Documento TMX2.632.

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Doctrina
Fecha: 10/10/2023

NOTAS PREVIAS:

Presentación Tomo I
Los Tribunales Agrarios y la editorial Tirant lo Blanch presentan una trilogía en
materia agraria, la cual consta de 3 obras, la primera sobre las acciones en materia
agraria, la segunda sobre el proceso del juicio agrario y la tercera sobre sentencias
relevantes. Se trata de proporcionar al lector una mirada sobre la justicia agraria
derivado de la aplicación de un marco jurídico agrario vigente desde el 7 de enero de
1992
En México, de acuerdo con la Estadística Agraria del Registro Agrario Nacional al 31
de diciembre de 2022, hay 29,813 ejidos y 2,416 comunidades que ocupan 99,732,295
hectáreas,1 en estas se concentran el 60% de las áreas naturales protegidas del país
de jurisdicción federal, en consecuencia, en las mismas se consolida la mayor variedad
de la vida, es decir, la biodiversidad, lo que ubica a México en el 5º lugar con la mayor
biodiversidad a nivel mundial.2 Esta riqueza en diversidad biológica también expresa
una riqueza cultural en los núcleos agrarios ya que muchos de sus habitantes tienen
conocimientos tradicionales que han acumulado y desarrollado durante siglos,
mismos que resultan ser de una vital trascendencia para erradicar y combatir la crisis
climática que enfrenta el mundo actual, ocasionando se vean generadas situaciones y
acontecimientos de desigualdades y que atentan contra el entorno de recurso
naturales, por lo que es menester hacer énfasis en que los conocimientos tradicionales
de ejidos y comunidades deben ser vistos como parte esencial de las respuestas a los
grandes desafíos del presente, pues cada cultura aporta lo mejor que tiene para
contribuir a la prosperidad del mundo actual
Asimismo, debe decirse que las 2/3 partes de los litorales del país también colindan
con ejidos y comunidades. El 70% de los bosques y selvas de este capital natural de
igual manera se encuentra inmerso en ejidos y comunidades, tan importantes para
mitigar el cambio climático que a través de los años ha venido aumentando y
acelerándose a pasos agigantados.3
La propiedad ejidal y comunal está en manos de 5.3 millones4 de titulares de
derechos agrarios que, en gran medida, son los responsables de la administración y
cuidado de los recursos naturales, de la protección y generación de los servicios
ecosistémicos como el agua, el oxígeno y de la producción de alimentos

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Por todo lo anterior, las acciones encaminadas a fortalecer la vida interna, la
organización y la protección de la riqueza tradicional y cultural de los núcleos
agrarios, resulta fundamental para la estabilidad económica y la paz en el medio rural
En este sentido, los Tribunales Agrarios por disposición del Artículo 27 Constitucional
imparten justicia agraria --rápida, honesta y completa-- y contribuyen a propiciar
mejores condiciones para los habitantes del campo al otorgar certidumbre jurídica de
la tierra donde viven y trabajan contribuyendo --mediante la emisión de sentencias-- a
desarrollar sus actividades productivas y económicas de la mejor manera, a fortalecer
la vida interna de las familias, a utilizar sus tierras mediante tratos apegados a
derecho y en condiciones justas para las partes, y a tomar las mejores decisiones
respecto del aprovechamiento de los recursos naturales, estratégicos para el
desarrollo del país
En el juicio agrario se dirimen y resuelven las controversias que se suscitan con
motivo de la aplicación de la legislación agraria y supletoria, aplicable a cada caso en
concreto. Una vez sustanciado el procedimiento, el Tribunal Unitario Agrario o, en
caso de recurso de revisión, el Tribunal Superior Agrario, deben emitir su sentencia, la
cual, como lo dispone el artículo 189 de la Ley Agraria, se dictará a verdad sabida, sin
necesidad de sujetarse a reglas estrictas sobre la valoración de las pruebas,
apreciando los hechos y los documentos en conciencia, fundando y motivando la
decisión, pudiendo llegar a la verdad histórica del asunto misma que deberá verse
apoyada con todo el material probatorio que así se determine, lo que permitirá a la
juzgadora o juzgador la emisión de su fallo con total apego a la ley, pero sobre todo,
brindando al justiciable el poder ver materializada la justicia a la que aspiro y poder
con ello obtener la seguridad, certeza y la paz social que el campo mexicano tanto
necesita
El juicio agrario está sujeto a reglas y formalidades reguladas en el título décimo de la
Ley Agraria y los mismos versan sobre diversas controversias relacionadas con la
tenencia de la tierra ejidal y comunal, e inclusive pudiéndose tratar de pequeña
propiedad. Las controversias sobre los conflictos que se generan sobre la tierra
pueden ser tanto por derechos colectivos como individuales. Los juicios agrarios
comienzan con el planteamiento de la demanda, en la misma, la parte actora inicia el
ejercicio de la acción, planteando sus pretensiones ante el juzgador o juzgadora,
sustentando su causa de pedir en los hechos, mismos que deberán de ser probados al
ser concatenados con todos los elementos probatorios que aporte. De manera
posterior, el demandado podrá dar contestación a la demanda incoada en su contra,
formular las excepciones y defensas, contestar a los hechos que se han vertido y
sustentar en el caudal probatorio que así lo estime, pudiendo inclusive presentar su
reconvención mediante la cual podrá hacer valer contra su demandante las
prestaciones que sean de su interés
Es de destacarse que, dentro del procedimiento agrario, tal y como lo establece la
fracción VI del artículo 185 de la Ley Agraria, en cualquier estado de la audiencia de
ley y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el tribunal exhortará a las partes a una
composición amigable, si se lograra la avenencia, se dará por terminado el juicio y se

2
suscribirá el convenio respectivo, el cual deberá cumplir con los principios de
congruencia, completitud y equidad, el que una vez calificado y, en su caso, aprobado
por el tribunal, tendrá el carácter de sentencia ejecutoriada. Dicha particularidad
inserta por el legislador en la regulación jurisdiccional agraria propicia que las y los
sujetos de derecho agrario como lo son mujeres y hombres del campo, sean
ejidatarios, comuneros, posesionarios, avecindados, nacionaleros, colonos y pequeños
propietarios puedan solventar sus controversias, y consecuencia de ello reactivar sus
actividades productivas, generándose además un menor desgaste que el litigio les
pudiera ocasionar, preservando así un camino a la armonía, la tranquilidad y la
contribución a la paz social en el campo mexicano
Resulta importante señalar que, con fundamento en el artículo 18 de la Ley Orgánica
de los Tribunales Agrarios, los Tribunales Unitarios conocen de las controversias que
se les plantean con relación a las tierras ubicadas dentro de su jurisdicción. Es decir,
conocen de diversas acciones agrarias dentro de las que se encuentra: controversia
por límites; restitución de tierras, bosques y aguas; reconocimiento del régimen
comunal; juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por autoridades agrarias;
conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales;
controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre sí; nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del artículo 27
Constitucional; omisiones en que incurra la Procuraduría Agraria; negocios de
jurisdicción voluntaria en materia agraria; contratos de asociación o aprovechamiento
de tierras ejidales; reversión; ejecución de convenios y las demás que determinen las
leyes
A través de los juicios agrarios el Tribunal se pronuncia para resolver el fondo del
litigio, lo que significa que resuelve sobre las acciones o pretensiones demandadas por
las partes. Con estas resoluciones se pretende garantizar el derecho humano al acceso
a una tutela judicial efectiva para la protección de los derechos de propiedad y
posesión de la tierra de ejidos, comunidades y sus integrantes, avecindados y
posesionarios, así como nacionaleros y colonos. Igualmente se busca velar por la
seguridad jurídica en los derechos de propiedad ejidal, comunal y pequeña propiedad
En el presente trabajo se analizan diversas acciones agrarias, así como sus elementos,
ello con el objetivo de proporcionar un panorama amplio sobre las mismas y puedan
ser planteadas de la mejor manera posible por los justiciables y las personas que
funjan como sus asesores legales, así como analizadas y resueltas por los órganos
impartidores de justicia
La Magistrada Presidenta del Tribunal Superior Agrario, Maribel Concepción Méndez
de Lara, en Las Acciones Agrarias analiza las acciones que se resuelven en el Tribunal
Superior Agrario en vía de Recurso de Revisión, las cuales son: controversia por
límites de un núcleo agrario con otro o con pequeños propietarios, sociedades o
asociaciones; la restitución ejercida por los núcleos agrarios, y la nulidad de actos de
autoridad administrativa en materia agraria, formal y materialmente, realizándose un
análisis de los elementos de las acciones en el Derecho Agrario que constituyen un

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tema de constante debate, ante el surgimiento de las diversas hipótesis que involucran
las partes, el contexto, los regímenes de propiedad, entra otras
La Magistrada Supernumeraria al Pleno del Tribunal Superior Agrario Carmen Laura
López Almaraz, en Las comunidades agrarias en México y la propiedad particular hace
un análisis sobre los diversos marcos normativos que han regido al Derecho Agrario
realizando una recapitulación de las acciones que se fijan en cada uno de estos,
realizando un estudio jurídico de las comunidades agrarias en el país, presentando a
dicha organización social y jurídica a través de diversas etapas, formulando
precisiones sobre el régimen jurídico de las comunidades agrarias, así como un
análisis sobre el significado y alcance de las disposiciones transitorias que rigen la
aplicación del Decreto Constitucional y la Ley Agraria
La Magistrada Numeraria de Tribunal Unitario Agrario María de Lourdes Claudia
Martínez Lastiri, en Restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población
o a sus integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales
fuera de juicio o contra actos de particulares, señala antecedentes, definición,
elementos, marco normativo y precedentes vinculados al tema, presentando un
trabajo en el que remonta a los hechos de la historia, que generan el conocimiento de
la evolución de la acción de restitución de tierras, aguas y bosques en el país hasta la
actualidad
El Magistrado en retiro de Tribunal Unitario Agrario, Heriberto Leyva García en El
reconocimiento del régimen comunal, señaló los elementos de la acción, así como las
partes que integran la relación jurídico procesal y menciona una propuesta de
procedimiento para sustanciar diligencias de jurisdicción voluntaria en forma de
juicio para el reconocimiento del régimen comunal, asimismo señala sobre el estado
comunal que originalmente guardan los grupos indígenas (etnias), que ocupan un
territorio común, que sociológicamente designa a un grupo humano que se ha
conservado históricamente, comunidades que pueden ser de hecho o de derecho
El Magistrado Numerario al Pleno del Tribunal Superior Agrario, Alberto Pérez Gasca,
en Análisis de la acción de nulidad contra resoluciones dictadas por autoridades
agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de
una obligación, menciona los actos impugnables, las autoridades agrarias, así como los
efectos necesarios del acto para ser impugnable, las vías y plazos de impugnación,
realizando un análisis y disección de la acción, dentro del marco determinado por los
criterios que ha establecido la jurisprudencia, y que inciden en la cultura de los
operadores jurídicos de la materia, refiriendo que abonan a dar a este tipo de asuntos
un tratamiento uniforme, dentro de las particularidades que cada juicio puede
presentar
El Magistrado Numerario de Tribunal Unitario Agrario, Rafael Rodríguez Rodríguez en
Controversias por límites de terrenos entre dos o más núcleos de población ejidal
comunal expone ejemplos de certificados de derechos agrarios; certificados
parcelarios y de uso común; certificados de reconocimiento de miembro de
comunidad; y contrato privado de compraventa para ejemplificar claramente los
elementos de la acción, además de compartir con el lector su experiencia como
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colaborador de los tribunales agrarios desde su nacimiento, en el año de 1992,
presentando las diversas aristas que hacen compleja la determinación que se adopta
para emitir una resolución en una controversia por límites
El Magistrado Numerario de Tribunal Unitario Agrario, Rafael García Simerman, en
Controversias relativas a la sucesión de derechos ejidales y comunales expone los
requisitos de procedencia en la tramitación del juicio agrario que se deben acreditar,
así como el supuesto de la inexistencia de sucesores y las subastas públicas en el juicio
agrario, señalando además que son las controversias sucesorias las cuales constituyen
el mayor porcentaje de juicios agrarios que conocen los tribunales agrarios, por el alto
porcentaje de sujetos agrarios que no depositan lista de sucesión ante el Registro
Agrario Nacional, o la formulan ante Fedatario Público, lo que ocasiona que la
transmisión de los derechos agrarios sea por la vía de sucesión legitima
La Magistrada Numeraria de Tribunal Unitario Agrario, María de la Luz Rodríguez
Mendoza en Omisiones en que incurre la Procuraduría Agraria y que deparen
perjuicio a ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos,
comunidades, pequeños propietarios, avecindados o jornaleros agrícolas, a fin de
proveer lo necesario para que sean eficaz e inmediatamente subsanadas, refiere las
funciones y atribuciones de la Procuraduría Agraria y posibles responsabilidades ante
la omisión de atenderlas, realizando un análisis de una de las acciones competencia de
los tribunales agrarios, que, en unión del resto de las acciones estudiadas y analizadas
en esta edición, aportan en su intervención los elementos que permiten ser de utilidad
en la práctica diaria del litigio agrario
La Magistrada Numeraria de Tribunal Unitario Agrario, Ana Lilí Olvera Pérez, en
Reversión a que se refiere el artículo 97 de la Ley Agraria menciona los elementos,
marco jurídico e importantes precedentes que han cambiado lo establecido en la Ley
Agraria conforme a quienes pueden demandar dicha acción, quien además refiere que
los operadores jurídicos de los tribunales agrarios deben analizar con todo cuidado
los asuntos promovidos como reversión, advirtiendo con toda claridad el objetivo
perseguido al plantear la acción; tener certeza si se trata del primero o segundo de los
supuestos normativos previstos en el artículo 97 de la Ley Agraria
El Magistrado Numerario de Tribunal Unitario Agrario, Aldo Saúl Muñoz López, en La
constante violación al artículo 59 de la Ley Agraria expone casos concretos sobre los
que ha resuelto y consideraciones jurídicas del Tribunal Unitario Agrario que preside,
asimismo realiza un exhaustivo análisis y estudio de los estudios académicos que
abordan el tema previsto en el artículo 59 de la Ley Agraria, refiriendo que no se han
hecho desde el enfoque del derecho agrario, sino desde la perspectiva del derecho
ambiental
Las y los escritores de dichos artículos tienen como objetivo señalar los diversos
elementos, marco jurídico, precedentes, así como los criterios jurisdiccionales que se
han emitido sobre las acciones agrarias vigentes sometidas a la jurisdicción de los
Tribunales Agrarios, para que las personas lectoras puedan reconocer el derecho, ver
reflejada su aplicación, la fundamentación y motivación de algunos fallos emitidos,
logrando una mejor aplicación de la normativa nacional e internacional que regula la
5
materia agraria para cumplir el mandato establecido en el Artículo 27 Constitucional
de impartir justicia pronta y honesta para la seguridad patrimonial de ejidos,
comunidades y pequeños propietarios
Lic. Maribel Concepción Méndez de Lara
Magistrada Presidenta del Tribunal Superior Agrario

