EXPOSICIÓN

INTRODUCCIÓN

El Manual de Gestión Socioambiental para Obras de Construcción del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá, actualizado a partir de su versión original de 2010, incorpora avances
en normativa y prácticas socioambientales, enfocándose en la responsabilidad ambiental, la
mitigación del cambio climático y la relación con comunidades vecinas. Refuerza temáticas
como la eficiencia energética, la gestión de residuos y la promoción de la economía circular.
El manual reestructura el Plan de Acción, introduce nuevos indicadores para monitorear el
desempeño de las obras y está dividido en subcapítulos que abordan la prevención, control y
mitigación de impactos ambientales y sociales.

1- Tipología de proyectos constructivos:

El Decreto 1076 de 2015 establece qué proyectos de construcción e infraestructura

en Colombia requieren licencia ambiental. Para los que sí la necesitan, la gestión
socioambiental se basa en un plan de manejo sustentado en un estudio de impacto
ambiental. Para proyectos que no requieren licencia, se utiliza un manual para
formular el Plan de Acción Socioambiental en Obra (PASAO). Todos los proyectos,
con o sin licencia, deben cumplir con la normativa ambiental vigente. Los proyectos
se clasifican según su impacto ambiental, y se utiliza una matriz de evaluación de
impactos para calificar la obra. Se recomienda el uso de metodologías reconocidas
para evaluar y gestionar los impactos ambientales según las características del
proyecto y su entorno.

Decreto 1076 de 2015:

• Regula qué proyectos de edificación e infraestructura requieren licencia ambiental

en Colombia.
• La gestión socioambiental se basa en un Plan de Manejo Ambiental sustentado en
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) si se requiere licencia.

2. Uso del Manual:

• Para proyectos con licencia: el manual complementa la elaboración del Plan de

Manejo Ambiental.
• Para proyectos sin licencia: el manual guía la formulación del Plan de Acción
Socioambiental en Obra (PASAO), como en Medellín, según el Decreto 1382 de
2014.
3. Clasificación de Proyectos:

• Proyectos se clasifican según su impacto ambiental (E1, E2, E3 para edificaciones;

I1, I2 para infraestructura).
• Tipo E1: Proyectos de alto impacto, como complejos habitacionales grandes o
construcciones que afectan significativamente el entorno.
• Tipo E2: Impacto moderado, que no trasciende el área de influencia directa.
• Tipo E3: Bajo impacto, requiere solo prácticas mínimas de manejo ambiental.
• Tipo I1: Infraestructura de alto impacto, como autopistas y sistemas de transporte
masivo.
• Tipo I2: Infraestructura de bajo impacto, como mantenimientos menores o
construcción de mobiliario urbano.

4. Matriz de Evaluación de Impactos:

• Propuesta de matriz cualitativa para identificar impactos ambientales según su

escala y magnitud.
• Usuarios deben unificar criterios para evaluar impactos, con la posibilidad de
utilizar metodologías reconocidas, como la de Vicente Conessa, GTC 45 o NTC-
ISO 31000.

5. Importancia de la Planeación Ambiental:

• Todos los proyectos, con o sin licencia ambiental, deben cumplir con la normativa
vigente y planificar su gestión ambiental considerando las características específicas
del entorno y la tecnología utilizada.
• La planificación debe incluir la evaluación de impactos, costos y personal necesario
para su correcta gestión.

6. Recomendaciones Finales:

• Considerar la ubicación estratégica del proyecto, como ecosistemas sensibles, para

determinar su impacto y clasificación.
• Utilizar la clasificación del proyecto como base para definir la magnitud de los
impactos y elaborar el programa de gestión socioambiental correspondiente.

