REVISTA

EDUCACION
SUPERIOR
y SOCIEDAD
VOl.: leN" 1 -
 REVISTA

EDUCACION
SUPERIOR
y SOCIEDAD
VOL: lo.N° 1

. La revista de Educación Superior y

Sociedad es una publicación semestral,
editada por el Centro Regional para la
Educación Superior en América Latina yel
Caribe (CRESALC), con la colaboración de
todos los sectores de Unesco.
Director: Gustavo López Ospina
Jefe de Redacción: Carmen Garda Guadilla,
Consejo de Redacción: Marco Antonio Dias,
J. Hallak, Gunter Trapp, Gonzalo Abad Ortiz,
UrsulaAlbertus, Jairo Palacio
Colaboradores: UNU - OUl - UDUAL-
UNICA - CSUCA - CINDA - UNAMAZ -
GULERPE - UlP - Universidad para la Paz

CENTRO REGIONAL PARA LA

EDUCACION SUPERIOR EN. AMERICA . .' '"

LATINA Y EL CARIBE: Oficinas: 7" Avenida.'

entre 7" Y8 1 Transversales, Altamira, Caracas
1062-A, Venezuela. ..
Dirección Postal: Apartado 68.394 Caracas
Teléfono: (58-2) 261-13.51 (master).
Telex: 24622. UNELC-VC o 25554 UNESC VC
Telefax: (58-2) 262- 04.28.
Correo electrónico: (58-2) 262-14.52 Castor.

Servicio de Infonnación y Documentación

(SIOI CRESALC) y La Unidad de Artes
Gráficas y Reproducción:
Ave. Los Chorros, cruce con Calle Acueducto,
Edif. ASOVINCAR, PB. Altos de Sebucán,
Caracas 1071. Teléfono 284-50.75

Diseño de la Carátula: Ayrnara Romero

Fotocomposición, diagramación,
montaje e impresión: Unidad de Artes
Gráficas y Reproducción de
UNESCO/CRESALC.
Depósito Legal: pp. 79-0031 (2a. Etapa)
ISSN = 0798-1228
 R E V IS T A

EDUCACION
[Link]·
y SOCIEDAD

Presentación 5
Editorial 9
Federico Mayor Discurso de Federico Mayor' 15

Gustavo López Ospina Plan a Plazo Media 1990~1995 19

Vladimir Acosta Desafíos Y Objetivos regionales para los años

noventa en América {.atina y el Caribe 25

I Gustavo López Ospina Universidad y Ciencia: Políticas de Fooperació!,

en materia de Investigación Científica 47

lJulio Labastida Universidad, Cultura y Modernismo 55

Carmen Garda Guadilla Nuevas Exigencias a la Educación Superior 61

Robert A. Vitro Prospects: Knowledge-Based Development as an

Incentive for Educational Innovation 75

Unidad Regional de Ciencias Políticas Sociales Integradas en las Perspectivas

Humanas y Sociales para de la Intersectorialidad y de la Acción de la Unesco
América Latina y el Caribe en el Apoyo a las Estrategias de Desarrollo para
América Latina y el Caribe en el Marco del Ajuste 89

ACTUALIDADES
y DEBATES

Decenio Mundial para el Desarrollo CuItura11988-1997 95

Nueva Propuesta de Desarrollo para América Latina y el Caribe de la

CEPAL:"Transformación Productiva con Equidad" 100
 EDUCAClON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

Conferencia Mundial de Educación para· Todos 108

Congreso Internacional sobre Planeamiento y Gestión del Desarrollo de la

Educación
125
Proyecto COLUMBUS. Seminario sobre, Cooperación Universidad-Sector
Productivo 130

Reuniones de UNAMAZ (Asociación de Universidades Amazónicas) 131

Seminarios sobre Educación Superior, organizados por ICFES y las Universidades

Colombianas 132

Reunión Intersectorial sobre Nuevas ~strategias de Acción Operacional

de la UNESCO 132

4
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

PRESENTACION

Con este número la revista inicia un La Revista pasa a .denominarse:

proceso de reestructuración en su con- "Educación Superior y Sociedad";
tenido y alcances en las propuestas que buscará afirmar la reflexión multidisci-
ha vehiculizado en el pasado. Ello plinaria y multisectorial; dará especial
acompaña varios hechos, asi: prioridad a los trabajos dirigidos a la
O La modernización y descentrali- construcción de nuevos conceptos, cri-
zación de la gestión de la UNESCO terios yestrategias, a la vez, en apoyo
dentro de lo cual el señor Director sustantivo a los procesos de concerta-
General, doctor Federico Mayor, ha ción y gestión política; fomentará el
querido otorgar un papel preponde- intercambio de experiencias y proyec-
rante al trabajo regional y local. tos innovadorés. La Revista deberá
O La aplicación del "Plan a Plazo convertirse en uno de los instrumentos
Medio 1990-1995" de la UNESCO que de la acción de la UNESCO en la re-
-centradas sus finalidades últimas en gión, a partir del espacio in tegrado de
logros específicos mundiales en los que dispone la UNESCO en Caracas y
campo~ de la paz, el desarrollo sosteni- cuya vocación regional es la educación
do y el medio ambiente- exige de una superior y los al tos estudios. Se res-
reflexión y acción constantes de carác- ponde a los deseos del Señor Director
ter multidisciplinario y multisectorial, General en el sentido de "desencade-
en donde las instituciones de educa- nar un gran movimiento intelectual y
ción superior, y más concretamente las científico en todos los países de la
universidades y centros de altos estu- región"
dios, adquieren una importancia estra-
tégica al ser los resultantes naturales de La Revista publicará en las versio-
una visión integrada del pensamiento, nes originales las distintas contribucio-
de las distintas realidades y del queha- nes (español, inglés, francés).
cer diario.
Invitamos a los lectores a unirse a
O los desafíos de América Latina y este esfuerzo. Obras como la plantea-
el Caribe en la antesala de un nuevo
da sólo tendrán resultados positivos si
siglo, en medio de los cuales existen es la resultante de un trabajo colectivo
grandes preocupaciones teórico-prác-
y solidario.
ticas.

Gustavo López Ospina

Director CRESALC/UNESCO
5
1

1
I
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

PRESENTACION

With this issue, the Review is starting The Review is changing its denomi-
a restructuring process of the content nation to "Higher Education [Link]-
and scope of the proposals it had set ety", it will try to assert multidiscipli-
forth in the pasto This is complemented nary and multisectorial reflections, and
by aspects such as: grant priority to the works aimed at the
construction of new concepts; criteria
O Themodernizationanddescen- and strategies. Furthermore as the
tralization of Unesco's' management. supporter of political consensus and
Within this ,context, Federico Mayor, management, it will foster the exchange
Director General of the Organization of experience and of innovating proj-
wishes to grant a predominant role to ects.
regional and local work.
The Review shall become an instru-
O The execution of the "1990-1995 ment of UNESCO's action in the re-
Medium Term Plan" of UNESCO, the gion, supported by the integrated view
goals of which are focused on world offered by the Caracas office, the re:-
peace, .sustained development and gional dedication oE which is higher
[Link]. Thus its execution de- education and higher studies. Thus
mands constant multidisciplinary and fulfilling the wishes of the Director
intersectorial reflections and actions. It General as regards to "launching a
is in this context that higher education grand intellectual and scientific move-
institutions, and particularly universi- ment in all the contries of the region".
ties and centers of higher studies ac- The documents of the Review will be
quire a strategic importance since they published it;' their original version
are the natural holders of the global (Spanish, English or French).
vision of thought, of the different reali-
ties and of daily work. We invite our readers to join our ef-
forts. Tasks oE this magni tude are suc-
a The challenges Latin America cessful only if they are the result of
and the Caribbean have to face at the collective and solidary work.
dawn of this new century are immersed
in theoric-practical concerns.

Gustavo López Ospina

Director CRESALC/UNESCO

7
 EDUCA ClaN SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N° 1

EDITORIAL

Inicialmente permítanme, transmitirles el sa- CO es la conciencia del mundo" y aquí podría-

ludo muy especial de parte del Director Gene- mos estar de acuerdo en que la educación
ral de la UNESCO, Dr. Federico Mayor, quien superior, es también la conciencia de cada
otorga a la educación superior un lugar de sociedad y su soporte espiritual y moral. Los
privilegio en el contexto de la acción de la primeros momentos de los años 90, sin duda
organización, en particular, a partir de la ejecu- alguna, por todos los hechos que los rodean, se
ción del plan a mediano plazo 1990-1995 que convierten en una cita histórica, cuyos resulta-
estamos iniciando y la del programa y presu- dos y orientaciones serán de la mayor impor-
puesto bianual. Ha sido decisión expresa del tancia para el futuro de la acción nacional e
Señor Director GeQeral, el acompañar de cerca internacional. Con la UNESCO pueden contar
en la región las labOres, políticas y programas todos aquellos que se dedican pacientemente,
de los Organismos de Rectores, como medio de con elevado espíritu y generosidad intelectual
poder contribuir de forma más directa yapro- a la laboriosa taiea de la construcción del
piada con los anhelos y necesidades de cada pensamiento y la elevación del nivel cultural y
país y, con los esfuerzos de fortalecimiento de científico de la región, en todo lo que conside-
la cooperación internacional entre los países de ren conveniente y oportuno y, ante todo, en la
la región y las universidades, así como con proyección mundial de la noble, prioritaria y
otras regiones e instituciones del interés pro- estratégica tarea de la educación superior y de
pio de.!W.térica Latina y el Caribe. En el proce- los altos estudios.
so de modernización presente de la UNESCO,
2. Al pensar en la educación superior y de
su Director, persona altamente reconocida en
centros académicos de alto nivel dentro de la
los medios científicos y universitarios, centra
dimensión de futuro, preocupan ciertas ideas
el surgimiento de la nueva organización en las
motoras, tales como son:
regiones del mundo, asegurando en ese proce-
so una visión global del universo y el trabajo • Educación Superior y Sociedad;
constante porque la inteligencia esté al pleno
• Educación Superior como organización;
servicio del desarrollo humano y la construc-
ción de una cultura de paz mundiales. No es • Educación Superior realizadora de obje-
una tarea fácil, y se requiere del concurso y tivos;
voluntades de actores muy diversos en todas
• Educación Superior espacio solidario en
las regiones, pero en especial, de quienes tie-
la construcción de un nuevo pensamien-
nen el privilegio de liderar y coordinar la
to.
Academia y la creación del futuro (formación
de las nuevas generaciones). La UNESCO se La relación educación superior-sociedad
convirtió desde su nacimiento en un "ideal de es la expresión del mundo simultáneamente en
la humanidad", que basado en la educación, la tanto que realidad local, regional, mundial. Es
cultura, la ciencia y la comunicación, busca una sincronía, es una sinergia. Tiene escalas y
contribuir a la creación de un mundo mejor por niveles, pero éstos no son planos, son simultá-
la vía de la solidaridad y la mejor comprensión neos. El entorno nos refiere siempre en primer
entre los pueblos. Alguien afirmaba: "UNES- lugara la cultura, la que existe sólo en el habitat

9
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOaEDAD, VOL 1 N" 1

ecológico, el cual siempre es diverso, complejo, 3. Hoy más que antes se espera que la
cambiante. De ahí la trascendencia y significa- educación superior se convierta en el gran
do del fenómeno cultural como base del salto espacio solidario, sin fronte~as ni límites, que
cualitativo esperado hacia el futuro en estas promueva y participe activamente en la con-
sociedades y en lo cual la educación superior strucción de un nuevo pensamiento social,
tiene una responsabilidad indiscutible. En la político, técnico, de organización de la socie-
cultura, en su sentido más amplio, están espa- dad del futuro, recordando, en todo momento
cios de fe, de esperanza, de renacimiento de que las capacidades políticas y culturales de
cada pueblo, de cada sociedad. También la los pueblos de hoy constituyen el único poten-
cultura es fundamento de actuaciones colecti- cial real y efectivo para conducir las transfor-
vas en favor de la atención de necesidades maciones del mundo, de cada país y región, tal
~ual son. El invertir y hacer crecer al máximo el
objetivas. En el marco más amplio encontra-
mos que la cultura es la verdadera inspiradora potencial humano del país, de América Latina
yel Caribe, del mundo, aparece en la actuali-
de la solidaridad que tanto requerimos en es-
dad como uno de los elementos estratégicos
tos momentos, la que va más allá de la simple primordiales de todo escenario social futuro.
unión de voluntades entorno a objetivos co- Es por ello que en la preparación de la cuarta
munes. "El mundo del mañana depende esen- década del desarrollo mundial promovida por
cialmente de [Link]~ades y valores que mujeres el Sistema de las Naciones Unidas, se viene
y hombres del presente ya poseen". otorgando especial énfasis a las dimensiones
Las instituciones de educación superior humanas del desarrollo. Este concepto es muy
son una organización, cuando realmente son amplio ycomplejo. Originalmente, el concepto
capaces de conseguir objetivos externos para fue limitado a la noción trabajo y las preocu-
lo cual también trabaja por objetivos internos. paciones se centraron en la respuesta a las
Las organizaciones no se producen por sí capacidades laborales frente a las demandas
mismas, surgen de la lectura del entorno. Una del mercado. Pero en los últimos años se logró
organi~ción es una totalidad que está siempre
un gran avance conceptual y, en el presente, las
en pr<*:eSo de cambio y la dinámica surge de la atenciones están volcadas hacia el fortaleci-
miento de procesos de desarrollo en los que el
potencialidad de sus integrantes. De ahí que, si
centro sea la persona y aseguren el pleno
no los logra unir el entorno, nada pasará. Siem-
compromiso de todas sus capacidades y habi-
pre-los procesos del cambio y de la totalidad lidades. En los análisis recientes del tema se
crean la cultura interna de la organización y destacan tres ejes de preocupación teórico-
ello es lo que les permite reconocerse y car- práctica:
acterizarse. La cultura interna es una trama
que permite la identidad individual y colecti- • "Ia dimensión humana del desarrollo",
vas. Deberá permitir, además, la realización de discusión referida esencialmente a las fi-
nalidades futuras del desarrollo;
procesos vitales y facilitarlo a sus integrantes.
De la forma anterior prodríamos afirmar, por • "Iaautorrealizaciónhumana y la plani-
ejemplo que cuando la organización universi- ficacion del desarrollo",análisis volcado
taria realiza objetivos internos adquiere una hacia el cómo instrumentalizar el desa-
eficiencia determinada y, cuando realiza ob- rrollo;
jetivos externos, adquiere niveles reales de • "impacto de los ajustes estructurales en
eficacia y, esta última, es la que más nos inter- los diferentes países y el logro de una
esa evaluar. En este marco recordamos, asimis- calidad de vida pertinente", reflexión
mo, que todo proceso educativo es un hecho preocupada por la compatibilidad que
social y que todo hecho social está inmerso en pueden presentar los centros de los dile-
una cultura, por lo que lo educativo deberá mas de los ajustes estructurales y las fi-
centrarse y ser la expresión y motor del hecho nalidades y objetivos del desarrollo con
cultural. rostro humano.

10
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

Sin duda alguna, todo]o anterior nos pone por las tecnologías referidas a productos espe-
ante la obligación de una exploración sistemá- cíficos. Se afirma que, tanto las empresas como
tica de ideas, teorías, metodologías que tengan las instituciones de educación superior, han
en consideración diversas hipótesis y los mú]- prestado muy poca atención a la tecnología de
tiples protagonistas que participan de estos procesos, cuando la calidad de los resultados
procesos. Se hace preciso redefinir con urgen- dependen tanto del proceso como del perfec-
cia las metas sociales, culturales y ecológicas, cionamiento de los productos en sí mismos.
]0 mismo que los costos políticos de los ajustes Europa entera otorga en la actualidad la mayor
en marcha. Y en términos más amplios, nos prioridad a estos desafíos del futuro;
encontramos ante el desafío de cooperar en ]a • "las decisiones", requeridas por un
misma redefinición de términos fundamenta- acelerado proceso de cambios y la presencia
les que, en e] pasado, nos han servido en e] desestabilizadora de desequilibrios, desigual-
equilibrio internacional de las relaciones y que dades e incoherencias, en todos los planos, los
hacen referencia a la soberanía,]a autonomía y que inciden de forma drástica 'en los procesos
]a libertad, entre otros. Es e] desafío de la mismos de democratiZación de nuestras socie-
construcción de un nuevo pensamiento acorde dades. Tal situación no acepta más esperas, y
con los momentos que anteceden el inicio de] es preciso actuar y reaccionar en forma inteli-
nuevo siglo. gente; tampoco es ya posible dejar al libre
evolucionar de las estructuras e instituciones
4. Esta década y los aftos venideros estarán sociales el logro del surgimiento de las nuevas
marcados por varios signos que los países de realidades, en eqJilibrio y paz;
esta región de] mundo, deberán considerar de
forma estratégica, sino se quiere caer en un • "de la creación de imágenes de futuro
viables", en donde la prospectiva esté al servi-
atraso irreversible, como son:
cio del sugirmiento de las nuevas sociedades y
• "la globallzación", signo que marca el del nuevo ordenamiento mundial. El presente
advenimiento de un mundo regido por nuevos nos impone la obligación de anticipamos a]
[Link] y coordenadas, en e] que se aceptan futuro, en ]0 cual las instituciones de educa-
claramente las limitaciones naturales y en el ción superior deben asumir sin pérdida de
que entrará· en juego abierto ]a inteligencia tiempo su desafío, el cual podría expresarse
disponible y el grado de control alcanzado en como e] de "preparar mentes con visión global
todas las facetas de la vida humana; "g]obali- del mundo y de los futuros posibles, capaces
zarse o morir" es el lema clave en los hombres de generar espacios de cambio eficientes y
de negocios responsables de las grandes mul- eficaces en los niveles locales, nacional, regio-
tinacionales, en donde se acepta una globaliza- na] e internacional";
ción creciente e irreversible del mercado, se-
• "del riesgo", sustentado en la creativi-
gún David Roderick - expresidente de U.S.X.;
dad, la innováción y la experimentación. Se
• "la eficiencia", vinculada con los gran- debe superar ]a simple modernización de las
des avances de la ciencia y de la tecnología y, al cosas, de las instituciones, de las normas, para
dominio de nuevos campos exigidos tanto por encontrar los nuevos caminos de acción y
la desaparición progresiva de recursos natura- concertación. Pasar de la transmisión de cono-
les que sirvieron de fundamento al progreso de cimientos, del aprendizaje de saberes a lacons-
la era industrial, como por la explosión de trucción de instrumentos, de nuevos métodos
necesidades humanas yde todo tipo. Hoy existe y formas de análisis, reflexión y pensamiento.
plena conciencia en e] mundo de que un míni- La crisis en que están sumergidas nuestras
mo de eficiencia se hace necesaria en todos los sociedades y países presentan, al mismo tiem-
. rincones del planeta. Además, que lo esencial po, la gran oportunidad de construir sociedades
será el conocimiento y dominio de la tecnolo- más avanzadas y equilibradas en los órdenes
gía de los procesos, más que el simple interés materia] y espiritual;

11
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N'l

• "del pragmatismo responsable", en afectará a nuestros países? ... He aquí una de las
donde siempre habrá que tener en cuenta las preocupaciones esenciales del inicio de esta
soluciones teóricas de los múltiples aspectos década. Constátase, por otra parte, que las
complejos que encierra el progreso y evolución políticas de Ciencia y Tecnología en la región y
de nuestras sociedades. Observemos, sólo a los programas y proyectos en estos campos,
modo de ejemplo, como en el campo de las dejaron de tener la prioridad y fuerza que se
ciencias sociales sus intereses principales en esperara en años recientes. Se presentó una
los últimos años han sido transferidos de los ruptura sustantiva con las urgentes necesi-
problemas estructurales a los de naturaleza dades de modernización industrial y
política, en términos organizativos, ideológi- tecnológica y de apertura hacia otros campos.
cos y simbólicos, dejando para más adelante, En la actualidad, pareciera haberse tomado
las soluciones teóricas y prácticas de múltiples conciencia de la necesidad de agresivas políti-
relaciones. En este punto la educación superior cas en estos campos. En esa perspectiva es-
y los centros académicos de alto nivel enfren- tarían faltando en la región varios miles de
tan uno de los retos más importantes en la hora nuevos científicos e ingenieros. Entonces,
actual que trasciende hasta el análisis de sus ¿cómo articular las políticas nacionales con las
funciones básicas en la sociedad y es el de tendencias mencionadas de fuera de la región?
lograr un balance adecuado entre ser guardián
El elevado grado de especialización en el
del conocimientó ydel saber y proyectarse a la
que se ha incurrido en el norte, en donde de la
sociedad de forma inteligente.
noción de masificación se va a la atención de las
5. En el contexto de todo lo anterior, es demandas individuales ygrupales. Entretanto,
preciso tener en consideración hechos que en nuestra región aún no salimos del asombro
constituyen un enorme reto a la educación en que nos ha dejado el impacto de la masifica-
superior y los altos estudios en la región. La ción en muchos campos, entre ellos en la misma
alarmante escasez de personas calificadas en educación superior.
los paf§es del norte en los años venideros
La incorporación en el plano internacional
(cientffi~Os, ingenierios, intelectuales... ) será
de nociones tales como "calidad total", apli-
de tal magnitud que, ante las situaciones y
cada a todas las actividades e instituciones en
condiciones en que viven y se desempeñan las
una situación dada y, de "información y
personas calificadas de la región, no habrá comunicación totales", en tanto que instru-
políticas eficaces que puedan detener un
mentos requeridos por esa nueva noción de
"traslado en masa de nuestra inteligencia" hacia
calidad. Se va en la búsqueda de lo mejor, en
otras regiones del mundo. Ello, en condiciones
todos los planos de vida en sociedad, natu-
normales, no sería preocupante en si pero,
ralmente en medio de las contradicciones y
cuando lo que se requiere para salir adelante dificultades que 'este tipo de concepciones
en los próximos años es de la inteligencia y la presenta. Y todo 10 anterior refiere de inmedia-
elevación del nivel cultural y educativo de to a la educación superior y, en especial, a la
nuestros pueblos, ello sí debe preocupamos y
formación de formadores. A los hechos an-
profundamente. La Fundación Nacional de
Ciencias de los Estados Unidos calcula que teriores se deberían unir los generados por las
hasta finales del Siglo estarán faltando en los tendencias de las prioridades políticas de la
Estados Unidos cerca de 540.000 científicos e región para los próximos años, entre el1as se
ingenieros (en 1988 había 5.8 millones tra- destacan:
bajando en E.U.). Cifras de magnitudes pare-
cidas se empiezan a manejar en Canadá y o la modernización y las reformas de los
Europa. ¿Qué hacer? ¿Cómo afectará lo ante- estados, incluyendo dentro de ello los
rior a nuestras universidades, centros de altos problemas de la gestión y la calidad de
estudios, centros de investigación? ¿Cómo los servicios;

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N' 1

o la democratización y el fortalecimiento tuaciones geopolíticas y 10 internacional. Asi-

de ésta a través del surgimiento de nue- mismo, los nuevos enfoques respecto del
vas estructuras sociales, sólida organiza- pú blico y la clientela que atiende la educacióil
ción comunitaria y la participación efec- superior, en donde se evidencia la necesidad
tiva de los ciudadanos en su autopromo- de disponer de formadores, de eliminar el
ción y los destinos de los países. Logro de consumo ae cursos y trabajar arduamente por.
una verdadera distribución de la renta y crear espacios negociados que den lugar a la
del poder; inteligencia y al verdadero saber. Por otra parte,
asistimos a importantes cambios en las re lacio-
O el medio ambiente y los desafíos del
nesy la cooperación internacional que debe-
progreso no controlado. El gran signifi-
mos conocer ampliamente para tener el acceso
cado que para la humanidad tienen los
adecuado y oportuno a los conocimientos, las
recursos naturales disponibles en esta
técnicas y las tecnologías.
región imponen una obligación científi-
ca, técnica y política casi sin límites. Para 7. Llamaría la atención para que conside-
el mundo académico, científico e intelec- ren la posibilidad de que unamos esfuerzos
tual ello tiene que ser ~entro de sus aten- regionales e internacionales desde ya en torno
ciones futuras; a: a) la información y la comunicación, con el
O el reordenamiento del mundo producti- fortalecimiento de redes ya existentes y otras
voy la verdadera satisfacción de las nece- que sean requeridas; b) los modelos de gestión
sidades esenciales de la población. Hoy y la promoción de/espacios de acción transins-
ya no se acepta que éstas deban ser satis- titucionales; c) la formación de formadores; d)
fechas una a una, considerando que en el los análisis, y la reflexion prospectiva sobre la
conjunto existen los materiales y las del educación superior en su conjunto (futuros
espíritu-intelectuales, porque sería algo probables); e) el privilegiar ciertos temas de
así como pretender detener la cultura de investigación, tales como: relaciones educa-
[Link]. Se debe ir a la noción in tegral ción superior y sociedad; educación superior y
del individuo y de ahí la urgencia de un reforma del Estado; educación superior y sec-
desarrollo humano. tores productivos; educación superior ciencia
y tecnología; educación superior y demandas
6. Al trabajar los elementos más importan- sociales; educación superior en su proyección
tes de lo que podría ser una "Agenda de la internacional. Todo 10 anterior, en la idea de
Educación Superior en los años 90", aparecen, que la inteligencia de la región trabaje de forma
en un primer momento como básicos los si- solidaria y concertada, pero respetando la
guientes: a) la "calidad"; b) "los modelos ins- autonomía y los estadios de evolución, por. la
titucionales y la gestión"; c) los "proyectos" construcción de futuros que correspondan a
los anhelos de nuestros pueblos y a las culturas
que den coherencia a su transformación, le
que les proporcionan su identidad y la solidez
guíen por procesos de cambio sólidos y la
para la convivencia pluralista y el encuentro y
proyecten de forma inteligente al futuro y la
fortalecimiento de las culturas.
sociedad. En el medio, las funciones básicas de
formar, investigar y servir (extensión). Que esta agenda de la década de los 90' se
convierta en el norte y motor de un espacio de
Es de una gran riqueza la construcción de tiempo marcado por la apertura al mundo, por
esta Agenda de trabajo para la década. Llamo las alianzas profundas, por la creatividad y por
su atención, eso sí, sobre las nuevas relaciones el surgimiento de grandes ejes prospectivos
que se vienen produciendo con: las culturas; la para nuestras sociedades, al menos en 10 que
colectividad; la investigación y la producción; dice relación a la primera parte del siglo próxi-
el desarrollo socioeconómico y las nuevas si- mo.

13
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOOEDAD, VOL 1 N· 1

Este primer número de la década de los la región y con otras regiones del mundo,
noventa se ha preparado pensando en los enfatizando proyectos y experiencias innova-
nuevos elementos que inspiran nuestra refle- doras, inventos y propuestas que estimulen
xión y trabajo en América Latina y el Caribe. Se el salto cualitativo de la Academia" en la
11

buscará en adelante una combinación yequili- región, la revolución de los saberes y el com-
brio entre artículos que ofrezcan aportes sus- promiso con la búsqueda de escenarios futu-
tantivos a la conducción y orientación de la ros de mayor bienestar para América Latina y
educación superior y los altos estudios en los el Caribe. En esta perspectiva coordinaremos
acelerados y complejos procesos políticos y de esfuerzos con muchos otros medios de difu-
cambio global, regional y local; con aquéllos sión del conocimiento y de soporte a la refle-
que de forma más especializada se dirijan a la xión que existen en la región y fuera de ella,
gestión propiamente dicha de las instituciones al mismo tiempo que esperamos que las redes
de educación superior, en los diversos compo- de trabajo regional establecidas y las que
nentes y, los que destaquen la cooperación e vengan a crearse sean un elemento de apoyo
intercambio entre los países e instituciones de esencial a estos anhelos.

Gustavo López Ospina,

Director CRESALC-UNESCO

14
 EOUCAClON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N' 1

DISCURSO DE FEDERICO MAYOR,

DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO
En ocasión de la inauguración de la Reunión sobre la factibilidad
del establecimiento de una Universidad de los Pueblos
de Europa. (UNESCO, 26-27 de febrero de 1990).

by Mr Seidel, aCRE that is happily now repre-

El discurso que a continuaci6n presentamos -
sentative of Europe as a whole.
dirigido a las universidades europeas- tiene
un especial valor para todas.1as universidades Ladies and Gentlemen,
del mundo. 'E n ~ se tocan valores que como la One cannot help being struck by the ex-
universalidad y él humanismo, son claves traordinaryinspiration thatprompted the Min-
para la cooperaci6n y el desarrollo armónico isters of Educati~n of the Europe region
entre todos los pueblos del planeta. meeting in September 1988, to recommend
Porotro lado, la propuesta de una Univer- that a feasibility study be undertaken with a
sidad de los Pueblos de Europa, también puede view to the establishment of a university of the
ser una fuente de inspiración para pensar en peoples of Europe. It was the advance expres-
la posibilidad de crear algún día la Universi- sion of an aspiration soon to be resoundingly
dad de los Pueblos de América Latina y el confirmedbytheawakeningofsomanypeoples
Caribe.. of the region. And now, in early 1990, the idea
has become particularly topical and relevant.
A new hope has spread through the ancient
continent of Europe, with the ending of an era
ofconfrontation and mistrust between the blocs,
"Mr Minister,
the pursuit of open-door polídes by European
Distinguished Vice-Chancellors, leaders, the promising initiatives by the two
superpowers and the powerful wind of free-
Mr Chairman, dom now blowing.
Mr Chairman of the French National In the periód of upheaval that began with
Commission for UNESCO, the fall of the Berlín Wall, European sodeties
are all in search of their identity: sorne trying to
Ladies and Gentlemen,
decide on the polítical, economic and social
1 wish to thank you for having accepted system best suitcd to thcir needs and others
my invitation to attend this meeting, and to say reacting to the changes in accordance with
how very pleased 1 am to see the intellectual their various sensibili ties, their aspi ra tions and
community of Europe represented here by indeed thcir fears. People everywhere are
government officials, directors of academic pondering the developments in Europe and
assodations, eminent sdentists, vice-chancel- trying to bring thcir ideas on the subje!2t into
10rs and senior university officials from a vari- focus.
ety of countries. 1 am particularly happy to In such times of crisis, which are also times
we1come a large delegation from CRE, chaired of creativity, who is better qualified than the

15
 EDUCAClON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

intellectual community to advance our think- twentieth century. You will probably agree
ing, to set [Link] on a rational course and to that the first steps towards this new humanism
compile a list of proposals? Throughout the in Europe were taken at the Helsinki Confer-
history of Europe, the universities have dem- ence on Security and Co-operation in Europe.
onstrated the role they can play in such re- 1990 could be a milestone on the historie jour-
search, striking a fine balance between tradi- ney towards a new Europe. UNESCO intends
tion and innovation and hannoniously blend- to playa leading role in the preparations for
ing the diversity and unity that form the basis Helsinki 11 by undertaking to involve Euro-
of European identity. When Europe's social pean intellectuáls in the process. We may hope
and cultural structures were taking shape, the that the gradual exorcism of the bogeys of
principIes of humanism, freedom, equality, nuclear warfare and ideological stereotypes
democracy and solidarity left their imprint on will ensure the survival of the human race. But
the lives of its inhabitants. The same principIes other hydra-headed monsters are appearing,
underliethepresentendeavoursofthepeoples in particular different varieties of fanaticism,
of Europe to overcome their ideological and the destruction of the environment, the grow-
political differences. They firmly stand as val- ing imbalance between North and South and
ues shared by a whole region. The emergence development problems. It is of the utrnost
of the new Euro~an identity may be facili- importance that today's decision-makers and
tated by focusing on these values. the young people who will be the decision-
makers of tomorrow should develop a keen
awareness of global interdependence. What
Ladies and Gentlemen, better crucible in which to forge this new
awareness than the universityof the peoplesof
Since the Minedeurope IV Conference,
Europe?
the project for a university of the peoples of
Europe has aroused considerable interest in Bu t it is not for me to prejudge the ou tcome
the aca<[Link] community and among Euro- of thisconsultation. You arein the bestpositioil
pean ¡rul;líc authorities. The Secretariat has to decide, within the extremely flexible frame-
already received specific proposals; sorne in- work ou tlined by the Minedeurope IV recom-
stitutions or countries are prepared to become mendation, what is or is not desirable and,
involved in setting up a university or are even hence, what is 'feasible'. As regards the run-
willing to accommodate its activities. While 1 ning of such an institution, you are also famil-
am very grateful for these generous offers, 1 iar with existing systems and know whieh are
wish to point out that for the time being we are most efficient. Should the university of the
at the stage of preparing a feasibility study peoples of Europe have a specific location,
decided on by the General Conference at its with one campus or several campuses? Should
twenty-fifth session. To my mind, the formula it take the form of a new network? Or should it
adopted by Minedeurope IV provides a suffi- be a combination of the two? It is up to you to
cientIy broad framework for reflection on both decide. Academically, you represent a very
thecontent and the structures of such a univer- varied range of theoretical and practical disci-
sity. plines; your analyses and exchanges of views
As Ihave said, Europepioneered thesearch wj)) therefore make it possible to reach a work-
for the value systems that engendered the ing hypothsis geared both to the airns of the
various fonns of humanismo Its venerable project and to practical realities. You will
humanist tradition was created essentially by obviously be careful to avoid dupHcation,
its universities. It now falls to these same uni- taking into account the purposes of existing
versities to lay the foundations for the new structures and networks and also the extent to
humanism required by the events of the late which those purposes are actually fulfilled.

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N" 1

One last word before 1 hand over to Mr that they are deeply European are not by any
Seidel. If the university of the peoples of Eu- means Eurocentric, and the peoples of the Old
rope becomes a reality, one of its first tasks World would be wrong to confine their ambi-
should, in my view, be to give form and ex- tions to the construction of a self-contained
pression to European cultural identity as it Europe. Shota Rustavellu, a poet of the Eastem
stand s at the end of the twentieth century. Renaissance, said: 'What you give to others
Once that identity has been defined, so that you will recover, but what you keep for your-
individuals join a collective body that is both self is lost forever'. Europe's future líes in
familiar lo them and conducive to [Link] per- openness to other continents and civilizations
sonal development, and once the moral or so as to foster exchanges, not only between
aesthetic values with which they identify have East and West but also between North and
been established as well as the way in which South, in full awareness of the interdepend-
they assimilate history, traditions and the way ence and duties this entails. Moreover, history
of life of their cornmunity, then of course a teaches us and the time has come to tum the
universal approach will be imperative in keep- lesson to account -that Europe is only itself
ing with a European university tradition dat- when following a path- or blazing a trail- that
ing back 900 years. Those who feel and know is truly universal".

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I
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOaEDAD VOL. 1 N' t

U NESCO: PLAN A PLAZO

MEDIO 1990-1995
Gustavo López Ospina

Tercer Plan a Plazo Medio se definieron en

Presentado en Primera Reunión promovida amplia concertación con los Estados Miembros
por la UNESCO con Organizaciones No y la Comunidad Científica e intelectual inter-
Gubernamentales de América Latina y el nacional basándose en particular en el estudio
Caribe y, participación de'obseroadores de de las respuestas al cuestionamiento enviado a
otras regiones'del mundo, Quito, Ecuador, 19S gobiernos, miembros asociados y lasorgani-
Marzo 1990. ' zacionesinternacionalesgubernamentalesyno
gubernamentales. I
1. Introducción El Plan consti tuye el documento de política
Durante los3 ejercicios bianualescubiertos general y de estrategia de la organización y se
por el Segundo Plana Plazo Medioyhasta fina- propone como en todo programa a plazo me-
les de 1989, se llevaron a cabo 117 estudios im- dio, un escalonamiento de las actividades en las
portantes de evaluación en áreas concretas del tres fases que corresponden a los éjercicios bie-
progra~, 85 de los cuales fueron realizados nales que se sucederán desde 1990 hasta finales
por la Secretaría y por órganos interguber- de 1995,abarcandodeesa forrnalos6años próxi-
namentales,12 sobre temas específicos con la mos de la vida de la UNESCO.
cooperación de organizaciones del Sistema de
las Naciones Unidas, 6 estuvieron a cargo del
Consejo Ejecutivo y 14 estudios fueron encar- 2. La Unesco y su mandato
gadosaevaluadoresexternos. Además, por vez constitucional
primera, miembros del Consejo Ejecutivo par-
ticiparon directamente del informe sexenal del El Acta de Consti tución, adoptada a raíz de
Consejo sobre la contribución de las organi- un conflicto qu,e había enfrentado el ideal del
zaciones internacionales no gubernamentales respeto de la persona humana al dogma de la
a las actividades de la UNESCO. En dicho in- desigualdad de las razas y de los seres huma-
formeseanalizaronlasrelacionesentrelasONG nos,goza plenamente de actualidad. La Consti-
yla UNESCOen el período 1983-1988 y se for- tución demanda a la UNESCO " el contribuir a
mularon recomendaciones concretas para la la edificación de una humanidad universal y
preparación del programa 90-91. Cabe desta- pacífica en el respeto de los derechos humanos
car, asimismo, el proceso de consultas con los ydeladignidaddelospueblos",locualatraviesa
Estados Miembros, el que sedaba de una forma las fronteras de la historia y de la geografía y
paralela a los trabajos antes mencionados. Una recoge una aspiración común de todas las so-
reunión especial de las Comisiones Nacionales ciedades.
de la región tuvo lugar en enero de 1989 en la
ciudad de México. De todo lo anterior se puede En la actualidad, los derechos humanos se
deducir que las orientaciones generales del reivindican en todo el planeta como patrimo-

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOaEDAD VOL 1 N' 1

nio común de la humanidad, como experiencia La UNESCO es conciente de que algunos

del futuro y fundamento mismo de la sociedad Estados Miembros han experimentado un re-
de los pueblos y del diálogo de las culturas. Así traso en su desarro110 y, habida cuenta de las
pues, derechos humanos y solidaridad son prioridades y dificultades actuales, algunos
indisociables, ya que el espíritu de solidaridad, progresos económicos y sociales logrados en el
concebido como capacidad de reflexionar y pasado se ven comprendidos hoy en dia. Al
actuar más allá de nosotros mismos, de nues- mismo tiempo, los países más gravemente
tras fronteras y de nuestra generación, es el· afectados noestán ni siquiera capacitados para
requisito necesario para la plena realización del sobrevivir a las necesidades fundamentales de
destino de cada cual. En ese contexto, la sus poblaciones. El aumento de la pobreza yde
cooperación multilateral desarrollada dentro las tensiones socioeconómicas son las conse-
del Sistema de las Naciones Unidas, símbolo de cuencias naturales de esta evolución.
solidaridad, ha demostrado ser insustituible,
pese a las dificul tades. El sistema surgió por el
afán de asumir una responsabilidad colectiva
de los problemas mundiales. Así, el
4. Grandes misiones de la Unesco
fortalecimiento de la cooperación multilateral
enla década
resulta tanto más imprescindible cuanto que
los desafíos del- último decenio de este siglo Etica
estándirigidosal conjunto de lasnacionesyque
El imperativo ético constituye el núcleo
es nuestro destino colectivo 10 que se está
jugando. mismo de la misión de la UNESCO. "Contri-
buir a la paz y a la seguridad estrechando,
mediante la educación, la ciencia y la cultura, la
colaboración en tre las naciones, a findeasegurar
3. Los [Link] de la última el respeto universal a la justicia, a la ley, a los
década del Siglo XX derechos humanos y a las libertades funda-
mentales para todos sin distinción de raza, sexo,
Son bastante difundidos en la hora actual idiomao religión". En el Sistema de lasNaciones
los grandes elementos y signos que conforman Unidas es a la UNESCO que le corresponde
los retos de esta década para la región y a el10s erigir en la mente de los hombres los baluartes
nos hemos referido brevemente en la inaugura- de la paz, cuyo fundamento debe ser el
ción de esta reunión. Sin embargo, la UNESCO desarrollo de la cooperación internacional en
concentró la atención en los tres principales: el sus esferas de competencia.
desarrollo, la protección del medio ambiente
La UNESCOesconcienteyafirmaquefrente
y la paz. En el futuro, tanto para 10 mejor como
a las amenazas y los desafíos mundiales,
para lo peor, el mundo será un espacio uni-
pareciera estar surgiendo una ética internacio-
ficado cuya problemática requiere un
nalgobal. Esuna nueva era para la cual, como lo
planteamiento global. Específicamente en el
ha afirmado repetidas veces el Señor Director
caso de la deuda externa ésta no debera seguir
. General, Doctor Federico Mayor, la UNESCO
tratándose exclusivamente en términos eco-
actuará en favor de esa evolución.
nómicos, es urgente buscar nuevas fórmulas
que tomen en consideración las consecuencias
de esa pesada carga para la educación, la ciencia, paz
la cultura y el medio ambiente. En este campo
las medidas de costo beneficio a corto plazo, La paz es posible. El desarrollo compartido
conllevan el deterioro de los servicios sociales es viable. La prioridad central que la UNESCO
básicos, cuyo corolario es el recorte de las concede a la generación de la enseñanza y del
inversiones sociales; a su vez éstas exigen, por accesoalconocimientodeberá podercontribuir
definiCión, una planificación de medio y largo eficazmente a ello, y el Plan busca que esa
plazo. prioridad se traduzca en hechos.

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 ÉDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL. tN' t

Habrá que construír la paz, dedicándole ese contexto, para la noclOn de desarrollo
todos los esfuerzos y recursos necesarios, sobre "sostenido" la UNESCO tiene la intención de
los pilares del respeto a los derechos funda- cooperar a dilucidar mejor y entre sus
mentales de hombres y mujeres, la libre deter- significaciones posibles, piensa que estaría la
minación de los pueblos, el bienestar de los de comprender mejor la misión vital de
individuos yel desarrollo solidario de lassocie- transmitira las generaciones fu turas un mundo
dades. Así se estructurará la interdependencia que pueda ofrecerles los recursos que necesi-
mundial. ten.

Desarrollo solidario Continuidad e innovación

Uberar las poblaciones de lo peor de las Laorganización favorecerá el desarrollode
injusticias, la condena a la miseria, el sufrimien- los recursos humanosdeca Iidad y ladefensa de
to, la discriminación y la marginalidad. Todas los derechos humanos, con el objeto de abrirse
las orientaciones que alimentan el Plan tienen cada vez más hacia la sociedad civildentrodela
en cuenta lo anterior, así como se inscribcn en la cual la UNESCO encuentra- sus colaboradores
perspectiva del Cuarto Deceni04e las Naciones naturales. Opta por la utilización racional de
Unidas para el Desarrollo que deberá centrarse los recursos naturales y por la protección del
en la reducción de la pobreza y en l~ expansión medio ambiente y por la defensa firme de las
de los recursos humanos. . identidades culturales. Facilitará a la
comunidad intelectual toda la información con
El desarrollo no es un don, es una construc- que cuenta y a la q~e pueda tener acceso.
ción colectiva cuyo objetivo primordial es
mejorar la condición humana íntegramente y El Plan está estructurado en base a dos
cuyos únicos artífices son cada hombre y cada criterios principales que buscan un doble
mujer. Se impone pues una nueva visión del equilibrio: entre la acción y la reflexión y entre
desarrollo. Con el Plan, la UNESCO priorizará la continuación de ciertas actividades y la ac-
una reflexión renovada sobre el desarrollo. La tualización de su acción;scgundo, la eficacia de
organizaCión contribuirá a que las relaciones la realización de éstas. La UN ESCO mejora rá su
internacionales se basen en intercambios y una función ca ta Iizadora y forta lccerá su capacidad
cooperación que sean cada vez más equilibra- de seguimiento y evaluación, para poder
dos y equitativos, en el entendido de que el realizar ajustes. Se trata, más que querer hacer
desarrollo es un proceso indivisible y de que todo, de "hacer menos para hacerlo mejor",
ningún país puede desarrollarse sin los demás. según voluntad expresa del Director General.

Reconciliar el hombre con la naturaleza

El mejoramiento de las condiciones socio- 5. Principal/es dimensiones
económicas únicamente hará viable un mundo de la acCión del Plan 1990-1995
de progreso si este está reconciliado con la
naturaleza. Se trata de dar una respuesta cabal A. Educación y el futuro - Area Principal I
a las necesidades del presente, evi tando legar a
las geTieraciones futuras un mundo cada vez 1. "Educación básica para todos": lucha
menos viable. contra el analfabetismo para erradicarlo del
. Labatalla del medio ambientesóloscganará mundohaciael añ02000. Avanzaren la genera-
SIse basa en una ética nueva de las relaciones lización de la enseñanza primaria, dando
del hombre con la naturaleza, una ética que prioridad a la actuación en las zonas rurales.
suponga derechos, deberes y solidaridad. Es Fortalecer el proyecto intersectorial "el niño
hora dedotar a la colectividad internacional de pequeño y la familia", con la cooperación de la
una moralqueestéa [Link] UNICEF y la OMS.

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL. 1 N' 1

2. "Educación para el siglo XXI: Priorizar la dadesdeenseñanza,aprendizajeeinformación

educación secundaria y su diversificación; la sobre el medio ambiente; en elcasode la región,
dimensión humanista, cultural e internacional la consolidación de la red de universidades de
de la educación por medio de actividades de la Amazonía- UN AMAZ. Promoverlas ciencias
enseñanza para el entendimiento, la coopera- de la tierra al servicio del desarrollo. Proseguir
ción y la paz internacional y la educación relati- la evaluación de los riesgos naturales y de
va a los derechos humanos y a las libertades atenuación de sus efectos, vinculando estás
fundamantales y mediante nuevas acti vida des acciones con el Decenio Internacional para la
relacionadas con la enseñanza de idiomas. Prevención de sus Desastres Naturales. Con-
Emprender actividades dirigidas a mejorar la tribuir a la protección del patrimonio mundial
calidad de vida tales como: "La educación y la y al mejoramiento y conservación y la gestión
información relativas al medio ambiente"; de los ecosistemas terrestres (MAB). Promover
"Investigación demográfica, enseñanza y las ciencias del mar y las actividades de gestión
comunicación"; incorporar temas en los conte- y conservación de los recursos hídricos (PHI).
nidos de la enseñanza referentes a la salud, el
3. "Ciencia, Tecnología ySociedad": fomen-
consumo ilícito de drogas y la prevención del
tar el desarrollo de lacultura científica y técnica;
SIDA. Acercarla educación al mundo del traba-
elaborar estrategias para el desarrolo científico
jo. Mejorar los programas relacionados con la
y técnico habida cuenta, entre otros aspectos,
enseñanza de las. ciencias y la tecnología.
de las consecuencias sociales (aplicar las
Promover la educación superior y el aumento
conclusiones de CAST ALAC 11). Tomar parte
de la calidad y la pertinencia de este nivel con la
en las reflexiones que se hacen alrededor de los
evolución y necesidades de la sociedad,
problemas de carácter ético que plantean la
mediante una contribución de las universida-
experimentación científica, las consecuencias
des a la educación permanente. Fortalecer la
de los descubrimientos científicos y las
cooperación internacional entre las universi-
innovaciones técnicas. Apoyar la creación de
dades y centros de estudios avanzados.
redes de instituciones y especialistas
3." Asistencia al desarrollo dela educación": sensibilizando, igualmente, al público de estos
Apoyar los Estados Miembros en el análisis de temas fundamentales.
sus necesidades y opciones políticas; adopción
de estrategias innovadoras; elaboración e
C. "La Cultura: Pasado, presente y futuro"
implantación de planes, programasyproyectos
Area Principal III
específicos. Modernización del aparato
educativo y de su gestión. Establecer redes de
1. "Decenio Mundial para el Desarrollo
trabajo regionales e internacionales en los
diferentes campos de acción prioritaria en el Cultural" contribuir a la coordinación de las
campo de la educación. actividades del decenio dentro del Sistema de
las Naciones Unidas y los Estados Miembros.
UNESCO cuida de la Secretaría Técnica del
B. La ciencia al servicio del progreso Decenio.
y del medio ambiente Area Principal II
1 "Ciencia y Tecnología para el Desarro- 2. "Cooperación cultural internacional,
llo": reforzar las capacidades nacionales y preservación y enriquecimiento de las identi-
regionales de enseñanza superior y formación dades culturales": fortalecer la difusión cultu-
científica y tecnológica. Fomentar la investiga- -ral, los intercambios culturales y el mutuo
ción científica fundamental y sus aplicaciones. aprecio de las culturas y favorecer la coopera-
Fortalecer la cooperación internacional en es- ción entre los Estados Miembros. Favorecer los
tos campos. proyectos de la historia, de losestudioscultura-
les y de las investigaciones interculturales. En
2. "Medio ambiente y gestión de los recur- el caso de la región se continuarán los trabajos
sos naturales": mejorar y consolidar las activi- referentes a la historia, los que deberán quedar

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N' 1

concluidos en 1995. Contribuir al enriqueci- éticos y axiológicos asociados al rápido cambio

miento y afirmación de las identidades cul- social ycultural,al progreso de lascienci~sy las
turales. tecnologías y las transformaciones del medio
humano.
3. "Cultura al servicio del desarrollo":
favorecer la creación y la creatividad, desarro- Consolida las estructuras nacionales de
llando las disciplinas auténticas, la artesanía, la información y documentación en ciencias so-
formación y la adopción de políticas y progra- ciales y'fortalece la cooperación con otrasagen-
mas específicos en los Estados Miembros. cias del Sistema de las Naciones Unidas.
Fomentar el cometido del libro y la lectura.
Contribuir a la perspectiva interdisciplinaria al 2. "El cambio social": continuar las investi-
gaciones sociodemográficas, educación y
perfeccionamiento de los derechos de autory a
comunicación en materia de población y los
mejorar el acceso a las obras protegidas.
estudios sobre los procesos de urbanización.
4. "Preservación y revalorización del patri- Ejecutar actividades destinadas a dilucidar los
monio cultural" fomentar la preservación y la fenómenos de la marginalización y la exclusión
revalorización del patrimonio cultural físico e y, favorecer, mediante proyectos, la participa-
incrementar las actividades en su favor. ción de los grupos menos favorecidos de la
población, en especial las mujeres y los jóvenes;
Promover actividades interdisciplinarias y
O. "La Comunicaci6n id Servicio apoyar las investigaciones transculturales
de la Humanidad" Area Principal IV
comparadas sobre,la evolución del cometido
1. "Comunicación y solidaridad": destina- sociocultural y económico de la mujer como
da a facilitar en todo el mundo la libre circula- agentesocial,asícomo sobre su condición dentro
cióndelasideasmediantelapalabraylaimagen. de la familia. Proseguir la cooperación institu-
cional dentro del proyecto "El niño pequeño y
2. "Comunicación al servicio del desarro- la familia".
110": orientada a establecer nexosentrecomuni-
cación y desarrollo; formar a periodistas y a
otros profesionales de la comunicación; fortale- F. "Contribuci6n de la UNESCO a los
cer la capacidad, la infraestructura y los Estudios Prospectivos y a las estrategias
conocimientos técnicos en materia de comuni- de desarrollo" Area Principal VI
~ación en los países en desarrollo.
1. "Dimensión humana ydesarrollo" :c1ari-
3. "Repercusiones socioculturales de las ficar los conceptos y procesos del desarrollo
nuevas tecnologías de la comunicación": pro- humano; idear métodos, instrumentos y técni-
mover estudios sobre las repercusiones econó- cas; aumentar la capaciad de la organizacióil
micas y socioculturales de las nuevas tecnolo- para realizar una contribución efectiva a las
gíasde la comunicación y, mejorar la educación estrategias locales, nacionales y regionales e
relativa a los medios de comunicación. internacionalesdedesarrollodecada una de las
áreas principales del programa.
E. "El hombre y la Sociedad - un mundo 2. "Estudios prospectivos del desarrollo":
en transformaci6n" Area Principal V preparar y difundir directrices, para la estrate-
1. "Desarrollo internacional de las ciencias gia internacional del Cuarto Decenio del Desa-
sociales y humanas": Fomentar la cooperación rrollo(1991-2000)ycontribuiralaSegundaCon-
entre las insti tuciones académicas y las organi- ferencia de la ONU sobre países menos desa-
zaciones científicas en acciones de investiga- rrollados"(septiembre de 1990) y el período de
ción, enseñanza y formación. Realizar investi- sesiones extraordinarias de la ONU (abril de
gaciones y estudios filosóficos que tomen en 1990). Establecernexosentreesteprograma yel
cuenta las corrientes del pensamiento y sus programa transversal "Estudiosprospectivos".
relaciones con los problemas epistemológicos, Consolidarlascapacidadesnacionalesdeanáli-

23
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

,sis prospectivos de políticas y planificación de 3. Programas y servicios estadísticos

estrategias en las esferas de actuación de la 4. Estudios prospectivos
UNESCO.
Proyectos movilizadores:
1. Lucha contra el analfabetismo
G. "Contribución de la UNESCO a la paz, 2. Juventud y la cultura del futuro
los derechos humanos y la eliminación
de todas las formas de discriminación -
Area Principal VII.
1. "Paz en la mente de los hombres": fa-
6. El Plan a Plazo Medio
vorecer las actividades intersectoriales dedica-
y el Plan Administrativo
das a la enseñanza y la investigación sobre la
edificación deuna cultura de paz, la solución no El Director General consciente de que el
violenta de los conflictos, los valores de la tole- Plan requería una modernización de las estruc-
rancia y la comprensión mutua y a difundir in- turas de la organización y de su gestión, adoptó
formación sobre estos temas. Fomentar el los siguientes objetivos generales paraempren-
diálogo entre las distintas corrien tes filosóficas der esa tarea, expresa en el Tercer Plan, así:
y espirituales. mejorar su eficacia; reforzar su capacidad de
responder a las necesidades de los Estados
2. "Derechos Humanos y contribución a la
Miembros, mejorar la calidad de sus servicios,
eliminación de todas las formas de discrimi-
ampliar su radio de acción y su audacia. Dos
nación hacia un mundo sin apartheid": alentar
objetivos técnicos fueron considerados: 'mejo-
la investigación sobre derechos humanos,
rar la productividad y reducir los gastos de
apoyar las redes de investigación y las insti-
funcionamiento, racionalizando el empleo de
tuciones de enseñanza superior en materia de
los recursos humanos. El Plan Administrativo
derechos humanos; fomentar la investigación
busca el logro de los objetivos cualitativosde la
multidisciplinaria y las actividades intersecto-
organización y para ello considera 7 grandes
riales, analizar las causas de la violencia, la dis-
campos: a) la eficacia y pertinencia de la acción
criminación sexual. de la organización; b) adaptación de las estruc-
3. "Establecimiento en Suda frica de una turas; c) mayor eficacia de la Secretaría; d)
sociedad igualitaria, no racial, sin apartheid y modernización de los métodos y los instrumen-
reconciliada consigo misma". tos; e) desarrollo de los recursos humanos; f)
fortalecer la presencia de la UNESCO en el
~undo; g) mejorar la imagen de la UNESCO y
H. Temas transversales sus resultados globales.
que contempla el Plan:
Todo ello no es una tarea fácil. Existe la
Ellosson: ' firme voluntad del Director General y los Esta-
1. La mujer dos Miembros de lograr esa nueva UNESCO y
2. La Juventud prepararla para el ingreso al próximo siglo.
Programas transversales: Laboren la que esperamos el pleno consenso de
1. Programa general de información (PGl) ustedes, amigos leales de la Organización. La
2. Centro de intercambio de informaciones UNESCO somos todos.