1 Registro Agrario Nacional. "Situación Agraria Nacional". 2022. Disponible en:

[Link] (consultado el
27 de marzo de 2023)
2 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. "Día Internacional de la
Diversidad Biológica". 2022. Disponible en:
[Link]
biologica-
302770?idiom=es#:~:text=M%C3%A9xico%20ocupa%20el%20quinto%20lugar,10
%20mil%20especies%20cada%20a%C3%B1o (consultado el 27 de marzo de 2023)
3 Registro Agrario Nacional. "Nota técnica sobre la Propiedad Social". 2016.
Disponible en:
[Link]
IAL_v26102017 (consultado el 27 de marzo de 2023)
4 Registro Agrario Nacional. "Situación Agraria Nacional". 2022. Disponible en:
[Link] (consultado el
27 de marzo de 2023)

TEXTO:

TOMO I.
CAPÍTULO I. LAS ACCIONES AGRARIAS
Antecedentes
La Constitución en el artículo 27, reconoce la propiedad originaria de la nación de las
tierras y aguas dentro de los límites del territorio nacional, además de tener la
facultad de imponerle las modalidades que dicte el interés público. De ahí que
podemos distinguir la propiedad privada, la propiedad ejidal y comunal y la propiedad
pública
El orden jurídico mexicano regula los derechos de propiedad de ejidos y comunidades,
los tipos de tierra, las personas con derechos agrarios, las formas de organización a
través del Derecho Agrario

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El Derecho Agrario regula, a la vez, el sistema de impartición de justicia agraria,
integrado por tres ejes: la jurisdicción agraria, el proceso del juicio agrario y las
acciones en materia agraria, sustentados todos en el Artículo 27 de la Constitución, y
dos de sus leyes reglamentarias: la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios y la Ley
Agraria (esta última, como disposición sustantiva de los derechos agrarios y los
procedimientos para ejercerlos)
i) La jurisdicción agraria --conformada por los órganos jurisdiccionales agrarios:
Tribunales Unitarios Agrarios y Tribunal Superior Agrario, con plena autonomía para
dictar sus fallos en el ámbito de su competencia-- es reconocida como una jurisdicción
federal, cuya integración y competencia están normadas en la Ley Orgánica de los
Tribunales Agrarios (LOTA)
ii) El proceso del juicio agrario --reglamentado en el título décimo de la Ley Agraria--,
es el medio a través del cual se resuelven las controversias derivadas de la aplicación
de la Ley Agraria en ejidos y comunidades, (ampliando el tipo de controversias al
procedimiento de investigación, deslinde, declaración y enajenación de terrenos
nacionales, así como lo relativo al régimen de colonias agrícolas y ganaderas).
Asimismo, en el título décimo se regulan los principios del juicio agrario: suplencia en
la deficiencia de los planteamientos del Derecho, tratándose de ejidos, comunidades --
o sus integrantes--, celeridad, oralidad, economía procesal, concentración, amigable
composición, previo a la emisión de la sentencia y para acordar la forma y los
términos de la ejecución
iii) Las acciones agrarias que pueden ejercer las personas con derechos agrarios y que
conforman la competencia material de los Tribunales Agrarios, tanto los Tribunales
Unitarios Agrarios en primer grado y el Tribunal Superior Agrario en segundo grado.
Este último elemento del sistema de impartición de justicia agraria es el que
examinaremos en el presente artículo, con el propósito de analizar las acciones
agrarias, las cuales, una vez resueltas por un Tribunal Unitario Agrario, son
competencia del Tribunal Superior Agrario en la vía de Recurso de Revisión. Estas tres
acciones son las siguientes: controversia por límites de un núcleo agrario con otro o
con pequeños propietarios, sociedades o asociaciones; la restitución ejercida por los
núcleos agrarios, y la nulidad de actos de autoridad administrativa en materia agraria,
formal y materialmente
Las acciones agrarias pueden ejercerlas las personas físicas y morales ante los
Tribunales Agrarios y, en el juicio (ya sea en el juicio principal o en el reconvencional),
son parte de la litis o de la contienda. Para ello resultan relevantes algunas
definiciones previas:
El ejido y la comunidad son regímenes de propiedad colectiva, integrados por tres
órganos: la Asamblea --órgano supremo, conformado por personas con derechos
agrarios vigentes--; el Comisariado Ejidal --representante del núcleo agrario y
responsable del cumplimiento de los acuerdos de asamblea--, y un Consejo de
Vigilancia, con funciones de supervisor de la actuación del Comisariado Ejidal

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El ejido y la comunidad tienen su origen en el proceso de reforma agraria
redistributiva que se llevó a cabo de 1915 a 1992, fundamentada en el Artículo 27 de
la Constitución de 1917, reformado según decreto publicado el 6 de enero de 1992
El ejido es producto de una resolución presidencial, de una acción agraria de dotación,
de un nuevo centro de población ejidal y, ante la insuficiencia de tierras, pudieron
haber sido beneficiados con una acción de ampliación. La comunidad agraria se deriva
de una resolución de reconocimiento y titulación de bienes comunales de la posesión
que detentan, o de una acción de restitución para las comunidades que fueron
despojadas, acreditando propiedad y fecha y forma de despojo
Las personas con derechos agrarios son hombres y mujeres ejidatarios, posesionarios
y avecindados conforme artículos 121 y 132 de la Ley Agraria; las comunidades sólo
tienen comuneros y avecindados, no así los posesionarios reconocidos por la
asamblea. En cualquier calidad agraria, se requiere la nacionalidad mexicana, según
disposición de los artículos 153 de la Ley Agraria, en relación con lo dispuesto por el
1074 de la dicha Ley
Los núcleos agrarios, a través de sus asambleas, pueden delimitar, destinar y asignar
derechos sobre sus tierras como de uso común, parcelas y asentamiento humano. La
propiedad de las tierras es colectiva en el caso de los núcleos agrarios; las personas
sólo tienen derechos de uso y usufructo, ya sea del uso común o de las parcelas
asignadas y en su caso la propiedad de los solares urbanos, así como los derechos
como miembros del colectivo núcleo agrario, como a votar y ser votado para ser
integrante de los órganos de representación y vigilancia, entre otros
Las facultades exclusivas de las asambleas de los núcleos agrarios están reguladas en
el artículo 23 de la Ley Agraria, que establece en dos apartados --las fracciones I a VI--,
que se refieren a los siguientes temas: organización interna, desde la elección del
comisariado ejidal y de bienes comunales, la aprobación del reglamento interno para
ejidos o el estatuto comunal para comunidades; la aceptación y separación de
ejidatarios y comuneros entre otras, y las establecidas en las fracciones VII a XIV del
artículo citado, que se relacionan con la propiedad de las tierras, como la delimitación,
destino y asignación de tierras, la aportación de tierras de uso común a sociedades
mercantiles, o la autorización para adoptar el dominio pleno en caso de parcelas en
ejidos, división y fusión de ejidos, la conversión de una comunidad en ejido, o
viceversa, el cambio del régimen de explotación, o la terminación del régimen ejidal
Las preguntas más relevantes para profundizar en el tema de este artículo son las
siguientes: ¿En qué consiste una acción? ¿Cuáles son las acciones agrarias previstas en
el orden jurídico vigente?
La acción es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho de acudir ante los
órganos jurisdiccionales para reclamar la satisfacción de una pretensión. Los
elementos de la acción son los sujetos, el objeto y la causa o invocación de un presunto
derecho

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La acción es la pretensión de la parte que activa al aparato jurisdiccional y, una vez
expuesta ésta en la audiencia de ley prevista en el artículo 185 de la Ley Agraria, la
parte demandada expresa sus excepciones y defensas o, en su caso, su reconvención,
para integrar la litis en un juicio agrario
Para analizar cada una de las acciones, resulta fundamental identificar los puntos
principales de la contradicción de tesis 170/20075 resuelta por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, sobre la acción y sus elementos:
La acción constituye el medio que da la ley para obtener el reconocimiento de un
derecho violado, o de uno desconocido, y su ejercicio está sujeto a la voluntad de la
parte actora y a las defensas opuestas por la parte demandada
Los sujetos, como elemento formal de la acción, son la parte actora y la demandada; la
causa es un estado de hecho y derecho porque es la razón por la cual se ejerce la
acción; y el objeto es la pretensión de la parte actora, que persigue que el órgano
jurisdiccional decida a su favor
Los elementos de la acción o hechos constitutivos son los que determinan la
procedencia o improcedencia de la acción,
Las acciones agrarias están reguladas en dos ordenamientos: en el artículo 18 de la
Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios (LOTA) --que establece la competencia
material de los Tribunales Unitarios Agrarios--, así como en algunas disposiciones de
la Ley Agraria. Así encontraremos algunas acciones, como la Restitución que está
prevista en el Artículo 27 constitucional, el artículo 49 de la Ley Agraria y el artículo
18, fracción II, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios
En contraste, por ejemplo, la acción de prescripción de derechos parcelarios en ejidos
está regulada, de forma expresa, en el Artículo 48 de la Ley Agraria;6 y en la Ley
Orgánica de los Tribunales Agrarios se va a expresar, por ejemplo, en la fracción V del
Artículo 18, que se refiere a controversias por la tenencia de la tierra, o también en la
fracción VI, inciso a), relacionada con controversias entre ejidatarios, avecindados y
posesionarios entre sí
Las acciones establecidas en el Artículo 18 de la LOTA --que definen la competencia
material de los Tribunales Unitarios Agrarios-- son las siguientes:
Los Tribunales Unitarios serán competentes para conocer:
I. De las controversias por límites de terrenos entre dos o más núcleos de población
ejidal o comunal y, de éstos, con pequeños propietarios, sociedades o asociaciones;
II. De la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población o sus
integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
III. Del reconocimiento del régimen comunal;

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IV. De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que
alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una
obligación;
V. De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales;
VI. De controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre sí, así como las que se susciten entre éstos y los órganos del núcleo
de población;
VII. De controversias relativas a la sucesión de derechos ejidales y comunales;
VIII. De las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del Artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia agraria, así como las
resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes agrarias;
IX. De las omisiones en que incurra la Procuraduría Agraria y que deparen perjuicio a
ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades,
pequeños propietarios, avecindados o jornaleros agrícolas, a fin de proveer lo
necesario para que sean eficaz e inmediatamente subsanadas;
X. De los negocios de jurisdicción voluntaria en materia agraria;
XI. De las controversias relativas a los contratos de asociación o aprovechamiento de
tierras ejidales, a que se refiere el artículo 45 de la Ley Agraria;
XII. De la reversión a que se refiere el artículo 97 de la Ley Agraria;
XIII. De la ejecución de los convenios a que se refiere la fracción VI del artículo 185 de
la Ley Agraria, así como de la ejecución de laudos arbitrales en materia agraria, previa
determinación de que se encuentran apegados a las disposiciones legales aplicables; y
XIV. De los demás asuntos que determinen las leyes
Las acciones en materia agraria se podrían clasificar, por tipo de derechos que
involucran es decir derechos colectivos cuando afectan la propiedad o la posesión de
los núcleos agrarios, o individuales, al ser ejercidas por los ejidatarios sobre sus
derechos sobre parcelas
En el Artículo 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios encontraremos las
acciones colectivas que les corresponde ejercer a los núcleos agrarios, o bien, acciones
como la sucesión, que se refieren a derechos individuales
Las acciones en materia agraria podrían clasificarse por los derechos y tierras que
involucran; por lo regímenes de propiedad involucrados en la contienda; por la forma
de ejercer las acciones como principal o como accesoria; sobre lo que resuelven
posesión o propiedad; por el uso de suelo de las tierras en controversia; por los
derechos humanos que se ponen en juego y por el medio de impugnación procedente,
entre otros

