que es el diseño de éste tipo
de estructuras, emergentes de intenciones multilaterales las que posibilitan un crecimiento económico más
dinámico al interior de los Estados Parte, fortaleciendo el nivel comunitario intraregional.

3. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA

La interrogante mas común parece ser ¿Por qué integrarse? y la respuesta que sigue se estructura en función a la
comprensión de los parámetros de argumentación que devienen del comportamiento de los Estados para ingresar
en una lógica de integración, que desde hace algunos años ha generado la construcción de procesos sólidos
coadyuvando al desarrollo de los pueblos, a través, de la creación de mecanismos e incentivos de políticas conjuntas,
que en gran parte han tenido que ver con la liberalización del comercio, la eliminación de los aranceles y la
promoción de la participación del Estado limitado" frente a las posturas generales de mayores niveles participación
de la inversión extranjera. porque se considera que la integración de las naciones será cada vez "mas favorable
mientras mas complementarias sean los países, mientras mayor sea el tamaño de las uniones (...) mientras mayor
sea el comercio dentro de la unión"

En este sentido, uno de los fundamentos mas importantes es el que considera que la: "integración económica
latinoamericana es una respuesta a la preocupación compartida de haber llegado al límite de lo factores
tradicionales del desarrollo, intercambio de productos primarios por bienes industriales y flujos financieros
asociados a esta forma simplificada de relación internacional". Y entonces, no se debe olvidar que es "un esfuerzo
para realizar una estructura deseable de economía internacional mediante la eliminación de barreras artificiales,
haciendo óptimo su fundamento e implementando elementos para su coordinación y unidad", es decir, que los
parámetros económicos planteados actualmente influencian decisivamente en las resoluciones que los Estados
toman acerca de temas vinculados a la integración y la inversión extranjera directa, respecto de las cuales se han
desarrollado mecanismos normativos de protección que en la gran mayoría de los casos están conduciendo a la
limitación de los derechos de autorregulación de éstos en relación con las disposiciones internas que tienden a
proteger la calidad

de vida frente a circunstancias en las que la inseguridad industrial y las acciones desplegadas por empresas
multinacionales rentan contra la propia seguridad intera y la credibilidad del proceso en st

Otro de los argumentos en los que se sostiene el proceso de integración, es sin duda, la necesidad de limitar la faga
del poder estatal que se manifiesta de forma indirecta, a través de las empresas tranacionales que constituyen una
parte importante del comercio regional sobre todo en aquello que tiene que ver con las decisiones
gubernamentales, lo cual ha hecho y sigue haciendo pensar que la soberania se esta compartiendo com os gobiernos
en mejores o peores condiciones Por eso, es importante indicar, que estos procesos de integración son parte del
sistema mundial de gobernanza, más aún en un contrato donde las fronteras entendidas como las lineas divisorias
que constituían el lógico limite a las inversiones esta desapareciendo a consecuencia de la implantación de medidas
normativas

Al respecto, Marcos Kaplan argumenta que se busca la integración de la economia y la politica mundial en un sentido
de interdependencia, "cuyos objetivos deben ser adaptados orgánica y funcionalmente a los intereses y objetivos
globales del modelo mundial a imponer" Lo cual remite nuevamente a una filosofia predominantemente
interdependiente donde los vínculos más notorios se establecen en relación con el intercambio comercial y por ende
con la inversión extranjera

En este sentido, es necesario también señalar que la integración es un concepto que como ya se vió en la parte de
los antecedentes ha ido evolucionando no sólo en cuanto se refiere al modo de concebirse, si no a medida que ha
ido adquiriendo matices que la han perfilado como la base sustancial del mismo constituyéndose en lo que se
denomina como los principios comunitarios. Esta evolución, según algunos autores ya permite hablar de una Teoría
Dirigista de la Integración, a partir de is concepción que privilegia la participación del Estado en la economía desde la
planificación de la producción y que sin duda plantea la necesidad de encontrar un punto convergente en la
coordinación de una economía política común
Es importante reconocer. que los argumentos centrales de la integración después de esta reflexión son: la intención
de formar un mercado único sobre determinadas libertades como son la prestación de servicios, la circulación de
trabajadores, mercancías y capitales; y el establecimiento de un organismo autónomo, lo cual sin duda conduce a la
inminente creación de una zona de política económica comunitaria que requiere de una regulación específica y
especial, siendo así que se origina un orden jurídico sui generis.

4. DEFINICIÓN DE DERECHO COMUNITARIO

El Derecho Comunitario que emana de la formación de un organismo interestatal de integración se puede entender
como el "conjunto organizado y estructurado de normas jurídicas que dispone de a) fuentes propias, b) órganos de
producción normativa también propios, sujetos a procedimientos y esquemas de relaciones regladas y c) un sistema
judicial de garantía de su aplicación e interpretación uniforme, infiriéndose a partir de estas connotaciones el
carácter de sistema que adquiere su creación y aplicación

En cuanto a las fuentes propias éstas se refieren fundamentalmente a la idea del derecho aplicable sobre las que se
asienta la formación de las normas comunitarias, en este caso las que brindan el derecho internacional y el cuerpo
dispositivo del tratado constitutivo que son los instrumentos desde los cuales se desprende la formación de un
orden jurídico comunitario. Asimismo, la producción normativa se vinculará a la experiencia que vaya acumulantio
desde su proceso de formación (el Organismo Interestatal de Integración), de decisión, actuación y reacción (de los
Estados Miembros y de los efectos que las regulaciones puedan tener en los actores sociales en cada una de las
Partes Contratantes.

Sin embargo, el funcionamiento de un orden jurídico propio implica grandes complejidades y desafíos, en virtud de
lo cual, es indispensable pensar en la posibilidad de crear un mecanismo de control, y para esto el sistema jurídico
comunitario procura el establecimiento de un sistema judicial a fin de establecer los parámetros para la
administración de justicia en la jurisdicción específica y

especial de la región/subregión, que tienda los puentes y garantías en la relación de los derechos públicos
comunitarios vs. los intereses privados.

Esto no hace sino reflejar, que el Derecho Comunitario promueve la creación de "organismos comunes o
comunitarios supranacionales con vida propia y facultad de emitir normativa a la que tendrán que sujetarse tanto los
Estados miembros como los ciudadanos (...)", infiriéndose una autonomía fundamental a la hora de la generación de
mandatos a partir de la interpretación que se procura desde las autoridades competentes creadas para el efecto,
mismas que plantearán las medidas bajo los cuales se trazarán las condiciones del intercambio comercial, la solución
de controversias y la garantía del proceso político de desiciones en los procesos de integración. Porque el Derecho
Comunitario es un conjunto de normas, basado en principios propios emergentes de la interpretación y aplicación
por instancias creadas para el efecto con carácter autónomo, en un marco espacial regional o subregional, y cuyos
efectos dan lugar a nuevos mandatos y conductas, toda vez que forma la base y soporte del sistema institucional a
partir de los instrumentos que genera como consecuencia de ello (reglamentos, decisiones, directrices, resoluciones,
etc).

En este contexto normativo los instrumentos jurídicos que devienen del Derecho Comunitario se estructuran sobre
la base fundamental de valores de libertad y de igualdad, porque es este último el que prácticamente va luego a
articular la dimensión de la noción supranacional. Y son éstas regulaciones contenidas positivamente en un cuerpo
específico que originarán derechos y crearán obligaciones a los actores sociales de los Estados Miembros de los
procesos de integración regional'subregional.

CAPÍTULO III

LOS PRINCIPIOS DE LA INTEGRACIÓN

SUMARIO: Introducción. 1. Los Principios 2. Principios Comunitarios 2.1 Principio de Atribución 2.2 Principio de
Subsidiaridad 2.3 Principio de Proporcionalidad 2.4 Principio de Cooperación 3. Principios de los Procesos de
integración 3.1 Pluralismo 3.2 Convergencia 3.3 Flexibilidad 3.4 Tratamiento Diferencial 3.5 Multiplicidad 4.
Derecho Comunitario 4.1 La Aplicación Directa 4.2 Efecto Directo 4.3 La Preeminencia

En este capitulo se abordarán los principios desde las diferentes corrientes de pensamiento vinculándose la teoría y
los conceptos a la idea, los procesos y el derecho de integración, con el fin de poder comprender el fundamento
filosófico en el que se articula la unidad y solidaridad de los pueblos.

En el marco de esta dinámica se reflexionará sobre le principios comunitarios que tienen una profunda relación con
la idea de integración, para luego referirse a los principios emergentes de la aplicación de la idea y presentes en los
diferentes diseños de los procesos de integración.

Por otra parte, en este acápite se tratarán igualmente los principios del derecho comunitario, desde la concepción de
la estructura del ordenamiento jurídico regional y/o subregional, toda vez que es resultado no solo del diseño, la
aplicación, sino también de generación de mandatos que, reproducen y convierten, unas conductas en otras, o
solamente las amplían o estrechan.

Los Principios son normas o ideas que tienden a regir la conducta de los miembros en una sociedad determinada o
en el ejercicio de las funciones públicas, yen el caso del derecho se vincula a la interpretación de la normatividad, es
por eso que varios autores consideran que estos pueden comprenderse desde una concepción valorativa, de meta
normas, de normas a medias, o de supernormas según sea el fobito en el que se construyan y apliquen

1. LOS PRINCIPIOS

32 que a

Es as

propios pris en la posibil

Cuando los principios se originan en una visión valorativa o ariológica estos generalmente admiten un tipo de
"valor", aunque debe quedar claro en este sentido que no todo valor puede ser considerado in principio en este caso
jurídico- porque para ello requiere de su incorporación en un orden jurídico especifico y de una priorización de las
conductas en el marco de las decisiones y de las acciones. Pero, cuando estas admiten un concepto de meta normas,
es claro que no se esta frente a principios aniológicos sino mas bien de una idea que establece una noción de "reglas
sobre reglas", y cuyo contenido solo puede relacionarse con la idea de que su función establece los alcances de la
decisiones de forma general

De igual a partir de l cunfianza y c

1. PRINCIPI

Entre los esquemas de proporcionalid

2.1 Principios

En cuanto a los principios comprendidos como "supernormar según Dworkin "son nomes que ordenan que algo sea
realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades juridicas'y reales existentes", procurando en todo
momento el logro de una mayor eficacia del sistema jurídico.

En este sentido, los Principios Comunitarios constituyen nociones que resultan de las generalizaciones mas
frecuentes y que se originan en la aplicación de las Esposiciones del Tratado Constitutivo del organismo interestatal
de integración, es por eso que se afirma que éstos hallan su paradigma en las Constituciones de los Estados
Miembros. En el marco de la Integración se tienen el de stribución, de subsidiaridad, de proporcionalidad, y de
cooperación, aunque algunos otros autores indican, que también se pueden incluir los principios de fraternidad y de
igualdad, así como los de gradualidad y de reciprocidad. Sin embargo, ninguno de ellos sea la tendencia que fuere la
que se adopte son antinómicos, muy al contrario los mismos se complementan, porque es evidente que en un
sistema jurídico los

principios cumplen una función armonizadora e integradora fundamentalmente, ya que es a partir de estos
preceptos que se establecen las condiciones de interrelación normativa entre los Estados y los Organismos
Supranacionales.

Es así, que la configuración de los Oll generan a partir de sus experiencias sus propios principios reguladores con el
objetivo de fortalecer el proceso y de progresar en la posibilidad del establecimiento de un conjunto de ventajas que
promuevan el crecimiento económico intraregional e interno de los Estados Miembro

De igual forma, como consecuencia de esta institucionalidad originada en un orden jurídico especifico, es que se
plantean los principios ratio iuris del mismo. a partir de los cuales puede administrarse el sistema con niveles
aceptables de confianza y certeza jurídica.

2. PRINCIPIOS COMUNITARIOS upon

Entre los Principios Comunitarios emergentes de la intención de construir esquemas de integración pueden citarse
los de: atribución, subsidiaridad, proporcionalidad y de cooperación.

Es el principio que se origina en la aplicación sucesiva de las disposiciones, en virtud de lo cual un estado considera
las atribuciones que deberán ser transferidas en uso de su soberanía a fin de que en el seno del organismo
supranacional de conformidad con este se proceda a la toma de decisiones vinculantes.

La atribución del ejercicio de competencias en los organismos interestatales de integración se establece como
resultado de la cesión de parte del Estado del ejercicio de determinadas competencias, que transferidas al ámbito
supranacional adquieren un carácter diferente. Según Pérez este ha sido el mayor obstáculo por la creencia del
cercenamiento de la soberanía, porque este concepto ha experimentado una transformación y los problemas en el
ámbito de la atribución

se deben fundamentalmente a que es en el ejercicio de esta noción (de soberanía) que se configuran las
competencias supranacionales.

De conformidad con estas consideraciones es importante comprender que este principio emerge desde la
delimitación de las competencias, lo cual le permite actuar legalmente a nombre de las Partes Contratantes, toda
vez que en aplicación de este principio- han confiado al Organismo Supranacional de Integración sus asuntos
mediante lo que se denomina como "competencias compartidas" y que deviene de un sistema de atribución que
configura el contenido que permitirá actuar ante un vacío jurídico en determinadas áreas.
Al respecto, se tienen posturas que consideran que el sistema de atribuciones corresponde a una naturaleza de
"atribución de competencias" que se entendería como aquel conjunto de normas que se generan al momento de la
constitución del Organismo Interestatal de Integración (OI), o si mas bien se constituyen en una formal
"transferencia de competencias" que devienen de la subjetividad funcional de los Estados. Por otra parte, cabe
indicar que en materia comunitaria no puede considerarse esta discrepancia sino bajo el marco de la
complementariedad y simultaneidad, pues si bien en un primer momento se transfieren determinadas competências
desde un escenario nacional, estas paralelamente alimentan un Sistema de Atribuciones Comunitarias.

2.2 Principio de Subsidiaridad

Este principio que etimológicamente se reconoce en la acción de responsabilidad que suple o robustece a la principal
tiene como objetivo fundamental garantizar la eficacia del sistema jurídico en tanto haya competencias que sean
compartidas entre los Organismos, Interestatales de Integración y los Estados, en cuanto prevé toda actuación de la
comunidad cuando esta se halle en mejores condiciones, razón por la cual puede establecerse que la naturaleza de
este principio es político-constitucional, ya que su función básica es promover una "articulación de competencias".

Esta ticulación configura el Sistema de Ejercicio de las Competencias que se forjan en un estadio anterior (sistema de
atribuciones), permitiendo entonces que las competencias que representan los derechos soberanos de los
Estados Miembro se

ejerzan sobre todo con la idea de fortalecer la acción de éstos en asuntos que com objetivos se consideran
fundamentales, y sin cuya aplicación de este principio es imposible lograr. En este sentido, el principio de
subsidiaridad "implica una división entre competencias exclusivas (las que la Constitución ambaye a los órganos
comunitarios) y competencias concurrentes (las que se pueden ejercitar tanto por los Estados como por la
Comunidad), operando unicamente fuera de las competencias exclusivas de la comunidad" Esta limitación hacia las
competencias compartidas que devienen de la conformación del proceso de integración tiende a gener acciones
serias frente a circunstancias complejas, mucho más si se entiende que la subsidiaridad es un principio regalador del
ejercicio de las competencias que procura elevar el nivel de eficacia en el Off

Es por eso, que "la función del principio debería ser la de resolver el problema de la distribución de las competencias
nacionales y comunitarias que siempre estuvo presente en el ámbito de la Comunidad. A partir de estas
consideraciones, es posible advertir, que la aplicación de este principio ha susado más de una duda por la posibilidad
de una ambigüedad manifiesta en la interpretación dispositiva, afectando con la misma la idea de soberania de los
Miembros. A pesar de esto, es importante reconocer que este principio juega un rol decisivo en el logro de los fines
de la integración sobre todo en cuanto tiene que ver con la construcción de una institucionalidad confiable y viable.

13 Principio de Proporcionalidad

El principio de proporcionalidad consiste en que ninguna acción excederá a aquello que sea necesario, para alcanzar
los objetivos insertos en el Tratado Constitutivo, lo cual implica que hay la posibilidad de elegir entre diversas formas
de acción, debiéndose adoptar la que otorgue mayor libertad a los países miembros del organismo supranacional. En
virtud de lo cual, puede reconocerse su vinculación con los principios de gradualidad y progresividad en tanto las
nociones son similares, pues ningún objetivo y/o meta trazada por los organismos supranacionales pueden ser
cumplida inmediatamente, sino que su logro es consecuencia de todo un proceso de cambios graduales donde se
vislumbran los efectos de los progresos que devienen de estos.

Al respecto, según Fernández el principio de proporcionalidad "interviene en dos niveles diferentes: en primer lugar
delimita la extensión de la acción de la Comunidad frente a las competencias residuales de los Estados Miembros en
las competencias concurrentes, requiriendo que la acción prevista sea lo menos incisiva posible sobre la acción
residual de los Estados. En segundo lugar, determina hasta que punto una acción de la Comunidad en la consecución
de un objetivo puede afectar a otros objetivos o valores presentes en el tratado. Esto se aplica a todas las
actuaciones comunitarias, sean o no de competencia exclusiva de la misma. En otras palabras, el principio protege a
los Estados Miembros contra las decisiones, normas desproporcionadas en relación con el objetivo perseguido". Esto
no hace sino reflejar, que el ámbito en el cual se aplica este principio es el de las competencias compartidas y solo
para coadyuvar al cumplimiento de los fines del orden jurídico comunitario emergente del Tratado Constitutivo.

2.4 Principio de Cooperación

El principio de cooperación no es ajeno a las relaciones internacionales y tampoco por consecuencia al

establecimiento de organismos interestatales de diversa naturaleza, es así que ya la Carta de la ONU en su art. I núm.
3 habla de este tema como un principio tendiente a la promover la solución de problemas de carácter económico,
social, cultural o humanitario, así como en los procesos de desarrollo y de protección a los derechos humanos y el
fomento del respeto y las libertades fundamentales sin distinción.

Ya en el ámbito comunitario el principio de la cooperación se establece en función de la "solidaridad" como un

constitutivo esencial de la sociedad y principio de progreso de la humanidad, desde una perspectiva que asienta la
solidez de su status en el principio de igualdad en medio de un contexto de diversidad cultural, política y económica,
involucrando per se un comportamiento no necesariamente "recíproco", toda vez que este se origina y recrea en la
noción de "solidaridad internacional".

3. PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

Aal, como la integración contiene sus propios principios que emaman de los vinculos interestatales y que rigen la
formación de los procesus, et importante mencionar que los procesos que se originan en esas relaciones van
construyendo y deconstruyendo su propio esquema de acción desde sus propias particularidades que tienen que ver
con la necesidad de consolidarse o fortalecerse en el mercado internacional a través de politicas de apenura En este
sentido y objeto de lograr parámetros de confianza en el logo de la meta común establecerán principios que no
hacen sino reflejar el contexto socio-económico, y jurídico-politico al que deberá responder el diseño del proceso de
integración regional/subregional La experiencia de la integración en el marco de los procesos en América ha
planteado el funcionamiento de los mismos bajo los fundamentos de pluralismo, convergencia, flexibilidad,
tratamientos diferenciales, multiplicidad, comple mentariedad, y simultaneidad.

El pluralismo es un principio incorporado en los procesos de integración a partir de la suscripción del Tratado de
Montevideo (1980), producto de una coyuntura política especial, toda vez que en ese periodo histórico, varios
Estados de América iban superando etapas de gobiemo de facto, encontrándose de forma simultánea en el proceso
de diseño de la agenda democrática de los países.

La integración se comprende desde la lógica complementaria con la que aporta a la consolidación y fortalecimiento
del sistema democrático donde no importan. las posiciones, pero si la promoción y protección de los derechos
fundamentales, and como el respeto a la institucionalidad emergente de esta configuración interestaral

Es importante anotar en este sentido, que la construcción de las relaciones internacionales no puede depender o
defenderse sobre/desde criterios que denoten procesos de ideologización/desideologización, ya que esa práctica
conduciría a la ergeración de la formación, de bloques de integración, toda vez que los condenaria al fracaso
anticipadamente por la carga de "sobreideologización" que pondela una fecha de expiracin violenta, limitando la
posibilidad de fomentar un

intercambio comercial basado en la confianza de la libertad de acción que marcan sin duda no solo la actitud política,
sino que a partir de éstas se definen e influyen los lineamientos de la política exterior interna y comunitaria.

El principio del pluralismo permite instaurar no solo los parámetros del respeto internacional a las tendencias
asumidas en cada uno de los Estados en el marco del fomento democrático, sino que constituye una garantía para el
establecimiento de relaciones internacionales y de procesos de integración regional'subregional confiables.
3.2 Convergencia

El principio de la convergencia se estructura en torno a la manifestación de la multilateralización de los acuerdos,

como un pre-requisito zine qua non es posible emprender la consolidación y el fortalecimiento del proceso de
integración.

La multilateralización se ha convertido en una doctrina fundamental de los procesos de integración', en virtud de los
cuales, se han articulado mecanismos regionales tendientes a fomentar este tipo de actitudes (Acuerdos Regionales,
Acuerdos de Alcance Parcial), partiendo de la premisa de que una conducta de prioridad bilateral en el seno de estos
procesos debilitaría la relación interestatal que por naturaleza persigue la estructuración de un esquema de mas de
dos.

Por otra parte, cabe indicar que el principio de convergencia en los procesos de integración "están condicionadas por
la estructura productiva, los sistemas económicos y politicos, las estrategias de desarrollo y la coyuntura y políticas
macroeconómicas de cada país", es decir, que una relación multilateral solo puede construirse sobre bases de
políticas económicas internas saludables, porque no se trata de que los vínculos generados a partir de esta idea se
den como parte de una articulación abusiva de disposiciones económicas, sino que en gran medida son las
condiciones internas de los Estados Miembros las que socavan la tendencia de este principio.

3. PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

que tienen que ver con la necesidad de consolidarse o fortalecerse en el mercado internacional a través de políticas
de apertura. En este sentido, y a objeto de lograr parámetros de confianza en el logro de la meta común
establecerán principios que

Así, como la integración contiene sus propios principios que emanan de los vinculos interestatales y que rigen la
formación de los procesos, es importante mencionar que los procesos que se originan en esas relaciones van
construyendo y deconstruyendo su propio esquema de acción desde sus propias particularidades experiencia de la
integración en el marco de los procesos en América ha planteado el funcionamiento de los mismos bajo los
fundamentos de: pluralismo. convergencia, flexibilidad, tratamientos diferenciales, multiplicidad, comple-
mentariedad, y simultaneidad.

no hacen sino reflejar el contexto socio-económico, y jurídico-politico al que deberá responder el diseño del proceso
de integración regional/subregional. La

3.1 Pluralismo

El pluralismo es un principio incorporado en los procesos de integración a partir de la suscripción del Tratado de
Montevideo (1980), producto de una coyuntura política especial, toda vez que en ese periodo histórico, varios
Estados de América iban superando etapas de gobierno de facto, encontrándose de forma simultánea en el proceso
de diseño de la agenda democrática de los países.

La integración se comprende desde la lógica complementaria con la que aporta a la consolidación y fortalecimiento
del sistema democrático donde no importan. las posiciones, pero si la promoción y protección de los derechos
fundamentales, así como el respeto a la institucionalidad emergente de esta configuración interestatal.
Es importante anotar en este sentido, que la construcción de las relaciones internacionales no puede depender o
defenderse sobre/desde criterios que denoten procesos de ideologización/desideologización, ya que esa práctica
conduciría a la tergiversación de la formación. de bloques de integración, toda vez que los condenaria al fracaso
anticipadamente por la carga de "sobreideologización" que pondria una fecha de expiración violenta, limitando la
posibilidad de fomentar un

intercambio comercial basado en la confianza de la libertad de acción que marcan sin duda no solo la actitud política,
sino que a partir de éstas se definen e influyen los lineamientos de la política exterior interna y comunitaria.

El principio del pluralismo permite instaurar no solo los parámetros del respeto internacional a las tendencias
asumidas en cada uno de los Estados en el marco del fomento democrático, sino que constituye una garantía para el
establecimiento de relaciones internacionales y de procesos de integración regional/subregional confiables..

3.2 Convergencia

El principio de la convergencia se estructura en torno a la manifestación de la multilateralización de los acuerdos,

como un pre-requisito sine qua non es posible emprender la consolidación y el fortalecimiento del proceso de
integración.

La multilateralización se ha convertido en una doctrina fundamental de los procesos de integración', en virtud de los
cuales, se han articulado mecanismos regionales tendientes a fomentar este tipo de actitudes (Acuerdos Regionales,
Acuerdos de Alcance Parcial), partiendo de la premisa de que una conducta de prioridad bilateral en el seno de estos
procesos debilitaría la relación interestatal que por naturaleza persigue la estructuración de un esquema de mas de
dos.

Por otra parte, cabe indicar que el principio de convergencia en los procesos de integración "están condicionadas por
la estructura productiva, los sistemas económicos y políticos, las estrategias de desarrollo y la coyuntura y políticas
macroeconómicas de cada país", es decir, que una relación multilateral solo puede construirse sobre bases de
políticas económicas internas saludables, porque no se trata de que los vínculos generados a partir de esta idea se
den como parte de una articulación abusiva de disposiciones económicas, sino que en gran medida son las
condiciones internas de los Estados Miembros las que socavan la tendencia de este principio.

Lo cierto es, que la incorporación de este principio vinculado a los procesos de integración no hace sino reflejar los
efectos dinámicos del crecimiento y la pobreza, como resultado de las asimetrías/desigualdades cada vez mas
profundas debido a contextos de internacionalización económica donde la convergencia comprendida hasta ahora
como el alineamiento de condiciones similares de flujos comerciales y en algunos casos de niveles posibles de
reducción y/o eliminación de barreras arancelarias ha conducido a la consolidación'de procesos subregionales a
partir de los cuales se intenta incrementar/reducir el crecimiento cuanto la pobreza, como parte del efecto del
diseño de una política macroeconómica que obedezca a las características de esta formación orgánida, pues según
Bagwati "la interna- cionalización es la mejor forma de crecer y crecer es la forma mas segura de reducir la
pobreza"".

La flexibilidad es un principio adquirido de la experiencia de la inercija de los procesos de integración, como

consecuencia de los cambios políticos, económicos y sociales de la década de los 70, así como de la consideración de
la innegable inoperatividad de este tipo de proyectos.

3.3 Flexibilidad

Entonces, la flexibilidad entendida como la capacidad de concertación es la que permite el fortalecimiento del
esquema integrador por la adaptación que presupone respecto de los cambios económicos ha reflejado desde los
orígenes de su inclusión en los instrumentos jurídicos internacionales y de integración el interés que tenían y tienen
aun los Estados Miembros de los Oll de estructurar sus medidas, y mecanismos en torno a la mayor libertad posible,
intentando evitar de esta forma toda injerencia, es ahí donde radica precisamente la importancia de este principio
sobre todo si se tiene en cuenta las asimetrías económicas de los países involucrados en los procesos regionales y
subregionales de integración, ya que constituye "una forma compatible con la consecución progresiva de su
convergencia y el fortalecimiento de los vínculos de integración" respecto sobre todo de la posibilidad de concertar
Acuerdos de Alcance Parcial.

Es evidente, que el principio de flexibilidad admite los matices de adaptación fundamentalmente en cuanto se
refiere a la generación y aplicación de politicas comunitarias relacionadas con el mercado de trabajo, asi como
también en algunos casos a la entrada y salida de empresas. A partir de estas pautas, es claro que en los últimos
años las condiciones del mercado internacional han exigido este tipo de conducts a fin de fortalecer la gobernanza
que en gran parte ha requerido a su ver de reformas y contra reformas en el ámbito económico, juridico y politico.

Es este principio, que al lucrar condiciones aceptables, adaptables y mutables de apertura, consolidación y
fortalecimiento de mercados, implícitamente se preocupa por los lineamientos de politicas económicas tendientes a
mejorar el escenario comercial para la competitividad entre empresas nacionales y extranjeras, lo cual contribuye
ineludiblemente a la estabilidad macroeconómica de los precios emergentes de la oferta y la demanda.

3.4 Tratamientos Diferenciales.

El principio del Tratamiento Diferencial contenido en el marco de los procesos de integración guarda relación con la
forma de abordar las asimetrías de los países que se desprenden de los niveles productivos, de preparación de
recursos, de dotación de infraestructura, de densidad geográfica y de cercanía a los grandes mercados,
estableciendo a partir de estas variables una serie de mecanismos tendientes a proteger y fomentar una relación
interestatal mas equitativa.

Este principio se incorpora desde una lectura de "grado de desarrollo" en el Thado de Montevideo de 1960, así como
también en el Acuerdo de Cartagena", cuando se refiere a la distribución equitativa de los beneficios en su art. 2,
siendo la única forma de lograr este objetivo la aplicación de un Tratamiento Preferencial. así como la el TM 80
(ALADD), en su art. 3 inc. d) establece este como parte fundante del proceso de integración regional

Entre los procesos subregionales que no ha terminado de considerar el mismo se encuentran la CARICOM-SME que
no lo establece claramente sino a través de un reconocimiento de paises mayor y menor desarrollo.
Mientras, que en el SICA

solo es posible visualizar una diferenciación arancelaria, pero no así la consideración de este principio. Tampoco el
MERCOSUR lo incluye operativamente, hasta el Protocolo de Ouro Preto (1994) que en su Preámbulo dice:
"reafirmando los principios y objetivos del Tratado de Asunción y atentos a la necesidad de una condición especial
para los países y regiones menos desarrolladas del MERCOSUR, probablemente, porque este principio se basa en la
noción de "no-reciprocidad", que en las condiciones del comercio internacional actualmente resulta perjudicial.

En este sentido, Krause señala que: "el tratamiento especial y diferencial no es ético, no es eficiente y no es buena
política, Discrimina"". A pesar de esto, para el SELA los resultados de la aplicación de este principio han sido
insuficientes y muy limitados debido principalmente a que este ha estado vinculado "con las dificultades del
desarrollo en los países de la región y con las debilidades de los esquemas de integración, mas que con las
características de los mecanismos adoptados", lo cual no hace sino demostrar que la distribución de los beneficios
emergentes de la relación interestatal multilateral que se establece a partir del reconocimiento de las asimetrías de
los países incorpora per se una complejidad subyacente deviniente de la no-reciprocidad y la limitación en la
participación de los beneficios comerciales.

3.5 Multiplicidad
Este principio pretende "posibilitar distintas formas de concertación entre los países miembros, en armonía con los
objetivos y funciones del proceso de integración, utilizando todos los instrumentos que sean capaces de dinamizar y
ampliar los mercados a nivel regional", a través de la diversificación productiva.

Pero, además, la naturaleza de este principio intenta no solo la apertura de mercados sino que también implica la
posibilidad de permitir la multiplicidad de acuerdos entre los Estados Miembros, toda vez que se argumenta en la

concertación de intereses e intenciones. Este sin duda, es un avance desde la configuración primigenia de la ALALC,
ya que su incorporación en el marco dispositivo principal de la ALADI responde a la necesidad de fomentar una
relación regional/subregional más fortalecida.

4. PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO

Asf, como la idea de integración y los procesos orgánicos admiten principios sobre los cuales se diseñan los
mecanismos de elaboración y aplicación del proyecto, es evidente, que a raíz de esas conductas se genera un
ordenamiento jurídico comunitario que requiere ser administrado para lograr los objetivos trazados. Es en este
sentido, que el Derecho Comunitario se maneja en los parámetros de principios muy propios a su carácter sui
generis como son: los de aplicación directa, efecto directo y preeminencia normativa, en cuanto se refiere
fundamentalmente a la interpretación y aplicación de los tratados constitutivos y protocolos modificatorios de los
procesos de integración regional/subregional en el derecho interno de los Estados Miembros.

La aplicación directa o de operatividad es uno de los principios del derecho comunitario que consiste en la capacidad
que tiene una norma comunitaria para producir efectos jurídicos en un país miembro, sin que se necesite otra norma
que la respalde dentro del derecho interno del mismo Estado, lo cual ya involucra la posibilidad de una incorporación
inmediata y automática en algunos casos al ordenamiento jurídico interno, fundándose para ello en la teoría
monista; por otra parte al considerarse de forma directa se puede reconocer a estas normas como generadoras de
derechos y obligaciones, debiendo admitir su conversión en reglas de regulación interna.

En este sentido, la jurisprudencia ya estableció que "todas las normas de Derecho Comunitario han de ser aplicadas
por las instituciones de los Estados Miembros no pudiendo por tanto esgrimir razones de derecho constitucional
para abstenerse de tal exigencia", lo cual esta planteando numerosos y profundos

En el marco de esta diferencia con la aplicación inmediata, es evidente, que en algunos proyectos de integración
como el MERCOSUR no se ha logrado incorporar este principio de aplicación directa, toda vez que el art. 42 del
Protocolo de Ouro Preto señala que "las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR previstas en el art. 2 (...)
tendrán carácter obligatorio y, cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenes jurídicos nacionales
mediante los procedimientos previstos por la legislació de cada país. Al respecto, Caligari afirma que la frase "cuando
sea necesario" es una "puerta abierta para que la propia norma establezca la innecesariedad de la incorporación
expresa al derecto interno, y así, indirectamente adopte la aplicabilidad inmediata, infiriéndose que para su validez
se requiere de una recepción formal, lo cual no deja de ser contradictorio, ya que según Kelsen "un orden juridico es
un sistema de normas, y entonces no es dificil imaginar que como consecuencia de ello el autor señale que "una
norma es válida, si pertenece a un sistema jurídico, cuando deriva de otra norma válida de ese sistema. Estas
consideraciones que bien puedes merecer discrepancias y que de hecho así sucede en el marco de la aplicación de
las disposiciones contenidas en las decisiones, reglamentos, resolaciones y otros instrumentos jurídicos comunitarios
generan una crisis en los proyectos de orden positivista

Como consecuencia del principio de aplicabilidad directa de las normas emanadas del orden jurídico comunitario er
preciso apuntar el del principio subsiguiente como es el del efecto directo, que consiste en que la "propia norma
tiene capacidad para producir efectos juridicos en un Estado Miembro sin necesidad de incorporación al Derecho
interno (...) y en consecuencia, los jueces nacionales están en la obligación de aplicar estas normas de derecho
comunitario como ya lo estableciera la Sentencia del Tribunal Andino de Justicia (3 de diciembre de 1987), es por
eso, que según Pérez este efecto opera en caso de que la norma nacional sea contraria, ya que "no solo tiene
relevancia para la legislación nacional que se encuentra vigente al momento de la creación de la norma comunitaria
sino para la futura legislación de carácter nacional. A partir de esta perspectiva, es posible deducir que este principio
se fundamenta en el principio de igualdad, toda vez que la aplicabilidad parcial de la norma comunitaria y sus efectos
por tanto parciales, sentaría no solo las bases de una incerteza juridica, sino también de discriminación.

4.2 Efecto Directo

is importante, también, establecer que el efecto directo deviniente del principio de aplicación guarda especial
relación con la estructura institucional y los objetivos del proceso, afianzando el carácter autónomo de las decisiones
emergentes de la organización interestatal de integración.

Sin embargo, vale la pena indicar que no existe un criterio preciso que permita definir o determinar si una norma
comunitaria tiene o no un efecto directo. En el caso de no existir éste, se puede aun proceder a alegar invocando el
mismo, reservándose el juez la discrecionalidad de tomarla o no en cuenta, a diferencia de cuando la pretensión
particular se respalde cuando esta es explícita, lo cual confiere de obligatoriedad al juez nacional. A esto muchos
autores siguiendo la naturaleza del alcance de la supra alegación y de los efectos que produce la han denominado
como la "posibilidad de alegación", misma que no puede ser considerado como un principio pero sí como una
característica conexa al principio de efecto directo.

43 La Preeminencia

El Orden Jurídico Comunitario, que emerge como consecuencia del Tratado Constitutivo y de la posterior creación de
instituciones e instrumentos responsables de la interpretación y aplicación de normas especificas en esquemas de
naturaleza regional o subregional, producen un conflicto sobre todo a la hora de establecer cual es la norma que
debe ser aplicada. En este sentido, los diferentes Organismos Interestatales de Integración (CAN; MERCOSUR; SICA:
CARICOM-SME, entre otros), se han pronunciado respecto a este tema expresando que en cualquier caso se debe
privilegiar el Derecho Comunitario frente al Derecho Interno, en el marco del principio de la primacía o
preeminencia.

Este principio se argumenta respecto de la aplicación de las normas sobre la base de las competencias y la
transferencia de atribuciones, entendiéndose entonces, que a partir de la adopción de estas normas comunitarias se
esta presumiendo efectos futuros, que condicionan la producción de normas, mecanismos y figuras jurídicas
incompatiblès con las ya predeterminadas por la Comunitaria.

Sin embargo, cabe indicar, que en ningún momento esto supone un atentado contra la soberanía o la
autodeterminación de los Estados Miembros, toda vez que son los matices esenciales que guardan relación con la
supranacionalidad, ya que el carácter de la primacía se fundamenta en la "cesión de la soberanía y esto solo es
posible cuando se establece una superioridad jerárquica de la norma planteada desde la Constitución como el primer
referente del orden jurídico interno. Entonces, debe notarse que la Sentencia en el caso Simmenthal plantea que la
norma comunitaria se halla inclusive sobre el rango constitucional, porque se debe "aplicar integramente el derecho
comunitario y proteger los derechos que este confiere a los particulares", porque es claro que este principio confiere
al orden jurídico comunitario una jerarquía superior" frente a cualquier norma interna, aunque es importante aclarar
que este hecho no es evidente en muchos procesos de integración, mientras que en otros es inexistente, debido

fundamentalmente a la idea pre-concebida de que no es posible una relación Constitución-Orden Jurídico

Comunitario desde parámetros supra- constitucionales.

Probablemente, el problema de comprender la primacía de las normas comunitarias se origine en el proceso de

formación y el lugar que ocupan los tratados internacionales" en la jerarquía normativa de los Estados según lo
establece el diseño constitucional de los mismos, razón por la cual van indisolublemente ligados al concepto de
soberanía e identidad nacional. Al respecto, debe quedar claro también, que en este caso la preeminencia dispositiva
no puede juzgarse únicamente desde esta perspectiva, toda vez que el Derecho Comunitario se encuentra en un
estadio entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, siendo así que se habla de un derecho sui generis en
razón de contenido, de objetivo y de alcances. Pues de conformidad con la Sentencia del Tribunal Andino de Justicia
"el ordenamiento jurídico de la integración andina prevalece en su aplicación sobre las normas internas o nacionales,
por ser característica esencial del Derecho Comunitario"

Por otra parte, hay que decir también, que hay Constituciones que guardan silencio al respecto de la primacía de las
normas comunitarias sobre su derecho interno en el marco de la aplicación y solo se remiten a señalar una jerarquía
que ubica a los Tratados, Acuerdos, Convenios, Protocolos en condiciones de supra-

legalidad e infra-constitucionalidad a la vez que no hacen sino generar un clima de incertidumbre y abrir la puerta
para interpretaciones complejas per se debido a éstas circunstancias.

Por eso, el principio de la primacía se articula en función al carácter de obligatoriedad que implica la construcción de
una relación de integración, así como de las normas que emanan como consecuencia del derecho derivado.
Entonces, no resulta menos cierto que este principio- se fundamente en el compromiso que las Partes Contratantes
asumen en torno a un eje multitemático y multilateral que comprende como uno de sus pilates fundamentales a la
cooperación y respeto con el cumplimiento de las normas internacionales y comunitarias. Razón por la cual, este
principio tiene un vínculo indiscutible con el valor de la igualdad, toda vez que la no aplicación del mismo resultaría
en una manifestación de discriminación, que desmerecería cualquier intento de fortalecer la noción de
supranacionalidad. En este sentido, se debe indicar que se pueden distinguir diversas corrientes a cerca de la
preeminencia, que se infieren de la jerarquía normativa reconocida por los Estados.

Después de este análisis, queda claro, que sin la aplicación del principio de la primacia de la norma comunitaria es
"inconcebible la eficacia de un ordenamiento jurídico de un proceso de integración [ya que] si se permitiese que
cada Estado fijase el valor de las normas de Derecho Comunitario con respecto al derecho nacional pondríamos en
entredicho no solo la efectividad, sino la esencia del derecho comunitario"

CAPÍTULO IV

NATURALEZA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

SUMARIO: Introducción. 1. Bases de la Naturaleza Jurídica de la Integración 1.1 Formación de una Estructura
Institucional 1.2 Transferencia de Competencias 1.3 Creación de un Orden Jurídico 1.4 Aplicabilidad del Derecho
Comunitario 1.5 Primacía del Derecho Comunitario 2. ¿Soberanía o Supranacionalidad? 2.1 Soberanía 2.1.1
Antecedentes Históricos de la Noción de Soberanía 2.1.2 La "Soberanía Popular" en las Constituciones
Latinoamericanas 2.1.3 Las Nuevas Tendencias: la Deconstrucción de la Soberanía 2.2. Supranacionalidad 2.2.1
Origen 2.2.2 Definición 2.2.3 Teorías Supranacionales.

