Medio Ambiente Esteban Mon – Economía 5º

RECURSOS NATURALES

Son recursos todas aquellas cosas o elementos que utiliza el hombre para satisfacer sus
necesidades. De esta forma un país produce bienes y servicios, haciendo crecer su economía:
máquinas, dinero, la tierra, las materias primas, etc. Estos recursos económicos se dividen en
culturales, humanos y naturales.
Recursos culturales: según Pigretti son aquellos que surgen del hombre, ya sea de su
capacidad creadora (como una obra de arte) o de la transformación que ellos hagan de recursos de
tipo naturales, productos de la actividad agraria, minera o industrial.
Recursos humanos: el recurso humano es el hombre, que a través de los naturales da
nacimiento a los culturales.
Recursos naturales: son los materiales que se encuentran en la naturaleza (no trans-
formados por el hombre) y que son esenciales o útiles para satisfacer las necesidades de los
seres humanos, ya que son fuente de riqueza para la explotación económica, como el agua
(lluvia, nubes, nieve, agua subterránea, etc.), el aire, la tierra, los bosques, la flora silvestre (terrestre
o acuática) y la fauna silvestre (terrestre, acuática, anfibia o aérea), los minerales (sólidos, líquidos
o gaseosos), la energía producida naturalmente, etc. Para Pigretti, la ener- gía que la naturaleza
produce espontáneamente no es un recurso natural, sino una cualidad propia de ciertos recursos
naturales.

CARACTERES DE LOS RECURSOS NATURALES

- Son limitados: es decir que la cantidad que recibió el hombre es limitada, rígida. El
hombre los va consumiendo y estos se van agotando con posibilidad de ser extinguidos.
- Distribución geográfica despareja: como estos recursos limitados son muchas veces
indispensables para la vida, el hecho de que estén repartidos por el mundo en forma
desproporcionada o desigual genera interdependencia entre las distintas regiones, que se solucionan
a través de acuerdos y cooperación internacional. Los recursos proveen materia prima para
desarrollar las industrias de las regiones donde éstos se encuentran, enriqueciéndolas ya que pueden
comercializar esos recursos.
- Interrelación: los recursos están interrelacionados física y naturalmente dentro de la
naturaleza.
- Estos recursos están en su mayoría, afectados al uso colectivo (perteneciendo al dominio
público), y para aquellos que no están afectados al uso colectivo (perteneciendo al dominio privado)
predomina una tendencia a que su uso sea comunitario, siempre que no perjudique los derechos de
su propietario.
- Son contaminables: los recursos naturales son muchas veces mal empleados o abusados
por los hombres, saturando con su explotación intensiva, la capacidad asimiladora y regenera dora
de la Naturaleza y causando desastres ecológicos como contaminación de agua, suelo, aire
(destrucción de la capa de ozono), extinción de fauna y flora a través de la deforestación, etc.
Por eso el derecho debe encargarse de distribuirlos en forma justa entre los hombres y así
preservarlos para generaciones futuras, procurando satisfacer la demanda de recursos naturales
manteniendo el equilibrio ecológico.
A través de ciertas acciones se puede defender el medio ambiente: defensa del paisaje,
restauración y mejora de las zonas de interés natural y artístico, tratamiento y eliminación de los
residuos, defensa de espacios libres, reinstalación de industrias fuera de las zonas urbanas, la lucha
contra el ruido, etc.
Para usar los recursos se deben tener en cuenta una serie de puntos:
- Deben usarse de la forma más conveniente para el interés público (teniendo en cuenta la
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conservación del recurso).

- Debe evitarse que la calidad del recurso disminuya al ser usado (para eso se deben tomar
recaudos como analizar la forma de adquirirlos, los registros, las reservas, los posibles efectos
nocivos, etc. antes de utilizarlo, para proyectar las futuras necesidades de ese recurso). Antes de dar
una concesión de agua, por ejemplo, se debe analizar el caudal de agua
en ciertos períodos para poder distribuirlo adecuadamente; para la pesca o la caza se deben analizar
las épocas de desove o reproducción (para establecer los períodos de veda o de libre
caza o pesca). La contaminación de la atmósfera también tiene un límite tolerable.

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

a) Renovables y No renovables: dependiendo de que tengan una capacidad cíclica
relativamente corta para renovarse (agua, bosques, aire, animales), pudiendo ser utilizados una y
otra vez o que sean recursos agotables por su escasez y porque requieren un largo período de tiempo
para formarse (minerales, petróleo).
b) Móviles e Inmóviles: el agua, la fauna y el aire son móviles, ya que están en constante
circulación; el espacio y la tierra son relativamente inmóviles.
c) Simples y complejos: se considera simple, cuando el recurso se integra por sí mismo
(ej: agua) y se considera complejo, cuando se integra con un conjunto de recursos (ej: un panorama
natural determinado requiere ríos, vegetación y fauna determinadas, clima, etc.).

DOMINIO Y REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

DOMINIO: tanto para el agua como para los yacimientos minerales se aplicaba en nuestro
país el sistema español, en donde ambos recursos pertenecían a la Corona, quien se los daba en
concesión a los trabajadores para que la hicieran producir, a cambio de una parte de dicha
producción (llamada regalía).
Actualmente las provincias tienen la propiedad de los bienes que se encuentran en su territorio (art.
124 Const. Nac.: Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio).
REGULACIÓN: la Constitución Nacional establece que le corresponde al Congreso
NACIONAL...
- dictar el Código de Minería (el cual regula el recurso minero),
- el Civil yComercial (que regula agua, flora, fauna, etc.),
- el Penal (que regula delitos contra los recursos naturales y la producción ganadera como
usurpación de aguas, estragos, envenenar aguas, sustancias alimenticias o medicinales, etc.),
-legislar en materia de navegación y habilitar puertos (art. 75 incs. 9 y 11), declarando la
navegación de ríos interiores, libre para todas las banderas (art. 26),
- legislar en materia de comercio interprovincial e internacional o cuando se vean afectadas
2 o más provincias o una de estas con un país.
Es decir que los recursos están regulados en los códigos de fondo y sus leyes
complementarias, dictados por el Congreso Nacional.