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En las acciones que involucran los derechos de propiedad de un ejido o comunidad.
Aquí encontramos fundamentalmente tres:
Controversia de límites de un núcleo agrario contra otro núcleo agrario, un pequeño
propietario, sociedad o asociación (Artículo 18, fracción I, de la LOTA). Restitución de
tierras ejidales o comunales versus un particular, una autoridad administrativa o una
autoridad jurisdiccional fuera de juicio (Artículo 18 de la LOTA, fracción II).
Reconocimiento como comunidad (Artículo 18, fracción III, de la LOTA), así como las
nulidades de actos que deriven de las acciones previstas en el Artículo 27, fracciones
VIII y IX, de la Constitución
Existe otro tipo de controversias que involucran decisiones vinculadas a la vida
interna de los núcleos agrarios, a través de sus asambleas. Por ejemplo, las acciones de
nulidad de acuerdos de asambleas de elección de órganos de representación y
vigilancia que se encuadran en el Artículo 18, fracción VIII, inciso b
En las acciones que comprenden derechos individuales se refieren a los derechos de
las personas, como la sucesión de derechos, las controversias interparcelarias, o la
prescripción de derechos parcelarios, de conformidad con el artículo 48 de la Ley
Agraria
Dependerá del tipo de tierras que involucran para identificar los derechos en la
contienda. Por ejemplo, si se trata de la nulidad de un contrato de aprovechamiento de
tierras de uso común, será una acción que comprende derechos colectivos de
aprovechamiento, pero si el contrato tiene como objeto el aprovechamiento de una
parcela, será un derecho individual el que se deduzca
Otra clasificación de las acciones agrarias podría ser por el tipo de regímenes de
propiedad de la tierra involucrados. Por ejemplo, en una controversia de límites,
podrá ser parte un núcleo agrario y pequeños propietarios. Sin embargo, en las
controversias previstas en el Artículo 18, fracción VI, éstas son entre sujetos al
interior del ejido y sólo se refiere a tierras ejidales. Habrá controversias en las que el
régimen de propiedad involucrado sea puramente tierra social, tierra ejidal o
comunal; otras, en las que se vean inmersas tierras de pequeña propiedad, o
propiedad pública a través de terrenos baldíos y nacionales
Por acción principal y accesoria. Hay acciones, como la restitución, que puede ser la
acción principal que se ejerza, o que se resuelva en la vía de consecuencia, en el caso
de una controversia por límites o de la nulidad de un contrato de usufructo de tierras
de uso común por terceros. También es importante identificar las acciones que
integran la litis para identificar el orden en su estudio
Acciones que resuelven sobre propiedad o posesión. Hay acciones que el elemento
primordial es acreditar la propiedad de la tierra como la restitución. Hay otras en las
que se dilucida la posesión de las tierras
Acciones que resuelven sobre tierras por su uso de suelo. Atendiendo al uso del suelo,
habrá acciones que resuelven sobre tierras eminentemente rústicas y que podrán ser
agrícolas, ganaderas o forestales y habrá otras sobre tierras de propiedad ejidal o
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comunal inmersas en la mancha urbana y con uso de suelo habitacional e industrial o
turístico. Por otra parte, también la propiedad ejidal o comunal podrá ser considerada
como suelo de conservación conforme planes de desarrollo urbano municipal. El
Tribunal Superior Agrario ha emitido tesis sobre elementos jurídicos para la validez
de los actos:
(TESIS ORDINARIA) TSA/T.O./VI/2021, de título: DESTINO DE TIERRAS AL
ASENTAMIENTO HUMANO. REQUISITOS FORMALES QUE DEBE REUNIR EL ACTA DE
ASAMBLEA QUE DESTINE TIERRAS DE USO COMÚN DE EJIDOS O COMUNIDADES
PARA TAL FIN. La facultad de la asamblea para establecer el destino de tierras de uso
común al asentamiento humano y posterior asignación de solares urbanos,
consagrado en el artículo 27 Constitucional, fracción VII, reglamentado por los
artículos 23, fracción VII y 56 de la Ley Agraria, se encuentra acotado con el derecho
humano contenido en el artículo 4º, conducente al derecho a un medio ambiente sano
de toda persona, necesario para su desarrollo y bienestar, así como limitado a lo
establecido en el tercer párrafo de ese mismo dispositivo constitucional, conducente
al interés público y al interés de regular en beneficio social el aprovechamiento de los
elementos naturales y cuidar su conservación, que se traduce para el Estado en dictar
las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer los
destinos de tierras, aguas y bosques, para preservar y restaurar el equilibrio
ecológico, en tal virtud dicha acta de asamblea donde se destine tierra de uso común
ejidal o comunal al asentamiento humano, además de cumplir lo dispuesto en la Ley
Agraria, es convergente la legislación de la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, el reglamento de este último, también las normas estatales en
materia de ordenamiento urbano y protección al ambiente y las normas técnicas del
Registro Agrario Nacional contenidas en la Circular DJ/RAN/I-2, por ende, la misma,
debe cumplir con las formalidades para su debida eficacia e inscripción ante el
Registro Agrario Nacional, que se traducen en lo siguiente: 1) Se requiere la
autorización emitida por la autoridad municipal competente que autorice el cambio
de uso de suelo; 2) Evaluación de impacto ambiental cuando implique cambio de uso
de suelo y se afecten áreas naturales protegidas y/o de preservación ecológica; 3) La
extensión de cada solar debe ajustarse a las leyes aplicables, planes y programas de
desarrollo urbano, federales, estatales o municipales y a falta de disposición expresa,
se verificará que la asamblea no haya asignado solares urbanos cuya extensión exceda
2,500 metros cuadrados, conforme a la Circular DJ/RAN/I-2, que contiene normas
técnicas aplicables en la regulación y titulación de solares urbanos de origen ejidal o
comunal; 4) Todo ejidatario tendrá derecho a recibir gratuitamente un solar dentro de
la zona de urbanización; 5) Los solares serán asignados a sus legítimos poseedores,
previa asignación realizada por la asamblea; y 6) Los solares serán asignados con base
en el plano aprobado por el Registro Agrario Nacional. En su caso, dicha asignación de
solares debe cumplir con las normas técnicas previstas en la Circular de mérito,
emitida por el Registro Agrario Nacional. En consecuencia, el acta de asamblea que no
reúna dichas formalidades no podrá ser calificada de legal por los órganos
jurisdiccionales en materia agraria y podrá ser negada su inscripción por la autoridad
registral

12
Recurso de revisión 165/2019-3. Juicio agrario 515/2017. Ejido "San Pascualito",
Solosuchiapa, Chiapas. Tribunal Unitario Agrario del Distrito 3, con sede en Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas. Sentencia aprobada en sesión plenaria jurisdiccional de 21 de
mayo de 2019, por unanimidad de cuatro votos
Magistrada Ponente: Maribel Concepción Méndez de Lara. Secretaria: María del
Carmen Luis Rico
Tesis aprobada para su publicación por unanimidad de cuatro votos, en sesión
plenaria de 4 de agosto de 2021
Acciones por derechos humanos involucrados. En las controversias agrarias, en
muchos casos se ponen en juego además del derecho humano de propiedad de tierras,
concurren otros derechos a ponderar como el derecho humano a un medio ambiente
sano, derecho humano a vivienda digna, derecho humano a la alimentación, entre
otros
En las acciones que se ejercen es importante distinguir el medio de impugnación a
interponer cuando el juicio agrario ha sido resuelto por el Tribunal Unitario Agrario.
Hay tres acciones que se impugnan a través del Recurso de Revisión ante el Tribunal
Superior Agrario y, el resto de las acciones, a través del juicio de amparo. Aquí no
podríamos distinguir si en un supuesto son colectivas y, en otro, de derechos
individuales
De conformidad con el artículo 198 de la Ley Agraria,7 se trata de la restitución y la
controversia por límites, las cuales involucran claramente derechos colectivos. Y, en la
nulidad de actos de autoridad administrativa, bien podría ser impugnada la resolución
sobre derechos individuales o derechos colectivos o de nacionaleros y colonos
Acciones Agrarias
El análisis del presente artículo lo centraremos en 3 acciones en las que es procedente
el Recurso de Revisión ante el Tribunal Superior Agrario conforme el artículo 198 de
la Ley Agraria
I. De las controversias por límites de terrenos entre dos o más núcleos de población
ejidal o comunal y, de éstos, con pequeños propietarios, sociedades o asociaciones;
II. De la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población o a sus
integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
IV. De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que
alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una
obligación;
Para analizar estas tres acciones tomaremos, como parámetros, los siguientes:
fundamentos jurídicos, personas de la relación jurídico-procesal, el objeto de la
acción, la causa de pedir, los elementos a acreditar y las pruebas idóneas para tal
efecto
13
Controversia por límites
La acción de controversia por límites tiene su sustento constitucional en el Artículo
27, fracción XIX, párrafo segundo8 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que establece que las cuestiones que se susciten entre dos o más núcleos
de población por razones de límites de terrenos ejidales o comunales son de
jurisdicción federal
Por otra parte, del artículo 18, fracción I de la LOTA, se deduce que la controversia por
límites es aquella que se suscita entre dos o más núcleos de población ejidal o
comunal, o entre uno o varios núcleos de población, con uno o varios pequeños
propietarios, sociedades o asociaciones. Es decir, que la controversia por límites
puede versar sobre terrenos comunales o ejidales en los que puede ser la contraparte
la persona titular de una propiedad particular, cuyo efecto será el de fijar
correctamente los linderos entre las partes contendientes
En el caso de acreditarse que la parte que no demostró tener un mejor derecho se
encuentre en posesión de la superficie sobrepuesta, implica en la vía de consecuencia
la condena de restituir dicha superficie en favor de quien acreditó el mejor derecho de
propiedad
La palabra "controversia": atendiendo a la definición etimológica, controversia viene
del latín contra, que significa enfrentamiento, versus, adversario, que puede resumirse
como "enfrentamiento entre adversarios". La siguiente palabra: "límites", que viene de
limes, significa frontera: por tanto, "límite entre predios", la frontera entre uno y otro,
el borde, el extremo o la orilla.9
Por otra parte, con base en el significado gramatical de las palabras "conflicto" y
"límites"10 (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española), por dicha acción
se puede entender: aquella controversia, problema o combate que se suscite entre las
líneas reales o imaginarias que separan a dos o más terrenos
La definición de controversia por límites propuesta según artículo de la revista
Estudios Agrarios, es la siguiente:
"(...) se da cuando los dueños o poseedores a título de dueños de dos o más predios
distintos pero contiguos, no están de acuerdo y discrepan, pugnan respecto a la
ubicación de los puntos que establecen la línea de separación o colindancia entre sus
terrenos, bien porque no se hayan fijado los límites o porque habiéndose fijado, no
sean exactos porque materialmente se hayan confundido o porque se hayan destruido
las señales divisorias o porque éstas se hayan colocado o cambiado por error o mala fe
en lugar distinto del primitivo. (...)".11
La relación jurídica procesal tiene entre las personas participantes como parte actora
o demandada, un ejido y/o comunidad y, como contraparte puede ser, otro núcleo
agrario, pequeño propietario, sociedad o asociación incluso una institución pública
propietaria de tierras. Es decir, si es un conflicto de límites entre dos personas
propietarias de tierras sujetas a propiedad privada, no se surte la competencia de los
Tribunales Agrarios
14
El objeto de la acción es reclamar el respeto del límite, la división entre predios, que
debe prevalecer entre dos partes propietarias de tierras, y si los límites de las
propiedades se han modificado por un acto legítimo y válido. Un elemento
fundamental consiste en identificar si hay sobreposición de planos que comprendan la
misma superficie, siendo necesario identificar cuál debe prevalecer. Ello generalmente
se logra aplicando dos principios: determinar la eficacia probatoria de los títulos de
propiedad y, la fecha de emisión de cada título
En la determinación de la acción, el tema central es la ubicación de los límites de las
propiedades conforme a sus títulos y, en su caso, determinar quién tiene la posesión
de la superficie en controversia y a quién le corresponde conforme a derecho. Puede
darse el supuesto de que quien tenga la posesión de la superficie en controversia, no
tenga el derecho de propiedad sobre ésta. Por tanto, en la vía de consecuencia --
después de fijar el límite correcto--, se podría determinar procedente la restitución de
tierras
La causa de pedir debe basarse en el título de propiedad de la tierra, que establece los
límites o linderos que comprende, mismos que no deben ser alterados u ocupados sin
autorización del dueño
Las pruebas idóneas, tratándose de un núcleo agrario para acreditar su propiedad, son
las siguientes:
Carpeta básica, que comprende resolución presidencial, acta de posesión y deslinde,
plano definitivo, inscritos en el Registro Agrario Nacional
Carpeta agraria, en su caso, integrada por el acta de asamblea de un núcleo agrario
que ejerció su derecho a delimitar, destinar y asignar derechos sobre sus tierras
previsto en el artículo 56 de la Ley Agraria, inscritos en el Registro Agrario Nacional,
considerando que conforme al Artículo 15012 de la Ley Agraria las constancias que
expida el Registro Agrario Nacional hacen prueba plena en juicio y fuera de él
Un tema fundamental a determinar es el siguiente: cuando existe diferencia entre la
superficie que comprende el plano definitivo (derivado de la carpeta básica) y el plano
interno (derivado de la asamblea de delimitación, destino y asignación de tierras
prevista en el Artículo 56 de la Ley Agraria) al darse la hipótesis que con el plano
interno se varió el plano definitivo en este supuesto depende si hay o no constancia de
conformidad de linderos, derivada de la Asamblea de Delimitación, Destino y
Asignación de Tierras, conforme el artículo 6813 del Reglamento de la Ley Agraria en
materia de certificación de derechos ejidales y titulación de solares
El plano definitivo de un ejido modificado por acuerdo de asamblea, de acuerdo con el
procedimiento regulado en el artículo 68 del Reglamento del artículo 56 de la Ley
Agraria, el cual determina que se debe recabar la conformidad de los colindantes; si la
colindancia es con otro núcleo agrario, dicha conformidad debe manifestarse a través
de acuerdos de asamblea; y si es con un propietario, éste debe expresarla
fehacientemente

