Planificación estratégica del Estado para la movilidad social
“El Estado añade a su responsabilidad de procurar la igualdad de oportunidades, la de
procurar también la igualdad de seguridades que proteja a todos los ciudadanos de los
riesgos fundamentales de la vida: el hambre, la ignorancia, la insalubridad, la miseria”.
Carlos Tello (2007, pp. 23 y 24)
“Lo importante para el Gobierno no es hacer cosas que ya están haciendo los individuos y
hacerlas un poco mejor o un poco peor, sino hacer aquellas cosas que en la actualidad no
se hacen”
John Maynard Keynes (1926, pp.19 y 20).
RESUMEN
La movilidad social es uno de los problemas de política económica más importante para
una sociedad. El objetivo de este trabajo es argumentar que la participación del Estado es
necesario para alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos tanto por los gobiernos
locales como por instituciones no gubernamentales, el sector privado ha demostrado ser
incapaz de crear y desarrollar mercados cuando la incertidumbre es alta; ahora más que
nunca la mano visible del Estado se hace llamar. Se utilizaron los datos de la ESRU
EMOVI Nuevo León 2021 para ilustrar la necesidad de la actividad gubernamental en el
estado de Nuevo León.
Palabras clave: Estado, necesidades sociales, Nuevo León, movilidad social.
SUMMARY
Social mobility is one of the most important economic policy problems for a society. The
objective of this work is to argue that the participation of the State is necessary to achieve
the development objectives proposed by both local governments and non-governmental
institutions, the private sector has proven to be incapable of creating and developing
markets when uncertainty is high; Now more than ever the visible hand of the State is
calling. ESRU EMOVI Nuevo León 2021 data was used to illustrate the need for
government activity in the state of Nuevo León.
Keywords: State, social needs, Nuevo León, social mobility.
1. Introducción
El estado de Nuevo León presenta uno de los retos más grandes para el desarrollo en
medida que presenta un gran potencial para la movilidad social. Durante el presente trabajo
se analizan las necesidades sociales de la población neolonesa y se aborda el tema de la
movilidad social. Se propone que la actividad del Estado tiene la capacidad de planificar el
desarrollo conjunto de la sociedad incentivando el crecimiento y movilidad de sus
pobladores. En nuestro primer apartado, abordamos el tema de la movilidad social y
contextualizamos sobre la situación que se presenta en Nuevo León a partir del Informe de
Movilidad social para el Estado de Nuevo León realizado por el Centro de Estudios
Espinoza Yglesias. En nuestro segundo apartado abordamos el tema de la educación como
una necesidad fundamental para el desarrollo y la humanización de la región, así como la
formación del capital humano para la formación industrial. En el tercer apartado se explora
el tema de la salud como variable determinante del crecimiento. En el cuarto apartado se
aborda el tema del trabajo y su posición en el proyecto de planificación regional.
Finalmente, abordamos de manera general el tema de la planificación estratégica y
ofrecemos algunas sugerencias adicionales.
Durante nuestra investigación se emplearon los datos de la Encuesta ESRU de Movilidad
Social en Nuevo León (ESRU-EMOVI Nuevo León) del Centro de Estudios Espinosa
Yglesias (CEEY), parte de una población entre 24 y 65 años que habitaba en el estado en el
2021 y ofrece información sobre las condiciones socioeconómicas actuales y de origen.
2. Contexto
El concepto de la desigualdad es muy simple y complejo a la vez, algunos afirman que
nuestra preocupación por estos temas únicamente aumenta cuando nuestra sociedad se
vuelve más prospera y, por tanto, “puede darse el lujo” de ser consciente de la desigualdad.
Otros afirman que la desigualdad puede ser más perniciosa en sociedades que son más
pobres (Sen, 2001, pp. 9 y 54). Autores importantes han llegado afirmar que la historia de
la desigualdad es nada menos que la historia económica del mundo (Milanovic, 2017). En
este trabajo, nos vamos a centrar en la desigualdad económica, pero también abordaremos
las demás formas de desigualdad que, en conjunto, se vuelven un obstáculo para la igualdad
de oportunidades.