Sin embargo las PROVINCIAS regulan:

- el uso del dominio público aéreo cuando sea para ciertos fines (ej: poner instalaciones
eléctricas), pero si afecta al tráfico interprovincial o internacional le corresponde a la Nación. -
sobre caza y pesca de especies silvestres consideradas cosas de nadie (ver ley 22.421).
- el uso y goce de bosques de propiedad privada del Estado (pero existe también un régimen
nacional - ley 13.273- que regula hasta los bosques de particulares).
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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN SOBRE RECURSOS

NATURALES
En el derecho romano los recursos naturales (tierra, agua, yacimientos minerales, flora, fauna, etc.)
eran considerados "res communi “, esto significa que los recursos podían ser usados por toda la
comunidad, salvo las partes de esos recursos que pertenecieran a un particular (ej: el dueño de una
porción de tierra).
¿Podían ser usados en forma abusiva?
En verdad, mientras que los desastres ecológicos no se hicieron visibles, la gente usaba y abusaba
de los recursos naturales. Luego, cuando estos desastres empezaron a salir a la luz, las normas
prohibieron el uso indebido o abuso de esos recursos (tendientes a conservarlos) y se aplicaron
impuestos, gravámenes y multas por causar "daño ambiental".

Legislación en favor de los recursos naturales

En cuanto al contenido de las leyes, vemos que hubo un cambio importante en materia ambiental,
ya que:
- hasta comienzos del siglo XX éstas trataban las relaciones entre las personas con
respecto a los recursos naturales (ej: a quién le corresponde cazar aves en cierto lugar), pero
- luego se regularon también las relaciones entre los hombres y los recursos naturales con el
fin de preservarlos.
Ejemplos: prohibición de cazar, creación de espacios reservados y áreas protegidas, creación
de cuotas de captura y cupos de caza -prohibiendo cazar animales en peligro de
extinción o exóticos-, restricciones al dominio privado para lograr un mejor uso de los recursos
naturales, etc.
De esta forma surgen leyes que establecen:
- Castigos: imponiendo multas y sanciones o aplicándoles más impuestos a las empresas que
tiren desperdicios al agua, contaminen el aire, causen excesivo ruido o no tengan instalados los
equipos anticontaminación o las instalaciones cloacales.
- Premios: eliminando o reduciendo impuestos por tener equipos anticontaminación, por
eliminar desperdicios correctamente, etc.
En nuestro país, con el retorno de la democracia, en 1983 empiezan a surgir con más fuerza los
instrumentos de gestión ambiental (como el amparo ambiental, el derecho humano a un ambiente
sano y el deber de preservarlo), adquiriendo rango constitucional en las provincias primero y en
1994, con la reforma de la Constitución, en la Nación:
– Articulo 41: derecho y deber a un ambiente sano
– Artículo 43: amparo ambiental.

Leyes Argentinas:
- 13.273 sobre bosques
- 13.660 de seguridad y salubridad de instalaciones
- 13.557 y modif. 20.324 Ley orgánica de Adm. de OSN (hoy privatizada) - 20.284
Preservación Recursos del Aire
- 22.428 sobre conservación de suelos - 22.421 sobre conservación de fauna
-24.051 Residuos Peligrosos e Imp. de Basura /decreto reglamentario 831/93 - 24.498 de
1995 sobre minerales nucleares
-25.018 sobre residuos radiactivos
-25.612. Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio. - 25.675.
Ley General de Ambiente.
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- 25.831. Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental. - 25.670. Gestión y

Eliminación de los PCBs.
- 25.688. Régimen de Gestión Ambiental de guas.
- 25. 916. Gestión Integral de Residuos Domiciliarios.
- 26.331. Protección ambiental de los Bosques Nativos.
- 26.562. Protección ambiental para control de actividades de quema.
- 26.815. Sistema Federal de Manejo del Fuego.
- 26.639. Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial.
- 27.279. Gestión de los envases vacíos de fitosanitarios.
- 3959. De 1900 Policía Sanitaria Animal
- 5965. De 1958 Provincia Bs. As. Protección de fuentes de provisión y de cursos y cuerpos
receptores de agua y de la atmósfera.

Tratados internacionales:
A través de ellos se regulan los recursos nacionales (e internacionales, como los ríos, lagos, especies
animales, mar libre, etc.).
Conferencias de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente (Estocolmo 1972) y sobre
medio ambiente y desarrollo (Río de Janeiro, 1992): Según estas conferencias el hombre tiene
derecho a un medio ambiente que le permita vivir en condiciones satisfactorias, con
dignidad y bienestar teniendo también el deber de protegerlo y mejorarlo.
Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus políticas
ambientales y de desarrollo, siempre que no dañe el medio ambiente de otras regiones y que el
desarrollo sea sostenible (para atender las necesidades de las generaciones presentes y futuras).

Principales tratados internacionales en materia ambiental ratificados por la Argentina:

- Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (aprob. por ley 24.295)
- Protocolo de Kyoto (aprob. por ley 25.438)
- Convención de las Naciones Unidas sobre Protección del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural (aprob. por ley 21.836)

- Protocolo de Montreal sobre sustancias que Agotan la Capa de Ozono (aprobado por
ley 25.389)
- Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur (aprobado por ley 25.841)
- Convención de las NU para la Lucha contra la Desertificación (aprob. por ley 24.701)
- Convención de Basilea (aprob. por ley 23.922)
- Convenio sobre la Diversidad Biológica (aprob. por ley 24.375)
- Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente (aprob. por ley
24.216)
- Convención sobre Humedales de Importancia Internacional (aprob, por ley 23.919)
- Convenio de Viena para protección de la Capa de Ozono (aprob. por ley 23.724)
- Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (ley 24.701)
- Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (ley 26.011)
- Convenio de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono (ley 23.778)
- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (ley 22.344)
- Convenio de Minamata sobre Mercurio (ley 27.356).