15
El ejido y la comunidad, en términos de la fracción VII del Artículo 27 constitucional,
tienen personalidad jurídica y patrimonio propio. Por tanto, pueden disponer de su
propiedad conforme a los lineamientos que establecen las normas aplicables
Es decir, si se modificó el plano definitivo en los trabajos de delimitación, debe haber
constancia de conformidad de los colindantes, la cual debe formar parte del
expediente técnico ingresado en el Registro Agrario Nacional, para que surta efectos la
modificación. En caso de no haberla, en una controversia de linderos deberá tomarse
en cuenta, para la prueba pericial en topografía, el plano definitivo
La acreditación de la propiedad de la tierra por parte de pequeños propietarios,
sociedades o asociaciones deberá ser con título legalmente expedido, con el plano
correspondiente con coordenadas, y la inscripción de ambos en el Registro Público de
la Propiedad de la entidad de que se trate y del catastro del municipio que
corresponda. Hay que destacar que la inscripción catastral, por sí sola, no acredita el
derecho de propiedad de la tierra
En los documentos de propiedad de las partes es indispensable ubicar las propiedades
colindantes, con el propósito de identificar si los predios son contiguos
La prueba idónea en materia de controversia por límites, después de analizar la
eficacia de los títulos de propiedad, es la pericial en topografía, para identificar --a
través de ésta-- la superficie que ampara cada título y la colindancia y, en caso de
haber, sobreposición de títulos, ubicar materialmente la superficie, es decir, que
ambos títulos amparen la superficie en el área en controversia, o si no son colindantes
se decreta la inexistencia de controversia por límites

Acción: Controversia por límites

Fundamento jurídico

Artículo 27, fracción XIX, CPEUM

Artículo 18, fracción I, LOTA,

Partes en relación jurídico procesal
a) Actor o demandado
Ejido o comunidad
b) Contraparte
Ejido o comunidad
Propietario particular
Sociedad mercantil
Asociación
Causa de pedir

16
Fijación correcta de límites o linderos conforme al título de propiedad
Objeto de la acción
Respeto a los límites de la propiedad de la parte actora
Elementos para procedencia
Acreditar colindancia según títulos de propiedad
Acreditar límite de propiedad conforme al título de propiedad legítimo
Acreditar afectación del límite sin que haya un acto jurídico que lo justifique.
Pruebas idóneas
Títulos de propiedad de las partes
- Núcleo agrario: carpeta básica y carpeta agraria inscrita en el RAN
- Propietario, asociación o sociedad: título de propiedad y plano inscritos en RPP y en
Catastro Municipal
Pericial en topografía con plano policromático en el que se observe los polígonos
propiedad de las partes involucradas. Para el caso de los ejidos y comunidades,
reflejar resolución presidencial o sentencia del Tribunal Superior Agrario; acta de
posesión y deslinde; plano definitivo y plano interno derivado de la asamblea de
delimitación, destino y asignación de tierras; así como el plano de la propiedad
colindante

Restitución de tierras ejidales o comunales

La palabra "restitución" proviene del latín: restitutio, que significa "acción y efecto de
devolver algo a quien lo tenía antes". Está integrada por tres elementos: re (hacia
atrás), statuere (colocar) y ción (acción y efecto), es decir, devolver (la tierra) a quien
tiene el derecho.14
La acción de restitución está prevista en el penúltimo párrafo de la fracción VII del
Artículo 27 constitucional, el cual establece que la ley regulará los elementos de la
restitución. Asimismo, está incluida en el artículo 4915 de la Ley Agraria, que faculta a
los núcleos de población ejidal o comunal a acudir ante los Tribunales Agrarios --
directamente o a través de la Procuraduría Agraria--, en caso de haber sido privados
de manera ilegal de sus tierras o aguas
El artículo 49 citado establece que la restitución es una acción reservada para los
núcleos agrarios, es decir, es una acción colectiva que supone el derecho de propiedad
de la tierra. Dicha acción se debe demandar, invariablemente, contra un particular,
contra una autoridad administrativa, o contra una autoridad administrativa fuera de
juicio, en el caso de haber sido privado ilegalmente de la misma
En ese tenor, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
delimitado los elementos que convergen en dicha acción y cuyos extremos deben ser
probados por la parte accionante, a saber: a) la propiedad de la superficie que se
reclama, b) la posesión de dicha superficie por parte de la demandada, c) la identidad

17
de la superficie reclamada con aquella que posee la demandada y, como presupuesto
de fondo de la acción, que dicha posesión, por parte del demandado, derive de una
privación ilegal. Dichos elementos se desprenden de la siguiente jurisprudencia:
"RESTITUCIÓN AGRARIA. LA PRIVACIÓN ILEGAL DE LAS TIERRAS Y AGUAS NO ES UN
ELEMENTO CONSTITUTIVO DE LA ACCIÓN RELATIVA, SINO UNA CUESTIÓN DE
FONDO DE LA PRETENSIÓN DEDUCIDA. Del examen histórico del artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los preceptos
9o., 49, 98, fracción I, 99, fracción I, y 187 de la Ley Agraria, se desprende que la acción
de restitución que pueden ejercitar los núcleos de población ejidales o comunales
tiene una naturaleza real, declarativa y de condena, si se tiene en cuenta que el actor
solicita el reconocimiento de sus derechos de propiedad sobre tierras o aguas
pertenecientes a tales núcleos, y la entrega de los mismos de quien los posee o de
quien también se ostenta propietario de ellos. En ese orden de ideas, los hechos o
elementos constitutivos de esa acción que debe probar en juicio el actor son: a) la
propiedad de los bienes cuya reivindicación se exige, b) la posesión o detentación de
dicho bien por parte del demandado y, c) la identidad entre las tierras o aguas
reclamadas y las que tiene en su poder el demandado. Sin embargo, la privación ilegal
a que alude el artículo 49 de la ley relativa, no constituye en sí misma un hecho
constitutivo de la acción de restitución, sino un presupuesto para declarar fundada la
pretensión planteada en el juicio, porque una vez que se probaron los elementos
constitutivos, el tribunal agrario estará en aptitud de valorar si la posesión, ocupación
o invasión es ilegal o no, dependiendo de las excepciones o defensas del demandado y
de conformidad con la apreciación de las pruebas aportadas por las partes, por lo que
se trata de una cuestión de fondo del asunto."16 (Énfasis añadido)
Es indispensable ubicar qué es privar ilegalmente a la luz del Artículo 49 de la Ley
Agraria, lo cual corresponde a la confronta de los títulos con que cada una de las
partes pretende acreditar su propiedad, es decir, determinar la eficacia jurídica de
cada uno de ellos, y confrontarlos para, en su caso, cual debe prevalecer
(TESIS ORDINARIA) TSA/T.O./IX/2021, de título: RESTITUCIÓN DE TIERRAS
EJIDALES O COMUNALES. LA PRIVACIÓN ILEGAL COMO PRESUPUESTO DE FONDO
DE LA ACCIÓN EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 49 DE LA LEY AGRARIA, NO REFIERE A
ACTOS DE DESPOJO O VIOLENCIA, SINO A LA FALTA DE DERECHO PARA OCUPAR LA
SUPERFICIE CONTROVERTIDA. En términos del artículo 27, fracción VII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 49 de la Ley Agraria, la
privación ilegal como presupuesto de fondo de la acción de restitución, no refiere a
actos de despojo o violencia, sino al desconocimiento de un derecho y al
controvertirse con ello el régimen ejidal o comunal al aducir en su defensa, --quien
detenta la posesión de la superficie reclamada--, que la misma se constituye como
propiedad privada y no como propiedad sujeta al régimen agrario, por lo que de
conformidad con la legislación agraria vigente a partir de mil novecientos noventa y
dos, la privación ilegal no debe entenderse como actos desposesorios que deban ser
acreditados por el Ejido o Comunidad accionante. En ese sentido, el presupuesto de
fondo de la acción a que alude el artículo 49 de la Ley Agraria consiste en determinar
si el demandado posee la superficie controvertida a partir de un acto legal o no, lo cual

18
deberá ser dilucidado por el Tribunal Unitario Agrario a través de la confronta de los
títulos presentados por las partes contendientes para acreditar el derecho de
propiedad sobre la superficie materia de litis. Por lo que, de acreditarse que el
demandado entró a poseer a través de un acto contrario a la ley, deberá declararse la
procedencia de la acción, mientras que por otra parte, si el acto no es contrario a la ley
y la posesión deriva de un acto por el que la parte actora entregó ésta, luego entonces
la acción será improcedente."
Recurso de revisión 345/2019-5. Juicio agrario 453/2010. Ejido Loma de Pérez,
Delicias, Chihuahua. Tribunal Unitario Agrario del Distrito 5, con sede en Chihuahua,
Chihuahua. Sentencia aprobada en sesión plenaria jurisdiccional de 8 de julio de 2020,
por unanimidad de cuatro votos
Magistrada Ponente: Maribel Concepción Méndez de Lara. Secretario: Viridiana Valle
Márquez
Recurso de revisión 684/2019-8. Juicio agrario 311/2015. Ejido "San Mateo
Tlaltenango", Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México. Tribunal Unitario Agrario del
Distrito 8, con sede en la Ciudad de México. Sentencia aprobada en sesión plenaria
jurisdiccional de 12 de agosto de 2020, por mayoría de tres votos del Magistrado Luis
Ángel López Escutia y de las Magistradas Maribel Concepción Méndez de Lara y
Concepción María del Rocío Balderas Fernández; con voto en contra de la Magistrada
Supernumeraria Carmen Laura López Almaraz
Magistrada Ponente: Maribel Concepción Méndez de Lara. Secretario: Edgar Rodolfo
Chavira Anaya
Recurso de revisión 144/2020-11. Juicio agrario 822/2014. Ejido "Pozos", San Luis de
la Paz, Guanajuato. Tribunal Unitario Agrario del Distrito 11, con sede en Guanajuato,
Guanajuato. Sentencia aprobada en sesión plenaria jurisdiccional de 2 de septiembre
de 2020, por unanimidad de tres votos
Magistrada Ponente: Maribel Concepción Méndez de Lara
Tesis aprobada para su publicación por unanimidad de cuatro votos, en sesión
plenaria celebrada vía remota el 1 de septiembre de 2021
Objeto de la acción: La acción determina el derecho de propiedad del núcleo agrario
quien tiene reservado el ejercicio de la acción y ha sido privado ilegalmente de la
posesión, incluso de la propiedad con título ineficaz
Causa de pedir: El argumento central de quien ejerce la acción es tener la propiedad
de la tierra con justo título, pero no tener la posesión de la superficie en controversia
Los elementos de la acción: Están determinados en el artículo 49 de la Ley Agraria,
hay que probar la propiedad de la tierra ocupada por la parte demandada y la
privación ilegal de las tierras para la procedencia de ésta como elemento de fondo
Por otra parte, está regulada en la Ley Agraria la acción de restitución como vía para el
reconocimiento como comunidad se funda en la Ley Orgánica de los Tribunales
19
Agrarios, la cual determina, en su fracción IV, la competencia para conocer del
Reconocimiento como comunidad, así como en el artículo 98 de la Ley Agraria, que
establece 4 hipótesis para el reconocimiento, 3 de las cuales se sustancian ante los
Tribunales Agrarios:
I. Una acción agraria de restitución para las comunidades despojadas de su propiedad;
II. Un acto de jurisdicción voluntaria promovido por quienes guardan el estado
comunal, cuando no exista litigio en materia de posesión y propiedad comunal;
III. La resolución de un juicio promovido por quienes conserven el estado comunal
cuando exista litigio u oposición de parte interesada respecto a la solicitud del núcleo;
La acción de restitución para las comunidades despojadas que demandan su
reconocimiento como comunidad, conforme el artículo 98, fracción I, de la Ley
Agraria, requiere acreditar como elementos de procedencia, la propiedad del núcleo
agrario y la fecha y forma del despojo, es decir, implica haber tenido no sólo la
propiedad de la tierra, sino la posesión y haber sido despojado
Las pruebas que acreditan la acción de restitución son: en el caso de la propiedad del
núcleo agrario, la carpeta básica y en su caso la carpeta agraria; en el caso de la
contraparte su título de propiedad con el que pretende acreditar propiedad; en el caso
de la posesión la prueba testimonial;17 en el caso de la identidad material de la
superficie, la prueba pericial en topografía
POSESIÓN. LA PRUEBA TESTIMONIAL ES IDÓNEA PARA ACREDITARLA
La testimonial adminiculada con otros medios de prueba, es la idónea para demostrar
la posesión material de un inmueble, porque son los testigos, quienes mediante sus
sentidos han percibido la realidad del caso concreto de que se trate y pueden informar
acerca de los hechos que les consten y de ahí inferir bajo qué condición se detenta un
inmueble
SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO
Amparo en revisión 500/92. Concepción Sánchez Muñoz. 23 de abril de 1992.
Unanimidad de votos. Ponente: Víctor Hugo Díaz Arellano. Secretaria: Dora Isela Solís
Sandoval
Amparo en revisión 934/92. Alicia Jara. 9 de julio de 1992. Unanimidad de votos.
Ponente: Víctor Hugo Díaz Arellano. Secretaria: Dora Isela Solís Sandoval
Amparo en revisión 1179/92. Coral Bermúdez Calderón. 20 de agosto de 1992.
Unanimidad de votos. Ponente: Víctor Hugo Díaz Arellano. Secretaria: Dora Isela Solís
Sandoval
Amparo en revisión 5/93. Julio Santillán Gutiérrez. 4 de febrero de 1993. Unanimidad
de votos. Ponente: Víctor Hugo Díaz Arellano. Secretaria: Dora Isela Solís Sandoval