Se entiende que una sociedad está en igualdad de oportunidades cuando el esfuerzo
individual —que se encuentra bajo el control de las personas— cuentan más para los logros
de vida y, las circunstancias de origen —aquellas que se encuentra fuera del control
personal— son menos relevantes. En este contexto ideal, los individuos son capaces de
lograr cambios positivos y mejorar su condición. A este cambio se le conoce como
movilidad social. Lamentablemente, en la actualidad los cambios en la movilidad social
van en dos sentidos: mejoran o retroceden; es decir, en medidas del estado de bienestar la
sociedad puede verse afectada en la salud, la educación, el empleo, el ingreso y otras
consideraciones económicas y sociales. En México la movilidad social de la población es
lamentablemente baja, “la pobreza y la desigualdad son altas y persistentes, la escasa
movilidad social abona a que la sociedad no solo se polarice, sino que sea una altamente
estratificada” (CEEY, 2019). La movilidad social entre generaciones suele ser menor en
países donde la desigualdad es alta, lo que puede provocar una disminución en el
crecimiento económico regional o nacional de una población, además de incrementar la
pobreza y propiciar las condiciones para el conflicto social.
El estado de Nuevo León cuenta con una extensión de 64,156 km 2 y está conformado por
51 municipios dentro de su territorio. Según el Informe sobre movilidad social en Nuevo
León (CEEY, 2021), la zona es una de las entidades federativas que cuenta con una mayor
esperanza de vida, niveles educativos e ingresos per cápita a las del resto del país. Esta
condición podemos observarla de manera sintética con ayuda en la siguiente tabla que nos
muestra la comparativa de estimaciones en indicadores de movilidad social, ocupación,
escolaridad y logro de salud a nivel regional y nacional.
Tabla 1: Estimaciones económicas de movilidad social regional y nacional
Estimaciones en Estimaciones a
Indicador Concepto Nuevo León nivel nacional
(personas) (personas)
Hijos que nacieron en hogares con padres Cuatro de cada diez Cinco de cada diez
pertenecientes a grupos de menores recursos que
Movilidad social
permanecen al mismo estrato
Hijos que nacieron en hogares con padres
pertenecientes a grupos de mayores recursos que Cinco de cada diez Seis de cada diez
permanecen al mismo estrato
Hijos con padres en actividades agrícolas y Seis de cada diez
Seis de cada diez
Ocupación
manuales que persisten en esa ocupación
Hijos con padres en actividades no manuales
Seis de cada diez Cinco de cada diez
que persisten en esa ocupación
Padres con primaria que verán a sus hijos Uno de cada diez
…
Escolaridad
alcanzar la educación superior
Padres con educación superior que verán a sus
Seis de cada diez …
hijos alcanzar la educación superior
Hijos cuyos padres que pertenecen a población
Seis de cada diez
Salud
con menores logros de salud que permanecen en …
este estrato.
Fuente: Elaboración propia con información del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (2021).
El recuadro anterior puede servirnos para ilustrar de manera más sintética la situación de la
región con relación a nivel nacional. Como bien podemos observar el estado de Nuevo
León presenta una situación de mejora en el bienestar social al presentado por las
estimaciones nacionales. Lo que refleja precisamente ese potencial de mejora y desarrollo
que la población neolonesa necesita.
De modo tal, previo a llevar a cabo una propuesta de planeación estratégica a favor de la
movilidad social, resulta importante identificar de manera puntual las necesidades sociales
más pertinentes de la población, ya que estas serán los ejes centrales para el impulso y
dirección del desarrollo en la región. Aunque las circunstancias que más contribuyen a la
desigualdad de oportunidades son: 1) la riqueza de origen, 2) el nivel educativo de los
padres y 3) si se es migrante y el color de piel, en ese orden de relevancia 1, configuraría un
1
véase la gráfica de Monroy-Gómez-Franco y Vélez Grajales que se encuentra en la pág. 24 del informe de
movilidad social (2021)
error abordar cada circunstancia de manera independiente como síntomas de una
enfermedad generalizada. El objetivo de este trabajo es argumentar que la participación del
Estado es imprescindible para mejorar las condiciones de vida de la población neolonesa.
