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Legislativa
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Núm. 51, julio de 2014
Situación actual y factores que
influyen en la delincuencia juvenil
Resumen.
• La situación de los menores en conflicto con la Ley ha tenido un avance con la puesta en
marcha de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Con esta legislación se reconocen
sus derechos especiales por no alcanzar aún la mayoría de edad, de acuerdo con la las normas
nacionales y las directrices internacionales. Sin embargo, las cifras de menores en centros y
con tratamiento externo representan un reto para las políticas públicas en materia de juventud.
• El Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013
del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) informó que diez mil 583 menores
formaban parte de la población en los centros de tratamiento para adolescentes.
• Las entidades federativas con mayor número de adolescentes en centros de tratamiento por
conflictos con la ley durante 2012 eran: Distrito Federal (2,016); Nuevo León (1,151); Sonora
(1,046); Jalisco (1,032); y Baja California (971).
• A escala nacional, los principales delitos asociados a los jóvenes en los centros de tratamiento
fueron: robos no tipificados (3,339); robo a casa habitación (1,753); diversos delitos del fuero
común (1,292); robo a transeúnte en la vía pública (754); robo a vehículo (682) y homicidio
(535) en ese mismo lapso.
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Núm. 51, julio de 2014
Situación actual y factores que
(...) influyen en la delincuencia juvenil
• 93.4% de los menores ingresados a los centros de tratamiento en 2012 eran hombres y 6.5%
mujeres.
• Además, diez mil 048 adolescentes estaban en tratamiento externo derivado de conductas
ilícitas, de los cuales 9 mil 364 eran del género masculino y 684 del femenino.
• De acuerdo con INEGI de cuatro mil 959 adolescentes internados, dos mil 160 tenían como escolaridad
secundaria, mil 509 primaria, 823 bachillerato, 144 no tenían instrucción y 262 otros estudios. Por su
parte casi la mitad de los menores en tratamiento externo habían cursado la secundaria (4,946); uno
de cuatro la primaria (2,673); mil 760 estaban cursando el bachillerato, y 263 no tenían instrucción.
• Algunas voces refieren que entre los agentes que influyen para la incidencia de la delincuencia juvenil
están: el entorno individual, familiar, factores escolares, sociales, comunitarios, socioeconómicos,
culturales y aquellos ligados al grupo de pares.
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Situación actual y factores que influyen en la delincuencia juvenil.
La delincuencia juvenil es un fenómeno que afecta a los menores de 18 años a escala
internacional. De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OHCHR por sus siglas en inglés) los países miembros deben velar
por la protección de los menores, y en el caso de la edad penal “su comienzo no deberá
fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompañan
la madurez emocional, mental e intelectual”.1 Este marco jurídico aporta definiciones y líneas
generales de acción para las legislaciones de las diferentes naciones en materia de justicia
para adolescentes, tales como:
• Menor es todo niño o joven que, con arreglo al sistema jurídico respectivo, puede ser castigado por
un delito en forma diferente a un adulto;
• Delito es todo comportamiento (acción u omisión) penado por la ley con arreglo al sistema jurídico
de que se trate; y
• Menor delincuente es todo niño o joven al que se ha imputado la comisión de un delito o se le ha
considerado culpable de la comisión de un delito.2
En la normatividad mexicana, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) es el máximo referente en cuanto a las leyes de los menores en conflicto con la Ley.
El artículo 18 de la Carta Magna refiere que “las personas menores de doce años que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo serán sujetos a rehabilitación y
asistencia social”.3 Dicho artículo también refiere que la Federación, los Estados y el Distrito
Federal deben contar con un sistema integral de justicia especializado para las personas que
estén acusadas de realizar una conducta tipificada como delito de acuerdo a las leyes, y que
tengan entre 12 años cumplidos y menos de 18 años de edad. Derivados de este mandato
constitucional existen en los diferentes órdenes de gobierno autoridades, instituciones y
tribunales especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes a fin de
impartir justicia de acuerdo con las características de los menores de edad.
1 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR). Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores
(Reglas de Beijing) Disponible en: [Link]/spanish/law/reglas_beijing.htm (fecha de consulta: 19 de mayo de 2014).
2 Idem.
3 Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: [Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link] (fecha de consulta: 19 de mayo de 2014).
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Asimismo, las leyes Federal de Justicia para Adolescentes y para la Protección de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes son los referentes legales para los menores en conflicto
con la Ley. La primera tiene como objeto “la creación del Sistema Federal de Justicia para
Adolescentes, el cual incluye a los órganos, instancias, procedimientos, principios, derechos
y garantías previstos, y derivados de la CPEUM, la presente Ley, la Ley para la Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes, y los tratados y convenios internacionales aplicables”. Esta
legislación de derivada de la reforma del artículo 18 constitucional de diciembre de 2005, y
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2012. Por su parte, la
Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2000) tiene como objetivo “asegurarles un desarrollo
pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y
moralmente en condiciones de igualdad”. Es decir, reconoce las prerrogativas de los menores
de edad.
Los factores que influyen en la delincuencia juvenil son situaciones de crisis en los entornos
individual, familiar, factores escolares, sociales, comunitarios, socioeconómicos, culturales y
ligados al grupo de pares.6 Otras voces señalan que los elementos de riesgo para propiciar
conductas delictivas en la infancia y adolescencia tienen que ver con factores psicológicos o
personales, entre los que destacan:
• Hábitos clandestinos del comportamiento y mentiras.