20
Amparo en revisión 1526/94. Juan Carlos Zanotta Malán. 10 de octubre de 1994.
Unanimidad de votos. Ponente: Víctor Hugo Díaz Arellano. Secretario: Víctor Hugo
Guel de la Cruz

Acción: Restitución de tierras ejidales o comunales

Fundamento jurídico

Artículo 27, fracción VII, CPEUM

Artículo 18, fracción II, LOTA,

Artículo 49, para demandar restitución por parte de ejidos y comunidades
Artículo 98, fracción I, para demandar el reconocimiento de comunidad a través de la
restitución
Partes en relación jurídico-procesal
Actor: ejido o comunidad
Contraparte:
Propietario particular
Autoridad administrativa
Autoridad jurisdiccional fuera de juicio
Causa de pedir
Derecho de propiedad, pero no tener la posesión de la tierra
Objeto de la acción
Devolver la posesión de tierras propiedad del núcleo agrario
Elementos para procedencia
- Propiedad del núcleo agrario
- Posesión de la parte demandada
- Identidad material entre la propiedad de la parte actora y la posesión del
demandado
- Presupuesto de fondo: Privación ilegal
Pruebas idóneas
Propiedad de núcleo agarrio: Carpeta básica y en su caso la carpeta agraria
Propiedad de la contraparte: Títulos y plano de propiedad y sentencias ejecutorias
Prueba testimonial
Pericial en topografía con plano policromático en el que se observe los polígonos
propiedad de las partes involucradas. Para el caso de los ejidos y comunidades,
reflejar resolución presidencial o sentencia del Tribunal Superior Agrario; acta de
posesión y deslinde; plano definitivo y plano interno derivado de la asamblea de

21
delimitación, destino y asignación de tierras; así como el plano de la propiedad
colindante
En este apartado resulta fundamental diferenciar los presupuestos y las hipótesis de
la acción de restitución, a la luz del Artículo 49 de la Ley Agraria. Asimismo, los
requeridos para la hipótesis regulada en el Artículo 98 de dicha Ley. En el primer
supuesto, la acción la ejercen ejidos y comunidades constituidos, que reclaman haber
sido desposeídos ilegalmente. En tanto que la acción prevista en el Artículo 98,
fracción I de la Ley Agraria, es para las comunidades que demandan su
reconocimiento como tales, a partir de un juicio agrario en el que ejercen la acción de
restitución

Acción/ Fundamento jurídico Elementos para Elementos para probar

probar comunes diferenciadores

Restitución prevista en Artículo Propiedad del núcleo

49 de la Ley Agraria agrario

Posesión de la parte demandada

Identidad material entre la propiedad del actor y la posesión del demandado
Privación ilegal
Restitución prevista en Artículo 98, Fracción I de la Ley Agraria
Propiedad
Posesión de la parte demandada
Identidad material
Estado comunal
Posesión previa a la parte demandada
Fecha y forma de despojo

La acción de restitución ejercitada conforme el Artículo 49 de la Ley Agraria, por

núcleos agrarios que tienen resolución presidencial, sentencia del Tribunal Superior
Agrario, o escritura pública de aportación de tierras para constituir un nuevo ejido y
que quien ostenta la posesión no tiene mejor título que el núcleo agrario, es decir, se
debe realizar la confrontación de la eficacia jurídica de los títulos de propiedad de las
partes contendientes
En tanto que en la restitución del Artículo 98, fracción I de la Ley Agraria, se trate de
una comunidad la que argumenta tener la propiedad de la tierra y que señala haber
sido despojada, por actos de autoridad o de compañías deslindadoras previstos en el
artículo 27, fracción VIII que se analizará más adelante, debiendo acreditar la
propiedad, la posesión anterior al despojo y la fecha y forma en que fue despojada. La
parte actora reclama su reconocimiento como comunidad de hecho o de derecho, es

22
decir, haber tenido la posesión como un ente colectivo o, incluso, contar con un título
de propiedad expedido generalmente en la época novohispana
Por otra parte, es indispensable identificar las diferencias entre la acción de
controversia por límites y la de restitución: ambas son acciones con presupuestos
procesales y elementos de naturaleza jurídica distinta, puesto que la primera de ellas
es ejercitada cuando existe controversia entre núcleos de población ejidal o comunal
entre sí, o de éstos con algún particular sociedad y asociación sobre los límites que
bordan sus propiedades, respecto de sus colindancias, trayendo como consecuencia
que de acreditarse sobreposición de superficie se condene el respeto a los límites
divisorios y, en su caso, a la entrega de la superficie sobrepuesta en favor de quien
acreditó tener mejor derecho
En tanto la acción de restitución se ejerce cuando la parte accionante considera que la
demandada posee superficie que le corresponde en propiedad y que dicha posesión
deriva de una privación ilegal, sin su consentimiento, o con vicios del consentimiento,
acción que es enderezada en contra de autoridades administrativas, jurisdiccionales
fuera de juicio o de particulares, cuando se pretende controvertir el régimen jurídico
agrario. Es decir, la parte demandada se plantea que la superficie en controversia no
pertenece al régimen ejidal o comunal
Nulidades de actos de autoridad administrativa en materia agraria
La acción de nulidad de un acto de autoridad administrativa en materia agraria
supone primero identificar quienes son las autoridades administrativas en materia
agraria, segundo que actos son susceptibles de impugnación y tercero los vicios del
acto que pudieran generan su nulidad absoluta o relativa
Las autoridades administrativas en materia agraria, de acuerdo con la Ley Agraria, son
la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, quién es competente para
conducir el proceso de investigación, deslinde, declaración y en su caso enajenación o
titulación de terrenos nacionales, regularización y adopción de dominio pleno de lotes
de colonias agrícolas y ganaderas; excedentes de tierras ejidales y de sociedades
propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o forestales
El Registro Agrario Nacional como órgano desconcentrado de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, encargado del control documental de la
tenencia de la tierra ejidal y comunal, cuyos actos pueden ser demandados a través de
la acción de nulidad cuando se reclamen por vicios propios de la autoridad y no sean
solo consecuencia de actos de particulares, de ejidos o comunidades, en cuyo caso la
acción que se ejerce es la nulidad de actos que contravienen las leyes agrarias.18
Por otra parte, es importante precisar que la Procuraduría Agraria no es considerada
autoridad, su naturaleza jurídica establecida en el artículo 27 Constitucional, en su
fracción XIX, es una institución de defensa de los derechos agrarios de ejidos,
comunidades y sus integrantes, pequeños propietarios, nacionaleros y colonos
Así mismo, la asamblea de un núcleo agrario NO es autoridad, es el órgano supremo
del ejido o comunidad, pero demandar la nulidad de sus actos o determinaciones
23
encuadra en la fracción VIII del artículo 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales
Agrarios nulidades de actos que contravienen el marco jurídico agrario
En esta hipótesis regulada en el artículo 18, fracción IV de la LOTA, se demanda la
nulidad, considerando que el acto o resolución emitida por la autoridad
administrativa afecta los derechos de un núcleo agrario o de alguno de sus
integrantes. Así mismo, podría afectar a nacionaleros, colonos agrícolas y ganaderos y
pequeños propietarios, sociedades o asociaciones
En los sujetos involucrados la parte demandada invariablemente debe ser una
autoridad administrativa en materia agraria que emitió un acto o resolución que crea,
modifica o extingue derechos y obligaciones y como actora una persona física o moral
que argumenta que dicho acto o resolución lesiona su esfera de derechos
La causa de pedir: deberán expresarse las razones y fundamentos de derecho por los
cuales el acto de autoridad lesiona sus derechos individuales o colectivos
Es importante destacar que existen otras autoridades administrativas que sin ser
formalmente autoridades agrarias emiten actos materialmente agrarios que afectan
derechos agrarios
TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. DEBE CONOCER DE LOS ASUNTOS EN DONDE SE
RECLAME UN PERMISO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL
Aun cuando la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, no sea
esencialmente y desde el punto de vista formal una autoridad de naturaleza agraria, lo
cierto es que si se reclama de ella la emisión de un permiso de aprovechamiento
forestal, debe ser considerada así en el aspecto material, toda vez que con su actuar
puede alterar, modificar o extinguir derechos agrarios, cuando se expida sobre la base
de un derecho posesorio o un título de propiedad, cuyos linderos puedan incurrir en
un traslape o invasión de los consignados en el título de un colindante y ser así la
pauta para explotar recursos forestales situados en un terreno distinto al del
beneficiario de la autorización; evento en el cual, es posible afirmar que se satisfacen
los supuestos del artículo 18, fracción IV, de la Ley Orgánica de los Tribunales
Agrarios, que establece el juicio de nulidad para combatir tales actos de autoridad,
máxime que la resolución del caso previamente abordará los aspectos de propiedad o
posesión que las partes planteen como apoyo para delimitar sus linderos. Esto
obedece a que por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el seis de
enero de mil novecientos noventa y dos, se reformó la fracción XIX del artículo 27 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que adicionó los párrafos
segundo y tercero, que busca proteger los derechos de los hombres del campo y, de
esta manera, proporcionarles seguridad jurídica respecto de la tenencia de la tierra a
los núcleos ejidales y comunales, sus integrantes y a los propietarios rurales que no
rebasen los límites de la pequeña propiedad. Para tal efecto, se otorgó carácter federal
a la jurisdicción agraria, y para la administración de justicia, la ley instituyó tribunales
dotados de autonomía y plena jurisdicción. De ello es fácil obtener que la impartición
de justicia que asumen los tribunales especializados, no excluye aquellos casos como
el que se trata, ni se agota únicamente en los asuntos de límites y tenencia ejidal o

24
comunal, sino que abarca, en general, a la administración de justicia agraria, que
incluye, entre otros aspectos, el control de la legalidad de los actos de autoridades
formal o materialmente agrarias, a través del juicio de nulidad. Por tanto, la función
jurisdiccional se extiende a toda la cuestión agraria, con la finalidad de salvaguardar la
seguridad jurídica en el campo mexicano, lo que constituye la gran intención de la
reforma constitucional, estableciendo la potestad común a cargo de tribunales
especializados, distintos de los del Poder Judicial de la Federación, para dirimir los
conflictos respectivos
TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO QUINTO CIRCUITO
Amparo en revisión 73/99. Ejido Santa Lucía. 25 de febrero de 2000. Unanimidad de
votos. Ponente: Enrique Sánchez Jiménez. Secretario: Luis Hannibal Pescador Cano
Los Tribunales Agrarios son competentes para conocer de nulidades de actos de
autoridad administrativa en materia agraria, los elementos para la procedencia del
acto son:
A. La existencia del acto de autoridad que cree modifique o extinga derechos y
obligaciones
B. La afectación de la esfera jurídica de derechos de la persona que ejerce la acción de
nulidad
C. Que el acto esté afectado de nulidad, conforme la causa de pedir, bien por falta de
aplicación del principio de legalidad
Las pruebas resultan fundamentales, por lo que se estima indispensable que se
ofrezca o la autoridad lo requiera de oficio el expediente integrado para la expedición
del acto o resolución materia de análisis de nulidad
Una vez emitida la sentencia por el Tribunal Unitario Agrario y en su caso confirmada
por el Tribunal Superior Agrario si se declara la procedencia de la nulidad, se decrete
podrá ser relativa o absoluta y habrá que atender a los efectos al decretarse la nulidad,
considerando que la autoridad jurisdiccional no puede sustituirse en la autoridad
administrativa
La nulidad relativa es cuando el acto subsiste y solo requiere perfeccionarse
La nulidad absoluta, se origina con el nacimiento del acto, es decir, no es susceptible
de subsanarse, el acto se considera como si fuera inexistente, y por ello, se sostiene
que no produce efecto legal alguno
En general, las sentencias del Tribunal Superior Agrario, no se sustituyen en la
autoridad administrativa, declaran nulo el acto, y se ordena la emisión de uno nuevo,
purgando los vicios del acto administrativo que generaron la determinación de
nulidad. Al respecto se incorpora la tesis ordinaria del Tribunal Superior Agrario
sobre terrenos nacionales