Referencias Bibliográficas:

Unesco, Plan a Plazo Medio, 1990-1995

Unesco, Programa y Presupuesto Aprobados, 1990-1991

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOOEDAD VOL 1 N' 1

DESAFIOS y OBJETIVOS REGIONALES

PARA LOS AÑOS 90
EN AMERICA LATINA y EL CARIBE
Valdimir Acosta
Consultor UNESCO

Fundamental dentro de este inevitable

El presente trabajo fue presentado -en su conjunto d\! previsiones es el examen de las
versión completa- en la Reunión Intersecto- perspectivas globales de la región en el área del
ríal sobre Nuef!tls Estrategias para la Acción crecimiento y de la recuperación económica.
Operacional de la UNESCO en América No hay por qué eludir la verdad: las perspecti-
LAtina y el Caribe. (Caracas, 23-27 de abril, vas económicas f]arecen poco prometedoras
1990) para el conjunto de la región; y más allá de
inevitables diferencias de un país a otro, si se
acepta que la crisis no es simplemente coyun-
tural-ypor tanto superable con simples ajustes
La situación actual de América Latina neo liberales de corte monetarista- hay que
y el Caribe: Algunas tendencias para pensar que las dificultades prometen ser
los años 90 mayores y el desafío mas grande, siempre que
10 que se quiera no sea únicamente obtener
algunas mejoras económicas al precio de
Dadas la profundidad y multiplicidad de comprometer más el futuro.
la crisis actual de América Latina y el Caribe y
dadas igualmente las numerosas particulari-
Las Perspectivas Económicas
dades y las diversas alternativas coyunturales
que una situación tan rica, conflictiva y cam- y el peso de la deuda externa
biante ofrece de un país a otro o de una subre- Dejando de lado algunos fracasos que han
gión a otra, no es nada fácil aventurarse en el contribuido a profundizar la crisis y algunos
terreno de las previsiones para unos años como . éxitos a medias, autoritarios o no, lo cierto es
los venideros, cargados de todas esas perspec- que más allá de la aceptación casi universal en
tivas de mutación y de conflicto. Sin embargo, la región de que no se trata de volver a los
mas allá de coyunturas particulares y de terre- modelos y errores esta ti stas, patemalistas e
nos en los que toda previsión carece de susten- ineficientes del pasado, todo indica que las
to serio, hay grandes campos relacionados con políticas de ajuste o de reestructuración econó-
la evolución de estructuras económicas, socia- mica emprendidas hasta el presente en la re-
les, culturales o políticas, en los que sí parece gión según recomendaciones [Link] Mo-
posible prever tendencias de mayor alcance, netario Internacional y apoyadas en una con-
menos rápidamente modificables y por tanto cepción neo liberal, aún en aquellos casos en
más capaces de asimilar los riesgos de una que han contribuído a una recuperación ya un
prospectiva. relativo saneamiento de las finanzas públicas

25
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N' 1

reduciendo déficits fiscales y de,sarrollando desarrolla mas allá de ciertos límites y que no
mecanismos internos de mercado, no han pareciera tomar en cuenta otros aspectos del
podido impedir, dada la concepción que les proceso de crecimiento económico. La elimi-
sirve de base, que se prod uzcan nuevos e igual- nación de subsidios a la producción agrícola
mente peligrosos desajustes y que se agudicen en nombre de un liberalismo económico que
más aún ciertos problemas dramaticos de vieja los grandes y desarrollados recomiendan a los
data. países en desarrollo mientras ellos protegen su
agricultura y sus mercados, arruina la produc-
Economías como las latinoamericanas, de
ción del campo, ya entorpecida por las ele-
escasa competencia y mucho oligopolio, pero
vadas tasas de interés, y reduce el consumo
con cierta producción industrial, parecieran
agrícola interno, beneficiando sólo a la agroin-
estar convirtiéndose en economías de carácter
dustria y a los grupos exportadores a los que se
parasitario, dominadas por Poderosos grupos intenta estimular.
bancarios y financieros y caracterizadas por
una tendencia a la especulación y al rentismo Pero ni siquiera el estímulo a las expor-
que es estimulada por los altos rendimientos taciones propuesto como salida a la crisis pare-
del dinero y por los nulo~ beneficios de la ce tener muchas perspectivas reales. El creci-
inversión industrial, comercial o agrícola. La miento sostenido de las exportaciones no tiene
inflación se ha mantenido alta yen muchos muchas posibilidades. No sólo por el pro-
casos, tras momentáneas caídas debidas a teccionismo y las restricciones no arancelarias
violentos ajustes de alto costo social, ha repun- de los países industrializados sino también
tado al poco tiempo con más fuerza, pasando a porque hasta ahora la recuperación de la econo-
niveles de tres y hasta más dígitos y empobre- mía mundial es más bien lenta y porque todo
ciendo cada vez más a las grandes mayorías y indica que una recuperación mas acelerada, si
a las otrora prósperas clases medias urbanas. es que se produce en los años venideros, pare-
La distribución del ingreso, ya exagerada- cería mas prÓbable que se base en mayor peso
mente r~gresiva, tiende a volverse aún más de los intercambios Norte-Norte, en mayor
injusta; y mientras una exigua minoría se enri- competitividad y en mayor incidencia de las
quece con estas políticas, suerte de replan- nuevas tecnologías, reductoras de la impor-
teamiento de la acumulación interna para fa- tancia de los productos primarios y del papel
vorecer sus intereses, mayores son cada vez los de la mano de obra barata como componente
sectores sociales que quedan fuera del con- de los costos.
sumo o que se ven forzados a reducirlo seria- Todo ello parece perjudicar seriamente a
mente. La injusticia social aumenta y con ella América Latina y el Caribe y a sus exportacio-
crecen las cifras de pobres y marginales y los nes; y si es quizá probable que algunos países
porcentajes insóportables representados por del área, sobre todo los exportadores de petró-
los que quedan por debajo de la línea fluctuan- leo como Venezuela, Ecuador y quizá México,
te de pobreza crítica. Los subsidios directos queden fuera de esta tendencia, dada la nueva
que se ofrecen, si bien 'llegan más fácilmente realidad de Europa oriental y del desintegrado
hasta los pobres, cobran carácter degradante campo socialista que casi seguramente impli-
de limosnas, se prestan también a manipula- cará a mediano plaw una mayor demanda de
ciones y es bien sabido que en el fondo nada combustible y de otros bienes primarios y
pueden resolver. manufacturados, lo cierto es que el peso de la
La desindustrialización se ha convertido región latinoamericana y caribeña en el comer-
en objetivo económico y buena parte de la cio mundial se ha venido reduciendo seria-
costosa capacidad instalada de la industria mente, no obstante que la orientación reciente
latinoamericana ha sido desmantelada en hacia modelos neolibcrales de sesgo exporta-
. nombre de una competencia que no siempre se dor ha contribuido a aumentar las cifras abso-

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 EDUCAClON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N' 1

lutasenfunción de la obtención de divisas para décadas anteriores a la eclosión de la crisis, se

cubrir los pagos de la deuda externa. orientan cada vez más en forma mayoritaria
hacia los Estados Unidos, como muestran los
Esta situación parece estar conduciendo a
datos recientes, según los que se ha regresado
resultados poco favorables, pues por un lado,
en este terreno a los niveles de comienzos de
el aumento de las exportadones en un contexto
los cincuenta, justamente en una época yen un
de deterioro creciente de los términos de inter-
contexto nuevo en que desde el punto de vista
cambio representa un esfuerzo productivo
económico (y con unas cuantas excepciones
enorme cuyos resultados y posibilidades no
como México y algo menos Venezuela) Améri-
guardan consonancia con el mismo; y por otro,
ca Latina y el Caribe se han vuelto menos
los compromisos de pago de la deuda impiden
importantes para los Estados Unidos en tanto
que ese aumento de las exportaciones (en tér-
fuente de bienes primarios y en tanto destina-
minos absolutos, que no en porcentajes del
tarios de productos manufacturados o de capi-
comercio mundial) se traduzca en ventajas
tales y financiamiento.
reales para países sometidos a ese esfuerzo.
En segundo lugar, porque dentro de la
Mas graves aún son las perspectivas de firme tendencia de los grandes intercambios
estas políticas. Por una parte, en efecto, la mundiales de los países desarrollados -en tér-
capacidad export~dora de América Latina y el minos de bienes, capitales y recursos tecnoló-
Caribe tendrá que replantearse sobre nuevas gicos- a orientarse en dirección Norte-Norte
bases productivas ya que la recuperación pre- con preferencia a¡intercambios Norte-Sur, la
[Link] la economía mundial en términos de desintegración del campo socialista y su aper-
mayor intercambio Norte-Norte, mayor com- tura a reestructuraciones políticas democráti-
petitividad y mayor peso de las nuevas tecno- cas y a cambios económicos profundos en di-
logías, eliminará muchos rubros de esa compe- rección del mercado europeo y mundial y de la
tencia mundial, substituidos por tecnologías ampliación del consumo representa un terreno
nuevas (jarabes de melaza de maíz que rem- propicio y de gigantescas posibilidades para la
plazan el-azúcar, fibras ópticas que desplazan inversión de recursos provenientes de los pai-
el cobre, etc) y replanteará además la necesi- scs capitalistas desarrollados, tanto de Europa,
dad de incorporar algunas de esas nuevas tec- fundamentalmente Alemania Federal, como
nologías, a menudo costosas y difíciles, para de los Estados Unidos y el Japón. Aún cuando
compensar la caída proporcional del peso de la cabe pensar en algunas posibilidades para
mano de obra en esa nueva producción sofisti- América Latina y el Caribe en términos de
cada y ahorradora de fuerza de trabajo. incremento de exportaciones petroleras, pri-
marias no petroleras y manufactureras hacia
Por otra parte, la dependencia de las eco- estos nuevos mercados ya previamente explo-
nomías de América La ti na yel Caribe respecto
rados por nuestros países cuando formaban
de los pagos de la deuda externa y de la banca
parte del campo socialista, lo cierto es que en lo
internacional' acreedora, fundamentalmente
esencial esta apertura significa fundamental-
norteamericana, acompañado todo ello por la
mente para América Latina y el Caribe -al
recuperación de la economía del país norteño menos para los años próximos- menos inver-
y por la virtual desintegración del llamado sión y menor financiamiento en términos pro-
campo socialista, van delimitando una pers-
porcionales de parte de los países desarrolla-
pectiva doblemente comprometedora para la
dos, lo cual no parece muy favorable; y una
región latinoamericana y caribeña.
actitud mas selectiva y exigente de parte de los
En primer término, porque sus exportacio- organismos de cooperación internacional, lo
nes, mucho mas diversificadas desde el punto cual podría tener en cambio algunos elementos
de vista de los destinatarios a lo largo de las positivos.

27
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

El problema central, el más agudo, conti- Pero esto tampoco es seguro. Y no lo es

núa siendo el de la carga de la deuda externa, porque por importante y decisivo que sea el
obstáculo fundamental a todo intento serio de peso del servicio de la deuda sobre los países
recuperación y crecimiento económico por latinoamericanos y por claro que sea su papel
parte de los países latinoamericanos y caribe- de principal obstáculo a la recuperación y al
ños. Como afirma claramente el SELA, que por crecimiento, la deuda -como se ha intentado
lo demás acaba de proponer una reducción poner antes en evidencia al examinar las cau-
global del 75% de la misma para América sas de la crisis actual y los rasgos de la década
Latina, el servicio de la deuda es el mayor perdida- no parece haber sido másqueel factor
obstáculo al crecimiento regional y su pago ha precipitador y agudizador al extremo de una
alcanzado en la década de los ochenta niveles si tuación de crisis ya iniciada en los años seten-
exageradamente altos. ta en algunos países del área por agotamiento
del modelo de crecimiento basado en la substi-
Es la consciencia de la gravedad de este tución pa rcia) de importaciones y en la integra-
cuadro, incluso por parte de la banca interna- ción y crecimiento en base a mercados restrin-
cional y de los organismos financieros mun- gidos de alto ingreso y a escasos niveles de
diales, lo que ha llevado al menos a la búsque- autonomía financiera, productiva y tecnológi-
da de soluciones .parciales, ya que al frente ca.
constituido por la banca internacional y los
En efecto, de poco serviría reducir la carga
organismos financieros acreedores, los países
de la deuda y reanimar posibilidades de acu-
de América La tina han preferido curiosamente
mulación y de inversión para el crecimiento si
oponer discusiones separadas y búsqueda de
no se producen profundos replanteamientos
compromisos particulares. -
en el terreno de las estrategias de desarrollo y
sobre todo si no se consideran como parte
En todo caso, 10 cierto es que han comenza-
estructural de las mismas -aparte de cuestio-
do a producirse algunos arreglos parciales y
nes políticas, sociales y culturales que no ven-
refinanciamientos entre países latinoamerica-
dría al caso mencionar ahora- aspectos como el
nos y la banca acreedora en el marco de lo que
desarrollo de mercados que incluyan bienes
se ha dado en llamar el Plan Brady. En este masivos para las grandes mayorías, la reorien-
sentido, México hace un año y Venezuela en tación del ingreso para intentar revertir su
días recientes, han logrado acuerdos conside-
acentuado carácter regresivo y la búsqueda de
rados favorables por sus respectivos gobiernos
una mayor justicia social enfrentando en sus
y que en uno y otro caso significan reducción
raíces las causas del atraso, de la pobreza, de la
de capital e intereses, períodos de gracia,
marginalidad social y del desempleo.
ampliación de plazos y posibilidades de nue-
vas inversiones que, aunadas a la disminución
del servido de la deuda, podrían alimentar Las Perspectivas Sociales
una derta recuperación de sus economías, ini- y el Crecimiento de la Pobreza
ciada en el caso mexicano y anunciada en el
venezolano. Estos acuerdos, además, podrían De allí que, si las perspectivas específica-
servir de base para otros arreglos y quizá para mente económicas, aún siendo difíciles, ofre-
hacer entrar la discusión acerca de la deuda en cen esperanza de mejoramiento en ciertos ca-
un terreno mas prometedor y que abra posibi- sos, las perspectivas que podríamos llamar
lidades mas serias a un cierto nivel de recupe- sociales, en cambio, resultan mucho mas defi-
ración económica para nuestros países. Todo nidamente negativas ya que la tendencia al
ello podría significar sin duda una importante empeoramiento en este terreno se ve acentua-
perspectiva favorable en medio de esta difícil da porque parece evidente que las mismas
situación. posibilidades de recuperación económica ge-

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL t N° t

neradas por la aplicación de políticas de corte parece no tomar en cuenta que sin enfrentar de
neoliberal implican de algún modo la alguna manera, estructuralmente y a corto
profundización de la desigualdad económica plazo, las causas de la creciente miseria de las
y la acentuación de la pobreza y la marginali- mayorías latinoamericanas, acrecentada ade-
dad para las grandes mayorías. más por la crisis actual y por las propias políti-
cas en curso, ningún crecimiento tendrá la
Una de las mas claras consecuencias de
fuerza económica ni la estabilidad social sufi-
esas políticas es la acentuación del carácter
cientes para sobrevivir.
excesivamente regresivo que ha caracterizado
a la distribución del ingreso en los países de Uno de esos acuciantes problemas es el del
América Latina y el Caribe. Si una de las gran- crecimiento demográfico y más aún el del cre-
des deficiencias de los modelos de crecimiento cimiento urbano, ya que en América La tina y el
basados en el desarrollismo de los sesenta y los Caribe, como por doquier en el llamado mun-
setenta fué que el crecimiento se hizo demasia- do en desarrollo, el crecimiento demográfico
do a favor de las minorías de alto ingreso y que es cada vez más el de las grandes ciudades,
generó una gran desigualdad social y un acen- particularmente el de las capitales. Las proyec-
tuado empobrecimiento mostrado por todos ciones de los organismos internacionales cal-
los estudios al respecto, no cabe duda de que culan a la región una población de al menos
las alternativas' neoliberales actualmente vi- quinientos millones de habitantes para el veni-
gentes en la mayor parte de los países del área dero año 2000. De esa población, que no obs-
han acentuado en poco tiempo esa ya dema- tante la reducción de los índices de natalidad y
siado injusta distribución del ingreso sin cuya de fecundidad experimentados en la última
profunda modificación ningún crecimiento década, crece todavía a un ritmo del 1,78%
puede llevar al desarrollo autosostenido ya la anual, ya el 69,5% del total era urbana para 1988
democracia participativa. y se calcula que dentro de diez años habrá
llegado al 71 % del total en Centroamérica y al
Aún más grave resulta admitir que al
84% en América del Sur.
menos en los modelos desarrollistas y popu lis-
tas de décadas anteriores, el hipertrofiado Ese crecimiento acelerado ha significado
Estado cumplió funciones importantes de un desmesurado aumento de la población
redistribución del ingreso capaces de atenuar urbana en la mayor parte de los países lati-
los efectos de la regresividad del mismo gene- noamericanos, con casos extremos como Ciu-
rada por el modelo de desarrollo entonces dad de México y Sao Paulo. El crecimiento
vigente; y que esta función redistributiva, no urbanó sostenido y progresivo, puesto en
obstante ser fuente de paternalismo y clien- marcha con el inicio de la Revolución Indus-
telismo, de despilfarro y reducción de estímu-' trial hace al menos dos siglos en Europa y
los a la competencia y a la productividad nece- admitido hasta hace algunas décadas como
sarias al crecimiento, desempeñó un papel uno de los indicadores principales del creci-
social innegable y contribuyó incluso, en tér- miento económico y del desarrollo, se ha veni-
minos keynesianos, a la expansión de la de- do convirtiendo en fenómeno más propio del
manda. llamado Tercer Mundo que de los países desa-
rrollados.
Las estrategias neoliberales actualmente
en curso implican la reducción sustancial de Estos últimos, en efecto, han logrado prác-
ese papel redistributivo del Estado, lo que más ticamente controlar su crecimiento demográfi-
allá de su posible contribución a un necesario co, su urbanización y su distribución de ingre-
saneamiento de la economía y a un mejor fun- so limitando así la expansión urbana y ate-
cionamiento de mecanismos económicos de nuando las desigualdades sociales que la a-
mercado orientados a estimular la eficiencia y compañan. En los llamados países en desarro-
la productividad tanto estatal como privada, llo, en cambio, el crecimiento demográfico

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

acelerado y el flujo masivo de población pobre ción total. Se trata ahora de la acentuación de la
del campo hacia ciudades que crecen acelerada miseria urbana, ~el empobrecimiento de las
e incontrolablemente, ha llevado a poner en mayorías y del deterioro creciente de los ni ve-
duda la validez de este indicador como signo les de ingreso de las capas medias, a las que se
de desarrollo en la medida en que las ciudades había logrado extender los beneficios del creci-
de los países .'en desarrollo' se caracterizan miento de las décadas anteriores y cuya expan-
principalmente por su magnitud desmesura- sión había sido uno de los indicadores de las
da, que las hace incontrolables y que hace perspectivas económico-sociales y político-
colapsar la administración estatal y los servi- culturales de ese desarrollo.
cios, y por la profunda miseria de una creciente
Las cifras mas recientes son parciales y las
mayoría de sus habitantes, con todas las cargas
proyecciones incompletas, pero es mas que
sociales que situaciones de este tipo engen-
preocupante la rapidez con queaumentaañoa
dran.
añoelporcentajedelatinoamericanosqueviven
Proyecciones de las Naciones Unidas esti- por debajo de la línea de pobreza crítica (en el
man que para el año 2000, de las doce aglome- caso de Venezuela, un país relativamente afor-
raciones urbanas mayores del mundo, todas tunado, esta cifra se calculaba, para 1989, en un
auténticas megápolis de mas de trece millones 38,05%) ; Ymuestra de ello es que los pobres,
de habitantes, sOlamente dos (Nueva York y marginales y habitantes de tugurios represen-
Tokio-Yokohama) corresponderán a países tan mas de la mitad de la población de Ciudad
desarrollados mientras las diez restantes se de México y unos dos tercios en Rio de Janeiro.
ubican en países 'en desarrollo', correspon- Algunos datos relativos al Brasil establecidos
diendo cua tro de ellas a América La tina: Méxi- por la FAO yla OMS indican que para 1986 el
co con 26 millones, Sao Paulo con 24, Rio de 49,2% de las familias de ese país se hallaba bajo
Janeiro con 13,3 y Buenos Aires con 13,2. Estas la línea de pobreza y que un 32,0% de las
cifras dejan de lado, por supuesto, el indeteni- familias vivía en condiciones de indigencia. En
ble crecimiento de ciudades menores como cifras absolutas, unos 62 millones de personas
Lima-Callao, Bogotá, Caracas, y algunas ciu- podían ser consideradas pobres y 38,3 millo-
dades brasileñas. nes entra ba en la ca tegoría de ind igentes. En su
conjunto podía calcularse que en las 95 ciuda-
El más grave problema de ese hasta ahora
des del país mayores de cien mil habitantes
incontrolable crecimiento urbano es el aumen-
vivían en condiciones infrahumanas alrede-
to también incontenible de la miseria, la margi-
dor de 20 millones de personas, que para la
nalidad, el desempleo y la delincuencia, todos
fecha constituían el 21 % de la población urba-
ellos problemas sociales prioritarios que los
na brasileña. La población habitante de favelas
países del área tendrán inevitablemente que ascendía a unos 12 millones de personas, vale
enfrentar con decisión en los años y décadas
decir, al 12,4% de la población urbana total. Lo
venideras.
mas explosivo parece ser esta concentración de
El problema de la pobreza es acucian te y si la miseria en las grandes ciudades; y cálculos
no se lo enfrenta decididamente toda posibili- de las Naciones Unidas estiman que para
dad de crecimiento sostenido de América La ti- dentro de diez años el 90% de los grupos
na y el Caribe se verá seriamente obstaculiza- humanos latinoamericanos que viven en con-
da. Ya no se trata solamente de la existencia de diciones de miseria extrema se concentrará en
una difundida y crónica pobreza rural y de un ciudades, particularmente en las mas grandes.
porcentaje elevado y creciente de pobres urba-
nos, viviendo todos por debajo de la línea de Problema particularmente scnsiblees el de
pobreza crítica y alcanzando para la región, la elevada tasa de mortalidad infantil y tam-
según datos que tienden ya a ser superados, bien el de la infancia abandonada. Varios mi-
niveles correspondientes al 36% de la pobla- llones de niños mal nutridos ven transcurrir su

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N" 1

infancia fuera de las escuelas y los hogares, res contribuyó a formar una población tra-
compartiendo su tiempo entre la mendicidad y bajadora en parte tecnificada y preparada cuyas
sucesivos trabajos ocasionales pésimamente capacidades deberían ser aprovechadas o reo-
remunerados. En el sólo caso de Brasil se calcu- rientadas dentro de las estrategias actuales de
laba para 1987 que existían unos dieciseis mi- reanimación, lo mas grave es sin duda que,
llones de niños abandonados, pero el fenóme- según los cálculos de los organismos inter-
no es igualmente grave en las ciudades centro- nacionales de cooperación, el crecimiento po-
americanas, en Ciudad de México, en Lima, blacional va a significar, desde ahora hasta el
Bogotá, Buenos Aires o Caracas. año 2000, la existencia de una oferta de fuerza
de trabajo que exigiría la creación de cerca de
Otro problema grave es el representado
cien millones de nuevos empleos, lo que signi-
por el desempleo creciente y la marginalidad
fica que al menos una parte importante de esta
económica urbana que conducen a un desa-
cifra tendrá que sercu bierta en la década actual
rrollo impresionante de la llamada economía
si no se quiere ver crecer en proporciones aún
informal. El crecimiento demográfico latinoa-
mas alarmantes y peligrosas la desocupación,
mericano implica una alta tasa de aumento de
los servicios improductivos y la delincuencia.
la población económicamente activa, pero ya
el modelo desarrollista de décadas anteriores, Este es un último aspecto que vale la pena
luego de una [Link] francamente expansiva, subrayar. Producto inevitable de la desocu-
había evidenciadd su incapacidad para ab- pación, del desempleo y de la miseria crecie~­
sorber la mayor parte de esa creciente oferta de tes, aumentan en las ciudades latinoamerica-
fuerza de trabajo. Las políticas desindustriali- nas la delincuencia y la violencia, alimentadas
zadoras, la contracción económica y las nece- también por flagrantes injusticias sociales, por
sarias podas burocráticas orientadas a hacer la tolerancia hacia la corrupción vigente entre
mas eficiente y menos costosa la administra- altos grupos políticos y económicos y por los
ción del Estado incrementan el desempleo y el mensajes a menudo incitadores del cine y la
empleo informal, pues una parte de losdesem- televisión. La inseguridad urbana es creciente,
pleados y de los que se van incorporando al la represión policial es a menudo indiscri-
mercado' de trabajo sin conseguir ocupación minada y siempre ineficaz y el descontento
acuden a la economía informal ya los servicios social en forma de confusa protesta contra la
improductivos como necesaria forma de sub- injusticia se canaliza más entre importantes
sistencia. sectores marginales hacia acciones directas de
cruda violencia personal y no hacia luchas
La buhonería y los mercados transhuman- políticas o reivindica ti vas. El resultado de todo
tes de todo tipo de productos ocupan un es- esto es una gran inestabilidad; y la amenaza
pacio cada vez mayor en las ciudades lati- que ello representa para cualquier sistema es
noamericanas. Enfrentar el reto representado grave, pues no parece fácil dentro de ambien-
por el desperdicio en este tipo de actividades tes similares incrementar la participacion ciuda-
de las aptitudes de una numerosa fuerza de
dana y ampliar las bases y el apoyo necesarios
trabajo,amenudojoven,quepodríaestardando
para cimentar y profundizar la democracia.
su aporte al crecimiento y logrando mejores
oportunidades de vida ydetrabajo,debería ser
una tarea de primer orden que tomara en Profundización de la Democracia
consideración al menos la necesidad de orga- y Reforma del Estado
nizar esa economía informal, de tecnificarla en
algunos casos y de tratar de integrarla a ac- Esto último constituirá casi seguramente
tividades productivas ligadas más sistema ti- el principal desafío para la América Latina y el
camente al crecimiento. Caribe de los años venideros en el terreno
Pero el problema de la mano de obra tiene político o político-administrativo. Cimentar y
dimensiones aún mas preocupantes. Sin olvi- profundizar la democracia, ampliando y enri-
dar que el crecimiento de las décadas anterio- queciendo la participación ciudadana a todos

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOaEDAD VOL 1 N" 1

los niveles, parece ser considerado por las más este terreno son preocupantes las amenazas
diversas corrientes de opinión dentro del que vienen del campo militar en algunos paí-
panorama latinoamericano como una de las ses que recientemen te han conocido o recupe-
tareas prioritarias de esta década. Pero aunque rado la institucionalidad democrá tica, amena-
son cada vez mayores las fuerzas comprometi- zas que sólo serán contrarrestadas en la medida
das con este objetivo, no puede sin embargo en que la democracia y el espíritu participativo
afinnarse que lograrlo será fácil, dada la signi- conviertan esos ejércitos de castas en institu-
ficación del cambio que se intenta y dados los ciones más penneables al sentimiento mayo-
importantes factores que -casi siempre de ritario de sus pueblos.
manera sorda- le ofrecen resistencia.
Un último peligro conspira contra la esta-
Hemos recordado ya que uno de los aspec- bilidad de los sistemas democráticos latinoa-
tos mas francamente positivos de esta difícil mericanos y caribeños: la profunda desigual-
década en América Latina y el Caribe ha sido la dad social generada por el crecimiento yagu-
creciente difusión de la institucionalidad dizada por la crisis y por las políticas actuales
democrática a 10 largo del subcontinente, de ajuste y recuperación; el crecienteempobre-
pudiendo afinnarse que los regímenes de cimiento y desmoralización deuna clase media
democracia política dominan actualmente el golpeada seriamente en su nivel de vida yen
panorama regiona'l. Se trata de un importante sus perspectivas; y la existencia de sectores
logro que ha permitido abrir nuevas posibili- mayoritarios empobrecidos y descontentos que
dades al crecimiento de la sociedad civil y al no ven tampoco esperanzas de mejoría, que
desarrollo de la institucionalidad y de la parti- sólo confían en soluciones desesperadas y que
cipación ciudadana, golpeando el autoritaris- resultan fáciles víctimas de la demagogia. Y
mo y el patemalismo heredado de las ya clási- cabe pensar que si bien hasta el presen te en los
cas dictaduras que durante otras épocas pu- países más seriamente golpeados por la crisis
dieron creerse la representación simbólica de ha sido probablemente la gravedad de ésta 10
América Latina y el Caribe. que ha operado como factor disuasivo de nue-
Pero con todo 10 importantes que son estos vas recaídas militaristas, las amenazas no dejan
logros, no parecen ser 10 suficientemente pro- de ser preocupantes; y deterioros mayores de
fundos como para pretenderse definitivos; y algunas situaciones podrían precipitar lascosas.
esto ni siquiera en los países de tradición Lo que parece desprenderse de todo esto
democrática mas probada. Varios peligros
es que, si los países y gobiernos latinoamerica-
amenazan a las a menudo recientes democra-
nos y caribeños intentan seriamente preservar
cias latinoamericanas. Uno de ellos es la vieja
la democracia, será imprescindible que en los
tradición centralista, patemalista y autoritaria
que ha caracterizado casi toda la vida política años venideros intensifiquen y alienten el
independiente de las naciones latinoamerica- necesario proceso que se ha venido poniendo
nas y caribeñas. Aunado a ello se cuenta 10 que en marcha en casi todos ellos orientado hacia
no es sino la otra cara de 10 anterior: la debili- el logro de una reforma del Estado, de una
dad de la sociedad civil latinoamericana, su mayor descentralización administrativa y de
limitado desarrollo institucional y su más bien un aumento de la participación ciudadana en
reciente incursión en el terreno de las luchas la gestión pública y en la toma de decisiones a
ciudadanas y la participación popular. todos los niveles.
También incide con fuerza la amenaza Este objetivo se vislumbra como vital para
representada por grupos sociales poderosos, incrementar las posibilidades de subsistencia
tanto civiles como militares, a los que atrae a de la democracia en la región. Aunque hay
menudo el autoritarismo ya los que atemori- distintos niveles de desarrollo de los progra-
zan los cambios y la participación popular. En mas de reforma del Estado entre los diversos

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOaEDAD VOL 1 N' 1

países del área y algunos de ellos, como Co- Los Problemas Ambientales:
lombia y Brasil, parecen ser los que más han Un grave desafío
avanzado en este terreno, lo cierto es que los
logros son importantes y prometedores en la Los problemas del medio ambiente y de la
medida en que el inicio de un proceso de conservación de los recursos naturales repre-
decisivas reformas participativas y descentra- sentan otro de los grandes retos de la década;
lizadoras como éstas resulta difícilmente dete- y muchos de ellos guardan estrecha relación
con aspectos vitales como la reforma del Es-
nible una vez que se lo ha puesto en marcha y
tado y la profundización de la democracia,
que la participación ciudadana comienza a
como la reducción de la miseria y del creci-
materializarse. miento urbano y como el logro de un equilibrio
más adecuado entre el campo y la ciudad.
Algunos incluso tienen repercusiones inter-
Esa reforma estatal fundamental persigue nacionales y se ha intentado asociarlos par-
objetivos impostergables. En primer término, cialmente a la búsqueda de soluciones al pago
reestructurar a fondo un aparato estatal cen- de la deuda externa.
tralista, interventor e ineficiente que hace ya
tiempo rebasó ,el límite de su' capacidad de Uno de los mas acucian tes de esos proble-
gestión, tratando' con eUo de abrir paso a la masesel deterioro del medio ambiente y su re-
descentralización, a la eficiencia y a un grado lación con la creciente ruptura del equilibrio
entre desarrollo t¡Irbano y desarrollo rural y
variable pero importante de participación ciu-
con el aumento incontrolable de la población
dadana en la gestión regional y local y en el de las ciudades y el incremento de la miseria en
diseño y puesta en práctica de políticas que ellas. No cabe duda de que el deterioro am-
afectan a toda la colectividad. En segundo biental, estimulado por las dimensiones irra-
lugar, replantear la concepción misma de los cionalesdeun crecimiento descontrolado y au-
alcances y el funcionamien to de la democracia, sente de preocupaciones ecológicas, ha sido
haciendo que de un sistema de poderes públi- factor importante tanto del agravamiento de
cos, instituciones y partidos dominados por las condiciones de vida en el campo como de
pequeños grupos y de una participación ciu-' las migraciones en dirección de las ciudades,
dadana red ucida al ejercicio periódico del voto que contribuyen a su vez a acentuar ese dete-
para elegir presidente y congresantes, pueda rioro y a desarticular aún mas la necesaria in-
pasarse al establecimiento de mecanismos mas terrelación entre medio rural y medio urbano.
directos de escogencia y de control de esos y
Parece entonces evidente que la búsqueda
otros representantes populares y al ejercicio
de soluciones a problemas que han llegado a
cabal de los derechos ciudadanos para el con- puntos críticos,y que no han sido enfrentados
junto de la población. En tercer término, en fin, con firmeza por el Estado cen tralizado y bu ro-
lograr por estos mecanismos el desarroUo de la crático, tendrá que estar a cargo de quienes se
sociedad civil, promoviendo todas las formas sienten más directamente afectados por ellos,
de participación y de gestión democrática y de esto es, por los organismos representativos de
lucha pacífica de la población en defensa de la ciudadanía a niveles regionales y sobre todo
sus derechos y de sus reivindicaciones. Pareci- locales. La reformá estatal, la descentraliza-
era claro que del éxito progresivo que se logre ción y la democracia participativa parecerían
en este campo dependerán en mucho las posi- ser aquí las vías mas adecuadas para plan-
bilidades no sólo de desarrollo de la democra- , tearse mecanismos de solución a este tipo de
da latinoamericana y' caribeña sino quizá problemas y para presionar a los organismos
también su propia supervi vencia en este cuadro centrales del Estado para que definan yapli-
de profunda crisis. quen políticas pertinentes en tal sentido.

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOOEDAD VOL 1 N' 1

Buena parte de esos problemas, sin embar- Un último aspecto de la problemática del
go, son demasiado complejos, tOO1n demasia- medio ambiente y la conservación de recursos
dos aspectos e intereses y además de firmes naturales para América Latina yel Caribe en
decisiones y apoyo ciudadano requerirán, para años venideros pueden ser los llamados
enfrentarlos con posibilidades de éxito, de la "swaps" de deuda por recursos naturales que
cooperación y de los recursos internacionales han sido ya aplicados en algunos casos. Este
lo mismo que de la participación de los gobier- sistema, promovido por organizaciones con-
nos de los países más directamente involucra- servacionistas de países desarrollados, pre-
dos. Entre esos grandes problemas ambienta- ocupadas por las amenazas de extinción de
les destacan por su importancia planetaria los especies y de reservas forestales del mundo en
relativos a la protección del sistema ecológico desarrollo, intenta utilizar la difícil coyuntura
de la selva tropical húmeda suramericana, esto creada en esos países por el servicio de la
es, la región de la Amazonia y la Orinoquia, en deuda externa para buscar solución a proble-
los que se ha venido interesando la comunidad mas ambientales que interesan a esas socieda-
internacional y más particularmente algunas des a cambio de reducción parcial de la carga
naciones industrializadas, y en los que ten- financiera a que los mencionados países se
drían necesariamente que participar a fondo encuentran sometidos. El sistema consiste en
los países en que se ubica el mencionado eco- la adquisición, por parte de esas organizacio-
sistema. . ' nesconservacionistas, de fracciones de la deuda
de un determinado país, con el descuento
El problema de la Amazonia es tan acu- correspondiente al valor nominal de la misma,
ciante como complicado y será sin duda objeto y luego en su redención mediante bonos o
de importantes discusiones y búsquedas de' moneda local a fin de emplear estos recursos
acuerdo a 10 largo de la década. Lo mas grave en la conservación de recursos naturales de ese
del mismo parecería ser que mientras se d iscu- mismo país.
te acerca de los derechos del Brasil y otros
países v~inos a destruir parte del ecosistema El sistema ha sido ampliamente discutido,
amazónico en función de su expansión interna no sólo por la amenaza inflacionista que po-
y su crecimiento económico, tal como hicieron dría implicar para los países deudores, sino
hace uno o dos siglos los países industrializa- sobre todo por los peligros que podría repre-
dos con sus bosques y recursos naturales sin sentar para la soberanía territorial, dada la
preocuparse mucho de la contaminación y del ingerencia de organizaciones extranjeras o
ambiente; y mientras los organismos ambien- interesestransnacionalesquepodríanocultarse
tales internacionales del mundo desarrollado detrás de este tipo de convenios. Tratando de
alertan sobre la irracional destrucción de espe- descartar de común acuerdo estos peligros, se
cies vegetales y animales y sobre el peligro que ha logrado ya implementar algunos de estos
para la humanidad tendría la destrucción de "swaps" entre países latinamericanos y orga-
esta suerte de pulmón vegetal del planeta, nizaciones internacionales de prQtección am-
continúa el proceso de destrucción a menudo biental. Uno de ellos se firmó en agosto de1987
entre Bolivia y la organización norteamericana
irracional de la selva húmeda y el atentado
Conservación Internacional, mediante el cual
contra las cabeceras de ríos como el Orinoco en
el gobierno boliviano delimitó para esta última
busca de metales preciosos, sin que haya hasta
un millón y medio de hectáreas de bosque
ahora mecanismos capaces al menos de regla- tropical en el Bcni. Otro tuvo lugar en diciem-
mentar esta deforestación y de controlar sus bre del mismo año entre el Fondo Mundial de
más peligrosas consecuencias. Es de esperar la Fauna Silvestre (WWF), promotor de esta
que proyectos como UN AMAZ puedan con- iniciativa, y el gobiernoecuatoriano,mediante i
tribuir a enfrentar globalmente un problema un acuerdo que parece mas favorable que el
tan complejo como este. anterior y que dota a una fundación conserva-

34
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOaEDAD VOL t N' t

cionista ecuatoriana de fondos derivados de la desproporción entre la magnitud de los pro-

compra de la deuda a objeto de promover blemas del subcontinente y en general del
actividades de conservación. Un tercer "swap" Tercer Mundo y lasdimensionesde la coopera-
fue convenido en 1988 en Costa Rica. Parece ción internacional orientada a contribuir a su
probable que se produzcan convenios simila- superación.
res en otros países; y aunque la experiencia de
Resulta clave entonces la necesidad de
América Latina y el Caribe no ha sido muy
incrementar esa ayuda así como la de utilizarla
favorable en estos arreglos financieros con
dentro de estrategias adecuadas que corres-
organismos internacionales a cambio de terri-
pondan a las prioridades reales del desarrollo
torio o de derechos lindantes con la soberanía,
del [Link] indica que en esta
no es descartable que algunos de estos conve-
década la asignación de recursos para la coo-
nios puedan fundarse en criterios mas justos y
peración financiera y técnica internacional es-
beneficiosos. tará influida ante todo por la necesidad de
aplicar criterios selectivos que eviten la dupli-
La cooperación Internacional cación de esfuerzos y el desperdicio de recur-
y sus Condiciones sos, promoviendo en cambio los proyectos
multisectoriales de mediano y mayor alcance;
La cooperación internacional será decisiva pero también la ayuda tomará en cuenta la
para América Latina y el Caribe en esta última necesidad de que se produzcan en el interior
década del siglo XX. El apoyo de los organis- de los países receptores de ella modificaciones
mosmultilateralesde cooperación financiera y necesarias dirigidas a la reforma del Estado, al
técnica ha sido importante para la región des- aumento de la eficiencia pública y privada, a la
de la década de los cincuenta y ha contribuído democratización de las estructuras e institu-
en ella a la formación de recursos humanos y , ciones, a la participación ciudadana; a la supe-
de capital. De todos modos, al menos en el caso ración del estancamiento de la enseñanza
latinoamericano y caribeño, si se la compara superior; a la promoción de la inversión efi-
con otras regiones del llamado mundo en ciente en ciencia y tecnología, y en general a la
desarrollo, ha sido claramente insuficiente. Y búsqueda de alternativas válidas para impul-
es necesario recordar también que han incidi- sar sobre bases mas armoniosas el necesario
do sobre ella el inmediatismo y la discontinui- crecimiento de los países del área.
dad de las políticas gubernamentales latinoa-
mericanas, y que esto produjo esfuerzos perdi-
dos y recursos mal utilizados o desperdicia- Algunas Ideas Claves
dos. Es dentro de esta óptica y ya para finalizar
este riesgoso intento de vislumbrar algunas
, Este aspecto resulta yerdaderamenteesen-
cial porque lo que se desprende del análisis del perspectivas centrales de lo que podría ser la
evolución de América Latina yel Caribe en los
cuadro actual y de las perspecti~as inmediatas
años venideros, que convendría dejar esboza.,.
de la región es la existencia de problemas
profundos en casi todos los órdenes. Yaunque das tres ideas al parecer inseparables de toda
búsqueda de cambios superadores del estan-
es claro que no corresponde a la cooperación
internacional la responsabilidad de resolver- camiento actual de la región.
los sino fundamentalmente a los gobiernos y La primera de ellas se refiere a la manera
, pueblos regionales, también resulta evidente de plantear las cosas, pues es probable que el
que esta cooperación y estos recursos son un examen de las perspectivas latinoamericanas
factor de primera importancia en la lucha por para esta década tal como acaba de hacerse
afrontar muchos de estos problemas. Y algo, pueda ser considerado como demasiado pesi-
que llama poderosamente la atención es la mista. Pero sin olvidar que los cálculos que

35
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL t N' t

podrían ser llamados optimistas cuando no se allá de la existencia de recursos naturales y

apoyan en bases sólidas resultan a menudo humanos acumulados y capaces, si se los
contraproducentes, está el hecho de que moviliza, de servir de base a la superación de
probablemente sean las tentativas de apreciar cualquier crisis, el hecho es que la situación
toda la gravedad de una situación como la global de América Latina y el Caribe parece
latinoamericana y caribeña actual y todos los estarse agravando; y todos los indicadores
desafíos que deben ser aceptados si se quiere muestran cómo crece la brecha entre países
replantear el crecimiento sobre bases mas firmes pobres y países ricos; cómo la región lati-
y mas justas, las que -mas allá de presuntos noamericana, que hasta hace poco parecía a
'pesimismos' - podrían dar sustento al menos a medio camino entre los países desarrollados y
discusiones que contribuyan con seriedad a la los menos desarrol1ados, tiende más y más a
búsqueda de soluciones y alternativas válidas. confundirse con estos úl timos; cómo retrocede
el Producto Bruto por habitante; y cómo se
La segunda cuestión es la de las presuntas
incrementan la desigualdad del ingreso, la
responsabilidades y la de la conveniencia de
marginatidad, el desempleo, el descontento
definirlas, pues en toda crisis hay causas pro-
social y la pobreza.
fundas que deben ser puestas en evidencia y
superadas a objeto de poder emprender un Ninguna previsión preocupada por la
mejor camino. El temá, delicado; resulta ine- búsqueda del crecimiento económico global y
ludible y de algún modo ha quedado en evi- el desarro110 integral de los seres humanos
dencia a 10 largo del análisis. Pero hay cosas puede soslayar estas quemantes realidades. Es
que deben precisarse aún yla principal deel1as necesario que estos análisis, estas discusiones
es que si bien no queda duda de que deter- y estas propuestas transCiendan realmente y
minados constituyentes estructurales de la que unos y otras puedan alimentar el ansia de
crisis y de la limitación del crecimiento lati- encontrar soluciones creativas y perfectibles; y
noamericano y caribeño son exteriores a la sobre todo el espíritu de cambio y la partici-
región y tienen que ver con formas de subor- pación democratica de todos los sectores in-
dinación- transnacional en términos fundamen- teresados en él. Porque todo tiende a indicar
talmente económicos y financieros, 10 cierto es que es esa conciencia de la necesidad deasumir
que la responsabilidad principal es regional, responsabilidades y esa decisión colectiva de
interna a los países, y tiene que ver con la forma impulsar democrática y participativamente
ineficiente e injusta en que sus élites políticas y cambios profundos en beneficio de las grandes
económicas han administrado las grandes mayorías regionales lo que puede ayudar a
posibilidadesdecrecimiento autosostenido que que América Latina y el Caribe superen la
tuvo a su alcance el subcontinente en estas amenaza de vivir otra década perdida, algo
últimas décadas. Ningún despegue en dirección que podría ser fatal porque las oportunidades
de un modelo mas exitoso decrecimientopuede de crecimiento y desarro110 no son infinitas.
ignorar este hecho; y sólo la firme convicción
de que son y serán los propios latinoameri-
canos,yparticularmentequieneshanadminis-
trado o administren en adelante sus recursos y Desafíos Regionales Previsibles para
sus riquezas, los responsables del fracaso o del los años 90 en las Areas de Competen-
éxito, podrá hacer surgir las energías y la par- cia de la UNESCO
ticipación necesarias a toda búsqueda de
caminos que conduzcan a un mayor progreso Dentro de un complejo cuadro como el
social. examinado, pleno de desafíos que no pueden
ser eludidos y de dificultades que deben ser
La tercera cuestión apunta en este último resueltas, pleno también de posibilidades de
sentido. Másal1á de mejoras coyunturales, más cambio y de recursos que deben ser movili-

36
-
EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

zados y aprovechados si se quiere avanzar de Pero es también necesario hacer énfasis en las
verdad, tendrá seguramente que desarrollarse limitaciones de ese importante logro: proble-
la actividad de los organismos de cooperación mas generados por la masificación a expensas
en el subContinente; y, mas particularmente, la de la calidad; problemas de deserción y repi-
de las áreas específicas de acción correspon- tencia; deterioro de la universidad y débil
dientes a la UNESCO. relación de la educación a todos los niveles con
el campo productivoycon la ciencia yla tecnolo-
Es a partir de los estudios y prospectivas
gía; falta de proyección de la educación hacia
más recientes y de mayor alcance producidos
algunos sectores campesinos o indígenas, difi-
por organismos de las Naciones Unidas, de
cultad de continuar reduciendo más allá de
esquemas, documentos o ponencias elabora-
ciertos límites las cifras de analfabetos.
dos por cada una de esas áreas y básicamente
de los materiales presentados por los grupos y conviene además señalar que en el con-
responsables de ellas en recientes encuentros y texto de crisis económica que viven los países
reuniones latinoamericanas, como la de Cara- del área y ante la constricción a que se ven
cas en 1988 y la de Quito en 1989, que se han sujetos de reducir el gasto social, es la educa-
estructurado y redactado· .los párrafos que ción uno de los campos mas seriamente ame-
siguen, pretend!endo recoger en ellos lo esen- [Link](queen
cial de los proyedos, planteamientos y pro- los países del subcontinente tienden a situarse
puestas de cada área de actividad de la entre ellO y el 28% del presupuesto total de
UNESCO para la región latinoamericana y gastos del Estado~; a que se trata de una inver-
caribeña en 10 que se refiere a los años próxi- sión a mediano o largo plazo, esto es, cuyos
mos y tratando de que -al igual que todo el resul tados sólo se a precian después de muchos
documento- estas ideas sirvan de base a una años; y también a que la onda privatizadora
discusión capaz de enriquecer y profundizar que hoy invade a los países del área se está
propuestas y objetivos. volcando sobre el campo educativo, tratando
de justificar, en nombre de criterios de eficien-
cia y rendimiento que no han sido obtenidos
Educación sino muy moderadamente por la educación
A nadie puede escapar la importancia que estatal masificada, la vuelta a patrones de
en esta decisiva década tiene para América educación privados que de aplicarse indis-
Latina y el Caribe el resguardo de los avances criminadamente sin ser integrados a una con-
logrados en años anteriores en el campo educa- cepción global de la educación podrían con-
tivo, profundizando las conquistas obtenidas, ducir al elitismo y a la exclusión de la enseñanza
superando las principales deficiencias percep- para grandes mayorías, a las que la crisis ha
tibles e impidiendo el crecimiento de claras depauperado y a las que los modelos económi-
tendencias hacia el estancamiento o hacia la cosen curso continuarán afectando seriamente.
involución, que especialistas en el área y Estos son problemas centrales que deben
científicos sociales vinculados a este género de ser discutidos y afrontados porque de su ade-
problemas, ven con razón como una de las más cuada solución dependerán en buena parte las
graves amenazas para el futuro inmediato y a posibilidades de la vida democrática y del
mediano plazo de toda la región latinoameri- crecimiento económico del subcontinente. La
cana. educación masiva es en efecto uno de los facto-
Es conocida -y se ha tratado de resaltarla res claves para desarrollar una identidad cul-
antes- la magnitud de lo logrado en el campo tural propia, para contribuir a mejorar las
educativo por los países latinoamericanos y condiciones de vida y trabajo de las grandes
caribeños en las tres décadas de rápido mayorías, para enfrentar los retos planteados
crecimiento que precedieron a la crisis actual. por la aceleración de los cambios que se produ-

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 EDUCACioN SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N' 1

cen en ciencia y tecnología, para fortalecer una les, como el de Jomtiem (Tailandia), en 1990,
democracia participativa como la que debe mediante el cual todos los países del mundo
servir de base a las políticas de reforma del acaban de aprobar una Carta Mundial sobre la
Estado y alafianzamiento de la sociedad civil, Educación para Todos, en la que se fijan prin-
y para aprovechar, en fin, las potencialidades y cipios, acciones y estra tegias orientadas al logro
la capacidad de los individuos y de las colecti- de la universalización de la educación y el
vidades en función del logro de un desarrollo aprendizaje básicos, entendidos no sólo corno
pleno y justo. un derecho de todo ser humano sino también
como una de las cond iciones indispensables de
Parece claro que es el Estado no sólo el
cualquier proceso de desarrollo y de supera-
responsable y el garante de una escolarización
ción de la pobreza.
básica para toda la población, como promotor
del compromiso educativo de todos los secto- En la lucha por este difícil objetivo, los
res sociales, sino también el único que puede países de América Latina y el Caribe tendrán
asumir este objetivo, entendido como una que enfrentar serios obstáculos, ya que el
costosa inversión de la sociedad en función de aumento de la pobreza, la desocupación y el
su futuro desarrollo y facilitadora de la incor- desempleo amenazan con elevar las tasas de
poración de las grandes mayorías a la demo- analfabetismo juvenil y adulto, la desescolari-
cracia, la participación ciudadana yel progre- zación, la deserción y la repitencia; y ya que el
so social. Las fallas del Estado en este campo necesario replanteamiento de la educación
han sido grandes y el precio que se ha pagado básica dentro de un contexto de creciente
por la gratuidad de la enseñanza y por la miseria y hacinamien to urbano como el regio-
masificación a todos los niveles ha sido el de nal implica continuar el desarrollo de expe-
una baja de la calidad [Link] de un apreciable riencias creativas y a menudo costosas y com-
despilfarro de recursos nacionales. Pero aún plejas, como las orientadas a enfrentar el dete-
así, los logros han sido importantes; y es difícil rioro del niño latinoamericano por la vía de
admitir que la solución a las deficiencias deba proyectos comunitarios de desarrollo, con
ser la de'arrojar al niño con el agua del baño. educación prioritaria y vinculados a estrate-
Por ello convendria definir en este campo algu- gias de enfrentamiento de la pobreza.
nos objetivos cardinales, como la ratificación
Estas y otras experiencias de desarrollo y
del papel del Estado en tanto garante de la
mejoramiento de la educación básica requie-
educación básica de la póblación; la afirmación
ren de la elaboración de planes de mediano
del necesario espacio para la iniciativa privada
alcance que superen el tradicional inmediatis-
interesada en el área educacional, fundamen-
mo, de planteamientos creativos acerca de la
talmente en los niveles superior y técnico; y la
gestión del proceso enseñanza-aprendizaje, de
búsqueda en el campo educativo de mecanis-
mejoras cualitativas del proceso educativo
mos capaces de desarrollar la educación masi-
básico, de la difusión de proyectos de carácter
va pero elevando los niveles de exigencia, de
interdisciplinario, de una enseñanza preocu-
calidad y de igualdad.
pada desde temprano por la ciencia y la tecno-
Esto parecería ser el camino para acercarse logía, y de propuestas orientadas a relacionar
al cumplimiento de compromisos regionales mas sistemáticamente el conocimiento con los
como el de México, en 1979, mediante el cual contenidos sociales y con los problemas regio-
los países latinoamericanos y del Caribe asu- nales, nacionales y locales. Es esto al menos lo
mieron la responsabilidad de dar apoyo a un que se deriva del Congreso Internacional
Proyecto de Desarrollo Educativo Regional acerca del Planeamiento y la Gestión del
en tanto factor decisivo para impulsar el desa- Desarrollo de la Educación que acaba de fina-
rrollo y para enfrentarse a la pobreza crítica lizar en México. Parece claro que en este terre-
creciente en la región; o compromisos mundia- no, tanto en la enseñanza primaria como en la

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- EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

secundaria yen la mas propiamente técnica, el tecnológico mediante diseño de políticas y

apel del Estado en términos de fijación de previsión de recursos financieros y humanos.
~bjetiVOS y mecanismos de evaluación y con- En la persecución de estos objetivos se han
trol y de concertación con grupos participati- logrado ciertos avances y existen importantes
vos tanto privados como comunitarios resulta- centros de excelencia en varias universidades
rá esencial y que también en muchos terrenos latinoamericanas y caribeñas, habiéndose in-
la cooperación de los organismos de apoyo cluso diseñado en ciertos casos proyectos de
intemacional será muy importante y necesa- redes regionales de postgrado y alternativas
ria. de financiamiento y de servicios a través de
convenios con instituciones públicas, con
Los problemas relacionados con el estímu-
empresas y con gremios y asociaciones.
lo y mejoramiento de la educación técnica y
con la coordinación adecu~da entre las diver-
sas ramas.y niveles del sistema educativo Ciencia y Tecnología
deberán ser considerados, pero tan importan- Aún más que en educación, los retos para
tes y urgentes como estos, son los problemas América Latina yel Caribe en el campo de la
de la educación superior, en los que será nece- ciencia y la tecnología para la década que nos
sario emprenderprontas y decididas reformas separa del siglo XXI son formidables. De no ser
para poner a la úniversidad latinoamericana a afrontados y al menos resueltos parcialmente,
la altura de sus responsabilidades y de las las perspectivas de crecimiento de la región
tareas que exige el crecimiento. A la universi- pueden verse afec~adas en forma definitiva,
dad latinoamericana se le plantea el reto im- por loque se hace imprescindible en este campo
postergable de superar la problemática gene- superar el nivel de los buenos propósitos.
rada por la masificación de las dos décadas
Más allá de los problemas de la dependen-
pasadas: baja calidad, altos costos, poca efi-
cia y del control tecnológicos; más allá del
ciencia, débil relación con la ciencia y la tecnolo-
rápido avance de los países desarrollados en el
gía avanzadas, desvinculación con la sociedad
terreno de la ciencia y la tecnología, que con-
y particularmente con el mundo empresarial y
tribuye a acentuar la brecha que los separa del
productivo.
mundo llamado en desarollo; y más allá de los
Las grandes tareas que esperan en esta elevados costos de la mayor parte de las inver-
década a la universidad latinoamericana son, siones científicas y tecnológicas de punta, que
entre otras: aprovechar con mayor rentabili- dificultan el acceso a las mismas por parte de
dad social y económica los importantes recur- países pobres en recursos y abrumados por
sos tanto públicos como privados que utiliza; círculos viciosos de pobreza y endeudamiento,
incrementar su capacitación científica y tecno- está el hecho aceptado por todos de que las
lógica para vincularse insti tucionalmente a las sociedades latit;\Oamericanas y caribeñas no
necesidades de la sociedad y del sector pro- están suficientemente orientadas hacia la cien-
ductivo que de ella necesita; y fomentar la cia y la tecnología, de que los sistemas educa-
investigación y los proyectos económicos que tivos no están adaptados a la necesidad del
no solamente contribuyan al crecimiento eco- avance tecnológico y científico y de que los
nómico y al mejoramiento social sino también mismos gobiernos y sectores productivos na-
a generar nuevos recursos financieros indis- cionales no sedeciden a comprometerse a fondo
pensables para su funcionamiento y expan- en los serios esfuerzos que implica asumir el
sión. desarrollo científico y tecnológico como una
Para ello será indispensable la constante auténtica prioridad ycomouna inversión básica
búsqueda de una mayor eficiencia, la reestruc- que, no obstante 10 costosa, parecería ser una
turación de muchas disciplinas y el planteo de de las insoslayables condiciones del logro de
propuestas orientadas a afrontar el desafío un mejor futuro.