INTRODUCCIÓN

La integración comprendida como un fenómeno multifacético y el derecho de integración como el conjunto de

principios y normas jurídicas que regula las relaciones del hombre y de los Estados en las comunidades
socioeconómicas a efectos de construir áreas dentro de las cuales circulen libremente y reciban el mismo trato las
personas, los bienes, los servicios y los capitales mediante la armonización legislativa de las legislaciones
correspondientes y sus políticas constitutivas y la creación de órganos supranacionales son nociones fundamentales
para realizar un análisis/reflexión de la naturaleza del derecho a partir de la soberanía y la supranacionalidad, sobre
todo si se asume en los parámetros globales que la implantación de la idea (integración) a través de procesos de
diversos tipos (regionales/subregionales) implica necesariamente una

asociación voluntaria emergente de un consenso de intereses/necesidades planteados desde la agenda interna hacia
una externa y/o comunitaria.

1. BASES DE LA NATURALEZA JURIDICA DE LA INTEGRACIÓN

La base del Derecho de Integración, constituye un proceso inacabado que a la luz de las lecturas actuales en las
distintas dimensiones y niveles sociales, económicos y políticos, que reconoce su naturaleza jurídica a partir de las
asociaciones voluntarias, mismas que se basan en la formación de una estructura Institucional, la transferencia de
competencias a las instituciones comunitarias, la creación de un orden jurídico, aplicabilidad del derecho
comunitario, y la primacia de aplicabilidad de éste (derecho comunitario).

1.1 Formación de una Estructura Institucional:

En cuanto a la fase de formación de la Estructura Institucional que es el armazón que establece las pautas del origen,
naturaleza y funcionamiento del Oll, y que prácticamente garantiza la consolidación de una voluntad puesta de
manifiesto al momento de la suscripción del instrumento constitutivo.

Esta Estructura Institucional es la que diseña las metas y objetivos sobre y a través de los cuales se llegará a construir
un determinado proceso de integración regional/subregional. Procurando en este sentido un perfil que comprenda
la dinámica de los cambios coadyuvando en el logro de un organismo eficaz.

Es preciso hacer notar que la formación de una Estructura Institucional, depende en gran medida de las
particularidades de la agenda de intereses/necesidades/intenciones que cada uno de los Estados Parte promueva. La
importancia de ésta se encuentra en los grados de influencia que tendrá en la dinámica de las relaciones comerciales
y en los efectos de la conducta de los Miembros.

1.2 Transferencia de Competencias a las Instituciones Comunitarias:

Inmediatamente a la configuración institucional es preciso establecer que tipo de competencias serán necesarias
para el logro de los fines del proceso de

integración regional/subregional, lo cual implica que una vez ratificado el tratado se da lugar a una transferencia que
no involucra en ningún momento la cesión de la soberanta de forma integral, sino en determinados aspectos bajo el
principio de la supranacionalidad

La transferencia de competencias se realizard en razón de los objetivos que se pretenden alcanzar, o mediante las
acciones que necesitarán llevarse a cabo para lograr determinados resultados-(competencias específicas expresas).
Por otra parte, se debe indicar que las competencias en algunos casos no solo se originan en el escenario nacional
para consolidarse en la comunidad, sino que algunas emergen desde la "sama de poderes" de fos Estados Miembros,
como son las competencias que se dan en función de las políticas comunes, las restricciones y los actos juridicos
entre otros ámbitos.

Por eso, es importante, señalar que muchas veces la atribución de competencias es insuficiente, y entonces, se da la
transferencia que permitirá trabajar mas adelante aplicando el principio de la subsidiaridad, en razón de la dinámica
de los procesos económicos, politicos y sociales, así como del conflicto de intereses que se orginen en esa
interacción, entonces, será preciso recurrir a la ampliación de las competencias funcionales de las instituciones y de
la competencia material del Oll (competencias subsidiarias). Esto que parece peligroso por la discrecionalidad, solo
podrá ejercerse a partir de un principio de oportunidad y necesidad.

Es la Transferencia de Competencias (especificas y subsidiarias) del Estado- Nación al Oll, que deriba en la
conformación de una diversidad de competencias a ser aplicadas durante la vigencia del Proceso de Integración
emergente, así se tienen las competencias reservadas, mismas que se basan en su no-transferencia al Oll y que por
tanto son parte únicamente de los Estados Miembro, cuyo principio de atribución no puede abarcar por su contexto
soberano. Mientras, que las competencias compartidas se configuran en razón de esa suma de poderes articulados,
produciendo un efecto comunitario. De igual forma, se tienen las competencias exclusivas, que son las que permiten
establecer una política común en áreas comerciales, medioambientales, entre otros al Oll y por tanto son las que
marcan la diferencia entre los procesos de integración:

1.3 Creación de un Orden Jurídico

Una vez que se transfieren las competencias, estas deben adquirir un marco legal para su accionar, razón por la cual
a objeto de garantizar la credibilidad y transparencia del proceso de integración se crea un Ordenamiento Jurídico
con características independientes, pero no antinómicas de la normativa interna de los países miembros, como de
las disposiciones internacionales.

Esta emergencia de un Orden Jurídico plantea per se la estructuración de un conjunto de reglas formulada por los
Estados Miembros no solo para garantizar el proceso de integración, sino también para justificar las decisiones que
devienen de la voluntad y la política conjunta de los países, que es donde se genera la validez de este sistema
jurídico haciéndola obligatoria en el nivel comunitario.

De igual forma, la incorporación no solo de normas sino también de autoridades jurídicas "posibilita modificar
deliberadamente el status normativo de las acciones (...) este rasgo permite explicar la naturaleza dinámica de los
sistemas jurídicos"", lo cual implica una noción de obligación aunque este criterio no esta necesariamente ligado a lo
que dice la autoridad (juez) sino a lo que se determina en el OII.

1.4 Aplicabilidad del Derecho Comunitario

La aplicabilidad del Derecho Comunitario se refiere al privilegio que admiten las disposiciones comunitarias por
sobre el derecho nacional en todos los Países Miembros del Organismo Supranacional constituído, produciéndose
que los Estados Parte tengan los mismos derechos y obligaciones (principio de aplicación directa y de efecto directo).
Porque un sistema jurídico no funciona sino mediante la aplicación de sus normas.

1.5 Primacía de Aplicabilidad del Derecho Comunitario

-La Primacía de la Aplicabilidad sugiere que el derecho emergente a consecuencia de la suscripción de un Tratado de
Integración no puede ser

degado por la normative intema de uno de los Paises Miembros, y que en cunque conflicte suscitado com ono de los
países será aplicado como norma superior a la interna

2. SOBERANÍA O SUPRANACIONALIDAD?

Estos elementos son producto de la creación de un organismo poco común, ya que si bien se bara en el principio de
asociación voluntaria no es precisamente eso, anda vez que constituye un modelo intermedio entre la asociación
tradicional de Estados y lo que juridicamente se ha venido en denominar "organismo supranacional", lo cual conduce
inexorablemente a consolidar la naturaleza del derecho de integración en el principio de igualdad jurídica de los
Estados (supranacionalidad).

A partir de estas consideraciones surgen una serie de interrogants que van desde como se conceptualiza la soberania
en el contexto de la supranacionalidad, y si es posible comprender ésta desde una perspectiva única en cada
aspecto, ya que en ningún momento importan sinónimos, sino mas bien una nueva forma de concebir las relaciones
internacionales, porque a partir de ello son parte inherente del Derecho Internacional.
El tratamiento de estos dos ejes temáticos en el seno de un proceso de integración es fundamental, toda vez que
hace a la consolidación del mismo, en una realidad básicamente globalizada donde la transnacionalización
económica unida a la interdependencia y la inequidad en la distribución de la riqueza ha hecho posible distinguir
ahora mas que nunca palses centrales o desarrollados y países periféncos, cuyos indices de pobreza son
abrumadores y que tienen sin duda una conexión inequívoca con la necesidad de planear una integración
subregional, diseñada a partir de acciones y efectos regionales.

Una vez mas debe reconocerse que la tendencia de "georegionalización" unida a un creciente proceso globalizador
ha planteado en los últimos años serios problemas a los distintos Estados de la Comunidad Andina, haciendo casi
imporible la viabilidad en cuanto se refiere a la capacidad de los distintos Países de regular a nivel nacional y esto nos
lo demuestran las insistentes demandas

sociales que se han ido acumulando a lo largo de estos años y la inexistencia de una respuesta

En esta yuxtaposición de elementos y en un contexto que tiene que ver fundamentalmente con un proceso
integrador, se debe indicar que la definición de soberanía actualmente enfrenta un serio desafio renovador, sin
embargo, se debe señalar que ya Rosseau al referirse a este términer afirmaba que el titular del mismo era el
pueblo.

2.1 SOBERANÍA

En las circunstancias actuales la historia ha dejado de argumentarse en tonos tradicionalmente nacionalistas para
involucrarie en una dimensión mas allá de las fronteras, lo cual ciertamente demuestra que los conceptos
evolucionan de forma conjunta con la sociedad y sus transformaciones, pues estas últimas afectan sobre manera la
estructura y muchas veces hasta la esencia de las mismas, es por eso, que inevitablemente antes de abordar esta
temática se debe hacer una revisión de los orígenes del término (1). Para posteriormente proceder a ubicar cual es la
noción que los Estados Latinoamericanos admiten desde sus parámetros normativos jerárquicamente superiores, es
decir, de las distintas Constituciones (2). Y finalmente, observar algunos elementos que han jugado un rol principal
en la evolución de esta nocida frente a los procesos de integración (3).

2.1.1 Antecedentes Históricos de la Noción de Soberanía

La revolución francesa cambió el contexto político y jurídico del mundo, pues de ella se desprendieron los principios
internacionales más importantes de igualdad, fratemidad y solidaridad, como parámetros que limitaban las acciones
de los individuos y del Estado emergente a consecuencia de todos los hechos de ese tiempo.

Los protagonistas de entonces actuaron en un escenario diseñado a partir de una noción interna muy importante
denominada "soberanía", que aunque es un concepto que nació en Europa alrededor del siglo XV con el fin de
justificar el poder supremo de los reyes instalándose a partir de sus relaciones internas y externas. Es bajo estas
circunstancias que la Constitución Francesa de 1793 puede entenderse como el primer texto que define y determina
que "la soberanía reside en el pueblo", es decir.

ya no en un soberano que representa a un régimen monárquico, demostrándose con ello que es un momento de
deconstrucción de un tipo de poder entendido desde el marco de la representación y voluntad divina para
transformarse en la vox populi, vox Dei que tiene su base principal en la formación de un Estado moderno, cuyas
características de centralidad y burocracia son indiscutibles.

Desde entonces, el concepto de soberanía ha ido en un constatite vaivén de interpretación, definición, y

reinterpretación, acercándose y alejándose en cada caso de las historias y las coyunturas de cada uno de los Estados
que la reconocen como el principio básico que sostiene su existencia y su justificación de acciones y decisiones.
Porque se debe indicar, que el término de soberanía se ha inscrito tanto en los contextos de la Doctrina del Derecho
Internacional cuanto de la Teoría Política, y desde, estos ha pretendido establecer un nexo importante con la
realidad interna y extema de los Estados. En este sentido, se puede citar la postura de Carpizo que indica que "el
Estado Nacional nació con una característica antes no conocida: la idea de soberanía"", esta lógica probablemente
obedezca a que desde siempre se ha vinculado la noción de soberanía con lo interno de los Estados y no así desde lo
internacional, sy esto debido a la inclinación de los teóricos políticos como Hobbes en Leviatán que aborda esta
temática desde la perspectiva del poder que es un concepto fundamentalmente político. Sin embargo, otros autores
como Tredinick reconocen el vínculo de esta noción a la de Gobierno, lo cual evidentemente es un argumento que
deviene de la construcción del poder que se expresa a través de una institucionalidad determinada, pero al que
tampoco puede negársele el sesgo jurídico.

En este sentido, en el contexto del derecho internacional ya decía Rousseau en su momento que la soberanía es el
poder de dar órdenes no condicionadas y el derecho de no recibirlas de ninguna otra autoridad humana. Esta
afirmación remite a la negación de cualquier poder superior al Estado, fundamentalmente, en lo que se refiere al
derecho internacional. Al respecto, Cesáreo Gutiérrez¹ señala que: "el concepto madre de esta rama del derecho es
precisamente la soberanía entendida en las mismas dimensiones que ayer", porque de acuerdo con este autor es
esta noción la que proporciona a un territorio determinado la calidad de Estado.

Por otra parte, la noción de soberanía se fundamenta en los principios de igualdad y de no intervención, el primero
de ellos entendido por Gutiérrez como de carácter abstracto por su formalidad debido a que colisiona con la
individualidad de los Estados, porque como diría Buthros Ghali "desde la noche de los tiempos la desigualdad entre
los Estados es patente en el plano de la realidad y de los hechos. Aunque la Carta de la Organización de Naciones
Unidas la haya incluido entre sus principios cuando afirma que "La Organización esta basada en el principio de
igualdad soberana entre todos sus miembros" (art. 2.1) y cuya Resolución 2625 (XXV), reconoce que esta -igualdad-
se funda en la libertad de elección de su sistema político, en la inviolabilidad de la integridad territorial y en la
obligación de cumplir con los compromisos internacionales.

. Mientras, que el principio de la no intervención supone el derecho de todo Estado soberano de conducir sus
asuntos sin injerencia exterior. Esta ha sido la constante de los diseños de las agendas nacionales de los Estados
Latinoamericanos desde su formación, siendo evidente que en muchas ocasiones lo que se ha tenido es una
injerencia directa e indirecta devinientes de organismos internacionales y de potencias económicas.

2.1.2 La "Soberanía Popular" en las Constituciones de América

El concepto de soberanía fue comprendida en dos dimensiones: una interna y otra externa. La primera de ellas se
entiende a partir de aquella que el pueblo se otorga a través de un orden jurídico determinado, porque las leyes son
la expresión de la voluntad popular en tanto se originan en el poder que las representa y entonces es previsible
admitir que involucra una "facultad "de alguna forma exclusiva de todo un pueblo de crear, aplicar y hacer cumplir el
derecho. Pero, es indudable la noción de soberanía desde sus parámetros extemos reconoce la que libertad de todas
las naciones, así como la igualdad que vieno implícita quedando en evidencia, que esta tiene su argumento en este
último concepto, mientras que la primera se refiere fundamentalmente a la supremacía normativa de orden interno,
el mismo que admite y se infiere a partir de una determinada jerarquía generalmente encabezada por la
Constitución Política de cada uno de los Estados

En este sentido, las distintas Constituciones de los Estados en América han insertado como parte de los derechos
políticos o en su caso como fundamento de la noción de donde emerge el poder público, así se tienen la Constitución
de la Nación Argentina de 22 de agosto de 1994 que en su art. 37 garantiza el pleno ejercicio de los derechos
políticos, con arreglo al principio de la soberanía popular aunque no dice exclusivamente que esta radica en el
pueblo si vincula la noción de "soberanía popular"" a las leyes, lo cual implica que el concepto es fundamentalmente
de raíces jurídicas antes que exclusivamente políticas.

Mientras, que la Constituição da República Federativa do Brasil de 2001 en el Cap. IV Dos Direitos Políticos Art. 14
indica que: "A soberanía popular será exercida pelo sufragio universal", toda vez que en el art. 1 señala la soberanía
como fundamento del Estado y respecto de ello en el parágrafo único de dicho articulo afirma: "Todo o poder emana
do povo". Por su parte, la Constitución Política de la República de Costa Rica de 2001 en su art. 2 plantea que "la
soberanía reside exclusivamente en la Nación" y entonces, el art. 3 del referido cuerpo legal afirma que: "Nadie
puede arrogarse In soberanía (...) el que lo hiciere cometerá el delito de traición a la Patria"".

En Colombia la Constitución de 1991 indica al igual que en otras que la soberanía reside exclusivamente en el pueblo
del cual emana el poder público"; la de Chile (2000) en su art. 5 afirma que ésta "reside esencialmente en la Nación..
Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas. II. El ejercicio de la soberanía
reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales"""

Asimismo, la Constitución Ecuatoriana de 1998 en su art. 1 indica que es "un Estado social de derecho, soberano (...)
la soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad". En el contexto de los derechos
se puede citar la

Constitución Nicaragüense (1995), ya que en su art. 1° afirma que: "la independencia, la soberanía y la
autodeterminación nacional son derechos irrenunciables del pueblo" y el art. 2 especifica que "la soberanía reside en
el pueblo"".

De todo esto, se puede rescatar que los argumentos que validan este principio fundamental sobre el que se asienta
la calidad de Estado, están relacionados con conceptos de nación, pueblo, mecanismos de expresión y
transformación del poder, pero lo mas importante, es que se vincula a un determinado orden jurídico a través de las
leyes emergentes que se reconocen como parte de un acervo que deviene de la noción de autodeterminación, y que
forma el cimiento de la nueva soberanía popular que muy bien se puede definir de acuerdo con varios autores como
la residencia legal y efectiva del poder de mando de un conjunto social en la voluntad de los ciudadanos ejercida
mediante el voto universal siendo entonces "intransferible"", y es evidente, que la soberanía de acuerdo con las
diversas Constituciones admiten la misma como la fuente del poder público.

2.13 Las Nuevas Tendencias: La Deconstrucción de la Soberanía

Las circunstancias económicas y políticas están condicionando la emergencia de un prden normativo distinto al
planteado hasta ahora sobre todo en un mundo, cuya agenda parece haberse inscrito en un contexto multipolar y
unívocamente transnacional, razón por la cual, ya no se puede entender la definición de soberanía desde los
parámetros tradicionalmente nacionalistoides, sino que esta admite la necesidad de que se comprenda su nyeva
dimensión, en virtud de los vínculos que se crean, entrecruzan y reconstruyen cada día.

En este sentido, la "gran evolución" de lo social de la que tanto habla Luhmann, ha sesgado notablemente la
interpretación de las relaciones internacionales realizadas desde lecturas soberanas que actualmente como afirmara
Graham "ya no es todo poderosa, el individuo es un nuevo actor de la escena internacional" porque la plenitudo
potestatis comprendida hasta ahora

como el derecho del ejercicio pleno de las competencias y poderes estatales se encuentra ineludiblemente
influenciada por las nuevas políticas provenientes de la internacionalización económica, así como la suma potestatis
que implica que la no sumisión a autoridad superior ya no encuentra su hábitat perfecto, pues actualmente si bien
los matices no se infieren a partir de esta noción se están aceptando las decisiones de los organismos
internacionales, como parte fundamental en tomo a la adecuación sobre todo de procesos de transformación
normativa vinculadas a la necesidad de crear condiciones competitivas para el comercio internacional, es decir, que
la economía es la que prácticamente esta estableciendo en estos tiempos los parámetros de comprensión de la
noción de la nueva soberanía en un contexto político multipolar y dentro de un orden jurídico internacional de
sesgos transnacionales.

Huber indicaba que la soberanía quiere decir independencia, sin embargo, de acuerdo con las disposiciones
constitucionales supracitadas, es evidente, que esta no se entiende de esta forma en gran parte de los países
latinoamericanos sino mas bien como un elemento que acompaña al mismo. Puede que este autor lo entendiera así
por el comportamiento que generalmente han presentado los Estados a lo largo de la historia y porque siempre se
ha comprendido el término como la Autoridad Suprema del poder público. Mientras, que Ramírez Gronda afirma
que: "significa una propiedad del poder público que consiste en ser superior a los demás"." Por eso, es preciso
comprender que el contenido de ambos hace una clara referencia a la autodeterminación que no es más que la
capacidad de decidir interna e independientemente sobre un determinado tema.

Pero, en el caso particular de la integración se ha pensado siempre que fracturaría la soberanía una vez que la misma
es delegada a organismos supranacionales que definen lo que debe realizarse en materia de intercambio comercial,
debiéndose únicamente acatar dichas disposiciones como parte de la legislación interna de un estado. Nada esta
más lejos de la verdad que este sentimiento que se acaba de expresar ya que la integración no erosiona en ningún
momento la soberanía de los Estados, sino que se convierte en el instrumento más importante para su preservación.

La soberanía, entonces, tiene que ver con dos aspectos que se deben conjuncionar aquél que indica la fase interna
que representa a un "señorío" y que tiene una estrecha vinculación con la supremacía en el tema de las decisiones
internas; y por otra parte, una fase externa que tiene relación con el sentido de "independencia" que le otorga el
ejercicio de su autodeternfhación.

El replantes en la definición de soberanía viene dándose como un elemento básico del desarrollo de la región,
fundamentalmente, a través de los procesos de integración. En este sentido, Entelman señalaba que antes se
entendía el significado de este término como un "conjunto de atributos y derechos inherentes a la personalidad del
Estado. Soberanía, poder o potestad", y que ahora debiera comprenderse como la "competencia que el Estado
ejerce en sus relaciones externas y en asuntos internos conforme a los principios y normas del derecho comunitario
con el que se protegen además del interés nacional el interés general y comunitario". Esta definición no solo renueva
el contenido cerrado de soberanía que se conocía hasta hoy, sino que además consolida las dos aristas del mismo
(intero y externo) dando fugar a una mejor comprensión de los efectos regionales que produciría la asimilación de
dicha tendencia sobre todo por los procesos de integración subregional, que generan, alimentan y retroalimentan a
su vez eréonflicto originado en la controversia de soberanía vs. supranacionalidad.

2.2. SUPRANACIONALIDAD

La supranacionalidad es el problema emergente de la delegación de soberanía en un organismo multilateral, cuyo

objetivo central es la integración.

2.2.1 Sobre el Origen

Los orígenes del término "supranacional" pueden detectarse en el Congreso Anfictiónico de Panamá llevado a cabo
en 1826, que tenía como objetivo proponer un proceso integrador que comprometiera a los países independientes
de la Corona Española bajo los principios de igualdad jurídica de los Estados, además de la no intervención, lo cual
establecía con certeza los cimientos de la construcción teórica

como el derecho del ejercicio pleno de las competencias y poderes estatales se encuentra ineludiblemente
influenciada por las nuevas políticas provenientes de la internacionalización económica, así como la suma potestatis
que implica que la no sumisión a autoridad superior ya no encuentra su hábitat perfecto, pues actualmente si bien
los matices no se infieren a partir de esta noción se están aceptando las decisiones de los organismos
internacionales, como parte fundamental en tomo a la adecuación sobre todo de procesos de transformación
normativa vinculadas a la necesidad de crear condiciones competitivas para el comercio internacional, es decir, que
la economía es la que prácticamente esta estableciendo en estos tiempos los parámetros de comprensión de la
noción de la nueva soberanía en un contexto político multipolar y dentro de un orden jurídico internacional de
sesgos transnacionales.

Haber indicaba que la soberanía quiere decir independencia, sin embargo, de acuerdo con las disposiciones
constitucionales supracitadas, es evidente, que esta no se entiende de esta forma en gran parte de los países
latinoamericanos sino mas bien como un elemento que acompaña al mismo. Puede que este autor lo entendiera así
por el comportamiento que generalmente han presentado los Estados a lo largo de la historia y porque siempre se
ha comprendido el término como la Autoridad Suprema del poder público. Mientras, que Ramírez Gronda afirma
que: "significa una propiedad del poder público que consiste en ser superior a los demás"." Por eso, es preciso
comprender que el contenido de ambos hace una clara referencia a la autodeterminación que no es más que la
capacidad de decidir interna e independientemente sobre un determinado tema.

Pero, en el caso particular de la integración se ha pensado siempre que fracturaría la soberanía una vez que la misma
es delegada a organismos supranacionales que definen lo que debe realizarse en materia de intercambio comercial,
debiéndose únicamente acatar dichas disposiciones como parte de la legislación interna de un estado. Nada esta
más lejos de la verdad que este sentimiento que se acaba de expresar ya que la integración no erosiona en ningún
momento la soberanía de los Estados, sino que se convierte en el instrumento más importante para su preservación.

La soberanía, entonces, tiene que ver con dos aspectos que se deben conjuncionar: aquél que indica la fase interna
que representa a un "señorío" y que tiene una estrecha vinculación con la supremacía en el tema de las decisiones
internas; y por otra parte, una fase externa que tiene relación con el sentido de "independencia" que le otorga el
ejercicio de su autodeterminación.

El replanteo en la definición de soberanía viene dándose como un elemento básico del desarrollo de la región,
fundamentalmente, a través de los procesos de integración. En este sentido, Entelman señalaba que antes se
entendía el significado de este término como un "conjunto de atributos y derechos inherentes a la personalidad del
Estado. Soberanía, poder o potestad" y que ahora debiera comprenderse como la "competencia que el Estado ejerce
en sus relaciones externas y en asuntos internos conforme a los principios y normas del derecho comunitario con el
que se protegen además del interés nacional el interés general y comunitario"". Esta definición no solo renueva el
contenido cerrado de soberanía que se conocía hasta hoy, sino que además consolida las dos aristas del mismo
(interno y externo) dando lugar a una mejor comprensión de los efectos regionales que produciría la asimilación de
dicha tendencia sobre todo por los procesos de integración subregional, que generan, alimentan y retroalimentan a
su vez el conflicto originado en la controversia de soberanía vs. supranacionalidad.

2.2. SUPRANACIONALIDAD

La supranacionalidad es el problema emergente de la delegación de soberanía en un organismo multilateral, cuyo

objetivo central es la integración.

2.2.1 Sobre el Origen

Los orígenes del término "supranacional" pueden detectarse en el Congreso Anfictiónico de Panamá llevado a cabo
en 1826, que tenía como objetivo proponer un proceso integrador que comprometiera a los países independientes
de la Corona Española bajo los principios de igualdad jurídica de los Estados, además de la no intervención, lo cual
establecía con certeza los cimientos de la construcción teórica

de este concepto, que posteriormente fue considerado y asumido por el Derecho Internacional Público, apareciendo
posteriormente en la figura del Tratado de Paris constitutivo del CECA en el siglo XX.

No puede afirmarse que la supranacionalidad sea producto de una sociedad posmodernista y globalizada, sino que
ya estuvo desde hace mas de un siglo en el debate social y politico sin obtener mas que una respuesta de rechazo en
las diferentes intrigas que se han tejido acerca de este término, y que sin duda ha producido mas distanciamiento y
discusión innecesaria.

222 De la Definición
Uberti plantea definición sobre supranacionalidad como: "las competencias de los Estados transferidas a
determinados organismos comunitarios donde delega competencia y jurisdicción, teniendo en cuenta sus objetivos,
estructura, competencias y poderes. En este sentido, la Constitución Venezolana, señala que: "la República podrá
atribuir a organismos supranacionales el ejercicio de competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integración. Después de estas dos citas, se puede indicar la comprensión e importancia que han dado algunos países
al tema de la supranacionalidad desde la perspectiva que la misma no constituye un peligro nacional, sino mas bien
un factor positivo para el desarrollo regional en el cual se encuentran inmersos, toda vez que forma la parte
complementaria y necesaria de la integración. Pero, no todo ha sido tan satisfactorio, ya que para las principales
entidades de la sociedad civil la supranacionalidad constituye un factor de riesgo social, económico y hasta político.

Al respecto, Francisco Cortés afirma que: "la supra-nacionalidad cuestiona y limita el elemento de la independencia
estatal por cuanto establece una regulación de su territorio y personas nacionales emanadas de la organización
comunitaria con un carácter vinculante que goza de primacía sobre las normas de estados miembros y detenta las
atribuciones de aplicabilidad directa y efecto directo""

El cuestionamiento al que hace referencia el autor, tiene que ver con la regulación nacional que debe ser
fundamentalmente coherente con los compromisos asumidos a través de los distintos tratados suscritos con otros
Estados, y en ese entendido lo reconocen los distintos países de la región cuando se inserta en la Constitución de los
mismos la validez a estos Acuerdos Subregionales.

El mandato supranacional al que se hace referencia no puede sino producir problemas a la hora de establecer una
práctica constante de la integración, ya que como afirma Mangarinos: "es obvio que los países se resistan a aceptar
limitaciones de sus poderes soberanos y a transferirlos o delegarlos a instituciones multilaterales, cuyo cometido sea
conducir y administrar intereses comunes de un grupo de países""; nuevamente, parece confluir el tema de la
soberanía con el problema de la supranacionalidad y la necesidad de autodeterminarse en las decisiones económicas
y políticas fundamentales para cada una de las sociedades. Sin embargo, la supranacionalidad no implica actuar por
sobre los Estados sin tomar en cuenta las medidas internas de cada uno de ellos, es decir, no se trata de
imposiciones, sino mas bien de aplicación de decisiones asumidas en un consenso que beneficie a la comunidad
integrada, cuyo organismo pretende al velar por el cumplimiento de los compromisos garantizar un desarrollo
armónico. Entonces, se puede afirmar también que los únicos límites tanto para soberanía cuanto para la
supranacionalidad son principalmente morales.

2.2.3 De las Teorías Supranacionales

La supranacionalidad claramente puede advertir comprensiones jurídicas, políticas e institucionales en el marco de la

construcción de la integración y de la evolución de los procesos regionales y subregionales.

La supranacionalidad constitutiva

Este tipo de supranacionalidad se origina en la idea de la transferencia de poderes del Estado-Nación al OII, en virtud
de lo cual, las dos tendencias manifiestas son las que plantean por una parte que esto fractura la soberanía,

mientras que la corriente afirma que esto no necesariamente implica una fragmentación de la noción primigenia que
le otorga la calidad de Estados a los pueblos independientes.

En cuanto, a la idea limitativa de la soberanía se encuentran las posturas de varios de los Estados" que no incorporan
este concepto en sus instrumentos de mayor jerarquía normativa (Constitución), y que según Vásquez se niega el
"aseguramiento de la supranacionalidad como valor propio de la integración regional", mas aún si se tiene la
convicción de que implica la transferencia de poder estatal mediante la delegación de competencias.
Es importante indicar, que ya Marchesini planteó una clasificación que pretende agrupar las distintas teorías de la
supranacionalidad vinculadas a la noción de la transferencia de poderes como:

La Teoría de la Federación, afirma que la supranacionalidad no es más que una forma donde los Estados se
subordiñan a un súper Estado con una base territorial.

La Teoría de Transferencia Parcial de Soberanía o Delegación de Competencias, a diferencia de las anteriores esta
teoría se 'refiere a la delegación de competencias que asume que el Derecho Comunitario forma parte del Derecho
Interno del Estado con supremacía sobre el ordenamiento nacional, pero integrado en el ordenamiento
constitucional. Para esta teoría lo que se delega entonces son las competencias y a través de ellas una parte de la
soberanía, resguardando la posibilidad de recuperar esa soberanía delegada. Un ejemplo son los Tratados sobre
Derechos Humanos.

La Teoría Supranacional vinculada al Estado Corporativo, que se genera a través de una "parcelación" de la soberanía
desde el momento en que se da la transferencia de competencias, dando lugar a la "creación de un Estado soberano
corporativo en el cual el elemento de actuación seria la actividad económica" comprendiendo que la soberanía
desde la perspectiva de Benvenuti "no consiste en el ejercicio de los poderes de gobierno sino en la legitimidad para
decidir modificar la decisión acerca de cómo y quienes la ejercerán (...) en consecuencia las competencias pueden
delegarse sin afectar ni 'dividir' la soberanía", después de esta última afirmación puede inferirse que lo que se
transfiere son determinadas competencias, como aquellas que permiten decidir en el proceso de construcción y
deconstrucción de la integración y sus procesos.

En cuanto, se refiere a la segunda corriente que plantea que la soberanía no es

afectada se encuentra:

ct la че be em de

La Teoría de la Confederación, según la cual la creación de organismos en ningún momento generara la ruptura de la
soberanía de los Estados, sino que tiene facultades propias de acuerdo al objetivo de su Constitución. Y que según
Marchesini "hace un enlace entre la supranacionalidad y la confederación, en la cual la soberanía del Estado
permanece intacta, pero con matices que son determinadas por el orden supraestatal es decir, con características
predeterminadas de conformidad con la voluntad política de los Estados Miembros.

Supranacionalidad Normativa

Se debe entender que la Supranacionalidad es el "calificativo que define los nuevos entes jurídico-políticos nacidos
de un procesos de integración y puede ser considerada como una categoría legal empírica por su adecuación
a la realidad de

un momento histórico dado. A partir de lo cual, se infiere un nivel supranacional normativo, ya que no puede
imaginarse un proceso de integración o la intención de lograr un mercado común ya sea latinoamericano o
subregional sin poseer un orden jurídico propio.

La eficacia del orden jurídico, que se crea como consecuencia de la transferencia de competencias depende de la
generación de órganos propios, ya que según Bloch ésta (la eficacia) "no existe si no hay un Tribunal de Justicia que
obre como instrumento de garantía de la legalidad y de la interpretación uniforme del Derecho Comunitario"", razón
por la cual la determinación desde estas instancias le otorga el carácter obligatorio, ya que la "Comunidad constituye
un nuevo orden jurídico de derecho internacional en beneficio del cual los Estados han limitado aunque sea en
materias restringidas, sus derechos soberanos (...) sin que ello signifique, de ningún modo transferencia de soberanía
(...). pues lo único que se hace es una cesión recíproca de competencias", postura que no hace sino evidenciar una
articulación de las expresiones contenidas en el Tratado Constitutivo con las del derecho internacional.

La supranacionalidad normativa guarda estrecha relación con:

La Teoría del Derecho Internacional Público de Marchesini, la misma que establece el sometimiento de ésta
(supranacionalidad) a los principios del derecho' internacional, al considerar el Tratado Constitutivo como un acto
manifiestamente vinculado a los elementos internacionalistas del derecho", cuyo reconocimiento por el derecho
interno es fundamental. Al respecto, la Constitución del Paraguay admite la existencia de un Orden Jurídico
Supranacional, pero en ningún momento establece forma alguna de competencias o jurisdicciones supranacionales,
y este es el silencio que debe preocupar, porque a partir de él es muy fácil ingresar en un esquema de
desjudicialización.

Por otra parte, la supranacionalidad se ejerce a partir de los principios del Derecho Comunitario como son: la
aplicabilidad directa, el efecto directo y la preeminencia dispositiva tanto en la interpretación cuanto en la aplicación
dispositiva.

Supranacionalidad Institucional

La administración del proceso requiere de una estructura meta nacional que permita llevar adelante los mandatos y
decisiónes, dentro una coyuntura que semeja una distribución de las competencias y del poder originario de los
Estados.

La supranacionalidad institucional se relaciona con: a) La determinación de finalidad y acciones comunes para los
Estados que expresen la voluntad de subordinar los intereses nacionales y la jerarquía de valores; b) un sistema
orgánico con poderes efectivos para la realización de las finalidades admitidas por los Estados, con un centro de
poder que dicte normas de carácter obligatorio; y c) un centro de decisión con autonomía, competente para
determinar todo el proceso decisorio."

La supranacionalidad institucional se vincula a:

La Teoría de la Administración Coordinada Autónoma", que ubica a los actos de los organismos internacionales como
órganos paralelos a los Estados y que los considera previa diferenciación de los contenidos políticos y jurídicos de
estos dentro los presupuestos nacionales sin que esto comprometa la noción de soberanía de forma alguna.

Después de todas estas reflexiones lo que queda claro es que tanto la soberanía como la supranacionalidad tienen
sus propios escenarios, en los cuales no cabe la teoría invasiva de uno sobre otro, sino el de la complementariedad,
comprendida la misma desde la posibilidad de la contribución al logro de los meta-objetivos planteados como parte
del proyecto común de índole regional o subregional.

CAPITULO V

FORMAS Y NIVELES DE LA INTEGRACIÓN

SUMARIO: Introducción 1. Teoría de las Formas del Sistema de Integración 1.1 La Forma Organizacional 2. Teoría
de los Niveles de los Procesos de Integración 3. Aspectos de la Integración 3.1 Integración Valorativa 3.2
Integración como Integración de Actores 3.3 Integración como Intercambio entre las Partes y el Todo 4. Clases de
los Procesos de Integración 5. Fases de un Proceso de Integración.
INTRODUCCIÓN

La integración como concepto que une a los Estados y comprendida tambié como el nuevo fenómeno de las
relaciones internacionales, emergente de la idea de visualizar una estructura económica que permita un flujo
comercial mas flexible y ventajoso para las Partes Contratantes, puede en la implantación de sus procesos admitir
formas y niveles diversos y diferentes, razón por la cual numerosos autores han ido trabajando varias teorías desde
una perspectiva esencialmente económica

Por estos motivos no debe extrañar que las teorías mas destacadas tengan relación con el ámbito de la formación-
articulación de la integración, mientras que otras guarden mas bien un estrecho vínculo con el nivel que adquieren
los procesos de integración desde sus orígenes y sus metas.

En este sentido, cabe indicar que la búsqueda de las formas y los niveles as ban

visto cada vez que se han intentando alcanzar la construcción de procesos que

promuevan la integración en esquemas regionales o subregionales ya sea desde enfoques funcionalistas o

neofuncionalistas', con tendencias de transaccionalismo e incluso con intenciones federalistas. Pero, lo que queda
claro es que cualquiera de estas ha ido enganchada a la Teoría del Desarrollo sobre todo en el caso de los Estados de
América.

1. TEORIA DE LAS FORMAS DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN

. La Teoría de las Formas, comprende la integración y su consecuente consolidación desde una visión genética, ya
que involucra que el desarrollo o bien el éxito que puedan alcanzar los distintos procesos depende esencialmente de
la naturaleza de las relaciones que vaya construyendo desde sus orígenes.

1.1 Forma Organizacional

La Forma Organizacional o Desigual, es producto de un orden impuesto, teniendo por ello características específicas
como la heterogeneidad, toda vez, que están conformados por diversos actores con capacidad de decidir en la
instancia que provee el proceso; Asimismo, se puede admitir la verticalidad desde las acciones asumidas por los
"mayores" por sobre los "menores", fundamentalmente en lo que atafie a la forma de enfrentar y resolver los
conflictos, originados a partir del intercambio comercial. Resultando desigual la relación emergente de este proceso,
debido no solo a la distribución de los roles, sino también de los beneficios de la integración. (NAFTA,
ALADI, MERCOSUR).

Al respecto, algunos autores consideran que esta forma se genera en torno a relaciones de interdependencia e
interacción, por el "intercambio entre los actores,

ya sea de productos o de producciones (...) [teniendo) como característica la división del trabajo () [por eso] la
integración organizacional mediante su estructura productiva podrá lograr un pleno funcionamfento", sin embargo,
debe indicarse que la idea de utilizar la estructura productiva como un mecanismo de consolidación de procesos
eficaces pasa por fomentar a su vez estructuras sociales fundamentalmente pluralistas, y de políticas públicas que
fomenten no solo el desarrollo económico que hasta ahora ha servido de base principista para la integración de los
pueblos, sino también de la promoción industrial.
La Forma Asociacional o Generadora de Alianzas por el contrario se puede considerar homogénea ya que plantea no
solo problemas, sino también objetivos comunes, determinándose entonces una horizontalidad importante, toda
vez que los actores que la componen generalmente devienen de un mismo nivel. En este sentido, se puede afirmar
que es de condición igualitaria dados los objetivos comunes que persigue. (CAN). Aunque, en esta forma de
integración "no se producen productos sino que se elaboran estrategias [tendientes] a contrarrestar la
heterogeneidad del proceso organizacional y fortalecer la capacidad frente a los que establecen pautas de orden",
pero, en gran parte de los casos la estructuración de determinadas líneas de acción no han podido avanzar ante la
dinámica de los cambios en las relaciones interestatales, y del consiguiente rediseño de sus prioridades.

2. TEORIA DE LOS NIVELES DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

Los procesos de integración según sea la voluntad política desplegada, los niveles superados en virtud de sus
asimetrías económicas y los desafíos que

pretendan en este sentido encarar respecto del intercambio comercial serán los elementos que determinen la
configuración de: aranceles de preferencia, zonas de libre comercio, uniones aduaneras, o mercados comunes, hasta
alcanzar la tendencia final de una unión económica.