Nuevo León solo podrá superar los retos a los que se enfrenta con una participación estatal
dedicada a la planificación y dirección de la economía, no solamente desde un ámbito
estabilizador de los mercados, sino como un agente dinamizador y creador de estos. En la
agenda de planificación propuesta se encuentra como pilar principal el concepto de
equilibrio social una situación descrita por Galbraith (1992[1958]) como “una situación en
la que cada incremento en el consumo de bienes privados dará lugar, por lo general, a la
adopción de alguna medida favorable o protectora por parte del Estado”. Este concepto es
importante ya que resalta el enfoque principal de esta estrategia de planificación y el
concepto de equilibrio social se utilizará de manera reiterada en el siguiente ejercicio.
3. Educación
Desde una visión utilitarista, los conocimientos y habilidades que adquiere un individuo
son una medida importante para reconocer el potencial duradero de una generación de
ingresos (CEEY, 2021)2. Es verdad que la educación puede aportar mucho a las
posibilidades de progreso de las personas. A pesar de su importancia, el desequilibrio en la
inversión que existe entre el capital material y el personal es sorprendente. Todavía cuesta
reconocer que aquello que llamamos progreso técnico “depende casi exclusivamente en la
actualidad de la inversión que se efectúe en la educación, adiestramiento y experiencia
científica de los individuos” (Galbraith, 1958) 3. Hasta el momento, el Estado es quien
direcciona el desarrollo de la educación a través de las escuelas de educación básica y
profesional.
No obstante, los elevados beneficios que proporciona la educación científica y técnica no
son la única razón por la cual el Estado debe invertir en el capital personal. La inversión en
la educación va mucho más allá del mero uso que podemos hacer de los conocimientos
científicos y técnicos en la producción de bienes. Su justificación es independiente y mucho
más elevada. Parte de la plenitud humana gira en torno del deseo de saber, comprender y
razonar el mundo en el que vivimos y esto está muy alejado de la producción en sí misma.
2
Informe sobre movilidad social en Nuevo León, p. 29.
3
La sociedad opulenta, p.232.
Me parece entonces que la educación cobra un sentido más humano y menos utilitarista.
Aunque no es mi intención usurpar la labor de los expertos en educación y psicología, me
parece que buena parte de la formación del capital humano debe ir acompañado de la
compresión crítica del mundo que es solamente alcanzable a través la interacción con la
música, las bellas artes, el interés por la literatura y la ciencia. Al reconocer la importancia
del arte en la educación, podemos satisfacer las necesidades estéticas de los seres humanos,
lograr un enriquecimiento espiritual y satisfacción personal a partir de la recreación artística
de la realidad. El papel de la educación artística forma parte inseparable de la educación
integral del ser humano, como componente indiscutible del proceso de humanización
(Blanco, 2020). Estoy convencido que los problemas de violencia, odio y discriminación
que se viven en la sociedad mexicana se verán reducidos cuando el Estado se preocupe por
la educación estética de sus ciudadanos que impulsaría el desarrollo de las sociedades. 4
Al incorporar al análisis la propuesta de implementación de servicios educativos de horario
extendido propuestos por el CEEY (2021, p. 70) y el Gobierno de Nuevo León (2021, p.
440), habría que tomar en consideración las siguientes propuestas. Al reconocer la
importancia de la educación estética en la formación de capital humano, el horario
extendido deberá ocuparse plenamente de la experiencia estética de los alumnos y el
desarrollo en actividades deportivas que significarán en su conjunto un desarrollo integral
de los estudiantes.
Por otro parte, cuando hablamos de educación tendemos a utilizar los términos calidad y
cobertura. Sin embargo, muy difícilmente se identifican las propuestas precisas para
mejorar la educación en estos dos campos. La calidad de la educación debe verse impulsada
inicialmente por acuerdo legítimos y sostenibles entre los actores estratégicos que
intervengan en la región. El Estado deberá de tener la visión para coordinar los acuerdos
entre las necesidades de la industria y la sociedad, teniendo en cuentan los recursos
disponibles más atractivos para todos los actores económicos. Aunado a esto se deberá de
desarrollar un sistema de gestión de calidad que lleve a cabo el diseño estándar de calidad
4
Blanco (2020) apunta que, más allá de lo económico, una sociedad se vuelve más próspera y, por
consiguiente, aumenta su bienestar cuando es capaz de “desarrollar un sistema de valores, formar un ideal
del ser humano y de su bienestar, de su sentido de humanidad y felicidad que necesariamente pasa por sus
conceptos de belleza, armonía, equilibrio, ritmo, proporción, contraste, complemento, y tantos otros que
constituyen el arsenal de la estética”.