39
 EnUCACON SUPERIOR Y SOaEDAD VOL t N' t

Indicadores de esta peligrosa situación son, de la Ley 7232 en 1984 y mediante la creación
entre otros: la desarticulación existente entre del Consejo Nacional de Informática y Auto-
los planteamientos educativo y socio-econó- matizaci6n. Actualmente el mercado de elec-
micoy el de la ciencia y la tecnología; la preca- trónica e informática del Brasil es uno de los
riedad de las investigaciones científicas, no diez primeros del mundo, y de un total de más
obstante algunos logros importantes, y su fre- de 800.000 compu tadoras en uso en el país para
cuente desvinculación de una política de desa- 1986, el 98% eran de producción nacional. La
rrollo; la ausencia de cálculos acerca de los producción se orienta hacia el expansivo mer-
costos y la productividad de las investigacio- cado interno y a pesarde confrontar problemas
nes que se hacen en la región y la poca articu- de muy alto costo comparativo, de no muy
lación de las mismas entre sí; la pérdida de elevada calidad y de más bien deficiente servi-
calidad de la institución universitaria masifi- cio, la inversión en investigación y desarrollo
cada y su desvi~culación de la sociedad y del es importante en el sector y los esfuerzos del
sector productivo; la insuficiente articulación f gobierno, las empresas, las uni versidades y las
entre el sector que produce bienes y servicios y fuerzas armadas son significativos y constan-
la investigación e innovación tecnológica; la tes. No obstante la crisis del país, el esfuerzo se
desarticulación entre este último campo y las mantiene; y pese a dificultades técnicas con
demandas del mercado de trabajo para profe- empresas transnacionales del ramo, se han
sionales y mano dé obra calificada. logrado éxitos en automatización de redes
bancarias, en producción de microcomputa-
No obstante estas dificultades no resueltas
doras yen fabricación de obleas de silicio.
y pese a la muy escasa inversión de los Estados
regionales en el campo de la ciencia y la tecno- También ha habido esfuerzos importantes
logía, se han invertido esfuerzos y obtenido pero de signo diferente en Argentina y en
ciertos resultados en varias tecnologías avan- México. Aún habiendo comenzado en fecha
zadas como son la informática y la biotecnolo- relativamente temprana, la política argentina
gía, particularmente en algunos países del área. en el área de la informática no ha avanzado
En el terreno de la informática han sido impor- suficientemente y ha sido severamente afecta-
tantes los esfuerzos de Brasil, de la Argentina da por décadas de crisis. Su objetivo ha sido,
y de México; y tanto los criterios en que se han comoen Brasil, adquirir capacidad tecnológica
basado esos esfuerzos como la importancia de nacional pero no se intentó reservación de
10 logrado en cada caso han suscitado intere- mercados sino sólo la aplicación de un sistema
santes discusiones. de derechos arancelarios declinantes en el tiem-
po, combinado con la promoción de incentivos
Los mas importantes desarrollos en el
a la inversión y con facilidades a la importación
campo de la informática corresponden al Bra-
de componentes para proyectos de desarrollo
sil, cuya política en este terreno se ha orientado
auspiciados por el gobierno. Sin limitar la
desde los años setenta, con el apoyo y el finan-
inversión extranjera, se exigió a las empresas
ciamiento de las fuerzas armadas, a financiar
del ramo mayoría absoluta de capital nacional
investigaciones en la tecnología de la informa-
y compromisos de desarrollar tecnologías lo-
ción y cuyos avances han permitido, una vez
cales. Los resultados han sido limitados y
constituida en 19761a Comisión de Coordina-
además de la profunda crisis del país han
ción de Actividades de Procesamiento Elec-
incidido en ello la exagerada dimensión de los
trónico, reservar el mercado interno de mini-
programas, las limitaciones de tamaño del
computadoras para empresas de capi tal nacio-
mercado y la competencia representada por el
nal. Esta política, orientada a estimular el desa-
contrabando.
rrollo científico y tecnológico en el sector infor-
mático, ha sido firmemente impulsada en la MéxicO, por su parte, ha seguido un cami-
década de los ochenta mediante la aprobación no distinto, mas orientado hacia la exportación

40
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N' 1

sin plantearse reserva de mercado ni desarro- Hay importantes logros en la biotecnolo-

ito tecnológico independiente. Las pautas gía basada en la llamada 'biomasa', que per-
arecen haber quedado establecidas en un mite producir alcohol a partir de bagazo de
~ocumento no oficial de 1981. Una de ellas es el cafia y que ha sido parte del Programa Alcohol
otorgamiento gubernamental de ~utoriza~io­ promovido por el Estado brasilefio para re-
nes para importar. El grado de rntegraC1ón ducir la dependencia del petróleo en automó-
local del sector es muy reducido y se da priori- viles y otras maquinarias. También los hay en
dad al objetivo exportador. Para ello, y bajo procesos mas simples y tradicionales como
influencia de grandes empresas transnaciona- fermentaciones lácteas, de vino y de cerveza.
les, se han liberalizado las normas reglamenta- Se están desarrollando biotecnologías en la
doras de la inversión extranjera. Tampoco fijación de nitrógeno por diversas plantas,
existen compromisos formales orientados al particularmente en el caso de la soya, cuya
desarrollo tecnológico local, como en Brasil o producción es importante en Argentina y en
en Argentina. El número de empresas ha Brasil. Hay avances y diseños biotecnológicos
aumentado, pasando de cuatro en 1981 a se- en el campo farmacéutico, en la fabricación de
senta en 1986, y la prod ucción de microcompu-
aminoácidos y enzimas. Las técnicas mucho
tadores se refuerza con la de periféricos. No
mas costosas y complejas de ingenena genética
óbstante, hay problemas de suministros y más
del 80% de las expOrtaciones están a cargo de apenas se han iniciado en la Argentina y el
empresas extranjeras o de filiales de las mis- Brasil y deberán casi seguramente ser desarro-
mas. liadas a partirdeptogramascooperativosentre
varios países de la región ycontandoconapoyo
Otro terreno en el que se continúan in- de organismos financieros internacionales. El
virtiendo esfuerzos que deben continuar en apoyo gubernamental y la formación de recur-
esta década es el de la biotecnología, el cual sos humanos en relación con los centros de
ofrece también importantes posibilidades para ensefianza superior y con el sector empresarial
el desarrollo regional. Hasta ahora la biotec- resultarán también fundamentales para alcan-
nología no es una indústria con productos de
zar algún resultado en este campo.
venta masiva como la informática, pero siendo
una industria a menudo incipiente cuenta no Lo último señalado es importante porque,
obstante con un gran potencial que debe desa- más allá de ciertos logros, 10 que se requiere es
rrollarse en afios venideros y tiene la ventaja de una reformulación sustancial de las condicio-
que sus costos no son siempre elevados. nes socioeconómicas, culturales, educativas y
políticas que en los países de América Latina y
La biotecnología, tanto la vieja (concer- el Caribe hacen de la investigación científica y
nierite a hibridación de vegetales, a cruces en general de la ciencia y la tecnología una
animales y a procesos de fermentación) como actividad mas bien marginal o periférica y no
la nueva (centrada en técnicas recientes de una parte estructural de la actividad orientada
ingeniería genética con incalculables posibili- al desarrollo ya la mejora global de las condi-
dades transformadoras), por su carácter aún ciones de vida de las sociedades regionales.
incipiente en muchos campos, por su intensi- Será por ello necesario formular y ejecutar
dad científica y por sus flexibles formas 01'- políticas dirigidas a integrar la ciencia y la
ganizativas abre un espacio importante para la tecnología a las perspectivas de desarrollo lati-
ciencia y la investigación latinoamericana y noamericano y caribeño mediante asignación
caribefia. Algunos de estos terrenos vienen de recursos suficientes en los presupuestos
siendo explorados en la región y estos esfuer- nacionales, mediante la reformulación del sis-
zos deberán ser alentados, sistematizados, tema educativo, mediante estímulos adecua-
racionalizados e integrados a escala que los dos a la promoción de investigaciones y desa-
haga más eficientes y más beneficiosos. rrollos tecnológicos por parte del Estado, las

41
 EDUCAaON SUPERIOR Y SOOEDAD VOL t N" t

universidades y el sector productivo, median- gías respecto de desarrollos tecnológicos pro-

te proyectos de cooperación científica regional pios y fomentar el avance de estos últimos
y mediante el concurso de organismos de ayuda mediante el diseño y ejecución de proyectos
internacional para la implementación de pro- científicos y tecnológicos apropiados; y en lo
yectos mas importantes y costosos. concerniente al Estado y a los centros de ense-
ñanza, mejorar la enseñanza de la ciencia y la
. Es esa permanente política dirigida a re-
tecnología desde la primaria y la secundaria
formular las relaciones entre la formación de
ampliando en una y otra el campo de utiliza-
científicos y técnicos pára el desarrollo latino-
ción de la informática, racionalizar la estructu-
americano y caribeño y el contexto necesario a
ra del pregrado en función de evaluar la im-
esa adecuada inserción social de la cienéia y la
portancia del desarrollo y de la innovación
tecnología en la cotidianeidad latinoamerica-
científica y tecnológica y ajustar los sistemas de
na 10 que permitirá enfrentar con posibilidades
postgrado y la formación de investigadores y
de éxito una de las grandes amenazas que en
científicos a las perspectivas del mercado lati-
este terreno afectan y seguirán afectando a la
noamericano.
región: la permanente y sistemática fuga de
cerebros. Es cierto que la profundización de la
crisis ha acentuado esta tendencia y en países Comunicaciones, Cultura
como Argentina ·Ia emigración ,de jóvenes y Ciencias Sociales
profesionales y técnicos -a menudo de origen
europeo- hacia los Estados Unidos, Canadá o Uno de los problemas mas difíciles y deli-
los países del Viejo Continente se ha converti- cados para el futuro de América Latina y el
-do en un fenómeno masivo de descapitaliza- Caribe es el reprcscntado porel control yrnanejo
ción intelectual. Pero el proceso tiene raíces de los cada vez más importantes sistemas de
mas profundas y las pocas condiciones favora- comunicaciones. Es claro que ningún desarro-
bles que brindan los países del área a la ciencia llo autónomo, como el que quieren los latinoa-
ya la investigación combinadas con la cada vez mericanos, puede apoyarse en un sistema de
más grande necesidad de profesionales, cientí- comunicaciones como el actual, caracterizado
ficos y técnicos planteada por el crecimiento por el absoluto control transnacional y por la
científico y tecnológico de los países industria- sistemática manipulación de la información y
lizados, están convirtiendo a América Latina y dirigido hacia una homogeneización de patro-
el Caribe, dentro de un nuevo modelo de des- nes y valores culturales que resulta impuesta
capitalización masiva tan peligroso como el desde ciertos centros.
generado por la deuda externa, en exportadora La dependencia comunicacional y cultural
sistemática de cerebros, materia prima básica es una de las trabas no por sutiles menos pode-
para el desarrollo, por los países industrializa- rosas que más contribuye a dificultar el desa-
dos, de esas nuevas tecnologías sin el acceso a rrollo autónomo de los países de la región. Los
las cuales no hay crecimiento autónomo. especialistas del área de las comunicaciones
Resultará por ello indispensable: en lo estiman necesario en este sentido hablar del
concerniente al Estado, aumentar sustancial- llamado paradigma transnacional, que resulta
mente la magnitud de los escasísimos recursos ser el principal obstáculo, tanto tradicional
dirigidos a ciencia y tecnología y garantizar como reciente, al logro de un sistema comuni-
tanto el empleo eficiente de los mismos hacia cacional al servicio de intereses más propia-
áreas consideradas prioritarias como la conti- mente latinoamericanos.
nuidad y control de los proyectos; en 10 concer- En efecto, en lo concerniente a la comuni-
niente al Estado y al sector privado, estimular cación en su sentido mas usual, esto es, 10
la innovación tecnológica de las empresas, referente a medios comunicacionales escritos o
estimar los costos de adquisición .de tecnolo- audiovisuales, el paradigma transnacional es

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

clave y lo que se constata es que unos y otros ria de comunicaciones reprod ucen y sustentan
sistemas son no sólo unidireccionales y nula- este paradigma en la medida en que los canales
mente partidpativos sino que manipulan y televisivos y los medios comunicacionales de
desinforman al receptor de los mensajes, que nuestros países en su mayor parte no son a
tratan de homogeneizarlo en base a pa trones a menudo otra cosa que la expresion interna de
menudo poco emparentados con su cultura ese dominio transnacional. Se trata asimismo
propia y que dan escasa o nula cabida a la del urgente problema de la democratización
producción endógena de la región y a las de las comunicaciones y de definir hasta dónde
manifestaciones del carácter plural y multifor- es posible impulsar procesos democráticos y
me de las culturas latinoamericanas. En lo que participativos de reforma de las instituciones
respecta a la comunicación en su sentido mas sin que que esos mismos procesos a fecten en el
moderno,es decir, en lo relativo a la informá- mismo sentido a los medioscomunicacionales.
tica, la teleinformática y los bancos de datos, el Se trata también dedefiniry reducirlos límites
paradigma transhacional aparece de nuevo de la manipulación informativa y de determi-
con mayor peso, pues su incidencia sobre la nar hasta dónde es viable hacer prevalecer
producción, control y difusión de las informa- . intereses particulares que ponen estospodero-
ciones sobre América Latina, lo mismo que sos mecanismos de información y de creación
sobre el campo.d~ la microcomputación y de de opinión al servicio de pequeños y podero-
las emisiones satelizadas, es igualmente deci- sos grupos por sobre intereses colectivos y
sivo. patrones de desa~rollo social global. La res-
ponsabilidad del Estado y de los gobiernos
Aún cuando lo planteado no es un regiona-
latinoamericanos y caribeños en el sentido de
lismo o localismo de carácter xenófobo, capaz
asumir reales responsabilidades de orienta-
de conducir al aislamiento y empobrecimiento
ción, programación y autonomización en este
informativo y cultural de América Latina yel
campo así como la urgencia de definirlas rela-
Caribe, no hay duda de que uno de los grandes
ciones entre el Estado y el capital privado en el
desafíos planteados en el campo de las comu-
campo de los medios de comunicación y entre
nicaciones para el subcontinente es la necesi-
los intereses nacionales y los transnacionales
dad de enfrentar, mediante la cooperación y
en el manejo de informaciones y patrones cul-
coordinacion regional, la manipulación infor-
turales serán un problema clave y particu-
mativa y la homogeneización forzosa alen-
larmente delicado, por los poderosos intereses
tadas por la comunicación transnacionalizada,
en juego y por la actual tendencia a acentuar la
constituyendo para ello los instrumentos y
privatización ya notable en este campo.
mecanismos que, a nivel tanto de la prensa
como de la televisión, del video, de la microin-
Los problemas en el sector comunicacio-
formática y del manejo de datos comunica-
nal se vislumbran serios y los esfuerzos por
cionales, permitan el desarrollo de un apre-
delimitar fronteras, responsabilidades y terre-
ciable y necesario margen de autonomía de la
nos de beneficio común para el desarrollo del
región, capaz de servir de apoyo a posturas
subcontinente deberán ser grandes y sosteni-
más independientes ya un crecimiento global
dos. La integración regional tiene aquí un papel
menos sujeto a interferencias.
importante que jugar y deben ser destacados
'·Pero como parte de estos objeti vos surgen los esfuerzos recientes para impulsar, a partir
inquietudes que todo indica estarán en primer de la Acción de Sistemas Informativos Nacio-
plano en el campo de las comunicaciones para nales creada en 1979, una auténtica agencia
los años venideros en el subcontinente. Se trata latinoamericana de noticias y los proyectos de
ante todo de redimensionar el problema mis- igual alcance previstos en el área de la comuni-
mo del paradigma transnacional, pues no hay cación auditiva y audiovisual para fechas no
que olvidar que los patrones internos en mate- lejanas. Fundamental también en este campo

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL. 1 N° 1

por sus relaciones con el desarrollo cien tífico y La UNESCO se orientaría en este terreno,
tecnológico regional es el Programa General por una parte, a ampliar el margen de conoci-
de Información (PGn y la actividad desarro- miento del pluralismo cultural propio de
llada por el Consejero Regional del menciona- América Latina y el Caribe; a promover la
do programa para América Latina yel Caribe. apertura de espacios para el diálogo intercul-
Este programa brinda asesoría técnica a los tural; a estimular la reflexión científica acerca
Estados de la región en la elaboración de polí- de las potencialidades de desarrollo específico
ticas y planes nacionales de información así planteadas por las distintas culturas; a apoyar
como apoyo al desarrollo de las infraestructu- los proyectos experimentales de desarrollo
ras 'nacionales correspondientes; a la forma- [Link] endógeno; y a difundir las experien-
ción de personal ya la aplicación de las norma- cias tanto positivas como nega tivas orientadas
tivas previstas para la gestión de servicios in- a la reconstrucción de sociedades multiétnicas
formativos. y multiculturales como son las sociedades lati-
noamericanas ydel Caribe. Pero, por otra parte,
IgUalmente se anuncian importantes los
deberá dar la consideración debida a dos cues-
problemas y objetivos en el campo de la cultu-
tiones de algún modo inel ud ibles. U na de ellas
ra. Tema central en este campo para el subcon-
es la comprensión del amplio campo que abar-
tinente es el de la pluralidad y diversidad
ca lo cultural, una vez superadas tanto la ten-
cultural y el del 'reconocimiento del derecho a
dencia tradicional y elitesca orientada a iden-
la' existencia de culturas tradicionalmente
tificarcultura con bellas artes como la respues-
sometidas a patrones homogeneizadores aso-
ta extrema que conduce a la reducción de lo
ciados con una concepción del desarrollo vali-
cultural a su sola dimensión indigenista, por
dadora de una única legitimidad cultural y
importante que esta sea. Otra, la'seria amenaza
justificadora de diversos niveles de asimila~
qúe para el enfrentamiento de la problemática
ción forzosa lindantes más de una vez con el
cultural en su sentido más amplio porpartedel
etnocidio.
Estado representa el auge neo liberal y moneta-
El escenario previsible en este campo por rista que, así como busca reducir los gastos en
los estudiosos de los problemas cul turales la ti- el campo educativo, intenta hacer lo mismo en
noamericanos para la década que se inicia, es el el mucho más vasto pero fácilmente atacable
del incremento de las demandas y reivindica~ terreno de la actividad yel desarrollo cultura-
ciones de los grupos cultural mente diferencia- les.
dos, lo que sin duda conducirá a una acentua-
En el campo de las ciencias sociales, los
ción de las tensiones que oponen a estos gru-
problemas y los desafíos son aún más grandes.
pos culturales con el Estado y con los sectores
Los diagnósticos y las prospectivas al respecto
sociales que aún,se oponen al pluralismo cul-
parten de constatar la crisis de paradigmas
tural. Lasaltemativas son múltiples, pero en lo
existente en el campo de las ciencias sociales a
esencial es Posible que en algunos casos resur-
nivel mundial y la existencia de problemas
jan los intentos de etnocidio y que en ottos el
críticos en .todos los ámbitos del desarrollo
acentuamiento de las tensiones agudice los
social latinoamericano, que exigen la búsque-
enfrentamientos de los grupos culturales y el
da de alternativas válidas, fundadas en lo
Estado. El escenario preferible, y que por ello
posible en posiciones teóricas innovadoras y
constituye el objetivo a lograr para los especia-
excluyentes de todo dogmatismo.
listas,del área, sería el de la creación, como
producto de esas. inevitables tensiones, de Rápidos y a menudo conflicti vos cambios
espacios mayores para el diálogo y el acuerdo, se han operado en la sociedad latinoamericana
que hagan posible el reconocimiento creciente y caribeña de estos últimos años: la profundi-
de la multiplicidad cultural y la reducción de zación de la crisis económica; el incremento de
las tensiones originarias al respecto. la miseria y de la marginalidad; la injusticia

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

social dramáticamente revelada por los mónico, mas justo y mas durable, reclamará de
modelos de acumulación; los generalizados los científicos sociales latinoamericanos y cari-
avances democráticos; ~l progreso de la beños, que han superado serias crisis episte-
imprescindible reforma institucional; el fracaso mológicas y que han sido capaces de elaborar
de los Estados centralizados y el auge de los teorías explicativas del subdesarrollo y de la
procesos participativos reanimadores de la dependencia, el diseño y discusión de alterna-
sociedad civil; los problemas de la educación, tivas teóricas de mayor alcance que las en-
la ciencia y la tecnología, la cultura y las sayadasen estosañosdecrisisdel pensamiento
comunicaciones; las amenazas de mayores crítico; y capaces -sin dejarse arrastrar por el
niveles de atraso y de renovados mecanismos dogmatismo y la excesiva autoconfianza- de
de dependencia y limitación de la autonomía. aglutinar ideas y participación social en busca
Coincidiendo con ellos, se ha producido a nivel de los cambios que América Latina y el Caribe
mundial la recesión y la ulterior reestruc- necesitan para abrir camino al progreso de sus
turación del mundo capitalista y -hecho aún pueblos.
mas significativo-la crisis profunda del sistema
socialista y el cuestiona miento de un modelo
de organización social considerado largo
tiempo como ejemplo de una más justa Breve Recuento Bibliográfico
concepción del mundo y de la sociedad. En la elaboración de este documento se
Estos dramáticos acontecimientos no han han utilizado m~merosas fuentes o textos
podido menos que acentuar la crisis para- emanados de la UNESCO y de diversos or-
digmática ya en curso en una ciencia social ganismos de las Naciones Unidas, pero tam-
crítica que se ha sentido rebasada por los acon- bién muchos materiales de variada proceden-
tecimientos y que, en espera de una necesaria cia,oficialesono, relativos a la problemática de
recuperación, ha debido centrarse en la región América Latina yel Caribe. Como la idea no es
en análisis de problemas importantes pero'de elabOrar una bibliografía detallada al respecto,
más limitado alcance, como el estudio de la sino hacer sólo algunas necesarias referencias,
debilidad institucional, la crisis de la educa- nos limitaremos en lo que sigue a mencionar
ción superior, la participación ciudadana y la rápidamente los principales textos, documen-
profundización de la democracia,el crecimiento tos o materiales, empleados para hacer este
de la economía informal yel enfrentamiento de trabajo.
la marginalidad social, de la pobreza crítica y Fundamentales han sido los documentos
de la delincuencia urbana. oficiales acerca de América Latina y el Caribe
Todos estos problemas son importantes, emanados de las Naciones Unidas, de la
incluso fundamentales, y nadie pensaría en UNESCO, del BID, del PNUD, del SELAy de
dejarlos de lado. Esfuerzos, estud ios y proyec- la CEPAL, como son, entre otros, el Estudio
tosen cada uno de estos campos, cuyo denomi- Económico de América Latina y el Caribe
nador común es el replanteo de la inserción de correspondiente a 1988 y <,1 Balance Prelimi·
la ciencia social dentro del todo social, son nar de la Economía de América Latina y el
absolu tamente necesarios y ocuparán bastante Caribe para 1989, ambos a cargo de la CEPAL,
espacio dentro del campo de actividades de los los Informes anuales del Banco Interameri·
científicos sociales latinoamericanos durante cano de Desarrollo correspondientes a 1988 y
los próximos años. Pero el replanteamiento del 1989, diversos documentos sobre aspectos
desarrollo para América Latina y el Caribe, la específicos de la situación y las perspectivas
necesidad de encontrar alternativas viables latinoamericanas emanados del SELA y de la
par~ superar la crisis y para trazarse objetivos CEPAL, y algunos documentos emanados del
váhdos en función de un crecimiento más ar- PNUD, como UNDP in Latin America and the

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 EDUCACION SUPERIOR'Y SOCIEDAD VOL 1 N° 1

Caribbean, Register of Development Activi- Para la elaboración del marco general y de

tiesoftheUnitedNationsSystemyS.M.A.R.T. la prospcctiva global latinoamericana y del
Profiles correspondientcs a 1989. Para un marco Caribe, se han utilizadoabundantcs materiales
general de las actividades y programas de la dediv'crsa procedencia, fundamentalmente de
UNESCO para los años próximos, se ha revisa- la CEPAL, del SELA o de CLACSO, pero
do el Third Medium-Term Plan (1990-1995) igualmente el trabajo Lecciones ganadas de
emanado de la Organización y recientemente una década perdida, elaborado por Mario
publicado. Calderón Rivera para el PNUD en 1989 y
Para las prospcctivas regionales en lasáreas también diversos textosdela colección América
de competencia de la UNESCO, se han em- Latina hacia el año 2000, recopilados y edita-
pleado diversos materiales y fuentes de infor- dos por Nueva Sociedad, Caracas, en los que se
mación actualizada, fundamentalmente infor- recogen, tanto sobre el conjunto de la región
maciones o propuestas emanadas de las mis- como sobre diversos países en particular, en-
mas áreas; y también los documentos y conclu- sayos yartículos de connotados economistas,
siones de las reuniones de consulta efectuadas
en Caracas en 1988 y en Quito en 1989. Tam- sociólogos y científicos sociales latinoameri-
bién se han consultado diversos materiales canos y caribeños acerca de los más diversos
recientes sobre. educaCión, comunicaciones, aspectos de la problemática actual y de las
cultura y cienciá :Y tecnología, entre ellos el perspectivas del subcontinente. Muy impor-
completo estudio sobre Ciencia y Tecnología tantes han sido las recopilaciones América
en América Latina incluído en el Informe del Latina hacia el 2000, América Latina en el
BID correspondiente a 1988, y diversos docu- Mundo del Mañana, Profundizaci6n de la
mentos de la UNE seo, como Evoluci6n Democracia, y los estud ios particu la res corres-
Cuantitativa de los Sistemas Educativos de Ix:mdientes a Venezuela, Costa Rica, Chile,
América Latina y el Caribe, Satisfacci6n de México y Argentina. Diversos materiales y
las Necesidades Básicas de Aprendizaje: una ponencias nacionales presentadas en varios
Nueva Visi6n para el Decenio de 1990, Carta
seminarios locales y regionales acerca de la
Mundial sobre una educaci6n para todos y
Proyecto Regional Educaci6n Superior y deuda externa, sobre todo en los casos de Brasil
Sectores Productivos en América Latina y el y de Venezuela, también han sido de gran
Caribe. utilidad.

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N°1

UNIVERSIDAD y CIENCIA:
POLITICAS DE COOPERACION
INTERNACIONAL EN MATERIA
DE INVESTIGACION CIENTIFICA
Gustavo López Ospina
Director Cresa\c-Uncsco

eficacia en casi todos los ámbitos de la vida,

Presentado en el "Encuentro Latinoameri- como medio de responder a la limitación de
cano de Responsables de Investigación recursos existentes para hacer frente, tanto a
Científica Universitaria en América Latina", múltiples necesidades y problemas de orden
organizado por UDUAL (México, marzo económico y social, pero ante todo a la desapa-
1990) rición progresiva Idel potencial de recursos
naturales sobre el cual se forjó la sociedad
moderna industrial; los fenómenos de la glo-
balización y de interdependencia mundial que
demandan grandes esfuerzos de reflexión y
1. A modo de Introducción decisiones precisas sobre los nuevos procesos
y mecanismos que deberán sustentar las rela-
ciones internacionales y la cooperación inter-
El tema de la cooperación internacional en nacional, guardando la soberanía y autonomía
materia de ciencia y tecnología es sin duda de los Estados, pero al mismo tiempo facilitan-
alguna uno de los que más importancia. ha do una contribución real, en todos los planos,
ganado en años recientes, en todos los países, en el esfuerzo colectivo que todos deberán
tanto del mundo industrializado como de asumir solidaria y responsablemente.
aquellos en proceso de desarrollo_ Para ello
muchos factores han contribuido, entre lasque En medio de lo anterior se trabaja con
se podrían citar: los fuertes cambiasen la eco- mucha seriedad y preocupación en la comuni-
nomía internacional y el peso de la deuda dad científica, académica y técnica en la bús-
externa de los países en desarrollo; laacumula- queda de elementos que contribuyan a la con-
ción de conocimientos y la disponibilidad certación internacional y la definición de polí-
asombrosa de tecnologías y procesos tecnoló- ticas y negociaciones-acuerdos que abran es-
gicos en los países industrializados; los avan- padas vitales de reflexión, investigación, ex-
ces en la infonnación y la comunicación; el perimentación y circulación general del cono-
surgimiento del principio de "calidad total" cimiento y de las ideas, sin tantas trabas y,
envolviendo una nueva concepción y desafíos sobre todo, independizando tales procesos de
a los campos de la gestión y la productividad, la vida económica y la filosofía utilitarista (de
de gobiernos y empresas, y con fuertes impli- beneficio y utilidades) hasta donde sea posi-
caciones en la definición de las estrategias de ble, paso indispensable en la construcción de
desarrollo y de la cooperación internacional. una verdadera cultura de paz y de un nuevo
La presencia de las nociones de eficiencia y ordenamiento mundial. Pero ello sevedesafia-

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

do por la concepción y gestión estratégica que norte los grandes retos parten de la satisfación
se hace de la inteligencia, en ei mundo indus- de elevados ni veles de progreso para casi toda
trializado la cual se ha convertido en valor la población, del alto dominio científico y tec-
central del progreso y el crecimiento, relegan- nológico en todas lasáreas, de la disposición de
do a otros planos los recursos naturales, por recursos de capital y otros en abundancia, de
ejemplo, los que tanta importancia tuvieron en . una elevada educación, nivel cultural y tecno-
el pasado, reflejado claramente en los precios lógico de la población, de Estados con fuertes
que llegaron alcanzar como insumo de proce- instituciones y fuerte experiencia en los cam-
sos productivos múltiples. pos de la negociación internacional y el inter-
cambio, los países del SUR se ven obligados, en
En la actualidad, los precios de los recur-
los años recientes, a realizar una seria reestruc-
sos naturales, abundantes y esenciales en el
turación de sus economías y ajustes que están
progreso de los países en desarrollo, han alcan-
colocando en grave peligro su estabilidad in-
zado valores semejantes a los que tuvieron
terna, sus democracias, los logros alcanzados
hacia comienzos del presente siglo, aspecto
en materia de bienestar para sus pueblos y en
básico en la comprensión, por otra parte, de la
fin a tolerar mayores niveles de dependencia
situación que atraviesa el mundo en desarrollo
externa. Desde 1982 unos cuarenta países y
y de las urgencias que se le plantearon para
una población cercana a los 1.000 millones se
incorporarse a un mundo nuevo que se basa en
han visto obligados, a través de más de 90
la inteligencia; la calidad de los bienes y servi-
convenios de reestructuración de la deuda
eios¡la especialización en la proyección al
externa a tomar fuertes medidas en sus econo-
mercado como respuesta a la sobrevivencia de
mías, con resultados bien conocidos en Améri-
grandes empresas altamente tecnificadas que
ca Latina yel Caribe. Con gran precisión defi-
han estado volcadas para el consumo masivo;
niría Julios Nyerere: "lo que tenemos en co-
el riesg() y la innovación; la disponibilidad de
mún es que nosotros somos nacionaleS depen-
capitales significativos' para investigación y
dientes -no interdependientes-respecto al
desarrollo;' la implantación de empresas, la
mundo desarrollado ... No somos los primeros
sofisticaCión y modernización aceleradas de la
motores de nuestro propio destino ... Fué la
información y la comunicación. En este marco
experiencia práctica del hecho de que la inde-
complejo, poco claro en el presente para los
pendencia jurídica no equivalía a la libertad
países en desarrollo, se deben considerar las
económica, la que nos llevó a la mayoría de
políticas de cooperación internacional en ma-
nosotros a pensar en cooperar con quienes se
teria de investigación científica y tecnológica.
haJlabanen forma parecida ... " Ciaroestá queal
A. su, vez, éstas no podrán dejar de lado la
mismo tiempo se tienen voces que claman por
evolución global de las políticas de coopera-
la creación de situaciones di ferentes, tales como
ción nmndial entre los gobiernos, en donde
la del Director del Fondo Monetario Interna-
tradicionalmente se han distinguido las rela-
cional quien afirma: "lo primero es que el
ciones entre países del norte, del norte con el ajuste no tiene que reducir los estandares
sur y las relaciones SUR-SUR. Aquí muchas humanos básicos. En este contexto, los eSfuer-
visiones pueden ser levantadas a partir de los zos de las agencias del sistema de las Naciones
resultados observados en los últimos años yde Unidas para proteger los programas sociales
las tendencias que se presentan con los cam- ante los inevitables recortes presupuestarios,
bios inesperados, procesos revolucionarios, en como para hacer dichos programas más efi-
diversas regiones del mundo, en particular en cientes a través del suministro de mejores ser-
[Link] puede dejar de hacerse referencia vicios a un menor costo, ejemplifican el tipo de
a los aspectos económicos, científicos y tecno- acción requerida. En segundo lugar, mientras
lógicos en ese nuevo ordenamiento mundial los programas de ajuste den mayor peso apro-
en marcha. Mientras que para los países del piado a las realidades sociales -especialmente

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOl. 1 N° 1

las implicaciones para los más pobres- más 11. Importancia estratégica de la cien-
probalidad de éxito tendrán dichos progra- cia y la tecnología en las relaciones
mas". Los países del Sur han realizado ingen-
internacionales
tes esfuerzos en los años recientes en materia
de cooperación, en todos los campos, incluido
el de la ciencia y la tecnología; claro está con las
, En la época posterior a la postguerra, años
restricciones que la limitación de recursos les
cincuenta en adelante, se destacó el gran inte-
ha impuesto. Diversa~ posibilidades han crea-
rés de los países más desarrollados por el tema
do en los últimos años organismos regionales
de la cooperación internacional en materia de
en América Latina y el Caribe, tales como:
ciencia y tecnología. Puede afirmarse que en
SELA, GRUPO ANDINO, ALADI, CARICOM,
buena medida sus relaciones giraron en torno
GRUPO DE CONTADORA, GRUPO DE LOS
a los conceptos de una cooperación amplia y
OCHO, ACUERDO TRIPARTITO Argentina-
sin restricciones. En ese caminar se llega en los
Brasil-Uruguay, y otros.
Estados Unidos a un gran superávit en su
Así surgen progresivamente elementos balanza tecnológica y a progresos científicos y
políticos que buscan actuá[Link] y fortalecer la tecnológicos de inmensas proporciones en el
cooperación internacional,entre ellos: hacer Japón y Europa, en particular. Al mismo tiem-
de la [Link] inmenso pod~r de la com- pO se abrió una brecha entre los países indus-
plementación y en consecuencia buscar de trializados y el resto dé! mundo en materia
forma pragmática de impulSar el principio de científica y tecnolqgica, acompañada de difi-
la "unidad en la diversidad"; vincular 'a los cultades económicas, normativas y de compe-
esfuerzos gubernamentales diversos otros tencia internacional que limitan cada vez más
actores directamente comprometidos con el el compartir y el flujo fácil de las relaciones
progreso yel crecimiento como los científicos preéisas y con contenidos específicos. En la
y especialistas, empresarios" organizaciones actualidad, la cooperación científica y tecnoló-
no gubernamentales, etc.; ampliar rápidamen- gica pasa por acuerdos económicos globales
te la comunicación y el intercambio entre los entre los países, mcgaproyectos de alto signifi-
países del SUR y afirmar las relaciones con los cado para el crecimiento de ciertos campos de
países del norte; abordar de forma pragmá tica' la actividad económica o incorporación de
y ampliar los diálogos y negociaciones interna- amplias subregiones a la economía de los paí-
cionales con aspectos de política rélacionados ses, o de la región; proyectos muy especializa-
con el medio ambiente, lo's recursos naturales, dos dirigidos al desarrollo y poder de partici-
lo cultural, lo científico y tecnolÓgico, lo social. pación en el mercado internacional de bienes y
y lo político en general, trascendiendo la servicios y en fin, formar parte de los acuerdos
mediación de las 'políticas y acciones a que se de implantación de empresas multinacionales
ven obligados los países que están en la nece- en los países o dé su participación en esfuerzos
sidad de hacer ajustes importantes en sus eco- empresariales nacionales. Aquí radica la
nomías gracias al sistema de relaciones inter- "especialización de las voluntades" de la
nacionales yal orden económico vigente. En cooperación científica y tecnológica. Ello ha
estecontexto,seobservaconespe'r~nzaavances conducido a la elevación en los precios de las
recientes en la política internacional y de cier- tecnologías modernas, las que se vuelven casi
tos países industrializados, que señalan cam- inaccesibles para los países en desarrollo por la
bios de significación en el contenido de las situación económica que atraviesan.
relaciones y en las posibilidades de logros
Así, ei mundo en desarrollo sólo logrará
positivos en el cuarto decenio del desarrollo
participar con el 1.3% en materia de investiga-
que promoverá el sistema de las Naciones
ción mundial y con una débil presencia en el
Unidas, 1991-2001, y que enfatizará el "desa-
campo de la incorporación anual en el mercado
rrolIo humano".

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N' 1

mundial dl? "patentes" ,que reflejan el dominio mundial de la ciencia es de libre acceso (o de
tecnológico. En regiones como América Latina fácil acceso) y que el costo primordial es el de
y el Caribe se presentan números casi insigni- la comunicación y la participación en redes de
ficantes, frente a los centenares que acumulan intercambio de información o de contactos
países como el Japón, Estados Unidos, Alema- especializados. Pero la realidad está mostran-
nia y otros. Ello para no profundizar en los do cuatro constataciones básicas:
resultados de los estudios prospectivós y de
a) la información sola no siempre pro-
futurologia que ya nos hablan de asombrosos
duce los resultados esperados;
resultados en el campo de la ciencia y la tecno-
logía para inicios del próximo siglo. Las'pobla- b) es talla velocidad de los cambios y del
ciones de ingenieros, científicos y especia listas crecimiento del conocimiento y dominio tec-
crecen con facilidad en los países industrializa- nológico que aún con esfuerzos sólidos y bien
dos, de ahí que se vea como normal hoy día que dirigidos en el campo de las relaciones inter-
dupliquen sus conocimientos y sus capaci,qa- nacionales y de la constitución de grupos de
des tecnológicas en períodos cortos de 10.,/ científicos y tecnológos en programas de in-
poco más años. Los países industrializados vestigación bien diseñados, se puede llegar a •
invirtieron entre el 2.0% y el 3.5% de sus PlBs. momentos en que se concluya que en esas'
en investigación y desarrollo; correspondien- mismas áreas de interés ya que el mundo in-
do en el caso del Japón, el 62% a las empresas, dustrializado posee "productos" y "elemen-
el 27% a los gobiernos y el 11 % a las universi- tos" de fácil adquisición, invalidando con ello i
dades. En República Federal Alemana dicha repentinamente esfuerzos importantes;
inversión fuédel57% del empresariado, e142%
c) siempre será necesario disponer de
del gobierno yel 1% de las universidades. En
una razonable capacidad científica en los
Estados Unidos el cmpresariado participa con
campos de prioridad de los gobiernos;
el 50%, el gobierno con el 47% Y el 3% las
universidades. En Francia, los empresarios d) casi en ninguna área o campo de la
participan con el41 %, el gobierno con el 38% y ciencia y la tecnología se podrá alcanzar los
las universidades con el 25%. Enel Reino Unido, más altos dominios del saber y de la experien-
42% el empresariado, 50% el gobierno y el 8% cia, si se actúa de forma aislada en países de la
las universidades. región, imponiéndose con todo vigor un pro-
ceso de integración regional amplio y muy
En ténninos generales se debe aceptar que
flexible. A lo anterior se une el hecho del gran
todos los intentos de la conformación del
déficit de ingenieros, científicos y especialis-
"SISTEMA TECNO MUNDIAL" son hechos
tas, pa ra tra ba jar en las u ni versidades y cen tros
con estrategias (a veces ocultas) de innova-
de investigación, que tendrán en los próximos
ción diseñadas, negociadas y puestas en prác-
años los países industrializados,en dondesola-
tica por los países industrializados a través de
mente Estados Unidos, según la Academia de
sus políticas de investigación y desarrollo Ciencias, requerirá de unos 540.000 hasta fina-
que comprometen firmemente a los gobier- les del siglo, y algo parecido se presenta en
nos-empresas-universidades. Ello sucede al Canadá y Europa. En consecuencia, regiones
mismo tiempo que en los países en desarrollo como América Latina y el Caribe se verán
se ha dado un fuerte descenso, en términos enfrentadas a un traslado casi masivo de su'
reales, en sus programas de inversión en inves- inteligencia y capacidad científica y técnica a:
tigación y desarrollo, 10 que comprometió se- otras regiones del mundo en donde esperan se
riamente los avances alcanzados en ciertos les ofrezca las condiciones adecuadas y ele-
temas o áreas del conocimiento. mentos demandados por el trabajo científico.
Algunas posiciones muy optimistas en los ¿Cuáles son los sectores que han sido pri-
países en desarrollo han creído que el acervo vilegiados por las políticas de investigación de

50
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

los países industrializados en los últimosaños? mas de investigación, entre ciencia y tecnolo-
En orden de prioridad: equipos e informática; gía, constituyendo un cuerpo armónico para
componentes eléctri~os; comuni~aciones; [Link]- efectos de políticas y de gestión. Esto se ve con
pos-telefónic~s; vehlcul?~ espaCIales; eqUIpos claridad en campos como la microelectrónica,
de mantenirruento; serVICIOS a empresas; apa- los nuevos materiales y la biotecnología. El
ratos de radio/T.V; instrumentos científicos; financiamiento del riesgo en la investigación
aparatos médicos; se~~cios .médico~; produc- ha dado lugar, por otra parte, a alianzas varia-
tos plásticos; recreacl?~!oClO; medIcamentos das entre gobiernos, empresas, instituciones,
("Economieet Industne -setember87/NI1 47). regiones, etc. Los regímenes de propiedad in-
Ello direcciona estratégicamente el contenido telectúal y de patentes pasan por momentos
de la cooperación científica internacional y se difíciles, fren'te a la dinámica del comercio
traduce en componentes de una estructura del internacional y de la dificultad en controlar
comercio internacional que ind ica que más del ampliamente marcas, software, diseños, imá-
55% del valor de las exportaciones mundiales genes, circuitos integrados, yotros. Enel mundo
proviene de más del 82% de países industriali- en desarrollo esta situación se presenta con
zados que tiene un 12% de la población del plantas, animales y microorganismos.
SUR. Al mismo tiempo el "BIPE" señala que
Sin embargo, también se constata que esta
países como Japón tienen políticas para .el
evolución ha dejado traslucir importantes
inmediato futuro que buscan:
vacíos en muchos de los países industrializa-
a) internacionalizar la producción ma- dos, así: olvido de los recursos humanos; falta
nufacturera (electrónica, automóviles, manu- de mayor integración de los procesos globales
factura) y poder participar en mejores propor- de cambio y entre sectores, empresas y, entre el
ciones en los diferentes mercados; gobierno y los sectores privados; desequilibra-
do progreso tecnológico en ciertas áreas; difi-
b) reducción progresiva del trabajo en cultades en el control y seguimiento de la
scctoresconsiderados tradicionales, tales como evolución de las organizaciones sociales y
el acero, textiles y el cemento; necesidad de ajustar con mayor rapidez las
c) diversificación de las industrias y prio- estrategias de conducción económica y social
ridad a nuevos materiales y, en general, a las de los países.
ciencias de la vida. Así adquiere cada vez más una importan-
Ademásde todo loanteriorseconstata una cia estratégica la ciencia y la tecnología consi-
importancia creciente en la participación de deradas como los factores más esenciales en el
las empresas privadas, en el financiamiento de diseño de "imágenes de futuros" y del control
la investigación y el desarrollo·, .tal como se de los futuros posibles, los que serán capaces
pudo apreciar en las magnitudes enunciadas de transformar~violentamente la ideología, la
anteriormente. Pero, a su vez, el análisis debe ética, la organización social y las estructuras
responder a la pregunta sobre cuáles son los productivas. Es decir, sin ciencia y tecnología
no podrán existir "proyectos nacionales via-
sectores que los gobiernos de los países indus-
bles", como sin la educación no se podrán
trializados vienen financiando· en investiga-
eliminar las grandes brechas entre saberes
ción y desarrollo. Estados Unidos, el Gobierno populares y los conocimientos más avanzados,
Federal ha concentrado cerca del 70% de los la cultura popular y la cultura científica y tec-
recursos en investigación del sector militar en nológica, la pobreza y los altos patrones de
años recientes, pero las tendencias parecieran bienestar. Un mundo más humano exige ata-
cambiar. . .
car frontalmente las situaciones enunciadas y
Otro aspecto de importancia estra tégica es en ello la universidad tiene un compromiso
la fuerte relación de los trabajos y los progra- ineludible.

51
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

111. Elementos de una política diato, con lo cual la cooperación entre países e
de cooperación científica instituciones (universidades-centros de altos
estudios) adquiere los primeros planos dI'
y tecnológica internacional
preocupación estratégica.
Hacia el exterior de la región, la adopción
El mundo en desarrollo observa con preo- de un comportamiento regional y por país en
cupación la reducción y concentración de la estas materias pareciera exigir una retomada
cooperación al ámbito bilateral y su vincula- de las políticas vigentes en el marco de princi-
ción directa y estrecha con intereses multina- pios aquí levantados: globalización e interde-
cionales de sectores estratégicos y empresas. pendencia; eficiencia; calidad; salvaguardar las
Al tiempo que la cooperación multilateral no soberanías nacionales; la libre autodetermina-
ha sido financiada y fomentada en las escalas ción de los pueblos y las identidades cultura-
que el mundo lo requiere. En este marco se les, fortaleciendo la solidaridad internacional;
señala en la región, de igual forma, la urgencia la complementariedad de los esfuerzos y re-
en procurar que el cambio tecnológico se cursos y el progreso más humano. Estas son
integre a las economías nacionales y se incor- difíciles aproximaciones en un mundo pleno
pore a las sociedades, procurando la amplia- de complejidades; potencialidades, injusticias,
ción de los mercados nacionales hacia otros contradicciones y, sobre todo, cambios velo-
Latinoamericanos y Caribeños de forma a que ces.
se faciliten la productividad y la rentabilidad
Toda política de ciencia y tecnología en el
en un proceso articulado de utilización de
campo de la cooperación internacional debe
nuevas tecnologías. La cooperación horizon-
estar basada en una estrategia de largo plazo y
tal debe ser asumida con decisión e imagina-
pragmáticamente articulada con los centros de
ción, logrando formas nuevas de financiamien-
alta producción científica y tecnológica y diri-
to y ambiciosos programas de cooperación,
gida claramente a la solución de problemas,
apoyadas por instrumentos y sólidas institu-
viabilización de caminos de modernización y
ciones de transferencia de conocimientos y de
renovación, apertura de nuevas opciones y
experiencias científicas y tecnológicas. Al inte-
mercados y vinculación real a procesos de
rior de la región se destacan, entre otras, como
investigación y dominio de conocimientos y
espacios geopolíticos de especial interés en el
tecnologías. No se podrá pensar en tener una
marco de las políticas de cooperación cientí-
excelencia en todo, las condiciones en que la
fica y tecnológica:
región avanza exigen de decisiones selectivas,
pero que deben ser tomadas de forma urgente.
- la región amazónica y la antártida;
Este camino exige, a la vez, adelantarse con
- el pacífico y su proyección internacional;
escenarios futuros que provoquen situaciones
- la explotación de los mares (recursos ictioló-
y condiciones de vida más apropiadas para los
gicos,minería marina, proteccióndcl medio pueblos de la región. Así, deberá buscarse .una
ambiente). mejor articulación entre políticas económicas y
En términos de áreas de investigación las sociales integradas, con el soporte de una fuer-
prioridades señalan un refuerzo a los recursos te concepción y orientación de la ciencia y la
naturales, en medio de grandes programas tecnología y la formación de los. recursos
ambientales y ecológicos. Estos constituyen, a humanos. En este punto se recuerda las con-
su vez, una de las prioridades del Plan a Plazo clusiones de la Conferencia de Ministros de
Medio de la Unesco 1990-1995. La formación Ciencia y Tecnología de la Región CASTALAC
de recursos humanos y las políticas y medidas II propiciada por la UNESCO.
de retención de ese personal en la región apa- Pero si las políticas aparecen como una
recen con altísima prioridad en el futuro inme- gran necesidad también se hace alusión a la

52
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

necesidad de superar el atraso en la gestión. de apoyo global a la investigación y al desar-

Todos los países de la región pasan por perío- rollo y a la articulación mundo empresarial,
dos de modernización de las Instituciones del universidades, centros especializados de altos
Estado, de descentralización del poder y dé los estudios y gobierno y otros deberán implan-
recursos, de mayor participación. No deberá tarse con criterios apropiados a la región en el
olvidarse la ciencia y la tecnología como sector futuro inmediato. Ya se cuentan experiencias
que requiere una gran autonomía, libertad de muy positivas en tal sentido y se observa un
acción y recursos suficientes para actuar nacio- movimiento dé cooperación intrarregional y
nal e internacionalmente. Las políticas de I~ con otras regiones (Estados Unidos-Canadá,
Educación Su perlor y los altos estudios debe- Europa y Japón). Los organismos del Sistema
rán ser consecuentes con la vinculación efec- de las Naciones Unidas encaran lo anterior
tiva de sus instituciones a: como especial necesidad y concentran esfuer-
zos y recursos en tal dirección. El CRESALC/
_ el progreso de la ciencia y la tecnología; UNESCO estructura en el momento un pro-
la modernización y reforma de los Estados: grama regional en tal dirección.
_ la renovación y fortalecimiento de la econo-
mía,en una aproximación pragmática con el Las nuevas tendencias de los modelos
mundo del trabajo y los sectores producti- económicos que favorecen la competitividad y
vos; la eficiencia han evidenciado la necesidad de
- la eliminación de la pobreza crítica y de los disponer de estrategias nacionales que con-
grandes problemas sociales que aquejan la sideren la "calidad total" abiertamente, como
región; propósito nacional. Pero ello exige de un gran
- el acercamiento y proyección internacional cambio de mentalidad en la sociedad, espe-
por la vía del conocimiento y el dominio de cialmente de funcionarios del estado, de los
procesos tecnológicos, más que de técnicas empresarios, públicos y privados, y de diver-
en sí mismas; sos otros actores de la sociedad. Ello implicará
- la definición de "futuros posibles" con la esfuerzos notorios en la revisón de planes de
construcción progresiva de un nuevo pen- [Link] en las universidades y la educación
samiento que conduzca a la adopción de supcrioren general, como en el restodeniveles
modelos, herramientas, técnicas, mecanis- del sistema educativo. La región se ve obligada
mos, Yotros, apropiados a la evolución de la a establecer y guardar una buena imagen de
región y las necesidades de sus poblaciones, calidad en el contexto internacional. Así se
como al tipo de relaciones internacionales requerirán importantes acciones que fomen-
más favorables. ten la difusión masiva de los nuevos enfoques
En ese contexto se podrán enfatizar políti- para lograr el cambio en la cultura interna de
cas concretas de investigación y desarrollo que las organizaciones y empresas, la eliminación
vinculen la universidad y las empresas de una de obstáculos (legales, burocráticos y otros), la
forma dinámica y agresiva, para el surgimiento disponibilidad de infraestructura e informa-
de ciencia y tecnologías estratégicas de las ción, incentivos de todo orden y de proyectos
empresas y la gestión pública. Modelos dife- dirigidos a la mejor producción y ofrecimien~
rentes de desarrollo y aplicación deconocimien- tos de bienes y servicios, por parte de los sec-
tos en tal dirección deberán ser estimulados tores públicos y privados.
rápidamente en el futuro próximo. Centros
Tecnológicos, Unidades de transferencia de Las políticas en el campo que nos ocupa
tecnologías desde las Universidades a las em- refieren múItiplescampos y si tuaciones al inte-
~re~s y lo contrario para su análisis y diversi- rior de los países, de la región, de sus contactos
[Link]ón, parques Tecnológicos, "tecnópolis", y actuación con el resto del mundo. Pero de
CIudadelas de Ciencia, Centros de Tecnología todo lo expuesto queda claro: la gran priori-

53
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

dad de la región en el futuro inmediato es las que se dedican a la educación superior,

cuidar y fortalecer su inteligencia, y de forma altos estudios y a la investigación. Ello debe
estratégica ponerla al servicio de sus imágenes darse en el marco de un sólido proceso de
de desarrollo futuro y de los desafíos de solu- integración regional, que fortalezca la ca-
ción de los problemas nacionales y regiona- pacidad- solidaria de análisis, propuesta,
les. Instituciones claves en este proceso, son negociación y reacción.