2.1 Aranceles de Preferencia

Los Aranceles de Preferencia constituyen un sistema donde el intercambio comercial entre los Estados Parte se da
mediante la gravación de productos importados con tarifas inferiores a las del resto del mundo, ya que según Castillo
tiene "como objetivo bajar la protección tarifaría de ciertos productos" que no hace sino demostrar que los procesos
de integración deben transitar por el primer paso de la vinculación interestatal a partir de una convergencia
comercial a fin de poder establecer desde estas medidas las bases de un proyecto conjunto mas sólido.

2.2 Zona de Libre Comercio

La Zona de Libre Comercio fue regulada por el artículo XXIV del GATT; constituyendo un acuerdo de liberalización
programada del comercio de mercancías entre los países signatarios. En este sentido, las dos características
esenciales de este tipo de esquema son: a) la liberalización que debe abarcar necesariamente lo sustancial del
comercio, y b) el programa de liberalización que no puede extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su
objetivo en un término "razonable".

En el marco de las relaciones internacionales, la ZLC se considera como uno de los niveles primarios de los procesos
de integración, toda vez que la conducta de un conjunto de países organizados tiende a eliminar los aranceles
internos y a aplicar un arancel extema comin frente a terceros no miembros del grupo. Esta eliminación puede darse
total o parcialmente en tomo a "los derechos de aduana (aranceles) y las restricciones (permisos previos, cuotas,
etc.), a fin de que los bienes y servicios

"originarios" de cualquiera de los países firmantes puedan circular libremente. (...) Donde los productos para circular
deben tener un certificado de origen"", ya que se sobre entiende que es "un ámbito territorial en el que no existen
aduanas internas. Esto quiere decir, que los productos de cualquiera de los países miembros pueden ingresar a los
demás sin pagar aranceles aduaneros; del mismo modo que si se vendieran en cualquier sitio del país de origen"".

Al respecto, se puede señalar que la Comunidad Andina por ejemplo en sus inicios (1969) se formó como una Zona
de Libre Comercio, que se plasmó a través del Programa de Liberación que establecía la eliminación de los
gravámenes y restricciones en todo sentido, principalmente, en relación con la importación de los denominados
"productos originarios". A diferencia de otros órganos siguiendo el ejemplo anterior se puede indicar que la ZLC
andina posee todos los productos de su universo arancelario liberados, no existiendo actualmente la consabida
"Lista de Excepciones" que pueden observarse en otros procesos de integración.
Sin embargo, "las implicancias económicas de las zonas de libre comercio, se examinan a propósito de las asimetrías
generadas por una diversidad de políticas comerciales externas entre los países miembros, toda vez, que se entiende
que los Estados Miembros establecen políticas comerciales diversas como parte de la ejecución de un diseño de
agenda exterior propia con "Terceros Estados". A pesar de esto, queda claro que lo que se persigue con una ZLC es
lograr un nivel de aprovechamiento de las ventajas que le puedan ofrecer las distintas economías y mediante ello
incrementar los índices de producción.

2.3 Unión Aduanera

La Unión Aduanera constituye uno de los niveles intermedios del proceso de integración que consiste en una
ampliación de los beneficios derivados de una

zona de libre comercio, porque a parte de la eliminación de los aranceles intraregionales plantea un Arancel Extemo
Común (AEC), para los terceros países, pudiendo aplicar esta medida el Estado Parte que importe bienes de uno que
no pertenezca al organismo regiona/subregional. También, se puede mencionar como una característica que la
diferencia de la Zona de Libre Comercio y que en virtud de ello la ubica en un nivel superior a la referida es la
admisión de una libre circulación de personas y capitales.

La Unión Aduanera "supone la eliminación de los aranceles nacionales y restricciones no arancelarias para la
constitución de un territorio aduanero entre grupos de países y la adopción de un Arancel Externo Común para el
comercio extraregional"". En esta lógica, se encuentra regulada en el art. XXIV del GATT, donde la define como ZLC a
la que se "adiciona la concertación de políticas comerciales externas comunes", es decir, que esta unificación se
entiende a partir de una política común en cuanto se refiere a los ámbitos comerciales y administrativos, basados en
una sola percepción aduanera (distribución de rentas, medidas para-arancelarias y no-arancelarias) frente a los
terceros Estados. Entonces, cualquier país que no forme parte del tratado y pretenda comercializar algún producto
en el contexto de este se encontrara sometido a los parámetros y montos de los gravámenes pre-establecidos,
porque de lo que se trata es de aplicar un mismo arancel a todo producto que provenga de terceros países, lo cual
conduce a la necesidad de promover la elaboración de normas jurídicas armónicas.

2.4 Mercado Común

El Mercado Común es una fase superior a la Unión Aduanera, toda vez, que debe agregarse a ésta la libre circulación
de los factores de la producción, y por ende es sujeto de perfeccionamiento. Por eso no es de extrañar, que para
González Macchi "La formación de un mercado común implica necesariamente la creación de una estructura nueva,
con poderes autónomos (...), que tenga como atribución fundamental la interpretación y aplicación del derecho
comunitario y se constituya en el garante de la seguridad jurídica del proceso""". Mientras, que para Villalpando se
trata de "tener políticas macroeconómicas comunes o convergentes,

donde la libre movilidad de factores productivos (capital y trabajo) entre los Estados-Parte y la adopción de una
política común, pueden además requerir de la armonización de las legislaciones nacionales.""""

A partir de los elementos planteados la noción de Mercado Común implica sobre todo la creación de Organismos
Supranacionales, que generen la libre circulación de bienes, servicios capitales y personas; con lo que se pretende
alcanzar el desarrollo de los procesos, a través del logro de una armonización de políticas macroeconómicas.

La Unión Económica es la figura mas elevada de integración comercial, pues no solo contiene todos los elementos
del mercado común, sino que además establece un proceso en el que la economía y la regulación se conjuncionan en
una moneda y una estructura común de decisiones. En virtud de lo cual, este nivel admite no solo la urtificación de
políticas de todo tipo, sino que además, promueve la designación de una autoridad de característica supranacional.
No se puede dejar de indicar que el objetivo principal que persigue este tipo de integración es la de armonizar no
solo las políticas económicas de los Estados Parte sino también las normas jurídicas, además de las políticas públicas
exteriores para la conformación de una agenda exterior conjunta.

3. ASPECTOS DE LA INTEGRACIÓN

Se puede advertir varios aspectos en la integración y sus procesos, pero se hará referencia específicamente a la
teoría de Johan Galfung," quien evidencia tres de éstos, cada uno a su vez con dos modelos en la práctica, así se
tienen: la integración valorativa, la integración como integración de actores, y la integración como intercambio de las
partes de un todo.

3.1 Integración Valorativa

El aspecto de la integración valorativa como la denomina Galfung tiene especial relevancia, toda vez que apunta no
al valor comercial, sino a los valores compartidos al valor de la decisión desde la fuente de donde emerge esta. Es así
que distingue en esta percepción dos modelos: el igualitario y el jerárquico.

En cuanto al Modelo Igualitario, este consiste en las actividades e intereses coincidentes que desarrollan los actores
sin que exista prevalencia alguna, infiriéndose que no hay predominio de la decisión o actitud de uno de los Estados
Miembros por sobre los demás. Esto, con la idea de lograr una ruptura con status de dependencia, pero las más de
las veces este tipo de modelos involucra la necesidad de estructurar un sistema decisorio autónomo, permitiendo
que la tarea de construir, fortalecer y consolidar los procesos de integración correspondan a todos por igual.

Por otra parte, el Modelo Jerárquico se diferencia del anterior, porque plantea una serie ordenada y estratificada de
actores/sujetos en los cuales existe una prevalencia de uno sobre los otros que se manifiesta en la otorgación de
rangos de acción, fundamentalmente al momento de resolver los conflictos. Sobre todo en lo que respecta a los
valores que cada uno de "éstos" -jerárcas- convierte en las premisas mediante las cuales debe desarrollarse la
relación interestatal sea esta de orden regional o subregional.

3.2 Integración como Integración de Actores/Sujetos

Desde este punto de vista la integración se entiende como un proceso donde coffvergen varios actores/sujetos en
función de una unidad en las diferentes dimensiones, lo cual sugiriere siguiendo con la metodología planteada los
modelos de: similitud y de interdependencia.

El Modelo de Similitud se da en la integración cuando concurren entre los actores varios elementos que pueden
contribuir en la construcción de un perfil comunitario, como son los valores que detenten los Estados, la
composición geográfica a la que pertenezcan, la estructura económica y política que posean entre otros. Este
modelo ha demostrado ser el más importante en la consolidación de los procesos de integración
americana, ya que en

determinados casos ha funcionado de forma ejemplar (CAN), sobre todo porque se origina en la convergencia de los
objetivos, lo cual permite a su vez establecer una serie de principios comunitarios, procesales y jurídicos que
coadyuvarán al éxito de la integración.

Mientras, que el Modelo de Interdependencia admite que los actores/sujetos se acoplen de acuerdo con sus niveles
de interés/necesidad, estableciendo a partir de ello una interdependencia en las áreas cultural, económica y política.
Lo cual sin embargo no necesariamente refleja la posibilidad de una coincidencia de intereses. Este modelo se
genera en torno a la relación comercial que se pueda establecer entre los Estados Miembro, razón por la cual la
única "coincidencia" que se permite esta vinculado esencialmente a las condiciones de apertura, fortalecimiento y
aprovechamiento de los mercados, en virtud de las cuales, se plantea la estrategia de inversiones que dan lugar al
flujo importante desde las importaciones y exportaciones intra-regionales.

33 Integración como un Intercambio entre las Partes y el Todo

El elemento del "intercambio" remite a pensar que el proceso de integración es un proceso de ida y vuelta, es decir
de reciprocidad entre cada una de las partes respecto del todo, entendiéndose a partir de esa premisa que
constituye un proceso en constante construcción en un contexto que establece modelos de: lealtad y de asignación.

El Modelo de Lealtad como su nomen lo indica se encuentra sostenido por las partes que lo componen al todo
integrado de donde emerge un comportamiento basado en la actitud de lealtad entre los miembros, es así que en
este caso se puede citar como ejemplo a los organismos internacionales. Sin embargo, el problema de la "lealtad" en
estos casos se encuentra en la necesidad de un "tratamiento residual de las identidades políticas como parte del
proceso de integración, sin que esto pueda comprenderse bajo la lupa de la perspectiva nacional y mucho menos de
la postura ideológica, ya que es evidente, que la lealtad se establece en relación a los objetivos de la integración.

Mientras, que el Modelo de Asignación, constituye un conjunto de relaciones preexistentes entre las partes,
debiendo hacer notar, que el todo existe si tiene que ofrecer algo a las partes componentes como: protección,
bienes, servicios, información, siendo un ejemplo en este caso los organismos internacionales financieros
específicamente.

También cabe indicar, que ninguno de éstos Modelos se da en forma pura, esto debido a las diversas lecturas e
influencias de las realidades de los miembros participantes de un determinado OII.

4. CLASES DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

Los procesos de integración conforme a su naturaleza, a los principios y objetivos sobre los cuales se estructuran
son: mecánicos o dialécticos.

Los procesos de integración denominados Mecánicos se reconocen así por su rigidez y verticalidad, siendo
considerados como los procesos centrifugos donde lo único que interesa son los resultados emergentes de la
obligatoriedad del cumplimiento de los compromisos asumidos en las condiciones estipuladas sin que pueda mediar
una adecuación de las mismas de acuerdo con la coyuntura de los países suscribientes. Esta actitud plantea un
atentado contra la autodeterminación, sin embargo cabe señalar que a pesar de ello se prompeve el cumplimiento
de los compromisos en el marco del principio pacta sunt servande, constituyendo ejemplos de esta clase los
procesos de corte social y cultural

Los procesos Dialécticos por el contrario no admiten ribetes de cumplimiento obligatorio en el sentido estricto,
aunque se obliga a cumplir en el sentido general del término. Se debe indicar también, que tiene características
altamente flexibles y suaves, lo cual permite una tolerancia hacia las modificaciones y enmiendas que se requieran
para llevar adelante el mismo, resultantes en la mayoría de los casos de la coyuntura económica y politica de los
países miembros, sobre todo si se toman en cuenta las asimetrías de éstos. Si bien plantea un respeto a la
autodeterminación interna del poder de cada uno de los Estados Miembros, por otra parte, conduce al retraso del
desarrollo del proceso de integración. Se da fundamentalmente en los procesos de corte económico.

5. FASES DE UN PROCESO DE INTEGRACIÓN

Los procesos de integración de acuerdo con Oscar Guzmán", reconocên tres fases: la institucionalidad, la
inmediación y la coercibilidad.

La fase de la Institucionalidad es donde prácticamente se origina el proceso, y por tanto constituye el momento, a
través del cual, se establece la razón social o bien se define el nomen del nuevo organismo, así como los Países
Miembros Originarios y la delimitación territorial en consecuencia. Esta fase del proceso es importante, porque
permite visualizar el proyecto que se pretende, así como los alcances y la fuerza del mismo desde la conformación y
el espacio que abarcará

Mientras, que la fase de Inmediación constituye la segunda etapa en la conformación de un proceso de integración y
es en ella que se señalan el objetivo común y los objetivos específicos que se persiguen, la realidad a la cual obedece
y la autonomía de poder que tendrá respecto de los Países Miembros.

En cuanto a la fase de la Coercibilidad es en la cual se establece el sistema de sanciones que serán aplicados en un
proceso de integración, mismos que vienen determinados en el instrumento constitutivo suscrito entre los Países
Miembros, previendo los mecanismos de control, así como las instancias administrativas encargadas de ello
destinadas a fortalecer la credibilidad institucional

CAPÍTULO VI

LOS MECANISMOS DE LA INTEGRACIÓN Y SUS PROCESOS

SUMARIO: Introducción. 1. Mecanismos de Elaboración 1.1 Sobre el Procedimiento de Formación de los Tratados
de Integración 1.1.1 La Construcción de Acuerdos 1.1.2 Manifestación del Consentimiento, 1.1.3
Perfeccionamiento del Consentimiento 2. Mecanismos de Ejecución 2.1 Mecanismos de Ejecución a Corto Plazo
2.2 Mecanismos de Ejecución a Mediano y Largo Plazo 3. Mecanismos de Control 3.1 Mecanismos de Control
Interno 3.2 Mecanismos de Control Internacional,

INTRODUCCIÓN

Una vez que los Estados han llegado a establecer un compromiso comunitario específico se hace imprescindible la
regulación de las acciones de los individuos que la componen, a objeto de construir los parámetros del consenso
requerido para garantizar la convivencia en paz, con justicia y seguridad.

Por eso, es importante tratar los mecanismos que permitirán el logro de los objetivos planteados, desde el proceso
de formación de los instrumentos jurídicos internacionales, de la ejecución de las disposiciones y del control
administrativo del intercambio en los procesos de integración.

1. MECANISMOS DE ELABORACIÓN

Esta parte comprenderá dos lecturas para entender la dimensión de la importancia que cobran los Tratados
Internacionales en relación a las Leyes en un

orden jurídico determinado, por ello se abordará el procedimiento de la elaboración de los Tratados en los Procesos
de Integración.
1.1 Sobre el Procedimiento de la Formación de Tratados de Integración

El proceso de formación de los Tratados ya sean estos de orden comercial, político o bien constitutivos o
reglamentarios, lo cierto es que admiten un procedimiento especial que es el que permite validar sus contenidos
hasta transformarlos en parte de la economía jurídica de los Estados suscribientes, pero también es preciso añadir,
que requieren para llegar a ese punto de una voluntad política que emerge de los intereses de los países.

En este sentido, a diferencia de la formación de leyes que se estructura como resultado de un debate
interinstitucional desde la lectura de la realidad y las demandas sociales, los Tratados se forman a partir de la
identificación de los intereses/necesidades nacionales que se van puntualizando en una Agenda de Politica Exterior,
como parte de una estrategia de Estado para fomentar el crecimiento económico y el desarrollo, siendo vital para el
logro de estos objetivos la construcción de relaciones interestatales sólidas y confiables.

Al respecto, cabe indicar, que el procedimiento específico en la formación de Tratados de Integración comprende
tres momentos importantes: la construcción de acuerdos, la manifestación del consentimiento y el
perfeccionamiento del consentimiento, siguiendo los parámetros de la normativa internacional.

1.1.1 La Construcción de Acuerdos

La construcción de las relaciones interestatales no emerge de la nada, sino que se va gestando a medida que los
gobiemos de los Estados van suscitando una relación cada vez más formal hasta llegar a lo que muchos autores
denominan como la fase primaria en la formación de tratados, que comprende los momentos de la negociación,
adopción y autenticación.

a) La Negociación

Esta etapa en el proceso de Formación de los Tratados "no es otra cosa que el debate que se lleva a cabo entre los
sujetos interesados en celebrar un tratado internacional a fin de ponerse de acuerdo en el contenido del mismo" el
cual se articula a partir de los intereses/necesidades de los Estados expuestos a través de propuestas determinadas
en función del grado de los beneficios que intentan conseguir desde ese vínculo que empieza a pergeñarse.

La discusión de los términos es altamente compleja porque debe procurar la convergencia de las intenciones e
intereses de los Estados involucrados, pero además debe soportar las coyunturas de impacto interno que las mismas
puedan generar en ese momento o bien a futuro según sea la naturaleza del tratado que se busca.

Por otra parte, es importante establecer que las negociaciones no siempre se dan de persona a persona
representantes de cada uno de los Estados, aunque esta es una característica de los Tratados Bilaterales, en cuanto
se refiere a Tratados Multilaterales esta-negociación- se realiza a través de "conferencias internacionales o bien en el
seno de los organismos internacionales"", lo cual permite la construcción de consensos, importante a la hora de
comprometer a los Estados con la estructura dispositiva del futuro instrumento jurídico.

En cuanto al proceso de negociación en el contexto de la Formación de los Tratados Constitutivos que tienen como
objetivo esencial el logro de una estructura comunitaria, es preciso partir de la aspiración que tengan las Partes para
poder forjar un proyecto conjunto. En este sentido, se tienen muchas veces la autorización constitucional para
encarar este tipo de debates interestatales, como es el caso de Ecuador que en el art. 4. n.5 de la Constitución (1998)
que indica de forma precisa cuando se refiere a las relaciones de este Estado con la comunidad
internacional que debe

"Propugnar la integración, de manera especial la andina y latinoamericana", y para completar la idea afirma en el art.
5 del mismo cuerpo dispositivo que "podrá formar asociaciones con uno o más estados para la promoción y defensa
de los intereses nacionales y comunitarios", mientras que en el Perú, el art. 44 parte in fine de la Constitución (1993),
señala que: "es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana"". De igual forma, el art. 89 de la Constitución de El Salvador afirma que se
"alentará y promoverá la integración humana, social y cultural con las repúblicas americanas (...) la integración podrá
efectuarse mediante Tratados o Convenios con las repúblicas interesadas, las cuales podrán contemplar la creación
de organismos con funciones supranacionales"". Y la de Guatemala en su art, 150 indica que: "mantendrá y cultivará
relaciones de cooperación y solidaridad con los demás Estados"". Finalmente en esta línea la Constitución de Costa
Rica en su art. 121 n. 4 autoriza "la posibilidad de atribuir o transferir competencias a un orden jurídico
comunitario"".

Después de todo este conjunto dispositivo de primera jerarquía normativa, queda claro que la autorización que
emerge de la norma fundamental es importante a la hora de pensar en construir una alianza comercial con otros
Estados. Esta afirmación y consolidación de un "Derecho a la Unidad" en la etapa de la negociación debe encontrar
los parámetros orgánicos para ejercer la posibilidad de viabilizar un proyecto común.

Los parámetros orgánicos supra mencionados son las atribuciones que admite el Poder Ejecutivo para poder
establecer las líneas del debate interestatal en materia de Formación de Tratados de Integración, ya que según la
Constitución de Honduras (art. 245 n. 34) las atribuciones del Presidente son: "dirigir y apoyar la política de
integración económica y social tanto nacional como internacional, tendiente al mejoramiento de las

condiciones de vida del pueblo hondureño, De igual forma, en la Constitución de Chile el art. 32 n. 17 se prevé entre
otras cosas, que el Presidente es el responsable de "Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales y llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados, como también
en el caso Ecuatoriano su Norma Fundamental establece al respecto en el Art.171. n. 12. que es el responsable de
"definir la política exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar y ratificar los tratados y convenios
internacionales, previa aprobación del Congreso Nacional, cuando la Constitución lo exija"". Es decir, la idea de la
unidad esta considerada en la parte dogmática de la Norma Fundamental y su ejecución desde la etapa de la
negociación hasta la suscripción del mismo esta encomendado a la primera autoridad del Estado.

b) La Adopción

La adopción emerge del proceso de la negociación expresada en el contenido del Tratado, que una vez concluida su
redacción son los negociadores según Brotons que expresan su acuerdo sobre dicho texto", en virtud de lo cual, se
infiere que ésta se da cuando la redacción resulta definitiva.

Los modos de adopción de un instrumento internacional ya vienen determinados por la Convención de Viena de
1969 y 1986, que establecen que en el caso de los tratados bilaterales debe concurrir el consentimiento de todos los
participantes (art. 9,1), mientras que para el caso de los tratados multilaterales se prevé que deberá producirse por
mayoria de dos tercios (art. 9.2). En el caso de la integración la idea es que la adopción del contenido del Tratado
Constitutivo por la naturaleza que implica, la formación de un proyecto común debe darse en tomo a la
construcción de consensos

En este sentido, la adopción de los contenidos corresponde al interior de los Estados al Presidente de la Republica,
desde el momento en que se establece en la Norma Fundamental la autorización a esta instancia para dirigir la
política exterior, asi como para concluir la negociación de la formación de instrumentos jurídicos internacionales,
sean estos convenios o tratados.

Por otra parte, la adopción no puede confundiese ni con la manifestación y mucho menos con el perfeccionamiento
del consentimiento, ya que la primera tiene que ver fundamentalmente con una fase previa donde todavía los
acuerdos van gestándose, mientras que los últimos contemplan ya la existencia de normas comunitarias sujetas a
aprobación, según los procedimientos previstos por el derecho interno de cada uno de los Estados.
e) La Autenticación

La Autenticación es la última etapa de la "fase inicial" de la Formación de los Tratados, debido a su naturaleza está
intimamente ligada al de la adopción. Es importante destacar, que la autenticación de un documento tan importante
como son los Tratados se realice a través de tres formas: firma, firma ad referéndum y la rúbrica, mismas que podrán
darse ya sea en fecha, o del establecimiento de una prefijada, pero también podrá considerarse este momento como
abierto"".

En cuanto a la Autenticación es el "acto formal, solemne por el que quienes adoptaron el tratado se comunican entre
sí y al resto de la comunidad internacional que el texto del tratado que adoptaron es auténtico y definitivo", en
virtud de lo cual, se procede a la firma del documento para lo cual están habilitados de acuerdo con la Constitución
de los Estados los representantes del Ejecutivo (Presidente) como es el caso del art. 32 n. 17 de Chile, el art. 57 del
Perú, entre otros

112 Manifestación del Consentimiento

Esta etapa de la fase final en la Formación de los Tratados es concebida por numerosos autores como la de
"conclusión", ya que implica un procedimiento. específico que comprende la ratificación, el canje de instrumentos, la
adhesión, la aceptación y aprobación, a través de los cuales, el Estado transforma el instrumento jurídico
internacional generado en la primera fase en parte de la economía jurídica del derecho interno.

a) La Ratificación

La ratificación es el acto jurídico mediante el cual se legitima el contenido dispositivo de los Tratados en la estructura
de un orden jurídico nacional, dotándolo a partir de ese momento de la validez jurídica en ese sistema, ya que según
la Convención de Viena (art. 11) es una de las formas de manifestación del consentimiento en obligarse por un
tratado. Razón por la cual es importante establecer, que este procedimiento no necesariamente admite una misma
yisión en cada Estado. Un ejemplo claro de ello son las normas que determinan que son los Presidentes los que
procederán a ratificar el contenido de los Tratados en el marco de sus atribuciones como son: el caso de Ecuador
donde puede ratificar los tratados y convenios internacionales, (art. 171 n. 12 de la Constitución), o bien el del Perú
que establece la misma lógica en el art. 57 (Constitución), asimismo se tiene el art. 32 n. 17 de la Constitución de
Chile. Mientras, que en el segundo caso en el que la ratificación corresponde al Poder Legislativo se encuentran las
disposiciones de las Constituciones de Bolivia o bien de Nicaragua donde es la Asamblea Nacional el ente
responsable de "aprobar o rechazar los Tratados de Integración económica" (art. 138 n.12)."

De igual forma, en otras legislaciones se considera que la ratificación es un procedimiento que requiere de la
aprobación previa del Congreso son los casos de Chile (art. 32 n. 17 y art. 50 n.1), de Guatemala (art. 171 inc.)

n. 2), del Perú" (art. 56) O el caso Ecuatoriano" (art. 161) entre otros, según sus disposiciones constitucionales.

En los instrumentos jurídicos de integración se prevé la ratificación desde perspectivas como la planteada en el art.
23 del Tratado de Chaguaramas de 4 de julio de 1973 donde señala que estará sujeto a los "respectivos
procedimientos constitucionales. Los instrumentos de ratificación serán depositados en la Secretaría, que transmitirá
copias certificadas a cada uno de los gobiernos de los Estados Miembros". En la misma tónica dispone sobre este
punto e! Protocolo de Tegucigalpa en su art. 36.

Si bien la ratificación se describe como una "forma de prestación del consentimiento 'solemne', 'no obligatoria' y que
han perdido el monopolio' como forma de expresión del consentimiento a los tratados", quedando claro a partir de
esta afirmación que los Estados no siempre ratifican el instrumento que suscriben. Por otra parte, es muy
importante reconocer en este punto que hasta aquí procede la aplicación del derecho interno.
Cumplido el procedimiento de la ratificación el documento estará listo para pasar a través del canje de instrumentos
a la etapa del perfeccionamiento del consentimiento. En los procesos de integración son mas comunes que en
cualquier otra circunstancia el paso por las

adhesiones, ya que implica que un tercer Estado que no es parte aún de un proceso integracionista, muy bien podria
solicitar adherirse por las ventajas que implica el diseño normativo de ese instrumento, lo cual ha generado que en
esta materia se reconozca una diferencia entre los países originarios y los adherentes o asociados. A partir de este
momento se empezará a aplicar el Derecho Comunitario y no así el Derecho Interno de los Estados.

La solicitud planteada por un Tercer Estado, tiene que ver con la necesidad implicita de establecer un marco de
aprobación, que no es más que "una forma de manifestación del consentimiento concebida originariamente como
un medio de acelerar la entrada en vigor de los tratados multilaterales. Porque se debe entender la adhesión como
un acto unilateral en tanto se configura mediante la solicitud particular que realiza un país para ingresar en un OII,
que involucra per se desde el momento de su presentación un carácter multilateral, ya que son los Miembros
Originarios los que deben manifestar su consentimiento para que se efectivice dicha participación, tal como lo señala
también el art.15 inc c) de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados.

Al respecto, el Art. 20 del Tratado de Asunción (MERCOSUR) en lo referente a este tema indica que: "estará abierto a
la adhesión, mediante negociación, de los demás países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), cuyas solicitudes podrán ser examinadas por los Estados Partes después de cinco años de vigencia de este
Tratado. No obstante, podrán ser consideradas antes del referido plazo las solicitudes presentadas por Países
Miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración que no formen parte de esquemas de integración
subregional o de una asociación extraregional. La aprobación de las solicitudes será objeto de decisión uninime de
los Estados Partes" Asms, el Protocolo de Tegucigalpa respecto de la adhesión es su art.

36 dispone que esta queda "abierta a Belice", en ambos casos es posible advertir una limitación a la posibilidad de
adhesión, sin embargo la diferencia radica que en lo referente al primer caso (MERCOSUR), esta es de carácter
temporal, mientras que la del SICA es definitivo, toda vez que solo puede por norma aceptar a un miembro.

Mientras, que el Tratado que da origen al CARICOM-SME establece que la adhesión la puede solicitar cualquier
Estado de la región del Caribe a la Conferencia, la misma que de ser aceptada surtirá efecto desde que el documento
que la autoriza sea depositada en la Secretaria General. (art. 29)." Mientras, que la apertura que plantea la
Comunidad Andina en el art. 133 (Acuerdo de Cartagena) establece que: "quedará abierto a la adhesión de los
demás países latinoamericanos. Los países de menor desarrollo económico relativo que se adhieran a él tendrán
derecho a un tratamiento similar al que se conviene en el Capítulo XV para Bolivia y el Ecuador. Las condiciones de la
adhesión serán definidas por la Comisión, para lo cual tendrá en cuenta que la incorporación de nuevos miembros
debe ajustarse a los objetivos del Acuerdo". En todos estos casos se denota la intención de incorporar a la mayor
cantidad de Estados en el proyecto integracionista, aunque en los dos primeros todavía queda admitir una semi-
limitación a un espacio subregional y regional respectivamente, en el segundo la apertura va mas allá, pues
demuestra la posibilidad de un tránsito de una relación subregional concebida desde la continuidad geográfica hacia
una de naturaleza no-geográfica.

1.1.3 Perfeccionamiento del Consentimiento

El perfeccionamiento del consentimiento se da según la Convención de Viena a partir del canje de instrumentos, de
la designación de un depositario y là notificación recíproca.

a) El Canje de Instrumentos

El canje de instrumentos entre las partes contratantes es una característica del proceso de Formación de los
Tratados, "evacuado generalmente con cierta solemnidad en la capital del Estado, realizado mediante acto publico,
que no descarta que pueda hacerse via diplomática. El tipo de presentación del documento se determinará en
función del efecto que se quiera dar
Por otra parte, el depósito de los instrumentos jurídicos internacionales como son los Tratados, consiste
básicamente en la entrega de este a un Organismo Interestatal (ONU-Secretaria General) o de un Organismo
Interestatal de Integración (CA-Secretaria General). Esta figura se halla contenida en los art. 76 y 77 de la Convención
de Viena de 1969 y en los art. 77, y 78 de la de 1986.

En este sentido, el Acuerdo de Cartagena en su art. 134 establece como Depositario a la Secretaría General de la
Comunidad Andina. Mientras, que en el caso del Tratado de Asunción el art. 19 de ese cuerpo normativo indica que
"Los instrumentos de ratificación serán depositados ante el Gobierno de la República del Paraguay que comunicará
la fecha de depósito a los gobiernos de los demás Estados Partes". Igualmente, el Protocolo de Tegucigalpa dispone
en su art. 36 que: "El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de El Salvador será depositario inicial de los
Instrumentos de Ratificación y Adhesión del presente Instrumento, debiendo trasladarlos, para su depósito final, a la
Secretaría General cuando ésta entre en funciones". En todos estos casos se puede advertir que la vigencia de los
tratados se halla vinculada al depósito de este instrumento jurídico internacional, toda vez que debe procederse ipso
facto a la notificación de las partes.

Las funciones que cumple el depositario en cuanto a los Tratados de Integración se encuentran establecidas por el
art. 77 de la Convención de

Viena. Teniendo entre ellas la tarea de realizar el registro e inscripción del documento en la Secretaría de las
Naciones Unidas.

La posterior entrada en vigor del Tratado viene determinada de la manera y en la fecha prevista en el documento,
sin embargo si esto no acontece se procederá conforme el art. 24 de la Convención de Viena. En el caso de la
Comunidad Andina (CAN) esta disposición se encuentra en el art. 134, mientras que el Tratado de Asunción
(MERCOSUR) establece en su art. 19 que entrara en vigor 30 días después de haber depositado el instrumento, y en
el caso de la Comunidad del Caribe (CARICOM) se establecía que la vigencia se entendería desde el "1 de agosto de
1973, siempre que los instrumentos de ratificación hayan sido previamente depositados de acuerdo con el artículo
23 por los Estados mencionados en el artículo 2 inciso 1 (a) (ii), (vii), (viii) y (xiii), en caso contrario o bien en fecha
posterior al momento de depositarse el cuarto de los instrumentos mencionados"

c) La Vigencia

Por otra parte, es importante anotar, que la vigencia de estos tratados de naturaleza integradora no poseen una
cláusula que determine una fecha específica para su terminación, eso ya es posible advertir en el art. 19 del Tratado
de Asunción cuando indica que: "El presente Tratado tendrá duración indefinida", así como el art. 36 del Protocolo
de Tegucigalpa. Mientras, que el Tratado de Chaguaramas, y el Acuerdo de Cartagena no incorporan una disposición
similar al respecto.

2. MECANISMOS DE EJECUCIÓN

Los Mecanismos de Ejecución de acuerdo con Oscar Guzmán se dividen en dos: a) mecanismos de ejecución a corto
plazo y b) mecanismos de ejecución de mediano y largo plazo.

2.1 Mecanismos de Ejecución a Corto Plazo

Los Mecanismos de Ejecución a Corto Plazo son básicamente de características mecánicas y rígidas, ya que se
pueden aplicar a Acuerdos de carácter social y cultural. La ejecución del instrumento una vez que se registra entra en
vigencia y de forma inmediata, debiendo cumplirse a partir de una fecha predeterminada todos y cada uno de los
aspectos acordados por los distintos Estados Parte. Es por eso que requieren de formas concertadas.

En este sentido, es importante la incorporación de cláusulas de compromiso general de implementación en el

Tratado de Integración, el mismo que puede coadyuvar al cumplimiento, siendo un ejemplo de esta postura el
contenido del Tratado de Chaguaramas que señala que se "adoptarán todas las medidas apropiadas, ya sean
generales o particulares, que aseguren el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este Tratado o que
emanen de Decisiones adoptadas por la Conferencia y las Instituciones de la Comunidad. Facilitarán la consecución
de los objetivos de la Comunidad. Se abstendrán de adoptar cualquier medida que comprometa los objetivos de este
Tratado ésta afirmación es un punto de paftidu que permite el despliegue de la voluntad política de los Estados
Miembros en el diseño de políticas publicas internas que promuevan el cumplimiento inmediato de las obligaciones
adquiridas.

En este sentido, es importante la incorporación de cláusulas de compromiso general de implementación en el

Tratado de Integración, el mismo que puede coadyuvar al cumplimiento, siendo un ejemplo de esta postura el
contenido del Tratado de Chaguaramas que señala que se "adoptarán todas las medidas apropiadas, ya sean
generales o particulares, que aseguren el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este Tratado o que
emanen de Decisiones adoptadas por la Conferencia y las Instituciones de la Comunidad. Facilitarán la consecución
de los objetivos de la Comunidad. Se abstendrán de adoptar cualquier medida que comprometa los objetivos de este
Tratado ésta afirmación es un punto de paftidu que permite el despliegue de la voluntad política de los Estados
Miembros en el diseño de políticas publicas internas que promuevan el cumplimiento inmediato de las obligaciones
adquiridas.

En esta lógica, se pueden encontrar mecanismos que se irán aplicando de forma inmediata, a la entrada en vigor del
documento suscrito y ratificado por los Estados Parte, como son los Programas de Liberación Comercial, la
coordinacion de politicas macroeconómicas (art. 5 del Tratado de Asunción), los cuales t podrán optimizar a partir de
una estructura orgánica en proceso de construcción Este es el motivo por el cual en el MERCOSUR se denomina a
esta etapa como "transición". Mientras, que la dinámica de estos mecanismos para la Comunidad Andina se
entienden como una parte complementaria a éstos que se plantean de forma más flexible, es decir, de un diseño a
mediano y largo plazo.

En este sentido, se pueden mencionar los siguientes mecanismos (CAN) de Indole económico y social, como son los
programas para orientar el desarrollo

cientifico, programas en turismo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente,
programas de desarrollo social, acciones en el ámbito de la comunicación social (art. 3). De igual forma, el Protocolo
de "Guatemala afirma que: "Los Estados Parte convienen en adoptar estrategias convergentes para aumentar la
competitividad, basada en el mejor aprovechamiento y rendimiento de los recursos humanos y naturales, mediante
la educación, la conservación de los recursos naturales y la transformación del conocimiento científico y
tecnológico"".

2.2 Mecanismos de Ejecución a Mediano y Largo Plazo

Los Mecanismos de Ejecución a Mediano y Largo Plazo es contrario al anterior al ser altamente flexible, ya que
promueve la posibilidad de ajustes que se van dando en todo momento, fundamentalmente, porque dada la
inestabilidad económica de los pueblos latinoamericanos y la inflación hormiga que se enfrenta cada día es casi
seguro que cuando se iniciaron las negociaciones la situación económica era una muy distinta a cuando fue suscrita y
ratificada, por este motivo es necesario abrir las puertas hacia la posibilidad de establecer "ajustes previos" que
puedan permitir el cumplimiento de lo acordado sin afectar a los Países Miembros.

Este Mecanismo esta basado en un principio de solidaridad para con la economía, también es indudable su carácter
lento y obstaculizador del proceso, ya que este por la dinámica de los cambios puede establecer medidas que no
vayan acorde con el sentido del compromiso adquirido, porque las modificaciones o enmiendas que permite la
"flexibilidad" deberá ser consensuada a través de numerosas reuniones, corriendo el riesgo de que lo asumido y
acordado se encuentre con nuevos elementos perturbadores en cualquier momento.

A estos hechos, se debe que aunque perjudica el normal desarrollo del proceso es a su vez una medida y un principio
que no se puede dejar de lado mucho mas si se trata de acuerdos económicos, toda vez, que el intercambio
comercial fomenta la formación directa e indirecta de empleos, promueve la circulación de capital, pero sobre todo
coadyuva con eso al desarrollo de la región.

Los Mecanismos de Ejecución de Mediano y Largo Plazo que tienen como finalidad viabilizar el proceso de
integración para el MERCOSUR son: el Arancel Externo Común, la adopción de los acuerdos sectoriales, además del
fortalecimiento del Programa de Liberación Comercial, desde el diseño de una política macroeconómica conjunta.
(art. Inc. 5. c) y d)), mientras que para la Comunidad Andina.son todos aquellos contenidos en el art. 3 del Acuerdo
de Cartagena".

De igual forma, el Protocolo de Guatemala plantea cuando se refiere a su intención de llevar adelante la
conformación de una Integración Económica (art. 19 p.II) una serie de acciones destinadas sobre todo a consolidar la
relación comunitaria que permita el logro de los objetivos planteados en dicho instrumento jurídico de integración.

3. MECANISMOS DE CONTROL

Siguiendo con la línea de Guzmán, que indica que existen dos mecanismos de control: a) mecanismo de control
interno y b) mecanismo de control internacional.

3.1 Mecanismo de Control Interno

El Mecanismo de Control Interno se fundamenta especialmente en las instancias que permiten y posibilitan el
cumplimiento de los compromisos asumidos por un

Estado en una estructura comunitaria, en este sentido se pueden mencionar a las Direcciones Regionales de Aduana,
la Dirección Nacional de Aduana, el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de sus distintos departamentos, y
todos aquellos Ministerios que estén involucrados en los acuerdos.

Este Mecanismo tiene entonces como fin garantizar el cumplimiento, pero tambien detectar los probables
problemas que se puedan enfrentar en la aplicación del mismo y de cuando o en que dimensión empieza a ser
perjudicial, a objeto de promover las modificaciones, enmiendas, etc.

En este sentido, el Tratado de Chaguaramas establece en el art. 20 n. 4 que "Cada Estado Miembro acuerda adoptar
las acciones necesarias tendientes a hacer efectivas las disposiciones de este artículo e informará rápidamente a la
Secretaría al efecto". Mientras, que siguiendo esa misma lógica el Protocolo de Guatemala cuando se refiere a la
configuración de una Zona de Libre Comercio Centroamericana afirma que son los Estados Parte que "se
comprometen a perfeccionar y actualizar las normas comunes de comercio que proscriban el uso de subsidios y
subvenciones, el "Dumping" y demás prácticas de comercio desleal" sin embargo, este diseño es impensable si antes
no se procura una política pública interna que promueva las condiciones adecuadas para el efecto.

3.2 Mecanismo de Control Internacional

Los Mecanismos de Control Internacional de los compromisos asumidos por los Estados Parte de los procesos de
integración implican un grado de seguimiento al fortalecimiento de las directrices estratégicas emergentes de las
Cumbres Presidenciales, plasmadas en las Actas, que luego se articulan en las Decisiones institucionales del OII. Es
por eso, que en la intención de garantizar la consolidación de la idea integradora el Tratado Constitutivo ya incorpora
estos, en algunos casos como parte de competencias, en algunas otras como un compromiso con la meta que se
espera alcanzar (zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común entre otros).