para los servicios de atención a la infancia y que establezca los mecanismos para su
implementación, monitoreo y evaluación. Resulta fundamental la institucionalización de
mecanismo que midan la calidad de los servicios de educación, con el fin último de
implementar la mejora continua, que cuente con las respectivas bases normativas y con
recursos para su implementación.
La cobertura resultará efectiva en medida que los estándares de calidad puedan cumplirse
en cada una de las escuelas públicas de la región. Podría volverse obligatorio que los
alumnos asistan a la institución pública más cercana a su domicilio, con el fin de reducir la
movilización de la población innecesariamente, lo que contribuiría a los problemas de
tránsito de manera indirecta. Más allá de eso, una vez se tenga identificada la matricula de
alumnos podrían impulsarse propuestas de rutas de transporte escolar, lo que resultaría en
un estimulo adicional para reducir el abandono escolar en la región. Además, este ejercicio
de planeación urbana ayudaría a identificar los tipos de población y sus necesidades
particulares de cada región, de tal manera que resulta más eficiente coordinar la
construcción de nuevos centros educativos.
El tema de la educación superior se torna más complejo puesto que determina en buena
medida las posibilidades de empleo de la población. Desperdiciar recursos en un individuo
que no puede utilizar su preparación académica por falta de oportunidades de empleo no
suena al mejor de los incentivos. Mucho más allá de subsanar esta falla del mercado, el
gobierno debe de impulsar políticas y acciones para la creación de nuevos mercados de
trabajo. Es falsa la creencia en que el gasto público tiende a reducir la inversión productiva,
J.B. Say reconoció que en ocasiones el sector privado puede “dormirse” y Adam Smith
reconoció la necesidad de inversión estatal para proporcionar bienes públicos (Skidelsky,
2018, p.352). Esta situación se ve reflejada en la educación que va ligada íntimamente con
la I + D, la investigación en las empresas casi siempre va ligado a objetivos de corto plazo
que maximicen los beneficios, a pesar de las opiniones generalizadas no tienden a arriesgar
demasiado en innovaciones o tecnologías de alto riesgo. El Estado, por otra parte, tiene la
capacidad de reconocer la ventaja competitiva regional del futuro, que depende de la
gestión efectiva de los recursos, es decir, de coordinar el cambio intraindustrial, las
conexiones intersectoriales, las conexiones interempresariales y el espacio público privado,
de tal forma que permita un crecimiento de forma holística y orientada a ciertos objetivos
(Mazzucato, 2022, p. 72 y 176). Con esta visión, el Estado puede proporcionar una cartera
de profesiones que ofrezca una mayor estabilidad en el mercado laboral empleado –
empleador, incluso para empresas que no hayan sido creadas. En este sentido, el gobierno
regional debe ser quien pavimente el camino para el desarrollo futuro de la industria que
aporte valor, visión y financiación.
De los datos obtenidos por la ESRU-EMOVI 2021, solo el 8.34% de la población
entrevistada alcanzó un grado de escolaridad de licenciatura y el 72.93% pertenecen a una
institución pública, esto resalta la importancia de la participación estatal en la población a
simple vista. Se debe de articular un circulo virtuoso, una relación simbiótica (no
parasitaria) entre el Estado y el mercado; esto solo se puede conseguir con una mano de
obra capacitada, un mercado local estable, infraestructura e instituciones regulatorias. La
baratura en la mano de obra de la población por baja productividad debería ser una burla,
no un halago.
4. Salud
“No resulta exagerado afirmar que la economía de la salud se ha convertido en un área
estratégica, no solo en lo que respecta al análisis económico, sino también al bienestar
general y la seguridad mundial”
“No hay, ni puede haber, desarrollo humano sin un sistema de salud universal e integral.”