Derecho de la biósfera: según Pigretti así debería llamarse la especialidad jurídica que regule a los
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recursos naturales como hecho estático y dinámico, relacionado con las condiciones de vida en el
planeta, la protección de la vida de todo ser vivo, de agresiones que provengan de otro sector vivo
de la naturaleza.
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DERECHO AMBIENTAL
El Derecho ambiental es la rama del derecho que estudia al ambiente considerado como
totalidad (regulando la creación, modificación, transformación y extinción de las normas sobre
goce, conservación y mejoramiento del ambiente) y las relaciones del hombre con la naturaleza (sus
normas apuntan a evitar que las condiciones naturales de vida sean afectadas).
Su fin es restaurar, mantener y fomentar una correcta relación del hombre con la naturaleza, para
prevenir y remediar perturbaciones que no pueden ser reabsorbidas y eliminadas por los propios
sistemas naturales.
El bien jurídico que se tutela es la calidad de vida de cada individuo. Es sustancialmente un
Derecho Público en donde prima el interés colectivo.

CONCEPTOS ELEMENTALES EN MATERIA AMBIENTAL

- Medio ambiente: Conjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un

individuo. Es la relación de interdependencia o intercambio entre 2cosas: los recursos naturales y el
hombre con sus creaciones (valores estéticos, históricos, urbanísticos, artísticos, arquitectónicos,
arqueológicos y paisajísticos).
- Recursos naturales: Son los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido trasformados
por el hombre y le sean útiles.
- Presupuestos mínimos de protección ambiental: son las normas de base, piso a partir del
cual se elaboran las leyes ambientales, sobre estos presupuestos se debe construir toda
la normativa uniforme de protección ambiental.

Leyes de Presupuestos mínimos: Ley de Gestión Integral de Residuos Industriales

(25.612); Ley de Gestión y Eliminación de PCBs (25.670); Ley de Gestión Integral de Aguas
(25.688); Ley de Libre Acceso a la Información Ambiental (25.831); Ley de Gestión de Residuos
Domiciliarios (25.916), Ley General de Ambiente (25.675), Ley de Protección Ambiental ed
Bosques Nativos (26.331), Leyes ed control y manejo ed fuego (26.562 y 26.815), Ley de
Preservación de Glaciares (26.639), Ley sobre Residuos Peligrosos (24.051), Ley de Protección
Ambiental para la Gestión de Envases Vacíos de fitosanitarios (27.279), Ley sobre Producción y
Uso Sustentables de biocombustibles (26.093), etc.

- Intereses difusos: son aquellos que tiene toda una comunidad y su fin no es tutelar el
interés de alguien en particular sino el beneficio general (ejemplo: el interés por preservar las
ballenas o los bosques).
- Interés colectivo: aquel interés legítimo que tiene cada individuo por igual como parte de
una colectividad (no se confunde con el interés personal ni con la suma de intereses
personales de quienes la integran). Es el interés de un grupo indeterminado de personas; (ejemplo:
integrantes de un barrio).
- Impacto ambiental: es la afectación o alteración mediata de la calidad de vida de los
habitantes del planeta. A través de su evaluación se identifican, valoran y previenen futuros
impactos. El estudio de impacto ambiental consiste en el estudio técnico del impacto, por medio de
documentos y la Declaración es el informe final que emite la autoridad ambiental.
- Contaminación: presencia de sustancias nocivas y molestas en el aire, el agua y los
suelos, depositadas allí por la actividad humana, en tal cantidad y calidad, que pueden interferir la
salud y el bienestar del hombre, los animales y las plantas, o impedir el pleno disfrute de la vida.
Sus principales fuentes son:
- Emanaciones industriales (lanzadas en forma de humo o polvo) - Aguas residuales de
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origen industrial y albañales