El control del cumplimiento de los compromisos consignados como parte de las atribuciones y/o funciones se
pueden advertir en el art. El art. 26 inc h) del Protocolo de Tegucigalpa donde es el Secretario General el responsable
de "Velar por el cumplimiento de las disposiciones de este Protocolo y de sus instrumentos derivados y
complementarios y por la ejecución eficaz de las decisiones de las Reuniones de Presidentes y del Consejo de
Ministros, por todos los organismos e instituciones de integración. A este efecto, el Secretario General se podrá
reunir con dichos organismos e instituciones, cuando lo estime oportuno o por indicación del Comité Ejecutivo". De
igual manera, esta idea se encuentra en el art. 30 inc. e) del Acuerdo de Cartagena que señala que será esta instancia
(Secretaria General) la encargada de "e) Evaluar e informar anualmente al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y a la Comisión sobre los resultados de la aplicación de este Acuerdo y el logro de sus
objetivos, prestando especial atención al cumplimiento del principio de distribución equitativa de los beneficios de la
integración, y proponer las medidas correctivas pertinentes", como parte de las funciones conferidas por este
cuerpo normativo".

El Control Comunitario del grado de cumplimiento de las Desiciones, se establece también a través de instancias
como son la Reunión de los Ministros de Relaciones Exteriores en el caso de la Comunidad Andina, toda vez que sus
principales funciones son: "Art. 9 a) Intercambiar información sobre las acciones desarrolladas por las respectivas
instituciones para dar cumplimiento a las Directrices emitidas por el Consejo Presidencial Andino; b) Examinar la
posibilidad y conveniencia de acordar, entre todas las instituciones o entre algunas de ellas, la realización de
acciones coordinadas, con el propósito de coadyuvar al logro de los objetivos del Sistema Andino de Integración"

Al respecto, el Protocolo de Guatemala cuando se refiere a la generación de una Unión Aduanera Centroamericana,
indica que son: "los Estados Parte [que] convienen en establecer un Servicio Aduanero Común, que aplique
procedimientos, sistemas administrativos y pauta iformes"". Es que los Mecanismos de Control Internacional
refieren la necesidad de contar con órganos

creados especialmente para realizar el seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos en el Tratado
Constitutivo y sus Protocolos, Decisiones y Resoluciones emergentes de la operativización normativa a objeto de
abordar los diversos problemas y procurar la búsqueda de soluciones a través de todos los medios posibles a fin de
no solo lograr su cometido, sino también de promover consecuentemente una armonización normativa que
coadyuve y facilite esta labor.

CAPÍTULO VII

FUENTES DEL DERECHO DE INTEGRACIÓN

SUMARIO: Introducción 1. Definición de Fuente 2. Clasificación de Fuentes 2.1 Por el Origen de la Norma 2.2 Por la
Aplicabilidad de la Norma 23 Por la Conducta del Proceso 24 Otras Fuentes 3. Los Procesos de Integración y sus
Fuentes.

En el proceso de aplicación de las disposiciones contenidas en los Tratados Constitutivos de integración, que generan
sistemas sui generis y donde el problema de las fuentes es importante, ya que per se forma un orden jurídico donde
es posible advertir una producción normativa que requiere del establecimiento de una jerarquía.

El estudio de las fuentes se ha vinculado al derecho de forma general, en este caso en particular es preciso
establecer algunas lineas de reflexión en torno a las que se originan en la idea de la integración, ya que luego de la
suscripción y ratificación de los instrumentos comunitarios, y una vez registrado el documento en el Ministerio de
Relaciones Exteriores entra en vigencia en cada uno de los Estados Parte, generando efectos para el Orden Juridico
Comunitario.
Las fuentes en los procesos de integración juegan un rol preponderante, pues coadyuvan en la interpretación
produciendo enmiendas y modificaciones de las Decisiones o Resoluciones Comunitárias.

1. DEFINICIÓN DE FUENTE

"Fuente", es un término del cual se desprenden numerosas acepciones e imaginarios, por eso se puede entender
como el principio, fundamento u origen de algo, o también como "el conocimiento básico el cual se desprende el
Derecho, en términos generales, es el origen o causa de alguna cosa" de lo cual se puede deducir que las fuentes no
hacen sino reflejar la génesis y fundamento de las normas.

Los Sistemas de Fuentes que contiene el Derecho, estableceran per se una relación tan compleja como sea el reflejo
de las necesidades sociales de un Estado, de la comunidad o bien de la sociedad internacional. Es en este sentido,
que según Pegoraro y Rinella' pueden establecerse algunos tipos de fuentes como: las "extra ordinem" según sea la
forma de producción de las normas, justificando esta última de naturaleza irregular con el principio de efectividad;
"fuentes-acto" que son el resultado de una actividad puesta en práctica para crear, modificar o abrogar normas
jurídicas; "fuentes-" hecho", que emergen a diferencia de las anteriores de la actividad que no busca crear una
norma (costumbre, precedente); las fuentes que se originan en el grado de eficacia normativa, y cuyo fundamento se
encuentra en la jerarquía de las fuentes,

El Derecho Internacional considera como sus Fuentes según lo establece el art. 38 del Estatuto del TIJ todas las
normas emergentes de la relación interestatal provenientes de la costumbre, convenios, trazados internacionales
entre otros, razón por la cual, puede considerarse que las fuentes jurídicas internacionales están constituídas por un
conjunto de acuerdos de naturaleza bi, como multilateral, que procuran establecer una regulación una vez
incorporada en los ordenamientos jurídicos nacionales a través de procedimientos especiales.

Mientras, que la idea de "fuente" para el Derecho Comunitario según Borchardt "describe el motivo del nacimiento
del derecho, es decir las razones de su creación. En este sentido, (...) seria la voluntad de mantener la paz (...) a
través de la integración económica

2. CLASIFICACIÓN DE FUENTES

Establecer una clasificación de Fuentes en el Derecho Comunitario es per se muy complicado, toda vez, que cada
proceso regional o subregional, tiene una apreciación muy peculiar en torno al tema, debido fundamentalmente por
su conexión con los sistemas del common law o bien del civil law, lo cual determina en gran medida el
procedimiento de producción normativa y su consecuente aplicación.

En este sentido, se tiene una primera clasificación realizada por Nicola Catalano, quien distingue: a) las Fuentes
Normativas Directas y b) las Fuentes Normativas Subsidiarias.

Las Fuentes Normativas Directas del Derecho de Integración son las que se hallan en los Tratados y en este sentido
se puede afirmar que el TM 80 (ALADI) constituye la base del proceso que se desarrolla en el continente Americano,
considerado superior en cuanto a los alcances y efector a cualquier otro suscrito de forma subregional. Asimismo, se
tienen el Tratado de Asunción de 1991 (MERCOSUR), el Acuerdo de Cartagena de 1969 (CA). y los distintos,
Protocolos como el de Guatemala entre otros,

Por otra parte, es importante señalar que los convenios y tratados internacionales al igual que la legislación está
basada en el principio de la supranacionalidad, otorgando jurisprudencia de organismo juridico supraestatal ante los
acuerdos bilaterales y multilaterales. El Derecho Internacional admite que una de sus fuentes es la costumbre
internacional, en este caso no se podría afirmar lo mismo dada la novedad de la emergencia del Derecho
Comunitario.
La Fuente Normativa Directa en cuanto menciona a las no convencionalcs.sc refiere a las Decisiones, es decir, a
aquellos documentos emergentes de las reuniones entre los Estados y que hacen norma, pero hay que advertir que
las Declaraciones Presidenciales o de otra índole en el seno de estos organismos supranacionales tienen
característica de manifestaciones de intención, mientras que las Decisiones y/o Resoluciones que se asuman como
producto del tratamiento de áreas específicas tienen la calidad ya mencionada.

Las Fuentes Normativas Subsidiarias del Derecho de Integración tienen que ver con la participación de los Estados de
acuerdo con su derecho interno respecto del acatamiento de la normativa, lo cual permite en muchos de los casos
que de la suscripción de un determinado instrumento constitutivo o de una decisión se suscite un vacío legal que
deberá ser solucionado con una norma interna que permita el cumplimiento con la normativa supranacional en los
parámetros de la armonización jurídica.

Mientras, que para Borchardt las Fuentes del Derecho Comunitario desde la perspectiva de la UE son: el derecho
primario, los acuerdos de derecho internacional, el derecho derivado, los principios generales del derecho
administrativo y los Convenios entre Estados Miembros.

El Derecho Primario según este autor esta formado por los Tratados Constitutivos, incluidos sus anexos, protocblos y
modificaciones, así como los instrumentos de adhesión de otro Estados, y por otro lado los Principios Generales del
Derecho Comunitarios y que difieren en cada uno de los procesos por sus condiciones y metas, pero que sin
embargo constituyen el marco básico para las acciones futuras de las Partes Contratantes.

El Derecho Derivado compuesto de los Reglamentos, Directivas y Decisiones, así como de decisiones generales, es el
"derecho creado por las instituciones comunitarias en el ejercicio de sus competencia en virtud de los Tratados (...).
Esta formado en primer lugar por los actos jurídicos". Este derecho según esta postura se establece de forma
progresiva,

Los Tratados Internacionales de la Comunidad, como los Acuerdos de asociación, de cooperación económica y
comercial que se dan en determinados sectores

Las Fuentes no Escritas son importantes y se vinculan a los principios de forma general en el marco del Derecho
Consuetudinario, pero en el Derecho Comunitario toda fuente debe ser escrita, porque regula situaciones

económicas y sociales, a través de los principios rectores de cada uno Procesos de Integración los

Los Convenios con Terceros Estados, que son generalmente de cooperación

Es preciso afirmar que las fuentes en el caso de la integración están limitadas por los procedimientos de
modificación que se incorporan en los Tratados Constitutivos, sobre todo en cuanto se refiere a la aplicación del
derecho consuetudinario, ya que todas las acciones emergentes de la Oll solo pueden enmarcarse en los parámetros
contenidos en Jas disposiciones comunitarias.

Por otra parte, es preciso advertir una segunda firmitante para las fuentes y es que estas al ser producidas como
consecuencia de un determinado conjunto de Intereses, objetivos y fines, que comprenden un determinado espacio
geográfico, no podria servir para la articulacide de actuaciones de otros Olf, si antes no se produce un enlace
normativo a través de una adhesión a una instancia superior mo es el caso de la ONU, o la OEA, en el ámbito
internacional, oa la ALADI en el marco de la integración
Si se comprenden las famtes como el origen del derecho en este caso el comunitario pueden reconocerse las que se
generan por la creación de la norma contitativa, las que se vinculan a la conducta de la comunidad, y finalmente las
que refleja un carácter mixto

Por la creación de la norma constitutiva se establecen las Fuentes del Derecho Originario y las Fuentes del Derecho
Derivado

Las Fuentes del Derecho Originario, toda vez que en el contexto del Derecho Comunitario la fuente principal es el
Tratado Constitutivo com todos sus documentos coness, sin embargo, estas fuentes pueden de naturaleza regional o
subregional, según sea el diseño del Oll que se pretenda instituir. Es decir, que la fuente fundamental en este caso ya
emerge delimitada por un espacio geográfico determinado per la participación de los Estados. Estas fuentes no
pueden generarse fuera de la suscripción del Tratado de Integración

pues su génesis tiene un carácter convencional, que se basa en el principio de la pacta sunt servanda, ya que
produce efectos sobre todos los asociados al Proceso de Integración.

Las Fuentes del Derecho Derivado emergen de la conducta institucional que devienen de los actos jurídicos
reflejados en las Decisiones, Resoluciones entre otros, que permiten que la producción normativa se instaure en
relación con las disposiciones contenidas en el Tratado Constitutivo y Normas Conexas que dan origen al OII, y que
contribuyen a la formación del orden jurídico, toda vez que por su naturaleza no convencional los Estados participan
colectivamente según los principios, objetivos y fines contenidos en el instrumento marco.

2.2. Por la Aplicabilidad de la Norma

En esta dimensión se pueden advertir que las fuentes de la integración pueden por su aplicabilidad clasificarse en
abiertas y cerradas.

Las Fuentes Abiertas amparan a más de un sistema de integración, como es el caso de la ALADI, cuyas disposiciones
tienen prioridad en el diseño, la interpretación y aplicación de las normas emergentes de procesos subregionales.

Las Fuentes Cerradas son las normas producidas como consecuencia de un determinado conjunto de intereses,
objetivos y fines, en un determinado sistema de integración, que comprenden un determinado espacio geográfico, y
que por su naturaleza normativa no podrán servir para la articulación de actuaciones en otros sistemas de similar
condición.

Al respecto, el Protocolo de Brasilia (1991) del MERCOSUR, en el art.1°, cuando se refiere al ámbito de aplicación de
dicho instrumento lo circunscribe a la especificidad de las Controversias que puedan surgir entre los Estados Partes
sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción, no
hace sino plantear la limitación que se supra indica. Igualmente, en esta especialidad normativa se tiene el
Protocolo de Olivos.

2.3 Por la conducta del proceso

Al respecto, cabe indicar que la conducta de los Estados en el proceso de formación de un sistema jurídico propio
que las fuentes pueden clasificarse en: fuentes generales o internacionales, fuentes particulares o comunitarias.
Las Fuentes Generales o Internacionales, son las que emergen de las Convenciones o Tratados que suscribe el Oll con
Terceros Estados (TLC; AMI) u Organismos Internacionales. Estas Fuentes tienen que ver con la aplicación de los
Principios Generales del Derecho Internacional contenidos en la Carta de la ONU y de la OEA. napicy nor mus
imperativas

Las Fuentes Particulares o Comunitarias se originan en los instrumentos que suscriben los OII entre los mismos
miembros, que se producen como consecuencia de disconformidad con el sistema de distribución de los beneficios
de la integración como se dió-en el seno de la-Asociación Latinoamericana de Libre Comercio con la firma del
Acuerdo de Cartagena (1969), o que simplemente responden a necesidades económico-comerciales, como es la
estructuración del MERCOSUR en el seno de la ALADI.

Siguiendo esta linea se pueden indicar los Acuerdos Regionales, Acuerdos de Alcance Parcial, los Acuerdos de
Complementación Económica (ACE), así como los Acuerdos Comerciales, en virtud de los cuales, se desarrollará la
relación interestatal en un contexto de integración económica.

Son consideradas también Fuentes Comunitarias las que se generan como consecuencia de la suscripción de
Tratados de segunda generación integracionista, es decir de aquellos documentos que procuran la participación de
los Estados Miembros de uno o mas bloques con el objeto de formar uno ampliado como es la Declaración del Cuzco
de 9 de diciembre de 2004 que promueve las bases de Comunidad Sudamericana de Naciones, transformada en la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), consolidada en 2008 y que admite un carácter regional.

2.4 Otras Fuentes

Si bien en el Derecho Internacional el Derecho Consuetudinario tiene presencia en el proceso de producción

normativa, lo cierto es que en cuanto se refiere al Derecho Comunitario es claro que no se puede considerar como
una fuente no escrita plena sino mas bien limitada, toda vez que los actos de los Oll se conducen por las normas
preestablecidas en los instrumentos jurídicos vigentes del Sistema de Integración.

3. LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN Y SUS FUENTES

El Protocolo de Ouro Preto (1994) del MERCOSUR en su art. 41 señala que las fuentes jurídicas de este Sistema de
Integración son: "I. el Tratado de Asunción, sus Protocolos y los Instrumentos adicionales o complementarios; II Los
Acuerdos celebrados en el marco del Trado (...); III. Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones
del Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR"

Las Fuentes Jurídicas del Derecho Comunitario Andino son: el Tratado de Montevideo de 1980, el Acuerdo de
Cartagena y el Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia, así como también se encuentran las Decisiones
Andinas establecidas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisión Andina, pudiendo
considerarse además las normas del derecho internacional, los principios generales del derecho, y la jurisprudencia
emergente del TAJ.

Mientras, que el Derecho Comunitario del Caribe tiene como sus fuentes mas próximas el Tratado de Chaguaramas
junto al Acuerdo (Agreement Establishing the Caribbean Court of Justice) de 23 de julio de 2002 que da origina al
Tribunal de Justicia del Caribe y todos los instrumentos de adhesión, así como de los Protocolos. Sin embargo, en los
casos presentados ante el TI-CARICOM-SME, se establece en el art. XVII que el derecho aplicable comprendido en
este caso como las fuentes comprenderán las normas del derecho internacional.

El Mercado Común Centroamericano (MCCA) convertido en el Sistema de Integración Centroamericano (SICE),

comprende como sus fuentes: La Carta de
la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) el Protocolo de Tegucigalpa (1991), y de Guatemala entre
otros, así como el convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, y los Acuerdos suscritos entre los
Estados Miembro.

Debe indicarse que las fuentes de los procesos de integración son los documentos normativos que permiten
administrar la implantación de la idea integradora a partir de las peculiaridades institucionales, predeterminadas por
la naturaleza de las relaciones interestatales.

CAPÍTULO X

COMUNIDAD ANDINA (CAN)

SUMARIO: Introducción 1. Antecedentes 1.1 De las Adhesiones y Retiros 2. sy Principios 2.1 Principio de Igualdad 2.2
Principio de Justicia 23 Principio de Paz 2.4 Principio de Solidaridad 2.5 Principio Democrático 3. Objetivos 4.
Mecanismos 4.1 Armonización de Políticas Económicas 4.2 Programa de Liberación 4.3 Arancel Externo Común 4.4
Régimen Especial para Bolivia y Ecuador 5. Estructura 5.1 De los Órganos 5.2 De las Instituciones 5.3 De los
Convenios 6. Consideraciones Criticas 6.1 La Inclusión de la Sociedad Civil 6.2 La Política Exterior Nacional vs La
Politica Exterior Comunitaria.

INTRODUCCIÓN

La idea de integración ha generado procesos regionales y subregionales con características muy propias y diferentes,
debido principalmente a las circunstancias de la interpretación de intereses/necesidades que los impulsaron.

Asimismo, es preciso abordar el proceso subregional desde un enfoque sistémico, para poder comprender la
evolución institucional que representa en sus objetivos, mecanismos, principios y estructura entre otros.

La Comunidad Andina, es uno de los procesos subregionales más peculiares por la naturaleza de la agenda
multidimensional que plantea como consecuencia de la diversidad social, económica; política, jurídica y
también cultural.

1. ANTECEDENTES

Con el propósito de fortalecer la unión de los pueblos y de responder a los vacíos planteados por la ALALC en
materia de distribución de beneficios, producto del manejo monopólice ejercido durante muchos años por los países
semi-industrializados, que condujo a la inexorable búsqueda de un espacio donde fuera posible preservando la
soberanía e independencia obtener con integración y cooperación un desarrollo equilibrado y compartido, es que
como una concesión de carácter estrictamente política se logró que la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
aceptará la creación de éste organismo subregional a pesar de su prohibición en el Tratado de Montevideo, ya que la
idea central era construir un órgano macro integrador, razón por la cual, la constitución de uno mas pequeño
frenaría los logros que pudieran alcanzarse por los países originalmente signatarios. La aprobación de su creación
estuvo fundamentada en la "necesidad de un cambio estructural", lo cual produjo la formación de un nuevo modelo,
permitiendo una mejor distribución de los beneficios y neutralizando a la vez los efectos desestabilizadores de la
supresión andina.

Es con la esperanza de obtener mejores resultados en los tratamientos diferenciales, aranceles externos comunes y
otros que previa concesión del permiso se suscribió el Acuerdo Subregional de Integración en 26 de mayo de 1969
por los países de Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Perú, conociéndose bajo esa denominación por mucho tiempo,
hasta que la Comisión le otorgó el nombre de Acuerdo de Cartagena en homenaje a que la idea de una integración
de la región andina se había gestado en esa ciudad.

Sin embargo, los nombres con los que se conoce el mismo son varios como ser: Acuerdo de Integración Subregional,
Supresión Andina, Acuerdo de Cartagena, Pacto Andino, Grupo Andino, Comunidad Andina y Sistema Andino de
Integración, estas dos últimas denominaciones obedecen a que en el VII Consejo Andino de Presidentes reunido en
la ciudad de Quito en 1995 se establece la reestructuración del Acuerdo de Cartagena y la articulación del Sistema
Andino de Integración. Pero es mediante el Protocolo de Trujillo de 10 de marzo de 1996 que se convierte en
Comunidad Andina de Naciones.

1.1 De las Adhesiones y Retiros

La formación, consolidación y fortalecimiento de los procesos subregionales de integración han atravesado
numerosas contingencias que han producido circunstancias de deconstrucción de la visión integradora a través de la
ruptura de las relaciones comerciales emergentes de este tipo de vínculo, procurando proyectos particulares de
Estado desde tónicas bilaterales fundamentalmente.

Probablemente, uno de los argumentos centrales a favor de este tipo de conductas haya sido el diseño de nuevas
políticas públicas que se originan en la necesidad de aplicar un principio proteccionista a la producción nacional o
bien porque se trata de una estrategia de desarrollo económico diferente, talvez por la incertidumbre que pueden
aportar economías no tan sólidas debido a la coyuntura política interna de cada uno de los Estados Parte.

Todo esto motiva que algunos Países Miembros hayan decidido en su momento adherirse al proyecto andino de
integración, mientras que otros hubiesen optado por diversas circunstancias de retirarse del mismo. En este sentido,
se pueden mencionar los casos de Chile, Perú y Venezuela.

1.1.1 Caso: Chile coun paio originano

A pesar de la participación de Chile como país originario en la suscripción del Acuerdo de Cartagena que sienta las
bases de lo que actualmente es la Comunidad Andina de Naciones, debido principalmente a la modificacion de su
política exterior, que comprende que: "su política económica implicaba divergencias con la política del Acuerdo de
integración andina" se retira del Pacto Andino. Este hecho conduce a pensar que ya el relacionamiento con la región
andina quedó inadecuada para Chile, más aún después de la nueva configuración que se le dieran a los vínculos con
la CA, determinando como prioritarios aquellos que pudieran suscitarse con Asia y el Norte. El argumento del retiro
en 1976, fue el de "incompatibilidad ideológica" no solo como una postura política sino también económica a partir
de las implicancias del modelo comunitario y las condiciones socio-económicas y jurídico-políticas de los
Países Miembros.

Ante estas circunstancias, el Ex-Presidente Eduardo Frei Montalva afirmaba que: "La integración latinoamericana,
superando fórmulas anacrónicas, es condición inescapable para mantenernos en las fronteras mas avanzadas del
pensamiento creador, del esfuerzo científico y de eficiencia técnica; es a la vez exigencia del desarrollo económico y
medio eficiente para exaltar nuestros valores humanos", mensaje que conlleva una comprensión de la importancia
del proceso de integración para esta parte del Continente, entendida en la dimensión de desarrollo armónico y
posible frente a las nuevas conductas asumidas por el gobierno de facto de ese tiempo.

La ausencia de este Estado fue patente hasta agosto de 2006, momento en el cual la CAN invita nuevamente a Chile
a participar en el proyecto andino de integración, siendo aceptada mediante Decisión 645 otorgándole la calidad de
Miembro Asociado, en virtud de lo cual, se ha sucrito además un Acta Constitutiva de una Comisión Mixta destinada
a establecer los alcances de esta participación en el contexto de la comunidad. Este ingreso fortalece enormemente
el proceso de integración, toda vez, que recupera un país fundador y el vínculo comercial que per se mantuvo tan
solo desde los parámetros de la relación y la tradición bilateral.

1.12 Caso: Venezuela 7 secrelinro general nose combly

El Estado venezolano curiosamente no participó de la creación de uno de los grandes proyectos de Simón Bolívar,
pues puede advertirse en la idea de la Federación de los Andes la conformación de lo que después debido a las -
circunstancias económicas se establece como el Pacto Andino en 1969. Fue el dinamismo que adquirió el proceso de
integración andina lo que logró convencer a Venezuela que acabó suscribiendo un Acuerdo entre los Presidentes
Juan Alvarado del Perú y Rafael Caldera de Venezuela, en 1973, mediante el cual se produce el ingreso de este
último al Grupo Andino, consolidándose entonces, una de las máximas aspiraciones bolivarianas. Este hecho sirvió
de tónica al Pacto, toda vez que hacia afuera implicaba una clara muestra de eficacia del mismo y permitía advertir
que el proceso integracionista al fin había hallado una ruta, aunque en menor escala (subregional) por la
especificidad de los pueblos.

Aprovechando estas circunstancias, se establecieron de forma mas contundente una programación industrial, con el
fin de propiciar una participación equitativa en cuanto a la distribución de beneficios resultante del nuevo esquema
integrador.

En abril de 2006, bajo el argumento de que la Comunidad Andina "esta muerta" el Estado Venezolano se retira. Esto
condujo a una crisis interna desde la cual se procedió a la renovación del proceso de integración andino logrando
reestablecer la tranquilidad, para que el proyecto siguiera su curso, fortaleciéndose sobre todo desde la perspectiva
comercial.

1.1.3 Caso: Perú

El Peri enfrentó una seria crisis económica, social y política originada en el conflicto bélico que sostuvo a mediados
de la década de los 90 del siglo XX con Ecuador, promoviéndose el alejamiento de la Comunidad Andina, sin
embargo, una vez suscrito el Tratado de Paz con Ecuador volvió a su cauce la relación comercial y se reincorporó a la
CAN.

Los miembros actuales de la Comunidad Andina son Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, todos ellos fundadores del
proyecto, y participando en condiciones de Países Asociados se encuentran Chile (Decisión 645), Argentina, Brasil,
Paraguay, y Uruguay incorporados en esta condicion por Decisión 613 atendiendo a la Solicitud cursada por el
MERCOSUR y considerando en el Preámbulo de esta Decisión que el Acuerdo de Cartagena cuenta entre sus
objetivos "el de facilitar la participación de los Países Miembros en el proceso de integración, regional, con miras a la
formación gradual de un mercado común latinoamericano", infiriéndose de esta afirmación los nuevos alcances que
plantea este organismo de integración.

2. PRINCIPIOS

Los principios sobre los cuales se funda la Comunidad Andina de Naciones son los de igualdad, justicia, paz,
solidaridad y democracia.

2.1 Principio de igualdad

El Principio de Igualdad, se encuentra incorporado en el artículo 1 del Acuerdo de Cartagena cuando se refiere a los
objetivos que persigue en "condiciones de equidad, mediante la integración", es decir que, según esta afirmación
una depende de la otra y viceversa, pues es claro que el avance de la integración esta comprendida en relación a
niveles de desarrollo "equilibrado y armónico" (art.2) que se logren en los Países Miembros a partir de una conducta
subregional que permita una "distribución equitativa" (art.2), idea que se relaciona con la superación de las
diferencias emergentes de las políticas públicas internas de los Estados.. "gubice de de Worse, y dermek

Las condiciones de este principio, pueden advertirse no solo en los mecanismos establecidos s por el Acuerdo de
Cartagena, sino también en el sistema colegiado de dirección del proceso de integración en cuanto se refiere
fundamentalmente al Consejo Andino de Presidentes y al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, ya
que presupone que esta idea se respalda en la igualdad jurídica de los Estados Parte. 2.2 Principio de Justicia an for
mecent were cade duke

El Principio de Justicia reconoce la necesidad de establecer los mecanismos adecuados que promuevan las
condiciones de justicia en los vínculos comerciales que fueran a crearse, como consecuencia de la participación de
los Estados en este proceso de integración. Sin embargo, no es posible admitir esta relación sin la incorporación de
los derechos fundamentales, es por eso que la Carta de Riobamba (1980) establece un compromiso de parte de los
países andinos para respetar los derechos humanos, políticos, económicos y sociales, toda vez que se considera el
conjunto de acciones destinadas a ello como la generación de una conducta fundamental para el mejor ejercicio de
la relación integradora

Asimismo, el Consejo Presidencial Andino en su XIII Reunión (2001), expresó la intención de aprobar una Carta
Andina de Derechos Humanos que coadyuve en la protección de los derechos fundamentales y de esta forma
también a mejorar la administración de justicia mediante las Defensorias del Pueblo. En este sentido, la Declaración
de Machu Picchu sobre Democracia, Derechos de Pueblos Indígenas

y Lucha contra la Pobreza (2001) ya refiere en su numeral 3 que es importante que los gobiernos de los Estados
Miembros renueven el compromiso de "respeto de los derechos humanos, (...) para fortalecer el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, (...) así como propiciar la universalidad del sistema interamericano de
protección a los derechos humanos", es decir, que no es posible admitir un sentido de justicia sin la elaboración de
disposiciones que permitan lograr un nivel mínimo de protección.

Este principio vinculado a ésta relación (justicia-derechos humanos), que emerge de los actores sociales de los
Estados Miembros y de las coyunturas producidas por los incesantes cambios de políticas públicas promueve la
protección y difusión de los Derechos Fundamentales, lo cual se refleja en las disposiciones comunitarias que
incorporan el tratamiento de los ejes principales de los problemas coraunitarios, sobre todo en cuanto se refiere al
derecho a la identidad, a las tradiciones, entre otros de similar relevancia, razón por la cual, la Carta Andina de
Promoción y Protección de los Derechos Humanos (2002) se ha constituido en el instrumento jurídico subregional
andino mas importante en esta temática. Este instrumento jurídico comunitario inscribe sus disposiciones en el
respaldo que le brindan las normas internacionales incorporadas en la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la
Organización de los Estados Americanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos el Pacto de San José de
Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, la Carta Democrática Interamericana, además de las directrices emanadas del Acta de Carabobo, de 24 de
junio de 2001, y de la Declaración de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de los pueblos indígenas y la
lucha contra la pobreza, de 29 de julio de 2001. Es importante anotar, que la justicia en estos procesos de
integración va includiblemente ligada a los parámetros de la cohesión social, ya que este es uno de los elementos
que contribuye a la estabilidad de los Países Miembros.

2.3 Principio de Paz

El Principio de Paz, se encuentra incorporado como base sobre la cual se construye la Comunidad Andina,
entendiendo que es necesaria la creación de una zona de paz en la subregión, siendo el resultado de la coyuntura
interna de los Estados Parte. Toda vez, que el cumplimiento de los compromisos asumidos mediante el Acuerdo
principal de este organismo y otros instrumentos no puede lograrse en la dimensión requerida sin un clima y
condiciones de paz.

En cuanto se refiere a éste principio, es preciso indicar, que la Comunidad Andina ha desarrollado una serie de
documentos que han coadyuvado a través de sus disposiciones a la consolidación y fortalecimiento del proceso de
integración subregional.

Es así, que en el marco de la Reunión de los Ministros de Relaciones Exteriores de la CAN-MERCOSUR y Chile en 2001
(La Paz) se establecieron las bases de las acciones, como las directrices para la construcción de uria Zona de Paz en la
región sudamericana, lo cual condujo a la suscripción de la Declaración sobre Zona de Paz Sudamericana, misma que
considera que sólo es posible lograrlo en el marco de las disposiciones de la ONU, OEA, el Tratado de Tlatelolco y la
Convención de Ottawa, que permite lograr un incremento en los niveles.de confianza y cooperación internacional,
regional y subregional, sobre todo en aquello que se refiere a la adquisición de armas convencionales.

Asimismo, la Declaración Política contra el Terrorismo suscrito en el marco de la XI Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno (2001), adoptada por la Comunidad Andina incorpora el compromiso de combatir el
terrorismo en todas sus formas a objeto de erradicar este tipo de actos que atentan contra la paz (punto 2). Pero, es
la Declaración de Santa Cruz de la Sierra (2002) de los Presidentes Andinos que estableció la necesidad de examinar
la propuesta de reducción de gastos destinados a la defensa externa de los Estados Miembro en la intención de
generar una política exterior conjunta, y en este sentido fue la Reunión de los Ministros de Relaciones Exteriores,
que elaboró el Compromiso de Lima o bien la Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitación y Control de los
Gastos destinados a la Defensa Externa, (2002) documento que entre otras cosas involucra una serie de sub-
compromisos y acciones destinadas a consolidar

una Zona de Paz Andina, la cual deberá adoptarse según las directrices que plantea el Acta de Carabobo,
afirmándose entonces, que para lograrse se prohiben el uso de la fuerza entre los Países Miembros en el marco de
las normas internacionales y desde ese momento también comunitarias. Igualmente se proscribe el emplazamiento,
fabricación, transporte y utilización de armas nucleares, así como toda modalidad de ensayos de este tipo,
estableciéndose una política de eliminación de las minas antipersonal. (Parte III. num. 3). Este último tema
fundamental para la paz subregional por la estrategia de defensa del territorio asumida por Perú frente a Ecuador y
de Chile respecto de Bolivia y Perú.

Por otra parte, la Declaración de San Francisco de Quito sobie el Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz
Andina (2004) en el Preámbulo reconoce que: "la paz son condiciones indispensables para alcanzar mayores niveles
de desarrollo político, económico, social y cultural de nuestros países, por lo que constituyen objetivos
consustanciales al proceso andino de integración", comprendiéndose que sólo la paz puede considerarse como el
contexto adecuado para el despliegue de las acciones que tiendan a lograr mejores niveles de desarrollo de los
Estados Miembros y de fortalecimiento de la integración, lo cual constituye una garantía per se para el sistema
democrático y el intercambio comercial en condiciones de certeza y seguridad que contribuirá de forma significativa
a mejorar los niveles de vida de la Sociedad Civil.

La Zona de Paz que se pretende establecer mediante la Declaración de Quito supra referida se funda en la idea de un
area libre de armas nucleares, químicas y biológicas, lo cual es importante dado que el ejercicio de una "ciudadanía
comunitaria" debe vincularse a contextos pacíficos donde las relaciones interpersonales, así como interestatales se
encuentren y suelden en la posibilidad de consensos sociales más allá de los conflictos históricos pendientes o de los
diversos intereses que contegan la orientación de sus agendas y acciones. Al respecto, esta Declaración en el punto 1
de los Acuerdos señala que; "una Zona de Paz en la Comunidad Andina, (...) deberán desarrollarse las condiciones
que permitan que los conflictos, cualesquiera sea su naturaleza, así como sus causas se resuelvan de manera pacífica
y concertada", lo cual sólo es plausible con una cultura de paz concordantes con una gama de esfuerzos
comunitarios que contribuyan a la prevención de las amenazas a la seguridad. Sin embargo, es claro

que esta Zona no podrá lograrse de inmediato, sino de forma progresiva por la - coyuntura interna de los Países
Miembros, así como por la intensidad de sus intenciones, razón por la cual, el compromiso adquirido a partir de este
documento, como la participación consecuente en esta dirección debe ser una tarea compartida. Porqué sólo de
esta forma se podrán superar los problemas pendientes que inciden negativamente en la idea de alcanzar un
"desarrollo integral".

2.4 Principio de Solidaridad

El documento fundamental que instala el Principio de Solidaridad, como uno de los pilares fundamentales de la
Comunidad Andina es el Acuerdo de Cartagena en 1969, pues al momento de su creación, afirma que ésta se
sustenta en "los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia".

La Comunidad Andina, a partir del Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Cartagena relaciona el principio de
solidaridad con la noción de desarrollo que se pretende, pero que sólo es posible desde la reducción de las
asimetrías de los Estados Miembros, admitiendo una connotación no muy diferente de las ya establecidas en
capítulos anteriores, ya que incorpora los mecanismos y medidas que permitan lograr el ejercicio pleno de este
principio como son: a) la Clausula de Salvaguardia (Capítulo XI); y b) el Régimen Especial para Bolivia y el Ecuador
(Capítulo XV), que comprende los ámbitos de armonización de políticas económicas y de la coordinación de planes
de desarrollo, de politicas industriales, de políticas comerciales, del arancel externo común, de la cooperación
financiera y la asistencia técnica.
La "solidaridad" andina se encuentra en diferentes documentos de este organismo, como la Declaración de San
Francisco de Quito sobre el Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina, cuando se refiere a que tanto el
fortalecimiento, como la profundización de la integración andina requieren de la "intensificación de la cooperación
en todos los ámbitos y del, consiguiente desarrollo de la institucionalidad comunitaria conduciendo a estadios

más avanzados de conocimiento, confianza, solidaridad y hermandad entre nuestros pueblos", es decir, que la base
sobre la que se construyen los procesos de integración no pueden comprenderse lejos de este principio. e
sopratEATET, 4460

2.5 Principio Democrático

EL. Principio Democrático fue incorporado en el texto del Acuerdo de Cartagena modificado por el Protocolo de
Trujillo como fundante de un proceso que se entiende unido en sus metas y resultados a una simbiosis con el
sistema democrático. En este sentido, se han elaborado varios instrumentos jurídicos comunitarios, teniendo entre
los más relevantes la Declaración del Consejo Presidencial Andino sobre Democracia e Integración (1998), en el cual
se afirma que la Comunidad Andina es "una comunidad de naciones democráticas", de lo que se infiere una
identidad desde la cual se comprende el desarrollo de los Países Miembros.

En esta dinámica, se ha establecido la "Clausula Democrática", misma que emerge como un Compromiso de la
Comunidad Andina por la Democracia (2000), porque comprende a esta forma de gobierno como esencial para la
cooperación política y la integración (art. 1), planteando ademas que la suspensión de esta condición admitiría
implícitamente medidas que van desde la "inhabilitación para acceder a facilidades o préstamos por parte de las
instituciones financieras andinas", hasta la "suspensión de derechos derivados del Acuerdo de Cartagena y la
concertación de una acción externa en otros ámbitos" (art. 4), es decir, que la integración es igual a democracia y
viceversa, razón por la cual, esta simbiosis implica fundamentalmente la defensa de ambos.

Esta Clausula Democrática Andina inspiró a los demás Estados sudamericanos al establecimiento de una "Clausula
Democrática Sudamericana" (2000).* constituyéndose desde entonces, en un referente fundamental a la hora de
consolidar este sistema al interior de los Estados Miembros.

5 La Clausula Democrática Andina es parte del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la
Comunidad Andina por la Democracia, que concluyó su suscripción al 10 de junio de 2000 La clausula democrática
sudamericana amargo de la Cumbre Sudamericana celebrada en Brasita el 1 de septiembre de 2000, Inspirado en el
Procotolo Adicional al Acuerdo de Cartagena un 1958 y en el Protocolo de Ushuaia del MERCOSUR de 1996.

Al respecto, la Declaración de Machu Picchu sobre Democracia, Derechos de Pueblos Indígenas y Lucha contra la
Pobreza (2001), plantea la necesidad de avanzar en la defensa de la democracia a través del fortalecimiento de "un
sistema de gobierno y como un elemento insustituible de nuestra identidad política, de promover sus valores como
forma de vida y de defender la institucionalidad democrática y el estado de derecho" (num.1), siendo esta convicción
la que permitió a la Comunidad Andina adoptar la Carta Democrática Interamericana, con el fin de coadyuvar a la
preservación y estabilidad de la institucionalidad del Estado de Derecho, que no será posible sin el respeto de la
diversidad social de los pueblos.

También, es posible advertir el principio democrático en la Decisión 458 del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, en el que se establece la vigencia del orden democrático, como un pre-requisito para la
consolidación de la integración subregional, fundamentalmente, porque se entiende que este sistema (democrático)
se basa en la participación ciudadana y en la justicia social en el contexto de un Estado de Derecho.

Por otra parte, el Compromiso de Lima que es In Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitación y Control de los
Gastos destinados a la Defensa Externa (2002) entre los principios sobre los cuales formula una política comunitaria
para la seguridad de la Comunidad Andina menciona en el punto 1 de ese acápite como uno de los mas importantes
"la preservación del Estado de Derecho y la democracia como sistema de gobierno", toda vez, que es este sistema el
único que puede garantizar una convivencia pacífica que permita desarrollar las condiciones necesarias requeridas
para la profundización de la democracia comunitaria, y para la consolidación y fortalecimiento de la idea y los
procesos de integración.

3. OBJETIVOS

Los objetivos de la Comunidad Andina planteados en el art. 1 del Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena,
suscrito mediante Decisión 147 de la Comisión, conocido también como el Protocolo de Quito (12
mayo de 1987) son:

promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países en condiciones de equidad: acelerar su crecimiento y la
generación de ocupación; facilitar su participación en el proceso de integración regional; propender a disminuir la
vulnerabilidad extema; fortalecer la solidaridad.regional y reducir las diferencias de desarrollo; y procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregión..

Estos objetivos no hacen sino demostrar la necesidad de vincular la integración subregional andina a la sociedad civil
en tanto refleja una meta intrínsecamente vinculada al desarrollo en condiciones asimétricas social, económica y
política que requieren de conductas que propendan a superar estas con la generación de una agenda multitemática
y no solo desde una matriz comercial.