(Lomelí, 2020).
No hay nada mejor para poner en tensión al sistema de salud que una pandemia. Los
problemas que la cuarentena por Covid-19 develó es que nuestros servicios sanitarios son
escasos, ineficientes y desiguales. Es muy poco probable que las empresas farmacéuticas
vengan a salvarnos, de hecho, uno de los mayores problemas para el suministro de vacunas
para países en desarrollo fue el provocado por la protección de datos intelectuales. Mientras
países como la India y Sudáfrica propusieron que las patentes sobre vacunas y otros
artículos relacionados con el coronavirus fueran eximidos de esta protección, las compañías
farmacéuticas objetaron indicando que la mayoría de los costos involucrados en la creación
de vacunas ocurre durante la etapa de investigación y desarrollo y que dichas acciones
erosionarían los ingresos y desanimarían a la innovación.
En este, como en muchos ejemplos, casi siempre se llega a omitir de manera deliberada que
la participación del Estado aporta una enorme base de conocimiento de la que dependen las
empresas biofarmacéuticas que se han desarrollado en mayor medida a partir de la
inversión del Gobierno (Mazzucato,2022)5. Aunque suena un escenario desalentador, no es
el único en el que el Estado puede tener una participación más activa. En medida que el
Estado pueda garantizar servicios de salud más equitativos, dejará de tomarse la salud como
un bien y comenzará a convertirse en un derecho.
Un sistema de salud planificado debe de reconocer las carencias de la población para
enfocar sus esfuerzos en esas áreas. De tal forma, buena parte de la investigación y la I+D
de la salud deberán estar enfocadas en el combate a enfermedades cardiacas, renales y por
diabetes (Gómez-Dante et al, 2016 citado en CEEY, 2021).
Gráfica 1: Servicios de atención médica en los que se
encuentran afiliados las personas entrevistadas
112
ISSSTE o ISSSTE estatal
774 No tiene derecho a servicios
médicos
Otra institución
Pemex, Defensa o Marina
Seguro Popular o INSABI
59
56
Seguro Privado
Seguro Social (IMSS)
2315
392
59
5
No es el tema central de este trabajo, sin embargo, Mazzucato (2022) aborda el tema de la innovación
básica de la medicina y el papel fundamental que el Estado desarrolla en este mercado y, como las empresas
farmacéuticas se vuelven parasitarias al obtener grandes beneficios de investigaciones heredadas por el
Estado. Así como le gobierno debe garantizar la creación de mercados, también debe de prevenir la
recuperación de su inversión y los beneficios sociales que se esperan de dichas inversiones.
Fuente: Elaboración propia con datos de la ESRU- EMOVI Nuevo León 2021.
Nuestro gráfico anterior nos sirve para ilustrar rápidamente la situación de la población
entrevistada. Por una parte, podemos observar que el 61.5% de la población cuenta con el
seguro social (IMSS), sin embargo, la segunda cifra es más desalentadora, pues el 20.5% de
la población entrevistada no tiene derecho a servicios médicos. También debemos
preocuparnos por aquellas personas que pertenecían al desaparecido INSABI que conforma
el 10.4% de nuestra población que, en tiempos actuales, sumaría a la cifra preocupante de
personas sin derecho a servicios de salud.
La necesidad de la mano visible del Estado es evidente. Tal como lo explica Lomelí (2020)
en su artículo sobre la economía de la salud en México: La política social del Estado
posrevolucionario, basada en incorporar a la población a un sistema de protección
sanitaria mediante la afiliación de los derechohabientes y sus familias a los organismos de
seguridad social, entró en crisis en los años ochenta (p.203), el creciente sector de la
economía informal resultaba difícil de absorber por la estrategia de afiliación de estos
organismos. Por una parte, el Estado debe de proporcionar sistemas de salud más sólidos y
planificados que amplíen su cobertura y calidad de los servicios brindados, por otro lado,
debe de financiar centros de investigación, universidades y académicos que se dediquen a la
investigación de la medicina y la farmacéutica, así como sus derivados en biomedicina y
biotecnología. Otra solución microeconómica puede resultar de analizar los mercados de
servicios sanitarios, producción de insumos y tecnología para los tratamientos y proponer
criterios para la reasignación de recursos a los distintos procedimientos de la medicina. Es
muy poco probable que, si el Estado no toma las riendas del desarrollo, a pesar de que
exista la investigación básica para que se produzca la innovación, el sector privado tienda a
movilizarse y “tomar riesgos”. Lomelí (2020) explica que la economía de la salud tiene
dimensiones nacionales y regionales, sus ideas apuntan a que los gastos en salud deben de
comenzar a tener más relevancia en los presupuestos de los estados, ya que la salud
contribuye en el crecimiento económico a través del capital humano —a mayor número de
años totales de vida, menos amenazas a la salud, que deriva en mayores oportunidades de
desarrollo personal y económico—, de igual forma, el acceso a los servicios de salud y su
calidad se convierten en variables que son fundamentales para el bienestar social (p. 196).