- Productos químicos de la actividad agropecuaria (plaguicidas, fertilizantes, desechos de
animales, etc.)
- Residuos sólidos
- Emanaciones gaseosas producidas por el transporte automotor.
- Dispersión de hidrocarburos en las vías fluviales y marítimas
- Olores: causados por estas fuentes de contaminación (además de los corrales de animales,
aguas estancadas, descomposición de basura, etc.).
- Ruido: sonido inarticulado y confuso más o menos fuerte que con el desarrollo de la
civilización industrial y urbana se intensifica y contamina el medio ambiente (siendo nocivo para la
salud del hombre) en zonas donde hay mucha población y tráfico automotor o en terminales aéreas
y de ferrocarriles, en zonas de alta industrialización, etc. Los niveles de ruido se miden en decibeles
y su intensidad oscilan entre 0 y 160 decibeles; el nivel per- judicial para el oído humano es de 90
decibeles apróx. produciendo en el hombre efectos psicológicos o físicos (fatiga auditiva,
traumatismos acústicos, alteración del ritmo cardíaco y la tensión arterial).
- Residuos peligrosos: aquél material resultante de desecho o abandono, que pueda causar
un daño (en forma directa o indirecta) a los seres vivos ó contaminar el suelo, agua, atmósfera o
ambiente en general.
- Residuos radiactivos: material que ha estado expuesto a contaminación radiactiva (ya sea
durante el proceso de producción o durante el uso del componente nuclear o por una exposición de
radiaciones durante ese proceso).
- Parámetros de calidad de vida: topes admitidos para la contaminación del ambiente.
- Desarrollo sustentable: proceso por el cual se preserva, conserva y protege el medio
ambiente para el beneficio de las generaciones presentes y futuras. Es el derecho al desarrollo
adecuado, que permita de manera equitativa satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes, sin comprometer con esto la capacidad de las generaciones futuras, limitando el uso de
los recursos naturales (armonizando lo social, económico y ecológico). Para mantener dicha
sustentabilidad en el tiempo el desarrollo debe ser sostenible.
- Desarrollo sostenible: proceso por el cual se satisfacen las necesidades económicas,
sociales, de diversidad cultural y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en
riesgo la satisfacción de las mismas de las generaciones futuras. Una actividad es sostenible cuando
los recursos no es usan a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración, cuando se contamina a
un ritmo inferior al que la naturaleza puede absorber o neutralizar. Ejemplo: cortar árboles de un
bosque y sembrar el doble es una actividad sostenible.
Ejemplos de desarrollo sustentable y sostenible: reciclaje de basura orgánica y
biodegradable (para abono de plantas), producir energía eléctrica con sol (creando plantas de
energía solar) o aire (creando parques eólicos), usar agricultura ecológica (optimizando el uso de los
recursos naturales sin usar productos químicos que los arruinan), aprovechar el agua de lluvia,
fomentar el ecoturismo, el uso de autos eléctricos, ciclopista solar, etc.
- Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): poner fin a la pobreza, proteger el planeta y
garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Los ODS de la Agenda 2030 son 17.
- Turismo sustentable: aquel que tiene en cuenta las repercusiones actuales y futuras,
económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la
industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas.
- Derechos de 3ra. generación: son el derecho a una mejor calidad de vida y a defender
al ecosistema; el derecho de los pueblos a explotar sus recursos, desarrollarse y progresar; a la
autodeterminación, etc.
- Biodiversidad: es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una región,
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cuya riqueza actual es el producto de cientos de millones de años de evolución histórica. Se divide
en diversidad Genética (variación de los genes dentro de una misma especie -como variedades de
arroz en la India- o de diferentes dentro de una misma población); diversidad de Especies (variedad
de especies existentes en una región) y diversidad de Ecosistemas (variedad de hábitats y procesos
ecológicos).
- Recursos Genéticos: todo material de origen vegetal, animal o microbiano que contiene
unidades funcionales de la herencia o genes y presente valor real o potencial. Los recursos genéticos
de las plantas cultivadas y de los animales domésticos son la base biológica de la seguridad
alimentaria mundial. Son materia prima importante de los mejoradores de plantas y animales y
fundamentales para los agricultores y para una producción agrícola sostenible (deben conservarse,
usar en forma sustentable y equitativa).
El Convenio de Diversidad Biológica (1992) establece objetivos de conservación de la
biodiversidad, uso sostenible de sus componentes y participación justa y equitativa en los beneficios
de usar los recursos genéticos; La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (2002), realizada en
Sudáfrica estableció un régimen internacional de reparto de beneficios derivados de la utilización de
los recursos genéticos (ley 27.246); el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para
la Alimentación y la Agricultura (2004), ofrece un marco global jurídicamente vinculante para
acceder a los recursos genéticos de los cultivos; el Protocolo de Nagoya (2010) regula el acceso a
los recursos genéticos. El 2009 fue el Año Internacional de la Diversidad Biológica y las Naciones
Unidas declararon el período de 2011 hasta 2020 como la Década global de la Diversidad
Biológica.

Seguridad alimentaria
La seguridad alimentaria es un concepto relacionado con el acceso de las personas a los
alimentos, a su disponibilidad y aprovechamiento biológico. Un hogar está en una situación de
seguridad alimentaria cuando sus miembros tienen en todo momento alimentos suficientes en
cantidad y calidad según las necesidades biológicas (cubriendo las nutricionales y preferencias
culturales para una vida sana y activa).
Causas que pueden generar inseguridad alimentaria:
- Escasez de agua
- Desertificación y degradación del suelo: la agricultura intensiva suele generar un círculo
vicioso de agotamiento de la fertilidad de los suelos y la caída de los rendimientos agrícolas.
-Contaminación atmosférica, cambio de clima y efecto invernadero: puede reducir la
producción y calidad de los alimentos.
- Explosión demográfica.

Seguridad alimentaria en Argentina

En nuestra Constitución,en el art. 75 Inciso 2, se le da jerarquía constitucional a ciertos
tratados que establecen el derecho a la alimentación: Declaración Universal de Derechos Humanos;
Convención Americana sobre Derechos Humanos; Pacto de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.
La Ley 25.724 del año 2002 crea el Programa de Nutrición y Alimentación Nacional en
cumplimiento del deber indelegable del Estado de garantizar el derecho a la alimentación de toda la
ciudadanía.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) tiene como objetivo que al población en
situación de vulnerabilidad social pueda acceder a una alimentación complementaria, suficiente
y acorde alas particularidades y costumbres de cada región del país y a la educación nutricional.
¿Qué es la Plataforma de Seguridad Alimentaria? es un sistema de información sobre las
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políticas públicas y estrategias que se aplican para erradicar el hambre y al pobreza, da un panorama
regional del estado de la seguridad alimentaria y nutricional que presenta el proceso de erradicación
del hambre y la pobreza en la región, mediante sus principales
indicadores socioeconómicos, nutricionales y productivos.