54
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL.] N° ]

UNIVERSIDAD, CULTURA y MODERNIDAD

Julio Labastida
Ex-Subdirector General de Ciencias Sociales de la UNESCO.

otros, sino una comunidad con un futuro

Conferencia dada en la Universidad Nacional común. Esta unidad de destino, no exluye
de México, el 24 de Enero de 1990.
conflictos y desigualdades pero se desenvuel-
ve en una interacción creciente. Tal vez el
pasado pudo respetar las fronteras, pero el
El tema que me propongo abordar es el de futuro tiene que ser pensado en la interdepen-
Universidad, Cultura y Modernidad, eligien- dencia yen la complejidad ..
do aquellos aspectos de la relación entre cul tu- Cuando hablo} de interdependencia, de
ra y modernidad, que en la problemática del globalización, no me refiero solamente a la
mundo contemporáneo, constituyen paráme- revolución que se ha producido en el campo de
tros para pensarla función actual de las univer- la comunicación y que ha convertido el mun-
sidades. do, en la fónnula de Marshall MacLuhan, en
Debo precisar que empleo el concepto de una gran aldea planetaria, sino también a
cultura no en un sentido restringido, que sólo procesos que exigen soluciones globales, a
incluiría la creatividad artística y la denomina- . escala mundial.
da "alta cultura", sino que lo utilizo en un Esos procesos, a mi juicio, son fundamen-
significado sociológico, que comprende los talmente: la degradación acelerada y posible-
sistemas de nonnas, de convenciones, de es-
mente irreversible, del medio ambiente, el
tructuras, de instituciones, de creencias, 1 que
peligro de una heca tombe nuclear, la desigual-
definen a una sociedad, a una comunidad o a
un grupo social extenso. 2 dad creciente en los procesos de desarrollo
económico, y las consecuencias éticas y cultu-
Ahora bien, unode los elementos centrales rales del progreso acelerado de la ciencia y la
que definen la etapa histórica que vivimos, es tecnología en ermundo contemporáneo.
la tensión entre comunidades y naciones que
buscan reafinnar su especificidad cultural y la En lo que se refiere a la degradación del
tendencia a la globalización o a la planeta riza- medio ambiente, este fenómeno no sólo se ha
ción de procesos que afectan a la humanidad convertido en un problema entre naciones
en su conjunto. vecinas, como esel caso de la contaminación de
ríos, lagunas o lagunas fronterizas, o incluso
La humanidad ya no es un mosaico de de la contaminación de la atmósfera que ha
culturas, de países aislados los unos de los trascendido, como en el caso de Chernovil, las
fronteras de la Unión Soviética, sino que cons-
1. Que incluyen los mitos y las ideologfas. tituye una amenaza para la humanidad en su
2. Dentro de este enfoque el lenguaje ocupa un papel conjunto, como serían los cambios en el clima,
fundarnental. producidos por la desforestación de la Cuenca

55
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

del Amazonas, y lo que sería más grave aún, la ha tenido como consecuencia movimientos de
destrucción de la capa de ozono que podría afirmación cultural en regiones del Tercer
tener efectos irreversibles sobre el calentamien- Mundo, muchas veces acompañados de vio-
to del planeta. Es evidente que estos procésos lencias y de formas de fanatismo religioso,
exigen una acción normativa ypráctica·a nivel étnico o nacional, que han roto equilibrios
mundial. precarios de paz.
Por otra parte, nunca como ahora, los Estoy pensando en uno de los casos más
problemas de la paz tuvieron una importancia importantres, que es la Revolución Iraní yen el
tan crucial, porque es el futuro de la huma- avance del fundamentalismo islámico, que
nidad el que está en juego frente a la amenaza actualmente no sólo es un problema en el Medio
[Link],nunca Oriente, y en otras regiones del Tercer Mundo
antes la construcción de un clima de la paz donde el Islam es predominante o tiene una
rebasó tanto una lógica estrictamente geopo- presencia importante, sino que ahora, como
lítica, y se ligó como ahora, a procesos mund ia- podemos ver en los acontecimientos recientes,
les de carácter cultural y económico. -es un problema que una gran potencia del
norle comó la Unión Soviética, tiene en su
Dichó de ot¡a -mancra~ sólo un enfoque
propio seno.
estrecho puedeéonsiderar que la paz y la elimi-
nación de una cónfrontación nuclear, pueden Al mismo tiempo, esta marginación ha
lograrse ahora a nivel de las superpotenCias o producido' fuertes corrientes migratorias del
de un acuerdo exclusivamente entre los países Sur hacia los países desarrollados del Norte,
del Norte. Las tensiones entre el Sur y el Nórte, que al no integrar a estas poblaciones han sido
pueden tener también repercusiones impor- fuentes de tensiones culturales y raciales. De
tantes para un futuro de paz o de guerra. Esas esta manera, las contradicciones entre el Norte
tensiones tienen obviéimente,'elementos geó- yel Sur, comienzan a vivirsc ahora, en el seno
políticos, pero sobre todo tienen una base mismo de las sociedades de los países más
económica y cultural. ricos.
Después de la Segunda Guerr~ Mundial, Por lo tanto, parece evidente que la desi-
hemos vivido un períOdo largo de paz en el gúaldadcreciente en los procesos de desar-
Norte, entre las grandes y las medianas poten- rollo, no consti tuye solo un problema de los
cias, y guerras a escala regional en el Sur. Sin países más desfavorecidos, sino que su solu-
embargo, hay nuevos factores que hacen pre- ción condiciona la posibilidad de una co-
ver la posibilidad de desplazamientos o la ex- munidad internacional que pueda findlrse en
tensión de los conflictos desde el Sur hacia el la paz y en un crecimiento de la economía
Norte. mundial sobre bases sólidas.
En primer lugar, el monopolio nuclear se En este contexto internacional, ¿cómo en-
ha roto. Aunque con un carácter limitado, países frentar el porvenir desde países en desarrollo
del sur han accedido o están por acceder al como el nuestro, que ha encontrado serios
armamento nuclear, pero además, vivimos una obstáculos al crecimiento, particularmente
época en que aparecen cada vez con mayor desde la última década?
claridad, las dimensiones económicas y cultu-
La frustración de la voluntad de desarrollo
rales, que influyen y crean un clima de paz o de
de la mayoría de la población mundial frente a
conflicto a nivel internacional, y al interior de
las naciones. - la agudización del reparto desigua I de la rique-
za, de la técnica y del conocimiento, se ha
La exclusión y la frustración de la mayoría traducido frecuentemente en un pesimismo
de la población del planeta en sus aspiraciones fatalista o en el refugio en particularismos cul-
de participar en los beneficios del desarrollo, turales. Aquí y allá, los países del Tercer Mundo

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 EDUCAClON [Link] y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

defienden su autonomía en el plano ideológico otra categoría social, de una modernización

o cultural, sin lograr proveerse de una base de segmentada y dllalista.
sustentadón económica propia.·
. Sinembárgo,apcsardequelosfenómenos
'; .Por otra part~,sabeniosque el desarrolIo de marginación y de dependencia económica y
no es una evolución c~n tímía'( el pasaje progre~ de alineación cultural no han dejado de existir,
sivo d~ lo partictilar a lo. universal, sino una [Link] de pronfundizarsc, la humanidad en
transfon:nación estructural que compromete el su conjunto tiene actualmente los medios cien-
conju.rúo .[Link] rEiladonessodale~, y sin em:" tíficos y técnicos para que cada vez más países
bárgo,.Ia pauta de esta transfórmación no ha puedan incorporarse a un desarrollo fuerte-
seguido el modelo. dásko de modernizadón. nieritésustentado a la vez en bases internas y
Si otrora éste Se extendiÓ rápidamente bajo el en una sólida incorporación a una división
impulso de la industrialización y estuvo mar- internacional del trabajo, más equilibrada y
cado por relaciones de ewlotación de la fuerza racional. Ahora el desarrollo no puede enten-
de trabajo,ac~álmentc CI desarrollo se presen- derse ni contra ni al margen de la construcción
ta segmentado y genera exclusión sodal. Es el de una verdadera comunidad mundial. Sin
terna conocido de dualismo
" .(."
estructural.
" ,
embargo, esta comunidad no puede existir en
medio de un reparto tan desigual de la riqueza,
Observemos que la hipótesis optimista de
la técnica yel conocimiento.
una incorporación masiva y rápida de I~s
pobladonesmarginadascnel procesodedesa- De esta maflera, en lugar de oponer un
rrollo,queseexpresó tambié[Link] monumen- desarrollo exógeno) a un desarrollo endógeno,
tal esfuerzo educativo de décadas pasadas, no es preferible recordar que todos los procesos
se cumplió en s,u totalidad. Como consecuen- históricos de desarrollo exitosos, combinan
cia los agentes sociales se definen según esta factores externos e internos, factores económi-
nuev:a situadón,quecombina de un modo cosy factores socio culturales. Hay que recupe-
complejo! .modernizadón . y exclusión .. Ni rar pues un enfoque y una estrategia de desa-
completamenteafuera, y P9r lo tanto sujetos rrollo que tome en cuenta tanto la necesidad de
de una contéstación cultural [Link] al desarro- integración nacional, como la realidad de la
llo, ni. enteramente adentro, y por lo tanto interdependencia mundial. Es en esos dos
conformistas: .. , planos, que tendremos que librar las batallas
para superar los obstáculos al desarrollo que
'Tal es el caso por ejemplo de los jóvenes 3
actualmente enfrentamos.
de las grandes ciudades del primero y sobre
todo del Tercer Mundo. Los jóvenes son los Aunque está íntimamente ligado al proce-
excluidos, pero lo son porque [Link] también so de desarrollo, tal como se presenta en la
los grandes [Link] al banquete del desarro- actualidad, voy a referirme ahora más especí-
llo. En ellos pues, se concentran sus contradic- ficamente al progreso científico y tecnológico y
ciones, a la vez adentro y afuera, los jóvenes a su incidencia en la cultura.
rpmpieron con sus antiguos modelos cuItura-
La universalidad de la Ciencia y de latécni-
les heredados de sus padres, pero sus nuevas
ca, así como la importancia determinante de la
calificadones educativas permanecen en gran
dimensión cultural, aparecen como elementos
medida odosas. Los jóvenes son, pues, por
definitorios de la problemática del mundo
excelencia; los portadores; más que ninguna
contemporáneo. Si el progreso científico y tec-
nológico se ha expandido con una mayor velo-
cidad de lo que cualquiera hubiera imaginado.
J Me refiero desde lu~go a los jóvenes en su gran mayo-
En cambio, las idcas, las actitudes, lascuIturas,
ría, sin incluir a los que pertenecen a los estratos incor- han evolucionado quizás demasiado lentamen-
porados a los beneficios del desarrollo. te.

57
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N'1

De esta manera, nuestro futuro está mol- ver, sin cierta inquietud, la destrucción
deado en gran medida por la expansión cientí- acelerada de la sociabilidad en las sociedades
fica y tecnológica. Es el progreso científico y a vanzada s, la desnaciona Iización de las grandes
tecnológico el que ha roto primero lasfronteras ciudades yel auge del racismo en sociedades
y llegado hasta las regiones más remotas. Este que se han vuelto multiculturales; la indife-
avance, en muchos casOs se ha trad ucido en un rencia frente a la vida pública convertida en un
mejoramiento sustancial de las condiciones de espacio puramente formal, de administración
vida, .en términos de salud, educación e infor- y gestión, la ausencia de participación social y
mación,pero al mismo tiempo, frecuentemen- el refugio creciente en la vida privada. ¿Hasta
te ha amenazado gravemente los equilibrios dónde los mecanismos formales de intcgración,
humanos y naturales. son suficientes para asegurar la cohesión y la
solidaridad, vale decir una comunidad de
En síntesis, siendo un proceso fundamen-
origen y de destino? ¿No es necesario acaso
talmente positivo porque abre enormes posi-
volver a plantear el tema de la cultura en el
bilidadespara que la humanidad su pere situa-
seno mismo de las sociedades modernas, que
cionesdepobreza yde vulnerabilidad, plantea
se piensan a si mismas cada vez más como
al mismo tiempo problemas que exigen nue-
puro sistema, es decir, como un conjunto
vas respuestas.
crecientemente diferenciado y autorregulado,
Nada nos atitoriza, por lo tanto, a olvidar que no requiere por lo tanto de ninguna
los efectos perversos de este progreso. Los intervención ni límite externo?
daños que se acumulan sobre el medio am-
Desarrollo económico, progreso científico
biente, que no están limitados a las regiones
y técnico, son aspectos centrales del proceso de
desarrolladas, sino que asolan particularmen-
modernización, el que a su vez tiene repercu-
te al Tercer Mundo, cuya conciencia ecológica
siones culturales importantes. En este sentido
sigue siendo débil, o bien las amenazas de
debemos señalar que los riesgos de una mo-
guerra nuclear o química que también se ex- dernización exógena, no se agotan en los temas
tienden fuera de los países centrales. de la exclusión social y del autoritarismo polí-
Quizá debamos como punto de partida tico. Temas como el de la alineación o trasna-
reconocer este hecho. El progreso científico y cionalización de las culturas continúan vigen-
técnico carece de un límite cultural. Sólo reco- tes. Sobre todo, cuando la modcralidad es
noce como limitación, aquella que impone la importada desdeafueraypenetra directamente
racionalidad científica o económica yelllama- sin mediadón alguna ni asimilación cultural.
do buen sentido político. Incluso los límites Por esta razón la modernización está' en el
éticos, son crecientemente puestos en duda, centro del debate entre universalismo y
como ocurre en el campo de la biogenética. La particularismo así como la necesidad de proce-
cultura en efecto, es impotente frente a la vorá- der a una síntesis.
gine del proceso científico y técnico, y es sola-
mente .en el plano, ya no de las tradiciones Es cierto también que las teorías de la
. culturales, sino en el de las ideas y de la ética, aculturación pecan por exceso. Las culturas
que se obtendrá una respuesta a estos proble- son a la vez resistentes y dinámicas, incorpo-
ran o rechazan constantemente elementos, in-
mas.
novan permaneciendo, paradójicamente, fieles
Por otra parte, con frecuencia, la moderni- a sí mismas. Las culturas no son ideas ni mo-
dad que acompaña a este progreso, favorece al delos, ni tampoco se confunden con una tra-
exceso de individualismo y de racionalismo, es dición fija inamovible. Si los usos y costumbres
decir, al deterioro creciente de un ethoscultural pueden cambiar con facilidad, las categorías y
que sea capa.z de asegurar la unidad yel destino las representaciones colectivas, lo hacen más
de la vida colectiva. No podríamos dejar de difícilmente.

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 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD. VOL 1 N· 1

Seamos más precisos. Las grandes corrien- Desde luego, no hay duda, que la Univer-
tes de secularización y de racionalización que sidad puede constituirse en una de las bases
dieron origen al mando moderno, no se extien- internas, sólidas, que contribuyan al proceso
den con larápidez que algún pronóstico apre- de desarrollo del país. La' Universidad está
surado pudo anticipar. Hoy sabemos también llamada a ser uno de los polos de crecimiento,
que la modernizáció!, no exige neceSariamente más aún en un período como el actual, en que
tales requisitos, es decir, la presencia de un más que los recursos naturaleso la industria, es
racionalismo a ultranza, la mentalidad i1umi- la capacidad de concentrar y asimilar
nista del siglo XVIII, el utilitarimo del siglo información,y de generar nuevos conocimien-
XIX. Estos no son los c'aminos forzados que tos, el factor central, más dinámico, del desa-
todos debemos emprender. ¿No es posible rrollo.
entonces pensar entre diversas síntesis entre .
En este sentido, el riesgo de respetar la
cultura y modernidad? . ¿Acaso ello no está
diversidad o la identidad cultural, al extremo
incluso en tantas experiencias de desarrollo.
de negar la validez del conjunto de conoci-
Ántes, incluso, que se han llevado hasta el
mientos, habilidades, destrezas, cuya apropia-
plano de las ideas? .
ción constituye la herramienta para compren-
Ese esfuerzo de. síntesis se presenta como der la realidad y participar en forma activa y
uno de los grandes temas del futuro. Esfuerzo consciente en su transformación es tan grave
no sólo de elaboración, sino también de re- como el riesgo de proponer la apropiación de
conocimiento, de análisis de una historia que dichos conocimientos en forma alejada de los
se produce actualmente. Esfuerzo que no ol- patrones de socialización local, porque fra-
vida tampoco su urgencia, pues la amenaza ya casarían. 4
de anomia cultural, ya de resistencia al desa-
Este problema asume connotaciones nue-
rrollo, permanece siempre como una posibili-
dad. . . vas en el marco del actual proceso de desa-
"
rrollo científico y técnico. Como 10 señalamos
En 10 que respecta a la Universidad, ¿cómo se antes, es evidente que en la sociedad del futuro
conforman o se redefinen las funciones de la tendrá cada vez un mayor peso la ciencia y la
Universidad en relación a la ,problemática tecnología. También es evidente que este pro-
contemporánea que hemos. descrito? ceso plantea serios problemas en términos de
En América Latina vivimos con intensidad imposición cultural, ruptura de desarro1\os
la herencia no resuelta de nuestra heterogenei- culturales endógenos y, sin embargo, la alter-
dad cultural, y al mismo tiempo tenemos que nativa no puede estar dada por el aislamiento
enfrentar los nuevos desafíos que plantean las o por la renuncia a la apropiación del cono-
cimiento científico. La autonomía cultural no
grandes transformaciones culturales, econó-
puede quedar e"presada en actitudes pura-
micas y políticas que estamos viviendo en esta
mente defensivas y de aislamiento, cuyo pro-
última etapa del siglo XX.
ducto final sería la consolidación del atraso, y
De esta manera, la Universidad está lla- de las relaciones de subordinación y de
mada a cumplir, en el período actual, una dependencia. 5
función fundamental en la incorporación del
país al desarrollo 'científico y tecnológico, así
como re~firmar su carácter universal, de aper-
tura al mundo contemporáneo. Al mismo tiem-
4. Juan Carlos Tedesco. 1J Desafío Educativo. Grupo Edi-
po,debemantenersu funcióndearmonización
tor Latino Americano: Buenos Aires. 1987.
y de síntesis, en unas sociedades como las 5. Cfr. Vease también José J. Brunner. Los debates sobre la
nuestras, marcadas por grandes diferencias y modernidad y el futuro de América lAtina. Santiago de
contrastes sociales y culturales. Chile. FLACSO. abril de 1986.

59
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N" 1

Por otra parte, en un mundo en donde las que tengan una vinculación más estrecha.
diferencias culturales son fuente de tensiones
La difusión de la cultura en la Universidad
tanto a nivel internacional como a nivel nacio-
por su misma naturaleza, no puede quedar
nal, el sistema educativo y las Universidades
dentro de los marcos estrechos de criterios
en particular, tienen un papel fundamental, no
políticos de corto plazo o de utilidad económi-
para producir la unifonnidad, sino la unidad
ca. La difusión de la cultura debe realizarse con
en la diversidad, para facilitar el intercambio
la libertad y la generosidad suficientes que le
intercultural y encontrar los puntos de conver-
pennitan seguir los más altos intereses de
gencia.
desarrollo del conocimiento yde la creatividad
La vocación de universalidad y de plurali- en beneficio de la sociedad. En esta misión que
dad de las Ul1iversidades, las convierte en la universidad tiene encomendada, debe trans-
espacios privilegiados para cs'te diálogo inter- mitir toda su riqueza, difundiendo no sólo las
cultural, y para contribuir a nuevas síntesis artes, sino también las ciencias y las humanida-
más annónicas, basadas en el respeto y la des. Debe seguir transmitiendo aquellos cono-
comprensión de las diferenciasculturalcs, tanto cimientos y valores que son el mejor fruto de
al interior de nuestro propio país, como en nuestra propia historia y también aquellos que
relación [Link] naciones. conforman el patrimonio universal de la
humanidad. Pero al mismo tiempo debe pro-
Esa es quizá una de las funciones mas
porcionar los elementos que ayuden a com-
importantes de la extensión y la difusión de la
cultura, función que no debe estar disociada, prender los problemas y desafíos que enfren-
sino estrechamente vinculada a la investiga- tan los países latinoamericanos en el presente,
ción y a la docencia en las Universidades. ubicándolos en la perspectiva más amplia de la
comprensión del mundo contemporáneo.
La difusión de la cultura puede tener una
función fundamental de integración al interior En síntesis, la Universidad necesita: con-
de la universidad comunicando los espacios tribuir a la comprensión de las grandes trans-
de la creación artística y de la investigación y fonnacionesdel mundo contemporáneo, cons-
de la docencia, así como, las áreas de las cien- tituirse en una de las bases internas del desa-
cias naturales exactas y de las humanidades y rrollo científico y tecnológico, ser un canal
las ciencias sociales. De esta manera contribui- privilegiado de expresión de las culturas na-
rá a una formación más armoniosa de sus cionales comprendidas en toda su compleji-
estudiantes y a la reconstitución de una verda- dad y diversidad, y ser un puente entre estas
dera comunidad, de una a'uténtica cultura culturas nacionales y las demás culturas del
universitaria que nutra el trabajo cotidiano de mundo.
quienes la integran: maestros, investigadores,
estudiantes, personal administrativo. Sin Para que pueda cumplir esas funciones, la
embargo, si la difusión de la cultura debe ali- Universidad debe mantener las condiciones
mentarsede la creatividad de los universita- que garantiéen la pluralidad y la libertad en el
rios y contribuir a su desarrollo personal ejercicio de la investigación, la docencia y la
comunitario, no debemos olvidar que es tam- difusión de la cultura. Sin embargo al mismo
bién y ante todo, una de las tareas fundamen- tiempo, tiene que ser lo suficientemente exi-
tales que históricamente se le ha atribuido a la gente consigo misma, para garantizar un clima
Universidad para servir a la sociedad; más interno que le permita propiciar la creatividad,
aún, es uno de los canales privilegiados para la excelencia y el rigor académico.

60
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N" 1

N UEVAS EXIGENCIAS A LA
EOUCACION SUPERIOR
EN AMERICA LATINA

Carm~nGarcía- Guadilla
CRESALC/ UNESCO

Desafíos Actuales de la Japón, sino que también comienza ahablarse

Educación Superior. de otros países del Asia y del Estel • Frente a esa
ame,naza de desplazamientos de la hegemo-
nía, los paíseiÚanto Europeos como de Estados
Cambios en el rolde los Unidos y Canadá, están imponiéndose gran-
sistemas de educación-superior· des desafíos para defender su lugar en la arena
internacional. I
Cualquiera que-~ea-Ia denominadó~ que
se le dé a la época. poda que estamOS pasando Para enfrentar esos desafíos, a la educa-
-unos la Iiaman "póstmodemidad", otros- ción superior de los países desarrollados, se le
"nueva modernidad" -,10 cierto es que el pre- están pidiend,o cambios substantivos para que
sente es un perlodo donde los cambios quese intervengan en el aumento de productividad y
están produCiendo en la indusria, la economía competitividad de los países en el mercado
y la política,'~stán impactando definitivamen- internacional (Véase OCDE 1987, Lynton &
te también a las instituciones de educación Elman 1988, Taylor 1989, Fairweather 1989,
superior. Dertouzos y otros 1989, Levin & Russel1989, y
Shere & Dlihamen 1987).
Por [Link], esta nueva modernidad est~
poniendo en jaque los epicentros que durante En efecto, la asociación de la universidad
este siglo habían ejercido una importante he- con la industria está siendo considerada como
gemonía-elejeParís/Londres/Berlín,queejer- la combinación deseable para pOder tener la
cieron su gran influencia en 10 industrial, cul- posibilidad de competir frente a la economía
tural y científico- fue de alguna manera despla- mundial. Para ello, tanto los gobiernos como la
zado por Estados Unidos, a partir de la 1Gue- industriaest~n pidiendo a las universidades
rra Mundial y consolidada su influencia en la II que jueguen un papel más importante en el
Guerra Mundial. En, todas estas transforma- desarrollo económico de los países. Esta exi-
ciones tuvo mucha. importancia el papel que gencia
.
irripiica
, . que las instituciones académi-
las universidades norteamericanas ejercieron
como centros de innovaciones-cn todo el siste-
ma (Véase Tityakian, 1982)
1. The United States no longer dominatcs the produc.
_ Con los nuevos cambios habidos en los tion of high-tcchnology goods nor the tcchnical dis-
últimos tiempos, el epicientro de lamoderni- dplincs that underl y this [Link], Japan.
dad está comenzando a desplazarse hacia el Korea. and others are activcly compcting for the
leadership in the forthcoming tcchnologically ori-
Pacífico, como se está viendo en el caso del
ented economy" (Fairweather, 1989:390)
Japón. Pero este desplazamiento no se limita al

61
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

[Link] SU énfasis en la investigación Cambios en las formas de producción,

aplicada, al mismo tiempo que establezcan circulación y apropiación del conocimiento y
relaciones más estrechas con organizaciones su incidencia en la Educación Superior
no académicas, con el Estado y con el sistema
La Sociedad actual está comenzando a ser
productivo en general.
considerada como una "sociedad del cono-
Por otro lado, estos países están mirando cimiento". La economía y muchos otros aspec-
cómo hace elJapón para aprovechar su sistema tos de la vida diaria cada vez más están siendo
académico en función del desarrollo económi- imbuidos de conocimiento intensivo, la vitali-
co. En efecto, existen algunos aspectos que han dad económica y la competencia internacional
sido planteados como necesarios para enfren- depende cada vez más de las innovaciones
tar el reto de la productividad y la competi- tecnológicas y del conocimiento concomitante.
tividad. Entre ellos cabe mencionar: a) la nece-
Entre los cambios que las nuevas tecnolo-
sidad de ampliar el enfoque educativo de las
gías están produciendo en el conocimiento se
ciencias, la tecnología y las humanidades y
pueden mencionar3 : a) deslegitimación del
educar a los estUdiantes con mayor sensibili-
conoci miento como ruptura de la relación saber-
dad hacia la productividad y los problemas
poder en los términos conocidos hasta el pre-
prácticos; b) despertar habilidades para el tra-
sente. Esto significa, mayores posibilidades de
bajo en grupo pata Crear nuevos productos,
acceso a la información, y por lo tanto menores
procesos y siste,-nas; c) habilidad para operar
probabilidades de secretos científicos, a la vez
más allá de los confines de la disciplina; d)
que mayores posibilidades de tener conoci-
relaciones más estrechas entre industria y
mientos de forma no institucionalizada (como
universidad.
el saber médico, por ejemplo) y por lo tanto
Ahora bien uno de 'los dilemas que surge menor poder de las profesiones por monopoli-
de ese mayor énfasis a las relaciones industria- zación del conocimiento. b) El aur~ento de la
universidad tiene que ver con: cómo no mer- prod ucción del saber -en condiciones de recur-
mar la calidad en la docencia y en la investiga- sos iguales- no dependería tanto de la adquisi-
ción básica, dentro de las nuevas condiciones ción del saber, como de la "imaginación",
detener que responder a ¡as demandas de la concebida ésta como la capacidad de articular
industria y, por tanto, de investigación apli- organizada mente aquello que no lo estaba; c)
cada.2 desdibujamiento de las fronteras del cono-
cimiento y, por lo tanto, desaparición paulatina
de las disciplinas y surgimiento de -nuevos
territorios de conocimiento.
2. "Going b~yond the qu~tion oE how universllies can Así, pues, entre los cambios que pregonan
contribute to the goal oE strengthening industrial las nuevas tecnologías en el campo educativo,
produetivUy, we believe that OUT own. productivity podrían mencionarse4:
as an educational institution is hanipcred by man y oE
the weaknesses that we ha ve discovered in Ameri- - En la estructura del conocimiento, las nue-
_can Industry. For example, we are subjed tI) short- vas tecnologías producirán cambios en los
term pressUTes in setling goals and in measuring the
success oE students, Eaculty, mem bers, and programs,
we do not use as much creative energy as we might
in measuring the quality oE OUT product (students); 3. "Nuestra hi p6tesis de trabajo es que el conocimiento
we do not have adequate resources and mechanisms cambia de status al mismo tiempo que las sociedades
in place to manage educational change eHectively; entran en la era postindustrial y las culturas en la era
and we could do moreto cultivate daser relation- llamada postmoderna (Lyotard, 1979:11)
ships wlth OUT "dien ts", who hires our students, and 4. Véase Dridriksson (1985), G6mez (1988), Galard
OUT "suppliers", the secondary schools that provide (1988), entre algunos de los autores latinoameri-
them" (Dertouzos et aJ., 1989:165). canos que pregonan estos cambios.

62
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 NI' 1

modelos de pensamiento, memoria, aten- ciÓn superior de la región; restricciones éstas

. ción, etc. yen consecuencia, en los procesos que vienen tanto del exterior (limitaciones
de aprendizaje de enseñanza aprendizaje. presupuestarias), como del interior (aumento
de demandas gremiales y sindicales; insufi-
- Se producirá una reestructuración cualitati-
ciencia y rigidez administrativa, etc.). La gran
va de las formas tradicionales de organiza-
paradoja que presenta esta situación es que
ción, división y especialización del conoci-
¡tantos desequilibrios por resolver! y ¡tantas
miento; el conocimiento se hará más in ter-
demandas por atender! se presentan justo en
disciplinario, al haber mayor interdepen-
un momento de grandes y graves dificultades
dencia entre las diversas áreas del conoci-
para los sistemas de educación superior de la
miento.
región.
- Las nuevas formas de circUlación del cono-
Las estrategias para enfrentar estos desa-
cimiento desvanecerán las barreras entre la
fíos en la educación superior de la región no
educación formal y la informal.
han sido todavía definidas. Sin embargo, una
Las nuevas formas de apropiación del cosa es cierta, y es que las acciones deben
conocimiento (a través. de las tccnólogí¡lS programarse para todo el conjunto del sistema
informáticas yel microcQmputador) produ- educativo y no sólo para determinados nive-
cirán cambios. en las metodologías para el les. Para diseñar estrategias o definir cambios
aprendizaje. en la educación superior, no deben dejarse de
lado los nivelesedutativosque la abastecen, ni
Habrá cambios en el papel del sistema
tampoco olvidarse de la pertinencia que los
educativo como agente social de las profe-
conocimientos deben tener para responder a
siones, pues entrará en crisis el pa trón trad i-
las estrategias planteadasen los nuevosmode-
cional que organiza tan to las prácticas como
losde desarrollo que se están propiciando en la
los sistemas de formación de recursos técni-
región. Estos modelos -llamados por algunos
cos y profesionales.
"modelos a Itema ti vos" y por otros "desarrollo
En América Latina, además de los desafíos endógeno" - tienen consenso en dos caracterís-
que tienen los países desarrollados (responder ticas esenciales: la necesidad de que sea un
a los nuevos cambios de la ciencia y la tecnolo- desarrollo para la mayorías; y la necesidad de
gía, reestructurar sus relaciones con la indus- incorporar las nuevas tecnologías al desarro-
tria, y asimilar los cambios del nuevo papel del llo. En cuanto al segundo punto existen auto-
conocimiento), la región tiene otra serie de res que están avanzando en la creación de
desafíos específicos de bastante gravedad, modelos que exhortan a la incorporación de
como es -para mencionar el más importante el nuevas tecnologías para que los países latinoa-
de dar respuesta a las demandas y expecta ti vas mericanos no s~ queden al margen de la revo-
a las grandes mayorías desatendidas de estos
países, gran parte de cuya poplación está en
pobreza crítica.
Debido a 10 anterior, la educación superior
latinoamericana tiene que responder: 1) por un 5. "No son ya las demandas de alto Ingreso las que
podrlan contribuir al resta bleclm iento del dinamismo
lado, a las presiones y desafíos que presentan económico, sino las necesidades y las demandas
las actuales transformaciones generadas por la básicas del conjunto de las pobladones nacionales,
revolución tecnológica y su incidencia en el las llamadas a constituirse en el eje fundamental de
conocimiento; 2) por otro lado, a una situación las estrategias futuras. De manera que en esta fase
de desequilibrio social de bastante gravedad; próxima de desarrollo latinoamericano vendrían a
coincidir la descabilidad social con las exigendas
3) todo ello en u na si tuación de crisi s fi na nciera económicas de avanzar hacia sodedades más iguali-
y restricciones propias a los sistemas de educa- tarias" (Vuskovic, 1987:6)

63
 EDUCAOONSUPERlOR Y SOCIEDAD. VOL.! N°!

lución científica y tecnológicalt• Bajo esta ópti- ductivo. Se reconoce, asimismo, la importan-
ca, se considera que mientras más incipiente es cia que debe darse a la dimensión de aprendi-
una tecnólogía, mayores son las posibilidades zaje y difusión de los conocimientos disponi-
de autonomía en la implantación, dado un bles a nivel internacional, prerrogativa que ha
cierto nivel de dotación de recursos humanos sido insuficientemente utilizada por la región
calificados. Para los países de América Latina en el pasado. También se destaca el papel
-y desarrollo de sus economías y en el mejora- crucial que debe jugar la fonnación de recursos
miento de las condiciones de vida de sus pue- humanos para la transfonnación productiva.7
blos. .
Dentro de los parámetros anteriores -y Recursos con que cuenta
paralelamente al cambio tecnológico- se deben la región para enfrentar
impulsar profundos cambios a nivel dclapara-
los desafíos
to socio-institucional, entre ellos, el de la edu-
cación superior, y en espcciallosestudios de
alto nivel. Ello porque la capacidad de dotarse
Para nadie es desconocido que durante lo
de una estrategia imaginativa y coherente, con
últimos treinta años, la expansión del sistema
la posibilidad de ponerla en práctica con éxito,
universitario a nivel mundial ha tenido las
depende muchó .de la disponibilidad de re-
tasas de crecimiento más altas de la historia.
cursos humanos calificados, debido a que la
También es bien sabido que las tasas de creci-
nueva tecnología produce una distribución de
miento de la educación superior en América
rápido crecimiento de la parte más alta de la
Latina han sido más importantes incluso que
escala en la atual estructura ocupacional del
las de los países desarrollados.
nuevo estilo tccno-económico.
También resulta neceSario mencionar -aún
cuando todavía no ha habido el suficiente tiem-
po para un análisis profundo- el nuevo modelo
de desarrollo que la Comisión Económica para 7. A continuación se transcribe el punto especifico que
América Latina y el Caribe (CEPAL) está pro- se refiere a la educación superior: "(oo,) la educación
poniendo para la década de los noventa en la debería tener como marco de referencia los proble-
mas propios de sociedades (. oo) Esto obliga a una
región. (Véase CEPAL 1990). Este modelo - coordinación interinstitucional permanente entre las
llamado por CEPAL .:. Transformación Pro- universidades, grandes empresas que encabezan la
ductiva con Equidad, propone como tarea transformación productiva, organismos públicos a
primordialy común a todos los países: la trans- cargo de la planificación estratégica y de las políticas
industriales y centros de Investigación con alto gra-
fonnación de las estructuras productivas de la
do de excelencia académica, En relación con la edu-
región en un marco de reciente equidad. La cación superior, convendría fijar prioridades respec-
transformacion productiva con equidad es to de áreas de conocimientos yde tecnologías que el
concebida en el contexto de una mayor compe- sistema nacional universitario puede desarrollar en
titividad internacional, y ella debe sustentarse un nivel cercano a los de las universidades de mayor
calidad de los países desarrollados; consolidar las
en una mayor incorporación deliberada y sis-
ciencias básicas -el punto más débil de la formación
temática del progreso técnico al proceso pro- universitaria latinoamericana- como instrumento
para mejorar la calidad académica de la totalidad del
sistema de educación superior; crear sistemas nexl-
6. "(oo.) mientras que los países industrializados tienen bies de formaciones intermedias y largas a partir de
que enfrentar el reto de reciclar al grueso del perso- ciclos básicos científicos; y por último. elaborar una
nal con calificaciones desplazadas. los países en política de desarrollo científico que comprenda no
desarrollo, al entrar en los nuevos sectores. pueden sólo la universidad, sino también otras organizacio-
saltar por encima de lo que venía siendo un cuello de nes y empresasdcl sector público y privado" (CEPAL,
botella difícil de superar" (Pérez, 1984:48), 1990: 123)

64
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

Cuadro ND 1
América Latina: Evolución de la Matrícula en Educación Superior (1960-1989)

Fechas Totales Matrícula Privada

matrículas N° %

1960(a) 510.845 83.783 16.4

1970(a) 1.394.822 432.499 31.0
1985-89(b) 5.920.137 2.027.246 34.2
Fuentes: a) l..evy (D.), 198~
b)Ultimas fechas· disponibles en Garda Guadilla 1988; Monografras de Educación Superior, CRE-
SALC/UNESCO; Cuestionario Piloto "Banco de Datos sobre Educación Superior en Aml!rica Latina y
el Cáribe" CRESALC/UNFSCO. >

Como puede observarse en el Cuad ro N° 1, . tantes, los de diferenciación/segmentación9 y

la matrícula de estudiantes ha pasado de alre- los de privatización 1o•
dedor de quinientos mil, que era para 1960, a
A pesar de lo cibrto que es el hecho de que
cerca de seis millones, de acuerdo a los últimos
no todos los sectores sociales se beneficiaron
datos disponibles. Este proceso de expansión
de la misma manera de la gran expansión de la
ha sido analizado en repetidas ocasiones p<:>r
educación superior, sin embargo, nadie puede
los analistas de este período.8 También han
negar que el capital educativo fue ~l capital
sido analizados, en diversas ocasiones, los
mejor y mayormente distribuido en la región,
aspectos que caracterizaron esa expansión
si se le compara con el capital económico y con
como fueron, para mencionar los más impor-
el poder político.
Ahora bien, este gran desarrollo de la
8. La expansión, que en un primer momento (años educación superior en América Latina no ha
sesenla) estuvo asociada a proyectos poHticos iden-
tificados con estrategias de democratización educa-
sido tan significativo para el desarrollo de los
tiva, estuvieron vinculadas a su vez con concepcio- países. En otro lugar, se ha hablado ya de las
nes que consideraban la formación de recursos
humanos como una inversión (capital humano) para
enfrentar los estilos de desarrollo vigentes. A su vez . 10. La situa9ón de diferenciación institucional, caracte-
el Estado jugó un papel crucial en la demanda de rizada por la cpexlstencia de diversos tipos de Insti-
recursos calificados, a través de la expansión del tuciones con élementos y propuestas de variada
sector Servicios (Véase Rama, 1982) - significación y calidad, atañe a las instituciones
9. la gran expansión de la matricula ocurrida después públicas (a través de la creación de Instituciones
de los aflos setenta, si bien logró incorporar a sectores alternativas a las universidades públicas centrales),
tradicionalmente exciuidos (especialmente mujeres as! como a las pri va das. En efecto, no se puede hablar
y estratos bajos de las capas medias), produjo una de educación privada en tl!rminos generales. Diver-
segmentación de las instituciones de educación sos modelos coexisten con diferentes calidades,
superior en términos de calidad. Estos nuevos secto- modos de gobiernos y finalidades. Vl!ase Levy (1986)
res sociales que acceden al sistema de educación para cerciorarse que el sector privado de educación'
superior, se inserlan siguiendo los patrones básicos superior en Aml!rica Latina, puede clasificarse, por
de estratificación que refleja su origen social, ya que lo menos, en tres modelos: a) el modelo católico, b) el
estos sectores en general, sólo logran incorporarse en modelo secular de l!lite; y c) el Modelo de Absorción
el segmento de instituciones menos valoradas o de de Demanda. (Sobre la evolución del sector privado
menor calidad. (Véase Tedesco 1985, y Garda Gua- de la educación superior en Aml!rlca latina, véase
dilla 1986). tambil!n Garda Guadilla, 1988).

65
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 NO 1

diferencias entre lo que se esperaba de la ed u- genieros y científicos de la región; en segundo

cación superior, y los ,efectos no-esperadoslt lugar, está el grupo de Colombia, Venezuela,
Perú, Chile y Cuba, países que reúnen cerca de
Por otro léido, los balances acerca del apor-
un cuarto del número de científicos e ingenie-
te de los cuadros científicos a la sociedad,
ros de 1 y O de la región. Y un tercer grupo lo
indican que han sido bastante reducidos, lo
forman países con comunidades de menos de
cual ha conducido a la región a una situación
dos mil investigadores (Uruguay y Ecuador)y
periférica desde el punto de vista de la creación
menos de mil investigadores (Paraguay, Cen-
de ciencia y producci~n de conocimientos. Sin
troamérica, y el Caribe -excluyendo Cuba).
embargo, en este análisis también estápre-
(Véase Brunner, 1990)
sente el hecho de que el patrón de deSarrollo
parece haber condicionado Ja dinámica de la Otro aspecto importante de señalar es el
ciencia y la tecnología en la región, ya que las hecho que una proporción significativa de las
economías. latinoamericanas no - han sido ca- actividades locales de 1 y O, se realizan en los
paces de absorber la escasa producción cientí- sistemas nacionales de educación superior
fica endógena y su demanda de innovaciones . (Véase Vessuri y Diaz, 1985). El nivel de post-
es escasa y limitada. grado, por otro lado, ha respondido a los ob-
jetivos de formación de investigadores y, en
Ahora bien aunque América Latina du-
efecto, su desarrollo en las últimas décadas ha
plicó el número de científicos e ingenieros de
sido también muy significativo.
1.0. durante la década pasada (como se puede
observar en el Cuadro N2 2), esto apenas signi- Los estudios realizados sobre los postgra-
ficó que su participación eh el total mundial dos en la región (Véase Klubistchko, 1986)
aumentara de 1,4% a 2,4%, mientras que su respaldan la hipótesis según la cual la fuerte
participación en el gasto de 1.0. aumentaba de expansión de los postgrados en los años seten-
0,87% a 1,8% entre 1970 y 1980. (Vease cuadro ta se debió fundamentalmente a una demanda
N° 2 Pág. 65). proveniente de mercados institucionales, par-
ticularmentede las propias universidades. Ello
Ahora bien, no hay que olvidar que existen
. debido al requisito del postgrado -maestría y /
grandes diferencias entre los países de Améri-
o doctorado- como requerimiento [Link]-
ca Latina En efecto, los países más avanzados
der en la carrera académica. El fenómeno de
de la región son también los más adelantados
difusión de los postgrados en la región se in-
en materia de ciencia y tecnología. El grupo
terpreta como estrechamente asociado a la pro-
que está en el primer lugar, está formado por
fesionalización de la carrera académica.
países como Brasil, Argentina y México, los'
cuales concentran-
cerca [Link] tercios de los in- El hecho, pues, que en la gran mayoría de
los casos, no se realizaron estudios sobre de-
manda del mercado de trabajo para decidir
11 A partir de comienzos de la presente década, se han sobre la creación de los postgrados, incidió en
venido constatando una serie de paradojas y efectos
que una gran porporción de los programas de
perversos asodados a la expansión de la educacón
superior. Entre eUos, "La expansión, en vez de pro- postgradosde orientaron básicamente hacia la
ducir un contingente de egresados preocupados por formación de docentes universitarios y/o hacia
los problemas de los países, generó, en la mayoría de otros objetivos que cayeron fuera de la esfera
los casos, un profesional preocupado por hacer directa del entrenamiento de científicos e in-
rentable su capital cultural, Institucionalizado y genieros en actividades de 1 y D.
valorizado a través del título universitario; o, en el
peor de los casos, un profesional que no logró In ser- Sin embargo, a pesar de lo anterior, no se
tarse en el mercado de trabajo profesional para el puede dudar en estos momen tos, que la estruc-
cual fue preparado, a pesar de existir sectores socia-
les que todavía no están cubiertos por esos·servicios tura de postgrados surgida durante las últimas
profesionales" (véase Carda Cuadilla 1990). décadas ha avanzado en forma significativa -

66
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N" 1

Cuadro NQ 2
América Latina: Científicos e Ingenieros, y Gastos dedicados a I y D.
(Estimaciones para 1970 y 1980)

Número Pormill6n Gastos %

de CYI de hab. enlyD PTB
(~illones US$)

Total Mundial
1970 2.608.100' 711 62.101 2.04
1980 3.756.100 I 850 207.801 1.78

Países en Desarrollo

1970 221.618 84 1.556 0.32

1980 ' 420.028 127 12.949 0.45

América Latina

1970 ' 38.411 136 498 0.30

1980 ,90.936 252 3.745 0.49

Fuente: Brunner (J.].) 1990. (Sobre la base de datos de UNESCO. Anuario Estadístico.1988.

especialmente en algunos países- en la cons- Algunas inquietudes han venido siendo

trucción de una capacidad institucional endó- planteadas aún sin la suficiente elaboración,
gena de fonnación de recursos de alto nivel. que ameritarían un esfuerzo de sistematiza-
Esta ya no depende tanto del exterior, aunque ción más precisa. A continuación se señalan
-en la actual nueva etapa- debería orientarse algunos de estos planteamientos que a veces
más a la educación de científicos e ingenieros están fonnulados como directrices y a veces
que se desempeñen en actividades de 1 y D. como preguntas. Todos ellos deben repcnsarse
en un marco más completo y con enfoques
Ahora bien, debido a que en los actuales
prospectivos que~ posibiliten la creación de
momentos se abren nuevos horizontes en las
estrategias coherentes en este campo.
perspectivas científico tecnológicas y en las
fonnas en que América Latina debe enfrentar- - Integraci6n (regional, subregional).
las, los estudios con los que actualmente se Creación de Redes, de Bancos de Datos. Las
cuenta para pensar el problema de los postgra- pronunciadas diferencias interregionales que
dos, han quedado de alguna manera supera- existen en el campo de la ciencia y la tecnología
dos. En estos momentos se necesitan ~studios yen la institucionalización de los programas
prospectivos urgentes que combinen esfuer- de doctorado, permitiría imaginar esquemas
zos de especialistas. de diferentes disciplinas de complementación donde los países que se
interesados en conocer las nuevas fonnas que encuentran en una situación de menor desa-
la educación superior debeasumiren esta nueva rrollo relativo puedan beneficiarse de los a-
etap~ de grandes transfonnaciones y numero- vancesquese han obtenido en países de mayor
sos dilemas. ' desarrollo (Brunncr, 1989).

67
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD. VOL. 1 NO 1

- La formación en actividades de I y D no están siendo considerados en los países desa-

puede pensarse exclusivamente bajo el mode- rrollados, véase Dertouzos et al~ 1989).12
lo de las demandas provenientes exclusiva~
-Crear condiciones adecuadas para apro-
mente del subsector de la ciencia académica. vechar los recursos humanos que se forman.
La calidad y pertinencia, así como la construc- Las universidades latinoamericanas poseen un
ción de capacidades endógenas de entrena- número apreciable de investigadores forma-
miento de recursos humanos debe hacerse dos, algunas veces en centros de excelencia
vinculando la universidad con la sociedad en. mundiales. Sin embargo, ¿dónde están los
general, y especialmente, con la industria y el investigadores que se han formado? Existen
Estado. indicios de que sólo una quinta parte de los
postgraduados se inician como investigadores
- Las articulaciones entre la universidad y activos. La ausencia de políticas y planes na-
los otros sectores son cruciales también para , cionales e instituciona les para la investigación,
identificar las necesidades de formación y de generó un vacío de ori~ntación que explica la
investigación. Estamos en un momen to en que tendencia hacia proyectos individuales, liga-
es necesario cambiar el contenido, las formas dos a intereses personales y a las demandas de
de enseñar,la estructura del sistema, crear la comunidad científica internacional, todo ello
clasificaciones' ,profesionales horizontales.', en detrimento de una menor vinculación a la
También sería indispensable identificar nue- problemática nacional y regional (véase Casas
vas formas de aprendizaje (más interdiscipli- Armengol, 1986).
nario) y nuevas disciplinas. Por ejemplo, dar
- Otro problema que trae el no asegurar las
importancia a los doctorados en , Estra tegia estructuras adecuadas a los investigad ores que
Industrial, en Estrategia del Desarrollo;estoes, se forman, es la fuga de cerebros. Por ello la
generalistas en el sentid~ de estrategas. En el creación de doctorados debe ir estrechamente
nivel de doctorado se debe aprender como relacionada con las estrategias nacionales de
manejar sistemas ycómo tomar decisiones en ciencia y tecnología, además de asegurar con-
grande .. diciones adecuadas a los especialistas de alto
nivel, crear facilidades que les permitan un
- Los cambios a nivel de doctorado no progreso creciente y un contacto con el resto
deben pensarse aisladamente, es necesario del mundo.
pensar en el conjunto del sistema educativo
pues si no "se estarían poniendo fresas en una - ante la creciente internacionalización de
torta de cartón" (Pérez, 1990). Tomaren cuenta la ciencia, se deben medir las ventajas compa-
todo el conjunto implica pensar en otra estruc; rativas de la región. Qué áFeas y en qué países
tura escolar completamente diferente a la ac- resulta más rentable crear qué tipo de doctora-
tual, que se adecúe a los cambios en la nueva
estructu'ra tecno-económica, la cual se orienta -
12. "La transidón lo que hace es precisamente hacer
hacia una rectificación del trabajo intelectual obsoleto todo el marco legal. En realidad lo que habla
con el manual. Se requiere, por tanto, indivi- antes, no es que ruera malo, sino que respondla a las
duos entrenados para: ejercer mayor autono- necesidades de la organización anterior. Por ejem-
plo, en la organiz¡¡ción anterior habla que entrenar a
mía, participar en procesos de concertación la gente que tenia que actuar en una estructura de
creativos en todos los escenarios, convertir el poder que era piramidal, seccionada, disciplinada,
cambio en rutina. entonces habla que educarla para que se pudiera
rundonar dentro de unas relaciones verticales. Ahora
- Se requieren cambios en la estructura es d ireren te, la estructura sodal cada vez va a ser una
legal. Que sea posible, por ejemplo, pensar en red de módulos autónomos donde se va a pedir a la
gente también autonomla y responsabilidad" (pérez, .
formas distintas a las tesis de grado para eva- 1990). .
luar los conocimientos (aspectos como éste

68
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD. VOL. 1 N° 1

dos. Es necesario contar con metodologías de tal para promover y participar en la construc-
costo beneficio para conocer las necesidades ción de un nuevo pensamiento social; político,
de inversión en términos de los bencficiossobre científico, y de organización de la sociedad del
el know how, en términos de la sustitución de futuro.
importación de tecnología, y en términos de
Con base a estas nuevas directrices, el
favorecer desarrollos autóctonos, directamen~
CRESALC ya está privilegiando ciertos temas
te vinculados con soluciones a los problemas
de investigación, con la idea de que la inteli-
de los países. (Véase Trapp, 1990).
gencia de la región trabaje de forma solidaria y
concertada, sobre aspectos como: Relaciones
Contribución del CRESALC entre Universidad y Reforma del Estado; rela-
a la definición de una Agenda ciones entre Universidad y Mundo del Tra-
bajo; relacio!,es entre Universidad y Ciencia &
de Educación Superior
Tecnología; relaciones entre Universidad y
para América Latina en los Novénta Demandas Sociales; relaciones entre Universi-
dad y Proyección Internacional.
La presente década y lbs años venideros Entre I~ proyectos que ya están formula-
estarán marcados.. por varios signos que los dos; cabe mencionar:
países de la región deberán considerar de for- -BANCO DE DATOS sobre educación
m~ estratégica, si no se quiere caer en un superior en AméricFl Latina yel Caribe. Este
atraso irreversible, estos son: la globalización, proyecto está siendo financiado por la Organi-
la eficiencia, el riesgo, ci pragmatismo respon- zación Universitaria Interamericana (OUD,con
sable; y junto con ello, la necesidad perentoria sede en Canadá. Los productos y servicios del
de crear imágenes de futuro viables, en cuya Banco serán: 1) un Boletín estadístico con
tarea las universidades deben tener un rol im- información sobre las variables y los indica-
portantísimo que cumplir (véase López, 1990). dores más relevantes de la educación superior
Por otro lado, no debe estar ausente de las en América Latina y el Caribe (de frecuencia
estrategias que se establezcan para la educa- anual); 2) Un Boletín Informativo, posible-
ción superior elementos_tan importantes como: mente de frecuencia bienal, sobre las tenden-
la creación de una cultura de la justicia social y cias, los problemas y las innovaciones referen-
de los derechos humanos; el desarrollo de una tes a diversos aspectos de la educación supe-
ética cívica y de servicio a la sociedad; el rescate rior en la región, básicamente de información
de los valores regionales, universales, y de fe cualitativa; 3) un Servicio de Consulta a
en los pueblos ~e este continente. Es indispen- distancia para los usuarios que desecn infor-
sable para esto, definir la nueva misión de la mación estádistica o cualitativa específica; 4}
educación superior y, especialmente de la un Servicio de tonsulta in-situ a través de
universidad, y acentuar la responsabilidad computadora, para los usuarios visitantes del
social de los que tienen el privilegio de tener CRESALC; 5) Servicios de asistencia técnica a
acceso a ella. otras instituciones y países que requieran un
sistema similar, o la creación de unidades de
A continuación se presentan algunas notas información estadística o fortalecer las unida-
que reflejan la nueva orientación que se le está des ya existentes.
dando al CRESALC para enfrentar los desafíos
de la educación superior de la región. A través - PROGRAMAZ. Tiene como caracterís-
de ellas es posible observar también el papel tica básica el ser un programa pluridiscipli-
fundamental que la UNESCO le está dando a la nario, multisectorial, multi-agencial. Sus ac-
educación superior de la región en la década tividades descansan en una Red de las Univer-
que recién comienza, como espacio funda men- sidades Amazónicas (UNAMAZ), cstre-

69
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD. VOL. 1 N° 1

chamentevinculadascongruposdeespecialis- creación de mecanismos nacionales e in-

tas de universidades y centros de investiga- ternacionales para facilitar el desarrollo de
ción de los ocho países que componen la región proyectos conjuntos universidad-sector
(Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, productivo.
Guyana, Surinam y Venezuela). Esta acción
está vinculada con programas y políticas de los
• UNITWIN. Programa de UNESCO para
gobiernos y con mecanismos de cooperación
reforzar cooperación interuniversitaria y
regional como el Tratado Amazónico y el Par-
lamento Andino. mobilidad académica a nivel internacional.
Actividades programadas para 1990-95.
··COLUMBUS. Existen perspectivas de
• Análisis entre los actuales acuerdos entre
cooperación del CRESALC con este proyecto
uni versidades;
coordinador por el Consejo de Rectores Eu-
ropeos y Rectores Latinoamericanos. Los • Entienamjentodeadministradores univer-
puntos considerados como agenda próxima sitariosqueestén envueltosen actividades
(que serán presentados en reunión de Caracas, de cooperación in ter-universitarias;
en el proximo mes de mayo) son:
• • Lanzamiento de proyectos de cooperación
• papel de la investigación básica yel trabajo experimental entre países desarrollados y
interdisciplinario en la transferencia de subdesarrollados; .
tecnología; la gerencia de investigación y
desarrollo; • Provisiones para equipamiento de las bi-
bliotecasde las universidades que pertene-
• parques científicos, empresas y o'tras
cen al proyecto, en los países menos de-
formas organizativas de transferencia de
sarrollados, con suscripciones a las más
tecnología (existen numerosos proyectos
importantes publicaciones periódicas y
de creación de parques científicos en Amé-
rica Latina cuyas expectativas debieran ser materiales y libros científicos.
convenientemente definidas); • Establecimiento de una red de universi-
• capital de riesgo y estructura del capital en dades asociadas de la UNESCO.
las empresas que sirven a la transferencia
de tecnología; -Reflexion sobre los roles de la educación
• derecho de patentes y licencias de trans- superior a nivel mundial. En este programa
. ferencia de tecnologías; están involucradas todas las oficinas regiona-
lesde UNESCO. También participan: la Univer-
• importancia del conocimiento del mercado sidad de Naciones Unidas (responsable del
y de la estructura empresarial del país;
primer papel de trabajo, para Junio 1990), las
• educación permanente' y paquetes ONG especializadas en la educación superior,
específicos de entrenamiento adecuados a así como otros organismos internacionales
las necesidades de las empresas; como la OCDE, el Consejo Europeo, el Banco
• fijación de precios para los servicios, Mundial. Este programa se desarrollará en el
proyectos e innovaciones de las período 1990-91. Las reuniones de Europa y
universidades; Asia están previstas para este año, las de las
.• motivación de los investigadores para la otras regiones, incluída la de América Latina y
transferencia de tecnología;' el Caribe para el afio 1991. Los grandes temas
• consecuencia de la relación con el sector ,de este programa internacional son:
productivo para la organización de las • Necesidad de establecer mayores rela-
universidades; el equilibrio entre las ciones entre la educación superior y la so-
funciones de educación, investigación y ciedad (sector productivo, Ciencia y
servicios; Tecnología, Estado, sociedad civil)

70
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD. VOL 1 N" 1

• Contribuir a alcanzar los objetivos de Cali- La articulación de estos esfuerzos regiona-

dad y Pertinencia de los sistemas de edu- les a través del CRESALC y de los otros sec-
cación superior tores de la UNESCO con las instituciones de
educación superior y de altos estudios de la .
región, se orientaria a: la información y la
• Desarrollo de la dimensión internacional comunicación, el fortalecimiento de redes ya
de la educación superior: tomar en cuenta existentes y otras que sean requeridas, el de-
los desafíos planteados por la internaciona- sarrollo de modelosde gestión y promoción de
Iización creciente de la educación supe- espacios de acción transinstitucionales, análi-
rior, de los altos estudios y de la investiga- sis y reflexión prospectiva sobre los futuros
ción. probables, entre otros.