Con el fin de lograr el cumplimiento de estos objetivos se han establecido diversos mecanismos y medidas que
procuran la profundización de la integración a partir de la creación de lazos interdependientes con otros procesos de
integración de igual jerarquía (subregional) a través de la negociación de armonizaciones graduales en materia
económico-comerciales, así como también en el ámbito jurídico, como parte de la intensificación de los procesos
comerciales e industriales. Este último aspecto se vincula a diferentes Programas de Liberación Comercial de
tendencia mas aperturista que la planteada inclusive en el TM80, pues sus matices responden a la idiosincrasia de la
subregión, pero sobre todo a la necesidad de viabilizar el proceso mediante una integración física que permita un
mejor ejercicio del Arancel Externo Común (AEC) en los programas que tienden a lograr un mayor aceleramiento en
el desarrollo de los sectores agropecuarios y agroindustriales andinos.

4. MECANISMOS

Los mecanismos planteados para alcanzar los objetivos trazados como metas por el Acuerdo de Cartagena son: a)
Armonización de Políticas Económicas de los Planes de Desarrollo; b) Programa de Liberación; c) Arancel Externo
Común, y d) Régimen Especial para Bolivia y Ecuador.

4.1 Armonización de Políticas Económicas

El Acuerdo de Cartagena en su Capítulo IV contempla este mecanismo como una estrategia para lograr el
cumplimiento de los objetivos planteados en el art. 1

del referido cuerpo normativo, estableciendo para ello que la armonización que se regula en este acápite debe
comprenderse bajo los parámetros de la gradualidad respecto tanto de políticas económicas, sociales, como también
jurídicas. Todo esto, con el fin de lograr la construcción de un mercado subregional producto de los programas de
desarrollo industrial, programas de desarrollo agropecuario y agroindustrial, de integración física y de liberación de
servicios.

El problema de la armonización, involucra la política cambiaria y la construcción de una Agenda Conjunta mediante
el logro de consensos para incentivar la generación de relaciones comerciales con terceros Estados, los cuales
requieren de conductas y planteamientos planificados; que deben elaborarse según lo planteen las coyunturas del
proceso subregional y de los Países Miembros de la CAN, como es el caso de las empresas multinacionales andinas."

Al respecto, los Programas de Desarrollo Industrial que se promueven como parte de la Armonización de las Políticas
Económicas pretende ante todo lograr determinados niveles de: a) expansión, especialización, diversificación y
promoción de la actividad industrial; b) aprovechamiento de las economías de escala; c) La óptima utilización de los
recursos disponibles en el área, especialmente a través de la industrialización de los recursos naturales; d) El
mejoramiento de la productividad; e) Un mayor grado de relación, vinculación y complementación entre las
empresas industriales de la Subregión; f) La distribución equitativa de beneficios; y g) Una mejor participación de la
industria subregional en el contexto internacional". En virtud de lo cual, resultan fundamentales los Programas de
Integración Industrial orientado a la promoción de nuevas producciones en el sector industrial de la subregión a
través de los Convenios de Complementación Industrial, cuyo objetivo será el de promover la especialización en la
industria de los Países Miembros de la CAN estableciendo parámetros para la distribución de producción, la
coproducción, acuerdos de mercado, entre otras actividades comerciales que se desarrollen conjuntamente.
Asimismo, se pueden indicar que los Proyectos de Integración Industrial trascienden la idea de generar productos
específicos o familias de productos en el ámbito subregional andino.

4.2 Programa de Liberación do MONAL

El Programa de Liberación establece la eliminación de gravámenes y restricciones relacionadas con la importación de

los denominados "productos originatios", abarcando la universalidad de los productos.

Es importante señalar, que no se encuentran incorporados en las disposiciones de gravámenes y restricciones: la

protección de la moralidad pública; la regulación de las importaciones o exportaciones de armas, municiones u otros
equipos destinados a la guerra u otros artefactos de uso militar; la exportación y utilización de material radiactivo o
nuclear; y las piezas de valor artístico, histórico, arqueológico que pertenezcan al patrimonio de los pueblos.

Este Programa, según lo establecen las disposiciones del Acuerdo de Cartagena sera automático e irrevocable", toda
vez, que se fundamenta en la universalidad productiva, salvo disposición de excepción aplicándose a los objetos-
emergentes de los Programas de Integración Industrial, de la Lista Común (art. 4 TM60), pero también a los
productos que no se producen en ninguno de los Estados Parte, y a productos no incorporados en las listas (art.76).
Razón por la cual, es importante destacar el compromiso que se establece a partir de la generación de este
mecanismo entre los países de la CAN a objeto de abstenerse en lo venidero de aplicar gravámenes o introducir
restricciones a productos originarios de cada uno de ellos, bajo el principio de la reciprocidad y como una estrategia
de desarrollo comunitario.

43 Arancel Externo Común enter consider

El Arancel Externo Común (AEC) en la Comunidad Andina procura implementar niveles de protección adecuados en
cuanto se refiere a la producción subregional con el fin de lograr y consolidar la Armonización de las Políticas
Económicas de los Estados Parte, a través de los aranceles nacionales a las

importaciones de "productos originarios" que deberán darse en forma anual, automática y lineal en el marco de lo
dispuesto por el art. 83 del Acuerdo de Cartagena.

Este mecanismo tiene la intención de establecer ventajas para el intercambio intrazonal de acuerdo con las
necesidades de la región, tomando en cuenta la Clausula de Salvaguardia con Bolivia y Ecuador por considerarlos
países menores, lo cual ha conducido a la creación de lo que se ha venido a denominar como "margen de preferencia
subregional", mismo que se establece de forma progresiva. en cuanto se refiere al porcentaje arancelario.
Es debido a estas particularidades preestablecidas como parte de los beneficios que se desprenden de la ratificación
del Acuerdo de Cartagena en torno a un proyecto conjunto para admitir que terceros Estados se beneficien, para lo
cual se requiere de una consulta previa.

4.4 Régimen Especial para Bolivia y Ecuador

El Régimen Especial para Bolivia y el Ecuador se establece en el marco del Acuerdo de Cartagena con el fin de
"disminuir gradualmente las diferencias de desarrollo existentes en la subregión", sobre todo en cuanto se refiere al
ámbito económico, lo cual solo será posible si se logra con este mecanismo una participación en los beneficios que
devienen de los procesos de industrialización comunitaria y de la liberación del comercio. En este sentido, uno de los
aspectos fundamentales para lograr estas metas son sin duda alcanzar la Armonización de Políticas Económicas, la
coordinación de los Planes de Desarrollo, lo cual permitirá asegurar la movilización y consecuentemente la
asignación de recursos que promuevan a su vez un mayor flujo comercial.

Por eso, la generación y la aplicación de una política industrial comunitarial resulta importante, siendo este hecho
reconocido por el Acuerdo de Cartagena como resultado de la experiencia previa en otros procesos de
integración, pero

además de la coyuntura económica y social de los Estados Parte, el art. 110 de este instrumento jurídico dispone que
esta política se ejercerá en el marco de los Programas de Desarrollo Industrial, así como de Proyectos establecidos
que deberán contemplar ventajas exclusivas y tratamientos preferenciales y eficaces respecto de Bolivia y Ecuador,
para lograr un mayor "aprovechamiento del mercado".

Por otra parte, el Régimen Especial contempla una política comercial que promueve una "atención especial y
prioritaria a las industrias de Bolivia y el Ecuador (...) con el fin de contribuir a habilitarlas lo más pronto posible para
participar en el mercado subregional" (art. 115).

Asimismo, este Régimen se refiere al AEMC, cuya adopción según el art. 116 por Bolivia y Ecuador será de forma
anual, automática y lineal implicando una obligación. Estos países podrán establecer excepciones autorizadas por la
Comisión de la Comunidad Andina, siempre que estén vinculadas a leyes de fomento industrial vigentes (importación
de bienes de capital, productos intermedios entre otros).

La Cooperación Financiera y la Asistencia Técnica están insertas en el Régimen Especial para Bolivia y Ecuador, toda
vez, que lo que se pretende es lograr el objetivo de reducir las asimetrías a través de la promoción de proyectos que
tengan que ver con el desarrollo en el proceso de integración.

5. ESTRUCTURA

La construcción de un proyecto conjunto entre los Estados Parte, plasmada en el Acuerdo de Cartagena establece la
necesidad de contar con una estructura que procure el cumplimiento de los objetivos y los principios planteados. En
este sentido, no solo se crea la Comunidad Andina (CAN), sino también el Sistema Andino de Integración (SAI),
mismos que se hallan formados por órganos e instituciones.

Este Sistema de Integración está diseñado en la Comunidad Andina para promover una coordinación efectiva entre
los distintos órganos e instituciones a fin de profundizar la integración subregional, procurar su proyección externa, y
fundamentalmente, consolidar y robustecer las acciones vinculadas al proceso (art. 7 AC).

5.1 De los Órganos

Entré los órganos mas importantes de la SAI se encuentran: el Consejo Presidencial Andino, el Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores, la Comisión, la Secretaría General, el Tribunal de Justicia y el Parlamento Andino.

El Consejo Presidencial Andino fue creado el 23 de mayo de 1990 en Machu Picchu a fin de promover, evaluar y
fortalecer el proceso de integración andina, como el máximo órgano, conformado por los Jefes de Estado de los
Países Miembros, siendo responsable de plantear las directrices en cuanto se refiere al rumbo de la integración
andina de conformidad con el art.12 del Acuerdo de Cartagena,"

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue creado el 12 de noviembre de 1979 con el fin de
establecer una dirección política respecto de la política exterior de la CAN. Desde las reformas del Acuerdo de
Cartagena por el Protocolo de Trujillo (1997). Este órgano ejerce una capacidad legislativa, toda vez, que así lo
dispone el art. 16 del AC cuando afirma que es la instancia responsable de: a) Formular la política exterior de los
Países Miembros en los asuntos que sean de interés subregional, así como orientar y coordinar la acción externa de
los diversos órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, b) de (...) ejecutar y evaluar, en coordinación
con la Comisión, la política general del proceso de la integración subregional andina, c) Dar cumplimiento a las
Directrices que le imparte el Consejo Presidencial Andino y velar por la ejecución de aquellas que estén dirigidas a
los otros órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración; (...) entre otros de igual importancia.

Hasta el Protocolo de Trujillo (1997) el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores no formaba parte de la
estructura institucional y fue este

instrumento jurídico el que logra incorporarlo en el ordenamiento jurídico andino, asignándole un rol mucho mas
comprometido con la consolidación y el fortalecimiento del proyecto comunitario de integración; reafirmando su
naturaleza política, pues de acuerdo con los elementos supra mencionados queda claro que es el que traduce las
intenciones y les confiere el alcance que tendrán en cuanto a la aplicación se refiere de las Declaraciones y
Decisiones comunitarias, mismas que deberán adoptarse por consenso ya que a partir de ese momento estos serán
considerados como instrumentos del derecho subregional andino.

La Comisión de la CAN, fue creada el 26 de mayo de 1969 como un órgano normativo del SAI, desarrollando hasta el
Protocolo de Trujillo (1997) una capacidad legislativa que actualmente comparte con el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores. Esta instancia en el marco del AC está constituido por un plenipotenciario de cada uno de
los países miembros, siendo responsable de: a) Formular, ejecutar y evaluar la política de integración subregional
andina en materia de comercio e inversiones y, cuando corresponda, en coordinación con el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores; b) Adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de los objetivos del
Acuerdo de Cartagena, así como para el cumplimiento de las Directrices del Consejo Presidencial Andino,c)
Coordinar la posición conjunta de los Países Miembros en foros y negociaciones internacionales, en el ámbito de su
competencia; d) Velar por el cumplimiento armónico de las obligaciones derivadas del presente Acuerdo y del
Tratado de Montevideo de 1980; entre otros que marca el art.22 del mencionado instrumento jurídico.

A partir de estas atribuciones, las Decisiones que emergen de éste por su naturaleza esencialmente normativa,
servirá para mantener una relación constante entre los distintos órganos e instituciones del SAI a objeto de lograr
una coordinación eficiente de los programas y de las acciones que permitan alcanzar las metas trazadas como parte
de la integración subregional.

La Secretaría General de la CAN es el órgano ejecutivo que a partir del 1° de agosto de 1997 asume las atribuciones
de la Junta de Cartagena, dotado de capacidad propositiva, y administradora del proceso de integración ya que vela
por el cumplimiento de los compromisos asumidos por los países miembros,

como una de sus funciones mas importantes, sin embargo, tiene otras que guardan relación con su naturaleza y el
logro de los objetivos del proceso de integración andina, encontrándose insertas estas en el art. 30 del AC. En cuanto
se refiere a las atribuciones específicas del Secretario General estás se encuentran consignadas en el art. 34 del
referido cuerpo normativo.
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina fue creado el 28 de mayo de 1979, como un órgano de naturaleza
esencialmente jurisdiccional, conformado desde entonces por los Magistrados de cada uno de los países miembros,
cuya función principal es el control de la legalidad de las normas comunitarias, misma que se ejerce desde la figura
jurídica de la acción de nulidad previa interpretación del derecho comunitario. El Tratado originario de Creación del
Tribunal fue modificado en 1996 mediante el Protocolo de Cochabamba, que entró en vigencia a partir de 1999
(Decisión 472), mediante el cual no sólo se amplifica la visión del Tribunal, a través de las nuevas competencias que
le otorga en razón de un ordenamiento jurídico que debe velar por los niveles de cumplimiento de los compromisos
asumidos para el logro de la consolidación de una integración subregional fortalecida, así como también de la
solución de controversias, estableciendo para ello la función arbitral, agregando de igual forma la jurisdicción
laboral, dotándole además de un carácter supranacional a los procedimientos predeterminados que han sido
actualizados mediante un Estatuto del Tribunal (2001), que permite el acceso a particulares.

El Parlamento Andino fue creado en 25 de octubre de 1979, modificado a través del Protocolo de 1997 que le otorga
la calidad de órgano deliberante, esta conformado por representantes elegidos por los Congresos Nacionales de los
países suscribientes del Acuerdo. Aunque la intención futura es que los representantes ante este órgano sean
elegidos por sufragio universal y directo, según lo plantea el mencionado Protocolo Modificatorio al Tratado
Constitutivo. Modalidad que fue aplicada por Ecuado, Perú y Bolivia de conformidad con los procedimientos
predeterminados en dicho documento comunitario, concordante con las disposiciones contenidas en el
Acuerdo de Cartagena.

Es importante señalar, que la generación normativa de la región es una de las labores fundamentales que tiene este
órgano, así como la promoción de la armonización de las legislaciones de los Países Miembros con el fin de
establecer una mayor credibilidad y legitimidad a partir de esta instancia de fortalecer el proceso subregional de
integración.

5.2 De las Instituciones

Las instituciones que emergen a partir del AC se pueden distinguir las de naturaleza consultiva y las de índole
financiera.

Las Instituciones Consultivas, según lo dispone la normativa del AC (art. 44) son: el Consejo Consultivo Empresarial y
el Consejo Consultivo Laboral, que emiten opinión ante los distintos órganos de la SAI a solicitud de los mismos sobre
el contenido de programas o actividades a ser desarrolladas por la CAN. Ambas entidades están conformados por
delegados de los Países Miembros (Decisiones 442 y 464).

El Consejo Consultivo Empresarial (1983) forman parte de éste los directivos de

las organizaciones empresariales de cada uno de los países con el fin de

consolidar y ampliar las bases de participación del sector, según lo establece la

Directriz del Consejo Andino Presidencial. Es en este sentido, que esta institución

de acuerdo con su naturaleza consultiva emite opinión ante los órganos de la

CAN en el marco de Decisiones 442 y 464, siempre que los mismos lo soliciten,
para lo cual aprobó su Reglamento en 1998.

El Consejo Consultivo Laboral (1983) se rige por las Decisiones 441, 464 y 494 de la CAN, cuyos representantes son
elegidos por la instancia superior nacional de representación laboral en cada uno de los Países Miembros, bajo las
mismas premisas e intenciones de la Directriz supra, mencionada. En esta lógica esta institución estableció y aprobó
su Reglamento en 2002.

Las Instituciones Financieras de conformidad con el AC (art. 45) son la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el
Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR) creadas a objeto de impulsar el proceso de integración subregional.

La Corporación Andina de Fomento" (1968) creada antes de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, entrando en
vigencia a partir del 30 de enero de 1976, después del nacimiento del Pacto Andino. Actualmente, es sin duda la
institución financiera de carácter multilateral mas importante de la CAN. Su conformación y alcances no hacen sino
demostrar que es un organismo que ha trascendido la dimensión del proyecto comunitario andino, debido
principalmente a sus criterios de operación que se basan en la sostenibilidad y la ecoeficiencia.

El Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR) creado en noviembre de 1976, y modificado para promover su apertura
en 10 de junio de 1988 entrando en vigencia a partir del 12 de marzo de 1991, como una institución de tendencia
latinoamericana al ser constituida por la CAN y Costa Rica para acudir en apoyo de las Balanzas de Pago a través de
créditos o préstamos a terceros países. Asimismo, una de sus metas es coadyuvar al logro de armonizaciones de las
políticas financieras, monetarias y cambiarias, tendientes a promover y proteger las inversiones intra-regionales.

La Comunidad Andina posee instituciones de carácter científico como es el caso de la Universidad Andina "Simón
Bolívar", que forma parte del SAI dedicada a la investigación, la formación post universitaria y la prestación de
servicios, creada en 1985 en la ciudad de La Paz durante el período de sesionés del Parlamento Andino, con sede
principal en la ciudad de Sucre (Bolivia).

5.3 De los Convenios

Los convenios que forman parte del SAI son: el Hipólito Unanue, Simón Rodríguez y Andrés Bello.

El Convenio Hipólito Unanue (1970) establece la emergencia del Organismo Andino de Salud con el fin de apoyar y
coordinar políticas comunitarias de salud en cada uno de los Estados Parte mediante la creación y aplicación de
sistemas y metodologías propias de la subregión. Su emergencia, se debe fundamentalmente a la necesidad de la
CAN de establecer una Agenda Social Andina. Sin embargo es mediante la Decisión 445 de 10 de agosto de 1998 que
se adscribe a la estructura de la CAN. Y es a través de la Decisión 449 que el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores aprueba los términos de la referida Adscripción. En este sentido, la Resolución REMSAA
XXIII/372 de 10 de diciembre de 2001, acuerda designar un Tratado con el nomen de Organización Andina de Salud -
Convenio Hipólito Unanue, sin embargo, para ello se requiere modificar la normativa comunitaria. Concordante con
esta necesidad la CAN mediante Decisión 528 de 7 de julio de 2002 plantea en el art. 1° la modificación del art. 1° del
Anexo I de la Decisión 449 en los términos siguientes: "El Convenio Hipólito Unanue mediante Declaración del 8 de
agosto de 1998 y Resolución REMSAA Extraordinaria XIV/1, aceptada en la misma fecha por el Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, manifestó su voluntad de formar parte del Sistema Andino de
Integración. En consecuencia, esta Institución adquiere la calidad de Convenio Social del Sistema Andino de
Integración".

El Convenio Simón Rodríguez (1973), que fuera creado y suscrito en homenaje al Maestro de Simón Bolívar, tiene
una especial dimensión social que se expresó desde su modificación en 1976, toda vez, que se constituyó en el foro
de comunicaciones de las necesidades sociolaborales de los Países Miembros desde los Ministerios de Trabajo.
Desde entonces, ha estado vinculado a la Asesoría tanto de los Consejos Consultivos, cuanto de los Ministerios del
Área. El contenido original de este Convenio fue reelaborado mediante el Protocolo Sustitutorio de 2001, cuyo eje
central es la transformación de las funciones de asesoría en un rol que admite la necesidad de construir un escenario
de "convergencia y concertación de intereses" de los sectores implicados (Consejo Asesor de Ministros de Trabajo,
Consejos Consultivos Empresarial y Laboral), pues se constituye en el Foro debate, participación y coordinación para
los temas socio-laborales de la CA", en lo que respecta al fomento del empleo, la formación y capacitación laboral, la
seguridad social, las migraciones laborales y la seguridad y Salud en el trabajo, entre los puntos más relevantes.

El Convenio Andrés Bello (CAB) no integra la estructura institucional, sin embargo coordina y desarrolla actividades
de interés común conforme un acuerdo de cooperación suscrito el 2 de septiembre de 1998. Este Convenio tiene
especial relación con el área cultural, educativa de ciencia y tecnología Su sede se encuentra en la ciudad de Santa Fe
de Bogotá (Colombia).

6. CONSIDERACIONES CRÍTICAS

A partir de la internacionalización económica como parte de la nueva epísteme de desarrollo y crecimiento

económico en el mundo, se han experimentado en la sociedad internacional efectos que van desde lo positivo en
cuanto se refiere a la consolidación de empresas multinacionales y de alguna forma al mantenimiento de fuentes
directas e indirectas de empleo, hasta la negativo representado en este caso por la incorporación sin límites de
niveles de protección a estas empresas (transnacionales) en el marco de la elaboración de las normas
internacionales, que se han traducido en la mutación de figuras jurídicas, produciendo que en la interpretación y
aplicación de las mismas se este priorizando los intereses privados frente a los derechos públicos..

Este escenario, tan particular, esta marcando la necesidad sobre todo para los proyectos subregionales de
integración de repensar algunos elementos que coadyuven al fortalecimiento de los procesos sobre todo en una idea
generalizadora que parece traducir el Derecho de gentes en la dicotomía de la subordinación o la coordinación,
lectura que se apoya en los parámetros de, la interdependencia que devienen de una noción contemporánea de
supranacionalidad.

Frente a estas nuevas condiciones provenientes de la internacionalización económica el proceso de integración

andina, así como el derecho comunitario andino deben empezar a dotarse de un marco regulatorio pertinente a las
coyunturas de les Estados Parte y a la aspiración transformadora del proceso per se. Pero, si bien es un elemento
externo a tomar en cuenta, lo cierto es que la realidad comunitaria está presentando desde hace un tiempo aspectos
internos, cuyos efectos pueden redundar en una crisis insuperable en el proceso de integración andina, como son los
movimientos sociales que se han dado en cada uno de los países en un proceso de
construcción/deconstrucción de normas

jurídicas trascendentales desde espacios" esencialmente comprometidos con la evolución institucional. Sin embargo,
no siempre se han tenido resultados favorables, probablemente, debido a que el proceso de reformas y
contrarreformas se ha consolidado en los parámetros de una "disciplina parlamentaria" inequívocamente leal a la
consigna partidaria antes que a la representación genuina que el pueblo delega a través del voto, esto ha debilitado
la imagen democrática al interior de los Estados Miembros, lo cual sin duda esta conduciendo a una manifestación
del descontento social en algunos casos más que en otros como una adopción de posturas desde los pro-sistema
hasta los anti- sistema, lo cual preocupa aún mas, si los canales de participación y expresión independientes van
cerrándose y reaparecen en el escenario elementos que coadyuvan a la desestabilización del proceso de integración
subregional.

Ante la evidencia de que esto es posible por la idiosincrasia de la región es que se ha elaborado y suscrito la Carta
Democrática Andina, que quedaría en intenciones de preservación de un sistema que se considera probablemente
no el mas perfecto, pero si el escenario mas adecuado para el desarrollo humano.

La Carta Andina de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, no hace sino reflejar una realidad social
conjugada en una cosmovisión particular del mundo y sus relaciones económicas, lo cual se nota en el diseño y la
priorización temática del contenido dispositivo. A partir de esta decisión institucional asumida por la Comunidad
Andina, que ciertamente expresa un viraje por demás complejo reflejando el reclamo del propio Sistema Andino
para consolidarse no sólo desde "los matices y las posibilidades que le brinda la agenda gubernamental de sus
miembros, sino desde la incorporación de los actores de la Sociedad Civil.

En este sentido, una de las variables que esta coadyuvando a la transformación del proceso es sin duda la condición
energética de sus miembros, la cual mediante una nueva geopolítica emergente de esta coyuntura parece afectar la
credibilidad y la viabilidad del proyecto andino establecido desde hace mas de 35 años. Por eso no es raro, que en
los últimos años la Comunidad Andina refiera una Agenda multitemática, priorizando aspectos como la protección de
los derechos humanos, promoción del desarrollo y sobre todo protección del medio ambiente, además de otros
temas conexos como son la armonización de políticas y coordinación de los planes de desarrollo establecidos como
mecanismos del Acuerdo de Cartagena y de una armonización en el aspecto normativo.

6.1 La Inclusión de la Sociedad Civil

El Proceso Andino de Integración, así como los otros modelos del continente. americano han demostrado que el
proyecto conjunto de Estados solo forma parte de la agenda gubernamental y por ende de la visión que tenga de
estos el partido y/o coalición mayoritaria de turno para incluirla, modificarla o excluirla del diseño de su política
exterior. Esta dependencia no siempre ha sido beneficiosa para plantear u otorgar una tendencia de "política"
temporal y de un sesgo "ideológico" coyuntural que no corresponde al espíritu de la integración que se
construye/deconstruye/reconstruye en el principio de la solidaridad. Por eso, es importante establecer los
mecanismos que permitan lograr el acercamiento y el compromiso de la Sociedad Civil respecto del fortalecimiento
de la integración. Lo cual, requiere de una estrategia que perfile los parámetros de la participación ciudadana
vinculada a resolver los ejes principales que plantea la erosión social de los últimos tiempos debido a los altos índices
de pobreza y narcotráfico, sólo por mencionar algunos de los mas nefastos para la sociedad andina.

La'erosión social no ha permitido la construcción de una cohesión social fiable y viable, que parta y se fundamente
en el principio de igualdad, para reconocer en el argumento de la multiculturalidad los elementos que articulan la
configuración de la nueva sociedad comunitaria andina, a fin de resolver el conflicto de intereses

emergente de un diseño Social común, que se exprese en regulaciones fortificadas que permitan a su vez consolidar
una zona de paz duradera.

Es por eso, que la construcción de la cohesión social debe reflejarse como parte de la aplicación de las disposiciones
dogmáticas contenidas en la Carta Andina de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, toda vez, que es un
compromiso comunitario establecer la paz en la región, pero sobre todo es importante reconocer también, que no
solo pasa por el cumplimento o incumplimiento de estas normas, sino fundamentalmente por la voluntad política de
visualizarse a través de un sentido de pertenencia que se asume en la creación de un sentimiento de "ciudadanía
comunitaria", como elemento indispensable para la perdurabilidad de los procesos, ya que requieren de un cierto
grado de legitimidad social, que solo se logrará respetando los derechos fundamentales de cada uno de los
individuos.

6.1.1 Derechos Humanos

Hasta ahora, la Agenda te la Comunidad Andina logró consolidar el área económica quedando pendiente la social y
cultural, siendo en esta perspectiva que desde la Carta Andina de Promoción y Protección de los Derechos Humanos"
se compromete a la defensa de los mismos, toda vez que queda claro que algunos Estados Parte como parte de sus
políticas públicas han generado una normativa, cuyo contenido ha estado vulnerando los derechos fundamentales
por parte del sistema interno en el marco de políticas públicas que priorizaron la economía por sobre el ser humano.

En lo que respecta al ámbito comunitario debe trabajarse en la difusión y concientización de estos derechos, desde
los paradigmas que nos plantean los mecanismos de presión de los sectores frente a los derechos del colectivo que
se vienen dando a objeto de conjugar y armonizar los intereses de la Sociedad Civil.
Es por eso, que resulta fundamental que la Agenda Andina haya incorporado la defensa de éstos y otros derechos,
fundamentales, para lograr el desarrollo en el sy marco de la paz, la democracia y la integración de las naciones.

Sin embargo, el detonante de esta crisis social, política y económica que se enmarca en un discurso de
reconocimiento de "pueblos originarios" resulta pequeño frente al verdadero andamiaje que plantean las realidades
sociales andinas, como son los problemas de la marginalidad y la pobreza. Este último recogido no solo en
instrumentos internacionales que incluso to incorporan como parte de uno de los elementos mas peligrosos de la
característica "multidimensional""" para la seguridad hemisférica. Es en virtud de estas variables la Comunidad
Andina incorpora y desarrolla una Agenda Social de "Lucha contra la pobreza", que pretende ante todo establecer
políticas vinculadas a las migraciones intra y extra-andinas, así como también intenta generar instrumentos
sociolaborales mas acordes con las políticas sociales de participación, promoviendo un eje sustancial en este sentido
como es el desarrollo fronterizo.

6.2 Política Exterior Nacional vs. Política Exterior Comunitaria

El problema mas importante de advertir en la coyuntura de la integración andina es sin duda la confrontación que se
esta generando entre los intereses particulares de los Estados incorporados como parte de una Agenda Interna de
política exterior frente a la construcción de una Agenda Conjunta de política exterior. La emergencia de éste
conflicto, es resultado del contenido dispositivo de otros instrumentos jurídicos internacionales (TBI, TLC, APPRI,
AMI), que según la postura de algunos de los países permiten advertir una división a favor y en contra. Lo cual, per se
es complicado, ya que últimamente los Estados Parte si bien dan prioridad a una política exterior particular, que es
perfectamente legítimo-, mediante la cual se toman decisiones que conducen a la suscripción o el rechazo de
Tratados Internacionales como el TLC, bajo argumentos que se construyen desde la influencia positiva o negativa
para la economía nacional", infiriéndose, que el apoyo o el rechazo de la

política exterior conjunta esta sesgada por las posturas ideológicas y coyunturales de los miembros de la Comunidad
antes que la lectura de crecimiento y fortalecimiento de la economía y el proceso de integración.

Es preciso indicar, que la solución a este problema no pasa solo por una voluntad política que promueva la
armonización normativa y la conciliación de intereses económicos, sino por los objetivos propuestos en el Tratado
Constitutivo y en las Directrices emergentes de las Actas de Reunión del Consejo Andino de Presidentes. Sobre todo
en cuanto se refiere a la apertura, consolidación y diversificación de mercados y productos desde y a terceros
Estados tendientes a lograr las metas de crecimiento económico en la región andina.

Asimismo, se ha podido evidenciar, que como parte de esta política particular se ha estado condicionando la
existencia y sobrevivencia del proyecto comunitario a intereses energéticos y de hegemonfa política. Por otra parte,
es importante mencionar que la integración tiene como misión establecer las líneas que permitan garantizar el
derecho de una cooperación para el desarrollo, respaldado, articulado y argumentado sobre la base del derecho de
la coexistencia.

6.2.1 Las Relaciones Comerciales Extra-Zonales

Los constantes problemas afincados en el narcotráfico y la guerrilla además de otros han generado una crisis de
gobernabilidad, social, económica y fronteriza en la región andina, conduciendo a la búsqueda de acuerdos que
permitan mayores niveles de ingresos; suscribiéndose en esa línea de conducta dos instrumentos jurídicos con
Estados Unidos de Norteamérica conocidos por sus siglas en inglés como ATPA y ATPDEA y todavía se busca
establecer un TLC con la UE.
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA)" suscrita entre Estados Unidos y los Países Miembros de la CAN,
como parte de su política de lucha contra las drogas estableció un régimen de excepción de forma unilateral en 1991

beneficiando al Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador. Mientras, que la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA) producto de las negociaciones de extensión comercial hacia Venezuela, pretendió
renovar las preferencias arancelarias contenidas en el ATPA hasta el 31 de diciembre de 2006. Sin embargo, al igual
que en la pasada norma se excluyen del tratamiento preferencial arancelario a los textiles con excepción de las
prendas de vestir, al ron y tafia, azúcar, concentrados líquidos y productos que contengan azúcar que se hubiesen
excedido de la cuota fijada, el atan ya sea que el mismo este preparado o preservado- por cualquier medio. Este
contenido dispositivo esta orientado a promover mayores flujos comerciales, en la región andina, lo cual tendría
como consecuencia lógica el fortalecimiento económico a través de generación de empleo e inversión que
posibilitaría una estabilidad politica y social importante

En cuanto al Tratado de Libre Comercio que se negocia con la UE es preciso indicar que como parte de su política
interna tanto Bolivia, como Ecuador se han opuesto no solo a la conclusión de la etapa de formación al negarse a
negociar los contenidos de esta y luego a suscribiria, lo cual ha conducido a un enfrentamiento con las posturas
asumidas por Perú y Colombia, quienes ante la imposibilidad de suscribirlo en bloque están intentando una
negociación de carácter particular, lo cual per se implicà una fragmentación en la politica comercial comunitaria

6.22 Las Relaciones Comerciales Intra-Zonales

En cuanto se refiere a la relación comercial y la aspiración de constituirse en un Mercado Común, la CAN ha logrado
verdaderos avances en la formación de éste a través de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.
Es importante reconocer, que se ha dado bajo una regulación andina que procura ventajas al intercambio comercial,
las cuales se encuentran contenidas no sólo en disposiciones de orden secundario, sino también en los mandatos
generados a partir de la jurisprudencia del TICAN, que ha promovido el incremento en los niveles de intercambio, en
el flujo comercial reflejándose en la balanza comercial de los Estado Miembro.

CAPÍTULO XI

MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR)

SUMARIO: Introducción 1. Antecedentes 1.1 Adhesiones Internacionales 2. Principios 2.1 Principio de Equilibrio 2.2
Principio de Reciprocidad de Derechos y Obligaciones 2.3 Principio de Equidad 3. Mecanismos 3.1 Programa de
Liberación Comercial 3.2 Coordinación de Políticas Macreoecnómicas 33 Arancel Externo Común 34 Adopción de
Acuerdos Sectoriales 4. Objetivos 5. Estructura 5.1 Órganos Decisorios 5.2 Órganos de Representación 5.3 Órganos
de Apoyo 6. Consideraciones Críticas 6.1 La Nueva Estrategia Económica 6.1.1 Relaciones Intrazonales 6.12
Relaciones Extrazonales 6.2 Los Problemas Normativos 6.3 La Visión Política del MERCOSUR.

INTRODUCCIÓN

En este capítulo se realizará el análisis del MERCOSUR, como un proceso subregional de integración económica
emergente de una coyuntura de ruptura del modelo bipolar en el mundo, admitiendo desde los orígenes un diseño
exclusivamente economicista

EL MERCOSUR le ha proporcionado una gran estabilidad política y económica a la región, y esto de por sí ya implica
un gran avance en lo referente a la promoción y consolidación de una mentalidad multilateral muy importante para
el crecimiento y desarrollo de los pueblos.
En este sentido, es fundamental revisar los antecedentes de conformación de este proceso, para luego analizar los
principios sobre los cuales fue establecido, así como los mecanismos planteados en relación al objetivo contenido en
el Tratado principal, y cuyo logro no es posible sin las correspondientes modificaciones que se han dado a la
estructura institucional, pero sobre todo por el nuevo virage que ha tomado la agenda estratégica del MERCOSUR
desde una perspectiva intrazonal/extrazonal.

1. ANTECEDENTES

La concreción de este proceso de integración subregional no ha sido una tarea fácil si se tiene en cuenta que el
relacionamiento histórico y económico entre los dos principales protagonistas como son Argentina y Brasil no
atravesó siempre por buenos momentos, para ello solo basta recordar que desde 1680 año en el que fue creada la
Colonia Sacramento hasta 1777 en el cual se firmó el Tratado de Sah Ildefonso, se vivió prácticamente una etapa
expansiva de parte de este último. La etapa independentista tampoco contribuyó a un mejor relacionamiento entre
ambos países, toda vez que entre 1825 y 1827 se enfrentaron en un conflicto armado dando origen a una solución
salomónica para el establecimiento de una paz permanente que resultó en la creación de la República Oriental e
Independiente del Uruguay.

En el siglo XX las economías de ambos países fueron desfasadas por las altas y bajas del comercio internacional,
como también, por las dictaduras militares, sobre todo en lo que respecta al periodo que va desde 1976 a 1983 en el
que Argentina llegó al debilitamiento mas extremo de su producción industrial. Es así que en un intento por mejorar
las relaciones y motivados por un sentimiento comunitario que los llevó a ejecutar acciones conjuntas como la de
1985; año en el cual los Presidentes de ambos países inauguraron el puente que comunica Puerto Meira del Brasil
con Puerto Iguazú de Argentina, suscribiendo entonces "Declaración de Iguan donde se pone de manifiesto el
problema económico que enfrenta la zona a causa de la deuda externa considerada desde entonces, como
impagable, siendo así que: "Resolvitron conjugar y coordinar los esfuerzos de los respectivos gobiernos para la
revitalización de las políticas de cooperación e integración entre las naciones latinoamericanas" creándose a partir
de ese instante las condiciones necesarias para la estructuración de un proceso integracionista importante.

En esta línea de conducta, en 1986 los Presidentes de Argentina y Brasil reunidos en la ciudad de Buenos Aires
sucribieron el "Acta para la Integración Argentino Brasileño" así como los doce Protocolos que van desde temas
como: bienes de capital, trigo, complementación de abastecimiento alimentario, expansión del comercio, empresas
binacionales, asuntos financieros, inversiones, energía, biotecnología, estudios económicos, asistencia en casos de
accidentes nucleares y emergencias radiológicas y la cooperación aeronáutica. El 10 de diciembre del mismo año se
firmó en Brasilia el "Acta de Amistad Argentino- Brasileño: Democracia, Paz y Desarrollo" mediante la cual se
comprometían sobre temas siderúrgicos, de transporte terrestre, transporte marítimo, cooperación en el área de las
comunicaciones y también en el área nuclear.

En este contexto, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) fue creado el 26 de marzo de 1991 en la ciudad de
Asunción del Paraguay, conociéndose como el "Tratado de Asunción". Con este instrumento jurídico, se pretende
lograr la ampliación de los mercados nacionales a fin de promover un desarrollo económico, como resultado de las
interconexiones físicas que se originarán en la coordinación de políticas macroeconómicas y de complementación,
consolidando el esfuerzo integracionista contenido en el Tratado de Montevideo de 1980.

Por otra parte, los Estados Parte del Tratado de Asunción desde el inicio de la construcción de este vínculo
internacional deciden optar por la figura del Mercado Común (MC). Según, las disposiciones contenidas en este
documento el MC implica "la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos (...) a través, entre otros, de
la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderias (...) el
establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política común, (...) la coordinaciones de políticas
macroeconómicas y sectoriales (...) [y] el compromiso de los Estados Parte de anonizar sus legislaciones en las areas
pertinentes". En este sentido, se programó la entrada en vigor a partir del 31 de diciembre de 1994 sobre la base de
un Régimen General de Origen, Claúsulas de Salvaguardia y de un Sistema de Solución de Controversias, siendo
desde entonces uno de los procesos de integración económica mas importante de ta región.

1.1 Adhesiones Internacionales

El Tratado de Asunción, estimula en el sentido mas amplio de la palabra la adhesión de los países que desearán
formar parte de este Mercado, quedando las puertas abiertas después de cinco años de la suscripción del
instrumento, ya que hasta el 31 de diciembre de 1994 fecha fijada por Argentina, Brasil, Paraguay Uruguay para el
objetivo fundamental de este organismo subregional que es el de construir un Mercado integrado sobre las bases
del Arancel Cero y el Arancel Externo Común.

Sin embargo, las adhesiones a las que se refiere el art. 20 del Tratado de Asunción plantea que de darse estas
solicitudes, sólo serán viables de aquellos peticionantes que no formen parte de ningún otro esquema de integración
subregional o de una asociación extraegional. Este hecho, ha suscitado la divergencia en el caso boliviano y el
condicionamiento al retiro de Venezuela de lá Comunidad Andina para formar parte del plena, de MERCOSUR.

1.1.1 Caso de Bolivia

La solicitud de adhesión planteada por Bolivia al MERCOSUR se realiza en un contexto en el que este país entiende
que es preciso crear mercados para sus productos, toda vez, que desde el desmaque del Perú de la CA en 1992
queda prácticamente aislada Sin embargo, la petición Boliviana es rechazada bajo el argumento de que "mientras
Bolivia pertenezca al Pacto Andino no puede integrarse al MERCOSUR lo cual ciertamente trajo una serie de
reacciones, ya que en ese tiempo el país solicitante si bien pertenecía al Grupo Andino no tenia forma de transitar
por ese espacio debido a la actitud beligerante del Perú le había cerrado los mercados.

Resulta paradójico el rechazo a la solicitud de adhesión que recibiera Bolivia del MERCOSUR, sobre todo por los
antecedentes que se tienen con los miembros del Tratado de Asunción a través de la suscripción en 1969 del Tratado
de la Cuenca del Plata, que pretendía promover el desarrollo ammónico y la integración física de esta Zona y de sus
áreas de influencia. Pero, es aún mas preocupante si se entiende que el 70% del perímetro fronterizo de Bolivia
se conecta con el

MERCOSUR, siendo en este sentido país ribereño de la Cuenca del Río de La Plata y Cuenca del Amazonas..