Economía ambiental y gastos de protección ambiental

La Economía Ambiental, aplica los instrumentos de la economía en el medio ambiente,
estudia como conservar los recursos naturales y analiza los problemas ambientales y fallas del
mercado.
La Economía Ecológica estudia la relación entre los ecosistemas naturales y el sistema
económico, y trata de optimizar la explotación de los recursos naturales para alcanzar un estado de
contaminación óptima.
Hay una interrelación entre los recursos naturales y la economía (porque cuando hay
crecimiento económico se suelen usar recursos del medio ambiente y generar residuos y muchas
veces contaminación). Es por eso que surge la noción de desarrollo sustentable, es decir que el
crecimiento económico sea compatible con la conservación de los recursos.
Esta economía ambiental da información necesaria para tomar decisiones de política
ambiental:
• Identifica las causas económicas de un problema ambiental (ej: determinar qué causa la
contaminación atmosférica de una ciudad).
• Evalúa los costos de perder recursos naturales o ambientales (ej: impacto de la
contaminación atmosférica sobre los habitantes de una concentración urbana).
•Analiza económicamente las medidas que podrían tomarse para revertir el proceso de
degradación ambiental (ej: eficacia y la eficiencia de cada medida posible para mejorar la
calidad atmosférica- desarrollo del transporte público, impuestos al transporte en auto, peajes
urbanos, uso de la bicicleta-).

El Desarrollo Sustentable intenta:

- Combinar los objetivos de protección ambiental con los de crecimiento económico.
- Alcanzar las metas de crecimiento y productividad i n destrucción de los ecosistemas
(satisfacer las necesidades de hoy sin afectar el bienestar futuro).

¿Cómo se puede lograr? combinando políticas económicas y ambientales usando

instrumentos económicos para proteger al ambiente desalentando las emisiones (ej. fiscales:
obligación de pagar por causar daño aplicando el principio de "quien contamina paga"); eliminando
subvenciones o aplicando tasas, impuestos ambientales, tarifas por incumplimiento de la ley,
responsabilidad jurídica sobre daños ambientales, dando subsidios por uso eficiente de la energía y
promoción de mejoras tecnológicas.

Evolución:
1972: Conv. Mundial de N.U. sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo)
1992: Conv. ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Rio). Agenda 21: recomendaciones para
lograr el desarrollo sustentable.
2012 Conv. NU sobre Desarrollo Sostenible.
Gastos de protección ambiental: Es el gasto efectuado para prevenir, reducir y eliminar la
contaminación y demás formas de degradación del medio ambiente. Su fin es proteger el
medio ambiente. ¿Cuáles pueden ser estos gastos?
- por atenuar el ruido y la vibración
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- por proteger suelos y aguas subterráneas

- por proteger la diversidad biológica y el paisaje - por proteger contra las radiaciones
- por realizar actividades de medición, regulación, laboratorios, etc. - por proteger el aire, el
clima, el ambiente
- por ordenar desechos y aguas residuales.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

- Evaluación de impacto ambiental: investigación sobre los efectos que causan sobre el
ambiente los actos de los hombres.
- Informe de Impacto Ambiental: informe que deben presentar los responsables antes del
inicio de cualquier actividad.
- Declaración de Impacto Ambiental: acto administrativo de la Autoridad mediante el cual
aprueba el Informe, estableciendo condiciones específicas que debe aceptar la empresa que pretende
iniciar la actividad.
- Certificado de Calidad Ambiental: acreditación de haber cumplido con los compromisos
asumidos en el Informe y aprobados en la Declaración.
- Plan de Manejo Ambiental: contiene las medidas y acciones de prevención y mitigación
del impacto ambiental y rehabilitación, restauración o recomposición del medio alterado.

NORMAS DONDE ESTÁ PRESENTE EL MEDIO AMBIENTE

1) Constitución Nacional: a partir de su reforma, en 1994, la Constitución protege al medio
ambiente y a los recursos naturales (derecho que antes estaba implícito en el art. 33), a través de su
art. 41 establece la Cláusula Constitucional Ambiental Derechos de [Link]ón: a una mejor
calidad de vida, defensa del medioambiente, desarrollo sustentable):
"TODOS LOS HABITANTES GOZAN DEL DERECHO AUN AMBIENTE SANO, EQUILIBRADO, APTO
PARA EL DESARROLLO HUMANO YPARA QUE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SATISFAGAN LAS
NECESIDADES PRESENTES SIN COMPROMETER LAS DE LAS GENERACIONES FUTURAS; Y TIENEN EL
DEBER DE PRESERVARLO. EL DAÑO AMBIENTAL GENERARA PRIORITARIAMENTE LA OBLIGACIÓN DE
RECOMPONER, SEGÚN LO ESTABLEZCA LA LEY.

LAS AUTORIDADES PROVEERÁN ALA PROTECCIÓN DE ESTE DERECHO, ALA UTILIZACIÓN

RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, ALA PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL YCULTURAL
YDE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. Y ALA INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTALES.
CORRESPONDE ALA NACIÓN DICTAR LAS NORMAS QUE CONTENGAN LOS PRESUPUESTOS
MÍNIMOS DE PROTECCIÓN, Y ALAS PROVINCIAS, LAS NECESARIAS PARA COMPLEMENTARLAS, SNI QUE
AQUELLAS ALTEREN LAS JURISDICCIONES LOCALES.
SE PROHIBE EL INGRESO LA TERRITORIO NACIONAL DE RESIDUOS ACTUAL O POTENCIALMENTE
PELI- GROSOS, YDE LOS RADIACTIVOS”

Este artículo nos habla básicamente del derecho-deber de todo habitante:

-a derecho de gozar de un ambiente sano, de tener una mejor calidad de vida, y
-b deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras (existiendo la obligación
de subsanar el daño causado).
El derecho a un ambiente sano va a depender de cada lugar y tiempo (ya que hay lugares
mucho menos contaminados que otros), y lo logramos a través de acciones que protejan el medio
ambiente (ej: amparos colectivos), y de sanciones para quien ol daña.
El Estado ejerce el poder de policía industrial y ambiental, dictando normas que obligan a
las industrias a preservar el ambiente mediante el sistema de premios (eliminándoles im- puestos) y
castigos (en dinero o acciones, como ser: limpiar lo que contaminaron).
De todas formas este artículo quiere prevenir y evitar los daños antes que sancionar a su
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responsable.
Además del art. 41, el art. 43 (CN) establece la acción de amparo colectivo, que consiste
en el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez, contra violaciones a intereses
compartidos con otros individuos (como el medio ambiente o derechos del consumidor) o contra
discriminación. Se defienden intereses colectivos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino
que están diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades.
¿Quienes tienen al acción de amparo colectivo?
- Cualquier ciudadano damnificado;
- Las personas jurídicas reconocidas especialmente para ello;
- El Defensor del Pueblo.