El autor retoma la tesis de Angus Deaton quien argumentaba que la salud resulta una
variable muy importante para el desarrollo, volviéndose un facto clave para reducir o
ampliar la desigualdad (Deaton (2015), citado en Lomelí (2020)).
La salud es un reto importante para la región, los datos de la ESRU-EMOVI revelan que la
población no tiende a mejorar sus condiciones de acceso a servicios de salud. Si bien, es
verdad que el nivel de ingresos de un país determina las condiciones de su sector sanitario,
como se ha señalado anteriormente, el componente de la salud repercute en buena medida
en el crecimiento económico. El problema se vuelve más profundo cuando se proyectan las
necesidades de la población dentro de las próximas décadas, cuando las tendencias
demográficas comiencen a pasar su costo. Esto aunado a la transición epidemiológica que
solo conducirán al incremento de los costos de la atención sanitaria. Todo esto requerirá de
“una mayor inversión en investigación en el ámbito de la salud y el desarrollo de nuevos
mecanismos de prevención y atención, así como el fortalecimiento de las capacidades de
los servicios de medicina curativa” (Lomelí, 2020, p. 206).
5. Trabajo
A lo largo de este ensayo, hemos abordado el tema de la ocupación de manera paralela al
resto de necesidades que afectan a la movilidad social de la región. Si hemos dejado el tema
de la ocupación en último término no es por un orden de relevancia establecido, en su lugar,
el trabajo se aborda en cada uno de los apartados de manera implícita. Cuando nosotros
proponemos la extensión de los horarios escolares, debemos de considerar que irán
acompañados de un aumento de servicios adicionales que deben ser suministrados por el
Estado —servicio de comedor, una mayor plantilla de docentes, seguridad, limpieza, etc.
Lo mismo sucede cuando analizamos el tema de la cobertura y un servicio de transporte
escolar que presupone un eslabonamiento hacia adelante y hacia atrás de varios sectores de
la economía que se vuelve un círculo virtuoso para la región. El economista coreano Ha-
Joon Chang (2004) explica que buena parte de los beneficios del comercio regional se
pierden a causa de la exportación y los beneficios se ven trasferidos a otra región. Parte de
esta problemática resulta de no entender precisamente la tendencia y el pulso de los ciclos
económicos y de los momentos históricos de la sociedad. Puede resultar más beneficioso
para la sociedad en su conjunto elaborar productos de forma regional a pesar de que su
valor sea mayor al si estos productos fueran importados.
Gráfico 2: Tipo de ocupación en la población entrevistada
0.53% 2.58% 0.90% 0.82%
6.77%
1.22%
49.12%
38.05%
Buscó trabajo (desempleado) Estudiante
Incapacitado para trabajar de forma permanente Jubilado o pensionado
No trabajó pero sí tenía trabajo Quehaceres del hogar
Trabajó en una actividad con pago Trabajó en una actividad sin pago
Fuente: Elaboración propia con datos de la ESRU EMOVI Nuevo León 2021
La base de este trabajo se sustenta en la teoría keynesiana de la demanda efectiva como
motor del crecimiento (Keynes, 2009 [1936]). Keynes apuntaba a que la demanda efectiva
—aquella que efectivamente se encuentra con la oferta total— será quien dirija el pulso del
crecimiento económico. La demanda crecerá con la ocupación, por el crecimiento del
ingreso y del consumo de bienes salario y de bienes de inversión implicados en su
producción (Novelo, 2018, p.55). Keynes proponía que el gasto gubernamental debía de
estimular la demanda efectiva que pondría a andar la maquina del desarrollo. A pesar de
que Keynes defendía, incluso, el llamado gasto inútil del Estado —cavar una zanja para
volver a llenarla al día siguiente—, ya que como indica Skidelsky:
Proporcionar trabajo a la gente, aunque sea temporalmente, es mejor que pagarles para que no
hagan nada. Los planes de obras públicas deberían ubicarse en zonas de alto desempleo y
deberían ofrecer empleo con el salario mínimo. Es irrelevante si tales planes aumentan el stock de
activos de la nación. Mucho más importante es el papel que pueden desempeñar para mantener el
vínculo funcionando (Skidelsky, 2008, p. 355).