25
TSA/T.O./IV/2021, de título: TRIBUNALES AGRARIOS. NO ESTÁN FACULTADOS PARA
SUSTITUIRSE EN LAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO
AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO, PARA DETERMINAR LA PROCEDENCIA DE
ENAJENACIÓN DE TERRENOS NACIONALES O LA EXPEDICIÓN DEL TÍTULO DE
PROPIEDAD CORRESPONDIENTE. Conforme a la interpretación realizada por el
Tribunal Superior Agrario de lo dispuesto por el artículo 161 de la Ley Agraria, en
correlación con el Título Cuarto, Capítulo IV, del Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural y el artículo 18 de la Ley Orgánica de
los Tribunales Agrarios, se concluye que es facultad exclusiva de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano la tramitación y resolución del procedimiento
administrativo de enajenación de terrenos nacionales así como la expedición del título
correspondiente; por lo que, de modo alguno los Tribunales Agrarios, cuando
conozcan sobre la acción de nulidad de resoluciones emitidas por autoridades
agrarias, relativa al Procedimiento Administrativo de Enajenación de Terrenos
Nacionales, podrán declarar la procedencia de la enajenación u ordenar la expedición
del título de propiedad correspondiente, ya que son atribuciones reservadas
legalmente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, pudiendo
únicamente condenar a esta dependencia para que, dentro de sus facultades y
atribuciones prosiga con el procedimiento respectivo y, en su momento, emita una
nueva resolución conforme a derecho
Recurso de revisión 267/2020-48. Juicio Agrario 218/2018. Predio la Palmita y/o los
Tanques del Ángel de la Guarda, Comondú, Baja California Sur. Tribunal Unitario
Agrario del Distrito 48, con sede en La Paz, Baja California Sur. Sentencia aprobada en
sesión plenaria jurisdiccional de 17 de febrero de 2021, por unanimidad de votos
Magistrada Ponente: Claudia Dinorah Velázquez González. Secretaria: Viridiana Valle
Márquez
Recurso de revisión 31/2021-44. Juicio Agrario 223/2019. Predio Princesa, Lázaro
Cárdenas, Quintana Roo. Tribunal Unitario Agrario del Distrito 44, con sede en
Chetumal, Quintana Roo. Sentencia aprobada en sesión plenaria jurisdiccional
celebrada vía remota el 17 de febrero de 2021, por unanimidad de votos
Magistrada Ponente: Claudia Dinorah Velázquez González. Secretaria: Martha Italia
Pimentel Torres
Tesis aprobada por unanimidad en sesión plenaria de 17 de marzo de 2021
Por otra parte, la fracción VIII inciso b del artículo 18 de la Ley Orgánica de los
Tribunales Agrarios incorpora otras nulidades que pudieran considerarse actos de
autoridad contenidas en el Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917. En la prevista en la fracción VIII, se fundamentó el reparto
agrario en México para restituir a las comunidades despojadas por actos de autoridad
o derivadas de trabajos de compañías deslindadoras o entre el periodo de 1856 y
1915 o emisión de títulos por autoridades administrativas con vicios. Las nulidades
previstas en la fracción IX de la referida Ley se refieren a los repartos al interior de los

26
ejidos y comunidades, en los que se hubiere generado un acaparamiento o una mala
distribución de sus derechos
En primer término, se analiza la hipótesis de la fracción VIII, que incluye tres posibles
actos que pudieron lesionar la esfera jurídica de derechos de núcleos de población,
principalmente de comunidades pertenecientes a pueblos indígenas
Las hipótesis de nulidad previstas en la fracción VIII del artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos son las siguientes:
VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancherías, congregaciones o comunidades hechas por los jefes políticos,
Gobernadores de los estados, o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo
dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes hechas
por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el
día primero de diciembre de 1876 hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y
ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común repartimiento o cualquiera otra
clase pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, y
núcleos de población
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates
practicados durante el período de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por
compañías, jueces u otras autoridades de los estados o de la federación, con los cuales
se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos,
terrenos de común repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos
de población
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior únicamente las tierras que hubieren sido
tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley de 25 de junio de 1856 y
poseídas en nombre propio, a título de dominio, por más de diez años, cuando su
superficie no exceda de cincuenta hectáreas
IX. La división o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legítima entre los
vecinos de algún núcleo de población y en la que haya habido error o vicio, podrá ser
nulificada cuando así lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estén en
posesión de una cuarta parte de los terrenos materia de la división, o una cuarta parte
de los mismos vecinos cuando estén en posesión de las tres cuartas partes de los
terrenos
En el caso de las nulidades previstas en el artículo 27, fracción VIII de la Constitución y
otras pudieran derivase como consecuencia una acción de restitución. En esta acción
de nulidad se refiere exclusivamente a autoridades administrativas

Acción: Nulidad de actos de autoridad administrativa en materia agraria

27
Fundamento jurídico

LOTA: Artículo 18, fracción IV

Artículo 18, fracción VIII, inciso B, que se refiere a las nulidades previstas en las
fracciones VIII y IX del Artículo 27 constitucional.
Partes en relación jurídico-procesal
Actor:
Ejido
Comunidad
Ejidatarios, posesionarios, avecindados
Comuneros
Pequeños propietarios
Nacionaleros
Colonos
Sociedades
Asociaciones
Contraparte
Autoridad administrativa formal o materialmente agraria
Causa de pedir
Nulidad de acto de autoridad administrativa en materia agraria que emite un acto o
resolución que crea, modifica o extingue derechos y obligaciones lesionando su esfera
de derechos.
Objeto de la acción
Propiedad
Posesión
Elementos para procedencia
Existencia de la autoridad administrativa
Existencia del acto o resolución
Vicios del acto o resolución
Afectación de un derecho a la parte actora
Pruebas idóneas
Expediente integrado con motivo de la expedición del acto o solución que afecta esfera
jurídica de la parte actora

28
Derecho afectado.

Conclusión
El análisis de las acciones en el Derecho Agrario es un tema en constante debate, si se
tiene en cuenta que de forma permanente surgen hipótesis considerando a las partes,
el contexto, los regímenes de propiedad, etc., lo que da lugar a nuevos criterios por
parte del Tribunal Superior Agrario, lo mismo que distintos precedentes de
jurisprudencia y tesis del Poder Judicial de la Federación
Una justicia eficaz inicia con el planteamiento de pretensiones con claridad de la parte
accionante del aparato judicial, apoyada en los hechos precisos en los que se
sustentan, así como las pruebas idóneas para la acreditación de la procedencia.
Asimismo, pasa por la correcta fijación de la litis en la audiencia de ley del juicio
agrario, puesto que constituye el motivo de la contienda. A la persona que juzga le
corresponde establecer claramente las acciones, las excepciones y defensas y el marco
jurídico de la acción y de la competencia material, a fin de conocer de ésta, lo cual
resulta orientador para las partes para presentar las pruebas pertinentes, vinculadas a
acreditar los elementos que determinen la procedencia de la acción, así como para
identificar el medio de defensa procedente para su impugnación --sea el ordinario o el
extraordinario-- que, además, se traduce en garantizar a las personas justiciables el
acceso a un recurso efectivo; también por una sentencia que resuelve de forma
completa la litis con valoración de pruebas y fundamentación de la decisión, hasta
lograr su cabal ejecución
El presente artículo pretende generar interés por las acciones materia del Recurso de
Revisión competencia del Tribunal Superior Agrario: la controversia por límites, la
restitución y la nulidad de actos de autoridad que creen, modifiquen o extingan
derechos y obligaciones que además proporciona a los estudiosos del Derecho
Agrario, elementos diferenciadores con otras acciones considerando que en el 2022
del Total de Recursos e Revisión resueltos por el Tribunal Superior Agrario, el 34.55%
fue improcedente mayoristamente por materia.19 De ello podemos concluir lo
siguiente:
i. El Recurso de Revisión no necesariamente se interpone en acciones que involucren
los derechos colectivos de núcleos agrarios, considerando que la acción de nulidad de
actos de autoridad administrativa puede comprender derechos individuales de
ejidatarios y comuneros, incluso, los derechos de nacionaleros y colonos;
ii. En las acciones de controversia por límites y restitución, el elemento central es el
título de propiedad como punto de partida para el análisis de los elementos de
procedencia de la acción;
iii. En la controversia por límites y la acción de restitución es indispensable contar con
el tracto sucesivo registral de los predios en disputa, y para el caso de los núcleos
agrarios las documentales que integran carpeta básica y carpeta agraria y en su caso
las constancias de conformidad de colindantes;

29
iv. En el ejercicio de la acción de restitución --al estar en disputa la propiedad del
núcleo agrario--, es deseable que acudan conjuntamente el comisariado ejidal y, en su
caso, el titular del derecho parcelario que pudiera resultar afectado;
v. Si se tratase de una prestación en la que un ejidatario le solicita a otro la devolución
de su parcela, aquélla no se considera una acción de restitución sino una controversia
entre ejidatarios, posesionarios y avecindados, no obstante que en dicha prestación se
le haya denominado restitución de parcela;
vi. La acción de nulidad de actos de autoridad administrativa, si se trata del Registro
Agrario Nacional (RAN), resulta fundamental analizar si ésta se solicita por vicios del
RAN o si los actos de esta institución son consecuencia de la determinación de la
asamblea o de una persona con derechos agrarios. A partir de ahí se determina si lo
que se impugna es únicamente el acto del núcleo agrario o de la persona, y el del RAN,
o son ambos y el del RAN por vicios propios y a partir de ahí precisar el medio de
impugnación contra la sentencia del TUA;
vii. En la acción de nulidad de actos de autoridad administrativa, una prueba
fundamental la constituye el expediente administrativo que se integró para la emisión
del acto materia de la impugnación. Por ello es deseable que se ofrezca como medio
probatorio a fin de evitar la revocación de sentencia y, en su caso, reenvíos por falta
de elementos de prueba para conocer la verdad o que la persona que juzga en ejercicio
de la atribución prevista en el Artículo 18620 de la Ley Agraria lo requiera para el
conocimiento de la verdad
viii. En las acciones competencia del Tribunal Superior Agrario, en Recurso de
Revisión, generalmente resulta idóneo, ofrecer, admitir y desahogar la prueba pericial
en topografía, presentando en un plano policromático la cartografía que refleje el
historial agrario del ejido o comunidad, es decir, i) Resolución presidencial o sentencia
de los Tribunales Agrarios; acta de posesión y deslinde; plano definitivo; plano interno
derivado de la asamblea de delimitación, destino y asignación de tierras; y en su caso,
los planos de expropiaciones que hayan afectado al núcleo agrario, así como los planos
de las propiedades particulares o terrenos nacionales que estén comprendidas en la
contienda pericial, que debe desahogarse conforme las normas técnicas del Registro
Agrario Nacional
El Derecho Agrario constituye una oportunidad para analizar los derechos que se
ponen en juego en poco más de la mitad del territorio nacional. Por este motivo, la
persona que ejerce la abogacía debe preguntarse: ¿Qué acción voy a ejercer? Y la
persona que juzga, ¿Qué acción voy a resolver? Estas preguntas --contestadas de
forma asertiva y sucesiva--, permiten avanzar notoriamente en un juicio agrario para
conocer la verdad y lograr dos propósitos convergentes: adecuada defensa, justifica y
equidad