Al respecto, la V Reunión del Consejo del MERCOSUR realizada en Colonia Sacramento en 1994 recibió al Presidente
Sánchez de Lozada, que afirmó en esa oportunidad que "plasma la voluntad del gobiemo de Bolivia de fortalecer y
ampliar sus vínculos con el MERCOSUR", argumentando la necesidad de una alianza comercial. Esta negociación
desató posiciones encontradas no solo al interior de los países miembros del Tratado. sino también de la Cancillería
boliviana, Pero no es sino en la VI Cumbre de Presidentes llevada a cabo en Asunción que se adopta el Memorandum
de Entendimiento que define las bases para la conformación de una Zona de Libre Comercio entre Bolivia y el
MERCOSUR en el plazo de 10 años suscribiéndose el Acuerdo de Complementación Económica (ACE 34).

En esta lógica, es que se suscribe el Acuerdo de Complementación Económica (ACE 36)' en el marco del TM80 y de la
Resolución Nº 2 del Consejo de Ministros de la AL ADL, así como de las normas internacionales vinculadas a políticas
comerciales. Entre los objetivos fundamentales de este Acuerdo, además de los supra mencionados fueron el
establecimiento de un marco jurídico e institucional a fin de promover el desarrollo a partir de la generación de
disposiciones, que tiendan a la protección de las inversiones recíprocas, como también a la ejecución de proyectos
de infraestructura vial, fluvial, terrestre y la facilitación operativa en las fronteras; Sin embargo, el ACE 36 ha sido
complementado por más de veinte Protocolos sobre distintos temas.

En el caso de Chile se plantea una relación muy diferente, toda vez que el ingreso al MERCOSUR forma parte de una
estrategia en la inserción de la

1.1.2 Caso de Chile

golpe de
tuvo otro aplicó el

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robó el

economía mundial. A pesar de haber sido invitado a participar del proyecto mercosuriano no logró compatibilizar las
políticas arancelarias lo cual impidió un acercamiento definitivo entre el organismo de integración económica y este
país.

Sin embargo, se procuró por el interés comercial de ambas partes establecer una relación mucho más fluida que
logró consolidarse en el Acuerdo de Complementación Económica (ACE 35, 1996), que buscaba entre otras cosas el
establecimiento de una Zona de Libre Comercio en el plazo de 10 años; la conformación de un espacio económico
ampliado que facilite la libre circulación de bienes y servicios, impulsando el desarrollo y la utilización de las
interconexiones bioceánicas; así como el avance en las inversiones recíprocas.

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Domingo Cavalho, señalaba que no había obstáculos "para el ingreso de Chile q e que. no integra ninguna asociación
regional" ante esta afirmación la gente vinculada a la clase empresarial chilena así como la Asociación de
Exportadores de Productos Manufacturados indicaban acerca de la postura arancelaria que la misma constituía "una
presión para obligar a Chile a integrarse al pacto" y agregaban que esta era "una actitud provocativa del MERCOSUR
que perjudicaría las exportaciones chilenas" Entonces, se puede colegir que el ingreso de Chile" al MERCOSUR estaba
frenado únicamente por las diversas políticas económicas de los Países Miembros que no confluían todavía de forma
coherente, lo cual indica una posición de clara sintomatología de "comodismo eco-politico", desmereciendo
cualquier esfuerzo integracionista. A pesar de este perfil, Chile intenta profundizar sus relaciones comerciales con
este Organismo subregional, lo cual se halla contenido en el documento suscrito el 10 de septiembre de 2007,
además de numerosos Protocolos adicionales al Tratado principal.

1.1.3 Caso de Paraguay

El Estado Paraguayo fue suspendido del MERCOSUR (2012), como consecuencia de la crisis política que se genero
producto del juicio político por el Parlamento que se le realizó al entonces Presidente Fernando Lugo por la Masacre
de Curuguayti, y que destituyó a éste por "mal desempeño" de sus funciones, lo cual para los mandatarios de la
región constituyó una nueva forma de golpe de estado, agravado por el conflicto similar que se dio en Ecuador y que
tuvo otro final. Fue en Mendoza (Argentina), que la reunión del MERCOSUR aplicó el contenido dispositivo de la
Clausula Democrática con el Protocolo de Ushuaia a objeto de justificar la separación de este País Miembro del
Proceso de Integración Subregional. Lo curioso es que Paraguay era el único país que se resistía al ingreso de
Venezuela al organismo subregional y que por lo tanto no había aprobado el Protocolo de Adhesión; en la misma
reunión una vez suspendido se aprobó el ingreso de Venezuela.

1.1.4 Caso de Venezuela

El ingreso de Venezuela ha logrado poner en evidencia una sociedad de sesgos energéticos, fundamentales para este
bloque, convirtiendo a este nuevo Estado en un miembro pleno del MERCOSUR a diferencia del status adquirido por
Chile y Bolivia...

El ingreso de Venezuela a MERCOSUR no es gratuito, sino que pretende demostrar que este país se ha convertido en
un referente "integrador", jugando al establecimiento de la bisagra entre los dos.hloques mas importantes de estas
latitudes, un rol que Bolivia reclamó en la década de los 90 cuando solicitara su ingreso y pretendiera este desde una
perspectiva mas completa y participativa que el que actualmente detenta.

Al respecto, es importante indicar que Venezuela suscribió el Protocolo de Adhesión al Tratado de Asunción el 4 de
julio de 2006, mediante el cual se compromete a adoptar el acervo normativo vigente del MERCOSUR (art. 3) de
forma gradual, así como la Nomenclatura Común (NCM) (art. 4) y el Arancel Externo Común (AEC) (Art 4) en el marco
de un Programa de Liberación

Comercial que se aplicará sobre el total de aranceles y medidas; y que no tienen sino la intención de alcanzar el libre
comercio entre el MERCOSUR y Venezuela.

2. PRINCIPIOS

Los Principios sobre los que se asienta el Tratado de Asunción son según la parte del Preámbulo: la gradualidad, la
flexibilidad y el equilibrio, fundamentando la existencia del proceso per se en el principio de reciprocidad de los
derechos y obligaciones.
2.1 Principio de Equilibrio

El Principio de Equilibrio contenido en el Tratado de Asunción se puede comprender desde la idea del balance of
power sobre todo en aquello que toca a. la relación comercial que se construye desde las asimetrías políticas,
económicas y jurídicas en los parámetros del principio de la igualdad de los Estados.

Es preciso indicar, también, que el equilibrio de poder se incorpora en este instrumento jurídico comunitario como
parte de la poyección del carácter situacional, que admite una naturaleza política y sistémica" en tanto intenta
impedir la preeminencia o el dominio de un Estado sobre otro en el escenario de la política internacional donde la
estructura de las relaciones interestatales plantea la necesidad de limitar las ambiciones y oportunidades de los
Estados Miembros.

Es decir, que el equilibrio en el MERCOSUR involucra la consideración del status de igualdad en todo sentido de los
Estados Miembros en lo referente a la intención, contenido y alcance de las decisiones asumidas para las economías
y la política interna de éstos.

2.2 Principio de Reciprocidad de Derechos y Obligaciones

El Principio de Reciprocidad de Derechos y Obligaciones se halla consignado en el art. 2 del TA cuando se refiere al
establecimiento de una relación interestatal con la intención de soldar el proyecto integrador que se inicia a fin de
lograr la construcción de un Mercado Común.

En este sentido, los Estados Parte "se comprometen a preservar los compromisos asumidos hasta la fecha de la
celebración del presente Tratado"" lo cual sólo será posible respetando los intereses comerciales de los demás, para
lo cual se realizarán las consultas correspondientes a fin de no afectar los objetivos del Mercado Común,
compartiendo además las ventajas, favores. franquicias, inmunidades o privilegios que se otorguen a determinados
productos originarios emergentes o destinados a terceros países miembros de la ALADI.

El ejercicio de este principio ha sido comprendido por el MERCOSUR en la dinámica del intercambio comercial y de la
aplicación de sus mecanismos que coadyuvan a la formación del Mercado Común, es por eso que no resulta raro que
fuera incorporado en el art. 1 del Anexo 1 al Tratado de Asunción sobre el Programa de Liberación Comercial.

2.3 Principio de Equidad

Por otra parte, el Principio de Equidad es indiscutible en el MERCOSUR, toda vez que ya el Tratado e Asunción
incorpora en sus disposiciones la intención de lo equitativo en la construcción de las relaciones comerciales sobre
todo con terceros países cuando afirma que: "los Estados Partes asegurarán condiciones equitativas de comercio. A
tal efecto, aplicarán sus legislaciones nacionales para inhibir- importaciones cuyos precios estén influenciados por
subsidios, dumping o cualquier otra práctica desleal. Paralelamente, los Estados Partes coordinarán sus respectivas
políticas nacionales, con el objeto de elaborar normas comunes sobre competencia comercial"". De lo cual, se infiere
que la preocupación acerca de la práctica comercial con equidad se encuentra vinculada a las relaciones

extrazonales y no así a la naturaleza intrazonal, pues el Tratado per se garantiza conductas de lealtad y equidad
comercial.

3. MECANISMOS.
Los Mecanismos que establece el TA para la constitución del Mercado Común son: el Programa de Liberación
Comercial, la Coordinación de Políticas Macroeconómicas, Arancel Externo Común, Adopción de Acuerdos
Sectoriales.

3.1 Programa de Liberación Comercial

Este Programa de Liberación Comercial, según consta en el art. 5 inc. a) del Tratado de Asunción comprende las
rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas, mismas que deberán ir de forma paralela con medidas que
tiendan a la eliminación de restricciones no aranoflarias a fin de lograr consolidag hasta 1994 un Arahcel Cero sobre
la totalidad de éste universo. Por eso, el MERCOSUR reconoce" mediante su Tratado constitutivo la diferencia que
existe respecto de los Estados de Uruguay y Paraguay en cuanto se refiere al intercambio comercial bajo los
parámetros predeterminados.

El Programa de Liberación Comercial contenido en el Anexo 1 del TA plantea en su art. 1 que los Estados Parte
acuerdan este Programa con el fin de eliminar hasta el 31 de diciembre del 1994 los gravámenes y restricciones
aplicadas en el comercio recíproco, beneficiando a los productos del universo arancelario, previamente clasificados
de acuerdo con la nomenclatura de la ALADI y para las cuales se establecen inclusive Claúsulas de Salvaguardia (CS)
(Anexo V del TA) sobre todo a las importaciones de los productos que se benefician del PLC, previendo que las
mercaderias embarcadas en la fecha de su adopción no sean afectadas por esta.

3.2 Coordinación de Políticas Macroeconómicas

Como parte de la estrategia del MERCOSUR se establece la necesidad de coordinar politicas macroeconómicas
respecto de los Programas de desgravación arancelaria y de la eliminación de las restricciones no
arancelarias, las cuales por

su naturaleza y alcance son fundamentales para el desarrollo económico que pretende lograr este procesa, de
integración subregional, sobre todo para la consolidación de la Unión Aduanera, el fortalecimiento del acceso a los
mercados y la promoción de la inversión en los parámetros de la exportación.

3.3 Arancel Externo Común

El Arancel Externo Común (AEC) planteado por el MERCOSUR tiene el objetivo de "incentivar la competitividad
externa de los Estados Parte" (art 5 inc. c) del TA). A través de la Decisión CMC 22/94, se encuentra configurado por
una alícuota en el nivel de item, por una nomenclatura común propia, misma que se ha estructurado en
concordancia con el Sistema Armonizado de la Organizción Mundial de Aduanas que determina, que el producto
cuanto mayor valor agregado posee tiene un mayor AEC, sin embargo, de acuerdo con las diferentes coyunturas
económicas este Arancel ha sufrido varias modificaciones en los ámbitos de la temporalidad y del abordaje de las
materias (específico-generales).

Este proceso de transformación del mecanismo es importante, porque se han dado en diversos ejes, como el del
incremento en los niveles del AEC en el marco de la Decisión CMC 37/07 a través del cual se relacionan con el sector
de los tejidos, confecciones y calzados. Sin embargo, ha cambiado el enfoque del universo arancelario en cuanto se
refiere a la ampliación de los puntos porcentuales ya sea de forma uniforme, definitiva o transitoria. En el primer
caso se tiene la Decisión CMC 15/97, mientras, que en cuanto al último punto se pueden mencionar la Decisión CMC
67/00, Decisión CMC 06/01, y la Decisión 21/02. Estas modificaciones han afectado el Sistema Armonizado, que ya
ha visto varios momentos importantes, que suscitaron la necesidad de enmiendas fundamentales, mismas que se
originaron en las Resoluciones: GMC 35/95, GMC-65/01 y GMC 70/06.
Por otra parte, se tienen las modificaciones en cuanto a las reducciones en los aranceles de algún item que se han
dado bajo un carácter específico-temporal, siendo regulado en este sentido por la Resolución GMC 69/00 que
establece las disposiciones para la utilización, toda yez, que se respaldan en la insuficiencia de abastecimiento
regional". En este sentido, igualmente, se han modificado los Dictamentes de Clasificación Arancelaria mediante la
Decisión CMC 03/03.

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Par

ME

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Pro

5.1

El AEC ha incluido las Listas de Excepciones Nacionales y las Listas de Excepciones Sectoriales" para el logro de una
buena administración al cual convergen sin duda los bienes de capital, y también los bienes de informática y
telecomunicaciones que se encuentran respaldadas por varias Decisiones del Consejo del Mercado Común".

3.4 Adopción de Acuerdos Sectoriales

En cuanto a los Acuerdos Sectoriales el art. 5 inc. d) establece la importancia de estos en la idea de optimizar la
"utilización y movilidad de los factores de producción". Al respecto, se han promovido acuerdos de carácter
extrazonal ya sea con terceros estados o bien con otros procesos comunitarios en los sectores automotor, azucarero,
de bienes de capital o de bienes de informática y telecomunicaciones, promoviendo un sistema de competencias
importante por el nivel de calidad que plantea y para la cual incluso se ha fomentado la elaboración de un régimen
de origen.

4. OBJETIVOS

Entre los objetivos fundamentales que plantea el Tratado de Asunción que da origen al MERCOSUR son: constituir un
Mercado Común con el fin de ampliar los mercados internos a partir de una visión integradora, que procure el
aprovechamiento eficaz de los recursos y promueva la conservación del medio ambiente. Infiriéndose de este último
punto la conciencia protectiva de los bienes donde radica una de sus mayores potencialidades comerciales.

El logro de este objetivo y de los propósitos planteados en el referido instrumento normativo comunitario estructura
su estrategia de consolidación y fortalecimiento institucional-en el marco de los principios de gradualidad,
equilibrio y flexibilidad.
El Tratado de Asunción estableció para su funcionamiento una estructura específica conformada por órganos como
el Consejo del Mercado Común, y Grupo del Mercado Común, (art.9). Sin embargo, esta configuración fue
modificada por el Protocolo de Ouro Preto. La estructura institucional del MERCOSUR es la siguiente: Consejo
Mercado Común (CMC), Grupo del Mercado Común (GMC), Comisión de Comercio del Mercado Común (CCM),
Parlamento (PM), Foro Consultivo Eco-Social (FCES), Secretaría del MERCOSUR (SM), Tribunal Permanente de
Revisión del Mercado (TPR), Tribunl Administrativo-laboral del Mercade (TAC), y el Centro MERCOSUR de Promoción
del Estado de Derecho (CMPED).

5.1 Órganos Decisorios

5. ESTRUCTURA

Los órganos decisiorios en la estructura institucional del MERCOSUR según lo dispuesto por el art. 2 del Protocolo de
Ouro Preto son el Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado y la Comisión de Comercio.

El Consejo del Mercado Común (CMC) reconoce a este órgano una función política respecto de las decisiones que se
asuman en procura de la constitución del Mercado Común, contenido que fue ratificado en el art. 3 del Protocolo de
Ouro Preto, siendo reglamentado en este sentido, mediante la Decisión Nº 2/98, como el responsable de delinear las
políticas del proceso de integración.

El CMC ha generado diversas reuniones a lo largo de su consolidación dentro la Estructura-del-MERCOSUR las cuales
han derivado en espacios de "especialización temática. En este sentido se pueden citar los encuentros entre. los
Ministros de las áreas de Agricultura (RMA), Cultura (RMC), de Economía y de Presidentes de Bancos Centrales
(RMEPBC), Educación (RME), Industria (RMIND), Interior (RMI), Justicia (RMI), Medio ambiente (RMMA), Minas y
Energía (RMME), Salud (RMS), Trabajo (RMT), y de Turismo (RMTUR)"

De igual forma, el CMC estableció Reuniones que involucran a Ministros y Altas Autoridades de Ciencias, Tecnología
e Innovación (RMACTIM), y de Desarrollo Social (RMADS)" lo que destaca un matiz importante en la configuración de
una Agenda Social.

El Grupo Mercado Común (GMC)", según el art. 13 del TA se constituye en el órgano ejecutivo (art.10 del Protocolo
de Ouro Preto) del MERCOSUR, dotado de una facultad de iniciativa que le permite plantear proposiciones respecto
de la aplicación de los diferentes mecanismos predeterminados para la consolidación de un Mercado Común
subregional.

En este sentido, el GMC esta compuesto por: a) subgrupos de trabajo que versan sobre areas de comunicación,
institucionales, reglamentos técnicos y de evaluación de la conformidad, de asuntos financieros, transportes, medio
ambiente, industria, agricultura, energía, asuntos laborales, salud, inversiones, comercio electrónico y minería", los
cuales se encuentran contenidos en las disposiciones del Anexo V del Tratado de Asunción; b) Grupos de trabajo de
expertos, de contrataciones, y de servicios"; y c) Grupos ad hoc vinculadas a las áreas: del Código Aduanero
(GAHCAM), de conseciones (GAHCON), para coordinar la negociación con OMC SGPC (GAH OMC-SGPC), de
relacionamiento (GAHRE) sobre control sanitario y fitosanitario (GAHSFI), de integración fronteriza (GAHIF),
productiva (GAHIP) y sobre

biocombustibles (GAHB) entre otros. Y al igual que el CMC incorporaron reuniones especializadas de acuerdo con los
requerimientos no sólo del mercado, sino también de la construcción y consolidación de un verdadero Mercado
Común.

La Comisión de Comercio (CCM) si bien es considerada como parte de los órganos decisiorios por su naturaleza
técnica lo cierto es que el Tratado de Asunción no lo contempla y es sólo a partir del Protocolo Adicional de Ouro
Preto (PAOP) que se introduce éste (órgano) a la estructura institucional del MERCOSUR (art.1) y que lo define como
el responsable de la asistencia en los temas de intercambio comercial en la subregión, velando siempre por la
aplicación de los instrumentos de políticas comerciales como del funcionamiento de la Unión Aduanera. Para esta
labor de defensa comercial y de salvaguardia ha creado Comités Técnicos. Las directivas que emerjan como
consecuencia de la decisiones conjuntas que se adopten en el seno de esta Comisión serán de cumplimiento
obligatorio para los Estados Parte. Dichos Comités abordan los ejes temáticos relacionados con: los aranceles,
nomenclatura y clasificación de mercaderias en el MERCOSUR (CT1), asuntos aduaneros (CT2), normas y disciplinas
comerciales (CT3), políticas públicas que distorsionan la competitividad (CT4), defensa de la competencia (CT5),
estadísticas de comercio exterior del MERCOSUR (CT6), defensa del consumidor (CT7) y el Comité de defensa
comercial y salvaguardia".

5.2 Órganos de Representación.

Los órganos principales de representación del MERCOSUR son la Comisión Parlamentaria y el Foro Consultivo
Económico-Social.

La Comisión Parlamentaria Conjunta al igual que varios órganos de la estructura actual del MERCOSUR que no
estuvieron previstas en el Tratado de Asunción y que recién fueron creadas e incorporadas por el Protocolo Adicional
de Ouro Preto han ido cobrando desde entonces un gran protagonismo en la constitución del Mercado Común. Sin
embargo, la elección de los representantes ante esta Comisión no admite una proceso directo sino mas bien
indirecto, toda vez, que los mismos vienen designados por los Congresos de sus países. (art. 24 del PAOP). Este
órgano tendrá de acuerdo con su naturaleza representativa la función de coadyuvar en la "armonización de
legislaciones, tal como lo requiere el avance del proceso de integración" (art.25 PAOP) rigiéndose por un Reglamento
propio.

El Foro Consultivo Económico-Social es considerado también como un órgano representativo (art.28 PAOP) de los
sectores vinculados a la economía y la sociedad, siendo responsable de asesorar al Consejo y al Grupo en la toma de
decisiones mediante recomendaciones en áreas especialmente definidas como los aspectos sociales de la
integración (CASI), la consolidación de la Unión Aduanera (CCUA), la profundización del proceso de integración
(CPPI), y las relaciones exteriores del MERCOSUR (CREM) en el marco de los objetivos contenidos en el Tratado de
Asunción.

5.3 Órganos de Apoyo

En cuanto se refiere a los órganos de apoyo en la estructura institucional del MERCOSUR se encuentra la Secretaría
Administrativa.

La Secretaría Administrativa es el órgano de apoyo operativo (art. 31 PAOP) responable de la ejecución y

coordinación de las políticas trazadas en los niveles decisorios del MERCOSUR y cuya reelección no es posible una
vez concluido el mandato de dos años, según lo disponen las normas contenidas en el Protocolo de Ouro Preto. Esta
instancia se encuentra respaldada por las Dec. CMC 07/07, Dec. CMC 20/07, y la Dec. CMC 24/05 (Reg. Art. 19).

El Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR (TPR) se encuentra funcionando en el marco de la Res. GMC
66/05, mientras que el Tribunal Administrativo-Laboral se funda en la Resolución 54/03 con una regulación muy
precisa y particular.

6. CONSIDERACIONES CRÍTICAS

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) ha sido creado como un instrumento destinado a promover la inversión de
capitales y el intercambio comercial obedeciendo a una lógica especialmente economicista-planteada por la
coyuntura mundial, que demuestra que no es posible sostener una política fundamentalmente bilateralista y que por
el contrario requiere consolidar una mentalidad multilateral. Es por eso, que el MERCOSUR ha sido desde sus inicios
un proyecto de integración abierta al comercio mundial y sobre todo a la IED, formando parte del nuevo
regionalismo.

6.1 La Nueva Estrategia Económica

EL MERCOSUR en el contexto económico internacional que actualmente se vive ha considerado oportuno desarrollar
una nueva agenda de está naturaleza, como parte de una estrategia de crecimiento y fortalecimiento de sus
economías a través del acceso a nuevos mercados, priorizando incentivos en las áreas de inversión, fomentado por
la aplicación del Arancel Externo Común y un sistema de defensa comercial de la competencia que se vincula con la
adopción de una regulación sobre la solución de controversias (Protocolo de Olivos), que permite ejercer los vínculos
comerciales en ámbitos intrazonales (intrasubregional) cuanto extrazonales (extrasubregional).

6.1.1 Relaciones Intrazonales

El establecimiento de este nuevo bloque subregional admite al igual que los otros de igual naturaleza factores
geográficos que tienden a influenciar de forma positiva en el crecimiento económico y la estabilidad social y política
de los Estados Parte, toda vez, que la construcción de esta interrelación se da en el marco de la apertura de
mercados, en un espacio altamente competitivo en materia comercial, ya que la subregión constituye desde sus
orígenes una potencia mundial en el sector de alimentos, por eso no resulta. raro, que el desarrollo del MERCOSUR
haya estado vinculado a la eliminación de barreras artificiales al comercio de la región Conosur y al establecimiento
de un Plan de Acción hasta el 2000 aprobado en 1995 mediante la Decisión-9/95-que entre otras cosas señala los
lineamientos para la consolidación y perfeccionamiento de la Unión Aduanera al

Mercado Común, generando la suscripción de Protocolos de integtación hacia otras áreas como la educativa
Decisión 6/95, Cultural D 11/95, de Asistencia Jurídica en Materia de Asuntos Penales D 2/96, y el de Armonización
de Normas sobre Propiedad Intelectual D8/95 entre otras.

Sin embargo, se puede advertir a lo largo del proceso múltiples problemas como son la heterogeneidad de los países
miembros, la misma que se manifiesta en el desequilibrio de poder al interior del esquema, ya que es evidente, que
éste tiene en su seno a dos países de características semi-industrializados y dos en vías de. desarrollo, lo cual
perjudica la marcha del proceso. Esto conduce indudablemente a una competencia cada vez mas deficiente,
coadyuvada con la falta de armonización de las normativas nacionales, como consecuencia de la ausencia de un
ámbito creador y emprendedor en ese sentido, porque no existen las condiciones y antes que un beneficio se
traduce en malestar económico, social y político.

Los índices de desarrollo humano en la subregión mercosuriana ha contribuído a identificar como un problema de
orden general la pobreza, porque no solo afecta a los países clasificados en el PMDER, sino también a los otros que
no se hallan inscritos en dicha lista, manteniendo en vilo el sistema democrático, porque hay que decirlo el
MERCOSUR al igual que los otros procesos de integración se construyen actualmente sobre las bases de una
vulnerabilidad no solo económica, sino social y política muy grandes.

Se debe mencionar como otro de los aspectos problemáticos de este proceso la constante relación increscendo
entre Argentina y Brasil en, detrimento de una relación con los otros, haciéndose cada vez mas frecuente y mas
fortalecida lo cual ha conducido a varios autores a tratar este tema como un "bipolarismo convergente", que parece
ser evidente desde la perspectiva de la confluencia de intereses y porque no decirlo también de voluntades.

Hay que apuntar, que el MERCOSUR actualmente se encuentra en un estadio intermedio de integración, pues se
halla entre la política de la cooperación o el mantenimiento de un statu quo, por la marcada interdependencia
macro-económica, cuyos canales de shock se han viabilizado a través del área comercial y financiera desde el
comercio de bienes y servicios a la Inversión Extranjera Directa (IED), y a la Inversión Financiera donde la
Coordinación es un requisito y no un resultado.

La clave de la interdependencia planteada en el seno del MERCOSUR parece estar ligada a los flujos del comercio
intraregional en cuanto se refiere al incremento del mercado interno en tanto destino orígen. Así, el comercio
intraindustrial ha condicionado un entramado de inversiones internas y extemas. Esto ha llevado a pensar a muchos
autores como Yeats que el MERCOSUR ha generado mas bien una Zona de Libre Comercio de crecimiento artificial
con una gran cantidad de comercio e inversiones en lugares erróneos con impactos adversos en las industrias mas
eficientes de los Países Miembros.

Por eso, la intención de fortalecer la idea de integración en la región desde su conformación como un proceso de
naturaleza subregional ha promovido la diversificación en el comercio intrazonal, sin embargo, aún enfrenta los
problemas internos que deviehen del conflicto de intereses que los Estados Parte tienen, y que emergen a su vez del
diseño de sus políticas públicas en lo referente al sistema productivo. Un ejemplo de este tipo de inconvenientes ha
sido el de las Papeleras al borde del Río de la Plata en el lado uruguayo que ha tensionado las relaciones entre los
Estados involucrados.

"Gasificación" de las relaciones comerciales

El incremento de los niveles productivos y la adopción de un sistema de vida mucho mas exigente y dependiente de
tecnología de punta, coadyuvado por el aumento de la población ha generado en esta parte del continente un serio
problema energético, que junto a una politica mundial dirigida a la conservación del medio ambiente, y la utilización
de energía limpia para lograr la reversión del calentamiento global, así como la necesidad de adaptar el sistema
productivo de los Estados Miembros mas grandes del MERCOSUR. En ésta nueva lógica se requiere directrices
subregionales que puedan coadyuvar a soldar las relaciones comerciales.

Pero si en la Comunidad Andina las relaciones se "narcotizaron" en el MERCOSUR estas prácticamente se han
"gasificado" a tal extremo que ha logrado promover una geopolítica energética porque el gas natural en la región
esta desempeñando un rol fundamental no solo en la construcción de las relaciones interestatales, sino también en
cuanto se refiere a la consolidación de los procesos de integración subregional como son los casos de la Comunidad
Andina (CA) y del

Mercado Común del Sur (MERCOSUR), ya que se considera como el combustible. del futuro, Este hecho ha
producido el repliegue de Venezuela de la Comunidad Andina y la posterior solicitud de adhesión al proyecto del
Conosur debido a la proyección de una relación comercial basada en los hidrocarburos, siendo un ejemplo de esto la
propuesta de construir el Gasoducto del Sur (GASUR).

EI GASUR fue sin duda el megaproyecto de integración energética mas ambicioso, que se propuso para abastecer
con gas buena parte del Brasil, pero también se pretendió satisfacer las demandas del mercado argentino,
paraguayo y uruguayo; a fin de consolidar una relación interestatal fundada en el comercio energético".

Esta relación comercial gestada a partir de la provisión y dependencia de los hidrocarburos por uno u otra parte ha
puesto en evidencia la necesidad de elaborar un marco regulatorio comunitario, ya que el desarrollar un marco
jurídico no solo promoverá la cooperación económica y energética, sino que además actuará como la bisagra
complementaria interestatal. En esta lógica, la creación de una regulación energética comunitaria sobre todo en al
ámbito del gas natural y el petróleo debe considerar las actividades de transporte, distribución, industrialización de
gas y petróleo en un primer momento, para luego regular el ámbito de la relación energética que vinculan gas-
electricidad.

6.12 Relaciones Extrazonales

un

de

do

En las relaciones comerciales extrazonales que el MERCOSUR ha ido construyendo se pueden advertir dos
tendencias: la regional (con países del continente americano) y la interregional (con países de otros continentes) en
ambos casos admite una relación -interestatal e interbloque a través de la suscripción de los Acuerdos de
Complementación Económica (ACE).

Relaciones Extrazonales con Terceros Estados

Una de las primeras aproximaciones comerciales extrazonales con Terceros Estados fue Canadd-MERCOSUR, relación
que se fue construyendo a partir del

"Entendimiento de Cooperación en materia de Comercio e Inversiones" (1998), para luego ir ampliándose producto
de uma reunión bilateral sostenida entre los Estados de Brasil y Canadá donde se estableció entre otras cosas el
compromiso de promover y fomentar las relaciones comerciales entre ambos, a través de negociaciones de acceso al
mercado en los sectores de bienes, servicios e inversiones.

Con México (2002) las negociaciones que se iniciaron tuvieron la intención de establecer un compromiso que
condujera a una Zona de Libre Comercio (México- MERCOSUR), en virtud de lo cual, celebraron el ACE N° 54,
conservando sin embargo los acuerdos anteriores suscritos con los Estados Parte de forma bilateral, y que sirviera de
base para la suscipción posterior de un TLC México-Uruguay, que aprobado por lds legislativos de ambos países
entró en vigencia en 2004 dejando sin efecto el ACE N° 5. Igualmente, promovió la ampliación de los ACE N° 6 (con
Argentina) y del ACE N° 53 (con Brasil). Por otra parte, se debe indicar que el ACE N° 55 suscrito entre ambos
(México-MERCOSUR) en el Sector automotor dispone el libre comercio de automóviles (2006).

En 2004 el MERCOSUR consideró la oferta enviada por Egipto para la negociación de un TLC sobre aspectos ya
conversados en la Reunión del G-20 (2003), en razón de lo cual en el marco de la XXVI de la Reunión Ordinaria del
Consejo del Mercado Común del MERCOSUR se suscribió un Acuerdo Marco MERCOSUR-República Árabe de Egipto,
siendo incluido el mismo en la Decisión CMC. 16/04 que entre otras cosas determina que la negociación de una Zona
de Libre Comercio involucra a su vez una negociación de un acuerdo de Preferencias Fijas.

Asimismo, se suscribió un Acuerdo Comercial Marco con el Reino de Marruecos, (2004) que permite establecer
condiciones minimas para una negociación de un TLC, y cuyos objetivos según el art. 2 son: "fortalecer as relações
entre as Partes Contratantes, promover a expansão do comércio e estabelecer as condições e mecanismos para
negociar uma Área de Livre Comércio em conformidade com as regras e disciplinas da Organização Mundial do
Comércio", para lo cual desarrollarán acciones conjuntas a la implantación de

proyectos de cooperación fundamentalmente en los sectores agrícola e industrial para lo cual plantean la necesidad
de concluir la negociación de un Acuerdo de Preferencias Fijas (art. 3 parag. 1).

Mientras, que en 2005 el MERCOSUR y la República de Corea decidieron emprender un estudio de factibilidad acerca
de la posibilidad de suscribir un TLC, conformándose para ello un grupo de estudio. Pero, se llegó a un nivel mas
concreto con Perú, Estado con el que se inició una negociación de un TLC y que concluyó en el ACE N° 58%
implementándose posteriormente con la ayuda de Protocolos Adicionales".

MERCOSUR estableció una aproximación con Panama para evaluar la factibilidad de plantear una negociación de un
Acuerdo Comercial y para lo cual se diseño una Ayuda memoria de la Primera Reunión Técnica celebrada entre
ambos el 26 de abril de 2006. Iguahnente, ese año MERCOSUR en el marco de la XXIX Reunión del Consejo del
Mercado Común del MERCOSUR y Cumbre de Jefes de Estado mediante un comunicado conjunto (2005) se dió a
conocer la intención de negociar un espacio comercial con República Dominicana bajo la modalidad de un TLC en
2006.

je

Relaciones Extrazonales con Procesos de Integración

El MERCOSUR y la UE desde 1995 establecieron las primeras relaciones comerciales expresadas en el Acuerdo Marco
de Cooperación MERCOSUR-UE que entró en vigencia en 1999. La Agenda de este Acuerdo abordaba tres ámbitos
muy específicos como: lo económico-comercial, la cooperación, y el diálogo político. A partir de estos elementos fue
en la Cumbre de Madrid (2002) que se definieron los alcances de los objetivos del Acuerdo. Pero no fue sino hasta la

Reunión de Ministros celebrada en Lisboa (2004) que se planteó la necesidad de priorizar la conformación de un
Acuerdo de Asociación".

Esta relación representa para los Estados Parte del MERCOSUR tanto una oportunidad cuanto una amenaza, ya que
cuando se refiere al primer punto constituye un amplio mercado que permite una relación de complementariedad
entre la demanda comunitaria (UE) y la oferta de los Países Miembros del MERCOSUR. Mientras, que en lo que atafle
a las amenazas ya Argentina manifiesta algunas de ellas cuando considera que como producto de esta vinculación
comercial "la obtención de preferencias arancelarias tiende a inducir un aumento de las exportaciones hacia el
nuevo socio, por el otro, perder la exclusividad en el acceso preferencia a los anteriores socios -en este, los del
MERCOSUR-, implica que las ventas a ese destino enfrentan una nueva competencia que puede desplazar las
exportaciones comerciales de manera parcial o total""". Esta afirmación no hace sino demostrar las asimetrías que
existen en los aspectos comerciales, en el grado de influencia de la sociedad comercial que se pretende consolidar
entre ambos procesos de integración, asi como de la configuración de los elementos del intercambio comercial y las
normas protectivas de uno u otro mercado como son las barreras arancelarias y no arancelarias, que se reflejan en
las medidas de salvaguardia, las cuotas arancelarias, normas de carácter sanitario y fitosanitario (de etiquetado y
rastreabilidad) entre la UE y el MERCOSUR y los efectos que podría suscitar en la apertura/desvío de comercio.

Asimismo, MERCOSUR en la lógica de construir nuevas relaciones comerciales que obedezcan a una naturaleza
interbloque es que se inician los contactos (2000) con la Unión Aduanera de Africa del Sur" (SACU) con el fin de
establecer un área de libre comercio, suscribiendo un Acuerdo de Comercio Preferencial (2004), sin embargo,
todavía se encuentra en negociación la ampliación de éste para el logro del objetivo (ZLC) que se persigue, y para el
cual también se han previsto Protocolos en el área de aduanas y automotor.

El MERCOSUR toma contacto en 2004 con el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), mismo que condujo a
una Declaración Conjunta (2005) que reconoce la necesidad de un compromiso de trabajo sobre el despliegue de
acciones tendientes a lograr una integración comercial emergente del intercambis de información que se dió en el
marco de la reunión, pues aportaron los datos sobre el manus del proceso de integración la Secretaría General del
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Secretaría General del Subsistema de la Integración Económica
Centroamericana (SIECA) y la Delegación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

El 2004 el MERCOSUR empieza a negociar con la Comunidad del Caribe (CARICOM) un TLC en virtud de lo cual, se
realizó la primera reunión MERCOSUR-CARICOM en Puerto España (Trinidad y Tobago) donde ambos bloques
manifestaron la intención de suscribir un Acuerdo en el ámbito comercial.
En 2005 se amplia la búsqueda de posibilidades de mayores mercados por el MERCOSUR y en ese sentido, se
establecen los primeros contactos con el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) logrando suscribir un Acuerdo
Marto de Cooperación Económica, además de determinarse un cronograma de negociación de un TLC entre ambos.

6.2 Los Problemas Normativos

Es evidente, que el MERCOSUR desde su diseño de organismo de integración económica ha contribuido a generar
una dinámica de intercambio comercial bastante importante en la región y fuera de ella, toda vez, que esta
considerada como una de las potencias en el sector de alimentos a nivel mundial, pero ello también ha suscitado la
necesidad de establecer regulaciones específicas en torno a todos y cada uno de los sectores involucrados.

En este sentido, uno de los mayores problemas ha sido la referente a la cuestión constitucional en lo que toca
principalmente a los ejes de la creación del derecho

mercosuriano (elaboración de normas e incorporación o internalización de las normas en los Estados), de la

interpretación de este derecho Gerarquía de las normas comunitarias respecto de los ordenamientos- jurídicos
internos) y la aplicación del ordenamiento jurídico comunitario (principios generales del derecho comunitario), pues
todavía se considera que se plantea una subordinación del derecho interno al derecho comunitario repercutiendo
esta postura en el cuestionamiento del principio de la supranacionalidad del cual parecen emerger distintos tipos de
derecho (temporales y definitivos), y de normas (decisiones, resoluciones, directivas y dictamenes), que a pesar de
ello ha dejado muy en claro que debe considerarse como un sistema jurídico sui generis y no así como un derecho
extranjero en la consideración jurídica..

Estos elementos unidos a la falta de uniformidad en el derecho mercosuriano, la ausencia de presición respecto de
las competencias, así como las asimetrías constitucionales en cuanto al procedimiento de internalización y vigencia
de las disposiciones acordadas en el serio del MERCOSUR merman la fortaleza regulatoria de la estructura jurídica.

Como consecuencia de los aspectos supra planteados, uno de los principales problemas es el de la armonización de
las normas, misma que encuentra sus mayores obstáculos en: "a) el carácter intergubernamental de (...) los] órganos
[del MERCOSUR), b) la necesidad de consenso para la toma de decisiones, c) las diferencia en el sistema de
incorporación del derecho derivado a la normativa interna de los Estados miembro y su jerarquía en los
ordenamientos nacionales, y d) la jerarquía infraconstitucional con todos los Estados, legal en algunas y supralegal
en otros"". Esto demuestra, que es nodal alcanzar consensos mínimos para lograr una verdadera armonización
normativa que a su vez permita consolidar el proyecto conjunto de integración en el nivel del Mercado Común que
se pretende

Asimismo, para fortalecer la estructura normativa es necesario establecer una tutela jurisdiccional con las garantías
de defensa y la incorporación de recursos

directos frente a las decisiones y otros niveles de medidas asumidas, así como también es importante pensar en la
creación de mecanismos que promuevan el cumplimiento de las sentencias y láudos emergentes de los Tribunales.

6.3 La Visión Política del MERCOSUR

La suscripción del Tratado de Asunción ha significado sin dada para los Estados Parte las bases no sólo para la
consolidación de un relacionamiento económico comercial fundamental para el fomento productivo al interior de los
países, sino también un verdadero Acuerdo de naturaleza política, lo cual es perceptible a partir de los principios
sobre los cuales funda sus objetivos, y mecanismos patrocinando sobre todo valores de confiabilidad, previsibilidad y
armonía en el marco de una convivencia política y socio-económica caracterizada por la razonabilidad que se enlaza
en el equilibrio y la reciprocidad de derechos y obligaciones.
La estructura institucional planteada por el MERCOSUR demuestra a todas luces que el proceso de integración
económica sólo puede construirse a partir de la convergencia de intereses y perspectivas de cada unos de los
Estados Miembros, sin embargo, para ello es necesario comprender que la interdependencia que se genera llega a
sobrepasar los escenarios nacionales desplazándose hacia el comunitario donde el principal elemento garantista de
éste (proceso) es sin lugar a dudas la Democracia. En este sentido, se suscribieron la Declaración Presidencial sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR (1996) y el Protocolo de Ushuaia (1998); como también la Declaración
Política del MERCOSUR, Bolivia y Chile como Zona de Paz.