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74
 EDUCAClON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' t

PROSPECfS: KNO~LEDGE-BASED
DEVELOPMENT AS AN INCENTIVE
FOR EDUCATIONAL INNOVATION

Robert A. Vilro
UNESCO Consultant. Director of "Global Business
Developrnent with the Inforrnation
Industry Association" (USA)

Prepared far [Link] during the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organi-
zation Congress "Educationand lnfonnatics: strengtheninginternational co-operation" 12-21 April
1989. (Paris, France)

Abstract
_The increasing volume and alverse character of the demand for learning bring about changes in
the infrastruCture for educational services. As the strategic role of local knowldege in devclopment
continúes to be recognizcd and understood, the information sector may we11 emerge as a policy-
planning and decision-making framework to cultivate, raise and broaden the local knowledge-base.
Sorne of the major prospccts for education and informatics come into focus and are understood as
concepts, such as science and tcchnology, learning and devclopment, and are expandcd to reflcct
deeperinsightsand newrealities. No singleorganization orindividual can prcdict a11 the positiveand
negative implications of education and [Link] order to ensurc that change in the information
sector and the educational enterprise responds to local needs, resources and aspirations, national and
intemational co-operation should focus on strengthening the ability oE Member States to organize
their autonomous capabilities for understanding, integrating and guiding change. This paper ex-
plores through the len s of knowledge-based development a) sorne of the major prospects for
mobilizing the learning force through education and informatics and b) an approach ror strengthen-
ing intemational co-operation in ways which contribute to cultivating, raising and broadening local
knowledge as a strategic resource.

"As health, strength, vigour and vitality in a scale of values, information having the
are bodily goods, so information, knowledge, Icast value, wisdon thc greatcst".
understanding and wisdom are goods of the
mid-goods that acquired, perfect it. Mortimer J. Adler

A moment"S reflection will diScem that A Guidebook to Leaming: For the Life-
these four goods are not coordina te, not of long Pursuit of Wisdom (Ncw York, Macmil-
equal value. Rather, as justnamcd, they ascend lan, 1986)

75
 EDUCAOON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N"l

Inlroduction ety. A society' s attitude towards knowledge is

revcaled by this balance. This discussion will
not attcmpt to suggcst whcre these balances
The way a problem or phenoménon is should be: that isa sovcrcign polítical decision
defined determines the mannel' in which it is which is, in effcct, the accumulated decisions
confronted, and the resources used to address made conti nuousl y by the varióu scomplimen-
it. If the definition is too broad, resources will , tary and conflicting individuals and institu-
be insufficiently focused. If the defini tion is too tions which constitute a society. These deci-
restricted, the roots of the problem, phcnomc- sions on the access which the members of
non or process may be missed. The prospccts society have to the information which they
oneseesforeducationand informaticsdepcnd need to build knowledge. Conscquently, the
on the filter through which they are perceivcd. capacity of a society to guide change depends
Knowledge-based development -a different on the dynamism and practicality of its infor-
way of looking at the familiar- is the filtcr for mation sector to respond to thc divcrse infor-
the following discussion. mation ~nd Icaming nccds of the society.
Education systems and informatics are This balancc is defined ncither by a point
delivery, technologiés. To-focus cm them al~l1e" nor-any single organization. Rather, the bal-
is to miss thé'póint [Link] theit valúe isderivc9 ance is rcflected in a set of institutions, stan-
fro'm their capacity to satisfy the diverse needs datds, laws, professions and practices which
of people to find out what th~y need to know, characterizethe organizations involvcd in the
in a timely, reliable and ecónomical manncr. production, distribution and use of informa-
As the demand for knowledge changes, so will tion. Themanner in whicha socictycultivates,
the structure ofeaucation and the applícations raiscs and broadcns its kñowledge-base is re-
of informatics technologies. flcctcd in thc charactcr of its information sec-
It often appears that even,though more" tor.
and mor~ information is becoming available, Knowlcdgc-based dcvclopment is an inte-
people tend to feel theyhave less and less 'gration concept which reflects fundamental
access to the information they need. Yet, at the Iínkagcs betwccn such conceptsas scienceand
same time, there are an increasing number of tcchnology, cducation, leaming and socio-
efforts to evolve altemative socio-economic economic developmcnt. This paper discusses
mechanisms which facilitate i-ndividual accéss sorne of these Iinkages and thcir implications
to information on a timely, reliable and cco- for strengthening international co-opcration.
nomical basis. Knowledge-based. development-
focuses on a) promoting the type of innovation
which will createpractical anddynamicmecha- Development as learning
nisms to facilitate availability and access to Conditions exist which rcquirc reasscss-
information, so that peoplecan construct the ing certain basic assumptions about develop-
knowledge they need in order to improve the ment and education: there are more learncrs, a
quality oftheir Iives and b) promoting under- scarcity of good tcachers, diverse learning
standing of the production, distributic.m and nceds, Iimitcd resources and a necd for im-
use of information as an economic activity. pro ved quality. If dcvclopment is to be undcr-
A discussion of education and informatics stood as learning, as Socdjatmoko, the former
is, in essence, part of the ongoing debate in Rector of the Unitcd Nations Univcrsity has
each society regarding the decision as to whcre cloqucntly statcd on various ocassions, thcn
and how to strike a balance betwecn stability thc only rcalistic way to addrcss the enormous
and transformation, between control and free- challcnge is for riew mixes of a society's re-
dom, or between being an open or c10sed soci- sourccs. Thc challcngc to policy planncrs and

76
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N9 1

political decision makers is to crea te a frame- a commitment to ensuring a minimum educa-

work which encourages the soc,iety to evolve a tionallevel for all their members. Therefore, it
high-quality, efficient and leamer-centrcd in- should not be surprising that those of us inter-
frastructure for the broad educational enter- ested i~ ensuring that learning opportunities
prise. The framework for policy formulation exist for more and more pcople have as much
must be expanded by the recogni tion tha t leam- to leam about how to improve the availability
ing takes place throughout a pcrson's lifetime of thosc opportunities.
and that schools are just one of many providers
of educational services.
The IIgoods of the mind"
The combination of formal and informal
and of public and priva te organizations whieh The confusion whieh ariscs in the discus-
emerge to respond to the di verse learning sion of such related topies as education,learn-
requirements that the members of a society ing, infonnation, scicnce and tcchnology,
have throughout theirlifetimes are part of an knowledge and development is inevitable.
educational enterprise whieh, in turn, is part of Similarprocesscsand phenomena aredescribcd .
the infonnation sector in the economy as dé- by different tcnns in different communities.
fined by the Organization for EconomieCo- The historieal and fundamental challenge of
operation and Development (OECD). The in- informa tion and communiea lions technologies
fonnation sector is the means through whieh a has always been and continues to be improve-
society expresses itself culturally, education- ment of the very s}dlls whieh make humans
ally and scientifieally. This sector functions unique among living animals: creativity and
just as the feedback mechanism does in any communieation.
dynamic system; it reinforces the capacity of a· Refining thesc skills is also csscntial to
system to óperate (positive feedback) and improve undcrstanding among the various
provides a means for achieving new condi- disciplines addressing the "information phe-
tions of equilibrium (negative feedback). Posi- nomcnon".
tive feedback of information is essential for a
system to operate. Negative feedback is esseh- It is through the widespread social appli-
tial if a system istoadapt tochangeand achieve cation of these creative and communieating
newequilibrium. skills that issues are artieulated and decisions
maderegarding thevalues that will guide how
Education and infonnaties have'this dual a society chooses to use the insights of sdence
role. Educational service organizations help and the application of technology.
people earn their.1ivelihoods while at the <;ame
time help us all to become life-Iong lelrners. As extensions of our senses, infonnation
When viewed in this manner, there can be and communieations technologies provide the
greater appreciation of the profound opportu- means to leam· about leaming, think about
nity, given the political will, that infonnation thinking, speak more about speaking and lis-
and communieation technologies offcr for ten more about listening. Simple technologies
cultivating the richness of cultural tradition in cannotbeused ifa persondoesnothavea basic
each society while building on that tradition in level of writing, rcading and speaking ability.
innovative ways to meet the changing needs of Infonnation or communieations technology
the members. will not be useful if the learning motivation in
each person is not recognized and cultivated.
As we focus on issues raised byeducation
and informaties, it is important to realize that What sorne can the "information age" is
the social response to leaming is a relatively but the latest manifestation of this ongoing
new phenomenon. It has only been approxi- phenomenon; people realize that they must
mately 200 years since societies began to make change themselves to survivc and to improve

77
 EDUCACJON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

the quality of their lives in the new environ- of the problem rather than part of the solution.
ment in which they find themselves. The more The prevalence of poverty, debt, ignorance
profound the changes, the greater the need to and avoidable diseases as well as the contin-
kn~w, and the larger the increased demand on ued degradation of the environment with its
educational services. tension between human society and the natu-
The hierarchy formulated by Mortimer ral surroundings, emphasize the Iimits of ex-
Adler(referred to atthe beginningofthis paper) isting development approaches. Continuous
helps darify the meaning and relationship reassessment and testing of the assumptions
among sorne of the key terms being used in this underlying thcse approaches is essential.
discussion. Learning is what enables people to Reassessing the role of science and tech-
become mobile along this hierarchy. A doser nology in society can assist in renewing devel-
look can help bring some of the prospects for opment p!anning approaches. Science and
educational and informatics into focus.(See technology function in different environments
diagram below). but are Iinked by their relationship to informa-
There is another set of terms which require tion and to an expanding local knowledge-
c1arification. Learning and education are dif- base. Knowledge-based development links
ferent. Leaming is a process experienced by science and technology to economic and so-
the user; it reflécts the demand side of the cial development.
equation. Education is what is provided to the SCience is the Latin word for knowledge.
leamers; it reflects the su pplier' s point of view. It is more than an insight which expands what
Individualsand institutions must be both learn~ is known and knowable about nature. It is an
ers and educators. The challenge for those attitude towards leaming, knowledge and
involved in formulating comprehensive hu- invention. For the early Greeks, technology
man resourcedevelopmentpoliciesin general, wa.s "any (hu)man-made devise, process or
and educational policies in particular, is to logical technique designed to produce a repro-
encourage the evolution of various practical ducibleeffect". Technological advancementcan
and dynamic mechanisms for matching learn- be understood as increasing the information
ers and educators. content of devices, processesand techniques to
meet changing needs. Respect for and expan-
The roots of knowledge-based sion of the local knowlcdge-base are essential
factors for promoting science and technology
development and for ensuring applications are consistent
with local needs, conditions, resources and
Knowledge-based development has deep aspi ra tions.
roots in the overall process of development.
Advanced or "high" technology can be
At times itappearsthat development plan- understood as technology with high informa-
ningapproaches, modelsand methodsarepart tian cantent. The emergence of advanced tech-

Information Knowledge .' Understanding Wisdom

Data
/' "- person
/' ~./
actlOn
"-./ time

78
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

nology is a product of and contributorto the human beings add value to themselves by
shift in the qualitative and quantitative bal- building knowlcdge (see Adler) through
ance of the material and non-material re- education, experience and skill
sources required lo sustain a process of au- development, they are better able to
tonomous development. The capadty for increase the value of technological and
development is enhanced through the simul- other resources and also to increase their
taneous cultivation of material and non-mate- purchasing. power to more effectively
rial resources. Development required strength- satisfy their basic and other needs.
ening the infrastructure for cultivating physi- Byadding value to information, the infor- .
cal resources (land, materials, plants and en-
mation organizations enhance the capac-
ergy) and inteIlectual/ crea ti ve resources (those
ity of their users to add value to other
which build human ca pitaD. Those devclop-
resources and, together, contribute to eco-
ment planning approaches tha t emerged when
material and non-material resources had dif- nomic growth.
ferent relative values, may no longer be appro- Dcvelopment could be understood as en:
priate. Continued acceptance of the assump- . hancing the capacity to add value to the
tions on which such approaches are based are factors of production so as to meet the
likely to weake~ the overaIl capacity of a soci- material and intc1lectual needs of all
ety to transform·Hslef. It may weIl be that the . mcmbers of a society.
"solutions" which stress physical infrastruc- An economy adds value to resources
ture projccts are part of the problem. through its infbrmation sector. The infor-
An economy can be divided into two mation sector is theplaningframework for
domains, according to Marc U. Porat and implementing a knowledge-bascd devel-
Michael R. Rubin in their study entitled The opment strategy. Thc information indus-
Information Economy: definition and ineas- try is a major component of this sector
urement. One doma in of the economy trans- because of the efficient way it adds value
forms material resources and energy from one to raw data by putting it in formats which
form to another. The other economic domaio . make it easy to access precise and reliable
trans(orms information from one pattem to information on a timely and cost-cffective
another. There is a symbiotic relationship be- basis. As an economy incresases its capac-
tween these domains. Matter and energy are ity to add value to the factors of produc-
transformed by increasing information con- tion, it can transform itself from one that is
tent. Similarly, information pattems are car- dependent on the export of raw material to
ricd by the media andenergy. The question is one of greater diversification.
to measure the relative contribution of each The information sector can be understood
pattem to wealth. as the supp1ier to the only knowledge pro-
This shift in the qualitative, quantitative, ducers -human beings- in their economic,
physical and,inteIlectual balance is rooted in political and social roles.
the growing recognition that: Peoples must inform (educate if you will)
the ability of a society to add value to themselves in order to apply new knowl-
material and non-material resources is the edge to the other factors of production. 1t is
key for generating local wealth and an hcre that we address thc dual role of edu-
important factor in contributing to a more cation.
equitable distribution of new weaIth [Link] en trepri se is partofthe in-
(information sector hypothesis). formation sector.1t has characteristics and
To add value is to add to the information capabilitics thát are similar and different.
content of rcsources. As more and more This is the focus of the next section.

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD. VOL 1 N° 1

Fonnulation of thcse hypotheses rests, in ductivity and growth in these sectors. Need-
part, on the results of macro-economic studies . less to say, this is a two-way process, but recog-
undertaken by the OECD and a Iimited num- nition of subtle shifts of emphasis can have a
ber of similar studies in non-OECD member profound cffect on the formulation o(develop-
countries regarding the portion of the infonna- ment strategies. .
tion sector in GNP, the percentage of infonna-
Knowledge-based development under-
tion workers in the labour forceand the impact
seo res the role -ol human resources in auto-
of infonnation trade on total forcign trade
mous development, wherein local demand
service. OECD methodology is bascd on the
provides an incentive for adding value to local
Porat/Rubin methodologyrefered to previ-
resources. Shifting priori tes for cultivating,
ously.
raising and broadening local knowledge can
The growth of the information industry have a profound e(fect on the educational in-
and the information market-place, the educa- frastructure.
tional enterprise and educational market-
place makes the difference between a society
immobilized by either too much or too HUle The learning force and the
information and a society which respects, educational market-place
expands and enhances local know ledge, rais- Promotion of innovation "in" educational
ing and broadening human capital in the services rcquires an "innovation" in how the
process. The growth of the infonnation sector role of educational services is perceived by
isan indicatorof a society'scapacity toincrease society.
human capital. This does not mean making
people more prod uctive for a system tha t exac~ A major driving force bchind innovation
erbates differences; rather, it is a measure of in education is that thc expanding and diverse
human capacity to meet their basic needs. leaming requirements of the membcrs of a
societyexceeded what the formal educational
This is not to suggest that there is a "gap" systems were set up to provide. As more and
between developed and developing societies, more [Link] involved in leaming ac-
since not aIl societies nero or should follow tivities, theeducational market-placeexpands.
models of any other society. The real measure In response to this demand, new organizations
and character of a society is in the degree to emerge with the intention of enhancing the
which it facilitates and enables its membcrs to capabilities ol the educational enterprise.
meet their basic nccds and hopes for an im-
pro ved quality of life; Neither is it suggested To cultivate, raise and broaden the local
that "informatization" is the solution for de- knowledge-base requires a pluralistic educa-
velopmental problems. Whast is suggested is tional enterprise and a dynamic educational
that the recognition of the infonnation sector market-place. The concept of an educational
adds a new component to the formulation of enterprise acknowledges thediverse combina-
development strategies. If we speculate that . tion of separatcorganizations whichemcrgeto
the information sector is the "fulcrum" of meet thc Icarning demand which the members
.development, it could be argued that growth of a society have throughout their Iives. The
of the inlormation sector in the North was education enterprise is the comerstone for a
stimulated by growth of the agricultural, in- larger human resource devclopment policy.
dustrial and service sectors. An educational market-place brings leamers
together with thc educational service organi-
Whereas, in the South, it could very well zations and individuals in the educationaf
tum out that incentives for infonnation sector enterprise. Although an educational enterprise
growth provide incentives lor increased pro- has always existed, access to it varies bCcause

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N°t

not everyone has the resou rces to pa rtici pa te in Theinformation market-placeprovidesan

the educational market-place. economic incentive for providing infor-
mation for market niches for business
The terms "leaming force", "educational
decisions previously identified. Jt consid-
enterprise" and "educational market-place"
ers individuals in their rolesas earnersof a
are beinguSed for two reasons. First, to suggest
Iivelihood. The value of the information
something more than tha t infrastructure which
dependson what isat stakein thedecision
comes to mind when words such as "univer-
to be made. The focus is on decision mak-
sity", "school" and "training programme" are
ing.
used. Secondly, to suggest that we do not
confuse the preservation of a set of institu- The education market-place provides the
tional relationships with the social function it economic incentive for mobilizing aH re-
was set up to sa tisfy. Since i t is not known wha t sources that help learners deyelop skills to
form the infrastructure of educational services build knowledge, including knowledge
in each. society will take, it is important to about how we know what we know. It
maintain focuson thesocial function -respond- conside·rs individualsas learners. Changes
íng to increasing and diverse learning needs - in information demand and in thecapacity
and let the structures evolve. of information and communications tech-
nologiesare bringingabouta fundamental
PubÚc policy·íormutiltion with respect to
restructuring in theeconbmics of informa-
knowledge-based developJ:llent focuses on
tion proce,ssing. This process has only just
promoting fair, dynamic and pluralistic edu-
begun. The focus is on the leaming proc-
cational mark~t-place mechanisms which re-
ess.
duce barriers to the access to quality ser vices
offered by the educational enterprise. New mechanisms are emerging from the
educational market-place which permit more
Knowledge-based deve10pment acknowl-
and better matches between leaming demand
edges that the role of the sta te is shifting from
beingthepredominantproviderofeducationai and the capacities of the educational en ter-
services to one of ensuring tbat aH individuals prise. An "unbundling" of the educational
have theminimum resources to exercise choice enterprise may be occurring. The educational
in the educational market-place and thereby enterprise is made up of several different ac-
gain access to quality educational services. tivities which are carried out by a combination
oforganizational rclationships. "Unbundling"
Economics is á crucial component of the involves dis-aggregation of the various func-
educational enterprise. Currently, the educa- tional activities which are part of the infra-
tional market-placereflects the range of com- structure of the educational en terpri se. Un-
binations for funding: directly from the leamer bundling shifts the emphasis of the role of
or indirectIy through an organization suchas government, it does not do away with it.
an employer and/or a Government. Neither
approach is better than the other, and what Prospects possible for the further institu-
may be appropriate for one situation may not tional"unbundling" of the Educational Enter-
be for another. The basic pointthat needs to be prise are Iikely to continue in the foHowing
kept in mind is that the way education is paid arcas:
for determines who controls the proces, the Quality control (from emphasis on ,the in-
level of its quality, who has,the right to chose stitutional supplier to emphasis on the
what is worth learning, what options are avail- learning achieved)
able and what are the costs. An educational
market-place, [Link] of a larger informa- Managing the learningenvironment (from
tion market-place, has functions thát make it administratively-driven to teacher-learner
different as follows: centred) .

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N° 1

Financing and economics of education survivi ng in an informa tion-rich environment,

(from funding the supplier to ensuring knowing how to formulate the right questions
thataIl have theresources to exercise choice beco mes the "compass" to find the informa-
while maintaining that su!ficient incen- tion to build kowledge. Teachers and teacher-
tives exist to provide quality services). motivated interaction is essential and can not
be duplicatcd. Liberating teachers from rou-
Administration «(rom standardazing ap-
tine to reinforce the excitement of leaming is
proaches to encouraging diversity)
perhaps more an ideal than a prospcct, but
Curriculum control (shifting the decision ideals are great energizers. The cultivation of
from how to le~m and at what rate to thc these qualities and skills in the educational
leamer) enterprise are critical as information-transfer
These thoughts should not be interpreted and knowledge-building become a larger part
as suggesting that public provision o( educa- of our lives.
tional services be replaced by private organi- The realization of this prospcct is not in-
zations. There are limits to public funding of evitable, nor will it take shape in the same way
efforts to mobilize the leaming force. What or at the same rate in all societies. As local
may be emergirig is the mobilization of the 'knowledge emerges as a strategic component
leaming force tnrough a pluralisticeducational of development, the infrastructure of the edu-
market-place, with both public and private cational enterprise has an oportunity to trans-
provision of educational serviccs throughout form itself.
the lifetime of all members in society. The exact If the shape oi the educa tional enterprise is
mix wiIl vary according to such factors as local to reflect the needs, conditions; resources and
conditions, the necds of each society, the goals aspirations of each society, the political will to
of each educational scrvice, and the subject mobilize the learning force must be accompa-
matter. Possibilities may increasc for a leamer- nicd by a pu blic poliey of eommitment to inno-'
centred, efficient and pluralistic educational vation. Thc edueational entcrprisc is not sta tic;
enterprise. ehange in socicty and in the cducational en ter-
prise rcinforce each other. Thc process isongo-
Education and informatics ing. Innovation is not an end in itsclf nor docs
it have value for itself alone. It docs have value
A reasscrtion of the role of the leamer- to the extcnt that it produces knowledge upon
teacher relationship in the educational en ter- which dccisionsca n be made as to w hat cha ngcs
prise is the basic prospcct for education and are most appropriate.
informatics when viewed through the lens of
Acommitmcnt to innovation (itself a means
knowledge-bascd development.
for building knowledge) is much more impor-
In essence, the application of informatics tantthan anyprediction on prospccts thatmight
technologies in education shou Id libera te teach- be madc. Innovation involving education and
ers to use their full potential. Teaéhers are informatics are likcly to addrcss at least sorne
usuaIly trained to focus on the idividual as a of the following: .
leamer; to build on the leamer's motivation; to the changing rclationship between knowl-
encourage the self-development of the leamer's edge and the Icamer
skills; to determine what is important to know;
to prOvide incentives to make conceptuallinks respect for local knowledge
among ideas, symbols and experiences; to a shift in the balance between the informa-
encourage learner's to imagine, to wonder and tion transfer funetion and the knowledge-
to be courious; to be as confident and proud buildiñg function in thceducational en ter-
about what one knows and does not know. In prise

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

building trust, encouraging co-operation be exacerbated by the absence of a knowledge-

and mutual respect, as'well as promoting based development. The dichotomie5 betwcen
a capadty to risk acknowledging what is information-rich societies with iIIiterate popu-
not known, become a major thrust of the lationsand information-poor societiesand their
educational enterprise. information-elite are real, but their existence
need not be considered inevitable. These dif-
the changing concept of literacy
ferences, as well as the character of informa-
increased integration betwccn the func- tion flows between societies can be traced, in
tions of the teacher and librarian and be- part, to the absence of the appropriate knowl-
tween the library and other learning envi- edge-based development strategy in each soci-
r~>nments ety.
decentralization of curriculum control lt is not the role of international bodies to
decide the character of the information sector;
The character of the information sector
that is a sovereign decision. However, interna-
and the educational market-place determine
tional organiza tions can demonstratedevelop-
the character and rate of change of a sodety .. If
ment planning approaches which a society
they are responsive to the diversc nccds of the
might decide to apply as a way that would
society, change. is, more likely to be smooth,
continuous and 'n;sponsivc to local needs. If enhance itscapacity to produce the knowledge
needed to make decisions about the informa-
they are not, change is likely to be abrupt,
ti~h sector. Chang~ is more Iikely to be consis-
dramatic and respond to spedal interests. No
tent with local needs, conditions, rcsources
single organization or individual can antici-
and aspirations as this capacity is enhanced.
pate all the positive ornegativc implicationsof
education and informatics. In order to ensure The search,for an appropriate approach to
that change rcsponds to local needs, resources information in development seems to be at an
and aspirations, national and international co- . impasse. Consensus on an acceptable, work-
operation should focus on strengthening the able and practica!' approach for integrating the
ability of Member Sta tes to devclop autono- information phenomenon into development
mous capadty toenable them to understand, planning has not been achievcd. Meanwhilc,
integrate and guide change. This is the subjcct the search remains fragmented. As a result,
of the next section. local knowledge resources are not sufficiently
mobilized in ways which allow each society to
change itself.
Strengthening international,
co-operation A conceptual breakthrough is needed to
release energies and resources which improve
Countries are confronted with decisions the effect of existing programmes and crea te a
regarding servicing cxternal debt or investing framework on which new eHorts can be built.
growth. To consider this an "either or" ques-, Know1cdge-based development might benefit
tion is to miss the opportunity in the crisis. from a critical examination in this context. For
Knowledge-based development refocuses this Il)ternational co-operation to contribute to
dilemma by offering the possibility for the strengthening the local capacity of societics' to
creation and distribution of new wealth, 10- anticipa te and guide change, international
callyand more equitably. bodies involved with various aspects rclated
to cultivating, broadening and raising the
The differences betwccn the so-called in- knowledge-base in Member Sta tes should
forma tion-rich and informa tion-poor coun tries examine areas of co-operation which seek a
(that is, those committed to human resource
comprehensivedevelopment-planning frame-
development and those that are not) may well
work.

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' t

To promote knówledge-based develop- con juction with Member Sta tes, begin to exa m-
ment is not to suggest na tional or interna tional ine approaches which can be used to promote
organi~tion involvement in the production, and encourage the growth of the local informa-
distribution and use of information. Knowl- tion sector as a component of the economy, as
edge-based encourages the production of with the agricultural, manufacturing and seTV-
knowledge about the socio-economic mecha- ice sectors.
nisms which cul ti va te, raises and broadens the
InJune 1986, the United NationsCentre for
local knowledge-base. Intemational co-opera-
Science and Technology for Development
tion in knowledge-based development could
prepared an intemal draft paper entitled
involve perfecting tools and techniques for
"Towards knowledge-based development",
integrating this phenomenon into develop-
which it circulated for comments to organiza-
ment planning.
tions of the United Nations system. The
The importance of knowledge-based de- Centre's effortstemmed from the recognition
velopment is implicit1y acknowledged in the thatknowledge-based development Iinks sci-
separa te programmes of international organi- ence and technology with economic and so-
zations. Most of the organizations and agen- cial development. The approach formutaled
cies are involve~ in one way or another with by the Centre stressed:
some aspects of the informa tion phenomenon.
Refinirig and perfecting approaches, tech-
Cooperation is essential to demonstrate the
niques and methodologies which focus
full import of this phenomenon and to rcin-
comprehensivc1y and in a practical man-
force the ongoing programmes in each organi-
ner on the information phenomenon and,
zation. Eachorganization seesa legitimateand
thereby, permit it to be integrated into
important but inevitably partial view of this
development planning.
mosaic of knowledge-based development.
There are opportunities for organizations of Examiningalternativedevelopmentstrate-
the United Nations system to work together on gies which might integrate the informa-
this complex subject.. tion sector as an explicit component of de-
velopment planning, as with the agricul-
. The need for inter-institutional co-opera-
tural, manufacturing and service scctors.
tion is essential at local, national and interna:
tional levels in order to fully identify and Promoting inter-insti tutional co-operation
understand the information phenomenon. as a central aspect of policy research and
Know ledge-based development req uires new planning for knowledge-based develop-
mixes of resources rather than the infusion of ment.
large sums of money. The problems and the
opportunities cut across many existing institu- To have any hope of cultivating and rais-
tional arrangements. ing the local knowledge-base requires an
interdisciplinary perspective towards the
National or international development production, distribution and use of infor-
organizations are not neutral in the growthof mation and involves the combination of
theinformation sector, globally or locally. Their many different disciplines. Consequently,
vast activities in the production and distribu- . policy formulation involving the cultiva-
tion ofinformation make them major actors in tion of knowledge resources in a society
the development of local information sector requires an interdisciplinary focus. Su eh a
capabilities. The basic issue i~ whether or not focus would complement the current dis-
intemational organizations (with the focus on cipline-oriented and media-oriented ap-
physical infrastructure projccts) will recognize proa ches. Although the members of the
and transcend their traditional .role and, in information sector are part of the same

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

family, they spcak differerit languages to. [Link] o.f strategic [Link] fo.r the leaming [Link].
describe similar and relatcd [Link] Thesc [Link] might [Link] all existing
and, when they spcak to. each [Link], which public and private [Link] that are in-
[Link] [Link] [Link] as frequently as volved in o.r effected by human [Link]
needs requ ire, they do. no.t understand each [Link] [Link]. It [Link] also serve as the
other. human resources [Link] portio.n o.f
[Link]-based [Link] planning.
A "knowledge-based development strat-
egy" does not involve the creation of any The stra tegic councils fo.r the lea mi ng [Link]
thingnew. Rather, itis a more comprehensive [Link] be somewhat similar to. the Strategic
framework for formulating and implement- [Link] fo.r [Link] [Link] pro.-
ing development programmes in ways which [Link] in the [Link]
mobilize local capabilities for the produc-
Corporate Classrooms. The [Link]
tion, dis~ibution and use of information.
[Link] take a [Link] view o.n a sus-
Publishing, [Link], [Link], co.n-
tained basis. Their three majo.r [Link]
sultingand research,as well [Link],
[Link] be:
teachers, managers, investment analysts, engi-
neers and architects are all parro.f the [Link]- To. assess a na lio.n' s emerging ro [Link]
tio.n sector (as défined by OECD). The current needs
trend towards privatizatio.n/ deregulatio.n/
- the focus [Link] be on the diversc learn-
restructuring o.f [Link] is o.c-
, _ ing demand in the [Link].
curing in large measure since the [Link]
structure o.f these scrvices is in'sufficient to. To identify and review [Link] re-
meet the mushroóming and diverse demand [Link]
for informatio.n in a society. , '
- to. [Link].n [Link] serv-
A possible step fo.r strenghtening interna~ ice [Link] and [Link] ho.w they relate to
[Link] co.-opcratio.n [Link] be to. update the [Link] [Link]. The [Link] o.f [Link] and co.l-
[Link] planning [Link] prepared ear- legesand adulteducatio.n [Link] beevalu-
lier by the Centre. This [Link] involve a co.- ated [Link] with corporate educatio.n. The
operative [Link] 'among the [Link] o.f training programmes of labour, [Link]-
the United [Link] system to. examine each o.f ment agencies and the military are also
the horizontal elements of the [Link].n vital to. the review. Finally, [Link]
secto.r and the linkages between them. These oportunities must be 'asscssed with the
links inelude: new [Link] and delivery systems in,
mind, and with [Link] materials
[Link] emanating fro.m the leaming industry.
[Link] (industrializatio.n, tradeand fi-
nance)
To recommend policies
Legal, [Link] and [Link].n man- and programmes
agement standards
The [Link] [Link] o.f theCentrc [Link]
Human resource develo.p""ent planning be updated and expanded as a basis fo.r a
Orgahizatio.n and decisión making [Link] term [Link]. The proposcd [Link] [Link]
[Link] o.f the United [Link] system
In order to. [Link] the learning [Link] [Link] have a [Link] at the [Link].
through [Link] enterprisc, [Link]- Co.-[Link].n [Link] focus on examining the
tion might begiven at the [Link] to. [Link] characteristics and parameters o.f [Link]-
an [Link] co-opcrative [Link] in the bascd [Link]. The [Link]-term projcct

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 EDUCAClON SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

might be called "Minerva", after the Greek involved in the formulation of those policies
goddess of wisdom. The basic proposal is not and in the decision making. This trend can, in
to change but to build on what has been done part, be traced to the changing valueofknowl-
before; to shift emphasis rather than to go to an edge and the appropriate local application of
extreme approach; to complement and revital- informatics technologies. Knowledgc-bascd
ize separ"ate programmes witll a comprehen- development acknowledges this trend and
sive framework; and to move forward by look- promotes understanding of it.
ing inward.
The global village is a gloveof vi11ages. We
Per!taps, theWorId Bank or the United are a11 partners in building the infrastructure
Nations [Link] Programme might pro- of this global community. We may not know
vide the funds to prepare the refcrence docu- each'other's names, but weareslowly lcarning
ments around which the possibilities for inter- that what one person does in one comer of the
institutional co-operation might be cxainined. planet wi1I affect his or her coun'terparts else-
where. We may be unfnmiliar with the details
of each other's culture, but hopcfully we will
Conclusion realize how fundamental itis that we alllearn
AH societie? are experiencing profound from each other.
change. The challé'nges are exiciting to sorne Whether future generations accept the
and threatening to others. Access to the infor-. challenge to developnew pattemsof global co-
mation needed to produce knowledge is one operation, or run from it¡ will depend on how
option thatcould produce uncertainty, involve they approach learning. Using information to
more people, and sh~pe change. These de- build knowledge requires trust, co-operation,
mandshavealready begun tochangethe struc- respect and interdependence. If these quali ties
turea'nd focusoftheinformation sectorat local characterize the process involved in building
and globallevc1s. Inevitably, each society has the information infrastructure of the global
the option to cuItivate, raise and broaden its village, then perhaps there is a change, the
knowledge-base or risk losing control of its relations between our local and globa I commu-
own destiny. nities might have these same characteristics.
In esscnce, what distinguishes societies,
just as it distinguishes people, is their attitude Coda
towardsknowledge. Wearenotlivingthrough
a revolution of machines. There is no absolute "The universeis what we say it is. When
truth. What we are living through is a philo- theorieschange the universechanges. The truth
sophical revolutiOn which is thecounterpartof .is relative."
the scientific breakthroughs of this century. °lf there is no priviledged source of truth,
We areredefining our species by its diversity. all structures are equalIy worth assessmcnt
There is a richness in a11 beliefs. Survival as a and equalIy worth toleration. Rc1ativism neu-
species and the hope for an improved quality tralises the views of cxtrcmists of all kinds. It
oflifedependson howmuch wecan learn from makcs scicnce accountablc lo the society from
each other and on how we11 we co-operate at which its structurc springs. It urges care in
the locallevel in addressing global problcms. judgement through awareness of the contex-
Weareenteringa world thatdependsmore tual nature of the judgemental values them-
and moreon themovementofideasand lcsson selves."
the movement of goods. Development is be- The Day lhe Universe Changed
coming desCentralized, with those who are af- James Burkc
fectedbypoliciesanddecisionsbecomingmore Little, Brown and Company
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 · EDUCACION SUPERIOR y SOCIEDAD, VOL. 1 N' 1

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and Telecommunications Technologies: Impact strategy", UPDATE, NI! 29, April 1987, Unitcd Na-
on Employrnent, growth and change, vols. 1&2, tions Centre for Science and Technology for Devel-
(París, OECD, 1981). opment, United Nations, New York.

87
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N° 1

LAS POLITICAS SOCIALES INTEGRADAS

EN LA PERSPECTIVA DE LA INTERSECTORIALIDAD
y DE LA ACCION DE LA UNESCO EN APOYO
A LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
·PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
EN EL MARCO DEL AJUSTE

Unidad Regional Ciencias Humanas

y Sociales para América Latina
yel Caribe - UNESCO
Gregorio Castro - Consultor

I. El perfil con textual de la crisis y la· de los dirigentes pofíticos y de la inteligentzia

revalorización de lo social técnica y profesional de la región al clásico
problema que deriva de la relación crecimien-
to económico/desarrollo social. En efecto, se
vuelve a plantear cómo en los modelos de
1. Bajo el impacto de la crisis global que desarrollo los énfasis en el favorecimiento del
afecta a los países de América La tina y el crecimiento económico no necesariamente han
Caribe y muy particularmente a partir de la conducido ni conducirán siempre a un correla-
década de los ochenta -no por azar bautizada tivo efecto de desarrollo social.
como "la década perdida"- se han acentuado
significativamente los desequilibrios econó- 2. La necesidad de lograr un mayorequili-
micos y las desigualdades sociales en la región. brio entre las dimensiones económicas y socia-
les del desarrollo, tal como lo plantea A. Gu-
La búsqueda de la estabilidad económiéa rrieri, restituye en la agenda de las estrategias
entendida en su sentido como el "logro de de desarrollo para la región, la prioridad de 10
equilibrios macroeconómicos, en especial la social y del fafitor humano como condición
estabilidad de precios y el ajuste de cuentas inaplazable de los programas de acción del
fiscales externas"'" en medio del imperativo Estado. Los condicionantes estructurales de la
que supone el logro de la equidad o superación crisis y el valor agregado que a estos condicio-
de las marcadas desigualdades sociales, reubi- nantes incorporan los programas de "ajuste
ca en el centro de atención de los gobernantes, estructural", han conducido a una revaloriza-
ción de io social:
" ... casi no existe estrategia en la actuali-
Véase A. Gurrieri: "Recursos Humanos, Pobreza y dad que no exprese su preocupación por la
las Estrategias de Desarrollo" - Documento asignado
pobreza, la inequidad y el descuido de la
a la CEPAL para Primera Reunión de Organismos
sobre las Propuestas de Políticas Sociales Integradas dimensión humana, 10 [Link] es conocer
y publicado en mimco por la Secretaría Permanente cómo se define el problema y qué se propone
del SELA - 1990 para solucionarlo" (A. Gurrieri. Ibid 1990)

89 .
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

3. La experiencia transitada en América tes demandas de varios sectores de la pobla-

Latina y el Caribe én materia de evolución ción latinoamericana y caribeña empobrecida
económica y social da cuenta de una prevalen- en proporciones muy significativas, se agre-
ciadela "gobemabilidadeconómica",asícomo gan las incidencias derivadas de la emergencia
de un correlativo descuido de lo social que se -del ajuste, no cabeduda sobre la relevancia que
tradujo en la fragilidad con la cual se atendió la adquiere en la región, el área de planificación,
dimensión humana del desarrollo en el traza- ejecución y evaluación de estrategias y políti-
do estratégico de la acción estatal. (Porsupues- cas para el desarrollo social.
to que ello no significa el desconocimiento de -
experiencias en las cuales se identifican rela- 5. Las implicaciones que reviste la aplica-
ciones de concordancia entre crecimiento eco- ción de los programas de ajus~e para la preser-
nómico y avances en el desarrollo saciaD. En vación de una visión estratégica del desarrollo
todo casó, la trayectoria de la planificación en social que no se agote en el corto plazo o que al
la región remite al privilegio de lo ecónómico, menos garantice su articulación con el media-
al respecto es pertinente lo señalado por Lauta- no; y largo plazo dentro de condiciones de
ro Ojeda al referirse a la evolución dela plani- fortalecimiento de políticas de desarrollo inte-
ficación en el Ecuador: gralmenteacotadas,es un imperativo deindis-
cutibleeinaplazableatención. Al rcferirsea los
"lo fundamenlal de la planificación en la problemas que deben ser resueltos para lograr
prim~a etapa se centra en el crecimiento eco- un "desarrollo solidario", el Director General
nómico; lo social tendrá un carácter secunda- de la Unesco Federico Mayor se expresa en los
rio o complementario, será el furgón de cola siguientes tér~inos:
que sigue el combay de 10 económico" (Ojeda,
Lautaro: "Políticas de bienestar social [Link]- "Como los problemas de la deuda no deben
cipación popular en el Ecuador, en: Instituto seguir abordándose exclusivamente en térmi-
de Estudios Ecuatorianos: Las Políticas Socia- nos económicos, será preciso tratar de resol-
les en Ecuador, Edic. Mimeo. 1989). verlos mediante nuevas fórmulas que tomen
en consideración las consecuencias de esta
U~ estudio realizado por la CEPAL (E pesada carga para la educación, la ciencia, la
Iglesias: "Desarrollo y equidad. El desafío de cultura y el medio ambiente. Las medidas
los años ochenta, "Revista de la CEPAL, NI! 15, adoptadas en función de criterios de costo y
Dic. 1981) y referido por A. Gurrieri (artículo beneficio a corto plazo suelen conllevar el
citado), da cuenta de cómo entre) 950 y 1980 la deterioro de los servicios sociales básicos,
evolución económica y social "estuvo siempre cuyo corolario es el recorte de las inversiones
guiada por la idea ccntral de que el desarroll~ dedicadas a la educación, a la investigación
económico logrado, imprcsionante en muchos científica y al desarrollo de la cultura y de la
.aspectos no había sido acompañado por un comunicación; a hora bien, éstos exigen, por su
ritmo semejante de desarrollo social, había propianaturaleza, una planificación a medio o
existido una ~'asincronía" entre ambos,para a largo plazo" (Federico Mayor, en "Tercer
usar un concepto de Germáni" (A. Gurrieri, Plan a Plazo Medio 1990-1995", Introducción,
1990, arto cit). Pans,.1989, pág. 13) (Subrayado nuestro).
6. El reto que supone para los gobiernos de
11 El Lugar de la Acción de la Unesco la región, mejorar la calidad y condiciones de
ante los Desafíos del Desarrollo vida de la población yen particular la de los
Social sectores de mayor vulnerabilidad (los que es-
tán en la línea de pobreza crítica y por pebajo
4. Si al desafío que impone el "pago de la de ésta, los marginales urbanos y rurales y las
deuda social" acumulada frente a las crecien- capas medias progresivamenteempobrecidas)

90
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL t N9 t

en e] contexto de fuertes restricciones econó- resultados favorables a la acción planificadora

micas, deriva en ]a emergencia de Políticas y ejecutora de los gobiernos, asegurando una
Socia]es para e] corto y mediano plazo yen la cooperación técnica para la solución de proble-
adopción alfargo plazo de estrategias, cuyos mas prioritarios en el corto y en el mediano
lineaf!\ientos y objetivos restituyan a las rela- plazo, sin perder de vista -por definición- las
ciones entre los factores económicos, sociales, exigencias del largo plazo. Este proyecto cuen-
políticos y culturales, niveles consistentes de ta con la cooperación Financiera del PNUD,
articulación traducibles en planes, programas con la participación de la CEPAL, y el apoyo de
y acciones formulados desde una visión holís- la UNICEF. La cODtraparte nacional es el Con-
ticade]osprocesosyrelacionesqueoemandan sejo Nacional de Desarrollo Económico y So-
la ejecución de políticas sociales. cial del Ecuador (CONADE). En este sentido,
se están dando importantes pasos para trans-
7. En ]a perspectiva antes señalada cobra
ferir los módulos por objetivos de este proyec-
vigor]a necesidad de una plani ficación estraté-
to a otros casos en la región.
gica donde ]0 económico esté articulado a lo
socia] en garantía -por ejemplo- de lo que el
campo de acción de] programa VI de la UNES- 111 Viabilidad y Pertinencia de las
CO para 1990-1991., define como "la dimen- Políticas Sociales Integradas.
sión humana dél desarrollo". Se trata de una
concepción de las estrategias de desarrollo 9. La integración de las Políticas Sociales
desde ]a cual sea posible compatibilizar las constituye un impo/rativo casi ineludible fren-
exigencias derivadas de 10 económico con los te a la actual realidad de la crisis que viven los
imperativos del desarrollo social, pues lo con- países de América Latina yel Caribe. El perfil
social de la región, impactado suficientemente
trario, sería sesgar o reducir los planes, políti-
cas y programas a una sobredeterminación por la combinación de factores estructurales
inducida desde ]a lógica de la economía, en adversos y conyunturalmente por el rigor de
desmedro de los objetivos fundamentales que las medidas "técnico-económicas" del ajuste,
supone e] bienestar de los más variados sec- no resiste más la retórica secular de los planes
tores que componen las sociedades de la re- de desarrollo en relación a lo social. En efecto,
gión. Dicho en otros términos, el crecimiento exi sten su ficien tes cond iciones en los pa íses de
económico sin desarrollo social, así como·el la región, que advierten sobre la combinación
desarrollo tecnológico y científico sin supe- entre los efectos sociales del ajuste y su alta
ración de ]a pobreza, por ejemplo, pierden potencialidad conflictiva. Las tendencias ob-
sentido. servables en los registros cuantitativos y esta-
dísticos dan cuenta del incremento que segui-
8. En]ascondicionesantesplanteadascobra rán experimentando en las diferentes realida-
cuerpo la participación de la UNESCO en tér- des naciona les las cifras de población en estado
minos de su contribución con los países de la de pobreza crítica o por debajo de esta condi-
región para el fortalecimiento de las estrate- ción, tanto en los sectores urbanos como en el
gias de desarrollo. Dentro de este interés está medio rural. La pobreza no es una metáfora, es
enmarcada la párticipación de la UNESCO, a una situación social extendida, empíricamente
través de su Unidad Regional de Ciencias _ registrable ycuantificable, tanto como resultan
Humanas y Sociales para América Latina yel registra bIes, los factores que explican la etiolo-
Caribe (URSHSLAC) en el "Proyecto ECU/ gía del empobrecimiento y su vertiginosa ex-
89/014/ A", "concebido en "Apoyo a la Plani- tensión hacia los sectores medios. Estas condi-
ficación del Desarrollo Social del Ecuador". El ciones sociales, en la misma proporción que
perfil de objetivos de este proyecto está orien- acusan las magnitudes de las desigualdades,
tado por una concepción integrada de las indican hoy en la región, la presencia de ries-
Políticas Sociales en condiciones que ofrezcan gos que pueden llegar a ser significativos en

91
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N' 1

tanto que desestabilizadores del propio mode- la a tención en el pa nora ma socia I de los "países
lo democrático. - en desarrollo" considerados en su conjunto:
10. La dimensión de los 'desafíos que pro- "Un ser humano de cada cinco vive por
yectan sobre la responsabilidad de los sectores debajo del umbral de la pobreza absoluta, y el
dirigentes de la región, los indicadores sociales ingreso real por habitante de la mayoría de los
de la crisis, así como la urgencia que implica la paísesen desarrollo esactualmente inferior a la
concertación de la participación de los más de hace un decenio. En algunos países, la mise-
variados actores de la sociedad civil en la cons- ria, en lugar de retroceder, es cada vez mayor
trucción del desarrollo económico y social es y se manifiesta, entre otras cosas, por carencias
irrefutable. graves, sobre todo en el ámbito de la alimerita-
ción, la salud, el vestido, la vivienda y la edu-
"Evaluaciones recientes de la División de
cación. Las poblaciones más desvalidas son las
Estadísticas y Proyecciones CEPAL indican
más directamente afectadas por la suba Iimen-
que entre 1970 y 1986 aumentó en 7 deS países
tación, la desnutrición o el analfabetismo"
analizados el porcentaje de hogares bajo la
(Federico Mayor: Tercer Plan a Plazo Medio
línea de pobreza en el área urbana; es muy
1990-1995, UNESCO).
probable que haya existido una disminución
entre 1970 y 1980 Y un brusco aumento entre 11. En este contexto, no resulta difícil
1980.y 1986, pero Ía información disponible deducir la pertinencia social y política de un
- no permite comprobarlo. En Argentina au- proyecto integrador de las Políticas Sociales en
mentó de 5 a 9%, en Guatemala de 41 a 54%, en cada país, como recursos estratégicos frente a
México de 20 a 38%, en Panamá de 25 a 30%, los riesgos de la disgregación y dispersión de
en Perú de 28 a 44%, en Uruguay delO a 15% una planificación limitada por la sectorialidad
y Venezuela de 20a28%. Sóloen Colombia se y la consecuente pérdida de una visión global
advierte una reducción de 38 a 35%. Si bien de lo social y muy particularmente, de las
estos datos son todavía preliminares su ten- posibilidades de articulación que la acción
dencia y la magnitud de la misma sirven para social del Estado puede mostrar, frente al
indicar la profundidad de los efectos sociales cuadro múltiplede exigencias planteado por el
de la crisis de los años recientes y permiten imperativo del "pago de la deuda social"
concluir que se comenzará la década de los
años 90 con niveles de pobreza que para la
mayoría de los países de América Latina sori IV Especificidad y Beneficio de las
bastante peores que los existentes en 1970. Políticas Sociales Integradas.
Ante esta situación dramática, es necesa- 12. Puede afirmarse que el supuesto básico
rio plantearse de una manera clara el conteni- de las Políticas Socia les integradas, lo constitu-
do del desafío decisivo del desarrollo social ye la articulación de la acción del Estado y sus
que, en pocas palabras, consiste en la necesi- agentes y recursos, frente a la pluralidad y
dad de superar la desigualdad, el desempleo, complejidad del vasto campo de factores
el subcmpleo, y la pobreza en un escenario económicos, sociales, políticos y culturales
caracterizado por una crisis económica persis- de la realidad.,Elaborar y poner en práctica
tente, un rápido y profundo cambio tecnológi- una política integrada de desarrollo social
co, una creciente democra tización y un todavía significa en el contexto de la crisis, la adopción
veloz crecimiento de la población" (A. Gurrie- de una visión y de una conducta o acción, cuya
ri, Art. cit. pág. 12). orientación filosófica y voluntad política para
Lo que para el caso de América Latina la ejecución, debe ser capaz de preservar la
indica la creciente tendencia al incremento de coherencia, la interacción, la articulación, de
la pobreza, se hace aún más dramático al fijar I~s procesos que están involucrados o que son