30
NOTAS:

1 Artículo 12.- Son ejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales
2 Artículo 13.- Los avecindados del ejido, para los efectos de esta ley, son aquellos
mexicanos mayores de edad que han residido por un año o más en las tierras del
núcleo de población ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea
ejidal o el tribunal agrario competente. Los avecindados gozan de los derechos que
esta ley les confiere
3 Artículo 15.- Para poder adquirir la calidad de ejidatario se requiere:
I. Ser mexicano mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a su cargo o se trate
de heredero de ejidatario; y
II. Ser avecindado del ejido correspondiente, excepto cuando se trate de un heredero,
o cumplir con los requisitos que establezca cada ejido en su reglamento interno
4 Artículo 107.- Son aplicables a las comunidades todas las disposiciones que para los
ejidos prevé esta ley, en lo que no contravengan lo dispuesto en este Capítulo
5 RESTITUCIÓN AGRARIA. LA PRIVACIÓN ILEGAL DE LAS TIERRAS Y AGUAS NO ES
UN ELEMENTO CONSTITUTIVO DE LA ACCIÓN RELATIVA, SINO UNA CUESTIÓN DE
FONDO DE LA PRETENSIÓN DEDUCIDA. Del examen histórico del artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los preceptos
9°, 49, 98, fracción I, 99, fracción I, y 187 de la Ley Agraria, se desprende que la acción
de restitución que pueden ejercitar los núcleos de población ejidales o comunales
tiene una naturaleza real, declarativa y de condena, si se tiene en cuenta que el actor
solicita el reconocimiento de sus derechos de propiedad sobre tierras o aguas
pertenecientes a tales núcleos, y la entrega de los mismos de quien los posee o de
quien también se ostenta propietario de ellos. En ese orden de ideas, los hechos o
elementos constitutivos de esa acción que debe probar en juicio el actor son: a) la
propiedad de los bienes cuya reivindicación se exige, b) la posesión o detentación de
dicho bien por parte del demandado y, c) la identidad entre las tierras o aguas
reclamadas y las que tiene en su poder el demandado. Sin embargo, la privación ilegal
a que alude el artículo 49 de la ley relativa, no constituye en sí misma un hecho
constitutivo de la acción de restitución, sino un presupuesto para declarar fundada la
pretensión planteada en el juicio, porque una vez que se probaron los elementos
constitutivos, el tribunal agrario estará en aptitud de valorar si la posesión, ocupación
o invasión es ilegal o no, dependiendo de las excepciones o defensas del demandado y
de conformidad con la apreciación de las pruebas aportadas por las partes, por lo que
se trata de una cuestión de fondo del asunto
6 Artículo 48.- Quien hubiere poseído tierras ejidales, en concepto de titular de
derechos de ejidatario, que no sean las destinadas al asentamiento humano ni se trate
de bosques o selvas, de manera pacífica, continua y pública durante un período de
cinco años si la posesión es de buena fe, o de diez si fuera de mala fe, adquirirá sobre

31
dichas tierras los mismos derechos que cualquier ejidatario sobre su parcela. El
poseedor podrá acudir ante el tribunal agrario para que, previa audiencia de los
interesados, del comisariado ejidal y de los colindantes, en la vía de jurisdicción
voluntaria o mediante el desahogo del juicio correspondiente, emita resolución sobre
la adquisición de los derechos sobre la parcela o tierras de que se trate, lo que se
comunicará al Registro Agrario Nacional, para que éste expida de inmediato el
certificado correspondiente. La demanda presentada por cualquier interesado ante el
tribunal agrario o la denuncia ante el Ministerio Público por despojo interrumpirá el
plazo a que se refiere el primer párrafo de este artículo hasta que se dicte resolución
definitiva
7 Artículo 198.- El recurso de revisión en materia agraria procede contra la sentencia
de los tribunales
agrarios que resuelvan en primera instancia sobre:
I.- Cuestiones relacionadas con los límites de tierras suscitadas entre dos o más
núcleos de población
ejidales o comunales, o concernientes a límites de las tierras de uno o varios núcleos
de población con
uno o varios pequeños propietarios, sociedades o asociaciones;
II.- La tramitación de un juicio agrario que reclame la restitución de tierras ejidales; o
III.- La nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria
8 Artículo 27, fracción XIX, segundo párrafo.- Son de jurisdicción federal todas las
cuestiones que por límites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el
origen de éstos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de
población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y
comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administración de justicia
agraria, la ley instituirá tribunales dotados de autonomía y plena jurisdicción,
integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la
Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión Permanente
9 Benedetti, A. (2020). Palabras clave para el Estudio de las Fronteras. Recuperado de
[Link]
10 "Conflicto: Combate, lucha, pelea. Problema: cuestión, materia de discusión."
"Límite: Línea real o imaginaria que separa dos terrenos, dos países, dos territorios."
Fuente: [Link] y [Link]
11 Lázaro, J.W. (enero-abril de 2004). Restitución y Conflicto por límites. Estudios
Agrarios, Procuraduría Agraria, (10) 25, 148-149. Recuperado de:
[Link]
[Link]

32
12 Artículo 150.- Las inscripciones en el Registro Agrario Nacional y las constancias
que de ellas se expidan, harán prueba plena en juicio y fuera de él. Cuando los actos a
que esta ley se refiere deban inscribirse en el Registro y no se inscriban, sólo surtirán
efectos entre los otorgantes, pero no podrán producir perjuicio a terceros, quienes sí
podrán aprovecharlos en lo que les fueren favorables
13 Artículo 68.- Para la inscripción de planos generales que afecten polígonos
definitivos de otros ejidos, comunidades o predios particulares, se deberá acompañar
el documento donde el colindante exprese, de manera fehaciente, su conformidad
Si los colindantes son ejidos o comunidades, la conformidad se expresará mediante
actas de Asamblea y para el caso de que los terrenos pertenezcan a particulares,
conformidad se efectuará a través de carta firmada por el propietario, ante dos
testigos, por lo menos
14 Etimologías de Chile (2023). Restitución. Recuperado de:
[Link]
i%C3%B3n%22%20viene%20del,ci%C3%B3n%20(acci%C3%B3n%20y%20efecto)
15 Artículo 49.- Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean
privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de
la Procuraduría Agraria, ante el tribunal agrario para solicitar la restitución de sus
bienes
16 Tesis: 2a./J. 181/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena
Época, Tomo XXVI, octubre de 2007, página 355, registro digital: 171053
17 Tesis I.6o.C. J/18, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Octava Época,
Núm. 83, Noviembre de 1994, página 43, registro digital: 209856
18 REVISIÓN EN MATERIA AGRARIA. CASOS EN QUE PROCEDE ESE RECURSO
CONTRA SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES UNITARIOS QUE RESUELVAN
CONJUNTAMENTE SOBRE LA NULIDAD DE UNA ASAMBLEA GENERAL DE
EJIDATARIOS Y DE UN ACTO DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL QUE ES
CONSECUENCIA DE LO DECIDIDO POR AQUÉLLA
Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pronunciado en
el sentido de que: 1) El recurso de revisión previsto en los artículos 198 de la Ley
Agraria y 9o. de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios es un medio de defensa
extraordinario, pues normalmente las sentencias dictadas por los Tribunales
Unitarios Agrarios son definitivas; 2) Si en la sentencia de primera instancia se
resuelve sobre dos o más acciones procede el recurso de revisión cuando al menos
una de ellas encuadre en alguno de los supuestos de las fracciones I, II o III del
mencionado artículo 198; 3) Las asambleas ejidales no son autoridades agrarias; y, 4)
El Registro Agrario Nacional sí lo es. Conforme a estas premisas, si en la sentencia del
Tribunal Unitario Agrario se resuelve, por un lado, sobre la nulidad de una asamblea
general de ejidatarios y, por otro, sobre la nulidad de un acto del Registro Agrario
Nacional que es consecuencia de lo decidido por la asamblea, es improcedente el
recurso de revisión por lo que toca al acto de ésta. En cambio, con fundamento en los
33
artículos 198, fracción III, de la Ley Agraria y 9o., fracción III, de la Ley Orgánica de los
Tribunales Agrarios, procede ese medio de defensa contra el acto del Registro siempre
y cuando se impugne por vicios propios, es decir, cuando se refiera al incumplimiento,
por parte del Registro, de las obligaciones que la Ley Agraria y el Reglamento Interior
del Registro Agrario Nacional imponen al propio órgano y a sus funcionarios. De esta
forma, es improcedente el recurso si el acto del Registro se reclama sólo como una
mera consecuencia de la determinación de la asamblea
Contradicción de tesis 219/2012. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
de Circuito Quinto del Centro Auxiliar de la Quinta Región, con residencia en La Paz,
Baja California Sur y Primero del Centro Auxiliar de la Octava Región, con residencia
en Cancún, Quintana Roo. 17 de octubre de 2012. Mayoría de tres votos. Disidente:
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Fernando Franco González Salas; en su
ausencia hizo suyo el asunto Luis María Aguilar Morales. Secretaria: Ileana Moreno
Ramírez
Tesis de jurisprudencia 170/2012 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del catorce de noviembre de dos mil doce
19 Tribunal Superior Agrario (2022). Informa de Labores 2022. Recuperado de
[Link]
20 Artículo 186.- En el procedimiento agrario serán admisibles toda clase de pruebas,
mientras no sean contrarias a la ley. Asimismo, el tribunal podrá acordar en todo
tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la práctica, ampliación o
perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el
conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados. En la práctica de estas
diligencias, el tribunal obrará como estime pertinente para obtener el mejor resultado
de ellas, sin lesionar el derecho de las partes, oyéndolas y procurando siempre su
igualdad.

BIBLIOGRAFIA:

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titulación de solares
Tesis I.6o.C. J/18, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Octava Época, Núm.
83, Noviembre de 1994, página 43, registro digital: 209856
Tesis: 2a./J. 170/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Décima
Época, Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 2, página 1138, registro digital: 2002912
Tesis: 2a./J. 181/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena
Época, Tomo XXVI, octubre de 2007, página 355, registro digital: 171053
Tesis: XXV.1 A, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XI, Mayo de
2000, página 985, registro digital: 191881
Tesis: >TSA/T.O./IV/2021, Tesis aprobada por unanimidad de votos en sesión
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Tribunal Superior Agrario (2022). Informa de Labores 2022. Recuperado de
[Link]

INDICE:

ÍNDICE
35
Presentación Tomo I
Capítulo I. Las acciones agrarias
Antecedentes
Acciones Agrarias
Controversia por límites
Restitución de tierras ejidales o comunales
Nulidades de actos de autoridad administrativa en materia agraria
Conclusión
Bibliografía
Capítulo II. Las comunidades agrarias en México y la propiedad particular
Introducción
Decreto Constitucional y Ley Agraria
Artículo transitorio
Jurisdicción Agraria
Competencia de los Tribunales Agrarios
La competencia permanente
Competencia transitoria o temporal de los tribunales agrarios
Supresión jurídica de la capacidad legal de las comunidades agrarias
Ley de Desamortización de Bienes de la Iglesia y de Corporaciones, Ley de
Desamortizaciones "Manos Muertas", o Ley Lerdo
Efectos o consecuencias jurídicas de la Ley Lerdo
La Ley Agraria del 6 de enero de 1915
Ley del 6 de enero de 1915
Constitución De 1917
Ley de Ejidos
Código Agrario de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 12 de abril de 1934.
Código Agrario de los Estados Unidos Mexicanos Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 23 de septiembre de 1940

36
Código Agrario de los Estados Unidos Mexicanos Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 De abril de 1942
Reglamento para la Tramitación de los Expedientes de Confirmación y Titulación de
Bienes Comunales Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 De febrero de
1958
Transitorios del Reglamento...
Ley Federal de Reforma Agraria Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16
de abril de 1971
Legislación aplicable a las Comunidades Agrarias
En relación con la competencia permanente
En relación con la competencia transitoria o temporal de los tribunales agrarios se
hace la siguiente s distinción
Conclusión
Bibliografía
Leyes, códigos, reglamentos, decretos y circulares*
Revistas 1
Capítulo III. Restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población o
a sus integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales
fuera del juicio o contra actos de particulares
Introducción
Antecedentes de la restitución de tierras, aguas y bosques en México
Definición de restitución en materia agraria
Marco jurídico actual
Elementos de la acción
Partes que integran relación jurídico-procesal
Precedentes de los Tribunales Agrarios
Precedentes, tesis y jurisprudencias del Poder Judicial de la Federación vinculados al
tema.
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo IV. El reconocimiento del régimen comunal

37
Introducción
Marco jurídico
Elementos de la acción
Sujetos de la acción
Objeto de la acción
Causa de la Acción
Concepto
Partes que integran relación jurídico-procesal
Precedentes de los Tribunales Agrarios, con tesis ordinaria y jurisprudencia agraria
Poder Judicial de la Federación
Precedentes, tesis y jurisprudencias del poder judicial de la federación vinculados al
tema
Propuesta de procedimiento para sustanciar las diligencias de jurisdicción voluntaria
en forma de juicio, para el reconocimiento del régimen comunal
Escrito Inicial
Sentencia
Ejecución de la sentencia
Recorrido en Campo
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo V. Análisis de la acción de nulidad contra resoluciones dictadas por
autoridades agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o
determinen la existencia de una obligación
Delimitación del tema
La Teoría de las Nulidades en el Sistema Jurídico Mexicano y el método de su estudio
en la justicia agraria
La nulidad en el proceso agrario
Elementos de procedencia de la acción de nulidad, prevista por la fracción IV y la
primera parte de la fracción VIII del artículo 18 de la Ley Agraria
Actos impugnables