• Sistema de valores distintos a los normalizados.
• Adquisición de patrones de conductas negativas.
• Carencias de habilidades sociales.
• Problemas de empatía.
• Falta de sensibilidad social.
• Problemas de disciplina en la escuela.
• Inadaptación escolar: fracaso y abandono de la escuela.
• Decisiones equivocadas sobre su futuro.
• Incapacidad para conseguir metas normalizadas.
• Rol de víctima.
4Cámara de Diputados. Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Disponible en: [Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link] (fecha de consulta:
19 de mayo de 2014).
5 Cámara de Diputados. Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Disponible en: [Link]/LeyesBiblio/pdf/185.
pdf (fecha de consulta: 19 de mayo de 2014).
6 Andreas Hein W. Factores de riesgo y delincuencia juvenil, revisión de la literatura nacional e internacional. Disponible en: [Link]
mx/inpsiquiatria/portal/saludxmi/biblioteca/ sinviolencia/modulo_2/Factores_de_riesgo_delicuencia_juvenil.pdf (fecha de consulta: 19 de mayo de 2014).
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• Nulo acceso a la cultura en general.
• La calle la ve como un espacio de libertad.
• Inadecuada comprensión hacia lo externo a él.
• Falta de identificación con el grupo de iguales en la escuela.
• Necesidad de alardear, de no tener miedo, de alcanzar algún éxito.7
Estadística de delincuencia juvenil en México
El INEGI reportó que diez mil 583 menores estuvieron internados en los centros de tratamiento
para adolescentes en 2012; de ellos, 93.4% eran hombres y 6.5% mujeres. Debido a que la
Ley Federal de Justicia para Adolescentes establece que sólo por delito grave los adolescentes
serán privados de su libertad en el menor tiempo posible, diez mil 048 adolescentes estaban
en tratamiento externo derivado de conductas ilícitas, de los cuales 9 mil 364 eran del género
masculino y 684 del femenino.8
Entre las principales estadísticas de los menores infractores en 2012 están entidades
federativas con mayor número de adolescentes en centros de tratamiento por conflictos con
la Ley las cuales eran: Distrito Federal (2,016); Nuevo León (1,151); Sonora (1,046); Jalisco
(1,032); y Baja California (971). En contraste, los estados con menos registros de este tipo
fueron: Oaxaca (50); Baja California Sur (44); Michoacán (27); Yucatán (22) y Campeche (13)
(Gráfico 1).
7 Lillo Pedrero. “Consecuencia de la incidencia de factores en los niños” en: Carlos Vázquez González. Factores de riesgo de la conducta delictiva en la infancia y adolescencia. Delincuencia
juvenil. Consideraciones penales y criminologías. Colex, Madrid. 2003. p. 3. Disponible en: [Link]/dpto_pen/delincuencia-juv/documentos/delincuencia/[Link]
(fecha de consulta: 22 de mayo de 2014).
8 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013. Disponible en: [Link]/sistemas/olap/
proyectos/bd/[Link]?p=33647&c=33651&s=est&cl=6 (fecha de consulta: 22 de mayo de 2014). 6
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Gráfico 1. Población en los centros para adolescentes por entidad federativa, 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública
y Sistema Penitenciario Estatales 2013. Disponible en: [Link]/sistemas/olap/ proyectos/bd/consulta.
asp?p=33647&c=33651&s=est&cl=6 (fecha de consulta: 26 de mayo de 2014).
Cabe destacar que 9 mil 888 menores ingresados a los centros de tratamiento en 2012 eran
hombres (93.4%), y 695 mujeres (6.5%). Estos adolescentes fueron internados por diversos
delitos, entre los que se encuentran robos no tipificados, robo a casa habitación, diversos
delitos del fuero común, robo a transeúnte en la vía pública, robo a vehículo y homicidio, entre
otros (tabla 1).
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Tabla 1. Delitos cometidos por los menores en conflicto con la ley internados en centros para adolescentes
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario
Estatales 2013. Disponible en: [Link]/sistemas/olap/ proyectos/bd/[Link]?p=33647&c=33651&s=est&cl=6 (fecha
de consulta: 27 de mayo de 2014).
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Trabajo legislativo en el tema
Durante la LXII Legislatura se han propuesto diferentes iniciativas relativas a la protección de
derechos de los adolescentes. En el tema de justicia destacan las siguientes (Tabla 2).
Tabla 2. Iniciativas presentadas en la LXII Legislatura en materia de secuestro.
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Comentarios finales
La situación de los menores en conflicto con la Ley ha tenido un avance con la puesta en
marcha de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Con esta legislación se reconocen
sus derechos especiales por no alcanzar aún la mayoría de edad, de acuerdo con la las normas
nacionales y las directrices internacionales. Sin embargo, las cifras de menores en centros y
con tratamiento externo representan un reto para las políticas públicas en materia de juventud.
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El presente número pertenece a la serie Mirada Legislativa
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extranjero ML 17 Serie especial Elecciones Electorales
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ico mundo
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gobierno en medios de comunicación
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de armas perspectiva global ML 22 A 60 años del dercho femenino al voto: del
sufragio a las cuotas de género
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