92
 EDUCACION SUI'ERIOR y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

.
involucrables, en: la planificación, evaluación el bienestaryoptimización de las condiciones
y ejecuci6n de las Políticas Sociales desde una de vida de las mujeres y de los hombres que
. perspectiva de conjunto. Se trata, de la bús- pueblan la regi6n.
queda de int~graci6n a partir de formasdiver-
12.3 11 Armonización de los objetivos eco-
sas de articulación. Lo integrable son las Polí-
n6micos, sociales y políticos" del Plan Nacio-
ticas Sociales y el conjunto de las instancias
nal de Desarrollo: En esta dirección se busca
institucionales de planificación y ejecución y la
-desde una perspectiva realista que deriva de
expresión del comportamiento de cada sectár
la incorporación de componentes para evaluar
(salud, educación, vivienda, nutrición, trabajo,
.Ia viabilidad social, política y económica de
etc) en el conjunto de las relaciones que confi-
diferentes objetivos a corto plazo y la evalua-
guran el espacio social en la planificación. Así,
ción de impactos de proyectos sociales especí-
las Políticas Sociales se integran en diversos
ficos dentro de la política global- otorgar a lo
sentidos y en distintas direcciones:
social el estatus de componente estratégico
12.1 Artitulaci6n de las Políticas Sociales que supone, (aún más frente a la coyuntura del
entre .sí: este sentido de la integración está ajustc>, su inserción en planes nacionales de
dirigido, además de la búsqueda de coheren- desarrollo. El principio de articulación y/o
cia de la acción estatal en lo social, a asegurar armonizaci6n de lo econ6mico, lo social y lo
que las decisioneS del Estado correspondien- político es el contexto natural de las Políticas
tes a la política social estén integradas positi- Sociales integradas, pues éstas lo son en el
vamente "en una Estrategia Global de Desa- doble sentido de la ¡armonización-integraci6n
rrollo. Esto significa, que una presencia ar- de ellas entre si, como en el de su inserción-
mónica-integrada (a nivel de planes, proyec- integraci6n a la estrategia global de desarro-
tos, programas) de las Políticas Sociales es una llo. Las condiciones de integración de las Polí-
condición previa a su propia inserción dentro ticasSocialesal Plan Nacional de Desarrollo en
de una estrategia global de desarrollo. Lil una perspectiva estrátégica, tienen que res-
"integración positiva" de las políticas Sociales guardar la compatibilidad eficiente entre lo
a la Estra'tegia Global, supone coherentia en la social, con lo económico y lo político (por
planificaci6n para luego esperarla en la ejecu- ejemplo) en el sen tiJa de la orientación armó-
ción. nica de las acciones y programas hacia resul ta-
dos igualmente coherentes. Por ejemplo, el
12.2 Articu lación de las Políticas Socia les a
Plan Nacional de Desarrollo en el corto plazo
los Planes Nacionales de Desarrollo: este sen-
(tal como lo prevé el Proyecto) es un
tido de la integración supone previamente la
instrumento que debería estar en condiciones
satisfacción del requisito antes descrito (ar-
degarantizaruna lecturadeloeconómicodesde
ticulación de las Políticas Sociales entre si). In-
lo socia 1, donde por ejemplo -sea perfectamente
tegrar al Plan Nacional de Desarrollo las Políti-
posible la reconversión de la noción "gasto
cas Sociales confrontarlas (positivamente) con
social" en "inversión" a igual título de lo que
las otras políticas y componentes de la Estrate-
ocurre en la esfera productiva. En este sentido,
gia Global de Desarrollo, pero en condiciones
la filosofía básica del Proyecto afirma la
óptimas, es decir, la entrada de lo social a los
necesidad de fortalecer la capacidad técnico-
planes y políticas públicas -y más aún en el
profesional del recurso humano 'en el
contexto de las fuertes restricciones derivadas
organismo central de planificación y en los
del "ajuste" - es porla puerta grande, pordonde
ministerios que integran el "Frente Social",
entran los otros componentes y factores, como
para potenciar en el corto y mediano plazo,
el económico por ejemplo. De lo contrario
tanto en la planificación como en la ejecución
pierde consistencia, valor indicativo-práctico
de las políticas sociales, una intelligentzia
y referencia ética, lo que es el factor o compo-
técnica y profesional de la situación, que sea
nente central de toda estrategia de desarrollo:
capaz de armonizar el rigor técnico con el

93
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL t N9 t

componente ético y humano de la acción que ce la importancia de la relación entre el corto

supone el logro 'de objetivos a corto, mediano y el mediano plazo en cuanto a la garantía de
plazo y a nivel estratégico de desarrollo. compatibilidad entre la C1aboración y ejecu-
dón de las políticas de corto plazo con las
12.4 Integración de las políticas :Y articu-
estrategias y programas de desarrollo social a
lación de la acción institucional del Estado:
mediano plazo. Esta compatibilización alude
Partiendo del supuesto de que las Políticas
tanto al Plan Nacional de desarrollo 1989-1992
Sociales se realizan en y desde un marcó insti-
como a las propuestas del Frente Social (Docu-
tucional del Estado, es obvio que no puede
mento Proyecto ECU/89/014/ A, versión 1,
haber articulación y/o integración de las polí-
pág. 4).
ticas sin una base de articulación instituciO-
nal (o entre los entes del Estado encargados de 12.6 Alcance de las Políticas Sociales in te-
realizarlas). Así, las Políticas Sociales integra- gradas para el fortalecimiento de la relación
das benefician los niveles de articulación entre Estado-sociedad civil: Por propia definición y
el organismo planüicador (el CONADE en el por las características d e a Igunos componen tes
caso ecuatoriano) y los organismos ejecutores y objetivos del Proyecto ECU/89/014/ A (por
(los ministerios del "Frente Social" en el caso ejemplo: la evaluación del impacto de los pro-
del Ecuador). (En el corto plazo que implica los yéctos sociales sobre la población; los proyec-
doce meses de "dúración delProyccto ECU / tos específicos de movilización y participa-
89/014/ A, se prevé una aproximación inicial a ción), las Políticas Sociales integradas condu-
la integración de las políticas a partir de la cen al favorecimiento de formas de articula-
selección de proyectos-tipo (en curso) en el ción entre el Estado y la pluralidad de sectores,
cuadro de los proyectos y acciones priori tarias grupos, estratos de la sociedad Civil que de
con el fin de avanzar a objetivos de desarrollo una u otra manera son objeto de "las Políticas
a corto plazo, donde se combinarían esfuerzos Sociales y/o potencialmente involucrables. El
de articulación institucional entre el Organis- principio de integración de los actores Sociales
mo Planificador y los ministerios dc1"Frente -que no son el Estado- a programas y proyectos
Social", con la asistencia técnico-profesional y del Estado es parte del carácter eminentemen-
el apoyo a otros niveles, del PNUD, la UNES- te in ter-accionista de un proceso como el de las
CO, UNICEF y la CEPAL. " Políticas Sociales integradas. Por definición, se
trata aquí de integrar a los actores a la acción
12.5 Articulación entre el corto y el me~
estatal desde la perspectiva de superación de
diano plazo: sin perder de vista el largo alcan-
las· tradicionales formas asistencialistas y
ce de los objetivos trazados en los planes
pasar a formas au togestionarias de participa-
nacionales de desarrollo: el objetivo que plan-
ción.
tea la formulación de una Estrategia Integrada
de Desarrollo Social o al menos de las bases y
premisas para establecerla, es uno de los más V. Las Políticas Sociales Integradas
relevantes del Proyecto ECU/89/014/ A, que como espacio propicio para la ac-
está formulado partiendo del supuesto de su ción intersectorial-estratégica de
valor político global tanto para la presente
Administración en el Ecuador, como para las la UNESCO en la región:
venideras. Este objetivo tal cual está acotado
técnicamente en su formulación tiene un valor 13. La int~gración de políticas Sociales y
referencial que al igual que los otros objetivos luego su inserción en un Plan Nacional de
del Proyecto permite su aplicación a los otros Desarrollo como parte de un esfuerzo de cons-
países de la región. En la orien tación de la inte- trucción de una Estrategia Integrada de Desa-
gración de las Políticas Sociales dentro de este rrollo, es (tanto a nivel técnico-conceptual,
objetivo central que es la estrategia, se estable- como a nivel empírico, o en una perspectiva

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 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N° 1

articulada de producción y aplicación del que le cor"responde es tal, que sólo "conocerá"
conocimiento dentro de objetivos de desarro- lo de su sector, perdiendo de vista la perspec-
llo), un proyecto eminentemente plural y mul- tiva holística o de totalidac;i de los procesos que
tidisciplinario. Plural por cuanto en labús- fuera de su sector, actúan afectándolo. Este es
queda de coexistencia y/o integración en la también el riesgo de losespedalistas. Sólo una
planificación y en la ejecución ,de Políticas visión integradora, asociativa, intersectorial
Sociales (el plural no es casuístico), es inevita- permite cQntrolar las exigencias de una estra-
ble estructurar y reordenar una compleja y tegia global para el desarrollo. En este sen-
di versa red de fenómenos, relaciones y proce- tido, la propuesta de cambio que implica por
sos, que tienen especificidad sólo a partir de la ejemplo para una organización como la
complejidad que los encarna y por ello revis- UNESCO e l reto de'''¡a 1n tersectorialidad, es de
ten comportamientos en condiciones, y con una gran relevancia tanto en lo interno insti-
efectos igualmente diferentes. Multidiscipli- tucional pues supone la integración concep-
nario, porque además de que el carácter del tual, de objetivos, la integración administra-
objeto (complejo-multilateral-pluridimensio- tiva de algunos procesos y el derrumbe (al
nal) sobre el cual recae la atención de las Polí- menos hipotéticamente) de "cotos cerrados" o
ticas Sociales es plenamente plural y diversa- "feudos" (indicadores clásicos de algunas
mente integrado, pues se tra ta nadá menos que patologías institucionales). Pero en lo que
de la Sociedad, de otro lado y como parte de los concierne a otros aspectos de la relación entre
efectos de la hibridación de la realidad social, 'Políticas Sociales integradas o intersecto-
la acotación de las intervenciones técnico-pro- rialidad a propósi~o de UNESCO, hay lugar
. fesionales, sea desde organismos de planifica- precisamente para afirmar la concordancia
ción O desde organismos de ejecución de Polí- entre el propósito unesquiano de una acción
ticas Sociales, es necesariamente multidiscipli~ estratégica-operacional orientada desde la
naria en la misma medida en que las condicio- perspectiva de la intersectorialidad, y la ra-
nes y efectos de lo social son pluridimensiona- cionalidad de las Políticas Sociales integradas
les. como premisa estratégica para la consecución
de los objetivos del desarrollo. Ello se puede
La integración de Políticas Sociales es una
explicar en:
forma también de referirse a la intersecloriali-
dad como premisa para la acción en función 15. Las Políticas Sociales integradas en
del Desarrollo, en dos sentidos que tocan la función de una estrategia social y de desarrollo
propia pertinencia de la acción de la UNESCO: (en general) igualmente integrado, conducen
en ef plano de la acción técnico-científica y
14. Se habla de Políticas Sociales en plural
profesional sobre las sociedades de la región, a
precisamente como efecto de una desagrega-
la Inte~disciplinariedad como condición de
ción, separación, división técnica, de lo que en trabajo. En este Sentido, se refuerza la intersec-
la realidad no aparece separado, sino que
torialidad como principio estratégico para el
aparece como "síntesis de múltiples determi- caso de la UNESCO. Particularmente, ni lo uno
naciones". Esa complejidad real de lo social,
ni lo otro (la intersectorialidad y la interdisci-
sus condiciones y efectos, llevan a la clásica plinariedad) son formulaciones nuevas. Lo
sectorización (sector salud, sector educación,
importante es que el valor que contienen para
sector trabajo, sector vivienda, etc). La sectori- orientar la acción, tiene la fuerza que le otorga
zación es un reordena miento necesario de la la propia realidad. Al fijar la atención en las
realidad para actuar sobre ella con un criterio
exigencias que derivan del trabajo interdisci-
de división técnica del trabajo. Sin embargo, la plinario visto desde las áreas de competencia
eficacia y eficiencia [Link] pudiesen esperar de de la UNESCO y confrontadas tales áreas con
esta compartimentalización, se debilitan o se lacomplejidad de los procesos de cambio que
pierden, cuando el énfasis de cada sector en lo se han verificado en América Latina y el

95
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 11/- I

Caribe, no queda duda sobr~ el RETO que se Sociales en el contexto de objetivos estratégi-
le plantea a UNESCO para progresar hacia la cos de desarrollo exige la concurrencia prácti-
intersectorialidad, lo que equivale a ampliar, camente de todas las áreas de competencia de
enriquecer y fortalecer el estatuto intelectual, la UNESCO a distintos niveles. La experiencia
científico y técnico-profesional de la Organiza- hasta ahora recorrida desde UNESCO en rela-
ción, en una perspectiva que para ser coheren-
ción al proyecto en apoyo al Gobierno del
. te con este propósito supone renovarse prime-
ro internamente, para luego seguir acometien- Ecuador, indica la relevancia de la intersecto-
do la acción de alto ,nivel que le otorga su rialidad, -tanto dentro de los objetivos y activi-
vigencia histórica. .. dades del proyecto como en las exigencias que
supone su traducción en los hechos, en los
16. En la línea de acci!n de la UNESCO en escenarios institucionales, públicos y priva-
apoyo a los Estados de la región para el diseño dos, comunitarios, regionales, locales, para los
y ejecución de estrategias para el desarrollo,
cuales está prevista su ejecución. En este senti-
los proyectos como el ECU/89/014/ A, en
apoyo a la Planificación del Desarrollo Social do,el proycctoadquiereun valorheurísticoco-
del Ecuador, y dentro de objetivos como los mo posible modelo generalizable para la región,
correspondientes a I~s Políticas Sociales en una perspectiva de participación muy pro-
integradas, [Link] espacio propicio para in- nunciada de la UN ESCO, en cuan to al apoyo y
sertar la acción de la UNESCO en concordan- asistencia técnica y profesional de la Unidad
cia con la premisa básica del trabajo intersec- Regional de Ciencias Humanas y Sociales para
torial. En efecto, la integración de Políticas América Latina y el Caribe (URSHSLAC).

96
 I I

ACTUALIDADES • Y • DEBATES I
DECENIO PARA EL DESARROLLO
DE LA CULTURA

LA idea de proclamar un Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural es el fruto de un largo proceso de ref1eri6n
y de aprovechamiento común de experiencias e investigaciones al que SI! asoci6 el conjunto de la comunidad
internacional, cuya contribuci6n adiva permiti6 elaborar el Programa de Acci6n del Decenio.
LA magnitud y la complejidad de la acci6n que ha de llevarSl! a cabo en el marco del Decenio exigen una
dedicaci6n real y una participaci6n adiva de todas las instituciones, organi7ACiones o agrupaciones intereSadas,
as( como una coordinaci6n eficaz de sus iniciativas.

El éxito de la amplia movilizaci6n que exige este proyedo múndial, depende no s610 de la determinaci6n
de los Estados Miembros y de los organismos internacionales sino también de todas las organizaciones que como
las institucione~ tk educaci6n superiorest4n llamadas a cumplir un papel de fundamental importancia en
la onentaci6n inteledual y cultural de los pueblos.
De lo que se tr(lta, pues, es de que las instituciones de educaci6n superior se sumen a esta acci6n del Decenio
para el Desarrollo de la Cultura. Que asuman el liderazgo en la taretl de desarrollar esfuerzos para restituir a
los valores culturales y humanos, su lugar central en el desarrollo econ6mico y tecnol6gico, a partir de lo cual
se proporcionanan respuestas apropiadas a las preguntas que. se plantean todas ¡js sociedades en la proximidad
del año 2000.
A continuaci6n se presentan las orientaciones para la acci6n que han sido definidas dentro del marco del
Decenio para el Desarrollo de la Cultura.

'. Decenio para el Desarrollo de la Cultura

ORIENTACIONES PARA LA ACCION DENTRO DEL MARCO DEL·

DECENIO PARA EL DESARROLLO DE LA CULTURA.

Para remediar las carencias, o aun los fallos, de una El fruto de estas consultas fue un Programa de
determinada concepción restrictiva del desarrollo Acción del Decenio, que es ante todo un plan gene-
económico, la comundidad internacional propone ral voluntariamente abierto, destinado a estimular
en la actualidad un nuevo contrato moral y social. El la imaginación y~a proponer ciertos "ejes generado-
hombre ya no es considerado como el agente de un res" de una nueva clase deacción. En este Programa
"progreso" sin cualidades, sino que debe de Acción también se proponen orientaciones cuyo
aprehenderse en su integridad dentro de la sociedad objeto es inspirar actividades continuas encamina-
en la que es simultáneamente el actor y a la que da das a producir resultados significativos a fines del
razón de ser. decenio de 1990.
Para que este ideal se traduzca en hechos, para El programa se articula en tomoa cuatro grandes
que estos objetivos puedan alcanzarse, la Unesco objetivos: tomar en consideración la dimensión
organizó, por invitación forn'\Ulada en la 231 reu- cultural en el desarrollo; afirmar y enriquecer las
nión dela Confere'1cia General, una sériedeconsultas identidades culturales; ampliar la participación en
con los Estados Miembros, los organismos del siste- la vida cultural; fomentar la cooperación cultural
ma de las Naciones Unidas y las organizaciones internacional.
internacionales gubemalJ1entales y no gu berna men- A med ida que transcurra el Decenio, los Estados
tales. Miembros y las organizaciones internacionales

97
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N°1

participantes elaborarán y ejecutarán programas menudo que, al no participar en el proceso de

precisos de actividades. Es lo que hizo la Unesco, transformación económica y social ni en el progreso
por su parte, al elaborar su Proyecto de Programa y, científico y técnico, la población seconsidera excluida
Presupuesto para 1988-1989, con el fin de contribuir de ese modo de desarrollo, que tiende a hacer caso
a la ejecución del Programa de Acción durante los omiso de su identidad propia y de la especificidad
dos primeros aflos del Decenio. de su cultura.
Sin duda, diez aftos no serán suficientes para En realidad, resulta difícil concebir que los
realizar plenamente esos objetivos. Pero es esencial programasde desarrollo puedan elaborarse sin tener
comenzar, dar el impulso inicial, y para ello es en cuenta la diversidad de las culturas y de las
fundamental organizar cuanto antes actividades interacciones culturales que intervienen entre las
relacionadas con el Decenio; En efecto, la magnitud poblacionesdedistintos países o regiones del mundo.
del proyecto general supone evidentemente que, El primer objetivo que ha de alcanzar el Decenio
frente a la dimensión planetaria de los desafíos consiste, por ende, en convencer a los responsables
planteados a la humanidad, la respuesta consista en de las decisiones de que tomen efectivamente en
un esfuerzo colectivo amplio, ambicioso y sosteni- . consideración los factores humanos, en una nueva
do. definición de las estra tegias de acción de los poderes
públicos ydc1 sector privado en materia dedesarro-
llo.
Situar la Cultura en ,-1 Centro del
En términos más generales, se trata de propi-
Desarrollo ciar el advenimiento de una nueva mentalidad, más
En la actualidad, de modo más o menos espon- atenta a los aspectos cualitativos y humanos del
táneo, la voluntad que impulsa a la comunidad desarrollo, y de lograr que la opinión pública tome
internacional a situar la cultura en el centro del conciencia de la importancia de la dimensión cultu-
desarrollo está creando una conciencia generaliza- . ral implícita en toda acción de desarrollo económico
da y comienza a traducirse en los hechos, aunque y social.
todavía con ciertas limitaciones. . .
En las sociedades industriales, se admite hoy La Ciencia y la Tecnología como Factores de
endíaquetodoc~imientobiencomprendidodebe
Desarrollo Cultural
ir acompaftado por la preservación del medio
ambiente y de la calidad de la vida. Se condena el Importa, en particular, poner término a la anti-
derroche de energías, y se tiende a asignar mayor gua antinomía que sigue contraponiendo la cultura
importancia a la calidad de las relaciones humanas y la ciencia, a partir del supuesto de que la cultura es
y de la vida individual y comunitaria. En los países el vector de los valores human;stas y la ciencia el de
en desarrollo, se afirma cada vez más con más una técnica avasalladora que amenaza gravemente
claridad el deseo de combinar el progreso, la justicia a las identidades culturales. En realidad, si se la
y la solidaridad respetando los valores culturales considera desde el punto de vista de un desarrollo
propios de cada pueblo. bien entendido, la complementariedad de ciencia y
Esta evolución es alentadora, pero queda mucho cultura aparece no solamente como una evidencia,
por hacer para que esta exigencia, que apenas sino también como un factor decisivo de enriqueci-
empieza a manifestarse, se imponga a escala miento de la personalidad de las sociedades.
mundial. Todavía se desconocen engran medida las De ahí que la dimensión cultural de la innova-
necesidades, las aspiraciones y las experienciás reales ción científica y técnica requiera un importante tra-
de las poblaciones. Las más de las veces, las políticas bajo de educación, formación e información, cuyo
económicas, sociales y científicas siguen aplicándo- objeto es poner las posibilidades de la ciencia al
se independientemente de las políticas culturales, servicio de la población.
sin que se plantee jamás la cuestión de sus interfe-
Por último, en términos generales, se deberá
rencias ni de su posible complementariedad.
procurar que lasactividadesencaminadas a alcanzar
Los recursos humanos necesarios para elaborar este primer objetivo pongan de relieve las interac-
y aplicar estrategias de desarrollo cultural son más ciones existentes entre la cultura y los sectores fun-
que insuficientes. Por otra parte, se comprueba a damentales del desarrollo, rccurriendoampliamen-

98
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOl. 1 N° 1

. te al conjunto de las capacidades, individuales y exigencias de la continuidad, sobre la base del prin-
colectivas, de creatividad, innovación e invención cipio de que todas las culturas son igualmente dig-
de las sociedades. ' nas de respeto.
Pero, una vez sujeta a control, nada debe en
Afinnar y Enriquecer las Identidades efecto impedir que la apertura a las demás culturas,
Culturales a los demás valores, sea un factor de afirmación y
renovación de la identidad cultural.
La identidad cult~ral es ante todo la identifica-
ción espontánea de un hombre con su comunidad
local, regional, nacional, lingüística, con los valores Preservar y Vivificar el Patrimonio Cultural
éticos, estéticos, etc., que la caracterizan; la manera Como consecuencia de la urbanización, la in-
en que se apropia de su historia, sus tradiciones, sus dustrialización, la contaminaci6n, los conflictos
costumbres, sus modos de vida; el sentimiento de armados o un desarrollo no planificado del turismo
padecer, compartir o cambiar un destino común; el masivo, los bienes culturales (obras de arte y de
modo en que se proyecta en un yo colectivo que le arquitectura),asícomoloslugaresculturalesynatu-
devuelve constantemente su propia imagen, le per- rales, corren un ricsgo creciente de deterioro.
mite construir su personalidad mediante la educa-
ción y desarrollarla mediante· el trabajo al actuar La acción en favor de la preservación del patri-
sobre el mundo., . monio cultural de la humanidad, a.sí como la lucha
contra el tráfico ilícito de obras de arte y de arqueo-
Aun cuando no se afirme necesariamente como
logía, requieren en primer lugar que se tome con-
talo sus contornos sean más o menos definibles, la
ciencia en gran escafa de los problemas que se
identidad cultural desempef'la para cada hombre el
plantean en la actualidad. Esta es la razón porla cual
papel de una especie de ecuación fundamental que
la formación y la información deben desempef'lar un
determina de modo positivo o negativo su relación
con el mundo y con el cuerpo social. papel decisivo, en la medida en que pueden favore-
cer una movilización de la opinión pública. Por otra
Ahora bien, en la actualidad resulta cada vez parte, deben aprovecharse, siempre que sea posible,
más evidente la amenaza que pesa sobre la base todos los recursos de las técnicas tradicionales y de
misma de la vida cultural de las poblaciones. La las nuevas tecnologías, no solamente para preser-
difusión a escala planetaria de modelos culturales var, sino también vivificar este patrimonio que
externos a las culturas locales, el formidable eco de podría perderse irremediablemente.
la publicidad y de los medios de comunicación, la
uniformidad de los gustos y los modos de-vida
vinculada a la universalización de los modos de Las Tradiciones Culturales y el Proceso de
producción, la erosión de ciertos valores tradicio- Modernizaci6n
nales y el difícil surgimiento de nuevos valores, ex-
plican que numerosas sociedades obedezcan a una NaturalÍnente, el patrimonio cultural de los
preocupación central, a saber, preservar, defender y pueblos no se limita a sus expresiones artísticas
fomentar su identidad cultural amenazada. tangibles o a sus obras arquitectónicas legadas por
civilizacioÍles pasadas. El patrimonio es también la
No se trata, desde luego, de que las comunida- cultura vivida, por ejemplo las lenguas, los valores
des interesadas se sustraigan artificialmente a las in- espiritualcs, éticos o estéticos, los comportamientos
fluencias externas a fin de refugiarse atemorizadas alimentarios, la indumentaria, etc.
en las realizaciones de una cultura heredada del
pasado. Por el contrario, el objetivo consiste en Uno de los ejes prioritarios del Decenio consiste
permitir que cada pueblo domine el saber y los en contribuir no solamente a preservar ese patrimo-
conocimientos técnicos del mundo moderno y en nio, sino también a enriquecerlo y renovarlo, para
fortalecer su ca pacidad de innovación en riqueciendo que en el proceso de modernización se logre conci-
al mismo tiempo sus intercambios con las demás liar las exigencias del 'cambio y las de la continuidad
culturas. En efecto, el proceso de modernización de la vida cultural de los pueblos.
sólo tiene sentido si tiende a establecer nuevos Para ello será conveniente, en primer lugar,
equilibrios entre los factores de la evolución y las estimularla creatividad en todos los campos, buscar

99
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 Na 1

los medios necesarios para controlar de modo cre- rían alentar las iniciativas emprendidas en el plano
ador las aportaciones externas en materia de ed uca-- legislativo, económico o financiero para promover
ción comunicación, ciencia y tecnología, fomentar el una verdadera [Link]ón de la acción cultu-
conocimiento y el respeto de todas las culturas'y, . ral. Por último, sería preciso elaborar métodos y
por último, facilitar la co~unicación intercultural. programas de formación de agentes polivalentes,
con objeto de facilitar las interacciones de la educa-
También será necesario identificar las VÍas por ción, la comunicación, la acción cultural y el desa-
las que pu~en integrarse los valores culturales en el rrollo comunitano.
desarrollo de los pueblos. Por ejemplo, se podría
examinar detalladamente el papel que en la trans-
misión de los valores desempeflan la familia, los Proliferación de las Formas de Expresión
sistemas de educación, los medios de información,
Artística
la acción cultural y, en términos más generales, las
estructuras de organización de la vida pública. En la actualidad, la producción artística reviste
Asimismo, valdría la pena reconsiderar desde este múltiples formas. Paralelamente a las expresiones
punto de vista la formación de los educadores, de clásicas (pintura, escultura, literatura, música, tea-
los responsables económicos, sociales y administra- tro, danza), que por otra parte pueden adoptar
tivos. aspectos muy nuevos, las "formas de artes de ma-
sas" han conocido un extraordinario auge en los
últimos decenios: el cine, la fotográHa, las historie-
Suscitar el Interés Colectivo por la tas ilustradas, la televisión, la canción, las grabacio-
nes musicales, etc. Ultima mente han aparecido las
Vida Cultural "artes tecnológicas" como el video, el láser, la crea-
La participación en la vida cultural es la traduc- ción musical o visual con auxilio de la informática,
ción, en el plano de los valores, de la participación etc.
de todos en la vida pública y en el desarrollo de las. Pero la difusión en gran escala de los productos
sociedades. Por esta razón, sin el ejercicio real de los· de estas industrias o tecnologías culturales no debe-
derechos culturales, no puede haber una auténtica ría constituir un obstáculo para el florecimiento de
democra~a cultural y ni siquiera, tal vez, una verda- la creación llamada "popular", que sigue desarro-
dera democracia política. llándose independientemente de toda referencia a
El acceso a los bienes y servicios culturales y la las 'artes tradicionales o de masas. Esta creatividad
participación en la vida cultural son aspectos com- puedeexpresarsedemodoindividualocolectivoen
plementarios [Link] misma realidad, que pueden el campo específicamente cultural o en el ámbito
fortalecerse mutuamente. Sin embargo, aunque la más amplio de la educación, los medios de comuni-
evolución de los modos de vida yel progreso tecno- cación, el mcd io ambiente, el contexto de vida y de
lógico han ampliado en cierta medida el acceso a las trabajo.
obras de arte y a los valores de la cultura, queda aún Si bien es cierto que por definición la cultura es
mucho por hacer para que sea efectiva la participa- multiforme, contrad ietoria, prolífica, ningún obstá-
ción del mayor número posible de personas en la 'culodeberfa impedir que estas diferentes formas de .
vida cultural. expresión artístiea hallen cada cual un terreno favo-
Por ejemplo, en I;!l campo educativo, la extensión rable a su desarrollo. Por otra parte, tienden a con-
de la participación en la vida cultural requiere prio- verger la voluntad cada vez más firmede los artistas
ritariamente fortalecer la lucha contra el analfabetis- de ejercer con su mensaje una influencia sobre el
mo y, en general, promover la democratización de la presente y la reivindicación de gran parte de la
educación. . opinión pública de numerosos países de una vida
"vividaculturalmente". Para unosyotros setratade
Asimismo, en materia de comunicación~ se
reducir la separación entre el arte y la vida.
debería otorgar especial atención a las actividades
descentralizadas que podrían favorecer el diálogo Parece ad-emás importante reconsiderar los
interpersonal e intercomunitario, así como a las problemas de la .creación frente a los desafíos de'
innovaciones que contribuyen a diversificar las redes fines del siglo XX. Podríanorganizarsc reuniones en
de comunicación. En términos generales, se debe- distintos niveles con miras a profundizaren la refle-

100
 EOUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

xión sobre el lugar de los artistas y creadores en la ciones de la cultura yel desarrollo y las interdepen-
sociedad y sobre su participación en el Decenio. dencias de toda índole que vinculan actualmente a
Estos encuentros permitirán, en particular, prepa- todos los países del mundo.
rar la celebración de un "Afto Internacional de las
Artes" que podría proclamarse en el marco del Desde esa perspectiva cabría emprender un
Decenio a fin de sensibilizar a la opinión pública extenso programa de actividades en el marco del
respecto de la importancia del arte y dar a conocer Decenio. Entre otras iniciativas, tal vez sería posible
las diferentes formas de creación a todos los pueblos estimular los intercambios interculturales funda-
del mundo. dos en el conocimiento yel reconocimiento mutuos
de la diversidad de las culturas, proseguir la re-
visión de obras y manuales de historia para garan-
Orientar el Diálogo Inlercultural hacia la tizar una mejor difusión y apreciación de todas las
culturas, en especial las menos conocidas, c\aborar
Búsqueda de Nuevas Formas de Solidaridad
instrumentos pedagógicos apropiados para ayudar
La cultura es, desde siempre, el instrumento a los niftos y a los jóvenes a comprender la significa-
fundamental de la comunicación entre los pueblos, ción de las diferentes culturas, así como de los
en la medida en que puede contribuir notablemente modos de vida que reflejan.
a fortalecer la comprensión internacional, yal pro-
pio tiempo reconoce la especificidad de las formas La búsqueda de nuevas formas de solidaridad
de expresión y de-Io~ valores culturales propios de internacional podría materializarse en la realiza-
caaa sociedad. . ción de proyectos comunes por parte de países,
grupo de países, regiones, culturas o sistemas políti-
Por esta razón, la cooperación cultural en sus cos y económicos dif¿rentes. Podrían emprenderse
distintas formas puede convertirse en un factor de iniciativas conjuntas, por ejemplo en materia de for-
crucial importancia para combatir la ignorancia, la mación de personal cultural de distintas categorías,
intolerancia y los prejuicios -i!n especial raciales- de industrias culturales, de importantes manifes-
que subsisten en el mundo, engendran desconfianza taciones culturales y artísticas. Otro tipo de acción
y agresividad, provocan tensiones o guerras y en- consistiría en modificar los acuerdos de coopera-
torpecen las iniciativas en favor del desarme y de la ción, sobre todo económica y técnica, con el fin de
paz. introducir una dimensión cultural en todos los
ámbitos considerados. También podría adoptarse
Hasta recientemente la cooperación interna-
este enfoque en la preparación o evaluación de los
cional, que se ha limitado principalmente a los
decenios en curso o previstos, en c\ marco del sis-
campos económico, científico y técnico, tenía por
tema de las Naciones Unidas, y en la elaboración de
objeto atenuar los desequilibrios entre las regiones
del mundo, en especial entre el "Norte" y el "Surú • los futuros programas de sus organismos especiali-
La extensión del papel de la cultura en este sentido zados, en cooperación con la Unesco, cada vez que
podría contribuir a restablecer un equilibrio, en la la contribución de la Organización resultara nece-
medida en que se tuvieran en cuenta las interrcla- saria.

101
 N UEVA PROPUESTA DE DESARROLLO PARA AMERICA
LATINA y EL CARIBE DE 'CEPAL
"TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD"

La Comisi6n Econ6mica para América Latina y el Caribe (CEP AL) en su vigésimo tercer per(odo de sesiones,
celebrado en Caracas, deiS al 11 de mayo, de 1990, present6 una propuesta que consider6 como tarea primordial
y común a todos los pafses: la transformación de las estructuras productivas de la región en un marco de
progresiva equidad social. '.
La propuesta -presentada en el libro Transformación Productiva con Equidad y acogida por los gobiernos
y demás participantes presentes en la citada reuni6n- no pretende ofrecer una receta única de aplicad6n
generalizada, sino que la misma constituye un conjunto de orientaciones a las situaciones particulares de los
pa(ses. En esta nueva concePci6n actualizada de desarrollo, se hace énfasis en el crecimiento, pero tomando en
cuenta las formas de mejorar la distribuci6n del ingreso, la consolidaci6n de los procesos democratizadores, la
adquisici6n de mayor autonom{a, la creaci6n de condiciones que detengan el deterioro ambiental, y el mejora-
miento de la [Link] de toda la poblaci6n.
Por la relevancia que tiene la propuesta "Transformaci6n Productiva con Equidad", a continuaci6n trans-
cribimos una s(nfesis que corresponde a las páginas 11-19 del mencionado documento.

a) El punto de Partida sición de las exportaciories latinoamericanas y cari-

beftas.
La experiencia latinoamericana y caribefta de
los ochenta ya ha sido ampliamente explorada en Además, se arrastra una serie de insuficiencias
numerosos documentos de la Secrctaría de la CEPAL, importantes, entre las cuales se destacan los dese-
donde se destaca el retroceso experimentado por la quilibrios macroeconómicos no resueltos, la cre-
vasta mayoría de los países en el ámbito económico ciente obsolescencia de la planta de capital e infraes-
y social. Este puede apreciarse mejor en la perspec- tructura física (asociada a niveles de inversión
tiva de los logros que se materializaron en decenios dep'rimidos), una distancia cada vez mayor entre los
anteriores, y también, en los aftos ochenta,.en rela- intensos cambios tecnológicos que se están dando
ción a otras regiones del mundo, en particular los en el mundo y su aplicación en la región, el desgaste
países industrializados de la Organización de Coo- de la capacidad fina nciera yde gestión de los gobier-
peración yDesarrollo Econ6micos, (OCDE) y varios nos, la frustración de un número ascendente de
países del sudeste asiático. personas que busca incorporarse al mercado de
trabajo, el mal aprovechamiento de los recursos
En esos documentos, se acuftó el término de
naturales yla depredación de éstos y del medio
"década perdida" para ilustrar la magnitud' del ambiente. .
retroceso en materia de desarrollo. Si se aplica tan
~Io el indicador global de la evolución del prod ucto El decenio de 1980 no sólo fue testigo de retro-
interno bruto por habitante, dicho térininoinc\uso cesos, sin embargo. También hubo avances; parcia-
se queda corto: el producto real por habitante a les ya veces precarios en el dominio económico, y
finales de 1989 no se retrotrajo a lo ya registrado considerables en el político. En ese sentido, los
hace diez aftos, sino al nivel de trece aftos atrás e ochenta también ·fueron una década de "aprendiza-
incluso más en algunas economías. En consecuencia, je doloroso". En el ámbito polftico-institucional,
los países de la región inician el decenio de 1990 con numerosos países avanzaron hacia sociedades plu-
el peso de la inercia recesiva de los aftos ochenta, con rales y participativas, y seasistióal final dela década
el pasivo que significa su deuda externa, y la presen- a una progresiva desidcologi7..ación en 'el debate
cia de una fundamental inadecuación entre las es- político y económico. Reflejo de ello son los esque-
tructuras de la demanda internacional y la compo- mas de concertación política y social que han a flora-

102
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 NI 1

do. En el dominio de las relaciones intrarregionales, petitividad internacional, y surgieron múltiples

en gran parte quedaron atrás las rivalidades entre ejemplos de creatividad y originalidad.
países vecinos, y en algunos casos se sustituyeron
En síntesis, la década de los ochenta constituyó,
por esquemas creativos de cooperación. En materia
en términos históricos, un punto de inflexión entre
económica, se confirmó plenamente la necesidad
el patrón de desarrollo precedente en América Latina
impostergable de corregir la asimetría de la inserción
yel Caribe y una fase, aún no completamente perfi-
internacional de la' región; se tomó conciencia,
lada pero sin duda diferente, que marcará el desa-
asimismo, de la importancia de mantener los
'rrollo futuro de al región. Esta década de desarrollo
equilibrios macroeconómicos de corto plazo, y de
perdido y de aprendizaje doloroso posiblemente
complementarlos con polfticas sectoriales en apoyo
equivalió a coyunturas históricas que ha tocado
a la transformación. Se redoblaron los esfuerzos por
vivir en todas las experiencias exitosas de industria-
aprovechar mejor las potencialidades de la
lización tardía. Acaso se trata de la base a partir de
integración regional, y se logró superar, en un grado
la cual la región podrá recuperar una senda de
importante, falsos dilemas referentes a la relación
crecimiento, con modalidades distintas en cuanto a
industria-agricultura, mercado interno-mercado
instituciones y políticas; acompaf'lada, esta vez, con
externo, Estado-agentes privados y planificación-
un esfuerzo sostenido para superar los rezagos en
mercado.
los ámbitos de equidad y competitividad inter-
" También forman parte del aprendizaje doló- nacional, y en un contexto ambientalmente
roso las transfonnaciones económicas nada despre- sustentable. Contribuir a esa tarea es, precisamente,
ciables que se produjeron, aún en el contexto del el propósito de este documento.
precario desempeflo de las economías en los ochen-
}
ta. Se puso en evidencia la heterogeneidad de com-
portamientos en la actividad industrial, y se b) Los Desafíos de los Noventa
confirmó la relativa vitalidad del sector agrícola; Asf,al iniciarse la década queantecedeal nuevo
asimismo, en muchos países, las grandes concentra- milenio, América Latina yel Caribe enfrentan una
ciones urbanas sufrieron un impacto mayor que las encrucijada. Se trata, nada menos, de reencontrar el
ciudades medianas y el área rural. Se elevó el coefi- camino para acceder al desarrollo; un camino que
ciente de exportaciones en una amplia gama de parece haberse perdido en el turbulento decenio
rubros; surgió un mayor número de empresarios que recién concluyó. La superación de la crisis lleva
dinámicos, y la cobertura de algunos servicios socia- implíCita una acumulación extraordinaria de exi-
les, tales como la educación, se mantuvo a pesar de gencias. Tan solo a título ilustrativo: de un lado, es
las restricciones presupuestarias. También la de- preciso fortalecer la democracia; de otro, hay que
manda de ciertos bienes y servicios continuó expan- ajustar las economías, estabilizarlas, incorporarlas a
diéndose: el consumo de electricidad residencial y un cambio tecnológico mundial intensificado,
la disponibilidad de televisores por habitante man- modernizar los sectores públicos, elevar el ahorro,
tuvieron su tendencia ascendente, que es contraria mejorar la distribución del ingreso, implantar pa-
a la evolución regresiva de los indicadores económi- trones más austeros de consumo, y hacer todo eso en
cos agregados. el contexto de un ~esarrollo ambientalmente sos-
Enladécadadelosochenta hubo, entonces, una tenible.
coexistencia de tendencias encontradas. Enel ámbito Economías, sociedades y estados debilitados
institucional, se fortaleció la interacción polftica, y al difícilmente podrían seguir un curso exitoso frente
mismo tiempo se debilitaron las instituciones públi- a este cúmulo de exigencias, sin sopesar en forma
cas. El ajuste tuvo un elevadísimo costo social, sobre muy cuidádosa y sin apoyar consensualmente,
todo para los estratos medio y los grupos populares. determinadas posibilidades, prelaciones y sacrifi-
Con todo, los más afectados frecuentemente crea- cios. Es más, la tarea que se tiene por delante es de
ron mecanismos de defensa propia. Las economías tal envergadura y complejidad que no sería posible
se caracterizaron por 'una pérdida global de di- abordarla desde una sola perspectiva totaIi7..adora,
namismo y un marcado deterioro de las condiciones especialmente cuando se toma en cuenta la enorme
de equidad, a la par que se iniciaba un proceso de diversidad de situaciones que se dan en la región.
adaptación a los cambios de circunstancias. Du- Existen, por lo demás, apremios coyunturales que
rante éste, numerosas empresas mejoraron su com-. hasta el presente han obligado a las autoridades a

103
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

centrar su atención en el ámbito de la política econó- precisan de esfuerzos decididos, persistentes e inte-
mica de corto plazo, postergando proyectos y plan- grales por parte de gobiernos y sociedades civiles.
teamientos de más largo aliento, aunque éstos sean Estos sólo rendirán fruto, como ya se indicó, en un
indispensables para corregir los desequilibrios exis- entorno externo de condiciones mínimamente fa-
tentes; así ocurre, por ejemplo, con la balanza de vorables en materias tan vitales como el financia-
pagos. En ese sentido, y valiéndose del horizonte miento en general (y, más espedficamente, respecto
temporal, de largo plazo que ofrece eI'inicio del de una solución al problema de la deuda externa), el
decenio de los noventa, en este documento se acen- intercambio comercial y la transferencia de tecnolo-
túa 10 que se considera la tarea primordial y comÓn gías y conocimientos. Con ello se plantea con mayor
a todos los países:la trlUlsformaci6n de (as estructu- ·fuerza y en forma más prioritaria el tema de la
ras productivas de la región en un marco de cre7 necesidad de la cooperación económica inter-
dente equidad sodal. nacional.
En ese sentido, cabe esperar que la región en-
c) Algunas condiciones para la frentee\ diálogo y las negociaciones internacionales
desde una posición quizás más favorable que en el
transformación productiva pasado. Ello se debe a que si los países de América
La orientación y los resultados de los esfuerzos Latina yel Caribe adoptan estrategias propias que
internos por superar la crisis dependerán de manera les permitan avanzar en la senda de la transforma-
no despreciable del. entorno externo,' que influirá ción productiva, ganarían mayor legitimidad, cre-
siempre y en forma: decisiva en el desempeño de las dibilidad y eficacia para exigir que los países indus-
economías de la región. Entre los distintos elemen- trializados asuman su propia responsabilidad en el
tos que condicionarán tal desempeño se destacan el ordenamiento de una economía mundial vigorosa y
grado de apertura que tenga el comercio inter- capaz de dar impulso dinámico a todos los países.
nacional; la manera c;n que se maneje c\ exceso de Asimismo, la reactivación de las economías de la
endeudamiento, que limita tanto la capacidad de región, junto con un mayor nivel de concertación
importación como la capaci,dad de inversión de intrarregional, fortalecería el poder de negociación
numerosas economías de la región, y la posibilidad de los países latinoamericanos y caribef\os frente a
que haya de acceder a tecnologías y conocimientos terceros.
en condiciones que faciliten una transformación De otra parte, los propios países industriali-
productiva asentada en la competitividad inter-
zados parecen redescubrir al menos algunas de las
nacional. ventajas de los arreglos de tipo multilateral. A raíz
Las condicionantes de origen externo se entre- de temas como los de medio ambiente o de recursos
mezclan con otras de origen interno y frecuente- dc\ mar, se ha puesto de manifiesto que los en-
mente las refuerzan. Entre las últimas se destaca la tendimientos bilaterales, muy favorecidos por las
necesidad de corregir los desequilibrios macroeco- principales economías desarrolladas en los últimos
nómicos que fueron el signo dominante de la déca- tiempos, resultan insuficientes para abordar efi-
da de los ochenta. También se plantea, en segundo cazmente determinados problemas. Es de esperar,
lugar, una enorme interrogante sobre cómo habrá entonces, que aquellas economías también acepten,
de abordarse,el financiamiento del desarrollo dada en un sentido más específico, que la posibilidad de
la masiva transferencia de recursos financieros al [Link] una expansión ordenada y sostenida de la
exterior registrada durante los últimos años. En economía mundial en su conjunto depende de
tercer lugar, las orientaciones que ofrece el docu- manera vital de encontrar formas que signifiquen
mento toman en cuenta que el mantenimiento de la beneficios tanto para los países desarrollados como
cohesión social establece Ifmites claros al contenido para los países en desarrollo.
de las polfticas y estrategias económicas.

e) Los planteamientos centrales_ del

d) El esfuerzo interno y la documento
cooperación internacional
Al hacer las consideraciones que siguen, se
Impulsar la transformación productiva y abrir parte de una convicción: no obstante los graves
el paso a una mayor equidad social son tareas que ·obstáculos que los países de la región enfrentan,

104
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VD .. 1 N' 1

existen efectivamente vías para superarlos. Esta nomías donde la empresa constituye un elemento
aproximación atempera, en cierto modo, c1 desa- que, siendo crucial, cstá integrada a una red de
liento que en general suscita el panorama de Amé- vinculaciones con el sistema educativo, la infraes-
rica Latina yel Caribe al iniciarse la nueva década. tructura tecnológica, energética ydetransportes, las
Se apoya en los avances registrados en otras latitu- rc1aciones entre empleados y empleadores, el apa-
des, donde también se han planteado dificultades rato institucional público y privado y el sistema
estructurales y coyunturales, algunas de las cuales financiero: es decir, está integrada a todo un sistema
guardan' similitud con las que hoy afectan al desa- sociocconómjco. Desde esta perspectiva, impulsar
rrollo de la mayoría de los países de la región. Se la transformación productiva requiere esfuerzos
basa, también, en el aprendizaje doloroso del dece- decididos, persistentes y sobre todo integrales.
nio anterior, y en el importante caudal de activos
acumulados por la región en el accidentado desa- La industrialización constituye c\ eje de la
rrollo de las últimas décadas. transformación productiva, principalmente por ser
La complejidad y la envergadura de la tarea portadora de la incorporación ydifusióndc1 progre-
propuesta implican un periodo más o menos pro- so técnico, pero también porque en las nuevas cir-
longado de aprendizaje y de adaptación. Para nu- cunstancias debe sobrepasar el estrecho marco
merosos países, pa rte del trayecto ya está hecho, por sectorial en que se la ha abordado y enlazarse con las
10 que correspondería esperar logros concretos en explotaciones primarias y el área de servicios de
los primeros aftos del decenio de los noventa. Con manera de integrar el sistema productivo y propen-
todo, queda mucho por recorrer. Esta afirmación der a la homogeneización progresiva de los niveles
también tiene consecuencias en el ámbito de la de productividad. La superación dc1 encapsula-
cooperación internacional: los países necesitan cier- miento sectorial es uha de las claves de la transfor-
to margen de holgura externa para que c1 esfuerzo mación productiva y de la nueva fase de la indus-
surta debidamente sus efectos, y necesitan tiempo trialización.
para que estos últimos se hagan sentir.
Las transformaciones productivas deben ser
Se exponen a continuación los criterios en que compatibles con la conservación del medioambien-
se sustenta la propuesta, las orientaciones para c1 te físico, y, en consec\.lencia, la dimensión ambiental
disefto de las políticas requeridas para su instru- y geográfico-espacial debe incorporarse plenamen-
mentación y la base institucional de apoyo que te al proceso de desarrollo. En ese sentido, se trata,
precisan. por una parte, de revertir las tendencias negativas
dc1 agotamiento de los recursos naturales, del cre-
ciente deterioro por contami"ación y de los dese-
i) Principales criterios
quilibrios globales; y, por otra, de aprovechar las
La transformación productiva con equidad ha oportunidades de utilizar los recursos naturales,
de lograrse en el contexto de una mayor competiti- sobre la base de la investigación y conservación.
vidad internacional. Dicha competitividad debe
sustentarse más en una incorporación dc1iberada y El crecimiento sostenido apoyado en la compe-
sistemática del progreso técnico al proceso produc- titividad es inc~mpatible con la prolongación de
tivo (con los consiguientes aumentos de productivi- rezagos en rc1ación con la equidad. Esto no obsta
dad), y menos en la depreciación de los salarios para que se reconozca la dificultad de alcanzar
reales. Al respecto debe reconocerse la dimensión simultáneamente objetivos tan distintos, por cuanto
de aprendizaje y difusión de los conocimientos surgen oposiciones que tocan a la ponderación va-
disponibles a nivel internacional, prerrogativa in- lorativa de éstos, y asimismo, a la capacidad del
suficientemente utilizada por la región en c1 pasado. sistema para asumiry asimilar los cambios. En este
Se procura avanzar desde la "renta perccible" de los aspecto, la urgencia de corregir deficiencias en dis-
recursos naturales hacia la "renta dinámica" de la
tintos ámbitos es diferente de un país a otro; para
incorporación de progreso técnico a la actividad
algunos, fortalecer la deteriorada cohesión social es
productiva. .
casi un requisito de sobrevivencia; en otros, la prio-
Se enfatiza el carácter sistémico de la competi- ridad se localiza en impulsar la competitividad, sin
tividad. En el mercado internacional compiten eco- retrocesos importantes en materia de equidad.