La realidad es que en economías en desarrollo y, puntualmente al estado Nuevo León, esta
preocupación por un gasto inútil del Estado no es realmente relevante. Mientras la
población neolonesa no pueda satisfacer sus necesidades fundamentales, como la
salubridad, la seguridad, la movilidad, la educación y el empleo, los trabajos relacionados a
satisfacerlas no serán inútiles. Sobre todo, el entubar los servicios eléctricos, mejorar la
limpieza de las calles y todas aquellas actividades que mejoran la apariencia de la región,
suman al bienestar social de la región. Es muy difícil que una economía en vías de
desarrollo tenga la necesidad de recurrir a trabajos inútiles para estimular el comercio
interno y regional.
Por otra parte, ya hemos abordado el tema de los trabajos capacitados, donde hemos
señalado la importancia de la planificación del Estado para la incorporación del capital
humano a la masa industrial de la región. Sin embargo, no debemos de olvidar que el
aprendizaje y el adiestramiento lleva tiempo, es imposible esperar que una estructura
educativa cambié drásticamente de la noche a la mañana. Milanovic (2017) señala que los
avances tecnológicos en la mayoría de ocasiones están enfocados a la mano de obra
capacitada, lo cual contraviene con el propósito de la disminución de la desigualdad, ya que
estaríamos presentando una elevación en la apreciación por la mano de obra capacitada
adquirida por el avance tecnológico enfocado en ella. Por tanto, una de las alternativas
planteadas es incentivar el desarrollo de tecnología que beneficie a la mano de obra menos
adiestrada, en aras de aumentar la productividad y participación en la producción y
evitando así la polarización ya existente. Si, además, utilizamos el principio de Mazzucato
(2022) donde el Estado emprendedor debe ser quien dirija las innovaciones tecnológicas
que beneficien a la población menos capacitada.6
6. Planeación estratégica
Se debe de comprender que no existe una receta precisa para la creación de sociedades
desarrolladas. De hecho, muchos de los errores que se cometen es intentar replicar
instituciones o políticas que funcionan en otros países sin antes haber analizado si estos
pueden ser aplicables según las condiciones de la sociedad. Chang (2017) aborda el tema de
las instituciones de una manera relevante, describe como algunas ideas como la
6
Un tema importante sobre la innovación tecnológica es su neutralidad con la que es descubierta o
inventada para posteriormente satisfacer las necesidades de un solo sector de la economía (el invento es
nuestro, pero la utilización no). Deben de existir instituciones suficientes para el manejo y control de la
tecnología. En la actualidad existen países como Los Emiratos Árabes Unidos que ya cuentan con una cartera
y un cargo de ministro de Inteligencia Artificial.
democracia, la protección de derechos de propiedad y el libre mercado, pueden no ser lo
suficientemente eficaces para incentivar el desarrollo e, incluso en ocasiones, ni siquiera
tienden a ser necesarias para que esto suceda. Podemos estar cometiendo muchas de estas
equivocaciones al querer satisfacer el discurso popular de la democracia o, mucho más
dañino, el de la austeridad. Un Gobierno que propone un presupuesto estable o la reducción
del déficit a través de la reducción del gasto en un país en vías de desarrollo lo único que
estará provocando es truncar el desarrollo de la población (por no decir matar al
desarrollo).