¿Contra quienes se hace esta acción judicial? Contra quien sea (empresa, particular o
Estado) responsable de contaminar (o de realizar otro daño ecológico) o de poner en peligro al
medio ambiente actual o futuro.
Información y educación ambientales: el Estado debe informar y educar a la gente,
enseñándole 2 cosas básicas:
1) a usar en forma racional los recursos naturales, preservando el patrimonio cultural
(aspectos arqueológico o urbanos), natural (paisajes), biológico (diversidad de flora y fauna)
2) cuales son las consecuencias del daño ambiental (para que tomen conciencia de que
antes de recomponer el ambiente o repararlo económicamente, es mejor evitarlo).
El hecho de que las industrias cuiden el medio ambiente es algo muy importante ya que
si no puede descontaminarse el agua, el aire y la tierra, el ser humano dejaría de existir y de esa
forma no habría más actividad económica.

La Nación se va a encargar de los temas mínimos o generales (por ejemplo: agregar delitos
ecológicos al Código Penal) y cada provincia se va a encargar de complementarlos (es decir, va a
tratar los temas específicos que atañen a su provincia dictando normas para proteger su ambiente sin
que la Nación las altere).

Este derecho a un ambiente sano se extiende a las generaciones futuras (significa que no
sólo debemos cuidarlo para vivir nosotros, sino que debemos procurar que con nuestras acciones no
perjudiquemos el ambiente para las generaciones futuras).

Las disposiciones de este artículo son programáticas (necesitan que una ley las reglamente),
salvo la última parte que es operativa (se cumple directamente sin una ley reglamentaria) y consiste
en la prohibición de no entrar al país residuos peligrosos o radiactivos (prohibición que fue
impulsada por organizaciones no gubernamentales como Greenpeace Argentina).

2) Código Civil y Comercial

El nuevo código establece que el ambiente es un bien jurídico colectivo protegido (art. 14). Impone
conductas para evitar molestias (art. 1973 sobre inmisiones: humo, olor, calor, luz, ruidos,
vibraciones no deben exceder la normal tolerancia), incorpora la función preventiva (art. 1710) y la
acción preventiva (art. 1711), función compensadora del daño ambiental (art. 1757: responsabilidad
por actividad riesgosa o peligrosa que causa daño), proteger el ambiente hídrico y el ambiente
general (por ejemplo, de la acción del agua, a través del camino de sirga, art. 1974), alentar el uso
de ríos para transporte, alentar a los ribereños a construir obras para volver las aguas al estado
anterior, etc. El ejercicio de los derechos individuales debe ser compatible con los derechos de
incidencia colectiva (art. 240 y 241) y no afectar la sustentabilidad de los recursos naturales,
Medio Ambiente Esteban Mon – Economía 5º

teniendo en cuenta los presupuestos mínimos.

3) Código Penal
Sanciona la usurpación de agua, adulteramiento, envenenamiento o contaminación
de agua potable, atmósfera y suelo, incendios, inundaciones, explotaciones, fabricación o tenencia o
robo de bombas, aparatos que generen energía nuclear, materiales explosivos, tóxicos, etc., violar
leyes de policía sanitaria animal o vegetal.

4) Código de Minería (arts. 249 y 252)

Limita la actividad minera para evitar daños ambientales.

5) Leyes nacionales relacionadas con el medio ambiente: 24.051 (art. 34) y su decreto
reglamentario; 24.228 (art. 14); 24.354 (art. 2); 25.080; 25.675; 25.688, 25.831; 26.331; 26.369.

Ley General del ambiente

Esta ley 25.675 de 2002(de orden público y operativa) rige en todo el territorio de la Nación y
contiene los presupuestos mínimos para lograr una gestión sustentable y adecua-
da del ambiente, preservar y proteger la diversidad biológica e implementar el desarrollo
sustentable. Veamos sus puntos más importantes:

La política ambiental nacional debe cumplir ciertos aspectos objetivos:

- Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad
de los recursos ambientales naturales y culturales
- Promover una mejor calidad de vida de generaciones presentes y futuras
- Fomentar la participación social y uso racional y sustentable de los recursos;
- Mantener el equilibrio de los sistemas ecológicos y asegurar la conservación de la
diversidad biológica;
- Prevenir los efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente y minimizar los riesgos
ambientales y recomponer los daños causados por la contaminación ambiental.

Principios de Política Ambiental

- Congruencia: La legislación provincial y municipal sobre ambiental debe ser adecuada a
esta ley (ya que prevalece sobre aquellas)
- Prevención: los problemas ambientales se atienden en forma prioritaria e integrada,
tratando de prevenir los efectos negativos sobre el ambiente.
- Precautorio: si hay peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o
certeza científica no es excusa para no aplicar medidas, en función de los costos.
-Equidad intergeneracional: los responsables de la protección ambiental deben velar por el
uso y goce apropiado del ambiente por las generaciones presentes y futuras.
- Progresividad: los objetivos ambientales deben lograrse gradualmente
- Responsabilidad: quien genere daños presentes o futuros al ambiente es responsable de
los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición.
- Subsidiariedad: El Estado nacional debe colaborar y participar en el accionar de
los particulares para preservar y proteger al ambiente.
- Sustentabilidad: el desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales deben realizarse sin comprometer las posibilidades de generaciones presentes y futuras.
- Solidaridad: La Nación y los Estados provinciales deben prevenir y mitigar los efectos
ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y minimizar los
Medio Ambiente Esteban Mon – Economía 5º

riesgos sobre los sistemas ecológicos compartidos.