2. .Identificación y mitigación de actividades susceptibles de producir

impactos asociados al desarrollo de procesos constructivos

Este texto expone de manera exhaustiva el impacto ambiental y social de los proyectos de
construcción, subrayando la importancia de identificar y mitigar los efectos negativos desde
las primeras etapas del proyecto. Se enfatiza que el impacto de un proyecto constructivo
depende de múltiples factores, como las características propias del proyecto, el entorno, las
condiciones climáticas, y la tecnología utilizada.
1. Factores que Influyen:
o Características del proyecto: “Es importante considerar el tamaño y el tipo
de proyecto porque esto determina la escala del impacto ambiental. Por
ejemplo, un proyecto de infraestructura grande tendrá un mayor impacto en el
entorno que un proyecto residencial pequeño.”
o Entorno y clima: “La ubicación y las condiciones naturales del sitio son
cruciales. Por ejemplo, construir en una zona protegida o en un área con alta
biodiversidad puede tener efectos adversos más significativos.”
o Tecnología utilizada: “Las metodologías y tecnologías empleadas también
juegan un papel importante. Las tecnologías más avanzadas pueden ayudar a
reducir el impacto ambiental, mientras que las técnicas obsoletas pueden
aumentar la degradación del entorno.”
2. Impactos Típicos:
o Suelo: “La construcción puede llevar a la pérdida de suelo fértil o la alteración
de su estructura. Esto puede afectar la agricultura y la flora local.”
o Agua: “Los proyectos constructivos pueden contaminar cuerpos de agua
cercanos con sedimentos, productos químicos, o incluso cambiar los patrones
de escorrentía, afectando así a los ecosistemas acuáticos.”
o Aire: “Las emisiones de polvo, partículas y gases contaminantes durante la
construcción afectan la calidad del aire, lo que puede tener efectos negativos
en la salud de las personas y la fauna.”
o Residuos: “Es fundamental gestionar adecuadamente los residuos generados
durante la construcción para evitar la contaminación del entorno y asegurar
su correcta disposición.”
o Paisaje: “La construcción puede cambiar dramáticamente el paisaje,
afectando la estética del área y, en algunos casos, dañando la identidad
cultural o natural de la región.”
3. Ponderación y Mitigación:
o “Es crucial evaluar no solo la magnitud sino también la relevancia de cada
impacto. Un impacto que podría parecer menor puede tener consecuencias
 significativas a largo plazo. Las estrategias de mitigación deben ser integrales,
abarcando desde la planificación hasta la operación del proyecto.”
4. Responsabilidades del Constructor:
o “Los constructores deben cumplir con las normativas ambientales vigentes y
asegurar que todas las actividades se realicen de manera responsable. Esto no
solo evita sanciones legales, sino que también protege a la comunidad y al
entorno natural. Además, es vital que se asuman las responsabilidades civiles
y penales en caso de que ocurran daños ambientales.”

3. Elementos para la elaboración de programas que permitan la prevención, el

control, la compensación y la mitigación de impactos ambientales y sociales:

Este capítulo contiene la descripción exhaustiva de los programas que permitirán mayor
control sobre las actividades que generan impactos ambientales y sociales durante el
desarrollo de una obra. Es necesaria la aplicación de todas las propuestas que se ajusten a las
condiciones de la obra

Los aspectos sociales son aquellos de origen antrópico, entre los que se encuentran las
dimensiones demográfica, económica, cultural y política. Por su parte, los aspectos
ambientales constituyen un medio (abiótico, biótico y socioeconómico) como, por ejemplo,
el componente atmosférico, hidrológico, faunístico, florístico, hidrobiológico, demográfico,
entre otros.

1.3 Manejo de los residuos:

• Importancia de la Clasificación: Permite reciclar y reutilizar materiales,

reduciendo residuos no aprovechables, costos y el impacto ambiental.
• Normativa: Cumplimiento de la Resolución 1257 de 2021 y consulta del Plan de
Gestión BIO 2030 del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
• Beneficios de la Gestión Adecuada:
o Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
o Prevención de taponamientos e inundaciones en alcantarillado.
o Minimización del impacto visual y presencia de vectores.
o Innovación en recolección y recuperación de materiales.
o Reducción de olores, costos, y riesgos de almacenamiento.
o Extensión de la vida útil de materiales y edificaciones.
o Promoción de energías renovables y la economía circular.
1.4 Forma de separación:

Esta parte del manual habla sobre la clasificación y manejo de residuos sólidos
generados en obras de construcción, excluyendo los residuos de construcción y
demolición (RCD). Se enfoca en:

1. Clasificación de residuos según el tipo (orgánicos, ordinarios, reciclables,

peligrosos, etc.) y los códigos de colores establecidos por la normativa.
2. Almacenamiento de residuos en sitios designados con recipientes adecuados y
señalizados.
3. Manejo y registro de residuos, incluyendo la formación de brigadas para la
limpieza y la correcta disposición de los residuos.
4. Cumplimiento de normativas como la Resolución 2184 de 2019 y la Guía Técnica
Colombiana GTC 24 para asegurar un manejo adecuado y la mitigación de impactos
ambientales.