Pero, para lograr una zona donde impere la Democracia y la Paz no basta con la suscripción de documentos que
admitan un grado de compromiso, sino que es muy importante establecer con precisión la relación entre el Sistema
Comunitario y la Sociedad Civil. En este sentido, los Estados Miembros del MERCOSUR firmaron una Declaración
sociolaboral (10 de diciembre de 1998) adoptando los principios y derechos del área del trabajo a nivel internacional,
como son los derechos individuales, y los derechos colectivos, que deben servir para lograr un buen nivel de
fortalecimiento del proceso de integración, promoviendo la inclusión de la sociedad civil de forma más activa,
dotándole de una mayor credibilidad a la integración económica de la subregión.

directos frente a las decisiones y otros niveles de medidas asumidas, así como también es importante pensar en la
creación de mecanismos que promuevan el cumplimiento de las sentencias y láudos emergentes de los Tribunales.

6.3 La Visión Política del MERCOSUR

La suscripción del Tratado de Asunción ha significado sin dada para los Estados Parte las bases no sólo para la
consolidación de un relacionamiento económico comercial fundamental para el fomento productivo al interior de los
países, sino también un verdadero Acuerdo de naturaleza política, lo cual es perceptible a partir de los principios
sobre los cuales funda sus objetivos, y mecanismos patrocinando sobre todo valores de confiabilidad, previsibilidad y
armonía en el marco de una convivencia política y socio-económica caracterizada por la razonabilidad que se enlaza
en el equilibrio y la reciprocidad de derechos y obligaciones.

La estructura institucional planteada por el MERCOSUR demuestra a todas luces que el proceso de integración
económica sólo puede construirse a partir de la convergencia de intereses y perspectivas de cada unos de los
Estados Miembros, sin embargo, para ello es necesario comprender que la interdependencia que se genera llega a
sobrepasar los escenarios nacionales desplazándose hacia el comunitario donde el principal elemento garantista de
éste (proceso) es sin lugar a dudas la Democracia. En este sentido, se suscribieron la Declaración Presidencial sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR (1996) y el Protocolo de Ushuaia (1998); como también la Declaración
Política del MERCOSUR, Bolivia y Chile como Zona de Paz.

Pero, para lograr una zona donde impere la Democracia y la Paz no basta con la suscripción de documentos que
admitan un grado de compromiso, sino que es muy importante establecer con precisión la relación entre el Sistema
Comunitario y la Sociedad Civil. En este sentido, los Estados Miembros del MERCOSUR firmaron una Declaración
sociolaboral (10 de diciembre de 1998) adoptando los principios y derechos del área del trabajo a nivel internacional,
como son los derechos individuales, y los derechos colectivos, que deben servir para lograr un buen nivel de
fortalecimiento del proceso de integración, promoviendo la inclusión de la sociedad civil de forma más activa,
dotándole de una mayor credibilidad a la integración económica de la subregión.

1. ANTECEDENTES

En el siglo XX la relación entre los Estados Centroamericanos se va estructurando de una forma muy peculiar, pues
intentan rescatando los lazos de hermandad histórica construir un modelo político-económico, que viabilice el...
comercio y el desarrollo en la región, es en este sentido, que la Conferencia de San José de Costa Rica en 1920 a la
que concurren los Estados de El Salvador, Guatemala y Honduras representa un hito fundamental para la
construcción posterior de la integración centroamericana, toda vez, que como resultado de esa reunión se suscribe
el Pacto de Unión que tiene como objetivo la constitución de la República Federal Centroamericana (1921), que al
igual que los otros proyectos de unidad no logró consolidarse por la salida de Guatemala en 1922, marcando el
rumbo para los otros Estados que decidieron reasumir su soberanía.

1.1 El Mercado Común Centroamericano (MCCA)

Para 1951 los Ministros de Relaciones Exteriores de Honduras, Guatemala, El Salvador y Costa Rica reunidos en la
ciudad de San Salvador-suscriben la Carta de San Salvador, que será el documento que dará origen a-la Organización
de Estados Centroamericanos (ODECA), institución que jugó un rol protagónico en la construcción y consolidación de
la integración centroamericana, a través del fomento del tratamiento de programas educativos, políticas culturales y
procesos aduaneros entre los mas importantes, y que apoyó la suscripción de convenios como el Régimen de
Industria Centroamericana de Integración, al igual que el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración
Económica Centroamericana (13 de diciembre de 1960), que entre otras cosas señala que: "Los Estados contratantes
acuerdan establecer entre ellos un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco
años a partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se comprometen además a constituir una Unión
Aduanera entre sus Territorios" (art. 1), infiriéndose la creación del Mercado Confún Centroamericano (MCCA) como
una Unión Aduanera imperfecta. Este instrumento jurídico fue fortalecido con la Segunda Carta de San Salvador en
1962. En este sentido, el Tratado Multilateral en su diseño institucional establecía el Consejo Económico
Centroaméricano, el Consejo Ejecutivo y la Secretaría Permanente.

La Carta de ODECA (1962) indica en el art. I que concibe a esta Organización como "una comunidad económica-
política que aspira a la integración de Centroamérica", siendo de esta manera que establece la justificación de su
creación. Asimismo, el art. 2 de este instrumento normativo instituye como órganos de ODECA a la reunión de Jefes
de Estado, la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Ejecutivo, y el Consejo Legislativo entre
otros. Sin embargo, debe indicarse, que este cuerpo jurídico esta derogado en lo que no se opone al Protocolo de
Tegucigalpa...

Pero, a fines de la década de los 60 el Proceso de Integración Centroamericano se vió fragmentada por el conflicto
armado que sostuvieron Honduras y El Salvador (1969), que condujo a la separación de este proyecto conjunto de
los Estados implicados hasta 1972, que se dieron las directrices para la reestructuración y relanzamiento del MCCA y
que logró en algún momento alcanzar buenos niveles de intercambio comercial recíproco entre los Estados
Miembros, consiguiendo consolidar una relación entre los mercados y los empresarios muy a pesar de la
inestabilidad política, social y económica de los Estados Parte. Es en este sentido, en la década de los 80 es posible
advertir una fractura en las relaciones fruto de la referida inestabilidad política, instalándose un clima de tensión a
causa de la guerrilla.

Para alcanzar la solución a este conflicto se conformó el Grupo Contadora

(1983) que condujo al Diálogo de San José en 1984 a iniciativa de la Comunidad

Europea, pero fue solo en 1986 cuando se logró institucionalizar las Cumbres

Presidenciales en la región es que se planteó la Paz en Esquipulas II como una

realidad, en virtud de lo cual, se dió la desmovilización de las fuerzas de

Resistencia-Nicaragüense (1990-1992) que concluyó en la firma del Acuerdo de

Paz de Chapultepec, cuyas disposiciones coadyuvaron a poner fin a la guerra civil

en El Salvador influyendo en el fin de la lucha armada en Guatemala después de

35 años.

Estas circunstancias, deterioraron las relaciones interestatales en la región y consolidaron un sentimiento de

desconfianza, confrontación y susceptibilidad que tuvo sus efectos en el Mercado Común Centroamericano (MCCA),
toda vez, que prácticamente produjo por inercia el fracaso de este organismo por la incapacidad

de generar los eslabones básicos para lograr condiciones comerciales que en e momento por las coyunturas
internas, intrazonales e intèrnacionales era inviables, conduciendo a la necesidad de repensar el diseño y los
alcances de un nueva integración ya a fines de la década de los 80.

1.2 Sistema de Integración Centroamericana

La década de los 90 significó el tiempo de la transformación de la concepció primigenia del Mercado Común
Centroamericano (MCCA), como expresión de Integración Económica, en virtud de lo cual, se plantea en el marco de
la X reunión Cumbre de Presidentes de Centroamérica suscribir el Protocolo d Tegucigalpa en el cual se establece de
conformidad con el art, 1 de la Carta d ODECA que se refiere al conjunto de Estados Centroamericanos como un
comunidad económica-política, sin embargo a diferencia del primer document instituye la creación del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA contando como Estados Miembros a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala
Honduras, Nicaragua y Panamá. Admitiendo igualmente, en calidad de Estad Asociado a República Dominicana; de
observador regional a los Estados Unido Mexicanos y como observadores extraregionales a la República de China y
España

Este Sistema emergente del Protocolo de Tegucigalpa, 'constituye el nuev marco institucional de la integración
regional (art.2), además de ser el nuevo marco jurídico y político que se encuentra vigente desde 1993, y que sin
duda,es producto de la nueva lectura de los Estados Centroamericanos de la influencia de la integración regional en
el desarrollo de los Países Miembros, razón por la cual involucra una reforma de ODECA de 1962,

Es en esta dimensión, se establecen los propósitos del SICA que están orientados a consolidar la democracia
centroamericana y fortalecer sus instituciones a través del diseño de un nuevo modelo de seguridad regional, que
permita impulsar un régimen amplio de libertades que coadyuven a su vez al fortalecimiento de la región como
bloque económico, toda vez que se comprende que el SICA esta sustentado en un marco normativo-institucional que
se funda en el principio.de respeto y de igualdad juridica de los Estados. (art.3).

Para establecer niveles de eficiencia en la integración regional en 1993 se suscribe el Protocolo al Tratado General de
Integración Económica Centroamericana en la ciudad de Guatemala; documento en el que se puede advertir la
intención y el compromiso de los Estados Centroamericanos de alcanzar un estadio de Unión Aduanera en cuanto se
refiere al proceso de integración, para lo cual se creó el Subsistema de Integración Económica Centroamericana
(SIECA). Asimismo, en esta perspectiva se promueve una Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994
como parte de una estrategia de desarrollo de carácter integral para los Estados Centroamericanos que priorizaban
temas de democracia, desarrollo económico, desarrollo-sociocultural y el manejo sostenible de los recursos
naturales. Ante esta tendencia complementaria y la necesidad de una Agenda Social en 1995 se suscribe el Tratado
de la Integración Social Centroamericana (Tratado de San Salvador) que involucra la regulación y organización del
Subsistema Social que tiende a la coordinación, y armonización de políticas sociales de los Estados Parte.

2. PRINCIPIOS

Los Principios establecidos en el art. 4 del Protocolo de Tegucigalpa sobre el cual se funda.el-Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) tiene que ver con: a) la tutela, respeto y promoción de los derechos humanos; b) paz,
democracia, desarrollo, libertad como un todo armónico indivisible; c) identidad centroamericana como expresión
de intereses regionales; d) solidaridad como expresión de interdependencia; e) gradualidad, especificidad y
progresividad del proceso de integración económica; f) globalidad del proceso de integración; g) seguridad jurídica;
h) buena fe; i) respeto de normas internacionales.

Mientras, que de conformidad con el art. 5 del Título II del Protocolo de Guatemala, señala que el Subsistema de
Integración Económica Centroamericana (SIECA) que se pretende establecer en Centroamérica debe estar
fundamentada en los principios de "legalidad, consenso, gradualidad, flexibilidad, transparencia, reciprocidad,
solidaridad, simultaneidad, complementariedad, lo que conduce a pensar que el proceso ha adquirido en la región
un cariz protagónico no solo en la economía, sino también en el desarrollo que se manifiesta en un fortalecimiento
de las relaciones interdependientes.

El objetivo fundamental del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) (Protocolo de Tegucigalpa 1991), como
nuevo marco institucional de la integración centroamericana es la realización de la integración centroamericana,
para construir de una zona de paz, de libertad, democrática y desarrollada (art.3), cuyo soporte se encuentra en el
respeto, la tutela y la promoción de los Derechos Humanos.

Mientras, que el objetivo del Subsistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA) planteado en el art. 3
del Protocolo de Guatemala (1993) es alcanzar el desarrollo económico y social equilibrado y sostenible de los países
centroamericanos, mismo que debe traducirse en la generación de bienestar y el crecimiento de éstos en el marco
de un diseño que debe propender a un equilibrio macroeconómico y a la estabilidad interna y externa económica, ya
que se entiende que la integración es un medio para maximizar las opciones de desarrollo de los países
centroamericanos en el marco de un proceso gradual, complementario y flexible que requiere de impulsar la
coordinación, armonización y convergencia de las políticas económicas, negociaciones comerciales¹ entre otros
aspectos fundamentales.

4. ESTRUCTURA

3. OBJETIVOS

La Estructura institucional planteada por el Protocolo de Tegucigalpa respecto del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) modifica sustancialmente la estructura institucional desarrollada por la Carta de ODECA, ya
que considera que el funcionamiento de esta "deberá garantizar el desarrollo equilibrado y armónico de los sectores
económico, social, cultural y político" (art.8 parag. II), el cual esta: conformado por órganos e instituciones.

4.1 De los Órganos

En cuanto a los órganos que forman parte del SICA de conformidad con el art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa son:
la Reunión de Presidentes, Consejo de

Ministros, Comité Ejecutivo (CE-SICA) y la Secretaría General (SG-SICA), pero además forman parte del Sistema: la
Reunión de Vicepresidentes, el Parlamento Centroamericano (PARLACEN), la Corte Centroamericana de Justicia
(CCJ), y el Comité Consultivo.

La Reunión de Presidentes se instituye en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de ODECA como el órgano supremo
del SICA (art.13) que tiene la competencia de conocer todos los asuntos de la región en cuanto se refiere a los
tópicos de democracia, desarrollo, paz, libertad y seguridad. En este sentido, es el órgano que define y dirige la
política Centroamericana, a través del establecimiento de directrices sobre la integración. De igual forma, promueve
la armonización de la política exterior de los Estados Parte a fin de fortalecer la identidad de la región que sólo es
posible con el compromiso de actuar en el marco del orden jurídico comunitario (art.15).
El Consejo de Ministros que tiene sus orígenes en el Protocolo de Tegucigalpa, integrado por los Ministros del área
desarrolla sus actividades en relación con el proceso de democratización, pacificación, seguridad regional y temas
políticos, ejecutando las decisiones de la reunión de Presidentes en materia internacional y regional (art. 17).

El Comité Ejecutivo de conformidad con el art. 24 del Protocolo de Tegucigalpa determina que este órgano deberá
establecer las políticas sectoriales, así como las secretarías y órganos subsidiarios para promover el cumplimiento de
los objetivos del SICA, en razón de lo cual estará integrado por representantes de cada uno de los Estados
Centroamericanos.

La Secretaría General (SG) de acuerdo con lo dispuesto en el art. 25 y 26 del PT es el órgano de naturaleza operativa
que brinda servicios de apoyo técnico a las decisiones de los otros órganos en el marco del progreso del proyecto
integracionista de la región centroamericma a través de la ejecución o coordinación de los mandatos emergentes de
las Reuniones de Presidentes, Consejo de Ministros o el Comité Ejecutivo, como también de velar por el
cumplimiento de las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa.

La Reunión de Vicepresidentes, según el art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa es el órgano asesor y de consulta que
coadyuva a la Presidencia.

El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) tiene sus antecedentes en la Declaración de Esquipulas I de 25 de mayo

de 1986, que en su numeral 3 dfirma como resultado de la coyuntura que: "es necesario crear y complementar
esfuerzos de entendimiento y cooperación con mecanismos institucionales que permitan fortalecer el dialogo, el
desarrollo conjunto, la democracia y el pluralismo como elementos fundamentales para la paz en el área y para la
integración de Centroamérica. (...) Es. por ello que convienen en crear el Parlamento Centroamericano"? Pero no
será hasta Esquipulas II que se establecerá el significado de esta institución, pues los Estados suscribientes de dicho
instrumento acuerdan entre otras cosas "colocar al Parlamento Centroamericano como símbolo de libertad e
independencia de la reconciliación a que aspiramos en Centroamérica"". Sin embargo, el PARLACEN entró en
vigencia recién el 28 de octubre de 1991, como un órgano de carácter permanente cuya naturaleza deliberativa esta
vinculada al análisis de los asuntos políticos, económicos, sociales, culturales y de seguridad de la región. En esta
lógica, una de sus funciones mas importantes tiene que ver con el desarrollo de instrumentos y relaciones que
tiendan a impulsar y orientar los procesos de integración, como también el de propiciar la convivencia pacífica y
segura de los Estados Centroamericanos.

La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) es un órgano creado en el marco de la XII Cumbre de Presidentes de
Centroamérica cuando se aprueba el Estatuto de la Corte de conformidad con el art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa
con el objeto de garantizar "el respeto del derecho en la interpretación y ejecución del presente Protocolo y sus
instrumentos complementurios o actos derivados".

El Comité Consultivo de conformidad con el art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa determina que estará integrado por
sectores empresariales, laboral, académico, con el fin de asesorar a la Secretaria General sobre políticas de los
sectores a la organización.

4.2 De las Instituciones del Sistema

Entre las instituciones del sistema centroamericano pueden mencionarse: instituciones especializadas, instituciones
adhoc intergubernamentales y forms sectoriales..

En cuanto se refiere a las Instituciones del Sistema se encuentran las Secretarías como son: Secretaría Ejecutiva de la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Secretaría de la Comisión Regional de Recursos Hidráulicos
(SE- CRRH), Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SE- SECMCA), Secretaría de Integración
Económica (SIECA), Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano (SG-CAC), Secretaría General de
Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC), Secretaría de Integración Social Centroamericana
(SISCA), y la Secretaría Técnica del Consejo Centroamericano.de Turismo (STCCT).
Mientras, que se consideran como Instituciones Especializadas el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE la Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la Producción, Trafico, Consumo y Uso
Ilícitos de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos (CCP), el Centro de Promoción de la Micro y
Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROMYPE), el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres
Natufales en América Central (CEPREDENAC), la Comisión Centroamericana de. Transporte Maritimo (COCATRAM),
la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA), la Unidad Técnica de Salud
(Secretaría del Consejo de Ministros de Salud de CA - COMISCA), la Comisión Técnica Regional de
Telecomunicaciones de Centroamérica (COMTELCA), el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), el
Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
(INCAP), el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Y

finalmente la Unidad Coordinadora de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano
(OSPESCA).

Por otra parte, entre las Instituciones Adhoc Intergubernamentales se pueden mencionar el Consejo
Centroamericano de Instituciones de Seguridad Social (COCISS), el Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y
Recreación (CODICADER), la Comisión de Ciencia y Tecnología de CA y Panamá (CTCAP), la Unidad Técnica de
Vivienda del Consejo Centroamericano de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos, la Secretaría Ejecutiva
del Consejo de Electrificación de América Central (SE-CEAC) entre otras.

Asimismo, es posible vislumbrar como parte de las instituciones del SICA los Foros Sectoriales compuestos por el
Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (CCHAC), además de los que se originan en las
instituciones, como consecuencia de la creación de instituciones adhoc intergubernamentales supra mencionadas.

5. CONSIDERACIONES CRÍTICAS

El Mercado Común Centroamericano (MCCA) puede considerarse como el organismo de integración subregional
pionero sobre todo en lo que respecta a vincular la integración con la idea de una Zona Libre Comercio, con
tendencia de avance hacia una Unión Aduanera que debe concluir en la meta: el Mercado Común.

La Integración Económica en Centroamérica fue generada a partir de la necesidad de establecer un escenario

comercial que posibilitara un crecimiento interno en el ámbito productivo, que por los conflictos que se dieron en el
contexto de una coyuntura política, económica y social no permitió su afianzamiento, ya sea por la falta de recursos
y de una estrategia de apertura de mercados, así como de una política de diversidad productiva, debido a la ausencia
de un diseño, de infraestructura apropiada que posibilitara no solo soldar el tema limítrofe sino también que
fomentara el tránsito de los productos.

g pat Cen

Pero, con la decisión de transformación que se da en el seno del Mercado Común Centroamericano (MCCA) que lo
convierte a partir del Protocolo de

Tegucigalpa (1991) en el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), es claro que lo que se busca es convertir y
consolidar el proceso de integración en un proyecto más eficiente en relación con los intereses de los Estados
vinculados a una Agenda de Desarrollo Regional que pasa por la construcción de un zona de paz, democrática y con
libertad que solo puede darse en el marco de una relación integradora.

Sin embargo, solo fue a partir del Protocolo de Guatemala que se establecieron las directrices normativas para el
avance en la construcción, consolidación y fortalecimiento del proceso integracionista centroamericano, bajo los
matices del principio de la gradualidad que se funda en las asimetrías sociales, económicas y políticas de los Estados
Miembros.

Esta idea, incorporada en un documento jurídico comunitario como es el Protocolo de Guatemala refleja el
aprendizaje de una experiencia previa que comprende que los procesos para alcanzar niveles de credibilidad y
estabilidad requieren del apoyo de políticas públicas internas que se establezcan en la medida de una simbiosis entre
interés nacional e interés subregional

En este sentido, el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo, de

Guatemala) complementario al Protocolo de Tegucigalpa define la integración económica como un proceso gradual
complementario y flexible de aproximación de las voluntades políticas (art.1 inc. b), razón por la cual requiere del
impulso que solo es posible, a través de la coordinación, armonización y convergencia de las políticas económicas,
importante si este instrumento jurídico comunitario regula el Subsistema de Integración Económica (SIECA) (art.3),
cuyo objetivo es alcanzar el desarrollo económico y social en el marco de la equidad y la sostenibilidad.

Lo más importante del Protocolo de Guatemala tiene que ver con el reconocimiento de que la consolidación y
fortalecimiento de la integración tiene que ver con un proceso de construcción y avance permanente. En este
sentido, son las condiciones internas de los Estados Miembros que admiten niveles de participación diferentes,
comprendiendo que la Zona de Libre Comercio. Centroamericana debe ser perfeccionada, a través de medidas
que tiendan a la

eliminación gradual de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio intraregional, así como también se
advierte la necesidad de plantear una eliminación de todas las restricciones de carácter cuantitativo (art.7) en un
primer momento, para después en lo que se refiere al aspecto normativo se proceda a la armonización de normas
vinculadas al comercio, como es el caso de las Leyes de Competencia en Costa Rica (1995), El Salvador (2004) y
Honduras (2006), instrumentos con los cuales se procura establecer un compromiso con la prevención, detección y
persecución de prácticas anticompetitivas con el fin de dotar de una mayor credibilidad a la relación comercial
interestatal, pero también con la intención de mejorar la calidad de vida que se deriva del incremento del comercio
intraregional de la apertura de mercados y de la inversión.

Una vez superada la etapa de la ZLC existe la posibilidad de formar una Unión Aduanera (UA) que de conformidad
con el art. 15 se funda en una mayor libertad de tránsito de las mercancías a través de la instauración de un servicio
aduanero común que establezca un sistema y pautas uniformes, como ha sido la creación de instrumentos jurídicos
como el Código Aduanero Uniforme de Centroamérica (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA), así como de
reglamentos que abordan el origen de las mercancías, las medidas de salvaguardia, las prácticas desleales, que en
conjunto no solo demuestran que los problemas de tránsito fronterizo y el valor delimitativo de los mismos esta
desvaneciéndose.

La Unión Aduanera que se persigue como una de las metas presentes en el Protocolo de Guatemala comprende el
establecimiento de la libre movilidad de los factores productivos en la idea de una integración monetaria que será
posible solo a través de la armonización de las políticas macroeconómicas.

Por otra parte, la Declaración de Managua modifica el art. 35 del Protocolo de Tegucigalpa, mediante el cual le
otorga el respaldo jurídico requerido al mecanismo de solución de controversias. Asimismo, procuran medidas que
garanticen las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos a través de un Plan de Acción para
la Integración Económica, cuyo contenido fundamental entra en vigencia hasta fines de 2002 junto al Acuerdo de
Solución de Diferencias Comerciales del Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de Servicios y del
Código Aduanero Centroamericano (CAUCA).

Quedando pendiente el perfeccionamiento de la política externa común, la misma que debiera estar hasta fines de
2003 con la estructuración de los mecanismos de recaudación y la eliminación de impuestos fronterizos.
Todo ello da una pauta de la importancia y protagonismo que el proceso ha adquirido en la región centroamericana,
pues se encuentra desde hace mas de cuarenta años en la tarea de establecer una Zona de Libre Comercio que
regule las condiciones de intercambio comercial, bajo una perspectiva de lealtad comercial que permita de esa
forma una libre circulación de mercaderías.

Al respecto, se puede señalar que "el proceso que conocemos como integración centroamericana presenta una
concepción, una estructura y una institucionalidad con un nivel de desarrollo que ninguna de las anteriores
iniciativas tuvo", pues originalmente la integración en el marco centroamericano se entendió y diseño en la
comprensión de una naturaleza rural de la sociedad "en un intento de modernizarlas" logrando establecer la idea de
desarrollo vinculado al ámbito regional y nacional desde una perspectiva esencialmente de fomento del mercado
interno, postura que ha evolucionado.

5.1 La Visión de Desarrollo Centroamericano

La Integración Centroamericana ha establecido el argumento central de su consolidación en el diseño de una Agenda

de Desarrollo desde que tomaron "en sus manos las decisiones políticas y optaron por la paz, pasando la
conceptualización del desarrollo alrededor del ALIDES. Después de toda la serie de conflictos vividos en la región
como resultado de la firma del Acuerdo de Paz de Chapultepec, y como parte de una nueva estrategia basada en
alianzas que fundaron su ejes en la competitividad y el desarrollo sostenible.

La Alianza para el Desarrollo Sostenible en Centroamérica (ALIDES) se suscribió en 1994 con la participación de Costa
Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice en la ciudad de Managua sobre las bases de la Declaración de Guacimo,
logrando prácticamente materializar el establecimiento de las directrices de una estrategia tanto nacional cuanto de
orden regional. Es en este sentido, que debe considerarse que este documento (ALIDES) constituye una iniciativa
politica orientada a geperar una "concertación de intereses, iniciativas de desarrollo, de responsabilidades y
armonización de derechos en el marco de la promoción de la paz y de la democracia'y del logro de mayores giados
de integración entre los países de la región y de estos con el resto del mundo toda vez que considera en este punto
que ep el contexts de "la globalización es indispensable que los beneficios del libre comercio sean asequibles a toda
la región (...) en condiciones adecuadas y salvaguardando las especificidades propias de sus niveles de desarrollo
(num 5 de los Principio).

A partir de estos principios se establecen las bases como ejes donde se fundan los plages de la Visión de Desarrollo
Centroamericano como son: la Democracia, el Desarrollo Socio-Cultural, el Desarrollo Económico y el Manejo de
Recursos Naturales y la Mejora de la Calidad Ambiental.

La Democracia Centroamericana comprende la afirmación de este sistema como una forma básica de convivencia
humana, porque solo en una sociedad democrática y participativa y en un Estado de derecho se aleanzara el
bienestar y la justicia en Centroamérica"

En este sentido, y con el fin de respaldar esta estrategia emergente de ALIDES, se suscribe en 1995 el Tratado Marco
de Seguridad Democrática en Centroamérica. que en la parte Preambular justifica la necesidad de este instrumento
en el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática, que se "sustenta en la supremacía y fortalecimiento del
poder civil, el balance razonable de fuerzas, la segundad de las personas y de sus bienes, la superación de la pobreza
y de la pobreza extrema, la

promoción del desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción,
la impunidad, el terrorismo, la
narcoactividad, el trafico de armas. Este instrumento normativo de alcance comunitario desde sus orígenes es sin
duda una expresión del grado de conflictividad política y complejidad social que vive la región, pues el Modelo al que
se refiere viene representado por ejes fundamentales para la paz regional como son la democracia, la seguridad
fronteriza, la participación militar, la posibilidad de fomentar la ineptabilidad en otros territorios. Todas estas
variables no son sino producto de la experiencia que ha costado la confianza, la paz y un proceso democrático débil
en la región, por eso este documento es un parteaguas para la celación interestatal que intenta establecerse y para
la evolución del proceso de integración económica centroamericana.

En esta lógica, el Modelo se funda en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones del Estado de Derecho
(art.1) donde se contempla la supremacia de la ley y la necesidad de mantener un diálogo flexible que coadyuve al
fortalecimiento y perfeccionamiento de las instituciones democráticas en cada uno de los Estados (art. 2 inc. a), d),
b) respectivamente). Para lograr esto-con miras a construir una zona regional democrática- ha sido preciso generar
la prohibición de "prestar apoyo politico, militar, financiero o de cualquier Indole a individuos, agrupaciones, fuerzas
irregulares o bandas armadas contra la unidad y el orden del Estado. Porque estos son los elementos que definirin el
concepto y los alcances de la Seguridad Regional (art. 26), que se establece en el marco de la igualdad soberna de los
Estados, las soluciones pacíficas de las controversias, la renuncia a la amenaza o uso de la fuerza, la
autodeterminación de Centroamérica, y la defensa colectiva.

En definitiva la democracia que se busca como una de las bases para el desarrollo regional pasa por promover según
este Tratado Marco por la promoción de la seguridad de las fronteras sobre todo en lo que respecta a las
delimitaciones, demarcaciones y soluciones de diferendos territoriales pendientes.

En el esquema de la estrategia de Desarrollo Socio-Cultural es prioritaria la promoción de instrumentos que

permitan superar los niveles de pobreza bajo criterios de "subsidiaridad, solidaridad, corresponsabilidad,
autogestión y atención de las necesidades básicas de la población a partir de lo cual se suscribió en 1995 con la
participación de Costa Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá el Tratado de la Integración
Social en la ciudad de San Salvador, como documento complementario al Protocolo de Tegucigalpa y que regula el
Subsistema Social del SICA

Este Tratado de Integración Social o Tratado de San Salvador se suscribe ante "la necesidad de establecer un marco
jurídico-institucional en el área social [por] la importancia que reviste la participación activa de los diferentes grupos
de la sociedad civil en la construcción de la integración social del Istmo Centroamericano" de lo que se infiere, que el
desarrollo unido a un Estado de Derecho, a la consolidación y fortalecimiento de la instauración, funcionamiento y la
credibilidad de la integración podrían constituirse en ung alternativa para la resolución de los problemas sociales. Es
en esa linea, que este instrumento jurídico establece como sus principios la ayuda mutua y el apoyo solidario (art. 2)
sin los cuales no podrá superarse el problema estructural de la pobreza en la subregión.

Sin embargo, el logro de la integración social Centroamérica pasa fundamentalmente por la coordinación, la
armonización y la convergencia de las políticas sociales (art. 3) que incorporen como eje principal "la no
discriminación por razones de nacionalidad, raza, étnica, edad, enfermedad, discapacidad, religión, sexo, ideología,
estado civil familiar o cualesquier otros tipos de exclusión social" (arte 6 inc. e), lo cual implica también la posibilidad
de establecer esquemas de oportunidad que devienen del ejercicio laboral en razón de lo cual el art. 18 del
Protocolo de Guatemala promueve la libre movilidad de la mano de obra y del capital.

5.13 Desarrollo Económico

Es importante indicar, que el Desarrollo Económico implica la mejora de condiciones que permitan establecer una
conducta de "humanización de la economía que pasa por la generación de instrumentos que permitan alcanzar este
objetivo, a través de la implantación de una política de competencia en la integración centroamericana, que implica
la libre movilidad de bienes, personas, servicios y capitales, para lo cual ha sido importante la creación de
instrumentos jurídicos especializados. En este sentido el Subsistema Económico de la Integración Centroamérica,
dotado de una estructura institucional y un marco normativo, está promoviendo las políticas comunitarias necesarias
para el logro de este objetivo.
52 La Politica Exterior Conjunta

Al respecto, es preciso indicar, que el desarrollo de una Política Exterior Conjunta de los Estados que forman parte
del SICA se ha establecido en el marco de una relación intrazonal, así como de una visión extrazonal.

5.2.1 Relación Intrazonal

En cuanto a la relación interestatal comunitaria de carácter intrazonal, el diseño del mismo guarda especial relación
con el afianzamiento del SICA a través de mecanismos y medidas que coadyuven a la confianza mutua después de
una serie de conflictos que hostigaron la zona en el siglo XX. Por eso, la idea de lograr la viabilidad del proceso de
integración centroamericano requiere de un mayor compromiso, ya que uno de los pilares básicos de esta estrategia
pasa por afrontar y resolver los conflictos pendientes como son los casos de Guatemala, Belice, Nicaragua, Costa
Rica, ya que hasta ahora se lograron resolver por la vía jurídico- política los conflictos que sostenían Nicaragua con
Colombia y con Honduras, así como este último con El Salvador"

a) Guatemala vs. Belice

El conflicto entre estos dos Estados se origina en el proceso de independencia en el siglo XIX cuando se entiende que
la provincia de La Verapaz corresponde a la Capitanía General de Guatemala, y que en virtud de ello debe formar
parte del nuevo Estado-nación emergente. En esta lógica la primer Constitución de Guatemala (1843) la reconoce
como parte de su territorio. A pesar de esto, como consecuencia de la suscripción del Tratado de Clayton-Bulwer
(1850) se establece la primer Constitución de Belice (1854) en el marco del Protectorado de Mosquitia de Nicaragua,
sin embargo de conformidad con el Tratado de Dallas-Clarendon (1856) se excluye a Belice de los límites-del
Protectorado- y se indica que debe negociar éstos con Guatemala, toda vez que Belice prácticamente se hallaba bajo
jurisdicción inglesa y legislación guatemalteca.

Ante estas circunstancias, se suscribió la Convención de Límites en 1859 entre Guatemala e Inglaterra, violando las
disposiciones del Tratado de Clayton-Bulwer de 1850 disponiendo una demarcación fronteriza que no funcionó
debido al incumplimiento de las cláusulas establecidas que el gobierno Guatemalteco denunció en 1884. Después de
muchos años (1933) Inglaterra solicitó a Guatemala concluir con la demarcación de la frontera, sin embargo, como
respuesta la Constitución guatemalteca de 1945 incorpora a Belice como parte de su territorio. desencadenando que
al año siguiente el Congreso de la República declarará la caducidad de los límites establecidos por Guatemala.

Pero no fue sino hasta 1981. que se suscribió entre Guatemala y Belice las Bases para un entendimiento, sin
embargo, en septiembre de ese mismo año Belice se independizó y a través de su Constitución estableció que sus
límites se encontraban de conformidad con las disposiciones contenidas en la Convención de Límites de 1859
(denunciadas por Guatemala). Pero, en el Estatuto Fundamental de Guatemala de 1982 se puede advertir
que se mantiene la

reclamación territorial. Y es solo en 1992 que este país reconoce dentro la coyuntura de fomento de la integración
centroamericana la independencia de Belice, aunque en 1995 interpone una reserva al mismo, pues si bien implica
un reconocimiento de su independencia no así de su territorio, lo cual funda el argumento de la reclamación
guatemalteca de devolución de la provincia de La Verapaz (1999).

En este sentido, la Organización de Estados Americanos (OEA) coadyuvó a la formación de un Panel de Conciliadores
sobre todo en cuanto se refiere a la suscripción de un Acuerdo sobre Fomento de Medidas a la Confianza en lo que
se refiere a la zona en disputa denominada en dicho documento como "zona de adyacencia". A pesar de las buenas
intenciones que pueda tener Belice, para resolver este diferendo pendiente es casi imposible avizorar una solución
próxima, toda vez, que la reclamación involucra más de la mitad de su territorio.

b) Nicaragua" vs. Costa Rica

En 2005 se reactivó el conflicto entre Nicaragua y Costa Rica por el Rio San Juan, a objeto de establecer una
interpretación definitiva de los acuerdos que se relacionan con este problema como es el Tratado Jeréz-Cañas de 15
de abril de 1858, mediante el cual se delimita la frontera entre estos dos países y que establece en su art. Quinto que
"la República de Costa Rica lo mismo que la de Nicaragua usari libremente de las aguas del Rio San Juan para
navegación y transporte de articulos de comercio de importación y expectación", admitiéndose en el mismo

documento que Nicaragua tendrá exclusivamente el dominio y sumo imperio sobre las aguas del Rio, de ser así este
país tiene la facultad de revocar cualquier titalo o concesión que no proceda de su gobiemo

Otro de los instrumentos cuestionados por la feactivación de este conflicto es el Laudo de Cleveland de 1888 que
indica en el acápite 6 del art. 3 "La República de Costa Rica no puede impedir a la República de Nicaragua() dentro de
sa propiedad (la realización del obras de mejora", después de esto el Tratado Matus -Pacheco refleja el acuerdo de
trazar una linea definitiva, según la postura de Alexander", que mediante Laudo se indica como consecuencia que:
"Toda porción de las aguas del Río esta en la jurisdicción de Nicaragua, toda porción de la tierra en la margen
derecha en jurisdicción de Costa Rica (...) las variantes del nivel del agua alteran la localización de la línea divisoria".
Lo que demuestra que se esta frente a una frontera que no tiene una naturaleza inmóvil sino por el contrario, y cuyo
efecto mas próximo es la generación de un espacio territorial "variable". Entonces, resulta complicado pensar que no
se agudice en un futuro próximo el problema entre ambos países sobre todo por las perspectivas muy diferentes de
los gobiernos de éstos sobre la inversión extranjera, el progreso, el desarrollo y la protección medio ambiental.

Al margen de todo conflicto, es importante reconocer la necesidad de proteger el Río San Juan, toda vez, que es uno
de los depósitos acuíferos mas grandes de Centroamérica, así como también en los márgenes de este se encuentra
uno de los bosques tropicales mas significativos por su biodiversidad, pero sobre todo porque constituye
culturalmente el Río-Mito en el que converge la identidad de todo un pueblo.

Este diferendo ha añadido al proceso de integración centroamericano, un grado de complejidad en el manejo de las
relaciones interestatales y comunitarias, hasta ahora establecidas bajo parámetros que permite pensar que el
proceso de integración tiene el futuro que se propongan los Estados Miembros y del nivel de

generosidad que se planteen para coadyuvar a la paz y al desarrollo de la región Pero sin duda, lo mas rescatable es
la adopción de un sistema institucional para alcanzar las soluciones a los conflictos que en algunos casos vienen
acusados desde su fundación, por eso la participación de la Organización de Estados Americanos (OEA) entre otros
es todavía fundamental para el logro de una armonía en el relacionamiento intrazonal.

Por otra parte, se han desarrollado en Centroamérica como producto de las circunstancias una línea de conducta en
la construcción de lazos internos que tienen que ver con la suscripción de tratados con Estados a los que se
considera como parte del proyecto comunitario por razones de ubicación geográfica como es el caso de Panamá. En
esta comprensión es que se generan las primeras aproximaciones de los Estados CA en el marco de la XIX Cumbre de
Presidentes de CA, para llevar adelante las primeras negociaciones comerciales que concluirán en la firma de
Protocolos Bilaterales al Acuerdo de El Salvador y Honduras con Panamá. De igual forma, se suscribió un TLC con
Costa Rica el 7 de agosto de 2007, quedando pendiente la negociación con Nicaragua.

5.2.2 Relación Extraregional

La relación extraregional esta dada por los diferentes Tratados, Acuerdos, y Convenios suscritos como SICA con
terceros estados de conformidad con el art. 11 del Protocolo de Guatemala, como parte de una política conjunta que
tiende a mejorar el acceso a mercados, para desarrollar y diversificar la producción exportable, además de fortalecer
la capacidad de negociación.

Relación con Terceros Estados

La relación extraregional con Terceros Estados de los Estados Miembros del SICA en los parámetros de una
estrategia de desarrollo vinculada a los ejes económico-comerciales ha planteado una línea de conducta ligada a la
suscripción de Tratados de Libre Comercio (TLC) de forma conjunta.

La relación de Centroamérica con República Dominicana en la intención de consolidar una Zona de Libre Comercio
(ZLC) se puede encontrar en el marco de la III Reunión Extraordinaria de Presidentes de Centroamericana celebrada
en Santo Domingo en noviembre de 1997 en un contexto de afianzamiento de los vínculos interestatales con el fin
de robustecer el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) a través del fomento de la libre circulación de
bienes, servicios e inversiones, lo cual se refleja en la suscripción de una Declaración, además de un Acuerdo en este
sentido, suscribiéndose luego el TLC en 2001.

Asimismo, se puede mencionar la relación que Centroamérica establece con Chile en el marco de la II Cumbre de las
Américas (1998) con la idea de negociar la suscripción de un TLC, que concluyó en la firma del Acuerdo en 1999,
mismo que entró en vigencia en algunos de los Estados Centroamericanos a través de los Protocolos Bilaterales
Adicionales al Acuerdo principal.