38
Las autoridades agrarias
Los efectos necesarios del acto, para ser impugnable
Apuntes para la debida instrucción de los juicios de nulidad respecto de actos de
autoridades agrarias
Hipótesis 1
Hipótesis 2
Las vías de impugnación
Capítulo VI. Conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y
comunales
Introducción
Reflexión personal sobre la génesis de los conflictos relacionados con la tenencia de
las tierras del régimen agrario
Marco jurídico
Partes que integran la relación jurídico-procesal
Ejidatarios y comuneros
Sucesores de ejidatarios y comuneros
Ejidos y Comunidades
Pequeños Propietarios
Avecindados
Jornaleros Agrícolas
Elementos de la acción
Tierras ejidales en zonas urbanas
Poder Judicial de la Federación
Precedentes, tesis y jurisprudencias del poder judicial de la federación vinculados al
tema
Conclusiones
Anexos
Anexos 1 y 2. Certificado de Derechos Agrarios
Anexos 3 y 4. Certificados Parcelarios y de Uso Común
Anexo 5. Certificado de Reconocimiento de Miembro de Comunidad
39
Anexo 6. Contrato Privado de Compra-Venta
Bibliografía
Capítulo VII. Controversias relativas a la sucesión de derechos ejidales y
comunales
Introducción
Sucesión testamentaria
Sucesión legítima o intestamentaria
Procedimiento administrativo en la sucesión testamentaria
Partes que integran esa relación jurídico-procesal
Los requisitos de procedencia en la tramitación del juicio sucesorio (elementos de la
acción), que se deben acreditar
Elementos de la acción
Inexistencia de sucesores
Subasta pública en el juicio agrario
Conclusiones
Capítulo VIII. Omisiones en que incurre la Procuraduría Agraria y que deparen
perjuicio a ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros,
ejidos, comunidades, pequeños propietarios, avecindados o jornaleros
agrícolas, a fin de proveer lo necesario para que sean eficaz e inmediatamente
subsanadas
Introducción
Marco jurídico
Naturaleza Jurídica de la Procuraduría Agraria
Asuntos competencia de la Procuraduría Agraria
Elementos de la acción
Concepto de acción
¿Cuáles son los elementos de la acción en general?
El objeto de la acción
La causa de la acción
Partes que integran la relación jurídico-procesal

40
Titulares de la acción que se estudia en materia agraria
Órgano jurisdiccional federal competente en materia agraria
Sujeto pasivo de la acción en estudio
Procuraduría Agraria
Atribuciones de la procuraduría agraria y posibles responsabilidades ante la omisión
de atenderlas.
Concepto del juicio agrario
Conclusiones
Precedentes del Poder Judicial Federal
Bibliografía
Capítulo IX. Reversión a que se refiere el artículo 97 de la Ley Agraria
Introducción
Marco jurídico
Elementos de la acción de reversión
Sujetos que intervienen en la relación jurídico-procesal
Precedentes de los Tribunales Agrarios
Precedentes del Poder Judicial Federal
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo X. La constante violación al artículo 59 de la Ley Agraria
Las exposiciones de motivos para la reforma al artículo 27 Constitucional y para la
promulgación de la Ley Agraria.
¿Qué se ha escrito al respecto?
Planteamiento general del tema
Casos concretos
Primer caso
Otros casos
Consideraciones jurídicas de este Tribunal Unitario Agrario
Conclusiones generales

41
Bibliografía
Semblanzas
TOMO II
Presentación Tomo II
Capítulo I. Visión retrospectiva de la justicia agraria en México
Palabras preliminares
Surgimiento y evolución de la justicia agraria
Pensamiento de Hidalgo
Postura de Madero
Voz y aportación de Zapata
Surgimiento de la Comisión Nacional Agraria
De la justicia agraria en México
Reforma constitucional y legal de 1992
Surgimiento y evolución de los tribunales agrarios
Surgimiento
Evolución
Del juicio agrario
Proceso
Juicio
De sus características
Etapas procesales
Justicia Agraria Itinerante
Nuevos paradigmas en la justicia agraria
Aspectos generales
Pensamiento del Dr. Sergio García Ramírez
Voces concurrentes
Una visión en materia administrativa
Senado de la República

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Normatividad aplicable
Constitución General de la República
Ley Agraria
Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios
Ley General de Salud
Código Federal de Procedimientos Civiles
Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios
Diagnóstico
Universo de trabajo
Relaciones interinstitucionales
Procuraduría Agraria
Registro Agrario Nacional
Vinculación con instancias de gobierno o ámbito local
Convenio de colaboración
Necesidades técnicas e infraestructura
Plataforma
Internet
Equipo de cómputo
Sala de audiencia
Capacitación del personal
Conclusiones 4
Bibliografía
Disposiciones jurídicas
Páginas electrónicas
Capítulo II. La Justicia Agraria Competencias y Atribuciones
La Justicia Agraria; competencias y atribuciones
Ubicación del Derecho Procesal Agrario dentro de la Ciencia del Derecho
Relaciones del Derecho Procesal Agrario de la Teoría General del Derecho Procesal

43
Relaciones y diferencias del proceso y el procedimiento
Relaciones y diferencias del proceso y el juicio
Relaciones y diferencias del proceso, la litis y el litigio
Tribunal Superior Agrario
Introducción
Atribuciones y competencias jurisdiccionales
Atribuciones del presidente(a)
Atribuciones del Secretario General de Acuerdos
Competencia del Tribunal Superior Agrario
Los Tribunales Unitarios Agrarios
Integración
Designación y adscripción de los Magistrados Unitarios Agrarios
Competencia
Propuesta de Nueva Jurisdicción Agraria
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo III. Competencia transitoria de los Tribunales Agrarios. El rezago
agrario
Introducción
De la reforma constitucional de 1992
De la ley agraria y de la ley orgánica de los Tribunales Agrarios
Asuntos de competencia transitoria de los Tribunales Agrarios
Disposiciones aplicables a los expedientes del rezago agrario
De los expedientes que corresponde resolver al Tribunal Superior Agrario
De los expedientes de rezago agrario de los Tribunales Unitarios
Conclusiones
Capítulo IV. La audiencia
Introducción

44
Formalidades
El papel de las partes y sus asesores jurídicos
Alcance de la oralidad y la escritura como principios rectores del juicio
La etapa conciliatoria. El papel del Tribunal
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo V. Las pruebas en el juicio agrario
Introducción
Ofrecimiento
Admisión y preparación
Supuestos en los que no resultan admisibles las pruebas ofrecidas
Desahogo
Facultades del tribunal para adquirir y perfeccionar pruebas
Precedentes de las tesis y jurisprudencia vinculadas al tema
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo VI. Ratificación de convenios en controversias agrarias
Solución de conflictos
Acto jurídico
Los sujetos en el proceso
Los sujetos agrarios
Objeto jurídico
Los convenios en el juicio agrario
Ratificación de convenio
Aprobación y calificación de convenio por el Tribunal Agrario
Convenios elevados a la categoría de sentencia
Ejecución de convenios
Bibliografía

45
Otras Fuentes de información
Capítulo VII. Los alegatos y su importancia
Definición
Los alegatos en el proceso
Tipos de alegatos
Los alegatos en materia agraria
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo VIII. Medios de impugnación
Introducción
Recurso de revisión
Procedibilidad. Requisitos
Legitimación
Término para su interposición
Admisión del recurso de revisión
Objeto del recurso de revisión
Trámite del recurso de revisión
Efectos de la sentencia dictada en el recurso de revisión
Incidentes en materia agraria
Incompetencia
Excusa o recusación
Conexidad
Nulidad de notificaciones y actuaciones
Innominados
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo IX. Procedencia del recurso de revisión cuando se involucra el interés
colectivo de los núcleos ejidales o comunales

46
Introducción
Criterios generales de procedencia e interpretación
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo X. Redefinición Jurídica de los Tribunales Agrarios, frente a los desafíos
actuales para mejorar la Impartición de Justicia
Introducción
Actualizar el marco jurídico legal agrario
Derecho procesal agrario. Redefinición jurídica legal de los Tribunales Agrarios, frente
a los desafíos actuales para mejorar la impartición de justicia
Principios procesales que deben considerarse en la nueva Ley Federal de Justicia
Agraria
Principio de legalidad
Principio de oralidad y escrituridad
Principio de inmediatez o inmediación
Principio de publicidad - transparencia
Principio de concentración
Principio de contradicción entre las partes
Principio de continuidad
Principio de economía procesal
Principio de imparcialidad
Principio de objetividad
Principio de gratuidad
Principio de respetuosidad o cortesía judicial
Carga de la prueba
Principio de sumaridad
Impulso procesal oficioso
Principio de igualdad de las partes
Principio de debida defensa

47
Principio de no discriminación
Principio de expeditez
Principio de congruencia
Principio ética judicial
Principio de justicia social
Principio de presunción de inculpabilidad
Principio de verdad histórica
Suplencia en la deficiencia en el planteamiento
Principio de consideración de usos y costumbres
Principio de exhaustividad
Principio de celeridad
Principio de simplicidad procesal
Conclusión
Anexo
Bibliografía
Capítulo XI. Procedimientos especiales: Ratificación de contratos de
servidumbres previstas por las Leyes de Hidrocarburos
Introducción
Procedimientos especiales
Conclusiones
Bibliografía
Semblanzas
TOMO III
Presentación Tomo III
Capítulo I. Sentencia emitida al juicio agrario 190/1999. Juzgar respecto de
derechos de propiedad de ejidos y comunidades indígenas (Artículo 27
constitucional)
Nota introductoria
Antecedentes

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Prestaciones
Hechos
Contestación de demanda excepciones y defensas
Pruebas
Determinación (Sentencia) del Tribunal Unitario Agrario
Argumentación de la determinación, análisis del caso e impacto en la aplicación del
derecho agrario
Pronunciamiento del caso por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Conclusiones
Bibliografía
Capítulo II. Derechos de pueblos y comunidades indígenas (Artículo 2°
Constitucional). Restitución de tierras comunales. Un conflicto entre el derecho
de propiedad y el derecho de posesión en comunidades indígenas de Oaxaca. la
ponderación de derechos fundamentales
Introducción
Jurisdicción y competencia territorial del Tribunal Unitario Agrario del Distrito 46
Contexto, características y especificidades de la Región Mixteca
Actividades económicas, culturales, usos y costumbre de los mixtecos
Autoridades administrativas dentro del nivel de Gobierno Municipal en el estado de
Oaxaca y su incidencia en la vida de los pueblos y comunidades indígenas
Hechos
Prestaciones
La contestación de la demanda, las excepciones, defensas y reconvención
Las pruebas
Pruebas documentales
La determinación del Tribunal Unitario Agrario
Las impugnaciones ante el Juez de Distrito. Amparos indirectos promovidos por
terceros extraños a juicio
Recurso de revisión del juicio de amparo indirecto
Audiencia de conciliación para ejecución de sentencia agraria

49
La argumentación que hace de este caso un asunto trascendente, por su impacto en la
aplicación del derecho agrario
La conclusión del caso
Bibliografía
Capítulo III. Sentencias relativas al derecho humano a la igualdad en materia
agraria
Introducción
Antecedentes
Causas de la perspectiva de género
Perspectiva de género
Principales instrumentos internacionales
Principales instrumentos jurídicos nacionales
Juzgar con perspectiva de género
¿Por qué juzgar con perspectiva de género?
Cuando y quiénes deben juzgar con perspectiva de género
Cómo juzgar con perspectiva de género
Test de proporcionalidad
Sentencias agrarias destacadas con el método de juzgar con perspectiva de género
Sentencias de derechos humanos Tribunales Agrarios
Bibliografía
Capítulo IV. Derecho humano a la igualdad de hombres y mujeres (Artículo 4º.
constitucional). Análisis integral de una sentencia relativa a los derechos de las
mujeres campesinas para el usufructo de la UAIM
Antecedentes
Hechos y prestaciones hechas valer
Contestación de demanda, excepciones y defensas
Reconvención
Pruebas y hechos
Determinación del Tribunal Unitario Agrario
Argumentación del caso
50
Impacto en la aplicación del derecho agrario
Impugnaciones
Conclusión
Bibliografía
Capítulo V. Principio de indivisibilidad de parcelas ejidales, frente al derecho
humano a la educación de los niños, niñas y adolescentes en comunidades
indígenas
Introducción
Acción reconvencional
Cumplimiento de la ejecutoria
Impugnación a través del amparo número 366/2017 a la resolución emitida por el
Tribunal Unitario Agrario el veintidós de junio de dos mil diecisiete
Impacto que tendrá esta sentencia en el derecho agrario
Conclusión
Bibliografía
Capítulo VI. Regulación sobre Asentamientos Humanos
Primer Fallo
Antecedentes, hechos, prestaciones y contestación
Pruebas
Determinación de este Unitario
Argumento relevante
Impugnación
Conclusión del caso
Segundo Fallo
Antecedentes, hechos, prestaciones y contestación
Pruebas
Determinación del Tribunal Unitario Agrario Distrito 42
Argumento relevante
Impugnación

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Conclusión del caso
Tercer Fallo
Antecedentes, hechos, prestaciones y contestación
Pruebas
Determinación del Tribunal Unitario Agrario Distrito 42
Argumento relevante
Impugnación
Conclusión del caso
Cuarto Fallo
Antecedentes, hechos, prestaciones y contestación
Pruebas
Determinación del Tribunal Unitario Agrario Distrito 42
Argumento relevante
Impugnación
Conclusión del caso
Quinto Fallo
Antecedentes, hechos, prestaciones y contestación
Pruebas
Determinación del Tribunal Unitario Agrario Distrito 42
Argumento relevante
Impugnación
Conclusión del caso
Semblanzas

Tirant Lo Blanch 2024

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