1.5 Recomendaciones para el manejo de residuos sólidos ordinarios

Este fragmento del manual ofrece recomendaciones para el manejo de residuos sólidos
ordinarios en obras de construcción:

1. Reducción y disposición rápida: Implementar estrategias para reducir la cantidad

de residuos enviados a empresas de servicios públicos y asegurarse de que los
residuos permanezcan el menor tiempo posible en la obra.
2. Separación y almacenamiento: Retirar residuos de estructuras de contención y
desarenadores, almacenarlos adecuadamente, y no mezclarlos con residuos de
construcción y demolición (RCD).
3. Manejo de ropa y calzado desechados: Deben ser considerados residuos
ordinarios y entregados a la empresa de aseo, no mezclados con los RCD.
4. Prohibición de quema: Está prohibido quemar residuos en la obra, a menos que lo
realice un gestor autorizado.
5. Limpieza final: Al finalizar la obra, el contratista debe recoger todos los materiales
sobrantes y retirar la señalización temporal.

1.6 Recomendaciones para el manejo de residuos sólidos reciclables

Este fragmento del manual trata sobre el manejo de residuos reciclables en obras de
construcción:
Manejo y almacenamiento: Se deben disponer recipientes específicos y sitios de acopio
para almacenar de manera separada, limpia, y seca los residuos reciclables, como papel y
cartón, evitando que entren en contacto con grasas, ceras, pinturas, o fuentes de ignición.

Registro y seguimiento: El contratista debe mantener un registro detallado de las cantidades

de material reciclable generadas, incluyendo lo acopiado, utilizado en la obra, y entregado a
gestores autorizados. Estos gestores deben estar inscritos ante la autoridad ambiental y
entregar recibos de recolección.

Coordinación con gestores: Es necesario identificar y coordinar con gestores de residuos o

terceros interesados para la recolección, transporte, y transformación de materiales
reciclables, siguiendo el Decreto 596 de 2016.

3.1.7. Recomendaciones para el manejo de material de excavación

• Ubicación de patios de almacenamiento temporal: Deben contar con canales

perimetrales y estructuras para control de sedimentos, tratándolos como RCD
(Residuos de Construcción y Demolición).
• Almacenamiento de material retirado de redes de drenaje: Debe perder
humedad antes de su disposición final en sitios aprobados.
• Uso del material de excavación: Puede utilizarse como relleno estructural o no
estructural, previa evaluación técnica.
• Lugar de almacenamiento de material: No debe ejercer presión que cause
colapso del terreno aledaño.
• Material de excavaciones: No debe interferir con el tráfico y debe estar protegido
y señalado adecuadamente.
• Prohibiciones: No se pueden disponer RCD en espacios públicos, áreas verdes,
reservas forestales, entre otros.

3.1.8. Otras recomendaciones de tipo logístico para el manejo de residuos

• Identificación de receptores de materiales reciclables: Buscar entidades

autorizadas que reciban estos materiales.
• Limpieza diaria de la zona de obra: Recolectar residuos al finalizar la jornada y al
concluir la obra.
• Brigada de limpieza: Para obras grandes, contar con una brigada de aseo con un
mínimo de tres trabajadores por hectárea.
• Prohibición de quema de residuos: No se permite la quema sin controles y
autorizaciones vigentes.
• Manejo de residuos retirados: Deben entregarse a plantas de tratamiento o sitios
de disposición final.
• Estrategias internas de seguimiento: Establecer medidas de control y sanciones
para incumplimientos.
 • Manejo de residuos eléctricos y electrónicos (RAEE): Deben almacenarse en
sitios cubiertos y entregarse a gestores autorizados.

3.1.9. Recomendaciones para el manejo de Residuos de Construcción y Demolición

(RCD)

• Proyección de RCD: Estimar la cantidad de RCD antes de iniciar la obra y

socializar el plan de gestión.
• Separación de residuos: Clasificar RCD en aprovechables y no aprovechables y
por tipo para facilitar su reutilización.
• Identificación y rotulación: Los espacios de acopio de RCD deben estar
claramente identificados y rotulados.
• Registro de cantidades: Contabilizar diariamente la cantidad de residuos y su
destino final, usando instrumentos calibrados.
• Disposición de materiales de excavación en la obra: Requiere permisos
municipales y diseño geotécnico previo.
• Hallazgos arqueológicos: Suspender la obra y notificar al Instituto Colombiano de
Antropología e Historia (ICANH).
• Evacuación y transporte de RCD: Asegurar el transporte en volquetas cubiertas
para evitar derrames y dispersión.
• Cumplimiento de normativas: Seguir las disposiciones de la Resolución 1257 de
2021 y otras normativas vigentes.