- Cooperación: los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos se usan en
forma equitativa y racional y las emergencias de efectos transfronterizos se atienden en conjunto.

Presupuesto mínimo (establecido en el art. 14 CN): es toda norma que da tutela ambiental
uniforme o común para todo el país y su fin es imponer condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental (previendo las condiciones para garantizar la
dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga,
asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable).
Competencia judicial: esta ley es aplicada por tribunales ordinarios salvo que el acto,
omisión o situación generada degrade o contamine recursos ambientales interjurisdiccionales, en
cuyo caso la competencia será federal.

Seguro ambiental y fondo de restauración o compensación: quien realice actividades

riesgosas para el ambiente, ecosistemas y sus elementos constitutivos, debe contratar un seguro de
cobertura para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que pudiere producir,
pudiendo integrar un fondo de restauración ambiental para instrumentar las acciones de reparación.

Sistema Federal Ambiental: este sistema instrumentado por COFEMA, tiene por objeto
desarrollar la coordinación de la política ambiental, para lograr el desarrollo sustentable, entre los
gobiernos Nacional, provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires.

Regulación del daño ambiental:

a) Definición: alteración relevante que modifica negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
b) Responsabilidad: quien causa un daño ambiental es objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su producción o de no ser posible, debe depositar en el Fondo
de Compensación Ambiental una indemnización sustitutiva que determine la justicia ordinaria
interviniente.
c) Eximición de responsabilidad se exime de responsabilidad acreditando que, a pesar de
haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable, los daños es produjeron por culpa exclusiva de
la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
d) Responsabilidad solidaria: si el daño es cometido por varios y no se puede establecer lo
que aportó cada uno, serán todos responsables solidariamente de la reparación frente a la sociedad,
sin perjuicio del derecho de repetición entre sí.
e) Legitimados para obtener la recomposición del ambiente dañado: los legitimados para
obtenerla son el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa
ambiental (art. 43 de la Constitución Nacional) y el Estado nacional, provincial o municipal. Toda
persona puede pedir que cesen las actividades que generan el daño, a través de una acción de
amparo.

Declaraciones y Convenciones Internacionales sobre ambiental

Dentro del MERCOSUR, se dictó la resolución comunitaria Nro. 1/94 que establece que los
países del Mercosur se comprometen a asegurar la armonía entre la legislación ambiental de sus
países.
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DECLARACIÓN DE LOS LÍDERES DEL G - 2 0

El G20 (Grupo de los 20), es un foro internacional cuyo fin es la cooperación económica,
financiera y política. Está compuesto por la Unión Europea y 19 países (Alemania, Arabia
Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India,
Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica y Turquía). El G20 de 2018 lo
presidió Argentina, el de 2019 lo hará Japón y el 2020 Arabia Saudita. Los miembros del G20
representan el 85% del producto bruto global, dos tercios de la población mundial
y el 75% del comercio internacional.
¿Cuál es el origen del G20? creado en 1999 comenzó como un foro de ministros de Finanzas
y presidentes de bancos centrales. En 2008 con la crisis financiera mundial para conseguir nuevos
consensos entre los funcionarios de más alto rango el G20 empezó a incluir en sus reuniones a los
presidentes de los países para abordar los grandes desafíos globales y generar políticas públicas que
los resuelvan. Actualmente la Cumbre del G20 es la reunión más importante y al finalizar todos sus
miembros firman un documento poniendo interés, en este 2018, en el desarrollo equitativo y
sostenible y en la lucha contra el cambio climático
El Grupo de Trabajo de Sustentabilidad Climática del G20 trata la adaptación al cambio
climático, generar estrategias y mecanismos para reducir emisiones de gases de invernadero,
movilizar flujos de financiamiento climático.
Los países del G20 integran el 60% de las tierras agrícolas totales y son responsables de casi
el 80% del comercio mundial de alimentos y productos agrícolas pero casi 10 millones de hectáreas
de cultivos se pierden anualmente debido a la erosión del suelo. Por eso hay que debatir políticas
que permitan aumentar la productividad de los suelos sin perjudicar el medio ambiente, y conseguir
una alimentación sostenible.
Finalmente se firmó la Declaración de los Líderes del G-20 Buenos Aires (30 de noviembre-
1 de diciembre de 2018) titulada "Construyendo consenso para un desarrollo justo y sostenible" y
cuyos temas por los que se comprometen son:
- Seguridad alimentaria,
- Primera infancia, derecho a la educación y a un trabajo inclusivo, justo, sostenible,
decente.
- Igualdad de género (crucial para el crecimiento económico y el desarrollo justo y
sostenible).
- Maximizar los beneficios de la digitalización y tecnologías emergentes para un crecimiento
innovador y productividad (sobre todo de micro, pequeñas y medianas empresas).
- Alentar las actividades de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
- Transformación hacia el desarrollo sostenible (Agenda 2030: economía fuerte y un planeta
sano se refuerzan mutuamente).
- El Acuerdo de París es irreversible y se comprometen a su plena aplicación.
- Energía y transiciones energéticas combinan el crecimiento con la disminución de las
emisiones de gases de efecto invernadero hacia productos más limpios, sistemas más flexibles
y transparentes, y cooperación en eficiencia energética. - Condena del terrorismo y a la corrupción.