105
 EOUCACION SUPERIOR Y SOCmOAO, VOl. t N" t

ii) Orientaciones para el diseño de políticas iiU Contexto institucional

La transformación productiva no podrí~ ser Todo lo anterior parte de un reconocimiento de
simplemente la resultante de crear un clima macro- que la formulación y aplicación de estrategias y
económico apropiado y estable, o de aplicar una políticas económicas habrá de ocurrir en un contex-
política de "precios correctos". Exigirá combinar el to democrático, pluralista y participativo. Esto in-
manejo macroeconómico co!, políticas sectoriales, fluye sobre el contenido y alcance de las políticas y
así como integrar las políticas de corto y de largo estrategias económicas, sobre la manera en que
plazo. Además, precisará de cambios instituciona- éstas se formulan y aplican, y sobre las modalidades
les con orientaciones estratégicas también de largo de interacción entre los agentes públicos y privados.
plazo, en las que pueda asentarse'uná forma nueva En ese sentido las políticas y estrategias deben ha-
de interacción entre los agentes públicos y privados, cerse cargo de la voluntad expresada por las mayo-
como vía ineludible de alcanzar la equidad y la rías nacionales, y pueden estar sujetas a cambio, de
armonía social. De hecho, dicha interacción se ve acuerdo con las expresiones de la voluntad mayori-
como parte de un nuevo. relaciona miento globál taria.
entre Estado y sociedad civil.
En sociedades democráticas, la concertación
El imperativo de la equidad exige que la estratégica adquiere una importancia decisiva. Esa
transformación productiva esté acompaftada por coriéertación comprende un conjunto de acuerdos
medidas redistributivas. Por intenso que resulte el explícitos e implícitos de largo alcance entre el Esta-
esfuerzo de la transformación, seguramente trans- do y los principales actores políticos y sociales, en
currirá un periodo prolongado antes de que pueda torno a la transformación productiva con equidad,
superarse la heterogeneidad estructural mediante y asimismo en torno a las secuencias de políticas e
la incorporación del conjunto de sectores margina- innovaciones institucionales necesarias para alcan-
dos a las actividades de creciente prod uctividad. De zarla. Se trata de legitimar por esta vía mecanismos
ahí que será necesario pensar en medidas redistri- y acciones que, por una parte, generen comporta-
butivas complementarias, entre ellas servicios téc- mientos convergentes con los propósitos comunes
nicos, financieros y de comercialización, así como y, por otra, inhiban las dinámicas de los intereses de
programas masivos de capacitación destinados a grupos que podrían comprometer los propósitos
microempresarios, trabajadores por cuenta propia y colectivos. La capacidad gubernamental de concitar
campesinos; reformas de diversos mecanismos de acuerdos respecto de los fines de largo plazo y los
regulación que impiden la formación de microem- objetivos instrumentales, así como los medios utili-
presas; adecuación de los servicios sociales a las zables, tiene relación directa con el grado de partici-
necesidades de los sectores más pobres; fomento de pación pluralista, con la adecuación de las políticas
la organización para contribuir a la ayuda mutua y y con la eficacia de su instrumentadón.
a la adecuada representación de las necesidades de
los más desfavorecidos ante el Estad o, y a provec ha- El estilo de la intervención estatal habrá de
miento de la potencialidad redistributiva de la polf- renovarse en relación a décadas pretéritas. Durante
tica fiscal, tanto del lado de los ingresos como en lo los af'ios ochenta, las prioridades de los Estados de la
referente a la orientación del gasto público. región se redujeron muchas veces a privilegiar una
La integración latinoamericana y caribeña y la expansión cuyos frutos hicieron posible el servicio
cooperación intrarregional son esenciales, en cuan- de la deuda externa. Conviene ahora despla7..ar esas
to contribuyen de manera vital al afianzamiento de prioridades hacia el fortalecimiento de una compe-
la transformación productiva, la democratización y titividad basada en la incorporación de progreso
la justicia distributiva. En ese ámbito se proponen técnico yen la evolución hacia niveles razonablesde
acciones concretas basadas en criterios sectoriales, equidad. Ello no significa necesariamente ni acre-
preferentemente subregionales, graduales, con én- centar ni disminuir el papel de la acción pública,
fasis en la competitividad y la rentabilidad, y que sino aumentar su impacto positivo sobre la eficien-
suponen la participación protagónica de empresas, cia y eficacia del sistema económico en su conjunto.
instituciones y asociaciones existentes en la región. También requiere un cambio en sus procedimientos
Tales acciones están orientadas a lograr que la tradiciona les en materia de planificación. Esas nue-
integración contribuya a la estrategia de desarrollo vas técnicas deberán crear una mejor articulación
propuesta, y pueda reforzarla. entre los procesos decisorios de corto, mediano y

106
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N· 1

largo plazo; promover la coordinaéión intersccto- zación, el crecimiento y la mayor justicia distribu-
rial. y asegurar respaldo técnico para los necesarios tiva. El financiamiento de la transformación pro-
esfuerzos de diálogo y concertación social. Es evi- ductiva requiere, en efecto, reacomodar la política
dente que la concertación estratégica se pone a fiscal, a fin de elevar el ahorro público que pueda
prueba cotidianamente a través de sus efectos y su destinarse a la inversión. Cabe realizar un esfuerzo
grado de aceptación por parte de sus distintos pro- por mejorar la asignación del gasto, pero parece
tagonistas. claro que la mayor parte del ajuste fiscal ha de venir
por la vía de reformas tributarias. Un sistema con
relativamente pocas, aunque amplias, bases im-
f) Prlncipaleselementos propositivos ponibles, y que dé preferencia a tasas uniformes, es
Junto a los planteamieritos centrales antes preferible a otro complejo, con múltiples tasas
enunciados, el documento hace un conjunto de nominales. La adopción de bases amplias significa
propuestas. Estas tienen por objeto mejorar la inser~ un paso importante en favor del objetivo de mayor
ción internacional. favorecer la articulación prod uc- equidad; además simplifica la administración tribu-
tiva e inducir una interacción creativa entre los taria y permite aumentar la recaudación.
agentes públicos y privados; y todo ello se orienta En materia de política comercial y cambiarla,
hacia el cumplimiento del criterio estratégico de alcanzar la transformción productiva exige una
generar una competitividad auténtica, que sintetiza mayor apertura de la economía, como medio para
esos objetivos específicos y establece una guía para inducir aumentos de productividad y estimular la
la transformación 'productiva. Las propuestas se incorporación de progreso técnico. No hay una
basan en la incorporación de experiencias positivas fórmula única para efectuar la apertura. Para que
ya en marcha en distintos países de la región. Ca- ésta refuerce el proceso de crecimiento, en vez de
bría, entonces, examinarlas en el marco más amplio ' frustrarlo, es indispensable que lleve no sólo a
de su capacidad de contribuir a lograr la transfor- . mayores importaciones, sino también a una expan-
mación productiva con equidad. sión rápida y pcrsistentede las exportaciones. Cabría,
El dmbito macroeconómico y las políticas que en consecuencia, graduar la apertura en función de
lo conforman son de vital importancia, tanto para la disponibilidad de divisas. Además, supone ar-
corregir, los desequilibrios que caracterizaron el monizar las políticas de protección arancelaria y
decenio de los ochenta como para alcanzar los ob- para-arancelaria, la política cambiaria y las polfticas
jetivos de la transformación de mediano y largo de promoción de exportaciones, todo con miras a
plazo. Una de las lecciones aprendidas en la década que el nivel de protección efectiVa brindada a las
anterior fue que los desequilibrios de las princi pales actividades exportadoras sea similar al que benefi-
variables macroeconómicas sólo pueden llegar a cie a los sectores que sustituyen importaciones. Un
ciertos límites, y que los precios de mercado deben' requisito esencial para que la apertura contribuya al
al menos aproxi~arse a los precios sociales. Otra crecimiento y la transformación productiva es el
consiste, en que el marcado acento puesto en la mantenimiento de un tipo de cambio r~al alto y
estabilización y el ajuste, y en actuar sobre la de- estable. Durante la etapa crítica en que se lleve a
manda y la reasignación de recursos, de alguna cabo la reconversiGín y la modernización del aparato
manera entró en conflicto con las políticas destina- industrial. la intervención selectiva del Estado,
das a estimular la oferta. ' mediante la concesión de incentivos .tributarios,
crediticios y comerciales, podría complementar la
Noesdel caso profundizar sobre el contenido y política arancelaria.
alcance de la política económica de corto plazo, la
cual variará significativamente de una situación a En cua n to a la política tecnol6gica,Ia cond ición
otra. Cabría insistir, sin embargo, en la importancia de "[Link]ón tardía" presenta oportunida-
de ':1n marco que otorgue coherencia a sus distintos des hasta ahora insuficientemente utilizadas en
componentes, y de un grado aceptable de estabili- cuanto a aprendizaje, incorporación y difusión, en
dad en su aplicación. También cabría subrayar'la la planta productiva, del acervo tecnológico dispo-
extraordinaria importancia que ha adquirido la nible a nivel internacional. Como orientaciones para
polltica fiscal en el conjunto del instrumental de la década del noventa, se propone completar y
que disponen los gobiernos para hacer frente a ob- adecuar la infraestructura tecnológica en las activi-
jetivos a veces encontrados, como son la estabili- dades prioritarias más retrasadas; promover una

107
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N' 1

mayor propensión a incorporar progreso técnico e en los enfoques económicos tradicionales, e incluso
innovar en las empresas mismas, incentivando una otros intangibles, como la creatividad humana. Con
adecuada valorización de la tecnología como varia- todo, la concepción actual del problema implica
ble estratégica y fuente de beneficios, otorgando atender especialmente a la creación de grupos COn
incentivos gubernamentales a empresas existentes potencialidad empresarial, a la formulación yejecu-
para emprender actividades innovadoras, y dando ción de proyectos, al financiamiento de la empresa
apoyo a la creación de nuevas empresas dealto nivel y a la racionalización de las formas de ocupación
tecnológico. Se sugiere asimismo desarrollar, a tra- productiva en los espacios nacionales. Junto con ello
vés de diversos arreglos institucionales, una red de existe un aspecto de especial relevancia en América
nexos entre el sistema de investigación yel resto de Latina y el Caribe: la necesidad de revalorizar so-
la infraestructura tecnológica, por una parte, y el cialmente la función empresarial.
sector productivo, por otra, así como fomentar en
Los lineamientos de política industrial que se
éste un estrecho contacto entre usuarios y producto-
ofrecen se inscriben en el conjunto de propuestas
res de bienes y servicios. Esto último podría hacerse
tendientes a favorecer, entre otros aspectos, la arti-
en torno a determinados sistemas integrados de
culación productiva. En ese conjunto se incluyen la
producción, donde ya se haya acumulado una expe-
apertura gradual y selectiva, el fomento integral de
riencia y competencia básica a nivel local (como
exportaciones ind ustriales, la incorporaci6n y difu-
podrían ser algunos sectores elaboradores de
sión del progreso técnico, y el apoyo a la pequefla y
recursos naturales y las industrias ligadas a éstos).
mediana empresa. Las acciones propuestas deberán
Finalmente, se requerirá la aplicación de criterios de
ser abordadas en un contexto de restricci6n finan-
selectividad, ya que sólo de esa. manera es dable'
ciera y de debilitamiento institucional del sector
generar en la región núcleos endógenos de innova-
público, lo que plantea tres desafíos: seleccionar en
ción tecnológica.
forma coherente las áreas de intervenci6n guberna-
En 10 referente á la fonnaci6n de recursos mental; privilegiar la reconstituci6n institucional
humanos, se destaca su papel crucial para la estratégica del sector público, y otorgar alta priori-
transformación productiva. Trátasede la materia en dad a la innovaci6n institucional en la gesti6n del
que mejor se conjugan consideraciones de ~inamis­ sistema productivo.
mo económico con equidad social. La aceleración En lo que se refiere a la agricultura, la articula-
del cambio técnico, la heterogeneidad dentro yentre ci6n intersectorial y la competitividad internacio-
los países de la región, los requerimientos cambian- nal, en general conviene superar el sesgo urbano-
tes en materia de habilidades laborales y la diversi- industrial en el destino de la inversión económica y
ficación de agentes productivos, implican que no los gastos sociales, junto con revalori7..ar el espacio
puede esperarse que un agente único tome a su rural; modificar el actual sesgo en favor de la gran
cargo las tareas de formar, capacitar y readiestrar empresa agrícola moderna mediante un enfoque
recursos humanos. Además, la escasez de recursos más selectivo, que contemple, donde cabe, el forta-
disponibles para mejorar los sistemas de capacita- lecimiento y modernización de la pequefla agricul-
ción obliga a aprovechar al máximo los divers<?s tura; evitar la concentración de la inversi6n en las
aportes que distintas instituciones pueden realizar a grandes obras hidráulicas, poniendo énfasis en el
la formación de recursos humanos. Lo anterior jus- mantenimientO, la complementación yel desarrollo
tifica la necesidad de una estrategia de largo plazo de las obras más pcquef'las, así como sobre el manejo
abocada a la elevación paulatina y sostenida de la integral de los recursos híd ricos; fortalecer la articu-
oferta 'formativa en sus distintas fases y ámbitos: lación intersectorial y la consolidación de una logís-
ciclos preescolar, básico y secundario, universida- tica eficiente de producción, transporte y comercia-
des, centros de investigación, sistemas de capacita- lización, evitando un encapsulamiento sectorial, y
ción, programas deeducación popular y educación evitarla persistencia de los conflictos por la tierra y
de adultos, y programas de reciclaje ocupacional. de las tenencias precarias, regularizando los títulos
de las tenencias legítimas.
Respecto de la creaci6n de empresas, se propo-
ne diseflar políticas de estímulo a la formación de También se aborda el tema de los recursos
empresas y empresarios. Se reconoce la compleji- naturales y la articulaci6n productiva. Una política
dad de la tarea, en la medida en que en el proceso de de explotación racional de los recursos naturales de
inversión intervienen factores no siempre incluídos

108
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAÓ, VOl. 1 N' 1

la región para el ptóximo decenio debe proponerse La interacción activa entre los agentes públi-
la superación de las debilidades pasadas, y supone cos y privados, así como la reestructuración del
avances en varios aspectos. Los recursos naturales sector público, será un proceso cuyo contenido y
no pueden ajustarse a un esquema de máxima ex- alcance noadmite fórmulas preconcebidas. No sólo
plotación en el corto plazo, sino a un manejo cuida- dependerá del contexto institucional, social, econ6-
doso, que evalúe los ritmos de explotación de los mico y político en que sedé, sino que además deberá
recursos no renovables a la luz de la situación actual surgir de una amplia concertación entre distintas
y de las perspectivas de los mercados, y que se fuerzas representativas. En consecuencia, el docu-
ocupe del mantenimiento de la -capacidad de mento sólo ofrece algunos principios generales para
reproducción de los recursos renovables. Tampoco la acción estatal en apoyo a la transformación pro-
cabe concebir el sector de recursos naturales como ductiva con equidad. Entre esos principios se desta-
proveedor de rentas transferibles a otros sectores, can la scJectividad en las acciones del Estado, la
sino que debe pensarse en la conformación de redes auto limitación deéstas,la simplificación y la descen-
productivas articuladas con la industria y los servi- tralización de las intervenciones estatales, y mejoras
cios, de modo de valorizar los recursos y de contri- en la capacidad de previsión de mediano plazo
buira un proceso de cambio tecnológico y organiza- mediante nuevas modalidades de planificación.
tivo que fortalezca su competitividad. La integración económica, en cuanto proceso
En cuanto a los servicios básicos de apoyo y que contribuye a la transformación productiva con
artirulación [Link], la transformación propues- equidad social, será un aspecto que adquirirá nueva
ta requerirá el apoyo'de diferentes servicios básicos, relevancia y apoyo en cJ decenio de los noventa. En
tales como energía eléctrica, agua, comunicaciones, cJ contexto de los objetivos de la transformación
banca, seguros y transporte. Algunosdeéstos habrán productiva, se proponq fomentar la innovación, el
[Link] yla difusión de tecnologías mediante la
de adecuarse a las circunstancias del decenio de
intensificación y ampliación de las rcJacioncs entre
1990. En el caso ilustrativo dcJ transporte, éstos
empresas, sectores e instituciones a nivcJ subregio~
deben favorecer el uso de los mecanismos dcJ mer-
nal y regional, con una aplicación de los instrumen-
cado en los casos enque existan o puedan crearse en tos de la integración y un ámbito geográfico flexi-
condiciones adecuadamente competitivas; deben bles. La liberalización dcJ comercio intrarregional,
asimismo evitar que se siga concentrando la inver- la cooperación y las medidas de facilitación en trans-
sión en la infraestructura física, y procurar que se porte, y la rehabilitación de mecanismos de pagos,
adecuen, en términos de ~alidad y costo, los servi- ampliarían mercados y fomentarían la competen-
cios de transporte necesarios para la transformación cia, contribuyendo a crear una simbiosis entre la
productiva. Asimismo las acciones aisladas en los demanda externa y la demanda regional. Esta
diferentes medios deben ceder el paso a la creación aumentaría la competitividad y las posibilidades de
de sistemas de transporte. incrementar las exportaciones a la región y al mun-
Al abordar los sistemas financieros en rela- do. Todo ello se vería facilitado p<>runa cooperación
ción con la transfonnación productiva, se señala scJectiva en materia de políticas sectoria les, y por la
que en los afias noventa, un objetivo básico de los constitución de un espacio científico y tecnológico
bancos y fondos de desarrollo será captar por sí ampliado, con acciqncs comunes en aspectos tales
mismos, en el mercado, fondos de mediano' y largo como la propiedad intcJectual y la tecnología de la
información. Asimismo, se propone explorar las
plazo que complementen los recursos que puedan
posibilidades de utilizar la apertura comercial, qui-
aportar o canalizar los sectores públicos. Lo dicho zás mediante la consolidación selectiva de aranceles,
anticipa la importancia de la emisión de títulos como instrumento de negociación para garantizar el
rentables de captación de fondos, el énfasis en la acceso a mercados externos. También se destaca la
rentabilidad de los proyectos de inversión, y la necesidad de fortalecer la base institucional de la
necesidad de fórmulas de financiamiento para los integración, con una mayor participación de distin-
proyectos que limiten el riesgo crediticio de las tos actores, públicos y privados, en el proceso de
instituciones de desarrollo. toma de decisiones.

109
 EDVCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N" 1

CONFERENCIA MUNDIAL
DE EDUCACION PARA TODOS

La Conferencia Mundial de Educación para Todos túvo lugar en Jomtiem, Tailandia, deiS al9de marzo de 1990.
Por parte de la Oficina de Unesco en Caracas, asistieron la Dra. Carmen Garda Guadilla, quien participó en la
Mesa Redonda "Girl's Education: Problems and Solutions" y, el Dr. Jairo Palacio, Director del Programa
Regional de Educación en Población.
A continuación presentamos dos documentos relacionados con el evento mencionado:

1) el Marco de Acción adoptado en la Conferencia, el cual contiene las directrices para poner en práctica la
Declaración Mundial sobre Educación para Todos. Este "Marco de Acción para satisfacer las necesidades de
Aprendizaje Básico" ofrece una base de consenso acerca de las principales actividades que deben llevarse a cabo
tras la Conferencia Mundial. Esas tareas de seguimiento conciernen a los diversos países, a las organizaciones
no gubernamentales (ONG) y a la comunidad mundial.

2) Dentro de este espfritu de trabajar para promover los objetivos de la Educaciórt para Todos, presentamos
también un documento elaborado por UNICA (Asociación de Universidades e Institutos de Investigación del
Caribe) estudiado por sus miembros en su reciente Asamblea General del 12 y 13 de mayo pasado, el cual
repr:esenta un buen ejemplo de cómo las instituciones de educación superior pueden colaborar con esta ardua
empresa

LAS NECESIDADES DE APREDIZAJE BASICO . .

Directrices para poner en práctica la como una referencia y una guía para la elaboración·
de los planes de ejecución de la Declaración Mun-
Declaración Mundial sobre Educación dial por los gobiernQs, los organismos internaciona-
para Todos les, las instituciones de ayuda bilateral, las organi-
Introducci6n zaciones no gubernamentales (ONG) y todos cuan-
tos obran por alcanzar los objetivos de la educación
1. Este Marco de Acción para satisfacer las para todos. El documento considera tres grandes
necesidades de Aprendizaje Básico se deriva de la niveles de acción concertada: 1) acción directa en
Declaración Mundial sobre Educación para Todos, distintos países; ji) cooperación entre grupos de
adoptada por la Conferencia Mundial sobre países que comparten ciertas características e intere-
Educación para Todos, a la que asistieron represen- ses; y iii) cooperación multilatera1 y bilateral dentro
tantes de gobiernos, organismos internacionales y de la comunidad mundial.
bilaterales de desarrollo, y organizaciones no gu-
bernamentales. Basado en lo mejor de los conoci- 2. Los países y los grupos de países, así como las
mientos colectivos y en el compromiso de estos organizaciones internacionales, regionales y nacio-
participantes, el Marco de Acción debe entenderse nales, podrán recurrir al Marco de Acción para

110
 EDUCACIDN SUPERIDR y SOCIEDAD, VOL 1 N" 1

elaborar sus propios planes de acción y programas Objetivos y Metas

de acuerdo con sus objetivos y su mandato y con los
sectores que representan. Así ha funcionado desde 4. La finalidad principal formulada en la Decla-
hace diez af\os el Proyecto Principal de la Unesco ración Mundial sobre Educación para todos es satis-
sobre Educación para América Latina y el Caribe. facer las necesidades de aprendizaje básico de todos
Otros excelentes ejemplos de estas iniciativas son el los niftos, jóvenes y adultos. El esfuerzo a largo
Plan de Acción de la Unesco para la Erradicación del plazo para alcanzar esa meta podrá realizarse más
Analfabetismo antes del Afto 2000, adoptado por la eficazmente si se establecen objetivos intermedios y
Conferencia General en su vigesimoquinta reunión se miden los progresos conseguidos en su realiza-
(1989); el Programa Especial de la ISESCO (1990); la ción. Las autoridades correspondientes a los niveles
revisión actual por el Banco Mundial de su política nacionales y subnacionales pueden definir tales
en materia de educación primaria; y el Programa objetivos intermedios, teniendo en cuenta tanto los
para el fomento de la Educación Básica y la Alfabe- fines de la Declaración como las metas y las priori-
tización del USAID. En la medida en que esos planes dades generales del desarrollo nacional.
de acción, políticas y programas sean coherentes
5. Los objetivos intermedios pueden formular-
con este Marco de Acción, convergerán los esfuer-
se como metas concretas dentro de los planes nacio-
zos a través del mundo para satisfacer las necesida-
nales y subnacionales de desarrollo de la educación.
des de aprendizaje básico y se facilitará la coopera-
En general tales metas: i) indican, ~n relación con los
ción.
criterios de rendimiento final, los logros y los resul-
3. Los diversos países tienen muchos intereses tados esperados en un determinado lapso de tiem-
comunes en su esfuerzo por satisfacer las necesi- po; ii) precisan las categorías prioritarias (por ejem-
dades de aprendizaje básico de sus poblaciones, plo, los pobres, las ¡krsonas impedidas); y iii) se
pero es evidente que el carácter y la intensidad de formulan en términos que permiten comprobar y
esas preocupaciones varían según sea la situación medir los avances hacia ellos. Esas metas represen-
real de la educación básica y el contexto cultural y tan "un piso" -pero no un "techo" - para el desarrollo
socioeconómico en cada país. A escala mundial, si continuo de los servicios y los planes de educación.
los índices de matrícula se mantienen en los niveles 6. Los objetivos limitados en el tiempo suscitan
actuales, habrá antes del afto 2000 más de 160 mil- un sentimiento de urgencia y sirven de referencia
lones de hif\os y niftas sin acceso a la enseftanza con la cual pueden compararse los índices de ejecu-
primaria, únicamente a causa del crecimiento de- ción ydecumplimiento. A medida que lascondicio-
mográfico. En gran parte del Africa subsahariana y nes de la sociedad cambian, los planes y objetivos
en muchos países con bajos ingresos de otras pueden ser revisados y actualizados. Allí donde los
regiones, proporcionar educación primaria a todos esfuerzos en favor de la educación básica deben
c,?ntinúa siendo una tarea a largo plazo debido al centrarse en la satisfacción de las necesidades de
rápido crecimiento de la población infantil. A pesar grupos sociales o categorías de población particula-
de los progresos conseguidos en la alfabetización de res, de la vinculación de las metas con tales catego-
adultos, la mayoría de esos países tienen todavía rías prioritarias puede ayudara los planificadores,
altos índices de analfabetismo, mientras el anal- los profesionales,y los evaluadores a no perder de
fabetismo funcional continúa aumentando y consti- vista la satisfacción de las necesidades de aquéllos.
tuye un grave problema social en la mayor parte de Las metas observables y mensurables contribuyen a
Asia y de los Estados árabes, así como en Europa y la evaluación objetiva de los progresos.
Norteamérica. Muchas personas se ven privadas de 7. Las metas no necesitan basarse sólo en las
la igualdad de acceso a la educación por razones de tendencias y en los recursos actuales; los objetivos
raza, sexo, lengua, deficiencia física o men tal, origen iniciales pueden reflejar una apreciación realista de
étnico o ideas políticas. Además, los altos porcen- las posibilidades que ofrece la Declaración de
tajes de abandono de los estudios y los mediocres movili7..ar capacidades humanas, organizativas y
resultados del aprendizaje son problemas corriente- financieras adicionales en función deun compromi-
mente reconocidos en todoel mundo. Estasconside- so recíproco de desarrollo humano. Los países con
raciones muy generales ilustran la necesidad de una bajo nivel de alfabetización, escasa matrícula esco-
acción decisiva en gran escala, con unos objetivos y lar y recursos nacionales muy limitados tendrán
metas claramente definidos. que tomar decisiones difíciles para establecer metas

111
 EOUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAO, VOL. N°.

correctas de alcance nacional según un calendario minación de los nivc\es de rendimiento y de la

realista. proporción de participantes de los cuales se espera
que los alcances debe ser una tarea autónoma de
. 8. Los países pueden establecer sus propias
cada país.
metas para el'decenio de 1990 de acuerdo con las
dimensiones que seguidamente se proponen:
1) Expansión de la asistencia y de las activida- Pautas de Acción
des de desarrollo de la primera infancia, incluidas
10. El primer paso consiste en identificar, de
las intervenciones de la familia y de la comunidad,
especialmente para los nifios pobres, desasistidos e preferencia mediante un proceso participativo que
impedidos; involucre a los grupos y a la comunidad, los sis-
temas tradicionales de aprendizaje que existen en la
2) Acceso universal a la educación primaria (o sociedad y la demanda real de servicios de educa-
a cualquier nivel más alto de ed ucación considerado ción básica, ya sea en términos de escolaridad for-
como "básico") y terminación de la misma, para c\ mal, ya sea en programas de educación no formal.
afio 2000; Consiste en abordar las variadas necesidades de
aprendizaje básico: asistencia y posibilidades de
3) Mejoramiento de los resultados dc\ aprendi-
desarrollo para la primera infancia; ensefianza pri-
zaje de modo que un porcentaje convenido de una
maria adecuada decalidad o una educación extraes-
muestra de edad ~eterminada (por ejemplo, 80% de
colar equivalente para los nifios; y alfabetización,
los mayores de catorCe afios) alcance o sobrepase un
conocimientos básicos y capacitación de jóvenes y
nivel dado de logros considerados necesarios;
adultos en competencias para la vida ordinaria. Esto
4) Reducción de la tasa de analfabetismo de los significa aprovechar las posibilidades de los medios
ad ultos a la mitad del nivel de 1990 para el afio 2000. de información tradicionales y modernos y de las
El grupo de edad adecuado debe determinarse en tecnologías para educar al público en materias de
cada país y debe hacerse suficiente hincapié en la interés social y para respaldar las actividades de la
alfabetización femenina a fin demodificar la desi- educación básica. Tales elementos complementa-
gualdad frecuente entre índices de alfa [Link]ón de rios de la educación básica deben concebirse para
los hombres y de las mujeres; garantizar el acceso equitativo, la participación
sostenida y los logros efectivos del aprendizaje.
5) Ampliación de los servicios de educación Satisfacer las necesidades de aprendizaje básico
básica y de capacitación a otras competencias esen- también requiere acciones para mejorar losambien-
ciales necesarias para los jóvenes y adultos, eva- tes familiar y comunitario y para poner en relación
luando la eficacia de losprogramás en función de la la educación básica con c\ contexto sociocconómico
modificación de la conducta y del impacto en la en que se neva a cabo. Convendría reconocer los
salud, el empleo y la productividad; efectos complementarios y sinérgicos de esas inver-
6) Aumento de la adquisición por los indivi- siones de recursos humanos en materia de pobla-
duos y las familias de conocimientos, capacidades y ción, salud y nutrición.
valores necesarios para vivir mejor y para un desa-
11. Ya que las necesidades de aprendizaje bási-
rrollo sano y sostenido por medio de todos los ca-
co son complejas y diversas, su satisfacción requiere
nales de las formas de comunicación tradicionales y
acciones yestrategias multisectorialesque sean parte
modernas y la acción social evaluándose la eficacia
integrante de [Link] global. Si la
de estas intervenciones en función de la modifica-
educación básica ha de considerarse, una vez más,
ción de la conducta.
como responsabilidad de la sociedad entera, son
9. Cuando fuera posible, habría que establecer muchos los agentes que deben unirse a las autori-
niveles de rendimiento en los aspectos antes indica- dades educacionales, los educadores y demás per-
dos: niveles coherentes con el hincapié que la ed uca- sonal de la educación para su desarrollo. Esto im-
ción básica debe hacer en la universalización dc\ plica que un amplio abanico de colaboradores -
acceso y en las adquisiciones dc\ aprendizaje como familias, profesores, comunidades, empresas pri-
aspiraciones unidas e inseparables. En todos los vadas (inc1uídas las relativas a la información y la
casos, las metas de rendimiento deben incluir la comunicación), organismos gubernamentales y no
igualdad entre ambos sexos. Sin embargo, la deter- gubernamentales, instituciones, etc.- participen

112
 EOUCACION SunIIlO. y SOCIEDAD, val. 1 N' 1

activamente en la planificación, gestión y evalua- la escuela son mujeres, allí donde existan esas injus-
ción de las numerosas formas que reviste la educa- ticias habrá que dar máxima prioridad a mejorar el
ción básica. acceso a la educación de niflas y mujeres y a supri-
mir' cuantos obstáculos impidan su activa partici-
• 12. Las prácticas ordinarias y los dispositivos
pación.
institucionales al servicio de la educación básica y
los mecanism,os que regulan la cooperación deben
ser cuidadosamente evaluados antes de crear nue-
vas instancias o mecanismos. Construir sobre las l. Acciones prioritarias en el plano nacional
estructuras educacionales existentes rehabilitando 16. El progreso en la satisfacción de las necesi-
léls escuelas deterioradas y mejorando la capaci- dades de educación básica para todos dependerá
tación y las condiciones laborales del personal do- fundamentalmente de las medidas adoptadas en
cente y de los trabajadores de la alfabetización, es cada país. La cooperación y la ayuda financiera re-
probablemente más rentable y de resultados más gional e internacional pueden apoyar y facilitar
inmediatos que los intentos de partir de cero. estas acciones, pero las autoridades públicas, las
comunidades y los diversos agentes dentro del país
13. La realización de acciones conjuntas con las
son los factores clave para todo mejoramiento; IQs
organizaciones no gubernamentales puede ofrecer
gobiernos de los países tienen la responsabilidad
grandes posiblidades. Estas entidades autónomas, principal en cuanto a la coordinación del uso efec-
al tiempo que defienden públicamente puntos de
tivo de los recursos internos y externos. Dada la
vista independieñtes y críticos, pueden desempe-
diversidad de las situaciones, capacidades, planes y
f\ar funciones de vigilancia, investigación,forma-
objetivos de desarrollo de los países, este Marco de
ción y producción de material en provecho de los
Acción puede solamehte sugerir ciertas esferas que
procesos de la educación no formal y permanente.
merecen atención prioritaria. Cada país determi-
nará sobcranamentequéacciones concretas pueden
14. Los propósitos primarios de la cooperación
ser necesarias en cada una de las esferas que más
bilateral y multilateral deberían definirse con ver-
adelante se seflalan.
dadero espíritu de asociación: no se trata de tras-
plantar modelos sino de ayudar al desarrollo de la
capacidad endógena de las autoridades de cada país 1.1 Evaluar las necesidades y planificar
y de sus colaboradores nacionales para satisfacer la acción
eficazmente las necesidades de aprendizaje básico. 17. Para alcanzar las metas que se ha fijado a sí
Las acciones y los recursos deberían emplearse para mismo, se invita a cada país a elaborar planes de
fortalecer facetas esenciales de los servicios de acción amplios y a largo plazo (desde los niveles
educación básica, concentrándose en lascapacidades
locales a los nacionales) o a actualizarlos para satis-
de gestión y de análisis, que pueden susci tar nuevos
facer las neCesidades definidas como "básicas". En
progresos. La cooperación y la. financiación inter- el contexto del desarrollo de la educación y de los
nacionales pueden ser particulannentevaliosas para planes y estrategias generales del desarrollo, un
respaldar reformas importa n tes o ajustes sectoria les plan de acción de educación básica para todos será
y para contribuir a la elaboración ya la experimen- necesariamente multisectorial, a fin de que oriente
tación de enfoques innovadores en la enseflanza y
las actividades de los sectores involucrados (por
en la administración, cuando ello exige ensayar ejemplo, educación, información, medios decomu-
nuevas opciones y/o asignar fondos extraordina- nicación, trabajo, agricultura, salud). Los modelos
rios y en los casos frecuentes en que el conocimiento de planificación estratégica varían por definición.
de expenencias ajenas pertinentes puede ser útil. Sin embargo, la mayoría de e\los entro flan ajustes
permanentes entre los objetivos, los recursos, las
15. La cooperación internacional debería dar acciones y las imitaciones. Es a nivel nacional como
prioridad a los países actualmente menos capaces los objetivos se establecen normalmente en térmi-
de satisfacerlas necesidades de ed ucación básica de nos generales, y lo mismo ocurre respecto de los
su población. Debería también ayudar a los países a recursos del gobierno central. En cambio, las ac-
corregir sus desigualdades internas en cuanto a ciones se ejecutan a nivel local. Así, diversos planes
posibilidades de educación. Ya que dos tercios de locales en el mismo contexto nacional diferirán
los adultos analfabetos y de los nif\os que no van a naturalmente, no sólo en cuanto a su alcance, sino

113
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOl. t N' t

también en cuanto a su contenido. Los marcos de chosas entre los sectores de acuerdo con los fines del
acción nacionales y subnacionales y los planes lo- desarrollo global del país. Las acciones encamina-
cales deberlan con~ebirse permitienc;lo un margen das a sa tisfacer las necesidades de ed ucación básica
para la variación de las condiciones y circunstan- deberían considerarse parte integran de las estrte-
cias. Podrían, en consecuencia, indicar: gias de desarrollo nacional y subnacional de un país,
que a su vez deberían reflejar la prioridad dada al
• los estudios para la evaluación de los sistemas desarrollo humano. Pueden necesitarse medidas
existentes (análisis de los problemas, los fraca-
legislativas y de otro tipo para promover y facilitar
sos '/ los éxitos); ,
la cooperación entre los diversos sectores involucra-
• las necesidades deaprend izaje básico que deben dos. La defensa y la difusión pública de la educación
sati~facerse, indúyendo tanto las facultades básica son importantes para crear un contexto polí-
cognoscitivas, los valores y las actitudes como tico 'favorable en el plano nacional. subnacional y
los roná)miento~ sobre materias detemiina- local.
'das; 19. Cuatro medidas concretas que merecen
• ~ [Link] que se utilizarán en la educación: atención son: i) la iniciación de actividades a nivel
nacional y subnacional para renovar el compromiso
• lo~ medios para promover la demandá d'e edu- amplio y público con el objetivo de la educación
cación básica y la participadón generalizada en para todos; ii) la reducción de la ineficacia del sccor
la misma: público y de las prácticas abusivas en el sector
• las modalidades para suscitira el apoyo de las privado; iii) el mejoramiento de la formación de los
familias y de la comunidad local: administradores públicos y el establecimiento de
incentivos para retener a hombres y mujeres califi-
• las meta,s y los objetivos concretos; cados en el servicio público; y iv) la adopción de
med idas para fomentar la participación en la elaora-
• " el capital y los· recursos necesarios, debida-
ción y ejecución de los programas de ducación
mente evaluados, así como los medios posibles
básica.
para determinar su rentabiildad;
• los indincadores y procedimientos que se usa-
rán para medir los progresos conseguidos en el 1.3 Elaborar políticas para mejorar
cumplmiento de las metas; , la educación básica
• . Las prioridades en el uso de los recursos yen el
20. Las condiciones previas de ca Iidad,equidad
desarrollo de los servicios y de los programas a
lo largo del tiempo; y eficacia de la educación se establecen en los aftos
de la primera infancia, prestando atención a la pro-
• los gt"\lpos prioritario~ que requier~n medidas tección y desarrollo de la niftez, indispensable para
especiales; alcanzar los objetivos de la educación básica. Esta
• las clases de competencias requeridas para debe corresponder a las necesidades, los intereses y
ejecutar el plan; los problemas reales de los participantes en el pro-
ceso de aprendizaje. La adecuación de los planes de
• los dispositivos institucionales yadministrti- estudios podría mejorarse vinculando la alfabetiza-
,:,os necesarios; ción y la enseftanza de los conceptos científicos con
• los medios para compartir la información en- los intereses y las experiencias tempranas de los que
tre los servicios escolares y otros de educación aprenden, por ejemplo, en las cuestiones relaciona-
'básica.; y das con la nutrición, la salud yel trabajo. Es cierto
que las necesidades varían considerablemente entre
.' la estrategia yel calendario de ejecución. los países ydentrodecada país yque,en consecuen-
cia,los planes de estudios podrían verse afectados a
menudo por las condiciones locales, pero hay tam-
t2 Elab~rar polític;as de apoyo , " bién muchas necesidades universales y preocupa-
18. Un plan de acción multisectorial implica ciones comunes que deberían tenerse en cuenta en
ajustes de las pol!ticas sectoriales para favorecer la los planes de estudios y en los mensajes ed ucaciona-
interacción y la cooperación mutuamente pro ve- les. Cuestiones tales como la protección del medio

114
 EOUCACION SlII'ERIOR y SOCIEOAO, VOl. 1 N° 1

ambiente, la consecución de un equilibrio entre dad. Para que las nif\as y las mujeres continúen el
población y recursos, la reducción en la propaga- ciclo de la educación básica hasta que hayan alcan-
ción del SIDA y la prevención del consumo de zado por lo menos un nivel de [Link] conside-
drogas son problemas de todos. rado aceptable, pueden ofrecerse incentivos por
medio de medidas especiales, elaboradas siempre
21. Las estrategias dirigidas concretamente a que sea posible en consulta con ellas. Enfoques
mejorar las condiciones de la escolaridad pueden similares se necesitan para incrementar las posibili-
centrarse en los aspectos siguientes: los que apren- dades de aprendizaje de otros grupos desasistidos.
den yel proceso de aprendizaje; el personal (educa-
dores, administradores y otros); los planes de 23. Implantar una educación básica eficaz no
estudios; la evaluación del aprendizaje; y los mate- significa ofrecer educación al costo más bajo, sino
riales didácticos y las instalaciones. Tales estrate- más bien utilizar más eficazmente todos los recursos
gias deberían aplicarse de manera integrada; su ela- (humanos, organizativos y financieros) para conse-
boración, gestión y evaluación deben tener en cuen- guir el deseado nivel de acceso a la educación yel
ta la adquisición de conocimientos y de capacidades necesario mejoramiento de ésta. Las anteriores
para resolver problemas, así como las dimensiones consideraciones acerca de la adecüación, la calidad
social, cultural. y ética del desarrollo humano. Se- y la equidad no son incompatibles con la eficacia
gún los resultados que se desee obtener, los educa- pero representan las condiciones concretas en que
dores deben ser formados en consecuencia, permi- ésta debe conseguirse. Respecto de algunos progra-
tiéndoles beneficiarse simultáneamente de los pro- mas,la eficacia requerirá aumentar los recursos. Sin
gramas de capacitación durante el ejercicio de sus embargo, si los recursos existentes pueden ser_utili-
funciones y de otros incentivos relacionados con la zados por un número mayor de individuos o si los
consecución de esos resultados; los planes de estu- mismos objetivos de ~prendizaje pueden alcanzar-
dios y los exámenes deben reflejar úna variedad de sea un costo más bajo por alumno, se podrá aumen-
criterios, mientras que los materiales e incluso los tar la capacidad de la educación básica para alcan-
edificios y las instalaciones deben ser adaptados zar las metas de acceso y de rendimiento de los
consecuentemente. En algunos países la estrategia grupos actualmente desasistidos.
puede incluir los medios para reducir el absentismo
aumentando el horario de aprendizaje y mejorando
las condiciones de enscf\anza. Para satisfacer las
necesidades educacionales de grupos que no parti-
cipan en la escolaridad formal, se requieren estrate- 1.4 Mejorar las capacidades de gestión y de
gias adecuadas a la ensef\anza no formal. En ellas se' análisis y los medios tecnológicos
incluirán los aspectos ya mencionados, aunque van
24. Para poner en práctica estas iniciativas se-
más allá: pueden también conceder especial aten-
rán necesarias numerosas competencias y aptitudes
ción a la necesidad de coordinación con otras formas
de educación, al apoyo de todos los interesados, a técnicas. Tanto el personal de administración y de
los recursos financieros permanentes y a la plena supervisión como los planificadores, arquitectos de
participación de la comunidad. En el Plan de Acción escuelas, profesores de escuela normal. especialis-
para la Erradicación-del Analfabetismo antes del tas en planes de estudios, investigadores, analistas,
Afio 2000 de la Unesco encontramos un ejemplo de etc., son importantes para cualquier estrategia de
tal enfoque aplicado a la alfabetización. Otras estra- mejoramiento de la educación básica. No obstante,
tegias pueden recurrir a los medios de comunica- son muchos los países que no les proporcionan
ción para satisfacer las necesidades educacionales capacitación especializada" para prepararlos al ejer-
más am plias de la comunidad entera, debiendo vin- cicio de sus funciones, lo que ocurre especialmente
cularse estas estrategias con la educación formal, la en la alfabetización y otras actividades de ed ucación
educación no formal, o una combinación deambas. básica que se desarrollan fuera de la escuela. Un
La utilización de los medios de comunicación entra- requisito previo clave para la coord inación eficaz de
·fla un tremendo potencial para educar al público y esfuerzos entre estos numerosos participantes será
para compartir información importante entre quie- - ampliarla óptica de la educación básica, a la vez que
nes necesitan saber. será también necesario en muchos países fortalecer
y desarrollar las capacidades de planificación y
22. Ampliar el acceso a la educación básica de gestión a nivel regional y local, promoviendo el
calidad es un medio eficaz para fomentar la equi- amplio reparto de las responsabilidades. Deberían

115
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N" 1

emprenderse programas de capacitación para el tivo que a todas luces ha sido apenas aprovechado.
personal clave antes y durante el empIco o reforzar- Estas nuevas posibilidades aparecen como resul-
los donde ya existan. Tal capacitación puede ser tado de dos fuerzas convergentes, ambas subpro-
particularmente útil para la implantación de refor- ductos recientes del proceso de desarrollo general.
mas administrativas y de técnicas innovadoras de En primer lugar, la cantidad de información utili-
gestión y de supervisión. zable en el mundo -a menudo importante para la
supervivencia y el bienestar básico- es inmensa-
25. Los servicios técnicos y los mecanismos
mente mayor que la que existía hace sólo pocos años
para acopiar, tratar y analizar datos concernientes a
y su ritmo de crecimiento continúa acelerándose.
la educación básica pueden mejorarse en todos los
Por otro lado, cuando una información importante
países. Esta es una tarea urgente en muchos países
va asociada a otro gran adelanto moderno -la nueva
donde faltan la información y/o las investigaciones capacidad de comunicarse que tienen las personas
fiables sobre las necesidades de aprendizaje básico
en el mundo de hoy- se produce un efecto de siner-
de su población y sobre las actividadesdeeducación
gia. Existe la posibilidad de dominar esta fuer7..a y
básica existentes. Disponer de una base de informa-
utilizarla positiva y metódicamente para c0l1tribuir
ciones y de conocimientos es vital para la prepara-
a la satisfacción de necesidades de aprendizaje bien
ción yejecuciónde un plan de acción en un país. Una
definidas.
consecuencia importante de la prioridad dada a las
adquisiciones del aprendizaje es la necesidad de
elaborar sistemas eficaces para evaluar el rendi- 1.6 Establecer la cooperación
miento de los individuos y de los mecanismos de y movilizar recursos
instrucción. Los datos resultantes de la evaluación
28. En'la elaboración del plan de acción yen la
de los procesos y de los resultados deberían servir
creación de una base de políticas de apoyo para la
como base de un sistema de información adminis- promoción de la educación básica, habría que pen-
trativa para la educación básica. sar en utilizar al máximo las posibilidades para
26. La calidad y los servicios de la educación ampliar la colaboración existente y para establecer
básica pueden mejorarse gracias al uso prudente de una concertación entre los nuevos participantes: la
las tecnologías educativas. Allí donde el empIco de familia y las organizaciones comunitarias, las or-
tales tecnologías no es general. su introducción' ganizaciones no gubernamentales y otras asocia-
requerirá elegir y/o elaborar las adecuadas, ad~ ciones voluntarias, los sindicatos del personal do-
quirir el equipo necesario y los sistemas operativos cente, otros grupos profesionales, los empleadores,
y contratar o formar a profesores y demás personal los medios de comunicación, los partidos políticos,
de la educación que trabaje con ellos. La tecnología las cooperativas, las universidades, las instituciones
adecuada varía según las características de la so- de investigación, los organismos religiosos, las auto-
ciedad y habrá de cambiar rápidamente a medida ridades educativas y demás servicios y ministerios
que los nuevos adelantos (radio y televisión educa- del gobierno (trabajo, agricultura, salud, informa-
tivas, computadoras y diversos auxiliares audio- ción, comercio, industria, defensa, etc). Los recursos
visuales para la instrucción) resulten menos caros y humanos y organizativos que representan estos
más adaptables a los distintos contextos. El uso de la colaboradores nacionales han de movilizarse efi-
tecnología moderna permite también mejorar la cazmente para que desempeñen un papel en la
gestión de la educación básica. Cada país' puede ejecución del plan de acción. Debe estimularse la
revisar periódicamente su capacidad tecnológica concertación de acciones en el plano de la comuni-
dad yen los niveles intermedio y nacional, ya que
presente y potencial en relación con sus necesidades
puede contribuir a armonizar actividades, a apro-
básicas y sus recursos de educación.
vechar los recursos más eficazmente y a obtener re-
cursos financieros y humanos adicionales cuando
sea necesario.
1.5 Movilizar los canales de información y de
comunicación Los gobiernos y sus [Link] pueden
analizar el destino yel uso actual de los recursoS
27. Las nuevas posibilidades que hoy surgen financieros y de otra índole para la educación y la
ejercen un poderoso influjo en la satisfacción de las capacitación en los distintos sectores a fin de deter-
necesidades de educación básica, potencial educa- minar si el apoyo adicional a la educación básica

116
 EDUCACIDN SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOl. 1 N' 1

puede obtenerse mediante: i) el incremento de la 32. Los recursos que aporta la familia, espe-
eficacia, ii) la movilización de fuentes de financia- cialmente en tiempo y en apoyo recíproco, son vi-
ción adicional dentro y fuera del presupuesto públi- tales para el éxito de las actividades de educación
co, y iii) la redistribución de los fondos en lospre- básica. Puede ofrecerse a las familias incentivos y
supuestos de educación y capacitación actuales, ayudas que les aseguren que sus recursos se utilizan
tomando en consideración los intereses de la efica- para que todos sus miembros sean ca paces 'CI e bene-
cia y de la equidad. Los países en que el aporte ficiarse lo más plena y equitativamente posible de
presupuestario total para la educación es escaso las posibilidades de educación básica.
necesitan estudiar la posibilidad de destinar a la
33. El destacado papel profesional de los ed uca-
ed ucación básica ciertos fondos públicos antes asig-
dores y del resto del personal de educación en la
nados a otros fines.
educación básica de calidad necesita ser reconocido
30. Hacer el inventario de los recursos efectiva y desarrollado para optimizar su contribución. Esto
o potencialmente disponibles para la educación debe im plicar med idas para garantizar el respeto de
sus derechos sindicales y de sus libertades pro-
básica, comparándolo con el presupuesto calculado
fesionales y para mejorar sus cond iciones de tra bajo
para la ejecución del plan de acción, permite ayudar
a detectar posibles insuficiencias de recursos que y su situación social, principalmente en relación con
puedan afectar a la larga al calendario de las ac- su contratación, su capacitación antes y durante el
tividades programadas o exigir optar por una u otra servicio, su remuneración y sus posibilidades de
solución. Los pa(ses que necesitan asistencia ex- desarrollo en la carrera, así como para permitir al
terna para satisfacer las necesidades de aprendizaje personal docente realizar plenamente sus aspira-
básico de sus pueblos pueden utilizar el inventario ciones y cumplir cabalmente con sus obligaciones
de recursos y el plan de acción como base de dis- sociales y sus respon¿abilidades éticas.
cusión con sus asociados internacionales y para 34. En asociación con el personal escolar y con
coordinar la financiación externa. los trabajadores sociales, las bibliotecas deben cons-
tituir un vínculo esencial con vistas a proporcionar
31. Los sujetos del aprend izaje constituyen en si recursos educativos a todos los alumnos -desde la
mismos un recurso humano vital que necesita ser edad preescolar a la adulta- en los medios tanto
movilizado. La demanda de educación y la partici- escolares como no escolares. Hay pues que recono-
pación en'las actividades educativas no pueden sin cer a las bibliotecas como inestimables fuentes de
más darse por supuestas, sino que hay que estimu- información.
larlas activamente. Los alumnos potenciales necesi-
tan ver que los beneficios de la educación básica son 35. Las asociaciones de comunidades, las coo-
mayores que los costos que deben afrontar, sea por perativas, las instituciones religiosas y otras organi-
dejar de percibir ganancias, sea por la red ucción del zaciones no gubernamenta les desempefian también
tiempo di~ponible para la comunidad, para el ocio o un papel importante apoyando y dispensando la
para las actividades domésticas. Especialmente, educación básica. Su experiencia, competencia,
existe el riesgo de que a las mujeres ya las nifias se energía y relaciones directas con los distintos sec-
las disuada de aprovechar las ventajas de la educa- tores que represqntan son posibilidades valiosas
ción básica por razones propias de ciertas culturas. para determinar y satisfacer las necesidades de
Estos obstáculos a la participación pueden supe- aprendizaje básico. Su activa participación en la
rarse empleando ciertos incentivos y por medio de concertación de acciones para la educación básica
programas adaptados a la situación local gracias a debe fomentarse mediante polfticas y mecanismos
los cuales los estudiantes, sus familias y las comuni- que fortalezcan sus capacidades y reconozcan su
dades vean las posibilidades de aprendizaje como autonomía.
"actividades productivas". Además,quienes apren-
den tienden a obtener mayor provecho de la educa-
ción cuando son parte integrante del proceso de 11. Acción prioritaria a nivel regional
instrucción, en lugar de ser considerados como
simples "factores" o "beneficiarios". El esfuerz~ por 36. Las necesidades de aprendizaje básico deben
estimular la demanda y la participación ayudará a satisfacerse mediante acciones combinadas dentro
lograr que las capacidades personales de los que de cada país, pero hay muchas formas de coopera-
aprenden se utilicen para la educación. ción entre países con condiciones e intereses simila-

117
 EDUCACION [Link] y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

res que podrían contribuir y de hecho contribuyen a • Programa Regional para la Universalización y
ese esfuerzo. Algunas regiones han elaborado ya Renovación de la Educación Primaria y la Erra-
planes como el Plan de Acción de Yakarta para el dicación del Analfabetismo en los Estados
Desarrollo de los Recursos Humanos, aprobado por Arabes para el Afio 2000 (ARABUPEAL);
la CESAPen 1988. Mediante el intercambio de infor-
mación y experiencia, la colaboración entre especia- 38. Además de las consultas técnicas y políticas
organizadas en conexión con estos programas, exis-
listas, el uso común de instalaciones y los proyectos
ten otros mecanismos de consulta en relación con
de actividades conjuntas, varios países, trabajando
los problemas políticos de la educación básica. Podría
juntos, pueden incrementar sus recursos y dismi
rccurrirse, en la medida en que se estime necesario,
nuir sus costos en beneficio mutuo .. Tales convenios
a las conferencias de ministros de educación auspi-
se establecen a menudo entre naciones vecinas (nivel
ciadas por Unesco y por varias oficinas regionales,
subregiona\), entre los países de una gran región a los períodos ordinarios de sesiones de las comisio-
geocultural o entre aquellos que comparten el mis- nes regionales de las Naciones Unidades y a ciertas
mo idioma o mantienen entre si relaciones cultura- reuniones transregiona les organizadas por la Secre-
les y comerciales. Las organizaciones regionales e taría del Commonwealth, la CONFEMEN (Confe-
internacionales desempeflan a menudo un papel rencia Permanentede Ministros de Educación de los
importante facilitando esa cooperación entre países. Países Francófonos), la Organización de Coopera-
En la exposición ulterior, todas estas actividades ción y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organi-
quedan englobadas bajo el término "regional". En zación Islámica para la Educación, la Ciencia y la
general, los convenios regionales existentes necesi- Cultura (lSESCO). Además, numerosas conferen-
cias y encuentros organizados por organismos no
tarán ser fortalecidos y provistos de los recursos
gubernamentales ofrecen a los profesionales la
necesarios para que puedan funcionar eficazmente
posibilidad de compartir información y puntos de
ayudando a los países a satisfacerlas necesidades de vista sobre problemas técnicos y polfticos. Los
aprendizaje básico de su población. convocan tes de esas conferencias y reuniones po-
drían examinar los medios de ampliar la participa-
11.1 Intercambiar la información, ción para incluir, cuando convenga, a representan-
la experiencia y las competencias tes de otros sectores comprometidos con la satisfac-
ción de las necesidades de aprendizaje básico.
37. Diversos mecanismos regionales, tanto de 39. Habría que aprovechar plenamente las
carácterintergubernamental como no gubernamen- posibilidades de compartir los programas y los
tal, promueven la cooperación en materia de mensajes de los medios de comunicación que pue-
educación y capacitación, salud, desarrollo agríco- den intercambiarse entre los diversos países o que
la, investigación e información, comunicaciones y pueden elaborarse en colaboración, especialmente
otros campos relativos a la satisfacción de las nece- allí donde los vínculos de lengua y de cultura se
sidades de aprendizaje básico. Tales mecanismos extienden más allá de las fronteras políticas.
pueden ampliarse aún más para hacer frente a las
necesidades cambiantes de los sectores correspon-
dientes. Entre otros posibles ejemplos cabe indicar 11.2 Realizar actividades conjuntas
los cuatro programas regionales creados bajo la
40. Hay numerosas actividades que los países
égidadela Unescoeneldeceniode1980 para apoyar
podrían realizar conjuntamente en apoyo de los
los esfuerzos'nacionales encaminados a implantar
esfuerzos nacionales encaminados a ejecutar planes
la educación primaria universal y a eliminar el
de acción para la educación básica. Las actividades
analfabetismo de adultos: conjuntas deberían concebirse con vistas al aprove-
• Proyecto Principal de Educación en América chamiento de las economías de escala y de las ven-
Latina y el Caribe; tajas comparativas de los países participantes. Esta
forma de colaboración regional parece particular-
• Programa Regional para la Erradicación del mente adecuada en las seis esferas siguientes: i) la
Analfabetismo en Africa; capacitación del personal principal, como los plani-
ficadores, los administradores, los profesores de
• Programa de Educación para Todos en Asia yel escuelas normales, los investigadores, ctc.; ii) los
Pacífico (APPEAL); esfuezos para mejorar el acopio y el análisis de la

118
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, val. t N" 1

información; iii) la investigación; iv) la producción Educación ~[Link]~ para todos. El tiempo, la energía y
de material educativo; v) la utilización de los me- los fondos dlTJgldos a esa educación son quizás la
dios de comunicación para satisfacer las necesida- inversión humana más importante que puede hacer-
des de aprendizaje básico; y vi) la gestión y utiliza- se con vistas al futuro de un país; hay pues una
ción de los servicios de educación a distancia. necesidad clara y unos argumentos morales y eco-
También en este punto existen muchos mecanismos nómicos muy fuertes para que la solidaridad inter-
que podrían utilizarse para fomentar esas activida- nacional proporcione cooperación técnica y asisten-
des, entre ellos el Instituto Internacional de Planea- cia financiera a los países que carecen de recursos
miento de la Educación de la Unesco y sus redes de para satisfacer las necesidades de aprendizaje bási-
capacitación e investigación, la red de información co de su población.
de la Oficina Internacional de Educación yellnsti-
tuto de Educación de la Unesco, las cinco redes de
innovación educativa que funcionan con los auspi- I1I.l Cooperar en el marco internacional
cios de la Unesco, los grupos consultivos de inves-
tigación y estudio (RRAG) asociados con el Centro 42. La satisfacción de las necesidades de apren-
Internacional de Investigación para el Desarrollo dizaje básico constituye una tarea humana común y
(IDRC), el Commonwealth of Learning, el Centro universal. Las perspetivas para la satisfacción de
Cultural Asiático para la Unesco, la red común esas necesidades en todo el mundo dependen en
establecida por el Consejo Internacional para la parte de la dinámica de las relaciones y del comercio
Educación de Ad\,lltos, y la Asociación Internacio- internacional. Gracias a la disminución de las ten-
nal para la Evaluación del Rendimiento Educativo, siones y al menor número de conflictos armados,
que sirve de vínculo entre las principales institucio- hay ahora reales pOFibilidades de reducir el tre-
nes de investigación nacional en aproximadamente mendo despilfarro de recursos que representan los
35 países. Ciertas instituciones de desarrollo multi- gastos militares y desviar esos recursos hacia sec-
lateral y bilateral que han acumulado experiencia tores socialmente útiles, entre ellos la educación
valiosa en unao más de estas esferas podrían intere- básica. La urgente tarea de satisfacer las necesi-
sarse en participar en actividades conjuntas. Las dades de educación básica puede obligar a redis-
cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas tribuir los .recursos entre los diversos sectores; la
pueden continuar prestando apoyo a esta colabora- comunidad mundial y los distintos países necesitan
ción Tégíonal, especialmente movilizando a los planear esa reconversión de los recursos hacia usos
encargados de formular políticas con el fin de que pacíficos con valor e imaginación y de manera re-
tomen las medidas adecuadas. flexiva y cuidadosa; igualmente, las medidas inter-
nacionales para reducir o eliminar los desequili-
brios actuales en las relaciones comerciales y para
aligerar la carga de la deuda podría ayudar a mu-
III. Acción Prioritaria en el Plano chos países con escasos ingresos a reconstruir su
Mundial propia economía, permitiéndoles liberar y conser-
var recursos humanos y financieros necesarios para
41. La comunidad mundial tiene una sólida el desarrollo y pi\ra proporcionar educación básica
historia de cooperación en materia de educación y a su población. Las polfticas de ajuste estructural
desarrollo. Sin embargo, la financiación internacio- deben proteger los niveles apropiados de financia-
nal de la educación quedó estancada durante los ción de la educación.
primeros af\os del decenio de 1980;al mismo tiempo
numerosos países quedaron en situación de desven-
taja como resultado del incremento de su deuda ya I1I.2 Fortalecer las capacidades nacionales
causa de unas relaciones económicas que canalizan
sus recursos financieros y hu manos hacia otros países 43. Si lo solicitan, debería proporcionarse apo-
más ricos. Ya que los países industrializados y los yo internacional a los países que tratan de desarro-
países en vías de desarrollo comparten Un igual llar las capacidades nacionales necesarias para el
interés por la educación básica, la cooperación planeamiento y la administración de programas y
internacional puede suministrar un valioso apoyo a servicios de educación básica (ver sección lA). La
los esfuerzos nacionales y a las actividades regio- responsabilidad fundamental de elaborar y ad minis-
nales para poner en práctica la visión am pI iada de la trar sus propios programas para la satisfacción de .