3.2. Control de emisiones atmosféricas

Control de Emisiones Atmosféricas en Obras Civiles

Las obras civiles generan contaminación por material particulado, gases de combustión, y
ruido. Para minimizar su impacto ambiental y en la salud:

1. Identificación y Prevención: Detectar actividades que emitan contaminantes y

controlarlas mediante la cobertura de materiales y barreras.
2. Reducción de Polvo: Mantener áreas húmedas y cubrir materiales para evitar la
dispersión de polvo.
3. Uso de Agua: Utilizar agua reciclada para riego y limpieza de vehículos.
4. Contención: Implementar mallas y sistemas de aspiración para controlar la
dispersión de partículas.

Estas medidas son esenciales para proteger el entorno y la comunidad.

Manejo de Silos para Almacenamiento de Cemento o Áridos

1. Control de Polvo: Evitar la emisión de partículas durante la elaboración de

morteros y concreto, utilizando cámaras y equipos adecuados.
 2. Mantenimiento: Verificar filtros, mangueras y tuberías en buen estado,
especialmente durante el cargue del silo.
3. Reducción de Polvo en Cargue: Colocar una caneca con agua en el tubo de
desfogue y usar geotextil humedecido para aislar la base del silo.
4. Minimizar Desperdicios: Prolongar la boca del silo para evitar la caída de cemento
y reutilizar excedentes de concreto para otros fines en la obra.

Reducción y Mitigación de Emisiones Contaminantes por Combustión

1. Prohibido quemar: No se permiten quemas a cielo abierto en las obras.

2. Mantenimiento vehicular: Todos los vehículos deben tener revisión técnico-
mecánica.
3. Combustibles seguros: Usar gas, no aceites o madera, para calentar asfalto.
4. Escape de vehículos: Tubos de escape dirigidos hacia arriba, cumpliendo
normativa.
5. Bajas emisiones: Priorizar maquinaria reciente con bajas emisiones.
6. Medición de gases: Aún no es obligatoria hasta definir metodología.
7. Mantenimiento: Solicitar certificados de maquinaria.
8. Transporte seguro: No usar maquinaria para transportar personas.
9. Optimización de rutas: Reducir viajes y kilómetros.
10. Movilidad sostenible: Adoptar planes para disminuir emisiones.

Reducción y Mitigación en la Emisión de Ruido

• Medición y Control de Ruido: Identificar y registrar fuentes de ruido,

comparándolas con los niveles permitidos.
• Protección Auditiva: Reducir el ruido en la fuente, mitigar en su propagación, y
proporcionar protección a los trabajadores.
• Cronogramas y Permisos: Programar actividades ruidosas según la legislación,
obteniendo permisos cuando sea necesario.
• Mantenimiento de Equipos: Controlar y mantener los niveles de ruido generados
por la maquinaria y vehículos en las obras

3.6. Manejo de la vegetación, la fauna y el paisaje

Para mejorar el entorno y la percepción de la comunidad, es esencial planificar una

intervención adecuada del paisaje tras finalizar las obras. Se deben tomar medidas como:

1. Registro previo: Documentar con fotos y caracterizar la vegetación antes de iniciar

las obras para compararla al finalizar.
2. Personal capacitado: Asegurar que quienes manejen las zonas verdes estén bien
entrenados.
3. Permisos ambientales: Obtener permisos para la tala, poda o trasplante de
especies.
4. Protección de árboles: Conservar y proteger los árboles existentes, evitando daños
durante la construcción.
5. Reutilización de recursos: Almacenar y reutilizar el césped y la capa orgánica del
suelo; restaurar las zonas verdes intervenidas.
6. Manejo de residuos: Los residuos de manejo silvicultural no deben mezclarse con
otros y deben reutilizarse o disponerse adecuadamente.
7. Manejo de fauna: Realizar inventarios y medidas para proteger la fauna presente,
coordinando con autoridades ambientales para su rescate o reubicación si es
necesario.
8. Evaluación final: Desmontar instalaciones temporales y restaurar la zona al
término de la obra

3.7 Manejo del transito

El manejo del tránsito durante obras en vías o sus alrededores es crucial para
minimizar riesgos y facilitar la circulación. Esto implica cumplir normas de
transporte, señalizar adecuadamente, delimitar zonas de trabajo y senderos
peatonales, y controlar el tráfico, especialmente si se reduce el número de carriles. Es
esencial mantener el servicio de control de tráfico en todo momento, incluyendo la
rotación del personal encargado para evitar accidentes y problemas de tránsito. Al
finalizar la obra, se deben restaurar las condiciones iniciales de la vía.