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL

Como vimos, el daño ambiental es toda lesión, menoscabo, o perturbación que afecte o
pueda afectar en forma relevante e inmediata o mediata el medio ambiente, o a sus componentes. Es
la agresión directa al ambiente, provocando una lesión indirecta a las personas o cosas por una
alteración del ambiente.
Es un daño que se expande sin límites de tiempo ni espacio, ya sea daño:
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- continuado (cuando varios actos se suceden prolongándose en el tiempo),

- permanente (cuando un solo acto genera efectos que se prolongan en el tiempo) o
- progresivo (cuando varios actos sucesivos provocan juntos un daño mayor que la suma
de los daños causados por cada acto individualmente).

Responsabilidad por daños ambientales. Nuevo Código Civil y Comercial

Según el art. 1708 CCCN existe responsabilidad
- para reparar el daño (función reparadora del daño causado: art. 1716) y
- para prevenirlo (función preventiva: art. 1710).
En el anterior Código había responsabilidad al producirse el daño, pero como en el daño
ambiental se suelen lesionar bienes jurídicos colectivos puede ocurrir que sus consecuencias
sean irreparables, irreversibles y afecten a generaciones futuras (siendo la tradicional función
reparadora insuficiente), se aplicaban los lineamientos de la Ley General del Ambiente (arts. 2,4, 8,
10) que establece el Principio de prevención, el art. 41 de la CN, el carácter de orden
público de las normas ambientales, etc.

Hoy el Código Civil y Comercial incorpora los bienes jurídicos colectivos (art. 14) y los hace
prevalecer sobre los individuales (art. 240) a los cuales ordena ajustar a los presupuestos mínimos
de protección ambiental (art. 241). Además establece la responsabilidad por prevención (una
especie de crédito de indemnización).

Responsabilidad preventiva: el artículo 1711 establece que al acción preventiva pro- cede
cuando una acción u omisión antijurídica hace previsible la producción de un daño, su continuación
o agravamiento. No se exige ningún factor de atribución y están legitimados para reclamar quienes
acreditan un interés razonable en la prevención del daño. Así vemos que se extiende la
responsabilidad a una etapa anterior a que se produzca el daño. Ya no se trata de una reparación o
un resarcimiento, sino que por la importancia de la irreversibilidad del daño, se llega a una etapa
anterior.
Vemos que esta responsabilidad tiene 2 funciones:
1) preventiva típica (que no ocurra el daño); y
2) preventiva de agravamiento (que el daño no sea mayor).
El artículo 1710 da 4 alternativas para que proceda la acción preventiva:
- evitar el daño que podría causar uno mismo,
- evitar que ocurra un daño de causa ajena
- mitigar un daño ya ocurrido
- omitir el agravamiento del daño
Y que la acción preventiva puede ser de 3 clases:
- pura (ante la previsibilidad de un daño aún no ocurrido),
- de continuación (daño ya ocurrido se intenta prevenir su continuación) y de - agravamiento
(daño que continuará y será más gravoso).

Para evitar el daño existen una serie de acciones (acción de mantener, art. 2242 CCCN),
medidas cautelares e interdicto de obra nueva(arts. 623 bis y 619 CPCyCN), amparo colectivo (art.
43 CN), relaciones entre vecinos (art. 1973 CCCN), etc., pero si se genera alguno existe la
obligación de recomponerlo.
Además del Código Civil y Comercial sobre responsabilidad civil (arts. 1708 en adelante) y
responsabilidad objetiva por daño indirecto por actividades riesgosas (art. 1757) se aplica la
ley 25.675 (art. 30: responsabilidad por daño ambiental de incidencia colectiva), las 24.051 y
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25.670 (responsabilidad por daño ambiental por el uso de residuos).

Para recomponer dicho daño ambiental debemos tener en cuenta:

a) ¿Quién lo comete?: es originado generalmente por varias personas físicas o jurídicas
(lo cual dificulta determinar al autor y distribuir su reparación).
b) ¿A quién afecta?: perjudica generalmente a varias personas o al ambiente, perjudicando
de esta forma también a una pluralidad de personas. Por eso los legitimados activos, según el art. 43
CN, son: el afectado, el representante del pueblo llamado "ombudsman" en la Capital Federal, el
Ministerio Público y las asociaciones o entidades públicas tendientes a proteger los intereses
difusos.
Insolvencia del responsable: como son daños que hasta que se descubren pasa mucho
tiempo, el responsable puede que se insolvente a propósito o que realmente sea tan grande el pedido
de indemnización, que le resulte imposible afrontarlo y caiga en insolvencia. Por esto es que se
establece que ciertas personas (quien explota o busca minas, quien transporta residuos peligrosos,
etc.) deben dar garantía suficiente, contratar una póliza de seguro o crear fondos para reparar los
daños ambientales que pudieran causar.
Relación de causalidad: entre el daño y la acción (positiva o negativa) antijurídica debe
existir una relación de causalidad (el daño debe ser la consecuencia de la acción) para poder
imponerle al actor de dicha acción la obligación de reparar el daño. Esta relación se interrumpe ante
ciertos hechos:
A) CASO FORTUITO: ante fenómenos naturales imposibles de anticipar o evitar (desde ya
que los daños causados en el ámbito de la actividad del agente, no se incluyen porque éste tiene el
deber de evitación)
B) HECHO DE LA VÍCTIMA O DE UN TERCERO POR LE OUE NO SE DEBA
RESPONDER: cuando éstos colaboraron para hacer posible el daño o agravarlo, ya sea con o sin
discernimiento (a la víctima no se le va a exigir un comportamiento heroico o que exceda sus
posibilidades económicas).
El Código de Minería establece que los daños que cause la explotación en el fundo donde se
lleva a cabo, deben ser reparados aunque no exista culpa, ya que se basa en el riesgo o en la
garantía.
Los vecinos deben aceptar las molestias que no superen al normal tolerancia (art. 1973
CCCN) como humo, calor, olores, ruidos, etc.