Mazzucato (2020) es bastante reiterativa en determinar que un Gobierno debe de ser capaz
de invertir en un nuevo sector industrial hasta que la temida incertidumbre se convierta en
mero riesgo (p. 111). De igual forma, comprende que el papel y el alcance de los bancos de
desarrollo no debe limitarse a financiar proyectos, sino que pueden establecer las
condiciones de acceso al capital, en un esfuerzo por maximizar el valor económico de la
región. SE reconoce que los bancos de desarrollo buscan (o deberían) de manera deliberada
invertir en áreas que tienen un levado valor social, por lo que están dispuestos (o deberían)
a conceder prestamos arriesgados de los que el sector comercial huiría (p. 195). El Estado
ha demostrado ser un inversor más paciente que el sector privado, más dispuesto a apostar
por un futuro incierto. Keynes reconoce a “un Estado que está en condiciones de calcular la
eficacia marginal de los bienes de capital a largo plazo y sobre la base de la ventaja social
general, tomaría una posición cada vez mayor” (en Skidelsky, 2018, p. 354).
7. Conclusiones
Durante el presente documento hemos establecido que la medida del desarrollo y la
movilidad social de la región solo será capaz con la intervención del Estado. Una dirección
clara y estratégica puede ayudar a cimentar el camino para el desarrollo e invitar a las
Inversión Extranjera Directa a “unirse” al plan de desarrollo regional. Aunque el
nearshoring es un concepto que cobra demasiada relevancia en estos días, tal parece que la
geopolítica apunta a una reestructuración de las cadenas de suministros más enfocadas al
reshoring, una forma de renacionalizar las empresas a sus países de origen, por lo que es
importante que sea el propio Estado el que dinamice la actividad de las regiones en su
conjunto, elaborando planes de acción que vayan a favor de la movilidad vial, la innovación
en energías más amigables con el planeta, la reducción de la violencia y el abastecimiento
de agua potable que serían de las principales necesidades sociales que atañen a la región.
Una revisión más exhaustiva de los datos de la ESRU EMOVI Nuevo León 2021 nos
llevaría analizar y corroborar si el gasto gubernamental incentiva la movilidad social de las
personas, sin embargo, nos encontramos en una etapa muy temprana para poder utilizar una
métrica de correlación. Lo que es cierto, es que las políticas aisladas o las acciones
individuales no causarán el mismo efecto a la movilidad como lo hará la actividad
gubernamental en un plan de acción estratégico y dinamizador. Es momento de que el
Estado haga lo que los demás no hacen.
Bibliografía
- Blanco, A. (2020). La importancia de las Artes en la educación de la nación y el
individuo. Debates por la Historia, vol. 8 (1). Pp. 17-40.
- Centro de Estudios Espinosa Yglesias (2021). Informe sobre movilidad social en
Nuevo León. México: CEEY Editorial.
- Centro de Estudios Espinosa Yglesias. (2019). Informe movilidad social en México
2019. México: CEEY Editorial.
- Chang, H. (2004) Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspectiva
histórica.
- Consejo Nuevo León para la Planeación Estratégica (2023). Plan Estratégico para
el Estado de Nuevo León 2040. Monterrey.
- Galbraith, J. (1992, [1958]) La sociedad opulenta. Editorial planeta de Agostini, S.
A. Barcelona.
- Gobierno de Nuevo León (2021). Plan Estatal de Desarrollo Nuevo León 2022-
2027. Monterrey.
- Keynes (1926) The end of laissez faire. Oxford.
- Keynes, J (2019 [1936]) Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero.
México: FCE.
- Lomelí, L. (2020). La economía de la salud en México. Revista CEPAL. Vol. 132
pp. 195-208.
- Mazzucato, M. (2022). El estado emprendedor. Penguin Random House Grupo
editorial. Colombia.
- Milanovic, B. (2017). Desigualdad mundial: Un nuevo enfoque para la era de la
globalización.
- Sen, A. (2001). La desigualdad económica. FCE: México.
- Skidelsky (2018) Money and Government The past and future of economics.
Penguin Books Ltd. London.
- Tello, C. (2014[2007]), Estado y desarrollo económico: México 1920-2006.
México: UNAM.