119
 EOUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOl. 1 N' 1

las necesidades educativas de su población incum- medidas adecuadas para alcanzar los objetivos de la
be en definitiva a cada país. La asistencia internacio- Ed ucación para Todos, cada uno de ellos en el marco
nal podría aplicarse a la capacitación yel desarrollo de su respectivo mandato y de sus responsabilida-
institucional en las esferas del acopio de datos, el des especiales y de acuerdo con las decisiones de sus
análisis, la investigación, la innovación tecnológica órganos de dirección. Dado que la Unesco es el
y las metodologías de la educación. Podrían organismo de las Naciones Unidas que tiene una
introducirse también sistemas informáticos de ges- responsabilidad particular en materia de educa-
tión y otros métodos de gestión modernos, prestan- ción, dará prioridad a la ejecución del Marco de
do atención especial a los administradores en los Acción y a la aportación de los servicios necesarios
niveles local e intermedio. Estas capacidades serán para el fortalecimiento de la cooperación y la coor-
aún más necesarias para respaldar los progresos dinación internacionales.
conseguidos en el mejoramiento de la calidad de la
educación primaria y para introducir programas 45. Es preciso incrementar la asistencia finan-
extraescolares innovadores. Además del apoyo ciera internacional para ayudar a los países menos
directo a los países y a las instituciones, la ayuda desarrollados a ejecutar sus propios planes deacción
internacional puede también canalizarse útilmente autónomos de acuerdo con la visión ampliada de la
con miras a apoyar las actividades de los organis- Educación Básica para Todos. La auténtica concer-
mos internacionales, regionales y otras estructuras tación de acciones, [Link] por la cooperación
entre países que organicen conjuntamente investi- y los compromisos conjuntos a largo plazo, permi-
gaciones, programas de capacitación e intercambios tirá obtener mayores resultados y establecer las
de información. Estas iniciativas deben apoyarse en bases para un aumento considerable de la
las instituciones y programas existentes, mejorados financiación global destinadas a este importante
y reforzados, si es necesario, más que en la creación sector de la educación. A petición de los gobiernos,
de nuevas estructuras. El apoyo resultará especial- los organismos multilaterales y bilaterales deberían
mente valioso con vistas a la cooperación técnica concentrarse en las acciones prioritarias de apoyo,
entre los países en vías de desarrollo, en los cuales particularmente en el marco de cada país (véase
las situaciones y los recursos disponibles para res- sección n, en esferas como las siguientes:
ponder a ellas son a menudo comparables a) Elaboración o actualización de planes de
acción multisectoriales, nacionales o subnacionales
m.3 Prestar un apoyo sostenido y a largo
(véase la sección 1.1), que deben formularse en los
plazo a las acciones nacionales y regionales comienzos del decenio de 1990. La asistencia finan-
44. La satisfacción de las necesidades de educa- ciera y técnica es necesaria para muchos países en
ción básica para todos en todos los países es eviden- desarrollo, particularmente en cuanto al acopio y
temente una empresa a largo plazo. Este Marco de análisis dedatos y a la [Link]ón de consultorías
Acción brinda directrices para preparar planes de internas.
acción nacionales y sub nacionales con vistas al b) Esfuerzos nacionales y cooperación entre
desarrollo de la educación básica mediante un países para alcanzar un nivel satisfactorio de cali-
compromiso duradero de los gobiernos y de sus dad y de adecuación en la enseflanza primaria (ver
colaboradores nacionales para trabajar juntos por la secciones 1.3 y 11 supra). Las experiencias que entra-
consecusión de las metas que ellos mismos se han flan la participación de las familias, las comunida-
fijado. Los organismos ylas organizaciones interna- des locales y las [Link] no gubernamenta-
cionales, muchos de los cuales son patrocinadores, les para aumentar la adecuación de la educación y
copatrocinadores y patrocinadores asociados de la mejorar su calidad podrían compartirse provecho-
Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, samente.
deben procurar planear y mantener su apoyoa largo
plazo a los tipos de actividades nacionales y regio- c) Universalización de la educación primaria en
nales seftaladas en las secciones anteriores. En par- los países económicamente más pobres. Los orga-
ticular, los principales promotores de la iniciativa nismos internacionales de financiación deben
en favor de la Educación para Todos (PNUD), Unes- estudiar la negociación de medidas convenientes
co, Unicef, Banco, Mundial) declaran comprometer- para proporcionar apoyo a largo plazo, según cada
se a apoyar los sectores prioritarios de acción inter- caso, con miras a ayudar a cada país a avanzar hacia
nacional que se indican más adelante y a adoptar las la educación primaria universal de acuerdo con su

120
 EDUCACION SIiPERIOR y SOCIEDAD, VOl.. 1 N· 1

propio calendario. Los organismos externos deben g) Programas de educación básica de toda clase
revisar las prácticas comunes de asistencia para en países con alto índice de analfabetismo (como el
encontrar medios de ayudar eficazmente a los pro- Africa subsahariana) y con amplia población ile-
gramas de educación básica que no requieren apor- trada (como en el sur de Asia). Se necesitará una
tación intensiva de capital y de tecnología pero que asistencia considerable para reducir de manera
necesitan a menudo un apoyo presupuestario a importante el gran número de adultos analfabetos
largo plazo. En este contexto debe prestarse mayor en el mundo.
atención a los criterios relativos a la cooperación
para el desarrollo en la educación con objeto de h) Creación de capacidades para la investiga-
tener en cuenta consideraciones que no sean mera- ción y la planificación y experimentación de inno-
mente económicas. vaciones en pequefta escala. El éxito de las activida-
des de Educación Básica para Todos dependerá
d) Programas concebidos para satisfacer las fundamentalmente de la capacidad de cada país
necesidades de aprendizaje básico de grupos desa- para elaborar y ejecutar programas que reflejen las
sistidos, jóvenes no escolarizados y adultos con condiciones nacionales. Al respecto, será indispen-
poco o ningún acceso a la educación básica. Todos sable una sólida base de conocimientos nutrida con
los participantes pueden compartir su experiencia y los resultados de la investigación y con las conclu-
sus competencias en materia de elaboración yejecu- siones de los experimentos e innovaciones, así como
ción de medidas y de actividades innovadoras y la existencia de planificadores de la educación
concentrar su financiación en categorías y grupos competentes.
particulares (por ejemplo, las mujeres, los campesi~ 46. La coordinación de la financiación externa
nos pobres, los impedidos) para mejorar de manera para la educación es un,campo de responsabilidad
importante las posibilidades y condiciones de a- compartida a nivel de los países, en el cual eS nece-
prendizaje que se les ofrecen. sario que los gobiernos beneficarios tomen la inicia-
e) Programas de educación para mujeres y .tiva para garantizar el uso eficaz de los recursos de
acuerdo con sus prioridades. Los organismos de
muchachas. Estos programas deben tener por objeto
financiación para el desarrollo deben estudiar mo-
suprimir las barreras sociales y culturales que han
dalidades innovadoras y más flexibles de coopera-
impedido a las mujeres y las muchachas beneficiar-
ción en consulta con el gobierno y las instituciones
se de los programas normales de educación o inclu- con que trabajen y cooperar en las iniciativas regio-
so las han excluido de ellos, así como promover la nales, tales como el Grupo de Trabajo de Donantes
igualdad de oportunidades en todos los aspectos de para la Educación en Africa. Hay que crear otras
su vida. instancias en las cuales los organismos de financia-
f) Programas de educación para refugiados. ción ylos países en desarrolJo puedan cooperaren la
Los programas a cargo de organizaciones tales como elaboración de proyectos entre países y discutir
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para soluciones generales relativas a la ayuda financiera.
los Refugiados (ACNUR) y el Organismo de Obras
Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los lIlA Consultas sobre cuestiones políticas
Refugiados de Palestina (OOPS),requieren un apoyo
financiero a largo plazo más sustancial y seguro 47. Los canales de comunicación y las instan-
para cumplir con esta responsabilidad internacio- cias deconsulta existentes entre las numerosas partes
nal reconocida. En los casos en que los países de interesadas en atender a la satisfacción de las nece-
refugio necesitan asistencia financiera y técnica inter- sidades básicas de aprendizaje deberán utilizarse
nacional para hacer frente a las necesidades básicas plenamente durante cJ decenio de 1990 para man-
de los refugiados, incluidas las de aprendizaje, la tener y ampliar el consenso internacional en que se
comunidad internacional puede ayudar a compar- basa este Marco de Acción. Algunos canales e ins-
tir esta carga mediante el aumento de la coopera- tancias, como la Conferencia Internacional de Edu-
ción. La comunidad mundial se esforzará también cación, de carácter bienal, operan a nivel mundial,
por lograr que las personas que viven en territorios mientras otros se concentran en regiones particu-
ocupados o han sido desplazadas por la guerra u lares, grupos de países o categorías de participantes.
otras calamidades continúen teniendo acceso a unos En la medida de lo posible, los organizadores de-
programas de educación básica que preserven su berían tratar decoordinarestas consultas y compar-
identidad cultural. tir los resultados.

121
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL t Nlt

48. Además, con el fin de mantener y desarro- 2) Los organismos de desarrollo establecen
llar la iniciativa de la Educaciónn para Todos, la políticas y planes para el decenio de 1990, de acuer-
comunidad internacional necesitará tomar medidas do con su compromiso de mantener a largo plazo el
apropiadas que aseguren la cooperación entre los apoyo a las acciones nacionales y regionales y
organismos interesados, de ser posible utilizando, aumentan en consecuencia la ayuda técnica y finan-
los mecanismos existentes para: i) continuar pro- ciera destinada a la educación básica, (111.3). Todos
pugnando la Educación Básica para Todos, apro- los participantes fortalecen y utilizan los mecanis-
vechando el impulso generado por la Conferencia mos idóneos existentes de consulta y cooperación y
Mundial; ji) facilitar el uso compartido de la establecen procedimientos para controlar los pro-
información sobre los progresos realizados en el gresos a nivel regional e internacional (1990-1993).
logro de las metas de la educación básica estableci-
3) Primera etapa de ejecución de los planes de
das por los propios países y sobre los recursos y
acción: los organismos de coordinación nacionales
estructuras necesarios para el éxito de las iniciati-
examinan la ejecución y proponen ajustes adecua-
vas; iii) alentar a nuevos participantes a sumarse a
dos a los planes. Se I1evan a cabo acciones de apoyo
este esfuerzo mundial; y iv) lograr que todos los
regionales e internacionales (1990-1995).
participantes tengan plena conciencia de la
importancia de mantener un fuerte apoyo a la edu- 4) Los gobiernos y las organizaciones inician
cación básica. una evaluación a mediados del perfodo de ejecución
de sus respectivos planes y los ajustan si fuera
necesario. Los gobiernos, las organizaciones y los
Calendario Indicativo de Ejecución organismos de desarrollo emprenden una revisión
para el Decenio de 1990 amplia de las polfticas a nivel regional y mundial
49. Cada país, al determinar sus propios objeti- (1995-1996).
vos y metas intermedias y al preparar su plan de 5) Segunda etapa de ejecución de los planes de
acción para alcanzarlos, deberá establecer un calen- acción y del apoyo regional e internacional. Los
dario a fin de armonizar y programar las activida- organismos de desarrollo adccúan sus planes cuan-
des concretas. De igual manera, deberá proyectarse do sea necesario e incrementan en consecuencia su
la acción regional e internacional para ayudar a los ayuda a la educación básica (1996-2000>.
países a conseguir a tiempo sus metas. El siguiente
calendario general propone fases indicativas para 6) Los gobiernos, las [Link] y los orga-
los aflos 90; por supuesto, es posible que ciertas fases nismosdedesarrolloevalúan los logros yemprenden
deban superponerse y será preciso adaptar las fe- una amplia revisión de las políticas a nivel regional
chas indicadas a las condiciones de cada país en y mundial (2000-2001).
particular y al contexto organizativo. 50. Jamás habrá un momento mejor para reno-
1) Los gobiernos y las organizaciones estable- varel compromiso imprescindible y a largo plazo de
cen metas concretas y completan o ponen al día sus satisfacer las necesidades de aprendizaje básico de
planes de acción para satisfacer las necesidades de todos los ninos, jóvenes y adultos. Este esfuerzo
aprendizaje básico (véase Sección 1.1); adoptan requerirá en materia de educación básica ydecapa-
medidas para crear un contexto político favorable citación una inversión de recursos mayor y más
(1.2); proyectan políticas para mejorar la adecua- racional que nunca, pero los beneficios empezarán a
ción, calidad, equidad y eficiencia de los servicios y experimentarse inmediatamente y se ampliarán en
programas de educación básica (1.3); definen cómo el futuro, hasta que los grandes problemas mundiales
adaptar los medios de comunicación e información de hoy se resuelvan, en buena medida gracias a la
a la satisfacción de las necesidades básicas deapren- determinación y a la perseverancia de la comunidad
dizaje (1.5) y movilizan recursos y establecen conve- internacional en la consecución de la meta que se ha
nios operacionales (1.6). Los colaboradores interna- fijado: la Educación para Todos.
cionales ayudan a los países mediante el apoyo
directo y la cooperación regional, para completar
esta etapa preparatoria (1990-1991). 22 de enero de 1990.

122
 EouCACION SUP1WOR y SOCmOAO, VOL t N' t

Conferencia Mundial de Educacl6n para Todos

REFLEXIONES ACERCA DE LA P ARTICIPACION

DE LAS UNIVERSIDADES DEL CARIBE EN EL PROPOSITO
DE LA EDUCACION PARA TODOS.
Hedor Rodríguez
Representante del Secretario General de UNlCA en la República Dominicana.

El presente af\o ha sido marcado con dos técnicos para satisfacer las necesidades básicas de
grandes acontecimientos que por su naturaleza y aprendizaje para todos, es decir, proporcionar a las
propósitos pueden resultar de interés para las uni- personas los conocimientos, habilidades, valores y
versidades, yque más allá de captar simplemente su actitudes necesarias para vivir con dignidad, seguir
atención, deben conseguir su participación y su aprendiendo, mejorar la calidad de sus propias
compromiso para el logro de sus objetivos particu- vidas y contribuir al desarrollo de sus comunidades
lares. En primer lugar, se trata de la Proclamación y naciones.
por parte de las Naciones Unidas del afio 1990, como La Conferencia adoptó la Declaración Mun-
el Af\o Internacional de la Alfabetización (AlA). En dial sobre la Educación para Todos y el Marco de
segundo lugar, la celebración de la Conferencia Referencia para la Acción Encaminada a Lograr la
Mundial sobre la Educación para Todos. Satisfacción de las Necesidades Básicas de
El primero de estos acontecimientos constituye Aprendizaje. Estos ddcumentos sirven de guía para
el inicio del Decenio de la Alfabetización. En este la formulación de planes concretos por parte de los
af\o se llevarán a cabo acciones y proyectos a escala gobienos nadonalef' los organismos internaciona-
local y munáial destinados a que el más amplio les, las agencias de ayuda bilaterales, las organi-
público se interese por la alfabetización, no ya como zaciones no gubernamentales y todos aquelloscom-
un fin en sí misma, sino como un medio para lograr prometidos con los objetivos de la Educación para
los objetivos del desarrollo, ligando al aprendizaje Todos.
de la l~tura, la escritura y el cálculo, otras habili- Los diferentes países establecerán sus propias
dades funcionales que faciliten el logro de una mejor metas en términos de las siguientes propuestas:
calidad de vida, elevar la conciencia crítica y la
capacidad organizativa del que aprende en estr~ha 1. Expansión de las actividades de desarrollo de
relación con su medio. la primera infancia, incluyendo intervenciones de l~
familia y de la comunidad, especialmente para los
El segundo acontecimiento lo constituye la ninos pobres y desaventajados.
celebración de la Conferencia Mundial sobre la
Educación para Todos, en Jomtien, Tailandia, en el 2. Progreso hacia el acceso y cumplimiento
mes de marzo de este afio. universal de la educación primaria (o hacia cual-
quier nivel más alto de educación considerado como
La Conferencia reunió a líderes de gobiernos, "básico"). I

ministros y funcionarios de finanzas, planificación,

desarrollo y educación, delegados de organizacio- 3. Mejoramiento de los logros de aprendizaje en
nes internacionales gubernamentales, instituciones términos tales que un razonable porcentaje de una
financieras regionales, representantes del sector pri- muestra de edad adecuada (por ejemplo, 80% de los
vado y de los medios de difusión y educadores. mayores de 14) alcance o sobrepase un nivel de-
finido de necesarios logros de aprendizaje.
La Conferencia constituye una iniciativa histó-
4. Reducción de la tasa de analfabetismo de
rica para fomentar el compromiso internacional con
adultos a la mitad del nivel de 1990 para el ano 2000.
una visión nueva y más amplia de la educación
El grupo de edad adecuada debe determinarse en
básica quedé prioridad a un mayor acceso, equidad
cada país y debe ponerse suficiente énfasis en la
y logros en el aprendizaje.
alfabetización femenina a fin de cambiar la desi-
El propósito fundamental de la reunión consis- gualdad frecuente entre tasas de alfabetización de
tió en movilizar recursos humanos, financieros y hombres y mujeres. Conviene recordar que en el

123
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL 1 N' 1

mundo uno de cada cuatro, es decir, cerca de 900 utilizar elementos más efectivamente y movilizar
millones de hombres y mujeres, es analfabeto. De recursos adicionales cuando sea necesario".
estos 42 millones viven en América Latina y el
Caribe.
Sugerencias para la Participación de
5. Expansión del suministro de educación bási-
ca y capacitación en otras técnicas esenciales necesa- las Universidades
rias a los jóvenes y ad uItos, con programas efectiva- El progreso en la satisfacción de las necesidades
mente evaluados en términos de cambios de con- de aprendizaje para todos dependerá esencialmen-
ducta e impactos en el empleo y la productividad. te de las medidas adoptadas dentro de cada país. Y
aunque los gobiernos tienen la responsabilidad
6. Aumento de la adquisición de conocimien- principal en esta tarea hay que contar con la partici-
tos, técnicas y valores para vivir mejor, por parte de pación de otros agentes claves, dentro de los cuales
los individuos y las familias, a través de todos los
las universidades deben ocupar un lugar preponde-
canales de educación -incluidos los medios masi- rante.
vos, otras formas de comunicación tradicionales y
modernas y la acción social- con una evaluación Las universidades pueden contribuir a este
efectiva en términos de cambios de conducta. empefto de las maneras siguientes:
• Actuar como defensor del derecho de todos a la
Hasta aquí todo pudiera parecer ajeno a las educación básica.
universidades. Esto obliga, pues, a preguntarse:
¿Qué papel juegan las universidades en todo esto? • Participar con otras instituciones en esfuerzos
para crear una toma de conciencia de la
No cabe dudas, que la universidad, por su necesidad de la educación para todos y los
liderazgo y convocatoria sociales, por su capa cid ad medios de lograrlo. . .
de comunidad pensante, por su influencia hacia
• Desempei'lar un papel activo para establecer
adentro y hacia afuera, tiene mucho que aportar. nuevas asociaciones entre organismos guber-
El progreso en la satisfacción de las necesida- namentales, ONGs, el sector privado y las
des básicas de aprendizaje requerirá de la participa- comunidades para planear y prestar servicios
ción de muchos rectores dentro de cada país, y en de educación básica, y para movilizar los
este contexto la universidad no puede estar ausente. recursos humanos, financieros y materiales para
El mismo Marco de Acción para Satisfacer las Nece- lograr la educación para todos.
sidades Básicas de Aprendizaje, en su artículo 27 • Documentar, con vistas a reproducir, progn¡-
contempla la participación de las universidades: mas descentralizados productivos que den
"En el disefto del plan de acción yen la creación énfasis a una mayor participación de las comu-
de un contexto de políticas de apoyo para la promo- nidades y los padres.
ción de la educación básica, debe considerarse el uso • Iniciar programas de ampliación de la comuni-
máximo de las oportunidades para ampliar la cola- cación, utilizando todos los canales de comuni-
.horación existente y para reunir a los nuevos invo- cación disponibles, diseminación de la
lucrados: por ejemplo, la familia y las organizacio- información y movilización para crear nuevas
nes comunitarias, asociaciones no gubernamentales oportunidades de aprend izaje que sean accesi-
y voluntarias, sindicatos de docentes, otros grupos bles, especialmente para aquellos que se en-
profesionales, empleadores, los medios de comuni- cuentran en posiciones más inaccesibles.
cación, los partidos políticos, las cooperativas, las • Asesorar al Estado en la tarea de definir las
Universidades, las instituciones de investigación, prioridades educativas del país.
los organismos religiosos, lasautoridadeseducacio- • Crear algunas unidades administrativas desti-
nales ydemás servicios y departamentos del gobier- nadas a programar acciones relacionadas con la
no (trabajo, agricultura, salud, información, comer- Educación para Todos y la alfabetización.
cio,industria,defensa,etc). Losrecursoshumanosy • Organizar foros, seminarios y talleres relacio-
organizativos que representan estos colaboradores nados con la Alfabetización y la Educación
internos necesitan movilizarse efectivamente para para Todos, dirigidos a la comundidad acadé-
jugar sus roles en la ejecución del plan de acción. Los mica ya la comunidad extrauniversitaria.
convenios para acciones concertadas a nivel de la
comunidad, intermedios y nacionalesdeberfan esti- (Asamblea de Rectores de UNlCA Sto Thomas,
mularse: pueden ayudar a armonizar actividades, Islas Vírgenes Mayo 12 y 13 de 1990)

124
 CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE
PLANEAMIENTO y G ESTION
DEL DESARROLLO DE LA EDUCACION

Del 26 al 30 de marzo de 1990 se llevó a albo en 'México el Congreso Internacional mencionadó, el cual estuvo
organizado por la UNESCO en colaboración con el Gobierno de México. Asistieron 340 participantes, de los
CWlleS 264 especÚllistas nacionales a titulo personal provenientes de 101 países, tres observadores de tres Estados
Miembros y 73 observadores y especialistas de doce organizaciones no gubernamentales, de once organizaciones
intergubernamentales y de ocho organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas.
Porpartede la Oficina de Unescoen CarQCQsasistieron Gustavo López(Direcfor)y JoséSilvio (EspecÚllista
de Programa). El Sr. López presentó una ponencÚl titulada "Gestión del Cambio Globalde la Educación Superior
en América Latina y el Caribe", en la cual se presentaba un marco general para formular una estrategÚl de
cooperación en la región paraelfuturo, conespecÚlI referencia al planeamiento y lagestión. El Sr. Silvio presentó
la ponencia "Planeamiento y Gestión de la Educación Superior en América Latina y el Caribe", en la cuallulda
un balance de las realizaciones en ese campo de los diversos paises de la región, con sugerencias para el futuro.
Desde la Conferencia Internacional realizada por UNESCO en Par(s en 1918, no se Iulda una reunión
mundÚlI sobre este tema. Este Congreso, por tanto, tuvo como objetivo Iulcer renacer un gran debate y permitir
un vasto intercambio de experiencias y de informaciones con vistas a formular sugerencias y recomendaciones
sobre: a) la manera de revitalizar las actividades de la planificación y de la administración de la educación .para
administrar mejor los sistemas de educación; b) las nuevas formas que podría adoptar la cooperación
internacional dentro de la perspectiva de la democratización de la enseñanza básica y de la eliminación del
analfabetismo en el mundo al inicio del siglo XXI.
El Congreso examinó también las implicaciones que pueden tener, sobre la planificación y la gestión de la
educación, las decisiDnes adoptadas durante la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtiem 5-
9 de marzo de 1990), ya que este Congreso constituye la primera reunión a nivel internacional que agrupa a
los profesionales de la planificación y de la administración de la educación con el fin de asegurar su seguimiento.
En el marco del Congreso se organizó una Mesa Redonda sobre Planificacidn y Gestidn de la
Exulencia y Eficiencia de la Educacidn Superior, en la cual participaron alrededor de sesenta especÚllistas
de diferentes regiones del mundo.
A continuación se transcriben las Recomendaciones del Congreso en su versión preliminar. En la primera
parte presentamos las Recomendaciones Generales del Congreso, y en una segunda parte las Conclusiones y
Recomendaciones de la Mesa Redonda que se ocupó especlTicamente de la edu'cación superior .

. Congreso Inlernaclonalsobre Planeamlenlo y Gestión del Desarrollo de la Educación

RECOMENDACIONES GENERALES DEL CONGRESO

A. Los Participantes en el Congreso Internacio- de las instituciones del Estado plantean un nuevo
nal de Planificación y Gestión del Desarrollo de la desafío a la planificación y gestión de la educación;
Educación. b) la .noción de desarrollo de los recursos
1. Conscientes de que: humanos incluye, además del enfoque tradicional
a) las dinámicas de cambio que generan los de formación directa para el empIco, una educación
procesos de modernización y de reestructuración básica, el mejoramiento de la calidad de vida, la

125
 EOUCACION SUI'EIIIO. y SOCIEDAD, VOl. J N' J

preservación del medio ambiente, y los requeri- neralesal formular las políticas y estrategias naciona-
mientos que plantea la prolongación de la esperan- les para la educación.
za de vida;
6. Asegurar el derecho a la educación como
c) la necesidad de una concepción del desa- factor de desarrollo del individuo y de preparación
rrollo que compatibilice la modernización, el creci- para su participación en los procesos políticos,
miento económico, una justa distribución de los sociales y productivos.
recursos, en donde la educación sea uno de los
7. Crear las condiciones necesarias para que la
elementos fundamentales;
educación sea accesible a todos mediante:
d) los impactos políticos y sociales generados
- la democratización del acceso y el mejora-
por las causas y efectos de la crisis econ6mica, del
miento de la calidad de la educación impartida;
medio ambiente y cultural, por la que atraviesan
muchos países del mundo, son significativos para la -el logro de resultados significativos aseguran-
educación; do la permanencia y conclusión decicloscompletos;
e) existen necesidades educativas no satisfe- -el impulso de acciones específicas que garan-
chas que varían en forma y grado de uno a otro país. ticen la participación en el proceso de aprendizaje
de todos los grupos de población, prestando espe-
Conscientes de que todo lo anterior se traduce
cial atención a la mujer del medio rural, los refu-
en un desafío sin precedentes en lo que se refiere a
giados y los grupos menos favorecidos.
los cambios tanto en la concepción misma de la
educación como en los enfoques y procesos de la 8. Satisfacer la demanda creciente de mejores
planificación y gestión de la educación. servicios sociales y transformar la educación en un
proceso continuo que dure toda la vida tomando en
2. Reconociendo los importantes progresos cuenta los profundos cam bios en los sectores econó-
alcanzados en las últimas tres décadas a menudo mico, de la información, la comunicación, la ciencia
con el apoyo de la Unesco, la planificación y la y la tecnología.
gestión educativa deben rcdefinirsu papeleon miras
a atender a la multiplicidad de factores quedetcrmi- 9. El Congreso sugiere que en los procesos de
nan el progreso de la educación y su contribución al planificación nacional de la educación se atienda a
desarrollo global. las siguientes exigencias fundamentales:
3. Teniendo en cuenta los resultados de la a) prefigurar escenarios futuros que permitan
Conferencia. Mundial sobre Educación para Todos, gestar y orientar los procesos de cambio de la so-
celebrada recientemente en Jomtiem (marzo 1990) ciedad y en consecuencia de la educación, estimu-
y, en particular, la Declaración Mundial sobre Edu- lando la variedad de vías y modalidades formales y
cación para Todos y el Marco de Acción para Satis- no formales;
facer Necesidades Básicas de Aprendizaje adopta- b) democratizar los procesos de planificación y
dos por esa Conferencia. de gestión, dando mayor participación a todos los
actores sociales en orden a mejorar las capacidades
4. Haciendo suyos los objetivos del Afio Inter-
estratégicas de planificación y de gestión para la
nacional de la Alfabetización (1990), el Plan de
concertación, seguimiento y la formulación de linea-
Acción para Auxiliar a los Estados Miembros en la
mientos y el establecimiento de normas más claras
erradicación' del analfabetismo para el afio 2000,
de claridad y desempeflo;
adoptado por Unesco en su 25· Conferencia General
(noviembre, 1989), la Década Mundial para el De- c) incorporar y fortalecer en los procesos de
sarrollo Cultural (1987-1997), y la Cuarta Década modernización de las instituciones del Estado, una
para el Desarrollo de las Naciones Unidas (1990- planificación de los niveles intermedios, locales e
1999). institucionales adecuada a la diversidad de situa-
ciones regionales y locales que favorezca la descen-
5. Conscientes del papel decisivo que deben
tralización y refuerce la paticipación social;
desempeflar la planificación y la gestión educativas
en ayudar a configurar las sociedades del futuro, el d) revisar, actualizar, intensificar e institucio-
Congreso llama la atención sobre la necesidad de nalizar los programas de formación y capacitación
tener en mente las siguientes consideraciones ge- de planificadores y administradores en función de

126
 EOUCACION SUrElIlOa y SOCIEDAD, VOl. 1 N" 1

las nuevas exigencias que se plantean a la planifica- • emprcndayalienteactividadesquefortalezcan

ción ya la gestión de la educación; las capacidades analíticas y administrativas en
el campo de la educación, desde el análisis y
e) desarrollar en los educadores actitudes y un
planeación de políticas, vía la administración y
espíritu abierto a los métodos y procedimientos de
gestión financiera hasta la elaboración yel d ise-
trabajo propios de la planificación de la educación; 1\0 de programas o proyectos específicos, tales
f) reforzar los sistemas de información, inclu- como los relacionados con la dotación de espa-
yendo indicadores nuevos, un uso más sistemático cios educativos y la planificación de la educa-
de los datos, y una ampliación de los análisis cuali- ción en pequeños países;
tativos;
• presente una atención particular a la coopera-
g) desarrollar nuevos canales de investigación ción con los Estados Miembros en la aplicación
y consolidar los estudios actuales sobre el mejora- más amplia de nuevas tecnologías de
miento de la calidad en el proceso de aprendizaje, información;
mayor conocimiento de los resultados de aprendi-
• ayude a los Estados Miembros a lograr los
zaje, disel\o e introducción de mecanismos de moti-
objetivos expresados en la "Declaración Mun-
vación para los distintos actores de la educación
dial sobre Educación para Todos" yenc1 "Marco
formal e informal, evaluación de paradigmas de
de Acción para satisfacer las necesidades bási-
planificación en los cuales se consideren nuevos
casdeaprendizajc",contribuyendo a la planea-
agentes y sistemas.
ción y el control de programas que abarcan
El Congreso recomienda a la Unesco: todos los tiposdecducación, tanto formal como
no formal; I
• intensifique y diversifique sus esfuerzos de
cooperación regional e internacional en el campo • fortalezca las actividades de formación e
de planeación y gestión educativa, y más en investigación en el campo de planeación, ges-
especial en las zonas prioritarias identificadas tión y evaluación educativas, en estrecha unión
por el Congreso Internacional de "Planifica- con los proyectos, programas e instituciones
ción y Gestión del Desarrollo de la Educación"; específicos que persiguen los mismos objetivos
a los niveles regionales, subregionales y nacio-
• estimule la creación de redes de cooperación
nales;
flexibles para establecer enlaces entre investi-
gadores, responsables de proyectos quienes • emprenda, en cooperación con los Estados
toman las decisiones en la educación y las ins- Miembros, Organizaciones gubernamentales y
tituciones adecuadas con el fin de asegurar un no gubernamentales, estudios sobre los temas
intercambio regular de la información yexpe- claves examinados por el Congreso para enri-
riencia yde proporcionar acceso a los datos más quecer la información y la experiencia interna-
recientes sobre el tema de planeación, elabora- cional, principalmente, en el campo de nuevos
ción de políticas, administración, control y conceptos y de prácticas renovadas de la plani-
evaluación educativas. Con base en las redes ficación y gestión educativas;
I
regionales, organizar una red mundial de espe-
cialistas e instituciones que se dediquen a la • estimule y movilice la ayuda externa, financie-
formación, investigación, información e inno- ra y otras en favor de los países en desarrollo
vaciones respecto a la planeación, administra- mediante fórmulas innovadoras para superar
ción y evaluación educativas; limitaciones financieras que los afectan.

127
 EDUCACIDN SlJI'ERIOR y SOCIEDAD, YOI. 1 N' 1

Congreso Internacional sobre el Phineamlento y Cestlón del Desarrollo de la Educación

ROUNOTABLE: PLANNING ANDMANAGEMENT FOR

EXCELLENCE ANO EFFICIENCY IN HIGHER EOUCATION

A Round Tableon PIanningand Management rcIated to higher education, university administra-

for ExcelIence and Efficiency in Higher Education tors, the teaching, research and support staff and,
was organized within the framework ofthe Interna- not the least, the students themselves.
tional Congress on Planning and Management of
Among the possible approa"ches to and the
Educational Development (Mexiq,City, 26-30 March
rcquirement for excellence in higher education,
1990).1t assembled sorne 50 participants, induding
mention was made of:
7 panelists which met on 28 March 1990:
• the need to redefine certain goals and fune-
The panelists and the numerous other spcakers tions in higher education so as to strike the
(there were more than 30 interventions during the right balance between expansion (which is
three hourdiscussion) singled out a numberofbasic determined by external factors -demographic,
issues facing higher education today, which they social, economic and política)) and the rein-
considered to be relevant for the two major topics of forcement of quality and value of teaching,
the Round Table, i.e. exeeIlenee and efficieney in training and rescarch. While agreeing that no
higher education: institution can hopc to attain internationally
a) how to cope with an increasingly number of rccognized excellence in all arcas of scientific
students; Le. how to manage size and the accompa- endeavour, and that centres of excellence will
nying diversity and complexity of systems and of continue to exist and to strengthen their posi-
institutions of higher education; tions, many speakers agrecd that, through
persistent effort and support, new centres of
b) how to raise the qualíty of teaching, training excellencc can be crcated and a more balanced
and research programmes; distribution of such centres, internationalIy,
e) how to do both (a) and (b) aboye more can be achieved;
efficientlyand moreeffectively, underconditions of • the nccd to pro mote and to impress upon the
severe financial constraints; wide public opinion a new, fresh, image of the
university and of higher education in general,
d) how to secureoptimal employabilityofhigher an image in which thetraditional valuesof aca-
education graduates. deme are complemented by an opcning up
towards the basic nccds of society. The central
axis of that image resid~s in the role of higher
1. Planning and managing for education institutions as guardians and crea-
torsofnew vaiues, ascritical judges and fomen-
exceIlence in higher education tors of change in all spheres of life. This role is
becoming more important than ever before;
At this time of crisis for higher education, the
• the nccd to redefine eontents and methods in
search for exceIlence is the most adequate response
it can provide in order to daim the imporlant role higher cducation, to develop greater res pon-
incumbent upon it as a main source for highly- siveness to societal demands, with due empha-
skilIed human resources development. In adopting sis on the constant and fast changing nature of
strategies for reaching excellence, there are and such demands;
there can be no ready-made rules and measures • the necd to strcngthen intemationalization in
which would have general applications to alI sys- highereducation, to develop a spirit of solidar-
tems and to all institutions. The way to start -the ity, of bclonging to the world-wide academic
discussants agreed- was to develop awareness of and scholarly community for which the search
the need to attain such excelIence among all factors for cxcellcncc in onc's own institution blends
and actors concerned: decision markcrs on matters harmoniously with the wish and rcadiness to

128
 EOUCACION SUI'UIOa y SOCIEDAD, VOl. 1 N" 1

help build up excellence in institutions ofhigher ing realities and concerns of the every day life of
education everywhere, particularly where it is higher education institutions. They must be exam-
most needed, namely in the developing coun- ined from the specific perspective of higher educa-
tries. This spirit of solidarity does not preclude tion so as to find the most adequate answers to the
-onthecontraryitimplies-notonlypartnership problems they pose.
but also competitiveness and a questioning Considerable experience has been gained in
attitude which are inherent in all true scholar- various countries in the use of new information
ship, in all endeavours to advance science and technologies in the management and administra-
to search for truth. tion of higher education institutions. The
The essential condition and the best guarantee stengthening of information systems, of data bases
Cor higher education institutions to attain excellence and of various mea su rabIe indicators could, with
is to reinCorce their autonomy and their freedom in the help of computers, turn into valuable instru-
research and in teaching. There is a new meaning of ments for qualitative analysis of higher education
autonomy however, several participants pointed systcms.
out, which emerges from the present close link
It was commonly agreed by most speakers that
between higher education and society. Never be-
managerial issues affect a wide range of actors in
Core have the higher education institutions been
higher education, sorne of whom had not been
required with equal stringency to justify their free-
awareof its implications in the pasto Hence the need
dom and autonomy by assuming clear respon-
to bring about a shift of attitude regarding such
sibilities visl vis society in the broadest sense of the
concems. The most convincing way towards devel-
word.
oping this new mentality is to undertake soundly
based and systematicl research on the complex is-
2. Efficiency in higher education sues involved in the planning, governance and
management of higher education institutions.
It is imperative -the discussants agreed unani-
mously- to take bold, imaginative steps in order to
improve institutional management and governance . Recommendations to UNESCO:
in higher education. Universities and other higher In the improvement of planning and manage-
education institutions have been, perhaps justifia- ment of higher education, cooperation at alllevels-
bly, criticized from various quarters for their loose national, sub-regional, regional and intemational-
management. What is needed is to develop mana- acquires particular importance with regard to the
gerial professionalism at various levels of the or- gathering and exchangc of information, to research
ganizational structure of higher education systems and to training. The participants were unanimous
and of their institutions. In this enterprise, better in pointing out the role that UNESCO can play
knowledge of how this is achieved in other sectors,
particularlyin this field and were highlyapreciative
including the economic one, acquires particular
importance. In fact, in this trading-off of knowledge of the Organization's initiative to launch a con-
certed Plan of action for research and training on
universities, as large non-profit institutions may
themselves have something to offer from their own governance, management and administration in
experience in imparting a sense of common mission higher education.'
to all its members: teachers, students and re!iearch- They made numerous recommendations for
ers. this Plan, more particularly the following:
On the other hand, what universities can and • to systematically gather and disseminate in-
must learn from the economic sector is to introduce formation on new developments, on techniques
the norms and styles of govemance, management and practices for the planning, management,
and administration which are intrinsic to large administration and financing of higher educa-
organizations. They imply concem Cor cost-effec- tion in various countries of the world;
tiveness, accountability, constant assessment and
evaluation based on clearly defined performance • to encourage research on planning and man-
indicators. The belief that these concerns are re- agement of higher education, and to help
atricted to spheres oflife outside the academic world establish links and active co-operation among
is no longer tenable. They are increasingly becom- researchers in this field across national fron-

129
 EOUCAClON SUPUtOR y SOCmOAO, VOl.. 1 N" 1

tiers. The crcation of cooperation networks at tion, incJuding also a serious analysis of the
the regionallevel, and, on that basis, of a pos- implications of the present trend towards pri-
sible world-wide network of institutions and vatization for the future of higher education¡
individuals which are actively engaged in re- • to organize training programmes (workshops,
search and training programmes, were consid- seminars, modular courses, etc.) for key uni-
ered to be areas in which UNESCO could bring versity ad ministrators and to help set up exper-
a most important contribution, acting ir:' c10se tise and institutional self-supporting mecha-
co-operation with specialized NCOs and ICOs¡ nisms for systematic and permanent training at
such levels, acting in c10se co-operation with
• to undertake an international, comparative
national authorities in charge of higher educa-
study on excellence and effidency in higher
tion as welI as with international governmental
education, based on micro level analyses of in-
and non-governmental organizations¡
dividual il1l5titutions, as welI as on broader ap-
proaches aimed at identifying new develop- • to encourage and to create facilities for intema-
ments and trends at the subregional, regional lional co-operation in higher education,
and international leve!. Particular attention through direct institutional arrangements and
should be given not only to cases of recognized through sub-regional, regional and inter-re-
suecess, but also to cases of institutions which gional networks;
encounter difficulties in their search for opti- • to undertake research on inter-universily co-
mum solutions. One other topic for compara- operation, with particularemphasison theplan-
tivestudycould referto modalities for securing ning. managcment and implementation that
external financial support for higher educa- such cooperation involves.

lPROYECfO "COLUMBUS"" SEMINARIO

SOBRE COOPERACION
UNIVERSIDAD-SECTOR PRODUCfIVO

El Proyecto COLUMBUS tiene ya varios aflos. analicen los aspectos legales, financieros y adminis-
Algunas de sus actividades han estado coordinadas trativos de las modalidades de Cooperación que se
por el Consejo de Rectores Europeos (CRE) en per- desean implementar. Entre los participantesestarán
manente relación con algunos rectores de universi- autoridades académicas, funcionarios a cargo de las
dades en América Latina. En relación específica- relaciones con el sector productivo, directivos
mente con la Cooperación universidad-sector pro- industriales, tantodeAmérica Latina comodeotros
ductivo, han sido llevadas las siguientes activida- continentes, especialmente de Europa.
des: presentación de informes de autoevaluación (a
partir de Diciembre de 1988), visita de estudio de
rectores latinoamericanos a universidades europeas
(26 de noviembre al10 de diciembre de 1989), mi- Los objetivos de la reunión son:
sión de experto~ a universidades latinoamericanas
(marzo de 1990). 1) Extraer conclusiones de las actividades rela-
cionadas con el tema, ya llevadas a ca bo en el marco
El Seminario de Caracas a celebrarse en mayo del Proyecto Columbus¡
del presente afio brindará una oportunidad para
que los participantes evalúen las estrategias de 2) Comparar los puntos de vista del
Cooperación con el sector productivo en práctica y sector universitario e industrial acerca de los dife-

130
 EOUCACJON llJI'UJoa y IOCIBDAD, VOl. 1 N" 1

'rentes modelos de Cooperaci6n (parques científi- 4) Analizar los aspectos legales, financieros y
cos, incubadoras, oficinas de enlace, educación administrativos de las estrategias que se desean
permanente, investigación por contrato, poner en práctica;
Cooperacl6n con la pequefta y mediana industria);
5) Considerar las posibles dimensiones regio-
3) Discutir las condiciones necesarias para esta- nales e internacionales de la Cooperaci6n universi-
blecer una Cooperaci6n fructífera basándose en el dad-empresa¡
caso de la universidad anfitriona y tomando en 6) Elaborar recomendaciones para las universi-
consideración otras experiencias latinoamericanas dades del Programa, gobiernos de la región y orga-
y europeas; nismos internacionales.

REUNIONES DE UNAMAZ
(ASOCIACION DE UNIVERSIDADES AMAZONICAS)

Reunión sobre el Tratado de Caracas para participar en el Taller sobre Coopera-

ción Internacional, organizado por la Universidad
Cooperación Amazónica Central de Venezuela y con apoyo de la UNESCO.
(BogotA, 2-5 de mRyo de 1990)
Participaron como invitados representantes del
En esta reunión se dió un paso fundamental PNUD, BID, OEAy la Comunidad Económica Euro..
hacia la operacionalización y adopción de acciones pea.
y proyectos específicos, en el marco de las comisio- En esa reunión se reconoció una vez más el
nes de trabajo establecidas. En ese contexto, se logro
esfuerzo pionero de la Asociación de Universidades
que la UNAMAZ fuera reconocida como instru-
Amazónicas, el cual deberá contar con un apoyo
mento especial para las acciones de formación de
cada vez mayor de los gobiernos, de los organismos
recursos humanos, realización de estudios e
investigación, prácticas de extensión y de apoyo a internacionales yde la misma comunidad científica
planes de desarrollo global en la región. y académica del continente y de otras regiones del
mundo. El sistema de información -SIAMAZ-, fue
Hubo una amplia presencia de organismos definido y formulado un proyecto específico que
internacionales, así: el PNUD, FAO, OMS, JUNACy contará con el apbyo financiero del BID.
laUNESCO.
Una vez más se observó no sólo la importancia Las instituciones de educación superior y, en
que para la región y el mundo tiene el Amazonas, particular las universidades, están llamadas a ocu-
sino también la sensibilidad de muchos temas que par un lugar de avanzada en la construcción del
giran a su alrededor. En esta oportunidad el tema de nuevo pensamiento, ideas, modelos, escenarios
la población indígena atrajo especial atención. futuros, métodos, que conduzcan a la solución de
los graves problemas que tiene la región, a hacer
frente a múltiples desafíos de diversa índole y al
Reuni6n del Comité Central UNAMAZ y del
logro de un desarrollo sostenido y humano. En este
Seminario Taller sobre Cooperaci6n Internacional
(Caracas, 7-11 de mayo de 1990) contexto se llama la atención para la reunión inter-
nacional que tendrá lugar en el próximo mes de
El Comité Central de UNAMAZ, después de octubre en Belen/Brasil sobre "El Futuro del Ama-
participar en la reunión de Bogotá, se trasladó a zonas".

131
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 N° 1

TITULO S PUBLICADOS POR UNESCOI CRESALC

SERIE DIRECTORIOS • Universidad y Desarrollo Científico-Técnico en

América Latina yel Caribe/Hebe Vessuri y E.
• Directorio de Centros de Investigación y Uni- Díaz (1985)
dades de Información relativos a la Educación • Universidad y Sociedad en América Latina: un
Superior en América Latina y el Caribe (1984) Esquema de InterprctaciónlJ.J. Brunner (1985)
• Directorio de Organismos responsables de la (Agotado)
Información Estadística de Educación Superior • Los Estudios de Financiamiento de la Educa-
en América Latina y el Caribe (1984) ción Superior en América Latina: Respuestas,
Tendencias y Lagunas/Messias Costa (1986)
(Agotado)
SERIE BIBLIOGRAFíAS SELECTIVAS
• La Educación como Construcción Social del
Conocimiento/Carmen Carda-Guadilla (1986)
• Estudios de Postgrado en América Latina y el • Contribución de la Educación al Desarrollo de
Caribe (1984) los otros Niveles f:d ucativos: Estado del Cono-
• Educación Superior Abierta y a Distancia (1984) cimiento/Carmen Carda Guadilla (1987)
(Agotado) • Educación Superior y Desarrollo Educativo en
• Educación Superior y Desarrollo Científico- América Latina y el Caribe: Contribución de la
Técnico (1984) Investigación EducacionallJosé Silvio (1987)

• Juventud Universitaria (1984)

• Reformas e Innovaciones en la Educación
Superior (1985) (Agotado) SERIE MONOGRAFIAS SOBRE
• Pedagogía y Formación de Docentes de la EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA
Educación Superior (1985) (Agotado)
LATINA y EL CARIBE
• Aspectos Económicos y Financieros de la Edu-
cación Superior (1986)
• La Educación Superior en Venezuela/Vene-
zuela. Consejo Nacional de Universidades.
SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO y Oficina de PI~nificación del Sector Universita-
rio (OPSU) (1984)
ESTADOS DEL CONOCIMIENTO
• La Educación Superior en Brasil/Helio Pontes
• Problemas Metodológicos de la Investigación (1985)
Comparativa sobre Educación Superior en • La Educación Superior en Cuba/Universidad
América Latina y el CaribelJosé Silvio (1984) de La Habana. Depto. de Estudios para el Per-
(Agotado) feccionamientode la Educación Superior (1985)
• Estado actual del Conocimiento sobre Edu- • La Educación Superior en Argentina/Facultad
cación Superior y Empleo/M.A. Latinoamerica na de Ciencias Sociales
Callart y C. Pessagno (1985) (FLACSO). Sede Argentina (1985)
• La Educación a Distancia: en Búsqueda de su • La Educación Superior en Panamá/
. Legitimación e Identidad/J. Cruz y Carmen Universidad de Panamá. Dirección de
Carda Cuadilla (1985) (Agotado) Planificación Universitaria (1985)
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, YOI.. 1 ND 1

• La Educación Superior en Colombia/ LIBROS

Rodrigo Parra y Bernardo Jaramillo (1985)
• Higher Education in Trinidad & Tobago/
Guendoline Williams y Claudia Harvey (1985) • Universidad y Desarrollo en América Latina y
• La Educación Superior en Ecuador/Francisco el Caribe/J. Graciarena,J.J. Brunner,J. Vivas, D.
Pareja (1986) Klubitschko y G. Rama
• La Educación Superior en México/María Iba- • LaJuventud Universitaria en América Latina y
rrola (1986) el Caribe/J,C. Tedesco y H. Blumenthal, com-
• La Educación Superior en Paraguay /Carlosde ps. (1986),
Jesús Ramírez, Carlos Luis La Fuente y Dióme-
des Riveli (1986)
• Postgrado en América Latina: Investigación
Comparativa: Btas~l, Colombia, México y Vene-
• La Educación Superior en Uruguay /Universi~ zuela/Doris Klubitschko (1986)
dad Mayor de la República. Dirección General
de Planeamiento Universitario (1986) • Postgrado en América Latina: Investigación
sobré el Caso del Brasil/Rogelio de Andrade,
• La Educación Superior en Honduras/Marco A. Divonzir Arthur C;usso y Sergio Vasconcelos
Zúñiga (1987) de Luna (1986)
• Higher Education ,in Guyana/Universidad de
• Postgrado en América Latina: Investigación
Guyana (1987) sobre el Caso de Colombia/Eduardo Vélez y
• La Educación Superior en Chile/J.J. Brunner Blanca L. Caro (1986)
(1987)
• Postgrado en América Latina: Investigación
• La Educación Superior en Perú/Héctor l,.uján sobre el Caso de México/Teresa Wuest Silva
Peralta y Mario Zapata Tejerina (1988) (1986)
• La Educación Superior en Nicaragua/Consejo • Postgrado en América Latina Investigación
Nacional de la Educación Superior (1988) sobre el Caso de Venezuela/Ramón Casanova
• Higher Education in Barbados/ Anthony Layne (198.6)
(1989) .. 'Formación Pedagógica de Docentes de Ed uca-
• La Educación Superior en Costa Rica, Consejo ción Superior en América Latina yel Caribe:
Nacional de Rectores. Oficina de Planificación REDESLAC: Experiencias y Realizaciones/
de la Educación Superior (1989) Varios Autores (1988)
• La Educación Superior en Guatemala/Víctor • El Administrador de la Educación y los Medios
Ardón (1989) de En!ieflanza/Jean Valerien, ed. (1988)

TITULOS PUBLICADOS POR UNESCO/ URSHSLAC

Serie Estudios y Documentos URSHSLAC 3. Directory of researchers on women studies in

the English Speaking Caribbean/lnstitute of
1. Crisis y Estrategias Alternativas en América Social and Economic Research (lSER); Univer-
Latina: Manual para curso post-universitario. sity of the ~cst Indies. (1986)
(1986)
4. América Latina: Enseflanza del Derecho Inter-
2. Directorio de Investigadoras sobre Mujeres en nacional Público/Gustavo Vega y otros. (1987)
El Caribe Angloparlante/Instituto de Investi-
gaciones Económicas y Sociales (ISER); Univer- s. La crDP en los países de América Latina y El
sity of the West Indies, Jamaica. (1986) Caribe/Siegried Hage!. (1988)
 EDUCACION SUPERIOR Y SOCIEDAD, VOL. 1 NQ 1

6. Familia y Desarrollo en América Latina y El del Mar/Luis Valencia Rodríguez (1989)

Caribe/ Ana Jusid y otros. (1988)
• Caribbean Social Science: An Assessment/
7. Estudios Prospectivosen América Latina. (1988) Clenn Sankatsing. (1989)
8. Familia y Desarrollo en América Latina y El
Caribe-II/Venezuela. Ministerio de la Familia.
LIBROS (COEDICIONES)
(1989)

9. América Latina Hacia el año 2000. (1989) • Poder y Dominación: Perspectivas Antropoló-
gicas/Manuel Villa Aguilera, ed./UNESCO;
El Colegio de México. (1986)
• La Mujer en la Planificación y el Desarrollo/
LIBROS UNESCO; Editorial Nueva Sociedad. (1988)

• La Construcción del Futuro en América Lati- • Soci6logos y Sociología en Venezuela/Gregorio

na/Porfirio Muñoz Ledo y otros. (1987) Antonio Castro/UNESCO; Tropykos. (1988)

• La Construction du futur en Amerique Latine/ • Duda, Certeza, Crisis: La· evolución de las
Porfirio Muñoz Ledo y otros. (1987) ciencias sociales de América Latina/Heinz R.
Sonntag/UNESCO; Editorial Nueva Sociedad.
• Integración: Nuevos Desafíos y Alternativas/ (1988)
Germánico Salgado. (1987)
• Respuestas Silel1Ciosas: Proletarizaci6n Urba-
• Sociedad y Derechos Humanos/Luis Barriga na y Reproducción de la Fuerza de Trabajo en
Ayala, ed. (1987)
América Latina/Juan Pablo Pérez Sáinz/
• América Latina: Diagnósticos y Modelos UNESCO;Editorial Nueva Sociedad. (1989)
Ind ustriales Alternativos /Facultad Latinoame-
ricana de Ciencias Sociales (FLACSO). (1988) • ¿Nuevos Temas Nuevos Contenidos? /Heinz
R. Sonntag, ed./UNESCO; Editorial Nueva
• Arreglo de Controversias: Según el Derecho Sociedad. (1989)

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