Por otra parte, entre las decisiones mas importantes que ha asumido la región centroamericana en materia de
relaciones extraregionales es la suscripción del Tratado de Libre de Comercio con Estados Unidos de Norteamérica
(CAFTA-RD)", lo cual ha suscitado una serie de reacciones que consideran como Villasuso que este instrumento
jurídico internacional "vendría justamente a deteriorar, por no decir destruir el proceso de integración
centroamericana (...) porque perforará el Arancel Externo (...) creará desviación de comercio, afectará la normativa
de la región A partir de esta afirmación, es posible advertir que el TLC-transformará el sentido y condicionará el
rumbo del desarrollo de la integración a una concordancia normativa que denota una subordinación importante
pues el art.1.3 de este documento indica

cuando se refiere a la relación con otros Tratados que: "nada en este Tratado impedirá a las partes
Centroamericanas mantener sus instrumentos jurídicos existentes de la integración centroamericana, adoptar
nuevos instrumentos y medidas que no sean inconsistentes con este Tratado de lo que se infiere que se avecinan
conflictos en la interpretación y aplicación de las normas comunitarias respecto de las emergentes del TLC suscrito
de forma conjunta. El CAFTA-RD de conformidad con el art. 22.5 inc. a) debía entrar en vigor "el 1° de enero de 2005.
siempre que los Estados Unidos y uno o mas de los otros signatarios notifiquen por escrito al Depositario", siempre
que se hubiesen completado sus procedimientos jurídicos aplicables, sin embargo, esto no fue posible por las
coyunturas asimétricas de los Estados CA, lo cual condujo a que la entrada en vigor se diera para cada uno de ellos
en fechas diferentes, previa adecuación normativa".

Relaciones Extraregionales con Procesos de Integración

En cuanto se refiere a las relaciones establecidas del SICA con otros procesos de integración, se tienen las
negociaciones sostenidas con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). De igual forma se ha entablado relaciones
con la Unión Europea que se remonta al Acuerdo Marco de Cooperación de 1993 intentando evolucionar desde
entonces hacia la suscripción de un TLC en un futuro próximo.

5.3 Los Nuevos Desafios del SICA

La integración centroamericana si bien ha pasado por momentos muy complicados desde su instauración ha
contemplado, crisis muy severas, determinadas por los conflictos armados que se han dado entre los Estados

Miembros. Por eso, no se puede entender la fase de su consolidación y fortalecimiento sino a través de la
convergencia de intereses y necesidades: competitivas, y en esa dimensión cobran protagonismo el tratamiento de
aspectos vinculados a:
La seguridad por los altos índices de criminalidad que complican la agenda en la dimensión de viabilidad y confianza
cuando se deben establecer estrategias y políticas frente al narcotráfico, el tráfico de migrantes, la empresa del
secuestro, además del tráfico de armas, que demuestra una vez mas que la sociedad civil debe gestionar el diálogo
que conduzca hacia la superación de esta complejidad social que ha desbordado los escenarios nacionales para
convertirse en el desafió para la credibilidad del proceso de integración.

La política en cuanto representa la construcción de escenarios de poder comunitario que se fortalece desde dentro
en la sustentación de un sistema democrático sólido.

La participación de la sociedad civil que se expresa a partir del diseño de políticas públicas internas y comunitarias
como resultado de un trabajo serio en el áfianzamiento de identidades y derechos, así como la resolución de
problemas socio-económicos especialmente en los ámbitos laborales, agrarios y territoriales.

53.1 La Cohesión Regional

La cohesión regional es uno de los desafíos mas serios que tiene la integración centroamericana, ya que lo que se
pretende es un desarrollo equilibrado que implica fundamentalmente una distribución adecuada de sus beneficios,
lo cual per se genera una serie de problemas, derivados de las asimetrías en los índices de compromiso, participación
y responsabilidad que los Estados Miembros le otorgan al proyecto conjunto. Pero además, éste depende del
aprendizaje asumido de las experiencias regionales en la manifestación de sus conductas, pues es el
comportamiento de los Estados la que genera y fortalece los desequilibrios.

Comprendiendo estas asimetrías, y con el fin de establecer una igualdad en los, beneficios se creó el Fondo Social de
la Unión Aduanera, como un instrumento

financiero adicional y compensatorio, al igual que el Fondo de Cohesión Social que tiene como objetivo contribuir a
la disminución de la diferencia en los niveles de desarrollo. Ambos son dos de los proyectos más importantes del
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Sin embargo, todavía, la Agenda temática y la estrategia
para el logro de una cohesión regional están pendientes.

5.32 Los Conflictos Comerciales

La integración centroamericana enfrenta un serie de problemas que coadyuvan a conflictuar el comercio intrazonal
en los casos de: déficit comercial intrazonal, de la ausencia de una delimitación clara de las fronteras entre los
Estados Parte, que agudiza el conflicto migratorio, por el tráfico de personas que implica debilitando el comercio
cuando se compromete el principio de la libre movilidad, ocasionando el desequilibrio en la Balanza Comercial de los
Estados y de la Comunidad.

Por otra parte, en materia comercial queda pendiente superar los resabios proteccionistas del café y el azúcar, lo
cual requiere de un realineamiento de la política exterior de los Estados frente a la consolidación de una Agenda
Comercial Conjunta.

A más de 50 años de su creación, es evidente, que la integración centroamericana ha atravesado grandes

transformaciones/retransformaciones, motivos estos que permiten reconocer sus avances, e identificar algunos de
los desafios más urgentes de su agenda integradora en un escenario subregional que no deja de tener gravitación en
el internacional, por sus características sociales, politicas y económicas.

Es claro entonces, que la integración centroamericana se ha desarrollado en los parámetros de interés/necesidad de

sus Estados Miembros, que parten de la promoción de las exportaciones tradicionales como una forma de proyectar
el sistema productivo de la región al mercado mundial. Lo rescatable de este proceso de integración subregional esta
en su capacidad de resistir y avanzar frente a la adversidad económica en un contexto diverso políticamente;
razón por la cual

constituye uno de los desafíos que tiene: como supera la tendencia suramericana de promover el dialogo político,
frente a una centroamerica cuyo- liderazgo y postura política se hallan plenamente fragmentados, lo que no permite
visualizar un proyecto conjunto consensuado, lo que está empezando a generar un debate sobre: ¿Qué integra
realmente a Centroamérica?.

CAPÍTULO XIII

CARICOM SINGLE MARKET AND ECONOMY

(CSME)

SUMARIO: Introducción 1. Antecedentes 1.1 La Formación del CARIFTA 12 EL Tratado de Chaguaramas y el Mercado
Común del Caribe 13 El Mercado Económico Unico del Caribe (CSME) 2. Principios 2.1 El Principio de la Diferencia 2.2
2.1 El Principio de la No Reciprocidad 3. Objetivos 4. Mecanismos 4.1 Coordinación de Políticas Exteriores 42
Cooperación Funcional 43 Arancel Externo Común 5 Estructura 5.1 De los Órganos Principales 52 De los Órganos
Coadyuvantes 5.3 De las Instituciones del CARICOM-SME 5.4 De las Instancias Administrativas 5.5 De las Instancias
Jurisdiccionales 6. Consideraciones Críticas 6.1 Evaluación de los Avances y Transformaciones de la Integración
Económica 6.2 La Construcción de la Agenda Exterior Comunitaria 63 Los Problemas de la Agenda de Integración
Económica en el Caribe.

INTRODUCCIÓN

En este capítulo se realizará el análisis del Proceso de Integración Económica del Caribe desde sus orígenes y
posteriores transformaciones, como resultado del afianzamiento de una conducta conjunta expresada en la
armonización de normas internas con la comunitaria sobre todo en lo referente a la posibilidad de establecer
mecanismos como el Arancel Externo Común entre otros, tendientes a promover una integración que fortalezca las
relaciones comerciales, lo cual se traduciría indudablemente en la generación de un espacio de mayor
independencial económica.

Estos elementos coadyuvan a la formación de un escenario donde es posible advertir una expansión sostenida y
vinculada a principios sobre los cuales construye sa regulación, relación intrazonal y su proyección extrazonal. En
este sentido, es importante rescatar este hecho, así como los objetivos y mecanismos preestablecidos, como parte
del andamiaje que persigue la consolidación de un proceso de integración viable y fuerte, siendo esta la razón que
predeterminará una estructura especifica que finalmente constituye el armazón que permitirá la viabilización y
fortalecimiento del proceso.

Sin embargo, este fratamiento no sería completo ni serio si no se realiza una evaluación de los avances y
transformaciones de la integración económica caribeña, así como de la composición e intenciones contenidas en la
Agenda Exterior Conjunta, para finalmente plantear algunas pautas de los desafíos que debe enfrentar el CARICOM-
SME a futuro.

1. ANTECEDENTES

El proceso de formación de la integración económica en el Caribe sin duda fue una respuesta a una coyuntura donde
la condición de descolonización generaba la necesidad de establecer mecanismos viabilizadores de estos Estados
sobre todo desde una perspectiva esencialmente económica, lo cual condujo a la formación de la Federación de las
Indias Occidentales Británicas en 1958, que a penas pudo ejercer su diseño durante cuatro años, pero que dejó
sembrada la semilla para un proceso de integración mucho mas audaz y sólido.
En este sentido, se trabajó sobre la necesidad de articular los intereses de estos Estados que en algunos casos
todavía no habían alcanzado una independencia plena y que consideraban que la integración era un instrumento
perfecto no solo para consolidar ese status tan buscado, como también para estructurar un bloque interesante entre
las islas. Es así, que desde un enfoque no geográfico coadyuvada por las circunstancias económicas, se produjo la
suscripción del Acuerdo de Dickenson Bay en 1965 por Antigua, Barbados, y Guyana Británica, cuyo objetivo estaba
centrado en un régimen regulatorio para la liberación del comercio intrazonal. En esta dinámica, se creó también de
forma paralela el Mercado Común del Caribe Oriental (MCCO) entre las Islas más pequeñas.

1.1 La Formación del CARIFTA

La Asociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA) emerge de la suscripción del Acuerdo de Dickenson Bay (15 de
diciembre de 1965) ingresando posteriormente Dominica, Granada, St. Kitts, St. Lucia, St, Vincent, y Granadines, y
luego Jamaica y Monserrat (1968), al igual que Belice (1971), consolidándose como un esquema de integración en la
región del Caribe.

La conformación del CARIFTA tuvo la intención de gestionar una integración económica regional que pudiera hacer
frente a la penetración económica de las potencias extranjeras, debido fundamentalmente a la incipiente
industrialización, además de la calificación de la fuerza laboral de los Estados Parte, y con ello garantizar el desarrollo
progresivo de todos los países sin distinción, aunque sin dejar claro la consideración de las asimetrías preexistentes,
à través de la generación de políticas comunitarias que promovieran la expansión y diversificación productiva, lo cual
a su vez, requería de un fomento al desarrollo de forma equilibrada y progresiva de las economías, constituyéndose
entonces estos dos últimos aspectos en los objetivos centrales de este Tratado. (CARIFTA).

El CARIFTA para alcanzar los objetivos trazados estableció como parte de sus instrumentos más importantes la
Corporación de Inversiones Multilaterales y el Programa de Garantía para los Créditos a la exportación, toda vez, que
es nodal el fomento de esta actividad comercial sobre todo por las consecuencias favorables que implica para el
ámbito laboral interno de los Estados. Con el fin de viabilizar esta política comunitaria se empezaron las
negociaciones para la eliminación de los, Aranceles Aduaneros a objeto de crear un Arancel Externo Común (AEC)
con tarifas bajas en relación con la importación de bienes.

Es así, que entre los logros del CARIFTA muy bien pudieran indicarse el fortalecimiento de las relaciones comerciales,
el incremento en los niveles de intercambio comercial; logrando un proceso de "reorganización" en lo referente al
tema de transporte marítimo, y sin duda esto no sólo motivó a los Países Miembros, sino que terminó por convencer
a algunos otros Estados que no formaban parte de este proyecto comunitario para hacerlo en un estadio superior.

1.2 El Tratado de Chaguaramas y el Mercado Común del Caribe

En el marco de la VII Conferencia de Jefes de Gobierno realizada en 1972 es que se decide transformar el CARIFTA en
un Mercado Común, bajo los principios de cooperación funcional y coordinación de políticas frente a terceros países,
cuya idea es el de establecer los parámetros de nacionalización agrícola, como también de fijar las bases de una
"autosuficiencia" económica regional frente a otros procesos y potencias. De esta forma, el 4 de julio de 1973 se
suscribe en Chaguaramas el Tratado que da origen a la Comunidad del Caribe (Caribbean Community and Common
Market- CARICOM), entrando en vigencia desde el 1º de agosto del mismo año.

Posterior a la suscripción del Tratado de Chaguaramas que se articula en el deseo de consolidar y fortalecer los
vínculos de los Estados Miembros en el marco del ejercicio de su soberania para establecer las condiciones de un
desarrollo.económico sostenido, coordinado y acelerado' es que convienen en fundar un régimen institucional y es
en este sentido que se suscribe el Tratado de Castries mediante el cual se adhieren a este proyecto comunitario los
Estados de: Granada, Belice, Dominica, Monserrat, St. Vincent, Saint Lucía, lo cual consolida el Tratado principal que
determina como Estados Parte en el art. 2 a: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Grenada,
Guyana, Jamaica, Montserrat, St. Kitts and Nevis, Saint Lucía, St. Vincent and the Grenadines, Surinam, Trinidad and
Tobago. Se deck come uple to genteriene

Por otra parte, al Tratado de Chaguaramas se incorporó un Anexo que establecía el Mercado Común que se
pretendía con la suscripción y el perfeccionamiento del documento, toda vez que implicába la creación de
mecanismos que posibilitaran la construcción de lazos comerciales efectivos como

era la creación del Arancel Externo Común (AEC). En esta dinámica, y debido a las diferencias económicas entre los
Estados Miembros se desarrolló una clasificación de países mayores y menores (art.3), en virtud de lo cual, en 1981
se suscribió el Tratado de Basseterre que dió origen a la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS), que no
tuvo sino otra intención que estrechar los vínculos integracionistas entre los mas pequeños, reproduciendo para ello
la estructura del Tratado de Chaguaramas incluido el Anexo que establecía el Mercado Común.

Estos hechos promovieron que la Cumbre de Jamaica de 1990 decidiera impulsar el proceso de integración caribeña,
a través de la implantación de mecanismos económicos y normativos que permitieran lograr mejores condiciones
comerciales. En este sentido, es posible advertir que los Protocolos posteriores al Tratado de Chaguaramas
incorporan las modificaciones tendientes a adecuar la estructura institucional a la nueva visión de la integración
económica. Entre los más importantes pueden sin duda mencionarse: el Protocolo I (1997) mediante el cual se han
reestructurado los órganos, así como sus funciones y los procedimientos institucionales; mientras que el Protocolo II
(1998) regula el derecho de establecimiento, los movimientos de capital y la prestación de servicios. El Protocolo III
de política industrial, pretende la armonización normativa en el área. En esta dinámica, el Protocolo IV consolida las
regalaciones preestablecidas sobre arancel externo común, régimen de origen y disposiciones vinculadas al ámbito
aduanero y de salvaguardia entre otros. En cuanto a los restantes Protocolos, estos versan sobre materia de:
agricultura (V), transporte aéreo y marítimo (VI), el mejoramiento de condiciones de países, regiones y sectores
menos ventajosos (VII), así como de las políticas de competencia (VIII). además de establecer el régimen de solución
de controversias (IX). Sin embargo, no todos estos instrumentos jurídicos comunitarios entraron en vigencia de
forma definitiva sino provisional como es el caso de los Protocolos I, II, IV, Vll

1.3 El Mercado Económico Único del Caribe (CSME)

Para 2001 en un contexto de reformas jurídicas e institucionales se suscribió en el marco de la XXII Conferencia,
Ordinaria de Jefes de Gobierno el Tratado Revisado de Chaguaramas que involucra el "CARICOM Single Market and
Economy". En esta lógica, en febrero de 2002 se elaboró un Protocolo para la aplicación de forma provisional' del
Tratado Revisado de Chaguaramas. Y fue en la X Reunión Especial de Jefes de Gobierno de la Comunidad del Caribe
(2004) que se suscribió el Acta en concordancia con los objetivos planteados en la XXV Reunión Regular en julio de
2004 donde se trató el establecimiento del CARICOM (CSME) en su formato ya supra referido. A pesar de estas
buenas intenciones el tiempo demostró la imposibilidad de avanzar de forma mas acelerada en el proceso de
integración sobre todo por las asimetrías de los Estados Miembros, lo cual se hizo patente y se discutió en la XVI
Interssessional Meeting de 2006.

En este sentido, los Estados de Barbados, Belice, Guyana, Jamaica, Surinam y Trinidad y Tobago decidieron dar
origen a CARICOM Single Market and Economy" que entró en vigencia el 1° de enero de 2006, sumándose a este
proyecto meses mas tarde la Organisation of Eastern Caribbean (OECS), es decir que se adhieren los Estados de
Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, St. Kitts and Nevis, Saint Lucia, St. Vincent y Grenadines.

2. PRINCIPIOS

Los principios que guían el proceso de formación, consolidación y transformación de la integración en el Caribe
tienen que ver fundamentalmente con la aceptación de la diferencia y de que por tanto no puede construirse una
relación bajo los parámetros internacionales de reciprocidad, por las desventajas que esto implicaría para la
economía de los Estados Miembros.

2.1 El Principio de la Diferencia paseo en des rentaga

El Principio de la Diferencia que contiene el Tratado de Chaguaramas emerge del reconocimiento de las asimetrías
de los Estados miembros, el cual se plasma en el art. 3 cuando se refiere a los países de menor y mayor desarrollo
concordante. con la clasificación propuesta por ALALC, cuanto por ALADI en su momento, en este sentido, establece
como "países de menor desarrollo" a Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Grenada, Monserrat, St. Kitts and Nevis,
Saint Lucia y St. Vincent y las Grenadinas hasta la celebración de la Conferencia que se llevó a cabo en 2000 en la
cual se suscribió el Protocolo, VII que ratificó esta posición considerando como "Disadvantaged Countries" a los
supra mencionados Estados, que a la luz del art. 2 se reconocen como países mayores los Estados de Barbuda,
Jamaica y Trinidad y Tobago. Guyana que lo estaba fue incluida en el Protocolo VII como "a highly indebted poor
country".

2.2 El Principio de la No-Reciprocidad de beverentative

El Principio de la No Reciprocidad implica el reconocimiento implícito de

una diferencia, estableciendo la necesidad de un diseño heterogéneo que tienda a

obtener mayores beneficios para los mas pequeños, sin que ello tenga que afectar

los intereses ni la economía y mucho menos las proyecciones de los Estados mas

grandes o sólidos. En este sentido, la cooperación que se pueda articular tendrá

mas carga de obligación que de derechos respecto de los Estados mayores que para

los Estados menores concordante con la expresión sostenida en el contenido

dispositivo del TCH cuando afirma que: "(ii) la expansión sostenida y la

integración continua de actividades económicas, cuyos beneficios deben ser

equitativamente compartidos, considerando la necesidad de dar especiales

oportunidades a los países de menor desarrollo" (art. 4).

3. OBJETIVOS

Los objetivos fundamentales del Tratado de Chaguaramas se encuentran contenidos en el art. 4 que considera que la
integración económica de los Estados Miembros del Caribe se estructura con el fin de establecer un régimen de
Mercado Común, en el marco de la coordinación de políticas exteriores y la cooperación funcional.

En cuanto se refiere al régimen de Mercado Común uno de los objetivos mas importantes es el logro de este en
función de determinados propósitos, que tienen que ver con el fortalecimiento, la coordinación y la regulación de las
relaciones económicas, así como con la expansión sostenida y la integración contínua de actividades económicas que
repercutan en una distribución equitativa de los beneficios, lo cual significará para los Estados una mayor
independencia económica. (art.4 del TCH concordante con el art. 3 inc. a), b) y c) del Anexo al Tratado Principal).

4. MECANISMOS

Los mecanismos que se establecieron como parte del marco normativo e institucional del CARICOM-SME se
relacionan con el enfoque de los objetivos planteados en el instrumento jurídico principal (Tratado de Chaguaramas)
que tienen que ver además con el reconocimiento de la existencia de asimetrías en el desarrollo económicos de los
Estados Miembros, razón por la cual la inclusión de mecanismos de coordinación de políticas exteriores y de
cooperación funcional se hacen imprescindibles para el logro del objetivo fundamental consignado en el Anexo I,
como es el Mercado Común...

4.1 Coordinación de Políticas Exteriores

La Coordinación de Políticas Exteriores de conformidad con él Tratado de Chaguaramas tiene como objeto.que los
Estados Miembros logren establecer una convergencia hasta donde se pueda de sus intereses respecto de los
intereses y posiciones comunes para lo cual estableció el Comité Permanente de Ministros de Relaciones Exteriores.
(art.17 num. 1).

Se debe apuntar, que la coordinación de políticas exteriores se ha producido en aspectos que tienen que ver con la
negociación de vínculos comerciales con Aranceles Externos que intentan bajar las tarifas a la importación de bienes,
toda. vez que la coyuntura interna de los Estados no alcanza a establecer niveles adecuados de productividad
diversificada que abastezca a la población, debido a la falta de calificación de la fuerza laboral, así como de la
vocación monoproductora de sus Islas.

Esta coordinación de las políticas exteriores, esencialmente en el área económica sobre las cuales se fundará la
Agenda Exterior Conjunta se establece como parte de un reconocimiento explícito de "que las políticas económicas y
financieras de cada uno de ellos [Estados) afecta la economía de otros (...) y se proponente ejecutar esas políticas de
manera que sirva para promover los objetivos del Mercado Común" infiriendose, que para lograr un verdadero
equilibrio ante un escenario tan asimétrico es importante impulsar la coordinación en todos los industriales,
subsidios a la exportación entre otros, que marcan no sólo la conducta de los Estados, sino que además son las
variables que determinan los grados de solidez de un proyecto conjunto como es CARICOM-SME.

ámbitos vinculados al sistema productivo, y desarrollar los pilares normativos que devienen de la armonización en
cuanto se refiere a temas centrales de la economía de la región, como son las marcas comerciales, patentes,
sociedades, normas

4.2 Cooperación Funcional 9 kg atom, criatacade

La Cooperación Funcional tiene que ver según el art. 18 del Tratado de Chaguaramas con el compromiso que los
Estados Miembros respecto de los objetivos contenidos en el art. 4 de este instrumento normativo para desarrollar
los "esfuerzos" de cooperar. Por eso, es importante indicar, que implica una eficiente operatividad de servicios y
actividades comunes que tengan como meta el beneficio de los Países Miembros, que solo es posible a partir de la
promoción del diálogo y el fomento del desarrollo social, cultural y tecnológico, así como del establecimiento de la
cooperación en áreas específicas. (art. 4 inc. c) i, ii, y iii).

4.3 Arancel Externo Común

Desde la suscripción y perfeccionamiento del Anexo del Tratado de Chaguaramas en 1973 se pretendió la creación
de un Arancel Externo Común (AEC), mismo que fue regulado por el Protocolo IV, sin embargo, por el carácter
provisional de este instrumento no fue posible consolidar este mecanismo..

La Cumbre de Jamaica en 1990 demostró que el Arancel Extemo Común era necesario como un mecanismo
coadyuvante al aceleramiento de la integración

caribeña sobre todo si lo que se perseguía con ello era establecer una liberación comercial en un contexto muy
diferenciado. Las posibilidades de esta medida, en función de su alcance y efectos para la economía de los Estados
Miembros, así como para la comunitaria depende esencialmente de un régimen regulatorio que contemple a los
países menores, toda vez que se tiene estrecha relación con el desarrollo nacional en un marco de beneficios de
origen comunitario.

5. ESTRUCTURA

La estructura institucional esta diseñada en función del compromiso de los Estados de implementar un proceso de
integración económica sólida, aspecto que se halla incorporado en el art. 5 del Tratado de Chaguaramas de 1973,
tomando en cuenta el grado de avance y obstáculos que le tocó enfrentar al proceso de integración caribeña a partir
de lo cual se determinó en la Conferencia de Jefes de Gobierno celebrada en Montego Bay en 2003 la creación de
una Comisión que trabajara en la profundización de la integración regional.

Es importante señalar, que los órganos de la Comunidad del Caribe (CARICOM-SME) de acuerdo con el Tratado de
Chaguaramas, concordante con. el Protocolo I, mismo que determina la siguiente configuración: órganos principales,
instituciones de la comunidad, e instituciones asociadas.

5.1 De los Órganos Principales

Los Órganos Principales del CARICOM según el art. 6 del Tratado de Chaguaramas de 4 de julio de 1973 establece
que son la Conferencia de de Jefes de Gobierno, y el Consejo del Mercado Común. Esto fue modificado por el
Protocolo I que considera como parte de la estructura institucional principal ratifica a la Conferencia e incorpora el
Community Council of Ministres, como el segundo órgano en importancia. Asimismo plantea órganos coadyuvantes
a estos dos como son: el Consejo para el Desarrollo Comercial y Económico (The Council for Trade and Economic
Development COTED), el Consejo para las Relaciones Extranjeras y

de la Comunidad (The Council for Foreign and Community Relations COFOR; el Consejo para el Desarrollo Humano
(The Council for Human and Social Development CORSOD) y el Consejo para las Finanzas y el Planeamiento (and the
Council for Finance and Planning COFAP), (art. III del Protocolo I).

La Conferencia es el órgano considerado como el principal en la estructura institucional del CARICOM-SME, toda vez,
que esta conformada por los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros (art. 7), debido a su naturaleza de órgano
político y decisorio de las directrices del proceso. Tiene la facultad de establecer y designar las instituciones
comunitarias, dictar normas de carácter general y especial, además de diseñar las estrategias y disposiciones
financieras de la Comunidad (art.8) entre otros, concordante con el art. V del Protocolo I.

El Consejo de Ministros que en principio se había determinado como el Consejo del Mercado Común en el Tratado
de Chaguaramas encontrándose regido además por el Anexo (art. 5), adquiere una dimensión muy importante a raíz
de la modificación introducida por el Protocolo I que en su art. VI determina que este órgano será el encargado de
aprobar los programas y propuestas, teniendo la responsabilidad de promover y monitorear las decisiones de la
Comunidad, procurando resolver los problemas mas urgentes que puedan comprometer el logro del objetivo
fundamental. Es por eso, que este órgano es el que tiene la función de velar por el cumplimento de los compromisos
asumidos por los Estados Miembros y promover que el procesó integrador responda a las necesidades de cada uno
de ellos en forma positiva, es decir que es el responsable del planeamiento estratégico y de la coordinación de la
comunidad".

5.2 De los Órganos Coadyuvantes

Los Órganos considerados como Coadyuvantes en la estructura planteada por el Tratado de Chaguaramas en
principio y luego modificada por el Protocolo I establecen con esta calidad debido a la naturaleza y alcance de sus
funciones: el Consejo para las Finanzas y el Planeamiento, el Consejo para el Desarrollo Comercial y Económico, el
Consejo para las Relaciones Extranjeras y la Comunidad, y el Consejo para el Desarrollo Humano.

El Consejo para las Finanzas y el Planeamiento (and the Council for Finance and Planning-COFAP) es la instancia que
coordina la política económica asi como la integración financiera, para lo cual establecerá medidas que promuevan
la coordinación y convergencia de políticas nacionales macroeconómicas, generando la posibilidad de cooperación a
su vez fiscal y monetaria, razón por la cual es el órgano que puede recomendar o sugerir la suscripción de acuerdos
de libre convertibilidad con el fin de establecer una integración de los mercados de capital en la Comunidad que
permita en un determinado momento poder estructurar una unión monetaria".

El Consejo para el Desarrollo Comercial y Económico (the Council for Trade and Economic Development - COTED),
promueve y supervisa las operaciones de mercado del CARICOM-SME; a través de medidas que estimulen y
refuercen la productividad, el control de calidad y la comercialización de artículos industriales y agrícolas para
consolidar un sistema de competitividad internacional, que solo será posible con la diversificación estructural de la
producción industrial".

El Consejo para las Relaciones Extranjeras y de la Comunidad" (the Council for Foreign and Community Relations-
COFOR) conformado por los Ministros del área, determina las relaciones entre la comunidad y organizaciones
internacionales; a través de la coordinación de posiciones, coadyuvando de esta forma a la negociación de acuerdos
comerciales con otras regiones que tiendan a consolidar el desarrollo económico de los Estados Miembros.

El Consejo para el Desarrollo Humano (the Council for Human and Social Development COHSOD)" promociona los
derechos fundamentales en este sentido, procurando establecer las medidas tendientes a mejorar los servicios de
salud, de educación. Asimismo promueve la coordinación de las políticas de vivienda y trabajo, como de las
condiciones laborables y las relaciones industriales.

Todos estos órganos complementan a los principales en la tarea de diseñar y plasmar los instrumentos y
mecanismos generados para alcanzar las metas de la integración económic

5.3 De las Instituciones del CARICOM-SME

Las Instituciones de la Comunidad de conformidad con el art. 10 de Chaguaramas son: (a) La Conferencia de
Ministros de Salud, (b) El Comité Permanente de Ministros de Educación; (c) El Comité Permanente de Ministros de
Trabajo; (d) Bl Comité Permanente de Ministros de Relaciones Exteriores; (e) El Comité Permanente de Ministros de
Finanzas; (D) El Comité Permanente de Ministros de Agricultura; (g) El Comité Permanente de Ministros de Minas:
(h) El Comité Permanente de Ministros de Industria; (1) El Comité Permanente de Ministros de Transporte; (G)
Cualquier otra institución que pueda ser creada establecida por la Conferencia de acuerdo con el artículo 8. Sin
embargo, fue la IV Conferencia de Jefes de Gobierno que determinó en 1983 la disolución del Comité de Minas,
creando a su vez dos nuevos Comités; el de Ministros de Energía y Minería y Recursos Naturales, así como el de
Ministros de Ciencia y Tecnología. Su composición se encuentra establecida en el art. 11 del Tratado de
Chaguaramas
De conformidad con el art. IX del Protocolo I al Tratado de Chaguaramas se consideran como Instituciones de la
Comunidad a las que han permitido y aun lo hacen que el proceso adquiera un cariz eficiente y dinámico y estos son:
Agencia del Caribe de la Respuesta de la Emergencia del Desastre (CDERA), Instituto Meteorológico del Caribe (CMI),
Organización del Caribe de Metereologia (Cmo), Caribbean Food Corporation (CFC), Instituto del Caribe de la Salud
del Ambiente (CEHI), Instituto de Investigación del Desarrollo de la Agricultura (CARDI), Centro Regional del Caribe
para la Educación y el Entrenamiento de la Salad Animal y del Veterinario (REPAHA). Asamblea de los Parlamentarios
del Caribe de la Comunidad (ACCP), Centro del Caribe para la Administración del Desarrollo (CARICAD) entre otros.

Asimismo, se considera en este artículo que las Instituciones Asociadar a la Comunidad ya no son las mismas que las
establecidas en el art. 14 del Tratado de Chaguaramas, toda vez, que el Protocolo indica que pueden considerarse en
este enfoque el Banco de Desarrollo Caribello (CDB), la Universidad de Guyana

(UG), la Universidad de las Indias del Oeste (UWI), el Instituto de la Ley Caribeño, que son las instancias que
sostienen una relación funcional con el CARICOM-SME.

5.4 De las Instancias Administrativas

La Instancia Administrativa mas importante de esta estructura institucional es la Secretaría de la Comunidad,

conformada por el Secretario General y un staff de funcionarios, cuyas atribuciones y funciones están reguladas en
los art. 15 n.1 y n.2 del Tratado de Chaguaramas concordante con el art. X art. 13, 14 y 15 del Protocolo I y el art. 9
del Anexo al TCH.

Es preciso indicar, también, que la Reunión llevada a cabo en Montego Bay en 2003 de los Jefes de Gobierno acordó
que para profundizar la integración era necesario establecer una reforma en la Secretaría de la Comunidad. En este
sentido se hacia ineludible establecer un mecanismo operativo mas eficiente, razón por la cual en la XXVI Reunión de
estos Jefes de Gobierno en Saint Lucia en 2005 se tomaron los primeros pasos en el proceso de reorganización de la
estructura institucional del CARICOM con vistas a consolidar el CSME.

5.5 De las Instancias Jurisdiccionales

En cuanto a las Instancias Jurisdiccionales, es posible mencionar a la Corte de Justicia del Caribe que se origina en el
Agreement Establishing the Caribbean Court of Justice", que se suscribió en el marco de la XII Conferencia
Extraordinaria de Jefes de Gobierno llevada a cabo del 14 al 16 de febrero de 2001, entrando en vigor el 23 de julio
de 2002 con un carácter de tribunal regional, estableciéndose oficialmente el 16 de abril de 2005 en Puerto España
(Trinidad y Tobago), aunque de acuerdo con los consensos y disposiciones comunitarias conserva la posibilidad de un
funcionamiento itinerante.

Esta Corte ha sido dotada de una competencia originaria, toda vez que constituye parte fundamental y significativo
del Caribbean Single Market and-

Economy (CSME), como garantía de la seguridad jurídica en cuanto se refiere a la aplicación e interpretación del
Tratado Revisado de Chaguaramas. Una segunda competencia se le atribuye como tribunal de última instancia sobre
todo en lo que respecta a las jurisdicciones nacionales en lo referente a la aplicación e interpretación del derecho
interno.

6. CONSIDERACIONES CRÍTICAS

En esta parte se realizará el análisis del proceso de integración caribeña desde una perspectiva critica a partir de una
evaluación de los avances y transformaciones de éste, así como de una revisión de la Agenda Exterior conjunta que
va desarrollando y de los problemas que todavía forman parte de su acervo político, social y jurídico.
6.1 Evaluación de los Avances y Transformaciones de la Integración Económica

Una de las grandes ventajas que tiene consigo de principio el proyecto del Caribe es que ninguno de los Estados
Miembros tuvo un proceso de independencia violento, pues el mismo lo han alcanzado de forma "pacifica y sin
sangrientas guerras de liberación, tras una larga etapa de autonomía interna" de lo cual se infiere que ya se tenía
antes de esta nueva etapa para los Estados emergentes una administración ya consolidada en razón de una
identidad y de los intereses que les motivaba desarrollar tanto hacia adentro como fuera de su territorio.

Por eso no resulta raro, que la conformación del CARIFTA se haya vinculado con la necesidad de establecer
parámetros regionales de desarrollo, aunque al igual que los otros procesos de integración el CARICOM ha
enfrentado diversos problemas, desde los económicos hasta los políticos en toda su gama de factores, es así que en
la Cumbre de Jamaica realizada en 1990 ante la necesidad de acelerar la integración subregional caribela establece
las medidas del Arancel Extemo Comin, las Reglas de Origen, y una armonización de incentivos fiscales, pero es solo
en 1992 que se genera una reducción gradual. Todo esto requirió no sólo de un espiritu de modificaciones
económicas, sino también de voluntad pollica que se tradujo en

la creación de una instancia de cooperación política. En este contexto fue fundamental la participación del Banco del
Caribe que actualmente agrupa no sólo a los países caribeños, sino que tiene como países asociados a Canadá,
Francia, Alemania, Italia, y Reino Unido, entre otros.

En este sentido, el avance que pretendió la Cumbre de Jamaica parte de las restricciones cuantitativas al comercio,
las cuales se plantearon que debían ser eliminadas en un determinado plazo, con el fin de promover una libre
circulación con mayor efectividad y beneficios para los Estados Miembros.

Esto ha conducido a que pueda darse una evolución en el diseño primigenio de la integración logrando plantearse la
creación de un Mercado de Economía Única en el Caribe (CSME), lo cual permite advertir que los tres mecanismos
incorporados en el Tratado de Chaguaramas como los pilares sobre los cuales se sostiene la integración caribeña
denotan que la intención de generar espacios económicos viables y confiables son ya parte de una agenda interna y
comunitaria ineludible.

Es muy importante, reconocer sobre todo en lo referente a la integración económica que se ha buscado consolidar el
proceso caribeño con el CSME. Se - puede tener la certeza de sus avances debido a las decisiones que han permitido
perfeccionar el libre comercio de bienes, así como de un libre movimiento de servicios, capitales y de trabajo
calificado; constituyendo la, apertura hacia una integración de sesgos más profundos a partir de este hecho que
permite pensar en una consolidación del proceso, por la confianza que traducen estas medidas hacia la sociedad.

Debe mencionarse, que el propósito de implementar un Arancel Externo Común,

ha logrado motivar la adhesión de otros Estados que aún no se comprometieron con

ningún otro proceso de integración como son los casos de Surinam y Haití. Esto no

solo representa un éxito para el proceso, sino que además implica una "expansión o

extensión" de su jurisdicción, la cual ya se encuentra plenamente regulada por normas

de naturaleza comunitaria y garantizada en cuanto a su interpretación y aplicación por

la Corte Caribeña de Justicia (CCJ).

6.2.1 Relaciones Extrazonales

En las relaciones extrazonales del CARICOM es posible advertir que se han caracterizado por estar planteadas bajo
un matiz estrictamente inter bloque.

Relaciones Extrazonales con otros Procesos de Integración

El CARICOM con el SICA convinieron en establecer el 2007 el inicio de las negociaciones de un Acuerdo de Libre
Comercio entre ambos, sobre la base dispositiva del TLC suscrito entre Costa Rica con CARICOM, lo cual
comprometería a fodos los Estados Miembros de ambos sistemas de integración.

Por otra parte, se tiene el Acuerdo de Cotonou suscrito con la Unión Europea, que establece un régimen de
preferencias aplicadas en el marco del principio de no reciprocidad, mismo que a su vencimiento (2007) deberá ser
sustituido por un Acuerdo de Libe Comercio (ALC), lo cual se encuentra en proceso de negociación, y que ha
levantado susceptibilidades sobre todo por la transformación de la relación comercial que requiere de otro tipo de
medidas económicas y jurídicas.

Relaciones Extrazonales con Terceros Estados

En cuanto a este tipo de vínculos comerciales debe indicarse que el CARICOM negocio y suscribió con Costa Rica un
Tratado de Libre Comercio (2004) que entró en vigencia el 2005. Asimismo, desarrolló Acuerdos Comerciales con
Colombia (1994) y Venezuela (1992).

6.3 Los Problemas Actuales de la Agenda Caribeña

A pesar de todo este despliegue de iniciativas y voluntad política de establecer, consolidar y fortalecer un proceso de
integración económica en la región debe indicarse que aún persisten los problemas que devienen de los índices de
superpoblación, al cual si se agrega una convicción de monoproducción vinculada a la tierra no es raro que se
encuentre una ausencia de calificación de la fuerza laboral para desarrollar otro tipo de actividades productivas,
promoviendo niveles de desempleo que afectan a este sistema productivo poco diversificado haciendo que se
dependa constantemente de las importaciones. Es decir, que el problema de la tenencia, vocación y niveles de
producción de la tierra, contituyen la problemática principal en la región, por la extensión de las islas y el número de
su población, lo cual hace cada vez mas difícil establecer garantías para el acceso a la tierra en las condiciones
restrictivas imperantes al momento en algunos de los Estados.

Por otra parte, se requiere repensar la distribución de la riqueza sobre todo por las asimetrías de los Estados del
Caribe, en los términos planteados por el art. 158 del Tratado de Chaguaramas Revisado con la creación del Fondo
de Desarrollo, a través del cual se podrá beneficiar a los Estados considerados como menores, pues estos beneficios
podrán notarse una vez que la libre circulación de las personas se de en los perímetros y parámetros del Mercado
Único de forma clara y eficaz, al igual que las condiciones específicas y especiales de la generación de un mercado de
valores en la región, que permita privilegiar la transformación del sistema productivo monoproductor a uno
diversificado,

EI CARICOM -CSME, en el contexto que plantea el desarrollo y fortalecimiento de la idea integradora y de sus
procesos debe encarar como sus principales desafíos: el crecimiento económico, el desarrollo sostenible por su
naturaleza territorial sobre todo en las condiciones actuales que plantea el cambio climático, para poder avanzar en
la libre movilidad de bienes y personas a través de la implantación y cumplimiento de normas comunitarias.
También, es importante anotar, que el grado de aceleración que se le pretendía dar al proyecto del CSME ha
quedado prácticamente congelado en la comprobación de la persistente asimetría entre los Estados Parte, razón por
la cual todavía es imposible ejercer una relación fuera de los cánones y ventajas que plantea el trato
especial y diferenciado.